MODELO DE GESTIN DELGRUPO DE DIRECTIVOS PBLICOS

DEL SERVICIO CIVIL PERUANO

NDICE DE GRFICOS Y TABLAS .................................................................................................................................... 07

PRESENTACIN ............................................................................................................................................................ 09

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 10

INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................... 121. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 13

I. SITUACIN ACTUAL DE LA DIRECCIN PBLICA PERUANA ..................................................................................... 171. Organizacin de las entidades pblicas .............................................................................................................. 17

1.1 Estructura orgnica de las entidades pblicas ............................................................................................... 192. Descripcin de la direccin pblica peruana ...................................................................................................... 213. Problemtica identificada respecto de la direccin pblica peruana ................................................................. 24

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCIN DIRECTIVA PBLICA .................................................................................. 321. La direccin pblica ............................................................................................................................................ 322. Enfoques de la funcin directiva pblica ............................................................................................................ 333. La funcin directiva pblica: modelo gerencial .................................................................................................. 354. mbitos de gestin de la funcin directiva pblica ............................................................................................ 39

4.1. Gestin del entorno poltico ......................................................................................................................... 394.2. Gestin estratgica ....................................................................................................................................... 404.3. Gestin operativa .......................................................................................................................................... 41

5. El enfoque por competencias .............................................................................................................................. 426. Meritocracia y control de la corrupcin ............................................................................................................... 457. Concepto de directivo pblico ............................................................................................................................. 468. Objetivos de la reforma del servicio civil en el grupo de directivos pblicos ...................................................... 479. Elementos constitutivos del modelo del grupo de directivos pblicos ............................................................... 47

III. DE LA PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN GENERAL DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS ............................................... 521. Introduccin ......................................................................................................................................................... 522. Dimensionamiento del grupo de directivos pblicos............................................................................................ 53

2.1. La frontera entre los funcionarios pblicos, los directivos pblicos ylos servidores civiles de carrera ........................................................................................................................... 532.2. La Direccin Pblica Superior (DPS) ............................................................................................................... 582.3. Servidores de confianza en puestos directivos ............................................................................................. 61

3. La familia de puestos direccin institucional ........................................................................................................ 613.1. Familia de puestos ........................................................................................................................................ 613.2. Roles .............................................................................................................................................................. 62

IV. DE LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO Y SU DISTRIBUCIN EN DIRECTIVOS PBLICOS ........................................... 701. Perfiles de puestos tipo: elementos, funciones, requisitos y competencias ........................................................ 70

V. DE LA GESTIN DEL EMPLEO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS .................................................................................. 751. Gestin de la incorporacin ................................................................................................................................ 75

1.1. Seleccin ....................................................................................................................................................... 76

1.2. Vinculacin ................................................................................................................................................... 781.3. Induccin ...................................................................................................................................................... 781.4. Periodo de prueba ........................................................................................................................................ 79

2. Administracin de las personas ........................................................................................................................... 792.1. Desplazamiento ............................................................................................................................................ 792.2. Movilidad ...................................................................................................................................................... 802.3. Procedimientos disciplinarios ...................................................................................................................... 802.4. Desvinculacin .............................................................................................................................................. 81

VI. DE LA CAPACITACIN Y EL DESARROLLO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS .............................................................. 831. Capacitacin ........................................................................................................................................................ 83

VII. DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS ..................................................................... 861. Planificacin ........................................................................................................................................................ 872. Establecimiento de metas y compromisos ......................................................................................................... 873. Seguimiento ........................................................................................................................................................ 884. Evaluacin del desempeo ................................................................................................................................. 885. Retroalimentacin .............................................................................................................................................. 88

VIII. ESTRATEGIA DE MONITOREO Y ACOMPAAMIENTO DE DIRECTIVOS PBLICOS ............................................... 891. Estrategia de monitoreo y acompaamiento de directivos pblicos ................................................................. 89

IX. DE LA COMPENSACIN DE DIRECTIVOS PBLICOS ............................................................................................... 92

CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................... 95

ANEXO N 01: GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................................................... 97ANEXO N 02: SUBSISTEMAS DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS ....................................................................... 112

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................................. 115

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PRESENTACIN ............................................................................................................................................................ 09

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 10

INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................... 121. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 13

I. SITUACIN ACTUAL DE LA DIRECCIN PBLICA PERUANA ..................................................................................... 171. Organizacin de las entidades pblicas .............................................................................................................. 17

1.1 Estructura orgnica de las entidades pblicas ............................................................................................... 192. Descripcin de la direccin pblica peruana ...................................................................................................... 213. Problemtica identificada respecto de la direccin pblica peruana ................................................................. 24

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCIN DIRECTIVA PBLICA .................................................................................. 321. La direccin pblica ............................................................................................................................................ 322. Enfoques de la funcin directiva pblica ............................................................................................................ 333. La funcin directiva pblica: modelo gerencial .................................................................................................. 354. mbitos de gestin de la funcin directiva pblica ............................................................................................ 39

4.1. Gestin del entorno poltico ......................................................................................................................... 394.2. Gestin estratgica ....................................................................................................................................... 404.3. Gestin operativa .......................................................................................................................................... 41

5. El enfoque por competencias .............................................................................................................................. 426. Meritocracia y control de la corrupcin ............................................................................................................... 457. Concepto de directivo pblico ............................................................................................................................. 468. Objetivos de la reforma del servicio civil en el grupo de directivos pblicos ...................................................... 479. Elementos constitutivos del modelo del grupo de directivos pblicos ............................................................... 47

III. DE LA PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN GENERAL DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS ............................................... 521. Introduccin ......................................................................................................................................................... 522. Dimensionamiento del grupo de directivos pblicos............................................................................................ 53

2.1. La frontera entre los funcionarios pblicos, los directivos pblicos ylos servidores civiles de carrera ........................................................................................................................... 532.2. La Direccin Pblica Superior (DPS) ............................................................................................................... 582.3. Servidores de confianza en puestos directivos ............................................................................................. 61

3. La familia de puestos direccin institucional ........................................................................................................ 613.1. Familia de puestos ........................................................................................................................................ 613.2. Roles .............................................................................................................................................................. 62

IV. DE LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO Y SU DISTRIBUCIN EN DIRECTIVOS PBLICOS ........................................... 701. Perfiles de puestos tipo: elementos, funciones, requisitos y competencias ........................................................ 70

V. DE LA GESTIN DEL EMPLEO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS .................................................................................. 751. Gestin de la incorporacin ................................................................................................................................ 75

1.1. Seleccin ....................................................................................................................................................... 76

1.2. Vinculacin ................................................................................................................................................... 781.3. Induccin ...................................................................................................................................................... 781.4. Periodo de prueba ........................................................................................................................................ 79

2. Administracin de las personas ........................................................................................................................... 792.1. Desplazamiento ............................................................................................................................................ 792.2. Movilidad ...................................................................................................................................................... 802.3. Procedimientos disciplinarios ...................................................................................................................... 802.4. Desvinculacin .............................................................................................................................................. 81

VI. DE LA CAPACITACIN Y EL DESARROLLO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS .............................................................. 831. Capacitacin ........................................................................................................................................................ 83

VII. DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS ..................................................................... 861. Planificacin ........................................................................................................................................................ 872. Establecimiento de metas y compromisos ......................................................................................................... 873. Seguimiento ........................................................................................................................................................ 884. Evaluacin del desempeo ................................................................................................................................. 885. Retroalimentacin .............................................................................................................................................. 88

VIII. ESTRATEGIA DE MONITOREO Y ACOMPAAMIENTO DE DIRECTIVOS PBLICOS ............................................... 891. Estrategia de monitoreo y acompaamiento de directivos pblicos ................................................................. 89

IX. DE LA COMPENSACIN DE DIRECTIVOS PBLICOS ............................................................................................... 92

CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................... 95

ANEXO N 01: GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................................................... 97ANEXO N 02: SUBSISTEMAS DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS ....................................................................... 112

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................................. 115

MODELO DE GESTIN DELGRUPO DE DIRECTIVOS PBLICOS

DEL SERVICIO CIVIL PERUANO

NDICE DE GRFICOS Y TABLAS .................................................................................................................................... 07

PRESENTACIN ............................................................................................................................................................ 09

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 10

INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................... 121. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 13

I. SITUACIN ACTUAL DE LA DIRECCIN PBLICA PERUANA ..................................................................................... 171. Organizacin de las entidades pblicas .............................................................................................................. 17

1.1 Estructura orgnica de las entidades pblicas ............................................................................................... 192. Descripcin de la direccin pblica peruana ...................................................................................................... 213. Problemtica identificada respecto de la direccin pblica peruana ................................................................. 24

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCIN DIRECTIVA PBLICA .................................................................................. 321. La direccin pblica ............................................................................................................................................ 322. Enfoques de la funcin directiva pblica ............................................................................................................ 333. La funcin directiva pblica: modelo gerencial .................................................................................................. 354. mbitos de gestin de la funcin directiva pblica ............................................................................................ 39

4.1. Gestin del entorno poltico ......................................................................................................................... 394.2. Gestin estratgica ....................................................................................................................................... 404.3. Gestin operativa .......................................................................................................................................... 41

5. El enfoque por competencias .............................................................................................................................. 426. Meritocracia y control de la corrupcin ............................................................................................................... 457. Concepto de directivo pblico ............................................................................................................................. 468. Objetivos de la reforma del servicio civil en el grupo de directivos pblicos ...................................................... 479. Elementos constitutivos del modelo del grupo de directivos pblicos ............................................................... 47

III. DE LA PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN GENERAL DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS ............................................... 521. Introduccin ......................................................................................................................................................... 522. Dimensionamiento del grupo de directivos pblicos............................................................................................ 53

2.1. La frontera entre los funcionarios pblicos, los directivos pblicos ylos servidores civiles de carrera ........................................................................................................................... 532.2. La Direccin Pblica Superior (DPS) ............................................................................................................... 582.3. Servidores de confianza en puestos directivos ............................................................................................. 61

3. La familia de puestos direccin institucional ........................................................................................................ 613.1. Familia de puestos ........................................................................................................................................ 613.2. Roles .............................................................................................................................................................. 62

IV. DE LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO Y SU DISTRIBUCIN EN DIRECTIVOS PBLICOS ........................................... 701. Perfiles de puestos tipo: elementos, funciones, requisitos y competencias ........................................................ 70

V. DE LA GESTIN DEL EMPLEO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS .................................................................................. 751. Gestin de la incorporacin ................................................................................................................................ 75

1.1. Seleccin ....................................................................................................................................................... 76

1.2. Vinculacin ................................................................................................................................................... 781.3. Induccin ...................................................................................................................................................... 781.4. Periodo de prueba ........................................................................................................................................ 79

2. Administracin de las personas ........................................................................................................................... 792.1. Desplazamiento ............................................................................................................................................ 792.2. Movilidad ...................................................................................................................................................... 802.3. Procedimientos disciplinarios ...................................................................................................................... 802.4. Desvinculacin .............................................................................................................................................. 81

VI. DE LA CAPACITACIN Y EL DESARROLLO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS .............................................................. 831. Capacitacin ........................................................................................................................................................ 83

VII. DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS ..................................................................... 861. Planificacin ........................................................................................................................................................ 872. Establecimiento de metas y compromisos ......................................................................................................... 873. Seguimiento ........................................................................................................................................................ 884. Evaluacin del desempeo ................................................................................................................................. 885. Retroalimentacin .............................................................................................................................................. 88

VIII. ESTRATEGIA DE MONITOREO Y ACOMPAAMIENTO DE DIRECTIVOS PBLICOS ............................................... 891. Estrategia de monitoreo y acompaamiento de directivos pblicos ................................................................. 89

IX. DE LA COMPENSACIN DE DIRECTIVOS PBLICOS ............................................................................................... 92

CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................... 95

ANEXO N 01: GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................................................... 97ANEXO N 02: SUBSISTEMAS DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS ....................................................................... 112

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................................. 115

Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIRPasaje Francisco de Zela 150, piso 10Jess Mara, Lima, PerTelfono: (051) 206-3370Correo electrnico: info@servir.gob.peDireccin URL: www.servir.gob.pe

Primera edicin, agosto 2016

Elaboracin de contenidos: Alexander Carranza MichaudAndrs Corrales AnguloCarlos Mesas Reyes

Editado por: Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR

SERVIR fomenta el uso, reproduccin y difusin del material contenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podr copiar, descargar e imprimir el material con fines de estudio privado, investigacin y docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a SERVIR como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que SERVIR apruebe los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios.

Agosto 2016

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PRESENTACIN ............................................................................................................................................................ 09

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 10

INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................... 121. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 13

I. SITUACIN ACTUAL DE LA DIRECCIN PBLICA PERUANA ..................................................................................... 171. Organizacin de las entidades pblicas .............................................................................................................. 17

1.1 Estructura orgnica de las entidades pblicas ............................................................................................... 192. Descripcin de la direccin pblica peruana ...................................................................................................... 213. Problemtica identificada respecto de la direccin pblica peruana ................................................................. 24

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCIN DIRECTIVA PBLICA .................................................................................. 321. La direccin pblica ............................................................................................................................................ 322. Enfoques de la funcin directiva pblica ............................................................................................................ 333. La funcin directiva pblica: modelo gerencial .................................................................................................. 354. mbitos de gestin de la funcin directiva pblica ............................................................................................ 39

4.1. Gestin del entorno poltico ......................................................................................................................... 394.2. Gestin estratgica ....................................................................................................................................... 404.3. Gestin operativa .......................................................................................................................................... 41

5. El enfoque por competencias .............................................................................................................................. 426. Meritocracia y control de la corrupcin ............................................................................................................... 457. Concepto de directivo pblico ............................................................................................................................. 468. Objetivos de la reforma del servicio civil en el grupo de directivos pblicos ...................................................... 479. Elementos constitutivos del modelo del grupo de directivos pblicos ............................................................... 47

III. DE LA PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN GENERAL DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS ............................................... 521. Introduccin ......................................................................................................................................................... 522. Dimensionamiento del grupo de directivos pblicos............................................................................................ 53

2.1. La frontera entre los funcionarios pblicos, los directivos pblicos ylos servidores civiles de carrera ........................................................................................................................... 532.2. La Direccin Pblica Superior (DPS) ............................................................................................................... 582.3. Servidores de confianza en puestos directivos ............................................................................................. 61

3. La familia de puestos direccin institucional ........................................................................................................ 613.1. Familia de puestos ........................................................................................................................................ 613.2. Roles .............................................................................................................................................................. 62

IV. DE LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO Y SU DISTRIBUCIN EN DIRECTIVOS PBLICOS ........................................... 701. Perfiles de puestos tipo: elementos, funciones, requisitos y competencias ........................................................ 70

V. DE LA GESTIN DEL EMPLEO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS .................................................................................. 751. Gestin de la incorporacin ................................................................................................................................ 75

1.1. Seleccin ....................................................................................................................................................... 76

1.2. Vinculacin ................................................................................................................................................... 781.3. Induccin ...................................................................................................................................................... 781.4. Periodo de prueba ........................................................................................................................................ 79

2. Administracin de las personas ........................................................................................................................... 792.1. Desplazamiento ............................................................................................................................................ 792.2. Movilidad ...................................................................................................................................................... 802.3. Procedimientos disciplinarios ...................................................................................................................... 802.4. Desvinculacin .............................................................................................................................................. 81

VI. DE LA CAPACITACIN Y EL DESARROLLO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS .............................................................. 831. Capacitacin ........................................................................................................................................................ 83

VII. DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS ..................................................................... 861. Planificacin ........................................................................................................................................................ 872. Establecimiento de metas y compromisos ......................................................................................................... 873. Seguimiento ........................................................................................................................................................ 884. Evaluacin del desempeo ................................................................................................................................. 885. Retroalimentacin .............................................................................................................................................. 88

VIII. ESTRATEGIA DE MONITOREO Y ACOMPAAMIENTO DE DIRECTIVOS PBLICOS ............................................... 891. Estrategia de monitoreo y acompaamiento de directivos pblicos ................................................................. 89

IX. DE LA COMPENSACIN DE DIRECTIVOS PBLICOS ............................................................................................... 92

CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................... 95

ANEXO N 01: GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................................................... 97ANEXO N 02: SUBSISTEMAS DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS ....................................................................... 112

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................................. 115

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NDICE DE GRFICOS Y TABLAS .................................................................................................................................... 07

PRESENTACIN ............................................................................................................................................................ 09

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 10

INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................... 121. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 13

I. SITUACIN ACTUAL DE LA DIRECCIN PBLICA PERUANA ..................................................................................... 171. Organizacin de las entidades pblicas .............................................................................................................. 17

1.1 Estructura orgnica de las entidades pblicas ............................................................................................... 192. Descripcin de la direccin pblica peruana ...................................................................................................... 213. Problemtica identificada respecto de la direccin pblica peruana ................................................................. 24

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCIN DIRECTIVA PBLICA .................................................................................. 321. La direccin pblica ............................................................................................................................................ 322. Enfoques de la funcin directiva pblica ............................................................................................................ 333. La funcin directiva pblica: modelo gerencial .................................................................................................. 354. mbitos de gestin de la funcin directiva pblica ............................................................................................ 39

4.1. Gestin del entorno poltico ......................................................................................................................... 394.2. Gestin estratgica ....................................................................................................................................... 404.3. Gestin operativa .......................................................................................................................................... 41

5. El enfoque por competencias .............................................................................................................................. 426. Meritocracia y control de la corrupcin ............................................................................................................... 457. Concepto de directivo pblico ............................................................................................................................. 468. Objetivos de la reforma del servicio civil en el grupo de directivos pblicos ...................................................... 479. Elementos constitutivos del modelo del grupo de directivos pblicos ............................................................... 47

III. DE LA PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN GENERAL DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS ............................................... 521. Introduccin ......................................................................................................................................................... 522. Dimensionamiento del grupo de directivos pblicos............................................................................................ 53

2.1. La frontera entre los funcionarios pblicos, los directivos pblicos ylos servidores civiles de carrera ........................................................................................................................... 532.2. La Direccin Pblica Superior (DPS) ............................................................................................................... 582.3. Servidores de confianza en puestos directivos ............................................................................................. 61

3. La familia de puestos direccin institucional ........................................................................................................ 613.1. Familia de puestos ........................................................................................................................................ 613.2. Roles .............................................................................................................................................................. 62

IV. DE LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO Y SU DISTRIBUCIN EN DIRECTIVOS PBLICOS ........................................... 701. Perfiles de puestos tipo: elementos, funciones, requisitos y competencias ........................................................ 70

V. DE LA GESTIN DEL EMPLEO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS .................................................................................. 751. Gestin de la incorporacin ................................................................................................................................ 75

1.1. Seleccin ....................................................................................................................................................... 76

NDICE

1.2. Vinculacin ................................................................................................................................................... 781.3. Induccin ...................................................................................................................................................... 781.4. Periodo de prueba ........................................................................................................................................ 79

2. Administracin de las personas ........................................................................................................................... 792.1. Desplazamiento ............................................................................................................................................ 792.2. Movilidad ...................................................................................................................................................... 802.3. Procedimientos disciplinarios ...................................................................................................................... 802.4. Desvinculacin .............................................................................................................................................. 81

VI. DE LA CAPACITACIN Y EL DESARROLLO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS .............................................................. 831. Capacitacin ........................................................................................................................................................ 83

VII. DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS ..................................................................... 861. Planificacin ........................................................................................................................................................ 872. Establecimiento de metas y compromisos ......................................................................................................... 873. Seguimiento ........................................................................................................................................................ 884. Evaluacin del desempeo ................................................................................................................................. 885. Retroalimentacin .............................................................................................................................................. 88

VIII. ESTRATEGIA DE MONITOREO Y ACOMPAAMIENTO DE DIRECTIVOS PBLICOS ............................................... 891. Estrategia de monitoreo y acompaamiento de directivos pblicos ................................................................. 89

IX. DE LA COMPENSACIN DE DIRECTIVOS PBLICOS ............................................................................................... 92

CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................... 95

ANEXO N 01: GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................................................... 97ANEXO N 02: SUBSISTEMAS DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS ....................................................................... 112

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................................. 115

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NDICE DE GRFICOS Y TABLAS .................................................................................................................................... 07

PRESENTACIN ............................................................................................................................................................ 09

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 10

INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................... 121. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 13

I. SITUACIN ACTUAL DE LA DIRECCIN PBLICA PERUANA ..................................................................................... 171. Organizacin de las entidades pblicas .............................................................................................................. 17

1.1 Estructura orgnica de las entidades pblicas ............................................................................................... 192. Descripcin de la direccin pblica peruana ...................................................................................................... 213. Problemtica identificada respecto de la direccin pblica peruana ................................................................. 24

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCIN DIRECTIVA PBLICA .................................................................................. 321. La direccin pblica ............................................................................................................................................ 322. Enfoques de la funcin directiva pblica ............................................................................................................ 333. La funcin directiva pblica: modelo gerencial .................................................................................................. 354. mbitos de gestin de la funcin directiva pblica ............................................................................................ 39

4.1. Gestin del entorno poltico ......................................................................................................................... 394.2. Gestin estratgica ....................................................................................................................................... 404.3. Gestin operativa .......................................................................................................................................... 41

5. El enfoque por competencias .............................................................................................................................. 426. Meritocracia y control de la corrupcin ............................................................................................................... 457. Concepto de directivo pblico ............................................................................................................................. 468. Objetivos de la reforma del servicio civil en el grupo de directivos pblicos ...................................................... 479. Elementos constitutivos del modelo del grupo de directivos pblicos ............................................................... 47

III. DE LA PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN GENERAL DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS ............................................... 521. Introduccin ......................................................................................................................................................... 522. Dimensionamiento del grupo de directivos pblicos............................................................................................ 53

2.1. La frontera entre los funcionarios pblicos, los directivos pblicos ylos servidores civiles de carrera ........................................................................................................................... 532.2. La Direccin Pblica Superior (DPS) ............................................................................................................... 582.3. Servidores de confianza en puestos directivos ............................................................................................. 61

3. La familia de puestos direccin institucional ........................................................................................................ 613.1. Familia de puestos ........................................................................................................................................ 613.2. Roles .............................................................................................................................................................. 62

IV. DE LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO Y SU DISTRIBUCIN EN DIRECTIVOS PBLICOS ........................................... 701. Perfiles de puestos tipo: elementos, funciones, requisitos y competencias ........................................................ 70

V. DE LA GESTIN DEL EMPLEO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS .................................................................................. 751. Gestin de la incorporacin ................................................................................................................................ 75

1.1. Seleccin ....................................................................................................................................................... 76

La reforma del servicio civil tiene por objetivo profesionalizar el servicio civil peruano en favor de mejores servicios pblicos para la ciudadana. La materializacin de dicho objetivo implica una transformacin integral del servicio civil, que mejore la gestin de las personas en el Estado, as como los procesos de generacin de bienes y servicios pblicos que se realizan en las entidades pblicas pensando en la ciudadana.

Entre los mltiples desafos que esta reforma implica, se encuentra el desarrollo de la direccin pblica que nuestro pas necesita. Dotar de directivos pblicos capaces de generar resultados concretos que impacten en los ciudadanos y las ciudadanas es una tarea fundamental que debe ser sostenida en el tiempo y que ir mejorando el desempeo del Estado. Para ello, es indispensable discutir las bases conceptuales sobre las cuales se sostendr el nuevo grupo de directivos pblicos, producto de la implementacin de la reforma.

El documento inicia con una descripcin de la direccin pblica peruana actual, compuesta por los puestos jefaturales de rganos, unidades orgnicas y rganos desconcentrados. No implica necesariamente que todos estos puestos sean puestos del grupo de directivos pblicos del rgimen del servicio civil, pero s representan el punto de partida desde el cual se elaboran las polticas presentes en este modelo de gestin. La cantidad total de estos puestos (puestos jefaturales) asciende a 6 831 puestos en el nivel nacional y 4 172 en el nivel regional. La gran mayora se encuentra en el segundo y tercer nivel organizacional. Los sectores que ms puestos jefaturales tienen son el sector educacin, salud y economa y finanzas, en este ltimo caso especialmente por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT).

Dentro de la actual direccin pblica peruana, se pueden encontrar caractersticas propias de un modelo directivo politizado, en el cual el acceso a la mayora de puestos est limitado nicamente a la confianza poltica. Ms del setenta por ciento de los puestos jefaturales es designado por confianza, en los que no existe la seleccin y promocin basadas en el mrito, y la evaluacin del desempeo est

NDICE

ligada sobre todo con la lealtad a sus superiores. No existe seguridad en el empleo, se propician las relaciones clientelares y, en algunos casos, actos de corrupcin.

Precisamente, el problema central que aqueja a la direccin pblica es su carcter politizado. Por ello, se propone un modelo de funcin directiva profesional de corte gerencial. Este modelo se rige por principios de eficiencia, eficacia, responsabilidad por resultados y creacin de valor pblico, en el que el acceso se realiza sobre principios de mrito, que cuentan con un espacio de independencia para la toma de decisiones y son evaluados en funcin de sus resultados.

Una direccin pblica profesional tiene en cuenta una visin integral de la funcin directiva, en la que un directivo desarrolle tres tipos de gestin: la gestin del entorno poltico (con la finalidad de conseguir legitimidad y apoyo para lograr resultados de gestin), la gestin estratgica y la gestin operativa.

Asimismo, requiere que los directivos pblicos se caractericen por poseer determinadas competencias, entendiendo por estas al conjunto de comportamientos visibles para el desempeo laboral exitoso, que involucra de forma integrada conocimiento, habilidades y actitudes, las cuales son el factor diferenciador dentro de una organizacin. Las competencias que este modelo ha previsto para los directivos pblicos son vocacin de servicio, orientacin a resultados, trabajo en equipo (estas tres competencias transversales a todos los servidores civiles) y liderazgo, articulacin con el entorno poltico, visin estratgica y capacidad de gestin (identificadas para directivos pblicos). La introduccin de la gestin por competencias tiene una importante aplicacin, especialmente en los concursos de seleccin, el desarrollo de capacidades y la gestin del rendimiento de directivos pblicos.

Un objetivo central frente al grupo de directivos pblicos es institucionalizar y profesionalizar la funcin directiva pblica basada en principios de creacin de valor pblico,

responsabilidad por resultados y racionalidad econmica.

En ese sentido, se identificaron tres tipos de direccin pblica, los cuales constituyen los roles de la familia de puestos de la direccin institucional: la direccin poltico-estratgica, la direccin estratgica y la direccin operativo-estratgica. Asimismo, se identific, dentro del grupo de directivos pblicos, el segmento Direccin Pblica Superior, entendido como el conjunto de puestos directivos que realicen funciones de mayor complejidad y responsabilidad dentro del Estado.

Dentro del modelo de directivos pblicos, se pueden mencionar los siguientes elementos: una visin integral de la funcin directiva, rectora y conduccin del grupo de directivos pblicos por parte de SERVIR, limitacin de los puestos directivos de confianza, tendencia hacia la produccin de directivos generalistas con ciertos equilibrios, gestin por competencias, desarrollo de una Direccin Pblica Superior, elaboracin de perfiles de directivos pblicos, sistema abierto de reclutamiento, sistema de empleo, seleccin a cargo de las entidades, promocin de la movilidad, evaluacin de metas e indicadores y cese por razones distintas al retiro de confianza.

Del mismo modo, este documento presenta las caractersticas propias de los directivos pblicos que los diferencian de los otros grupos del rgimen del servicio civil, tanto del estamento superior (funcionarios pblicos), como de los servidores civiles de carrera. Se calcula que la composicin del grupo de directivos pblicos asciende a un nmero aproximado de 4 4931 puestos. De estos puestos directivos, 2 616 corresponden al Gobierno Nacional y 1 877 corresponden a gobiernos regionales.

Para la versin final del presente modelo de gestin, se han considerado los comentarios recibidos por escrito, en eventos acadmicos de discusin y en talleres a partir de la presentacin del Documento de Trabajo N1-2015, Marco conceptual del grupo de directivos pblicos del servicio civil peruano.

1.2. Vinculacin ................................................................................................................................................... 781.3. Induccin ...................................................................................................................................................... 781.4. Periodo de prueba ........................................................................................................................................ 79

2. Administracin de las personas ........................................................................................................................... 792.1. Desplazamiento ............................................................................................................................................ 792.2. Movilidad ...................................................................................................................................................... 802.3. Procedimientos disciplinarios ...................................................................................................................... 802.4. Desvinculacin .............................................................................................................................................. 81

VI. DE LA CAPACITACIN Y EL DESARROLLO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS .............................................................. 831. Capacitacin ........................................................................................................................................................ 83

VII. DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS ..................................................................... 861. Planificacin ........................................................................................................................................................ 872. Establecimiento de metas y compromisos ......................................................................................................... 873. Seguimiento ........................................................................................................................................................ 884. Evaluacin del desempeo ................................................................................................................................. 885. Retroalimentacin .............................................................................................................................................. 88

VIII. ESTRATEGIA DE MONITOREO Y ACOMPAAMIENTO DE DIRECTIVOS PBLICOS ............................................... 891. Estrategia de monitoreo y acompaamiento de directivos pblicos ................................................................. 89

IX. DE LA COMPENSACIN DE DIRECTIVOS PBLICOS ............................................................................................... 92

CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................... 95

ANEXO N 01: GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................................................... 97ANEXO N 02: SUBSISTEMAS DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS ....................................................................... 112

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................................. 115

07

NDICE DE GRFICOS Y TABLAS .................................................................................................................................... 07

PRESENTACIN ............................................................................................................................................................ 09

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 10

INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................... 121. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 13

I. SITUACIN ACTUAL DE LA DIRECCIN PBLICA PERUANA ..................................................................................... 171. Organizacin de las entidades pblicas .............................................................................................................. 17

1.1 Estructura orgnica de las entidades pblicas ............................................................................................... 192. Descripcin de la direccin pblica peruana ...................................................................................................... 213. Problemtica identificada respecto de la direccin pblica peruana ................................................................. 24

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCIN DIRECTIVA PBLICA .................................................................................. 321. La direccin pblica ............................................................................................................................................ 322. Enfoques de la funcin directiva pblica ............................................................................................................ 333. La funcin directiva pblica: modelo gerencial .................................................................................................. 354. mbitos de gestin de la funcin directiva pblica ............................................................................................ 39

4.1. Gestin del entorno poltico ......................................................................................................................... 394.2. Gestin estratgica ....................................................................................................................................... 404.3. Gestin operativa .......................................................................................................................................... 41

5. El enfoque por competencias .............................................................................................................................. 426. Meritocracia y control de la corrupcin ............................................................................................................... 457. Concepto de directivo pblico ............................................................................................................................. 468. Objetivos de la reforma del servicio civil en el grupo de directivos pblicos ...................................................... 479. Elementos constitutivos del modelo del grupo de directivos pblicos ............................................................... 47

III. DE LA PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN GENERAL DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS ............................................... 521. Introduccin ......................................................................................................................................................... 522. Dimensionamiento del grupo de directivos pblicos............................................................................................ 53

2.1. La frontera entre los funcionarios pblicos, los directivos pblicos ylos servidores civiles de carrera ........................................................................................................................... 532.2. La Direccin Pblica Superior (DPS) ............................................................................................................... 582.3. Servidores de confianza en puestos directivos ............................................................................................. 61

3. La familia de puestos direccin institucional ........................................................................................................ 613.1. Familia de puestos ........................................................................................................................................ 613.2. Roles .............................................................................................................................................................. 62

IV. DE LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO Y SU DISTRIBUCIN EN DIRECTIVOS PBLICOS ........................................... 701. Perfiles de puestos tipo: elementos, funciones, requisitos y competencias ........................................................ 70

V. DE LA GESTIN DEL EMPLEO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS .................................................................................. 751. Gestin de la incorporacin ................................................................................................................................ 75

1.1. Seleccin ....................................................................................................................................................... 76

GRFICO N1: ndice de Desarrollo del Servicio Civil - BID (2004 - 2015) .................................................................. 15GRFICO N2: Esquema de organigrama de una entidad pblica .............................................................................. 19GRFICO N3: Total de puestos jefaturales: Gobierno Nacional y gobiernos regionales ............................................ 21GRFICO N4: Total de puestos jefaturales por nivel organizacional .......................................................................... 22GRFICO N5: Total de puestos jefaturales por funcin del puesto ........................................................................... 22GRFICO N6: Estimado de puestos jefaturales por grupos de entidades ................................................................. 23GRFICO N7: Cantidad de puestos jefaturales por sector ......................................................................................... 23GRFICO N8: Diagnstico del servicio civil ................................................................................................................ 26GRFICO N9: ndice de mrito .................................................................................................................................. 27GRFICO N10: Mrito y flexibilidad en Amrica Latina ............................................................................................. 28GRFICO N11: Consistencia directiva ........................................................................................................................ 29GRFICO N12: Estrategia de gestin del grupo de directivos pblicos ..................................................................... 31GRFICO N13: Correlacin entre control de la corrupcin y reclutamiento meritocrtico ...................................... 45GRFICO N14: Estructura del servicio civil ................................................................................................................ 53GRFICO N15: Distribucin de funcionarios, directivos y servidores de carrera titularesde unidades orgnicas ................................................................................................................................................ 58GRFICO N16: Estimado de puestos DPS con respecto del grupo de directivos pblicos ........................................ 60GRFICO N17: Estimado de puestos DPS por nivel de gobierno ............................................................................... 60GRFICO N18: Organizacin de puestos del rgimen del servicio civil ..................................................................... 61GRFICO N19: Visin convencional de la direccin pblica ...................................................................................... 62GRFICO N20: Visin integral de la direccin pblica ............................................................................................... 63GRFICO N21: Estimado de directivos pblicos por rol en el Gobierno Nacional ...................................................... 68GRFICO N22: Estimado de directivos pblicos por rol en los gobiernos regionales ................................................ 69GRFICO N23: Gestin de la capacitacin en directivos pblicos ............................................................................. 84GRFICO N24: Etapas del ciclo de gestin del rendimiento ...................................................................................... 87GRFICO N25: Estrategia de monitoreo, acompaamiento y evaluacin de gerentes pblicos ............................... 89GRFICO N26: Proceso para la elaboracin de lneas de base .................................................................................. 91GRFICO N27: Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos .............................................................. 113

La reforma del servicio civil tiene por objetivo profesionalizar el servicio civil peruano en favor de mejores servicios pblicos para la ciudadana. La materializacin de dicho objetivo implica una transformacin integral del servicio civil, que mejore la gestin de las personas en el Estado, as como los procesos de generacin de bienes y servicios pblicos que se realizan en las entidades pblicas pensando en la ciudadana.

Entre los mltiples desafos que esta reforma implica, se encuentra el desarrollo de la direccin pblica que nuestro pas necesita. Dotar de directivos pblicos capaces de generar resultados concretos que impacten en los ciudadanos y las ciudadanas es una tarea fundamental que debe ser sostenida en el tiempo y que ir mejorando el desempeo del Estado. Para ello, es indispensable discutir las bases conceptuales sobre las cuales se sostendr el nuevo grupo de directivos pblicos, producto de la implementacin de la reforma.

El documento inicia con una descripcin de la direccin pblica peruana actual, compuesta por los puestos jefaturales de rganos, unidades orgnicas y rganos desconcentrados. No implica necesariamente que todos estos puestos sean puestos del grupo de directivos pblicos del rgimen del servicio civil, pero s representan el punto de partida desde el cual se elaboran las polticas presentes en este modelo de gestin. La cantidad total de estos puestos (puestos jefaturales) asciende a 6 831 puestos en el nivel nacional y 4 172 en el nivel regional. La gran mayora se encuentra en el segundo y tercer nivel organizacional. Los sectores que ms puestos jefaturales tienen son el sector educacin, salud y economa y finanzas, en este ltimo caso especialmente por la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria (SUNAT).

Dentro de la actual direccin pblica peruana, se pueden encontrar caractersticas propias de un modelo directivo politizado, en el cual el acceso a la mayora de puestos est limitado nicamente a la confianza poltica. Ms del setenta por ciento de los puestos jefaturales es designado por confianza, en los que no existe la seleccin y promocin basadas en el mrito, y la evaluacin del desempeo est

NDICE DE GRFICOSY TABLAS

ligada sobre todo con la lealtad a sus superiores. No existe seguridad en el empleo, se propician las relaciones clientelares y, en algunos casos, actos de corrupcin.

Precisamente, el problema central que aqueja a la direccin pblica es su carcter politizado. Por ello, se propone un modelo de funcin directiva profesional de corte gerencial. Este modelo se rige por principios de eficiencia, eficacia, responsabilidad por resultados y creacin de valor pblico, en el que el acceso se realiza sobre principios de mrito, que cuentan con un espacio de independencia para la toma de decisiones y son evaluados en funcin de sus resultados.

Una direccin pblica profesional tiene en cuenta una visin integral de la funcin directiva, en la que un directivo desarrolle tres tipos de gestin: la gestin del entorno poltico (con la finalidad de conseguir legitimidad y apoyo para lograr resultados de gestin), la gestin estratgica y la gestin operativa.

Asimismo, requiere que los directivos pblicos se caractericen por poseer determinadas competencias, entendiendo por estas al conjunto de comportamientos visibles para el desempeo laboral exitoso, que involucra de forma integrada conocimiento, habilidades y actitudes, las cuales son el factor diferenciador dentro de una organizacin. Las competencias que este modelo ha previsto para los directivos pblicos son vocacin de servicio, orientacin a resultados, trabajo en equipo (estas tres competencias transversales a todos los servidores civiles) y liderazgo, articulacin con el entorno poltico, visin estratgica y capacidad de gestin (identificadas para directivos pblicos). La introduccin de la gestin por competencias tiene una importante aplicacin, especialmente en los concursos de seleccin, el desarrollo de capacidades y la gestin del rendimiento de directivos pblicos.

Un objetivo central frente al grupo de directivos pblicos es institucionalizar y profesionalizar la funcin directiva pblica basada en principios de creacin de valor pblico,

responsabilidad por resultados y racionalidad econmica.

En ese sentido, se identificaron tres tipos de direccin pblica, los cuales constituyen los roles de la familia de puestos de la direccin institucional: la direccin poltico-estratgica, la direccin estratgica y la direccin operativo-estratgica. Asimismo, se identific, dentro del grupo de directivos pblicos, el segmento Direccin Pblica Superior, entendido como el conjunto de puestos directivos que realicen funciones de mayor complejidad y responsabilidad dentro del Estado.

Dentro del modelo de directivos pblicos, se pueden mencionar los siguientes elementos: una visin integral de la funcin directiva, rectora y conduccin del grupo de directivos pblicos por parte de SERVIR, limitacin de los puestos directivos de confianza, tendencia hacia la produccin de directivos generalistas con ciertos equilibrios, gestin por competencias, desarrollo de una Direccin Pblica Superior, elaboracin de perfiles de directivos pblicos, sistema abierto de reclutamiento, sistema de empleo, seleccin a cargo de las entidades, promocin de la movilidad, evaluacin de metas e indicadores y cese por razones distintas al retiro de confianza.

Del mismo modo, este documento presenta las caractersticas propias de los directivos pblicos que los diferencian de los otros grupos del rgimen del servicio civil, tanto del estamento superior (funcionarios pblicos), como de los servidores civiles de carrera. Se calcula que la composicin del grupo de directivos pblicos asciende a un nmero aproximado de 4 4931 puestos. De estos puestos directivos, 2 616 corresponden al Gobierno Nacional y 1 877 corresponden a gobiernos regionales.

Para la versin final del presente modelo de gestin, se han considerado los comentarios recibidos por escrito, en eventos acadmicos de discusin y en talleres a partir de la presentacin del Documento de Trabajo N1-2015, Marco conceptual del grupo de directivos pblicos del servicio civil peruano.

1.2. Vinculacin ................................................................................................................................................... 781.3. Induccin ...................................................................................................................................................... 781.4. Periodo de prueba ........................................................................................................................................ 79

2. Administracin de las personas ........................................................................................................................... 792.1. Desplazamiento ............................................................................................................................................ 792.2. Movilidad ...................................................................................................................................................... 802.3. Procedimientos disciplinarios ...................................................................................................................... 802.4. Desvinculacin .............................................................................................................................................. 81

VI. DE LA CAPACITACIN Y EL DESARROLLO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS .............................................................. 831. Capacitacin ........................................................................................................................................................ 83

VII. DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS ..................................................................... 861. Planificacin ........................................................................................................................................................ 872. Establecimiento de metas y compromisos ......................................................................................................... 873. Seguimiento ........................................................................................................................................................ 884. Evaluacin del desempeo ................................................................................................................................. 885. Retroalimentacin .............................................................................................................................................. 88

VIII. ESTRATEGIA DE MONITOREO Y ACOMPAAMIENTO DE DIRECTIVOS PBLICOS ............................................... 891. Estrategia de monitoreo y acompaamiento de directivos pblicos ................................................................. 89

IX. DE LA COMPENSACIN DE DIRECTIVOS PBLICOS ............................................................................................... 92

CONCLUSIONES .......................................................................................................................................................... 95

ANEXO N 01: GLOSARIO DE TRMINOS ................................................................................................................... 97ANEXO N 02: SUBSISTEMAS DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS ....................................................................... 112

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................................. 115

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NDICE DE GRFICOS Y TABLAS .................................................................................................................................... 07

PRESENTACIN ............................................................................................................................................................ 09

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................................................. 10

INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................... 121. Antecedentes ....................................................................................................................................................... 13

I. SITUACIN ACTUAL DE LA DIRECCIN PBLICA PERUANA ..................................................................................... 171. Organizacin de las entidades pblicas .............................................................................................................. 17

1.1 Estructura orgnica de las entidades pblicas ............................................................................................... 192. Descripcin de la direccin pblica peruana ...................................................................................................... 213. Problemtica identificada respecto de la direccin pblica peruana ................................................................. 24

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA FUNCIN DIRECTIVA PBLICA .................................................................................. 321. La direccin pblica ............................................................................................................................................ 322. Enfoques de la funcin directiva pblica ............................................................................................................ 333. La funcin directiva pblica: modelo gerencial .................................................................................................. 354. mbitos de gestin de la funcin directiva pblica ............................................................................................ 39

4.1. Gestin del entorno poltico ......................................................................................................................... 394.2. Gestin estratgica ....................................................................................................................................... 404.3. Gestin operativa .......................................................................................................................................... 41

5. El enfoque por competencias .............................................................................................................................. 426. Meritocracia y control de la corrupcin ............................................................................................................... 457. Concepto de directivo pblico ............................................................................................................................. 468. Objetivos de la reforma del servicio civil en el grupo de directivos pblicos ...................................................... 479. Elementos constitutivos del modelo del grupo de directivos pblicos ............................................................... 47

III. DE LA PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN GENERAL DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS ............................................... 521. Introduccin ......................................................................................................................................................... 522. Dimensionamiento del grupo de directivos pblicos............................................................................................ 53

2.1. La frontera entre los funcionarios pblicos, los directivos pblicos ylos servidores civiles de carrera ........................................................................................................................... 532.2. La Direccin Pblica Superior (DPS) ............................................................................................................... 582.3. Servidores de confianza en puestos directivos ............................................................................................. 61

3. La familia de puestos direccin institucional ........................................................................................................ 613.1. Familia de puestos ........................................................................................................................................ 613.2. Roles .............................................................................................................................................................. 62

IV. DE LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO Y SU DISTRIBUCIN EN DIRECTIVOS PBLICOS ........................................... 701. Perfiles de puestos tipo: elementos, funciones, requisitos y competencias ........................................................ 70

V. DE LA GESTIN DEL EMPLEO DE LOS DIRECTIVOS PBLICOS .................................................................................. 751. Gestin de la incorporacin ................................................................................................................................ 75

1.1. Seleccin ....................................................................................................................................................... 76

La reforma del servicio civil tiene por objetivo profesionalizar el servicio civil peruano en favor de mejores servicios pblicos para la ciudadana. La materializacin de dicho objetivo implica una t