Modulo Filosofia de La Policia Comunitaria

7/30/2019 Modulo Filosofia de La Policia Comunitaria

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DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN DE LA POLICA NACIONAL

DEPARTAMENTO DE EDUCACIN A DISTANCIA DE LA DNE. Pgina 1

A DISTANCIA

CBOS. A CBOP.

FILOSOFA DE ACCIN DELA POLIC A COMUNITARIA

SEPTIEMBRE DICIEMBRE2013

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DATOS INFORMATIVOS

ELABORACIN DE CONTENIDOS:

CLASES Y POLICAS, FACILITADORES DE LA UNIVERSIDADCENTRAL DEL ECUADOR PARA LAS ESCUELAS DE FORMACINPROFESIONAL DE POLICAS.

DISEO PEDAGGICO:

Prof. Lic. Roberto M. Tipn C.Cabo Segundo de Polica

DEPARTAMENTO DE EDUCACIN A DISTANCIA DE LA DNE

Telfono: (02) 3959-030 Ext. 1172

E-mail: [email protected]

TUTORIAS:

Lugar: Comando Provincial

Horario: Mircoles de 15H00 a 18H00

mailto:[email protected]://www.novapdf.com/http://www.novapdf.com/http://www.novapdf.com/http://www.novapdf.com/mailto:[email protected]


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PRESENTACIN

La Direccin Nacional de Educacin de la Polica Nacional, consciente de que la educacin

es el pilar fundamental del desarrollo del pas, se encuentra aplicando el proyecto de

modernizacin educativa en todas las instancias de la Polica Nacional, a travs de la

actualizacin y el enriquecimiento de; las competencias y perfiles profesionales; planes y

programas de estudio, utilizando tecnologa de punta; a fin de que, estn en concordancia

con la globalizacin y orientados a lograr los perfiles propios de cada especialidad, de esta

forma se estima que los rasgos generales del aprendizaje y su accionar se constituirn en

base a los mbitos del Saber, del Ser, y del Hacer.

La principal misin del proyecto es formar un miembro policial creativo, con decisin,

adaptabilidad, espritu de cooperacin, civismo, liderazgo y con una slida preparacin

cientfica, tecnolgica y humanstica, que le permita insertarse con xito en la comunidad

como un servidor pblico y con la capacidad suficiente para solucionar sus problemas

El Sistema Educativo Policial propende a la concienciacin de conductas ticas que permitan

que el polica se vea representado con excelencia como persona, como ciudadano y como

un servidor pblico formador de ciudadanos. Porque nuestra institucin requiere del personal

ms idneo, competente, confiable, debidamente capacitado, con espritu de superacin y

elevada autoestima, capaz de trasmitir a la poblacin la importancia de las tareas que

realiza, los riesgos a los que diariamente se exponen, y la necesidad de la participacin

activa de todos los ciudadanos para combatir los problemtica social.

Msc. Claudio Guerra CarreraGeneral de Distrito

DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIN DE LA P. N.



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INDICE

Introduccin.. 05

Objetivos de aprendizaje........... 06

Contenidos .. 07

Bibliografa 08

Orientaciones Generales.............. 09

Desarrollo del Aprendizaje..... 11

UNIDAD l

Origen de la Polica Comunitaria 11Filosofa.. 13Coaliciones de seguridad ciudadana.. 17Procesos para la administracin y gestin de la Polica Comunitaria. 20

UNIDAD ll

Los procesos de seguridad ciudadana.... 33Cmo implementar la Polica Comunitaria?..........................................................27

Tratamiento moderno del delito. 41

Modelo de planeacin y ejecucin 43

UNIDAD lll

Capacitando a la comunidad. 50Ejes transversales o programas de apoyo para la Polica Comunitaria. 66Herramientas 75Metodologas para resolver problemas 77

Glosario 85Solucionario 92Actividades a Distancia. 93



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INTRODUCCIN

El presente mdulo pretende presentar una alternativa distinta, para enfrentar la

nueva era y dar un punto de apoyo a todos los barrios que conforman el territorio

ecuatoriano, con el fin de elevar su nivel de conciencia, el mismo que nos ayudar a

salir de los problemas de inseguridad y las limitaciones que se encuentran rodeando

a la comunidad.

Es importante conocer cules son los factores de riesgo que influyen el

comportamiento de las personas en relacin a la seguridad urbana, de igual manera

se hace imprescindible la necesidad de instruir acciones estratgicas que sean

aplicables en programas de participacin ciudadana en la lucha contra la

delincuencia.

De esta manera se establecern condiciones favorables para motivar a los agentes

gubernamentales para apoyar este tipo de gestin, y as garantizar el xito en

nuestro acometimiento.

Actualmente todos los barrios de ciudad sienten la importancia de conocer ms sobre

el tema y es deber del talento humano policial guiar a la ciudadana, comprender sus

necesidades y desarrollar acciones que mejoren el nivel de vida de la sociedad

ecuatoriana.



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OBJETIVOS DE APREDIZAJE

Objetivo General:

Construir la cultura de seguridad ciudadana en el barrio o sector asignado, mediante

la integracin de autoridad local, polica y comunidad, para lograr el mejoramiento de

la calidad de vida y el fortalecimiento de los principios de civismo, trabajo en equipo,

compromiso y colaboracin.

Objetivos Especficos:1. Fortalecer la conceptualizacin de la Polica Comunitaria, sus orgenes, sus

actores y sus elementos.

2. Determinar los procesos para la administracin y gestin de la Polica

Comunitaria, as como tambin indicar los mtodos de implementacin de los

programas de seguridad ciudadana.

3. Difundir una introduccin sobre la calidad y excelencia en el Servicio Policial a

fin de motivar las normas de conducta.



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CONTENIDOS

UNIDAD l

CONOCIENDO A LA POLICIA COMUNITARIA

Origen de la Polica Comunitaria

Objetivo

Filosofa de accin

Coaliciones de Seguridad Ciudadana

Elementos Bsicos de la Polica Comunitaria

Procesos para Administracin y gestin de la Polica Comunitaria

Administracin de los procesos

Evaluacin

UNIDAD ll

IMPLEMENTACION DE LA POLICIA COMUNITARIA

Los procesos de Seguridad Ciudadana

Cmo implementar la Polica Comunitaria?

El perfil profesional del Polica Comunitario

Tratamiento moderno del delito

Modelo de planeacin y ejecucin

UNIDAD lll

CALIDAD Y EXCELENCIA EN EL SERVICIO POLICIAL

Capacitando a la comunidad: temas relevantes a considerar

Introduccin a la calidad y la excelencia

Filosofa de calidad

Concepto bsico de un servicio de calidad

Metodologa para resolver problemas



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BIBLIOGRAFA1. Modulo de Polica Comunitaria entregado en el curso de ascenso de seores

clases en el ao 2009.

2. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, versin electrnica.www.rae.es

3. Proyecto de Polica Comunitaria en el Ecuador, aprobado mediante Resolucindel H. Consejo de Generales Nro. 2002-640-CG-PN, y publicado en la OrdenGeneral N 246 del 20 de Dic-2002.

4. CD. card de Polica Comunitaria elaborado por el Seor Capitn de Polica ngelZapata.

5. Revista de Polica de Proximidad, Direccin General de la Polica de Espaa.

6. Manuales de bolsillo, Material didctico, elaborado por el Coronel de Polica deE.M. Nilo F Garca Yer.

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ORIENTACIONES GENERALES

La sociedad actual exige un mejor desempeo del ser humano en cada uno de losfrentes de trabajo. El hombre al ser capacitado tiene la amplia posibilidad dedesarrollar sus capacidades y aflorar sus cualidades logrndolo con dedicacin yesmero. Pero cmo hacerlo, si el tiempo, debido a su trabajo, se lo impide?. Pues lasolucin es la educacin a distancia, una modalidad de estudio que aunque elmaestro se encuentre lejos, el desarrollo del mdulo de aprendizaje es el nexo queindirectamente lo une a l; que convierte al estudiante en protagonista, enresponsable de su propia funcin, aprende de manera autnoma, sabe lo que quiere

y llega al xito por su propio esfuerzo.La educacin a distancia orienta, seala el camino, el alumno descubre la verdad yse sita en el enfoque que prefiera, conduce al estudiante a conseguir la mximaexpresin de nosotros mismos y vivir la realidad.

A ms de adquirir conocimientos cientficos, la educacin a distancia brinda lamanera de cmo levantar nuestra autoestima y de cmo valorarnos y valorar a losdems en un clima de amor, comprensin, solidaridad y paz.

El presente mdulo de estudio tiene la duracin de un mes, su estructura est

determinada por unidades, auto evaluaciones con su respectivo solucionario queconsta al final del mdulo; y, actividades a distancia (planteadas al final del mdulo)que sern desarrolladas por cada uno de ustedes y entregadas al respectivo tutorpara su calificacin correspondiente.

Las tutoras se desarrollarn en cada uno de los Comandos Provinciales, los dasmircoles desde las 15H00 hasta las 18h00. La asistencia es obligatoria ya que elseor tutor impartir las indicaciones necesarias para la realizacin de lasactividades de evaluacin a distancia y disipar dudas que usted tenga.

La evaluacin presencial se desarrollar en cada uno de los Distritoscorrespondientes, el ltimo sbado de cada mes, a partir de las 08H00; de nocumplir con esta disposicin el estudiante deber justificar su inasistencia ante laJ efatura de Educacin a Distancia de la Direccin Nacional de Educacin, que es elresponsable de la ejecucin y supervisin del curso de ascenso.

La evaluacin del curso de ascenso se realizar de la siguiente manera:



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Presentacin de las actividades a distancia: 6 puntos. Evaluacin Presencial: 14 puntos

Total: 20 puntos

La calificacin base para aprobar el mdulo de estudio es de 14/20, sumadas las dosevaluaciones consignadas. De no alcanzar la calificacin indicada, estar sujeto auna evaluacin supletoria sobre la base de 14/20 puntos, sin considerar la nota delas actividades de evaluacin a distancia. En caso de reprobar el mdulo se sujetara las Leyes y Reglamentos vigentes de la Polica Nacional.

Para el proceso de adquisicin de conocimientos y de realizacin personal serequiere que el estudiante posea caractersticas y actitudes especiales basadas en ladistribucin del tiempo para el estudio y el trabajo, en la predisposicin para

aprender, en desarrollar hbitos de lectura y estudio enmarcados en un alto grado deresponsabilidad, organizacin y honestidad. Por lo tanto sugerimos tomar muy encuenta las siguientes recomendaciones

Determine un horario u horas especficas para estudiar, evite el utilizar horas desu trabajo que podran distraer sus responsabilidades y causar ms de uninconveniente.

Dedique por lo menos una hora diaria para el estudio de los contenidos y larealizacin de las actividades a distancia.

Estudie con atencin los contenidos de cada Unidad del Mdulo; ya que estosson la base para el desarrollo de las actividades a distancia y el examenfinal.

Utilice tcnicas de estudio como; subrayar los aspectos ms importantes de cadatema, redacte resmenes, realice grficos explicativos del contenido de cadatema utilizando; mapas conceptuales, cuadros sinpticos, diagramas explicativos,

etc.

Le deseamos xito en su aprendizaje!



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DESARROLLO DEL APRENDIZAJE

UNIDAD l

ORIGEN DE LA POLICA COMUNITARIA

La Polica Nacional del Distrito Metropolitano de Quito direccion sus acciones

renovando el liderazgo en la prevencin del delito, como mecanismo para garantizar

el orden, la seguridad pblica y el mejoramiento de la calidad de vida de la

ciudadana, fundamentado en un elevado profesionalismo del talento humano, la

optimizacin e integracin de los servicios policiales con sus recursos tecnolgicos,

en un trabajo conjunto con la comunidad y las instituciones, que generen la nueva

cultura de seguridad y convivencia ciudadana.

Concepto.

Modalidad de servicio que posibilita al talento humano policial a liderar procesos

comunitarios y desarrollar acciones proactivas, preventivas y educativas, para lasolucin de problemas de seguridad y convivencia ciudadana.

Misin.

La Polica Comunitaria, es una modalidad de servicio de la Polica Nacional del

Ecuador, creado para construir una cultura de convivencia pacfica y de seguridad

ciudadana, en el barrio, mediante acciones de carcter preventivo, proactivo yeducativo; con la finalidad de fomentar la participacin solidaria cvica y patritica de

las autoridades, organizaciones sociales y la comunidad.



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Visin.

La Polica Comunitaria ser un servicio policial de calidad para el presente milenio,lder en la prestacin de servicios de prevencin a la sociedad, antes que de reaccin

y represin jurdica del delito, su accin estar fundamentada en la educacin

continua y el compromiso de las capacidades integradas de los actores, intrnsecos a

la comunidad.

Objetivo General:

Construir la cultura de seguridad ciudadana en el barrio o sector asignado, mediante

la integracin de la administracin local, polica y comunidad, para lograr el

mejoramiento de la calidad de vida y el fortalecimiento de los principios de civismo,

trabajo en equipo, compromiso y colaboracin.

Objetivos Especficos:

Identificar con la comunidad, los factores generadores de violencia e

inseguridad, para prevenir el delito y fomentar la convivencia pacfica, mediante

tcnicas de investigacin.

Conseguirde las autoridades gubernamentales, seccionales y poblacin civil, el

apoyo a las actividades policiales.

Promover y liderarprogramas de participacin de la ciudadana, para proteger y

mejorar las condiciones de calidad de vida en su localidad.

Integrar y educara la comunidad en materia de seguridad y convivencia, paracrear La Cultura de Seguridad, a travs de los frentes de seguridad local o

Centros de Capacitacin Comunitaria (CCC).

Crearun centro de informacin geogrfica para el manejo territorial del delito.



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Objetivos Especficos Instituc ionales:

Conseguir el fortalecimiento de la imagen Institucional, con la aplicacin de

procedimientos apegados a la Ley y a los derechos humanos. Manteneralta la moral y la motivacin en los miembros policiales

Utilizarun modelo de aprendizaje integral que nos permita garantizar un servicio

efectivo, para conjugar la eficiencia y eficacia; teniendo en cuenta los tres

vrtices: focalizacin de la accin, definicin de escenarios y alineamiento de las

personas que intervienen con sus conocimientos y habilidades.

Rescatarla autoestima.

Permanencia en el servicio. Continuidad en los procesos.

FILOSOFA DE ACCIN.

El polica comunitario, rompe esquemas y paradigmas que limitaban su accionar ante

la comunidad, y por el contrario desarrolla amplios espacios de trabajo y participacin

para la eliminacin de causas que generan problemas de inseguridad e involucran a

la mayor parte del conglomerado social a cual lidera, motivndolo a mejorar y

actualizar sus conocimientos, activar iniciativas y fundamentos que lo diferencian, su

base filosfica est constituida en los siguientes parmetros:

Trabajar interinstitucionalmente para la solucin de problemas colectivos de

seguridad.

Se verifica la actividad policial a travs de veeduras ciudadanas.

Patrullaje a pie o en bicicleta para lograr proximidad con la comunidad.

Responsabilidad del servicio en las Unidades de Polica Comunitaria.

Conocimiento amplio del sector y su colectividad.

Deteccin y neutralizacin de los factores que generan inseguridad.

Cambio de actitud que implica una nueva cultura de trabajo.



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Planifica soluciones, establece estrategias y valora resultados interactuando con

la comunidad a base de un diagnstico real de los problemas.

Servicio flexible, dinmico, capaz de adaptarse a los cambios del entorno. Proximidad con la comunidad a travs de mecanismos de acercamiento.

Servicio proactivo a partir de la mediacin y resolucin de conflictos.

Nuevo concepto en el tratamiento del delito: delincuente, vctima y entorno.

Liderazgo de la Polica en la gestin de procesos de desarrollo comunitario.

Permanencia en los sectores.

Cumplimiento de su misin a travs de procesos.

Parte integral de los equipos de trabajo en el desarrollo de procesos comunitarios. Manejo eficiente de los recursos.

La mediacin y la conciliacin como herramientas de trabajo.

Polica Comunitario agente de paz, garante de los derechos humanos y libertades

individuales.

Capacidad de liderazgo en su integracin al tejido social.

Mejorar la calidad de vida y resolucin de problemas comunitarios con resultados

cuantificables. Altos niveles de motivacin y elevada autoestima.

Cambio en la percepcin del ciudadano con relacin a la seguridad.

El Polica Comunitario rinde cuentas a su comunidad.

Privilegia la prevencin y pro-accin, en vez de la represin y reaccin.

Autonoma para establecer horarios y lugares de asistencia.

Excelencia, calidad y efectividad en el servicio policial.

Pone en prctica el tercer momento de la asistencia policial (post-venta delservicio).

Sentimiento de pertenencia por su sector y por la comunidad que lo habita.



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LOS FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICA COMUNITARIA

Fundamentos Ideolgicos

Son el conjunto de valores y actitudes que conforman el clima organizacional; entre

ellos tenemos:

Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso; para impulsar la

formacin de asociaciones, en cuyo organismo estar el polica como delegado

de este servicio, al igual que otros personajes que representarn a sus

estamentos.

Gestin participativa, para buscar espritu de cuerpo y sinergia en el trabajo de

equipo, reemplazando la cooperacin por la tradicional autocracia.

Motivacin profesional, fundamentada en la formacin de alta calidad, sistemas

de promocin justos, escala salarial diferenciada, elevada autoestima y actitud

mental positiva permanente, an en los momentos ms difciles.

Fundamentos Tericos.

Cmulo cientfico que debe poseer el polica comunitario, mediante la capacitacin

en: Desarrollo Humano, Mediacin Comunitaria y resolucin pacfica de conflictos,

Violencia Intrafamiliar, Liderazgo comunitario, Planeacin comunitaria, Tcnicas

motivacionales, Anlisis de problemas y toma de decisiones, Calidad y excelencia en

la atencin al Pblico, Derechos Humanos, Comportamiento humano, Sistemas de

prevencin, Control y disuasin del delito; entre otros temas. De tal manera que estpreparado para:

Solucionar problemas ligados al desorden social y a la criminalidad, funcin que

realizar el polica en coparticipacin con organizaciones sociales y

gubernamentales.



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Su esencia es la prevencin antes que la represin

Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, mediante la competencia, que

significa trabajar en grupo, cooperando pero, al mismo tiempo, aportando con lacompetencia de cada uno de sus integrantes

Fundamentos Prcticos.

Son el conjunto de estrategias que aplica la Polica Comunitaria en el desarrollo de

su gestin, entre estos se cuentan:

Capacidad para trabajar en condiciones de riesgo e incertidumbre, que es una

caracterstica de la misin de la Polica Comunitaria, ya que al trabajar con las

personas se administra sistemas sociales, que por su misma naturaleza no son

exactos.

Diagnosticar los problemas comunitarios, como elemento de entrada para las

acciones posteriores.

Planificar conjuntamente, en forma abierta y participativa con la comunidad.

Reestructurar y fortalecer las Brigadas Barriales, cuadra segura o Comits de

seguridad, para que trabajen con la Polica Comunitaria

Identificar lderes comunitarios, como tambin estimular y formar otros nuevos,

capaces de lograr consensos, para que cooperen en la detencin y solucin de

los problemas.

Promover y fomentar la organizacin comunitaria.

Planificar y desarrollar jornadas cvicas y culturales con jvenes y estudiantes de

la comunidad, utilizando su tiempo libre en la planificacin e instauracin de la

seguridad ciudadana.



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COALICIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA.

Cada coalicin es un programa, una alianza; que se hace entre la Polica

Comunitaria y los diferentes sectores jurdicos, pblicos y/o privados, para el

cumplimiento de fines solidarios con espritu cvico, y cuyo objetivo es la reciprocidad

de la prestacin de servicios para la bsqueda y consecucin de la seguridad

ciudadana.

Las coaliciones pueden tener algunos propsitos, que a manera de ejemplo,

destacamos los principales:

Rescatar la confianza en la institucin policial.

Promover la conciencia ciudadana, respeto y la disciplina para lograr la

cooperacin.

Contrarrestar la apata, el desinters y la indiferencia.

Fomentar la solidaridad entre los miembros de la comunidad.

Restituir la prctica de la educacin cvica en la ciudadana, la empresa,

institucin educativa y la familia. Hacer sinergia o sumatoria de energas para lograr propsitos colectivos.

Entre otras formas de hacer coalicin para la seguridad comunitaria, a

continuacin se sugieren las siguientes:



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Comunicacin para la seguridad c iudadana: Mediante acuerdos con las empresas

de telefona celular, con las personas radioaficionadas, con los seores taxistas, con

los gobiernos locales y seccionales, con otro tipo de gente lcita que trabaja en lascalles.

Por un transporte digno: A travs de convenios con las cooperativas de

transportistas urbanos y el Municipio, cuyo objetivo sea el establecimiento de

paradas de buses con proteccin para el usuario, donde compre el ticket y ya no

pague el pasaje en dinero efectivo, eliminando de esta manera el trato inadecuado y

las paradas del vehculo en cualquier lugar.

Andenes para el peatn: Estableciendo alianzas estratgicas con el municipio,

asociaciones de comerciantes, gremios de mecnicos, asociacin de vendedores

ambulantes y otros. Esto permitir el establecimiento de compromisos para hacer

cumplir las ordenanzas municipales y disponer de la liberacin de las verdades, para

permitir el paso de los transentes, en espacios libres de: negocios improvisados,

estacionamientos de vehculos mecnicos, lavadores de carros, kioscos de ventas de

alimentos, comercio informal, etc., que al ser imprevistos obstaculizan el libre trnsito

de la gente.

El barrio modelo: Mediante el estmulo al polica comunitario y a las brigadas que

mantengan el barrio en las mejores condiciones, caracterizado por: mantenimiento

de los parques, salubridad, mobiliario pblico, limpieza, recuperacin del espacio

pblico, la prevencin y control de la embriaguez, venta y consumo de droga,

mendicidad, prostitucin clandestina, alteracin del orden pblico por parte de las

pandillas u otros elementos, prctica de valores cvicos y morales; entre otras

caractersticas.

ELEMENTOS BSICOS DE LA POLICA COMUNITARIA

Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana y organizaciones comunitarias de apoyo

a la gestin policial.



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Son organizaciones de carcter comunitario, lideradas por la Polica Nacional, con el

fin de crear la cultura de seguridad ciudadana, que contribuyen a la convivencia

pacfica de los ciudadanos. Su conformacin debe ser libre y espontnea, a travs deacciones que permitan vincularse e integrarse entre los vecinos pertenecientes a un

barrio, una cuadra, conjunto cerrado u otras acciones, que se organizan bajo el

mismo propsito, de prevenir y contrarrestar los problemas de inseguridad.

Esta forma de participacin ciudadana busca la integracin de la comunidad;

alrededor de programas de carcter cvico, cultural, deportivo, educativo, ecolgico,

de salud, especialmente de seguridad y auto proteccin; en los que el liderazgo del

polica comunitario permitir apoyar, coordinar y facilitar la ejecucin de dichos

eventos.

Unidades de Polica Comunitaria.

La organizacin policial a nivel de los barrios o sectores de ubicacin geogrfica

similar, se denomina Unidad de Polica Comunitaria (UPC).

Esta unidad se conforma de policas suficientemente capacitados para adoptar el rol

de lderes policiales que estarn en capacidad de identificar las necesidades de la

comunidad, especialmente de los sectores de mayor complejidad; motivar la

organizacin comunitaria y planificar, conjuntamente, las estrategias para la solucin

de los problemas; estas acciones procurarn rescatar, en la conciencia ciudadana, el

sentido de cooperacin y solidaridad, impulsar la educacin y participacin de las

familias de los centros educativos, de las empresas y de los sectores residenciales,

especialmente.

Centros de Capacitacin Comunitaria (CCC).

Luego de constituidas las Brigadas Barriales, cuadras seguras o Comits de

Seguridad, surge la necesidad de capacitar a la ciudadana sobre los temas que ya

se han mencionado, para lo cual es necesario crear los Centros de capacitacin



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comunitaria (CCC), que vienen a ser el recinto o lugar de encuentro de la comunidad,

donde los miembros de la Polica Comunitaria, las Autoridades y facilitadores

invitados, comparten y difunden los conocimientos y experiencias sobre seguridadciudadana, convivencia pacfica y otros temas de inters comunitario.

El objetivo es formar promotores de orden y convivencia comunitaria, quienes a

futuro se convertiran en multiplicadores de la filosofa del modelo, de la necesidad

de integrarse y solidarizarse, frente a los problemas que nos afectan. Estos Centros

estarn ubicados en las Unidades de Vigilancia Descentralizadas en el caso del

DMQ, o en el Comando Provincial en caso de provincias o en las UPC que por su

amplitud permitan acoger con comodidad a los capacitados.

PROCESOS PARA LA ADMINISTRACIN Y GESTIN DE LA POLICA

COMUNITARIA.

Para que un programa se lleve a cabo, es necesario que el proceso transite entre las

siguientes etapas: el diagnstico de las dinmicas criminales y de los factores de

riesgo (sea de victimizacin, sea de atraccin para el crimen), local y general,

sensible a las variaciones dictadas por las circunstancias y las coyunturas; la

elaboracin de un plan de accin, capaz de formular una agenda, identificar

prioridades y recursos, y estipular metas; su implementacin (que incluye tareas de

coordinacin y de garanta de cumplimiento de metas y cronogramas); evaluacin

del plan (no solamente de los resultados, tambin del proceso), seguida del

monitoreo, que significa la correccin de rumbo dictada por la constatacin de los

errores.En la prctica, la Polica Comunitaria est desarrollando su trabajo de campo,

basado en los siguientes pasos:



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a. Informacin.- Recoger la informacin necesaria a travs de: entrevistas,

contactos ciudadanos, encuestas, medios de comunicacin, estadsticas,

denuncias ante las autoridades, reuniones de trabajo, con la comunidad yorganizaciones, planos del sector, recortes de prensa, Censo Comunitario, entre

otros. Debiendo resaltar como el ms importante mtodo, este ltimo, que nos

permite acercarnos ms al ncleo familiar y poder conocer de fuente directa

Cul es el problema de inseguridad que no le permite estar tranquilo?.

b. Diagnstico.- Se lo establece con la informacin del sector recogida mediante

los mecanismos mencionados en el literal anterior.

c. Priorizacin.- Para poder determinar los principales problemas de inseguridad

que afectan al mayor nmero de conciudadanos y por donde vamos a empezar

sus soluciones.

d. Planificacin.- Cada uno de los problemas priorizados, nos permiten elaborar un

plan para su solucin, que est contemplado y se resume en el formato del Plan

de Accin que entre sus partes sobresalientes se anotan: Nombre del proyecto y

responsable, tiempo a ejecutar, costo, acciones y sus responsables, estrategias,

indicadores.

e. Ejecucin.- Ejecutar todas las actividades, estrategias y otros aspectos

considerados en el plan.

f. Evaluacin.- A travs de las mltiples formas que se han establecido para el

efecto y las que concuerden con la comunidad: rendicin de cuentas, veeduras

cvicas, sesiones, etc.

g. Difusin.- Tenemos que estar convencidos que con estos pasos observados

sabemos que hacer y cmo hacerlo, por tanto debemos estar satisfechos de los

logros alcanzados, lo que nos permite difundir nuestras acciones a travs de lasdiferentes formas y procedimientos: medios de comunicacin, plpitos de las

iglesias, minutos cvicos en los colegios, etc.



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Es conveniente poner en marcha proyectos piloto y observarlos, crticamente, como

experimentos y demostracin. Es irracional implantar programas o polticas sin definir

criterios, mtodos y mecanismos de evaluacin y monitoreo. Si as ocurriera sepondr en riesgo el desarrollo acumulativo del proceso, una vez que, sin monitoreo, o

se repetirn los errores o habr negligencia con las cualidades y el programa

terminar desactivado.

En ese sentido, participacin no es una palabra vaca, un slogan demaggico, una

oratoria populista, ni una frmula mgica. Es condicin efectiva para la elaboracin

competente y para el monitoreo racional de toda poltica pblica de seguridad que se

pretenda consistente y consecuente. Ese nuevo ngulo de enfoque exige que las

propuestas estn en sintona con la complejidad del problema a enfrentar y, por

ende, se traduzcan en proyectos multidimensionales, que movilicen recursos

multisectoriales, que incluyan actores pblicos y privados de diferentes tipos y que se

inspiren en conocimientos interdisciplinarios. El resultado tendr la forma de un

conjunto que incluir accin en las esferas econmica, social, cultural, psico-social,

poltica, judicial y policial. La seguridad pblica se transforma de esa manera en una

constelacin de temas que tienen que ver con un amplio campo de reas de

actuacin del Estado y de la sociedad, de la educacin y de la salud, incluyendo el

deporte, la vivienda y la planificacin urbana.

Organizacin de la Comunidad.

El principio de la comunidad organizada gira en torno al lema La seguridad

ciudadana es compromiso de todos, lleva un mensaje que concita al colectivo social,

para que asuma un compromiso de participacin con su Polica.

Las estrategias para hacer objetiva la seguridad ciudadana a travs de lacomunidad organizada conllevan desarrollar actividades que si bien no son propias

de la funcin policial constituyen importantes acciones viables, tendientes a mejorar

el entorno, y reducir los impactos sociales de inseguridad en la comunidad, tales

como:



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Realizar mingas para arreglar los lugares pblicos como plazas, canchas,

parques. Para que la comunidad y especialmente la juventud tenga lugares de

recreacin ambientalmente sanos. Eliminar los botaderos de basura que no tienen control; lugares que incrementan

la proliferacin de enfermedades y adems contaminan el ambiente.

Asegurar los lugares abandonados mediante la colocacin de aceras o exigir al

municipio para que se realicen las obras de cerramientos.

Exigir a las empresas de servicio pblico la buena iluminacin, sistemas de

comunicacin fiables, vas en buen estado y otros.

Mantener los servicios bsicos con responsabilidad ciudadana. Organizar programas de Brigadas Barriales, cuadras seguras o Comits de

Seguridad, conformadas por pobladores de la comunidad, dueos de negocios, y

representantes de grupos cvicos.

Fomentar el uso de buenos modales en la comunidad. Tratar con cortesa,

profesionalismo y respeto a la comunidad y a los miembros de la Institucin

Policial para lo cual se aplicarn programas de educacin ciudadana.

Administ rac in de Procesos.

De acuerdo con Voehl, el propsito de la Administracin de procesos, es asegurarse

de que todos los procesos claves trabajen en armona para maximizar la efectividad

organizacional. La meta es alcanzar una ventaja competitiva a travs de una mayor

satisfaccin del cliente. Desarrollar polticas de mejoramiento continuo y solucin de

problemas es una actividad principal. Las herramientas y tcnicas principales usadas

en estos procesos son: diagrama de flujo, tormenta de ideas, votacin, diagrama dePareto, y grficas. Si estas son implementadas eficazmente, se obtienen tres

resultados principales:



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a. Un lenguaje comn para documentar y comunicar actividades y decisiones para

procesos clave en el mejoramiento de procesos de calidad total.

b. Un sistema de indicadores de calidad total concatenados a travs de toda lainstitucin educativa.

c. Ganancias inmediatas y a largo plazo, a travs de la eliminacin de desperdicio,

cuellos de botella y trabajo doble.

Un proceso se define como una serie de cambios a travs de los cuales algo se

desarrolla. Todo trabajo involucra procesos.

Cualquier proceso de trabajo, no importando si sea pequeo o grande, complicado o

sencillo, involucra tres componentes principales:

a. Entradas: Recursos del ambiente externo, incluyendo productos o salidas de

otros subsistemas.

b. Procesos de transformacin: Las actividades de trabajo que agregan valor a los

insumos o entradas, aplicando controles.

c. Salidas: Los productos y servicios generados por el subsistema, usados por otro

sistema en el ambiente externo.

Defini r reas de intervencin.

Toda la organizacin debe estar al servicio del ciudadano, pero hay determinados

componentes de la misma, que en razn de las funciones asignadas atiende de

modo ms directo a las demandas del entorno social en que se ubican. Pues atiende,

a una demanda prxima que requiere un contacto permanente entre polica ysociedad; y lgicamente se orienta hacia la ms perfecta integracin de los policas

en el hbitat en que desarrollan su actividad, procurando el mayor acoplamiento

entre el servicio policial y las necesidades de seguridad que se generan en su

concreto mbito de actuacin.



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Por eso, debe estar conformado dicho modelo, por una polica de corte generalista,

de amplio espectro capaz de dar inmediata respuesta y la mxima satisfaccin a los

requerimientos que en materia policial emanen de la propia ciudadana o, estnrelacionados con la poblacin del espacio geogrfico asignado a cada unidad.

Son principios que han de inspirar esta definicin los siguientes:

Impulso para un mayor acercamiento del polica al ciudadano con el fin de facilitar

una respuesta y un servicio policial personalizado en aras al logro y una mejora

sustancial del sentimiento de seguridad individual.

Interaccin polica - comunidad para identificar y resolver los problemas

generadores de inseguridad ciudadana. El polica trabaja con la comunidad desde

una actitud proactiva para mejorar la prevencin de la inseguridad, sin perjuicio

de la intervencin inmediata cuando las circunstancias lo requieran. El servicio

pblico policial adquiere documentos, certificaciones, emisin de informes, etc.).

Personalizacin del servicio e individualizacin de tareas.

Si es importante la estructuracin organizacional para acercar la polica a la

comunidad, ms trascendental va a resultar el establecimiento de mecanismos,

mtodos o procedimientos de asuncin de responsabilidades mediante la

individualizacin de los servicios y la personalizacin de las tareas en orden a

conseguir una mayor eficacia en las funciones de prevencin, mantenimiento de la

seguridad ciudadana, investigacin operativa y tcnica de los delitos.

De tal manera que se intensifica la asociacin entre los ciudadanos y su polica, al

mismo tiempo que los miembros de sta, sienten un inmediato reconocimiento de su

esfuerzo que les motiva a realizarlo.



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Flexibilidad de horarios .

Otro de los factores innovadores es la flexibilidad de horarios, ya que se trata delograr el mximo ajuste en todos los sentidos entre el servicio policial y la demanda

real.

La actividad de prevencin puede ser incesante y debe disponerse en todo momento

de los efectivos necesarios para reaccionar ante cualquier evento delictivo. Pero la

realidad pone de manifiesto que la demanda no es homognea en el tiempo,

existiendo franjas horarios que requieren una mayor actividad o como se suele decir

grficamente, existen valles y crestas en la demanda de la actividad policial.

Por ello, una elemental racionalizacin del esfuerzo conduce a la diversidad y

flexibilidad de horarios en el trabajo policial buscando el ms perfecto acoplamiento

entre las necesidades de los ciudadanos y el servicio que se le ha de prestar.

La direccin por objetivos.

Direccin por objetivos (D.P.O), bajo las premisas de poco objetivos, mxima

agresin posible y fcil medicin, se plantea en Polica Comunitaria como

metodologa de trabajo, alcanzable, interactiva y objetiva. Busca la total eliminacin

de la cultura policial tradicional que fundamenta la actuacin policial en la mera

acumulacin de detenidos, identificados, presentados, encarcelados, etc.

El objetivo global consiste establecer un modelo policial que responda a la demanda

social de seguridad por parte de una polica integrada y prxima a la sociedad, capazde dar una respuesta de calidad personalizada eficaz y, a la vez global. A tal efecto

se han elaborado objetivos por reas basados entre otros, en los siguientes

indicadores:



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Reduccin de infracciones.

Contactos e informaciones relevantes.

Calidad de servicio.

Casos resueltos sobre asuntos asignados.

Seguimiento y atencin al perjudicado y la vctima.

Eficiencia en la utilizacin de recursos.

Para establecer estos objetivos se ha utilizado El mtodo interactivo, que permite la

participacin de todos los aceptados en su elaboracin, con el fin de elevar a

definitivos los fijados provisionalmente.

Mejorar la calidad de los servicios

Este objetivo se traduce en:

a. Agilizar la tramitacin y reducir los tiempos de espera en la expedicin

de documentacin.

b. Reducir el tiempo de espera en las oficinas policiales para la formulacin de

denuncias.

c. Propiciar la implantacin de sistemas alternativos de presentacin de

denuncias, en particular la denuncia a travs del telfono e Internet.

d. Adecuar las instalaciones policiales, en particular las zonas de atencin al

pblico.



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EVALUACIN.

La evaluacin de la funcin policial adquiere su sentido en la ponderacin delsentimiento de seguridad y del grado de satisfaccin de los ciudadanos. Por tanto,

debera ser el nico parmetro para determinar el xito o fracaso de la misin

asignada. Pero esta valoracin es, sin embargo, de fcil cuantificacin por lo que

acude al establecimiento de mecanismos de evaluacin objetiva, la cual se realiza

sobre la base de la disminucin real de la delincuencia sin perjuicio de que a nivel

individual, tambin se considera elementos referidos al desempeo de la actividad de

cada uno.

La medicin por tanto, se realiza utilizando elementos que, dentro de lo posible,

permitan conocer no solo los niveles de satisfaccin del ciudadano sino los del propio

polica al tiempo que, se establece igualmente una valoracin global del desarrollo

del programa.

Este ha optado por un sistema de evaluacin de los policas con procedimiento fcil,

rpido y sencillo, basados en pocos indicadores, de manera que permitan la

discriminacin positiva de los integrantes del colectivo cuantitativa y cualitativamente,

lo que viene a constituir la denominada Apreciacin del desempeo.

SISTEMA MOTIVACIONAL DIRIGIDO AL MIEMBRO POLICIAL.

Contiene diversas medidas incentivadoras para los policas que, en definitiva, sern

los autnticos protagonistas del significativo cambio que ha de afrontar el colectivo.Tales medidas se diversifican en:

Polica destacado, Polica de Honor: Cada mes dentro, de cada unidad, se

examinar la hoja de servicios para designar al Polica de Honor de la actividad

correspondiente y del mbito que se fije, procedimiento que ser ejecutado por la



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comisin integrada por todos los oficiales coordinadores y presidida por el J efe de la

Polica Comunitaria de entre la terna de UPC presentas para el efecto.

Felicitaciones Pblicas: Relacionadas con el cumplimiento de objetivos,proponiendo a los funcionarios que superen los objetivos fijados a las Unidades de

Polica Comunitaria.

Condecoraciones: Mediante la distincin merecida y regulada por el reglamento de

condecoraciones.

Reuniones de Reconocimiento a la Labor Profesional: Mensualmente, al menos,

el responsable del servicio, o el jefe de la unidad, recibir o se reunir con los

policas para reconocerles su labor y hacerles partcipes de las muestras de apoyo

social.



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AUTOEVALUACION

UNIDAD I

I. ESCRIBA DENTRO DEL PARENTESIS UNA V, SI EL CONCEPTO ES VERDADEROO UNA F SI ES FALSO.

1) ( ) La visin de la Polica Comunitaria es liderar procesos comunitarios

y desarrolla acciones proactivas, preventivas y educativas.

2) ( ) La misin de la Polica Comunitaria tiene como finalidad fomentar la

participacin solidaria, cvica y patritica de las autoridades,organizaciones sociales y la comunidad.

3) ( ) Uno de los parmetros en su base filosfica de la Polica

Comunitaria es trabajar interinstitucionalmente para la solucin de

problemas colectivos de seguridad.

4) ( ) Los fundamentos Ideolgicos de servicio de la Polica Comunitaria

tratan del cmulo cientfico que debe poseer el polica comunitario.

II. ENCIERRE EN UN CRCULO EL LITERAL DE LA RESPUESTA CORRECTA (SOLOUN LITERAL ES CORRECTO).

5) Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso forman parte de losfundamentos de servicio:

a) Fundamentos Ideolgicos.b) Fundamentos tericos.c) Fundamentos prcticos.

6) Un programa, una alianza; que se hace entre la Polica Comunitaria y losdiferentes sectores jurdicos , pblicos y/o privados, son las :

a) Unidades de Polica Comunitaria.b) Coaliciones de seguridad ciudadana.c) Fundamentaciones ideolgicas.



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7) Los elementos bsicos de la Polica Comunitaria son:a) Unidades de Polica Comunitario que forman promotores de orden y

convivencia comunitaria.

b) Organizaciones de carcter comunitario, lideradas por la Polica Nacional, conel fin de crear la cultura de seguridad ciudadana.

c) Las alianzas estratgicas con el Municipio.

8) El objetivo de los Centros de Capacitacin Continua (CCC) es:a) Evitar la venta y consumo de droga.b) Conformar policas suficientemente capacitados para adoptar el rol de lderes

policiales.c) Formar promotores de orden y convivencia comunitaria.

III. COLOQUE EL LITERAL QUE CORRESPONDA A LA RESPUESTACORRECTA DE LA COLUMNA B EN LA COLUMNA A

COLUMNA A COLUMNA B

9) Para poder determinar los principales problemas de inseguridadque afectan al mayor nmero de conciudadanos y por dondevamos a empezar sus soluciones. ( )

A. Informacin

10) Rendicin de cuentas, veeduras cvicas, sesiones, etc. ( )B. Priorizacin

11) Cada uno de los problemas priorizados, nos permiten elaborar unplan para su solucin, que est contemplado y se resume en elformato del Plan de Accin ( )

C. Diagnstico

D. Evaluacin

E. Planificacin

12)Se lo establece con la informacin del sector recogida mediantelos mecanismos mencionados. ( )



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UNIDAD ll

LOS PROCESOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Prevencin.

Su propsito es atacar las causas (originadoras y facilitadoras) y los factores

originadores de riesgo (estructurales y socioculturales). La prevencin se ejecuta

luego de conocer perfectamente el fenmeno, sin actuar sobre este en forma directa

sino sobre sus causas y factores; los resultados son a mediano y largo plazo.

A continuacin enlistaremos los principales factores originadores de riesgo

visualizados como ms comunes en nuestra ciudad, dependiendo del tejido social en

donde desarrollamos nuestro trabajo, pueden aumentar o disminuir en cada uno de

los sectores de responsabilidad:

Los procesos preventivos son: Gestin Comunitaria, Gestin Interinstitucional,

Educacin Ciudadana y Diagnstico de Seguridad Ciudadana.

Disuasin.

Su propsito es atacar el problema o fenmeno (Delito, Contravencin u otro) en

forma directa, no requiere un estudio detallado de sus causas. Es una accin para

alejar o desplazar el fenmeno pero no lo resuelve. Las formas ms comunes de

disuasin en la actividad de Polica son: Presencia, patrullaje, requisa, puestos de

control, solicitud de antecedentes, planes masivos, entre otros. Los procesos

disuasivos de Polica Comunitaria son: disuasin de la infraccin y tratamiento deconflictos.



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Reaccin.

Su propsito es atender un problema o fenmeno ya ocurrido, para repararlo ocorregirlo. Es una respuesta ante una accin que se entiende como un dao a la

seguridad, que si bien puede en algunos casos repararse, el trauma generado por

dicha accin delictiva no es fcil de olvidar y afecta gravemente a la percepcin de

seguridad (Seguridad Subjetiva). En conclusin el trabajo policial basado en la

reaccin es altamente inconveniente.

Su propsito es que los policas estn plenamente integrados en el tejido social,

como un autntico profesional, y esto implica que la toma de decisiones no sea

patrimonio de un sector de la organizacin, sino de todos los profesionales

implicados, empezando por el polica de base. Cada polica debe ser consciente de

su propia responsabilidad sobre el territorio, o sobre una funcin determinada.

Graficando estos escenarios de actuacin policial, me permito demostrarlo de la

siguiente forma:

ACTUACIN POLICIAL FRENTE A LA EVOLUCIN DEL RIESGO

ESCENARIO

EDUCATIVO

ESCENARIO

PROACTIVO

ESCENARIO

PREVENTIVO

ESCENARIO

DISUASIVO

ESCENARIO

REACTIVO

MAXIMAEXPRESIN

DE

SERVICIO

TRABAJAREN LAS

CAUSAS, NO

EN LOS

EFECTOS

ANTICIPARSEA LOS

HECHOS

PALABRAO

PRESENCIA

- FUERZA.- DESPUS



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PROCESOS QUE APLICA LA POLICA COMUNITARIA.

Normalmente la Polica en el servicio de vigilancia presta su servicio empleando unsistema reactivo, en ocasiones parte de la prevencin y con esa establece un

sistema disuasivo pero al final impera la parte coercitiva con un procedimiento de

fuerza que neutraliza el ilcito o la contravencin. El Sistema ideal est dado por la

sumatoria de los sistemas enunciados y precisamente abarca la integridad en los

procedimientos empleados.

Procesos Esenciales.

Son las acciones que enmarcan el escenario proactivo y aportan a la esencia de la

organizacin, se caracterizan por tener contacto con el cliente y su resultado aporta

en forma directa al resultado final que la organizacin ofrece, y son:

Diagnstico de Seguridad Ciudadana.- Permite identificar las causas y los

factores originadores de riesgo, de un problema de seguridad y/o convivencia.

Gestin Comunitaria.- Permite involucrar y comprometer a la comunidad en

la solucin de problemas de seguridad ciudadana.

Gestin Interinstitucional.- Proceso para involucrar y comprometer a

instituciones, autoridades y organizaciones que tengan injerencia en seguridad

ciudadana.

Educacin Ciudadana.- Orientado a generar cultura de seguridad ciudadana,

convivencia, civismo y sentido de pertenencia en barrios y sectores, as como

propiciar en la comunidad la autorregulacin. Tratamiento de Conflictos.- Para abordar los conflictos y resolverlos o

tramitarlos ante autoridades competentes, con el fin de evitar un problema

mayor.



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Disuasin de la Infraccin.- Permite atacar el problema en forma directa a

travs de la presencia, patrullaje, requisa, planes masivos entre otros.

Quejas-Reclamos y Sugerencias.- Es un proceso de atencin al cliente quenos permite conocer sus problemas con la institucin u otras organizaciones,

escuchar sus sugerencias y dar respuesta oportuna a las mismas.

Reducir los ndices de inseguridad.

Estos procesos nos permiten alcanzar resultados que se visualizan a travs de las

acciones que cumple cada Polica Comunitario en su sector de responsabilidad.

Procesos de Soporte.

Son aquellos que sostienen a la organizacin para que pueda llevar a cabo los

procesos esenciales, generalmente no tienen contacto con la comunidad, tambin

son llamados procesos gerenciales, administrativos o logsticos.

Planeacin del Servicio.- Es un proceso que nos permite organizar a travs

de la planeacin, el servicio de polica como respuesta a las necesidades de la

comunidad, teniendo en cuenta la optimizacin del talento humano y los

recursos materiales y logsticos.

Implementacin del Servicio.- Proceso destinado a instalar el servicio de

Polica Comunitaria en lugares donde no exista teniendo en cuenta criterios

estndar que garantizan el xito de la unidad, debiendo considerar los

procedimientos internos que deben aplicarse. Innovacin y desarrollo.- Nos permite abordar los fenmenos de seguridad y

ajustarnos de acuerdo a nuestra condicin profesional para resolverlos de

manera inteligente y creativa.



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CMO IMPLEMENTAR LA POLICA COMUNITARIA?

Una vez que se ha tomado en cuenta esta doctrina referente a los procesos deseguridad ciudadana, el Coordinador de Polica Comunitaria deber llevar una

metodologa que le permitir intervenir en su ciudad, barrio, parroquia, recinto, etc.,

con este modelo de servicio policial, llevando cada etapa a la prctica conforme a la

realidad de cada sector.

Recopi lar Informacin.

Para diagnosticar necesidades de seguridad y convivencia, es imprescindible

recopilar informacin del sector en donde funcionar la UPC, para ello se aconseja

tomar como punto de referencia unidades pioneras en la implementacin y desarrollo

de esta modalidad, analice su contenido y haga procesos comparativos en su unidad.

Hay mltiples formas para recolectar informacin, de los cuales nos serviremos para

su uso: estadsticas, encuestas, mapas o planos, recortes de prensa, contactos

ciudadanos, contactos con autoridades, denuncias, censo comunitario, que es la

mejor forma de extraer informacin, entre otras.

Diagnstico General.

Con la informacin disponible, en su unidad policial (Comando Provincial, Rural,

Unidad de Vigilancia, etc.) revise y analice la memoria local topogrfica, consolide un

documento final de diagnstico que contenga caractersticas de la poblacin,

comportamiento delictivo y contravencional (Comportamiento histrico, anlisis actualy proyecciones).



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Determinar los sectores a cubrir .

Hacer un anlisis sobre el nmero de sectores que se pueden implementar, teniendoen cuenta que cada uno debe tener una extensin entre 15 y 20 manzanas por

patrulla, conformada por 2 policas que se desplazan a pie o en bicicleta.

Seleccin de personal.

El proceso de seleccin de personal que integrar la Polica Comunitaria se cumple a

partir de la conformacin de un equipo interdisciplinario, que define en primera

instancia los requisitos y caractersticas personales y profesionales que debe superar

el aspirante, as como instrumentos y metodologa requeridos para garantizar

objetividad y calidad de los procedimientos. Se tendr en cuenta:

El perfil profesional del Polica Comunitario.

Habilidad para comunicarse: capacidad para expresar sus ideas en forma

coherente, con un lenguaje claro, preciso y sencillo.

Relaciones interpersonales: capacidad para comprender a otras personas,

asociarse con ellas y respetar sus ideas.

Dinamismo e iniciativa: comportamiento activo motivado por las manifestaciones

de inters.

Integridad: fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un sistema slido

de virtudes, valores ticos y morales.

Estabilidad Emocional: capacidad para controlar sus sentimientos y emociones. Creatividad: capacidad de innovar, concebir ideas en forma original y ponerlas en

prctica.

Cooperacin: actuacin conjunta dirigida hacia la consecucin de un objetivo del

grupo.



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Sensibilidad Social: actitud frente a los grupos sociales.

Compromiso institucional: introduccin de las polticas institucionales.

Proceso de Capacitacin.

El programa de capacitacin del polica comunitario permite el logro de los objetivos

y la filosofa del servicio. Est orientado a fortalecer en el polica la apropiacin de

conceptos y metodologas alrededor de la convivencia ciudadana, as como el

desarrollo de destrezas comprensivas y argumentativas necesarias en la

construccin de proyectos comunitarios.

Se pretende fortalecer el papel del polica en el mejoramiento de la seguridad

ciudadana a partir del desarrollo de competencias comunicativas, trabajo en equipo

necesario para la animacin de procesos comunitarios, habilidades gerenciales

fundamentales en la planeacin y evaluacin de su servicio con integracin de las

autoridades locales, as como lograr un equilibrio entre el proyecto de vida del polica

y su proyeccin como profesional en la institucin.

Metas Del Polica Comunitario :

Debe ser un miembro ms de la comunidad a la que sirve y como tal integrarse

en el tejido social de la misma.

Propiciar programas para desarrollar actividades culturales, deportivas y

profesionales.

Se mantendr una estrecha relacin con todos los servicios y unidades policiales. La funcin primaria del polica ha de ser la de ayudar y proteger a la comunidad,

en colaboracin con sta y con su presencia en la calle, previene la comisin del

delito.



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Toda actuacin policial ser con integridad, sentido comn, correccin y

educacin.

La atencin ser pronta, diligente y correcta, tanto en la calle como en lasestaciones policiales, sin distincin de nacionalidad, raza o lengua.

RESPUESTA PERSONALIZADA.

Realizacin a travs del polica preventivo determinadas comunicaciones de la

Institucin policial con el ciudadano en su mbito de actuacin, entre las que cabe

destacar:

Recepcin de determinadas denuncias, sin perjuicio de su formalizacin

posterior.

Formacin suficiente del polica preventivo para facilitar informacin bsica

relativa a trmites documentales relacionados con las competencias

administrativas de la Polica Nacional.

Atribucin al polica preventivo de autonoma suficiente en sus actuaciones con el

fin de que pueda responsabilizarse personalmente de las decisiones adoptadas

en su respuesta al ciudadano.

LOGROS A ALCANZAR:

Reduccin de los ndices de inseguridad objetiva y subjetiva.

Integracin policial en el medio social.

Respuesta personalizada.

Descentralizacin.

Eficacia y calidad en la gestin.

La satisfaccin de la demanda en materia de asistencia y proteccin.

Aporte ciudadano para la seguridad y prevencin del delito.



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TRATAMIENTO MODERNO DEL DELITO.

Analizando desde el punto de vista prctico, para que se cometa un delito, debenconcurrir tres elementos principales: la vctima, el delincuente o victimario y la

oportunidad o entorno. Si no existe o se reduce la hegemona de a cualquiera de

ellos, el piso para su consecucin. Por lo tanto debemos procurar que uno de ellos

no exista o se lo minimice, analicemos:

La Vctima.- Dejarn de haber vctimas, o seremos menos vctimas cuando

pongamos en prctica los conocimientos de proteccin y defensa que estn a

nuestro alcance, la cual se consigue con una buena cultura de seguridad, que debe

empezar donde la niez, por lo tanto, empezando desde hoy, debemos esperar un

buen tiempo hasta crear esta cultura que mucho beneficio nos va a causar.

El victimario o delincuente.- Siempre existirn, mientras el rbol de problemas

sociales, crece frondoso y exuberante; por lo tanto tenemos que adoptar una cultura

de prevencin, para que su accionar, se dificulte a no ser fciles presas de su

accionar.

La reinsercin y la rehabilitacin social de la causa carcelaria no han dado los frutos

que aspiramos y por supuesto que es una meta a largo tiempo.

El entorno o la oportunidad.- Si mejoramos nuestro entorno, mejoramos nuestra

calidad de vida y para conseguirlo, es necesario generalizar nuestro aporte. La

observancia de las normas, la prctica de los temas costumbres, las buenas

relaciones interpersonales, mantener los espacios verdes y animales, hacer que la

casa pblica, lo que es de todos, nos apropiemos y lo defendamos como nuestro. Nomirar con diferencia y apata los problemas, contribuye y llama a una sana

convivencia. Como policas comunitarios se nos presenta una hermosa oportunidad

que no la debemos desperdiciar, como que se nos facilita las cosas para poder

mejorar nuestro entorno y no permitir que existan oportunidades y sitios propicios

para el acometimiento de delitos.



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El tiempo es mayor para conseguirlo y menos costoso entre los tres elementos para

que exista un delito, la prctica nos ha enseado, que actuando por este flanco,

podemos conseguir de manera ms directa superarlo.

ASIGNACIN DE SECTORES.

Teniendo en cuenta la distribucin por manzanas o sectores (Sectorizacin de la

ciudad), entregue mediante un ACTA a cada patrulla el sector elegido para cumplir

con las tareas asignadas (refuerce esta acto, porque es el primer paso en la

asignacin de funciones).

DESARROLLO DEL TRABAJO.

Los integrantes de la patrulla harn un anlisis detallado de su sector, teniendo en

cuenta el diagnstico, prioridades, formulacin del plan de accin, evaluacin y

difusin de los resultados.

El siguiente esquema representa grficamente los pasos que se deber seguir en la

comunidad donde se pretende intervenir con Polica Comunitaria;

RECONOCER EL SECTORLEVATAR MAPA

PRIORIZACIN

CAPTAR INFORMACINOBERVACIN, CENSO,

PERCEP . SEGURIDAD

IDENTIFICAR Y TRATARFACTORES QUE GENERAN

INSEGURIDAD

REGISTRO E STADSTICODELITOS, CONTRAVECIONES(HORA, LUGAR, DAS, ETC)

CONTACTAR AUTORIDADES

IDENTIFICAR LDERES YORGANIZACIONES CVICAS

FORMULACINDEL PLAN DE

ACCIN EVALUACIN DIFUNSIN



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PLANEACIN DEL SERVICIO.

Una vez decidida la intervencin con Polica Comunitaria en una jurisdiccindeterminada, el polica comunitario desarrolla su trabajo como lo hace el mdico con

su paciente. Esto presume que debe conocer la problemtica que esta presenta

antes de iniciar un tratamiento o sugerir un medicamento. As mismo no es lgico

que un doctor aplique medicamentos a todos sus pacientes de forma general o por

simples suposiciones. Tanto el mdico (patrulla POLCO) como el paciente (barrio o

sector), siguen una lgica de actuacin

MODELO DE PLANEACIN Y EJECUCIN.

TRABAJO DE CAMPO:

Informacin.

El que no conoce no puede emprender. En el caso del Comunitario debe conocer

todo su sector y todos sus componentes, especialmente el elemento humano. Todas

las organizaciones comunitarias e instituciones pblicas y privadas deben estar bajo

su ojo vigilante y propender a fortalecer las relaciones que le conducirn a conocer

ms de cerca los problemas, especialmente de inseguridad, para propender a su

solucin.

Para incrementar el conocimiento de su sector debe valerse de las herramientas que

la lgica y la experiencia le permiten: estadsticas, encuestas, contactos ciudadanos,

contactos con autoridades, medios de comunicacin, recortes de prensa, denuncias,contactos con lderes comunitarios, mapa o plano del sector, reconocimiento del

sector, censo comunitario, grupos organizados.



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Censo Comunitario.

Es uno de los mejores mecanismos para conseguir una informacin amplia,

confiable, relacionarse con el ncleo familiar, incrementar los lazos de confianza y

amistad con los vecinos. Se ha ideado un formato para ser llenado y recoger la

informacin que nos proporcionen.

Diagnstico.

Como el mdico que realiza una inspeccin general al paciente, previa a la

definicin del problema de salud que le agobia, el Polica Comunitario requiere

informarse para poder recetar lo ms conveniente para remediar la enfermedad

(problema de inseguridad). El diagnstico no es ms que el enlistar de todos los

problemas detectados en la comunidad que tiene relacin con los factores que los

generan:

Presencia de alcohlicos y drogadictos.

Basura, animales callejeros.

Poca iluminacin en calles, pasajes, puentes, gradas, sitios propicios para

asaltos.

ENCUESTA

CENSO

COMUNITARIO

RECONOCER

EL SECTOR

MAPA DEL

SECTOR

CONTACTAR

LIDERES

IDENTIFICAR

GRUPOS

ORGANIZADOS

CONTACTAR

AUTORIDADE

ANALIZAR

ESTADISTICAS

DIAGNOSTICO



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barrio o sector siempre tiene problemas en trminos de seguridad ciudadana, por

lo que se debe tomar los ms urgentes e importantes; con esta base la patrulla

procede a formular y aplicar procesos de los que tiene debidamenteestandarizados (ejes y procedimientos); luego realiza un plan que garantiza el

tratamiento a corto, mediano y largo plazo, para convertir el barrio o sector en un

barrio seguro, ejecuta, evala y difunde el trabajo cumplido y los logros

alcanzados.

La planificacin establecida se resume en un formato de una pgina horizontal

que se denomina Plan de accin, el mismo que debe ser llenado en consenso

con el equipo de trabajo, con realidad, coherencia y honestidad, a fin de poder

cumplir las acciones y estrategias, en los tiempos establecidos para el efecto.

Ejecucin.

Siguiendo la lgica de la administracin, es preciso, una vez planificadas las

acciones, proceder a su ejecucin, y lo hacemos constar como un paso a seguir

para poder insistir sobre la necesidad de su aplicacin. Tomar en cuenta los

pormenores, tiempo y personas responsables para su ejecucin.

Evaluacin.

Todos los programas, planes, proyectos, actividades y procedimientos que

ejecuta la Polica Comunitaria, deben ser constantemente evaluados de manera

que permita, a travs de un control de gestin adecuado, monitorear cada

proceso durante su ejecucin y posterior a la misma; es decir, que no solo se

espera a que la evaluacin se realice una vez que se ha dado por ejecutado unplan o una actividad, sino que la gestin de monitoreo es de manera permanente,

para asegurarse que los objetivos planteados puedan ser alcanzados de manera

satisfactoria y exitosa.



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Estos mecanismos de evaluacin por lo general son diseados con una

metodologa generalista, sin embargo dado el modelo de insercin de la Polica

Comunitaria en barrios y sectores que, de ningn modo son homogneos dentrode un a ciudad y menos en un pas, hace que cada evaluacin se oriente a

controlar las actividades particulares y, por cierto, los resultados especficos

conforme a la realidad de cada sector.

Difusin.

Por cuanto esta modalidad de servicio considera a la comunidad y la autoridad

local como vrtices esenciales de su triloga, la Polica Comunitaria est obligada

a ejecutar acciones que puedan dar a conocer acerca de la gestin y

administracin del servicio en cada jurisdiccin.

En esos trminos, la funcin de la polica segn la normativa constitucional y

legal, determina que su responsabilidad es ser garantes de la seguridad y el

orden pblicos, por tanto la administracin de los recursos sean estos humanos o

materiales, debe orientarse a conceptos de eficiencia y eficacia, lo cual una vez

alcanzados, debe ser convenientemente comunicados e informados a los actores

sociales en todos sus niveles. En primer trmino y previo conocimiento del nivel

institucional, se informar a la comunidad involucrada y de su jurisdiccin, luego a

la autoridad local que por lo general ha debido intervenir con su apoyo a la

gestin; y, finalmente a los medios de comunicacin social que son los

encargados de masificar la informacin. Uno de los sistemas comunitarios ms

giles, oportunos y eficaces son las rendiciones de cuentas y las veeduras

ciudadanas.



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AUTOEVALUACION

UNIDAD ll

I. ESCRIBA DENTRO DEL PARENTESIS UNA V, SI EL CONCEPTO ESVERDADERO O UNA F SI ES FALSO.

1. ( ) En el proceso de Disuasin su propsito es atacar el problema

o fenmeno (Delito, Contravencin u otro).

2. ( ) La prevencin como proceso, se ejecuta luego de conocerperfectamente el fenmeno, sin actuar sobre este en forma

directa sino sobre sus causas y factores.

3. ( ) Los procesos de reaccin son aquellos que sostienen a la

organizacin para que pueda llevar a cabo los procesos

esenciales.

4. ( )

La innovacin y desarrollo como proceso de Soporte nospermite instalar el servicio de Polica Comunitaria en lugares

donde no exista, teniendo en cuenta criterios estndar.

II. ENCIERRE EN UN CRCULO EL LITERAL DE LA RESPUESTA CORRECTA(SOLO UN LITERAL ES CORRECTO).

5. Los procesos de seguridad ciudadana son:

a) Esencial, disuasin y reaccin.

b) Esenciales, soporte.c) Prevencin, disuasin y reaccin.

6. Uno de los procesos preventivos de seguridad ciudadana es:

a) Seguridad subjetiva.b) Gestin Interinstitucional.c) Escenario educativo.



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7. El propsito del proceso de reaccin de seguridad ciudadana es:a) Atacar las causas (originadoras y facilitadoras) y los factores originadores

de riesgo.b) Atender un problema o fenmeno ya ocurrido.c) Atacar el problema o fenmeno (Delito, Contravencin u otro) en forma

directa.

III. COLOQUE EL LITERAL QUE CORRESPONDA A LA RESPUESTA CORRECTADE LA COLUMNA B EN LA COLUMNA A

COLUMNA A COLUMNA B

8. Ciudadano habitante de un barrio o sector de la ciudadque, de manera voluntaria, se ha capacitado yregistrado en la Polica Comunitaria. ( )

A. Brigada Barrial

B. Voluntario cvico

9. Persona de la comunidad que sobresale por sudinamismo y credibilidad, participa, se involucra ytransforma. ( )

C. Lder comunitario.

10. Conjunto de individuos de un determinado sector quetrabajan independientemente bajo coordinacin de laPolica por un fin que es la seguridad social. ( )

D. Gestininterinstitucional

11. Asociacin transitoria cuyo fin es actuarconcentradamente contra un enemigo comn. ( )

E. Evaluacin

12. a travs de un control de gestin adecuado, monitorear

cada proceso durante su ejecucin y posterior a lamisma. ( )

F. Coalicin.

UNIDAD ll l



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NORMAS DE AUTOPROTECCIN PARA SER DIFUNDIDAS EN LA

COMUNIDAD.

Para complementar las actividades de orden comunitario que se realicen

conforme al modelo, los policas comunitarios debern en primer lugar conocer

acerca de las medidas de seguridad, la manera como implementarlas y luego

comunicarlas a travs de charlas y preparar a su comunidad para que, guiados

por el lder policial puedan conocerlas, dominarlas y aplicarlas a fin de evitar ser

vctimas de los principales delitos que generan inseguridad.

Podrn existir otras medidas o recomendaciones que sean aplicables a cada

realidad en el sector, sin embargo a continuacin se presentan algunos consejos

tiles para ser entregados a la poblacin:

Robo en el domicilio.

Se refiere al causado por personas extraas que se introducen en un domicilio o

negocio para apoderarse de sus bienes o servicios. A continuacin fjese en

algunos ejemplos y tcnicas del delincuente en este tipo de robos y algunas

sugerencias para evitar que le sucedan.

Los robos a casas y departamentos constituyen la categora ms amplia en

cuanto a la actividad criminal se refiere, los ndices de este tipo de atracos, cada

da van en aumento en nuestro pas.

Procure tomar en cuenta las siguientes normas de seguridad y de prevencin, y

enseles a los miembros de su familia:

Si piensa dejar su casa sola por unas horas o das, recomiende a sus vecinos

ms prximos, a la Polica Comunitaria, o a los guardias de seguridad el

cuidado de la misma.



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Trate de no salir a la misma hora de su domicilio y del lugar donde trabaja,

rompa a veces las rutinas domsticas. As evitar que los posibles

delincuentes hagan un estudio de todas sus rutinas, como es lo usual, antesde atacar.

No proporcione informacin o datos de los miembros de la familia, domicilio,

costumbres, viajes, etc., a personas ajenas, menos an telefnicamente.

Verifique previamente la identidad de los empleados de la luz, agua, telfonos,

correo u otros servicios, antes de dejarlo ingresar a su domicilio.

No abra la puerta a personas extraas, ni reciba paquetes dudosos.

Se han dado casos de ladrones que revisan los partes mortuorios en la prensapara introducirs

Modulo Filosofia de La Policia Comunitaria

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