MARCEL MENDES SILVA

O SURFE ALÉM DAS ONDAS: UMA ATIVIDADE DE DESENVOLVIMENTO

LOCAL DA REGIÃO DE FLORIANÓPOLIS, SANTA CATARINA.

1

CURITIBA

2006

MARCEL MENDES SILVA

O SURFE ALÉM DAS ONDAS: UMA ATIVIDADE DE DESENVOLVIMENTO

LOCAL DA REGIÃO DE FLORIANÓPOLIS, SANTA CATARINA.

CURITIBA

2006

Dissertação apresentada como requisito parcial àobtenção do grau de Mestre em AdministraçãoEstratégica, pelo Programa de Pós-graduação emAdministração da Pontifícia Universidade Católicado Paraná, sob a orientação do Prof. Dr. MaurícioRoque Serva.

A Deus: Muito Obrigado Senhor!

AGRADECIMENTOS

O autor agradece a muitas pessoas e se desculpa no caso de esquecer de

alguém. Primeiramente, aquela que teve que ceder seu tempo e aturar o estresse

do autor durante longos 24 meses: Karina. Em segundo a uma pessoa muito

especial que sem sua permissão não seria possível fazer o estudo de campo: a

querida mãe do autor, Lucília. Aos irmãos, Eduardo e Felipe, que ajudaram no

levantamento de dados e na pesquisa. Ao pai Reinoldo e sua esposa, Gladis, que

apoiaram e ajudaram muito também. Aos amigos do surf, principalmente o Fejão por

ter feito a ponte com pessoas-chave. Ao ilustríssimo orientador, Prof. Maurício

Serva, Dr., que acreditou que do surfe poderia sair um ótimo trabalho. A todos os

entrevistados: Nilton, Bolla, Luis Felipe, Fernando Alexandre, Seu Dilmo, Manduka,

Paulão, Reginaldo, Schllikmann, Néu, Andres, Bruno, Luciane, Cassini, Jhoy,

Valeska, Rafael, Maurio Borges, Netão, Rodrigo Silva, Marcelo Coutinho, Marcel

(Xará) e Manão (Itamar). Um agradecimento especial ao maior e melhor surfista

deste país, dentro e fora d’água, Fábio Gouveia, em ceder tempo e atenção para

esta pesquisa. E é claro, a Florianópolis, que em nenhum único dia do estudo de

campo ficou flat, permitindo conciliar esporte e estudo, para a felicidade do autor.

RESUMO

O estudo em questão tem como objetivo principal descobrir se a atividadeempresarial do surfe, na região de Florianópolis, Santa Catarina, é um fator dedesenvolvimento local. O surfe é um esporte recente no Brasil, com menos de 50anos de existência. Além de ser um esporte internacionalmente organizado, comprofissionais e fábricas específicas, o surfe é também um estilo de vida, que possuitoda uma indústria de moda, uma identidade de tribo com linguagem ecaracterísticas próprias, e também uma ligação direta com a natureza. Florianópolisé muito mais do que a capital do estado de Santa Catarina, é atualmenteconsiderada a capital nacional do surfe. Uma ilha com condições para o esporte,com a melhor organização e as melhores pessoas trabalhando para o esporte. Sãoatletas, juízes, fabricantes, profissionais liberais e muitos outros que vivem e“respiram” o surfe. O desenvolvimento local é uma perspectiva de desenvolvimentodiferente daquilo que se conhece como desenvolver uma região. Ao invés depotencializar um local construindo um pólo industrial, identifica-se a vocação e ahabilidade das pessoas da região para alguma atividade empresarial epotencializa-se o desenvolvimento dessa atividade. Este potencial segue critérios desustentabilidade para que o meio ambiente e a cultura não sejam prejudicadas. Ametodologia utilizada para atingir o objetivo deste estudo é teórico-empírica,apresentando-se inicialmente os conceitos de desenvolvimento, de sustentabilidade,de desenvolvimento local e em seguida o que se conseguiu reunir a respeito dosurfe, que possui uma bibliografia restrita. Trata-se de um estudopredominantemente qualitativo, não-experimental (ex-post-facto), de naturezadescritiva, que tem como estratégia de pesquisa o estudo do campo, isto é, umaanálise sócio-econômica territorial, cujos dados foram obtidos por meio daobservação direta e de entrevistas em profundidade realizadas com os principaisprofissionais da cadeia de valor do surfe. Foi utilizado um quadro de análise para seinterpretar os dados levantados. O quadro tem seis dimensões de análise e várioselementos de interpretação, a saber: social, cultural, ecológica, econômica, política eterritorial. Após o detalhamento de todas as dimensões e elementos de análise,descobriu-se que o surfe é uma atividade influente na economia e no modo de viverde Florianópolis, além de outros detalhes mais interessantes que o leitor podeverificar ao longo desta pesquisa.

Palavras-chave: surfe, desenvolvimento local, estratégia.

ABSTRACT

This study has as objective to discover if the enterprise activity of surfing, in theregion of Florianópolis, Santa Catarina, is a factor of local development. Surfing is arecent sport in Brazil, with less than 50 years of existence. Besides being a sportinternationally organized, with specific professionals and industries, surfing is also alife style, that possesss all a fashion market, a proper identity of tribe with languageand characteristics, and also a direct bonding with the nature. Florianópolis is muchmore of that the capital of the state of Santa Catarina, currently is considered thenational capital of surfing. An island with excellent conditions for the sport, the bestorganization and the best people working for the sport. They are surfers, shapers,organizators and many others that live and “breathe” surfing. The local developmentis a perspective of different development of that if it knows as to develop a region.Instead of increase a place constructing an industrial complex, identifies vocation toit and the ability of the people of the region for some enterprise activity and increasethe development of this activity. This potential follows sustentability criteria so thatthe environment and the culture are not harmed. The used methodology to reach theobjective of this study is theoretician-empiricist, presenting itself initially the conceptsof development, sustentability, local development and after that what it was obtainedto congregate regarding surfing, that has a restricted bibliography. One is about apredominantly qualitative, not-experimental study (ex-post-facto), of descriptivenature, that has as research strategy the study of the field, that is, a territorialanalysis partner-economic, whose given they had been gotten by means of the directcomment and of interviews in depth carried through with the main professionals ofthe chain of value of surfing. An analysis picture was used to interpret the raiseddata. This picture has six dimensions of analysis and some elements ofinterpretation, to know: social, cultural, ecological, economic, politcs and territorial.After detailing of all the dimensions and elements of analysis, was uncovered thatsurfing is an influential activity in the economy and the way of living of Florianópolis,beyond other details more interesting than the reader can verify in this research.

Key-words: surfing, local development, strategy.

LISTA DE ILUSTRAÇÕES

QUADRO 1 - NOVOS MERCADOS E BENS COMUNS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

QUADRO 2 - SISTEMÁTICA DO MÉTODO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

QUADRO 3 - CATEGORIAS E ELEMENTOS DE ANÁLISE I. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

QUADRO 4 - CATEGORIAS E ELEMENTOS DE ANÁLISE II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

QUADRO 5 - MOBILIZAÇÃO DOS ATORES SOCIAIS SEGUNDO O PACTO

TERRITORIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

QUADRO 6 - CAPITAL TERRITORIAL DE FLORIANÓPOLIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

QUADRO 7 - ELEMENTOS DE DESENVOLVIMENTO LOCAL. . . . . . . . . . . . . . . . 153

FIGURA 1 - SURFE, ARTE DE DESLIZAR NA ONDA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

FIGURA 2 - SURFE NA ONDA DE UM LAGO DO TEXAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

FIGURA 3 - MANOBRA TUBO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

FIGURA 4 - ONDA DA POROROCA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

FIGURA 5 - CARLOS BURLE E LAIRD HAMILTON, ONDAS GIGANTES. . . . . . . . 60

FIGURA 6 - BODYSURF (JACARÉ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

FIGURA 7 - TIPOS DE PRANCHAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

FIGURA 8 - FLORIANÓPOLIS, LOCAL DO ESTUDO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

1FIGURA 9 - PROIBIÇÃO DO SURFE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

FIGURA 10 - PROJETO LIBERDADE SOBRE AS ONDAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

FIGURA 11 - O SURFE NOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

FIGURA 12 - A LINGUAGEM DO SURFE NOS EMPREENDIMENTOS. . . . . . . . . 105

FIGURA 13 - HOSPITAL DAS PRANCHAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

FIGURA 14 - ÔNIBUS DO SURFE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

FIGURA 15 - UMA ONDA DIREITA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

FIGURA 16 - PRAIA BRAVA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

FIGURA 17 - CADEIA DE VALOR DO SURFE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1.1 APRESENTAÇÃO DO TEMA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1.2 FORMULAÇÃO DO PROBLEMA DE PESQUISA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1.3 OBJETIVO GERAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1.5 JUSTIFICATIVAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

2.1 O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

2.2 O DESENVOLVIMENTO HOJE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

2.3 A SUSTENTABILIDADE NO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO. . . . . . . . . 20

2.4 O DESENVOLVIMENTO LOCAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

2.4.1 A Questão do Território e da Participação no Desenvolvimento Local. . . . . . . 29

2.4.2 O Desenvolvimento Local como Estratégia de Desenvolvimento. . . . . . . . . . . 41

2.4.3 Desenvolvimento Local e a Importância Ecológica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

2.5 SURFE: CONCEITO, ESPORTE, CULTURA E MERCADO. . . . . . . . . . . . . . . . . 52

2.5.1 Surfe, um Conceito Diferente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

2.5.2 Surfe, o Sonho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

2.5.3 Surfe, Esporte e Lazer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

2.5.4 A Prancha, Elemento Fundamental para o Surfe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

2.5.5 Shape: Onde Começa a Indústria do Surfe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

2.5.6 A Cadeia de Valor do Surfe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

2.5.7 O Surfe e a Ecologia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

2.5.8 Surfe e Cultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

3 METODOLOGIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

3.1 ESPECIFICAÇÃO DO PROBLEMA DE PESQUISA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

3.2 TERMOS UTILIZADOS NA PESQUISA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

3.3 DELIMITAÇÃO DA PESQUISA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

3.3.1 Delineamento da Pesquisa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

3.3.2 Unidade de Análise. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

3.3.3 Informações: Levantamento e Análise. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

3.3.3.1 Informações primárias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

3.3.3.2 Informações secundárias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

3.3.3.3 Sistemática do método. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

3.3.4 Categorias e Elementos de Análise. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

4 ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO DAS INFORMAÇÕES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

4.1 ORIENTAÇÃO DA ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO DAS INFORMAÇÕES. . . . 87

4.2 DIMENSÃO SOCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

4.2.1 Inclusão Social do Jovem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

4.2.2 Mobilização dos Atores Sociais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

4.2.3 Gerações Futuras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

4.3 DIMENSÃO CULTURAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

4.3.1 Vocação Cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

4.3.2 Preservação da Identidade Sócio-cultural. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

4.4 DIMENSÃO ECOLÓGICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

4.4.1 Consciência Ecológica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

4.4.2 Riscos Ambientais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

4.5 DIMENSÃO ECONÔMICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

4.5.1 Desenvolvimento da Mão-de-obra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

4.5.2 Nível da Qualidade de Vida. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

4.5.3 Diversificação da Cadeia de Valor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

4.6 DIMENSÃO POLÍTICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

4.6.1 Apoio e Alianças Políticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

4.6.2 Organização da Atividade do Surfe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

4.6.3 Estratégias de Desenvolvimento da Atividade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

4.7 DIMENSÃO TERRITORIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

4.7.1 Aspectos Geográficos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

4.7.2 Infra-estrutura Urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

4.7.3 Atratividade Estratégica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

4.7.4 Perspectivas de Desenvolvimento Local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS E LIMITAÇÕES DO ESTUDO. . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

REFERÊNCIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

APÊNDICES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

1 INTRODUÇÃO

1.1 APRESENTAÇÃO DO TEMA

Surfe, palavra de origem inglesa do termo surf que pode, na sua tradução

para a língua portuguesa, significar espuma, arrebentação, som das ondas ou

ressaca. Muito longe de significar apenas uma tradução literal, o surfe se

transformou num estilo de vida que vai além da prática do esporte: a arte de deslizar

sobre as ondas em cima de uma prancha (SURF ACTION, 2004).

O surfe, seja como esporte ou como estilo de vida, tem uma bibliografia muito

restrita, e dentre o que se pode encontrar sobre sua origem, há relatos de que o

surfe teria surgido nas Ilhas Polinésias, criado pelos povos nativos, os quais na volta

da pesca marítima que praticavam diariamente, deslizavam sobre as ondas com

suas canoas de madeira para retornarem mais rapidamente à praia (GUIA

FLORIPA, 2005). A história citada por Arosa et al (1999), também relata que o surfe

teria surgido do trabalho pesqueiro de povos nativos, mas acrescenta que isso teria

acontecido na Ilha de Uros, no Peru, há 450 anos.

Segundo o Guia Floripa (2005), o surfe começou a se desenvolver na região

da Polinésia e mais tarde foi aperfeiçoado nas ilhas havaianas. Renato (2004)

complementa esta abordagem afirmando que o surfe teve seu início no século X e

era tratado como um esporte dos reis, sendo penalizados com a morte os plebeus

que o ousassem praticar.

O surfe desenvolveu-se culturalmente no Havaí onde os reis havaianos eram

os principais praticantes. Existia todo um ritual religioso envolvido, desde a

fabricação da prancha, feita em troncos de madeira, a oferendas aos deuses dos

mares no momento em que se praticava o surfe (GUIA FLORIPA, 2005).

O primeiro passo do ritual era a escolha da árvore. Depois de escolhida,

colocava-se um peixe vermelho chamado kumu ao pé do tronco e a partir disso a

árvore, então, era cortada. Nas raízes que sobravam do corte era enterrado o kumu,

sob oração. Com o tronco, o trabalho de forma ou shape era iniciado. As

ferramentas utilizadas para o shape eram basicamente lascas de pedra e pedaços

de coral. A partir da forma, o acabamento era feito com coral granulado e um tipo de

pedra bem dura, com o objetivo de alisar a superfície do tronco transformado.

1

O líquido da raiz de uma árvore era aplicado para dar a cor negra, além de outras

substâncias que eram aplicadas na tentativa de impermeabilizar a madeira. (GUIA

FLORIPA, 2005).

Renato (2004) argumenta um importante aspecto sobre o surfe no Havaí:

“Exatamente em 1778, o capitão inglês James Cook aportou pela primeiravez no Havaí, onde descreveu em seus relatos que homens nus deslizavamsobre as águas em tábuas. Após a chegada de James Cook , muitosforasteiros chegaram às ilhas, trazendo consigo suas leis, crenças,costumes e principalmente suas doenças, com isso o povo havaiano sofreuuma grande repressão, tendo sua cultura, como as danças, os cânticosreligiosos e principalmente o surfe, proibidos.”

Até o início do século XX o surfe era apenas praticado no Havaí como

atividade de lazer de seus jovens. Foi quando o campeão havaiano de natação,

Duke Kahanamoku, iniciou um processo de divulgação do esporte para outros

países, levando-o, em 1912, para a Austrália e, mais tarde, para a Califórnia. E foi

na Califórnia, por volta dos anos 20, que se tem registros dos primeiros

campeonatos de surfe (SURF ACTIONS, 2004).

Foi em 1949 que a primeira prancha de surfe com material de fibra foi criada.

Até então, elas eram de madeira e pesavam cerca de 80 kg. A tecnologia

possibilitou com que o esporte fosse praticado por mais pessoas. Isso contagiou o

mundo e o surfe começou a se desenvolver em todos os sentidos: a)

tecnologicamente, com equipamentos mais modernos; b) culturalmente, criando um

estilo de vida; c) socialmente, interferindo no modus vivendi de determinadas

regiões; d) economicamente, determinando um novo segmento de indústria; e e)

geograficamente, delineando um outro fator para o turismo e para a prática do

esporte, a existência de praias com ondulações.

A partir de 1960, o surfe teve um grande impulso comercial e cultural:

tornou-se competitivo e profissionalizante. A evolução das fábricas de pranchas,

roupas , acessórios e equipamentos foi constante. Em 1975, o surfe foi reconhecido

internacionalmente como um esporte relacionado diretamente à natureza, ganhando

um número considerável de praticantes em vários locais onde as condições do mar

eram propícias. Foi fundada então uma entidade com o objetivo de desenvolver o

surfe profissional - a IPS (International Profissional Surfers), realizando

campeonatos pelos principais pontos de prática de surfe. Atualmente quem organiza

e realiza o circuito mundial de surfe, que tem um campeonato de primeira divisão,

2

chamado WCT (World Championship Tour) e um secundário, denominado WQS

(World Qualifying Series), é a Association of Surfing Professionals (ASP) (GLASSER

SURFBOARDS, 2005).

Para o site de internet Surf Actions (2004), o surfe atrai milhares de adeptos a

cada ano e, atualmente, possui inúmeros serviços especializados como a

informação sobre a condição das ondas de diversos lugares, fornecidas por rádios e

pela internet, com atualização diária.

Fernandes (2005) afirma que o surfe é um dos esportes que mais cresce a

cada ano e hoje em dia conta com aproximadamente 18 milhões de adeptos no

mundo. Esse número retratado pelo autor condiz com aqueles que praticam o

esporte, sem contar os simpatizantes, bem como aqueles que trabalham com o

surfe, ou que estão envolvidos de alguma forma.

O surfe é muito mais que um esporte, pois carrega toda uma indústria

composta por fábricas, mídia especializada, lojas de varejo, moda, escola, empresas

de lazer, turismo e outras atividades que estão vinculadas direta ou indiretamente.

No Brasil, o surfe apareceu na década de 30 e, assim como na origem do

esporte, há diferentes vertentes para o surgimento do surfe nas praias brasileiras.

Fernandes (2005) argumenta que a grande dúvida sobre quem seja o primeiro

surfista brasileiro está entre Thomas Rittscher e os amigos Osmar Gonçalves, Sílvio

Malzoni e João Roberto Suplicy Haffers. Segundo o autor, Rittscher teria surfado em

Santos, nas proximidades do Canal 3, entre os anos de 1934 e 1938. Já os três

amigos, a partir de uma revista norte-americana do tipo “faça você mesmo”,

construíram uma prancha caseira e teriam surfado também em Santos no ano de

1938. Mesmo com essas informações e relatos de testemunhas atualmente vivas,

ainda persiste a dúvida sobre o primeiro surfista brasileiro.

Apesar do surfe ter chegado há pouco mais de sete décadas, o Brasil é

extremamente expressivo nesse esporte, tanto em atletas, com representantes na

categoria de elite do circuito mundial de surfe (WCT), quanto no âmbito do mercado

do surfe.

Cunha (2002) afirma que o Brasil possui cerca de 2,4 milhões de praticantes

de surfe; movimenta anualmente 2,5 bilhões de reais, com crescimento de 10% ao

ano desde o ano 2000; emprega 140 mil pessoas e possui 15% do mercado mundial

do segmento.

3

Embora o surfe tenha aparecido em Santos na década de 30, tem-se

registros sobre os primeiros surfistas no Sul do país somente no ano de 1965.

Foram os gaúchos os pioneiros, importando a prática de uma viagem que fizeram no

exterior (GUIA FLORIPA, 2005).

No entanto, é em Santa Catarina que o esporte se fixou e passou a ter

projeção nacional. A pequena cidade de Garopaba, por exemplo, é sede da fábrica

da Mormaii, empresa de expressão no mercado do surfe que exporta roupas de

neoprene para o mundo inteiro.

A capital de Santa Catarina, Florianópolis, além de possuir uma geografia

propícia ao surfe, com 19 praias surfáveis, dentre suas 42, é ponto de referência

internacional do surfe, sediando etapas importantes do circuito mundial, tanto a elite

(WCT) como o segundo nível (WQS).

O surfe em Florianópolis pode ser considerado um “garoto”, pois somente em

1974 é que aparecem os registros dos primeiros ilhéus surfistas. O Rio de Janeiro,

na época consagrado como “meca do surfe nacional”, influenciou diretamente o

surfe na Ilha, negociando pranchas e conhecimento sobre o surfe para aqueles que

começaram a manifestar interesse no esporte. O surfe se consolidou em

Florianópolis quando o carioca Fernando Moniz passou a viver na Ilha, transferindo

conhecimento, informação e técnica para os habitantes locais, inclusive de

fabricação de pranchas (GUIA FLORIPA, 2005).

Segundo o Guia Floripa (2005), em 1976 foi realizado o primeiro campeonato

de surfe de Santa Catarina, na praia da Joaquina, denominado “Rock, Surf e

Brotos”. Em 1980 foi criada a Associação Catarinense de Surf (ACS) que, a partir de

1987, passou a ser conhecida como FECASURF (Federação Catarinense de Surf),

responsável pela realização de campeonatos regionais profissionais e amadores.

Para Martins (1995), o surfe já faz parte da cultura e da história de

Florianópolis, tanto quanto as rendeiras da Lagoa da Conceição ou a Velha Figueira

da Praça XV de Novembro. Os empresários acreditam no importante valor

econômico do surfe para à Ilha e o governo caracteriza o surfe como identidade da

população florianopolitana.

4

Xandi Fontes, presidente da FECASURF e também vereador de

Florianópolis, afirma que o surfe é o esporte que mais cresce no Brasil e que a

sociedade florianopolitana tem que aprender a se aproveitar disso. Segundo ele, é

possível atingir o desenvolvimento por meio do surfe, com parcerias

público-privadas, harmonizando interesses, preservando a natureza e a cultura local

de Florianópolis (SURF GUIA BRASIL, 2001).

Observando-se a representatividade nacional do surfe para o Brasil e a

condição do esporte na Ilha de Santa Catarina, percebe-se uma ampla dimensão de

análise para estudo. Se o surfe está nacionalmente associado ao desenvolvimento,

gerando empregos e movimentando todo um segmento de indústria em

Florianópolis, que tem cultura e geografia favorável ao esporte, como se dá essa

relação?

Esta dissertação trata do tema surfe e desenvolvimento em Florianópolis,

apresentando a relação existente em um contexto de desenvolvimento local, na

perspectiva do tempo presente, o qual pode ser encarado como uma estratégia de

desenvolvimento, contribuindo para a área de Administração Estratégica.

1.2 FORMULAÇÃO DO PROBLEMA DE PESQUISA

O problema que este estudo procura resolver pode ser definido pela seguinte

pergunta: A atividade do surfe é um fator de desenvolvimento local da região

de Florianópolis, Santa Catarina?

1.3 OBJETIVO GERAL

Considerando a formulação do problema desta dissertação, tem-se o

seguinte objetivo geral: Descobrir se a atividade do surfe pode ser considerada um

fator de desenvolvimento local da região de Florianópolis, Santa Catarina.

5

1.4 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

� Identificar se a atividade do surfe permite a inclusão social de jovens no mercado

de trabalho.

� Investigar a existência de algum tipo de associativismo ou cooperação entre os

participantes da cadeia de valor da indústria do surfe.

� Analisar como as organizações empresariais do surfe de Florianópolis se

enquadram na cadeia de valor da atividade

� Verificar qual o potencial de desenvolvimento futuro, baseado em uma economia

do surfe, para a região de Florianópolis.

� Investigar se as pessoas que trabalham diretamente com o surfe têm

perspectivas econômicas de ascensão social e se essas perspectivas têm sido

atendidas.

� Identificar se Florianópolis têm estrutura física e humana para atender toda a

cadeia de valor da atividade do surfe.

� Investigar a existência de possibilidade de novos mercados dentro da própria

cadeia de valor do surfe.

� Relacionar os fatores relevantes da atividade do surfe para as dimensões do

desenvolvimento local de Florianópolis: ecologia, economia, sociedade e cultura.

1.5 JUSTIFICATIVAS

O presente objeto de estudo, a atividade do surfe, em razão dos dados que

foram apresentados anteriormente, merece da academia uma ênfase em pesquisa.

Só para relembrar, trata-se de uma indústria que somente no ano 2000 movimentou

2 bilhões de reais no Brasil, que está entre os cinco maiores mercados de surfe do

mundo (VELLOSO, 2000).

O surfe hoje é uma atividade tão importante para o país que até em Brasília,

segundo Cunha (2002), uma cidade a 1.600 quilômetros da praia mais próxima, há

uma franquia da Mormaii que tem um dos maiores índices de vendas do país.

6

Martins (2004) complementa a importância do surfe para o país afirmando

que atualmente é o segundo esporte mais praticado, perdendo apenas para o

futebol.

E se o surfe tem de fato toda essa importância econômica, geográfica e

cultural para o país, carece de um estudo aprofundado da área de Ciências Sociais,

que pode trabalhar com informações além da fronteira econômica e social.

Um outro fator que justifica este trabalho é a questão da originalidade. Não há

nas Ciências Sociais Aplicadas uma quantidade expressiva de trabalhos que tratam

deste objeto de estudo. A maior parte dos trabalhos que tratam de surfe são de

cursos da área de saúde.

Uma prova disso são as quatro primeiras universidades a incorporar o surfe

em sua grade curricular: Unimonte, Unimes, Unaerp-Guarujá e Unisanta, todas de

Santos com a disciplina em cursos ligados à área de Educação Física. E

coincidentemente, são de Santos, o mesmo lugar que o surfe surgiu pela primeira

vez no Brasil (FERNANDES, 2005).

Quanto ao campo de pesquisa, a região de Florianópolis, há várias

características peculiares deste território que merecem ser destacadas.

O estudo torna-se importante nesse local em razão do forte laço entre a

região, seus habitantes e o surfe. O surfe, como já foi citado, é um símbolo da

cidade (MARTINS, 1995).

Em termos de geografia, Florianópolis é uma ilha, possui 19 praias que

propiciam o surfe, além de ser sede de etapas do circuito profissional internacional.

Do ponto de vista demográfico, Florianópolis tem outra singularidade, é a

única capital do Brasil que não é a maior cidade de seu Estado. Florianópolis tem

360 mil habitantes, enquanto que Joinville possui população de 430 mil habitantes

(PMF, 2005).

A Prefeitura Municipal de Florianópolis (PMF, 2005) afirma que um fator

interessante da cidade é que de 1991 ao ano 2000, a população cresceu a uma taxa

de 3,3% ao ano. Um dado interessante dessa evolução populacional é o incremento

do Produto Interno Bruto per capta, que em 1991 era de R$ 7.632, chegando a R$

12.292 em 2000. Pode-se inferir que houve uma ampla emigração para a cidade,

principalmente de pessoas com elevado poder aquisitivo que vieram para

Florianópolis em busca de uma melhor qualidade de vida.

7

Outro dado importante é em relação ao que gera o considerável Produto

Interno Bruto. As atividades econômicas mais importantes de Florianópolis, com

63% e 22%, são, respectivamente, o setor de comércio e serviços, diferencialmente

de outras capitais, onde o setor industrial é o de maior destaque (PMF, 2005).

Ao se retratar a perspectiva do estudo, isto é, o desenvolvimento local,

pode-se também incrementar a justificativa, pois este tipo de desenvolvimento trata

da vocação regional, da sustentabilidade do modelo econômico, da proteção

ecológica e outros aspectos sociais e culturais. A atividade do surfe como objeto de

estudo vai possibilitar descobertas que abrangem todos esses fatores.

E se o desenvolvimento local é importante para todas as esferas da

sociedade, mais uma justificativa que reforça o estudo. Ele pode servir como fonte

de orientação para estratégias de políticas de desenvolvimento, sejam do âmbito

público ou privado.

Espera-se, também, em razão da falta de literatura, que este estudo possa

contribuir como referência científica para futuras pesquisas sobre o surfe,

principalmente àquelas ligadas à área de Ciências Sociais Aplicadas, para que o

conhecimento sobre o assunto se multiplique e passe a agregar valor à sociedade.

8

2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

2.1 O CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO

Desenvolvimento é um termo utilizado nas mais diversas áreas.

Desenvolvimento significa evolução, crescimento ou construção. O próprio dicionário

define desenvolvimento como sendo “propagação, progresso, ampliação, expansão”

(BUENO, 1996, p. 200).

De fato, o termo desenvolvimento é utilizado amplamente em diversas áreas.

No entanto, a área que mais faz uso deste termo é o setor público, sempre aliando o

desenvolvimento a promessas políticas.

Desenvolvimento é a bandeira do progresso de um país, é o que as esferas

pública e privada estão sempre buscando, que gera o crescimento econômico, a

solução para os problemas sociais. Essa ampla preocupação com o

desenvolvimento infelizmente não fez progredir os conceitos existentes sobre o

termo. Não há um consenso sobre o que é o desenvolvimento e como ele deve ser

alcançado (WOLFE, 1976).

Segundo Pinto e Bazzanella (1967), o desenvolvimento ainda não foi

completamente teorizado pelas Ciências Sociais, ele não é apenas a reprodução da

Revolução Industrial, em outra dimensão temporal e espacial, mas um processo

complexo e problemático, repleto de vazios conceituais que precisam de muito

estudo para serem preenchidos, em função dos novos processos econômicos e

sociais do mundo contemporâneo.

A opinião deste autor retrata o que acontece na maior parte das teorias

escritas sobre desenvolvimento: elas remetem à economia, focando sempre a

questão do progresso industrial como fonte do desenvolvimento, ou seja, atrelando

sempre o termo à produção de bens.

Para exemplificar este contexto, Viana (1968) afirma que desenvolvimento é

um processo complexo de transformações e mudanças de escala social pelo qual

uma determinada sociedade consegue produzir maior quantidade de bens e

serviços destinados a satisfazer as sempre crescentes e diversificadas

necessidades humanas.

9

Pinto e Bazzanella (1967) corroboram com essa abordagem, enfatizando

ainda mais as mudanças no quadro social de uma sociedade. Para estes autores

não se pode viver o desenvolvimento sem se notar suas implicações sociais, em

grande parte, retratadas sobre o homem, sua mão-de-obra, seu esforço, sua classe

social e seu enquadramento em uma dinâmica de progresso baseada na produção

industrial.

Percebe-se que o desenvolvimento é diretamente envolvido com a produção

industrial. A partir do momento que se aumenta a produção, promove-se uma

aplicação do desenvolvimento. Geralmente, quando isso acontece, não há

preocupação com o reflexo na sociedade.

Para Fontes (1983), o desenvolvimento e suas implicações sociais estão

atrelados ao progresso técnico, um conceito do francês Jean Foraustié que se

traduz na relação das invenções humanas com o tempo. Nesse caso, o tempo é

visto em dois aspectos: de benefício, ou seja, o que gera de valor à sociedade (ex.:

as invenções no transporte diminuíram o tempo de deslocamento do homem); e de

industrialização, isto é, quanto tempo a invenção levou para se industrializar,

agregando, de fato, valor à sociedade. Nota-se no decorrer da história que o tempo

de industrialização foi ficando cada vez menor: enquanto a fotografia levou 112 anos

para se industrializar, o transistor precisou de apenas 5 anos. Com o progresso

técnico, a produção notadamente cresceu. O progresso técnico se traduz pela

produtividade, pela produção de uma certa quantidade de bens em uma certa

unidade de tempo. A produtividade, por sua vez, expressa o rendimento do trabalho

humano. Homens e máquinas, sem o conceito de produtividade, expressam

somente a força do trabalho.

Rostow (1972) agrupa todos esses conceitos de progresso técnico, produção

industrial e implicações sociais definindo que o desenvolvimento possui cinco

etapas: a) sociedade tradicional; b) precondições para o arranco; c) arranco; d)

maturidade, e) consumo em massa.

A sociedade tradicional de Rostow (1972) é uma sociedade de produção

limitada, baseada em ciência e tecnologia pré-newtoniana. Essas sociedades

possuem um certo nível de aumento de volume de produção. Todavia o que as

caracteriza como tradicional é que esta produção possui um teto quando analisada

de forma per capta. É uma sociedade de fronteiras geográficas muito presentes,

cujos altos e baixos da economia variam conforme as colheitas, as guerras ou as

10

pragas. O poder político é desigual e, geralmente, os donos de terras o detêm. Em

termos de desenvolvimento, é uma sociedade que precisa mudar aspectos

importantes para iniciá-lo: a política, a estrutura social, os valores e a economia.

Esses aspectos não são transformados da noite para o dia, levam-se anos

para mudá-los em uma sociedade. Esta é a segunda etapa do desenvolvimento.

Como o próprio nome já diz, a pré-condição para o arranco é de um período

intermediário, caracterizado entre os séculos XVII e XVIII, quando ocorreram

importantes mudanças políticas, econômicas, sociais e culturais nas sociedades

tradicionais (ROSTOW, 1972).

Em termos de economia, tem-se uma mudança significativa. Ela não mais

limita-se apenas ao comércio nas fronteiras geográficas. Cria-se um comércio

internacional, na agricultura e na indústria, dinamizado pelas constantes

navegações e interações com outros povos. O progresso econômico começa a ser

definido como a busca contínua pelo lucro, para gerar melhor qualidade de vida.

Mudam-se aspectos culturais, homens e mulheres agora dispostos a investir,

a correr riscos em prol de investimentos em empreendimentos que visam ao lucro.

Em termos políticos, forma-se um Estado nacional, centralizado e eficaz, que

em oposição aos tradicionais enfoques colonialistas e agrários, permite, como um

todo, a criação das pré-condições para o arranco.

Enfim, o arranco é a etapa em que os aspectos das estruturas social,

econômica e política se transformaram de tal maneira que o desenvolvimento

passou a ter um ritmo constante, a ser considerado como uma situação normal. O

principal fator para toda a condição do arranco é o aspecto tecnológico. (ROSTOW,

1972). O arranco é uma denominação da Revolução Industrial, viabilizada pela

introdução da tecnologia nos meios de produção.

Essa fase, compreendida entre os séculos XIX e XX, refere-se ao período em

que novas indústrias se expandem rapidamente, formando os conglomerados

industriais; a renda aumenta consideravelmente; novas técnicas agrícolas são

implementadas; os investimentos, inclusive de poupança nacional, expandem-se;

criam-se invenções revolucionárias, enfim, o mundo se transforma completamente.

11

Após o arranco, aproximadamente 60 anos depois, a sociedade, que vem

tendo um ritmo constante de desenvolvimento, entra em uma fase de maturidade. É

uma fase onde se tem uma estabilidade da indústria, com um longo período de

progresso continuado, aliando a tecnologia moderna com a demanda da sociedade.

O comércio exterior, no que abrange a importação e exportação de produtos,

começa a se acentuar. Tem-se a produção local de produtos antes importados. No

entanto, surge a necessidade de se importar novos produtos assim como de se

exportar outros.

A maturidade é uma fase em que a indústria detém conhecimento, tecnologia

e técnica para produzir qualquer produto que decida fabricar, sendo que o foco é

conquistar o supra-sumo da tecnologia de produção.

Ao deixar de lado o aspecto tecnológico e passar a considerar com mais

ênfase a questão econômica e social, a sociedade entra para a última etapa, a de

consumo de massa. Essa etapa tem duas principais mudanças: a) a renda anual per

capta aumenta e as pessoas já conquistaram as necessidades básicas de

alimentação, vestuário e habitação, gerando oportunidades de novos negócios; b) a

estrutura de força de trabalho se tornou mais segmentada, aumentando as

especialidades operacionais de produção e também de atividades administrativas.

O mercado de bens duráveis é que lidera essa fase. O principal marco da

indústria é o automóvel barato, modificando a estrutura da sociedade na referência

de consumo de massa. O automóvel não é apenas um bem durável; sua utilização

reflete em todos os setores da economia. O consumo em massa do automóvel

transforma o mercado e também traz inúmeras novas experiências de gestão às

indústrias.

Essa dimensão histórica mostra que o desenvolvimento não apenas se

restringe ao aspecto econômico, relacionado com a produtividade industrial, mas é

um conceito amplo que se apóia nas condições sociais, no poder político e também

na estrutura cultural, de valores das sociedades.

Todavia, a maioria dos autores insistem em relacionar o desenvolvimento ao

crescimento econômico, justificando que o aumento da economia é a causa e as

implicações econômico-político-sociais são meras consequências.

12

Viana (1968) defende esse raciocínio explicando que uma nação

desenvolve-se quando a taxa de aumento de seu produto líquido excede a taxa de

incremento populacional. E, segundo ele, só há duas formas de se fazer um país

crescer, ou diminuindo ao máximo a taxa de crescimento, mas em contrapartida ela

será sempre positiva; ou aumentando o produto líquido interno. Como a segunda

opção é mais viável, Viana (1968) afirma que para aumentar o produto interno

deve-se focar no aumento da força de trabalho ou no aumento da produtividade do

trabalho.

Lipietz (1991), ao contrário de Rostow (1972), propõe não conceituar o

desenvolvimento, pois ele não é um percurso bem definido, no qual avançaria toda

a humanidade. Este autor segue a linha teórica da Escola da Regulação, iniciada

por Michel Aglietta nos anos 70. Segundo esta escola, um modelo de

desenvolvimento baseia-se em três níveis de análise:

� Um modelo de organização do trabalho: é a forma como se organiza o

trabalho, as divisões de uma empresa, os setores, enfim, os princípios que

administram o trabalho;

� Um regime de acumulação: trata-se da lógica das leis macroeconômicas que

regem as condições sociais de produção (consumo familiar, investimentos,

comércio exterior,etc).

� Um modo de regulação: são os recursos que efetuam o ajuste nos efeitos

contraditórios do regime de acumulação, efeitos que geram conflitos e

tendências negativas. Esses recursos estão mais ligados ao costume e

seriam, por exemplo, a disposição de empresários e assalariados a

enfrentarem problemas. Há também fatores institucionalizados como as

regras de mercado, a intervenção governamental e outras questões.

Na visão de Lipietz (1991), os teóricos de desenvolvimento focaram apenas

em um aspecto do conceito, a produção, esquecendo-se das outras dimensões que

este conceito está diretamente associado como o âmbito cultural, político, ecológico

e, principalmente, social. O autor ainda destaca que estes três níveis de análise

formam um tripé que, somente vistos como um conjunto, podem formar um modelo

de desenvolvimento.

13

É importante ressaltar que esta visão de desenvolvimento associado à

produção tem origem no modelo fordista, um dos primeiros modelos de

desenvolvimento. O fordismo baseia-se na racionalização das tarefas com a

mecanização intensa a partir da linha de montagem (LIPIETZ, 1991).

Ainda segundo Lipietz (1991), o que restringe o modelo fordista são quatro

aspectos:

� Inibição intelectual dos operários, que devem seguir ordens em tempos

cronometrados, objetivando a máxima produtividade;

� Regulação contratual, ou por meio de leis no sentido de involuir os ganhos

por produtividade, compensando na garantia do emprego;

� Competência do Estado em garantir acesso dos empregados à produção

mercantil;

� Auxílio do Estado em permitir o crescimento do progresso técnico para que

se tenha aumento da produção industrial.

Buarque (1993) complementa a idéia de Lipietz (1991), enfatizando que o

termo desenvolvimento é amplamente utilizado por qualquer cidadão do mundo e

que todos sabem o que significa, e é surpreendente como o termo está consolidado

nas culturas. Este autor se refere com surpresa a este fato pois, segundo ele, o

termo desenvolvimento não pode ser pensado antes de existir a Revolução

Industrial. Este autor também alia ao conceito de desenvolvimento ou progresso,

como chama, um tripé de análise, constituído pelos fatores: acumulação de

capital, acervo tecnológico e organização social.

Para justificar a questão da Revolução Industrial e desenvolvimento,

Buarque (1993) argumenta que em razão da repetição de sazonalidade da

agricultura, que limitava a evolução deste tripé, foi na indústria que o

desenvolvimento se consolidou, pois ela permitiu que os três fatores, ainda que

desproporcionalmente, pudessem evoluir de maneira acirrada.

Com essas visões, percebe-se que os autores dividem-se na análise e na

proposição de uma teoria de desenvolvimento. Embora alguns argumentem que

essa teoria não existe (LIPIETZ, 1991; WOLFE, 1976), e outros que tentam teorizar

o desenvolvimento, ajustando como modelos de análise (BUARQUE, 1993; VIANA,

14

1968; ROSTOW, 1972; FONTES, 1983), todos afirma que o desenvolvimento surgiu

após o impacto da produção em escala industrial.

Por outro lado, se for analisado o contexto histórico, uma outra observação

da visão dos autores pode ser estabelecida. Percebe-se que aqueles autores

ligados à produção como única dimensão de análise (VIANA, 1968; WOLFE, 1976)

analisam um contexto de expansão exponencial da indústria, retratando a época de

gigantismo industrial (CHIAVENATO, 1994).

Chiavenato (1994), que retrata o gigantismo industrial, também cita a época

de incerteza, que remete a um período após 1980. Segundo ele, esta incerteza

acontece em função da intensa mutabilidade do ambiente, isto é, as empresas

começam a sofrer fortes impactos de fatores externos à organização, como a

concorrência, as dificuldades de colocar produtos e serviços no mercado, a

escassez de recursos, as intervenções estatais, etc. Este período é marcado por

grande instabilidade e extrema competitividade, atingindo diretamente a forma de

administração das empresas e, desta forma, o desenvolvimento também sofre

impactos.

Infere-se que essa nova realidade do mercado atingiu também o campo

acadêmico e como se observa, a própria teoria de desenvolvimento. Autores como

Buarque (1993) e Lipietz (1991) ampliam o estudo sobre desenvolvimento para

além da produção. Para eles, o campo social é o que deve ser analisado. Lipietz

(1991) inclusive explica que o desenvolvimento só existe quando há a coincidência

da felicidade social com a felicidade econômica.

A questão do desenvolvimento, como se nota, tem outras dimensões de

análise e o que as originou foram as constantes mudanças, principalmente nos

pilares tecnológicos e sociais, do tripé de Buarque (1993). É “o desenvolvimento do

conceito de desenvolvimento”.

15

2.2 O DESENVOLVIMENTO HOJE

Como se observa, o modelo industrial da teoria de desenvolvimento não

atende mais a necessidade social, econômica e cultural do mundo de hoje. Sauvage

(1996) afirma que esse modelo de desenvolvimento, baseado em uma indústria de

produção globalizada, já começou a dar sinais de que está no limite, apresentando

externalidades negativas que não foram sequer imaginadas na consolidação do

sistema.

A externalidade, que também pode ser positiva, representa um conceito das

ciências econômicas: a ação de um agente afeta diretamente as condições de vida

de outro agente. Em outras palavras, uma externalidade ocorre porque os agentes

econômicos têm efeitos nas atividades uns dos outros que não são refletidos nos

mercados, ou seja, ocorre uma externalidade sempre que as funções de utilidade ou

de produção de um indivíduo A incluam variáveis reais (isto é: não monetárias),

cujos valores são escolhidos por outros (pessoas, empresas ou governos), sem ter

em conta os efeitos sobre o bem-estar de A (VARIAN, 1992; BAUMOL e OATES,

1988.)

Problemas como o desemprego, seja em países em desenvolvimento ou até

mesmo na própria Europa, a diminuição global das rendas familiares, a pobreza, a

fome, as más condições sanitárias e a intensa degradação do meio ambiente são

indícios de que o modelo de desenvolvimento atual está à beira de um colapso

(SAUVAGE, 1996).

Sachs (1994) destaca a questão do desemprego, afirmando que esse é o

maior problema que o atual modelo de desenvolvimento não consegue resolver.

Mesmo os países ricos enfrentam o desemprego, por via da evasão de suas

indústrias, remanejadas para locais de mão-de-obra barata com o objetivo de atingir

maior competitividade. A Europa, segundo o próprio autor, possui 17 milhões de

desempregados.

Para Sachs (1994), o desemprego não gera apenas diminuição de renda

familiar, mas uma série de consequências sociais e econômicas para a população,

como a exclusão e segregação sociais, a marginalização e o subemprego. Este

autor argumenta que não se pode pensar em desenvolvimento separando as

dimensões econômicas, ambientais e sociais. Elas são um conjunto que não

funciona de forma isolada.

16

A crise do modelo de desenvolvimento utilizado tem seu início, segundo

Andion (2003), a partir dos anos 70, devido a alterações em alicerces como o

consumo, a abundância, a mobilidade social baseada no trabalho e a noção de

emprego. Para a autora, o mundo, desde essa época, entra em uma recessão

econômica que o obriga a repensar certos valores de seu sistema econômico, como

as medidas de proteção ao trabalhador, as modalidades de distribuição de lucro e

renda, e os benefícios sociais.

Os problemas atuais são tão crônicos que o desenvolvimento está cada vez

mais voltado a uma idéia de curto prazo, e as empresas pretendem se sustentar no

agora, esquecendo-se do amanhã. Isso traz sérios problemas para as futuras

gerações e também para o ambiente como um todo.

Gutberlet (1998) afirma que a maior parte dos problemas existe porque há

desigualdades em todas as camadas da sociedade, seja na distribuição de renda,

na tecnologia, nos recursos naturais ou no acesso ao poder econômico e político.

Isso acarreta graves consequências, sobretudo para as próximas gerações e para o

meio ambiente, pois a geração atual explora recursos que talvez não existam

futuramente. Não se pensa no amanhã, somente no presente, uma atitude de

oportunismo.

Nessa mesma linha de raciocínio, Lipietz (1991) denomina esta crise como o

fim da idade de ouro, que começa na década de 70, a partir do impacto de fatores

como a organização do trabalho, o aumento dos custos fixos, a diminuição da

lucratividade, o aumento da concorrência, etc. Este autor chama o modelo de

desenvolvimento baseado na escala industrial de fordismo, em razão do gigantismo

industrial do padrão de produção idealizado por Henry Ford, que desde o início do

século XX revolucionara o mercado ao popularizar o automóvel como produto de

massa. Para Lipietz (1991), matematicamente explicando, o fordismo se deteriorou

com uma conta simples: taxa real de salários, com aumento continuado, somada ao

custo do capital fixo de máquinas e equipamentos, deduzindo-se a inflação, é igual

a lucros cada vez menores. Em uma sociedade capitalista, orientada pelo consumo,

a redução de lucro torna-se inconcebível.

17

Uma outra conta que incrementa esse pensamento é feita por Sauvage

(1996, p. 2):

"a evolução do PIB e a do indicador de satisfação social que foi posta emprática não funciona mais há vinte anos nos EEUU e na Inglaterra; elaestaria mesmo invertida há cinco anos, isto é, o crescimento conduziria auma deteriorização das condições de vida, tal como elas são percebidaspela população”.

Se as empresas procuram o lucro que já tiveram outrora, é no corte de

empregados que se dá a redução de custos para que a lucratividade possa ser

aumentada ou pelo menos mantida. Henderson (1996) chama isso de “o alçapão da

produtividade sem empregos”, argumentando que isso é resultado do paradigma da

industrialização e de seu enfoque na eficiência de produção, que se resolve pelo

investimento em tecnologias que economizam a mão-de-obra.

Henderson (1996) também afirma que o modelo de desenvolvimento

tradicional não se preparou para o fenômeno da globalização, isto é, um preparo

para apenas atender uma demanda econômica, enquanto que outros fatores, de

outra ordem, também começam a ser reestruturados pela globalização: a tecnologia;

as finanças; o trabalho e a migração; os efeitos humanos na biosfera; o militarismo e

o tráfico de armas; as comunicações e a cultura planetária. E todos estes fatores se

relacionam diretamente.

Observando-se os acontecimentos históricos desde a década de 70, pode-se

encontrar referências que de certa forma se relacionam com a crise do modelo

fordista, pois também inserem-se em uma recessão mundial de incerteza que se

rotulou neste período, tais como: a) a queda do crescimento da Europa Oriental; b)

a separação da URSS; c) a Guerra do Golfo; d) as crises comerciais, como a do

petróleo; e) o terrorismo; f) a decadência econômica dos EUA; g) o fenômeno de

crescimento da China, h) as manifestações ecológicas (SANTOS, 1995; HADDAD,

2002).

Esses fatores podem ser encarados até como consequência do modelo

fordista de desenvolvimento, em face à busca incessante pela produção e o lucro, a

qualquer custo, implementando cada vez mais tecnologias de automação da

produção e diminuindo ao máximo a mão-de-obra.

18

O próprio Brasil, por sua vez, teve problemas relativos à "importação" do

modelo fordista de desenvolvimento, quando implementou, na década de 50 e 60,

principalmente, as políticas de desenvolvimento a partir da instalação de complexos

industriais em diferentes regiões do país.

Os complexos industriais promovem transformações nos locais onde são

instalados, transformações estas denominadas por Haddad (2002) de efeitos do

arrasto. Este autor cita que há críticas sobre os danos que essa forma de

desenvolver uma região causa. Elas podem ser divididas em três pontos de vista: a)

político, em razão da grande parte desses complexos industriais terem sido

concebidos a partir de medidas autoritárias, cujos principais afetados não puderam

se manifestar sobre o assunto; b) social, pois grande parte desses projetos

ocorreram em períodos cuja consciência ecológica não estava consolidada,

acarretando problemas no hoje, c) técnico, que diante da automação industrial, fez

os empregos inicialmente gerados reduzirem a cada ano.

Haddad (2002) cita como exemplos desse tipo de política de desenvolvimento

os complexos petroquímico de Camaçari - Bahia, o químico-metalúrgico do Rio

Grande do Norte, o pólo cloroquímico de Alagoas e o industrial integrado de

Sergipe. Esses complexos instalaram-se nessas localidades em meados dos anos

70, a partir do II Plano Nacional de Desenvolvimento. Curiosamente, analisando o

contexto dessa região atualmente, há uma forte taxa de imigração para os estados

do Sudeste e a maior arrecadação econômica vem do setor terciário, por meio do

turismo.

Para Ferreira e Ferreira (1995), o Brasil, na década de 70, viveu um mito do

desenvolvimento, pois não houve nenhuma realização social concreta. Muito pelo

contrário, o que houve foi uma devastação, seja do meio ambiente, a partir da

degradação da floresta amazônica e da mata atlântica, e seja pelo emprobrecimento

das camadas de baixa renda, por meio da segregação social e do subemprego.

O fato é que o desenvolvimento ligado a indústria criou um mundo diferente

do que é hoje. A sociedade de consumo, rotulada por Rostow (1972), chegou a um

limite, pois este modelo de desenvolvimento, ligado ao efeito de arrasto da indústria,

é insustentável.

No mundo atual muitos são os fatores que não são tratados por este modelo

de desenvolvimento, que são interessantes citar: a) incremento populacional

descontrolado, principalmente em países em desenvolvimento - a população

19

mundial, desde 1990 cresce em mais de 100 milhões de pessoas ao ano - o que

aumenta as discrepâncias sociais, os problemas de miséria, a fome, etc; b) a aguda

devastação das florestas, que compromete o equilíbrio da biosfera; c) a degradação

de solos agricultáveis, com desertificação de áreas potencialmente produtivas,

contribuindo para problemas econômicos de amplitude social; d) o uso intensivo de

energia, principalmente de recursos fósseis, causando desequilíbrio ambiental e

problemas na qualidade de vida da população; e) o desperdício de água, isto é, a

anti-cultura de preservação de água, o que pode comprometer as futuras gerações,

f) alterações climáticas, que já ocorrem, como o efeito estufa, o el niño, que trazem

catástrofes para muitos países, como seca, radiação, chuvas excessivas, sem

contar os efeitos como terremotos e maremotos, que podem ser considerados como

reações da Terra ao abuso de seus recursos (ROTSTEIN, 1996).

Analisando-se todos estes fatores, que como observa-se, são externalidades

negativas à própria sobrevivência do planeta, o conceito de desenvolvimento,

através da ordem industrial, não traz soluções à sociedade, mas decreta seu fim.

É imprescindível um novo modelo de desenvolvimento, que se sustente, que

vise a economia ou a indústria como meio, e não como fim. É fundamental equilibrar

o ecológico, o cultural, o social e o econômico em uma combinação interacionista,

que permita a satisfação e qualidade de vida da sociedade presente sem

comprometer a sociedade futura (SAUVAGE, 1996).

2.3 A SUSTENTABILIDADE NO CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO

Para que um modelo de desenvolvimento sustente-se, é vital que ele siga

além da economia, relacionando aspectos ambientais, sociais e culturais, como foi

observado no tópico anterior. Nessa linha de raciocínio, Sachs (1994) faz várias

considerações sobre a sustentabilidade, argumentando que o desenvolvimento deve

ser observado diante de uma visão de longo prazo, com referências estratégicas e

globais ligadas à uma dimensão territorial, combinando políticas setoriais para se

avaliar impactos ambientais, sociais, econômicos e seus efeitos cumulativos.

20

Sachs (1994) ainda complementa esse ponto de vista listando seis razões

básicas para a prática de um desenvolvimento sustentável:

� A guerra contra o desperdício: economias obtidas com energia e uso de

recursos naturais, tais como coleta de lixo e reciclagem, que geram

empregos e se autofinanciam;

� A segunda revolução verde: a manifestação contra os latifúndios, o que

induz o êxodo urbano, por meio de políticas como a criação de pequenas

áreas agrícolas altamente produtivas;

� A biotecnologia: visa ao aumento da produtividade da biomassa,

promovendo a geração de energia por meio de combustíveis ecológicos

para o transporte ou para a indústria;

� A industrialização da área rural: significa criar pequenos pólos agrícolas

industrializados, descentralizados, que mudam o conceito de globalização,

gerando o desenvolvimento setorial que sustenta uma economia global e

não o contrário;

� Obras públicas: o investimento público deve ser priorizado para o

aumento da competitividade sistêmica, explorando mão-de-obra vinda de

associações ou cooperativas, visando sempre uma política de distribuição

igualitária de renda;

� Serviços sociais: gerar empregos por meio de serviços sociais sem

agregar custos aos cofres públicos, respeitando os limites orçamentários a

longo prazo.

Observa-se que Sachs (1994) enfatiza um "o quê" pode ser feito para dar a

sustentabiliade de um modelo de desenvolvimento, não se restringindo apenas à

conceituação teórica.

Henderson (1996) também faz uma sugestão de um modelo sustentável,

afirmando que a economia global tornou-se um "cassino financeiro", que para

funcionar precisa que alguém perca para que alguém ganhe, isto é, ainda se tem

mercados nessa economia atuando com o conceito do ganha-perde, mas que,

futuramente, tendem a se transformar em bens comuns ou em novos mercados,

ambos seguindo o pensamento do ganha-ganha. Para esta autora, o ganha-ganha

acontece quando há uma situação de retorno para todos os envolvidos em uma

21

negociação econômica e reforça com exemplos que não só explicam essa situação

como também complementam a abordagem de Sachs (1994), os quais estão no

quadro abaixo (Quadro 1).

QUADRO 1 - NOVOS MERCADOS E BENS COMUNS

� Biodiversidade;� Ciência sistêmica do espaço e da Terra;� Espectro eletromagnético;� Oceanos, recursos hídricos;� Atmosfera, camada de ozônio;� Segurança, manutenção da paz;� Florestas, ecossistemas;� Saúde;

� Setores da atenção, da informação e damídia;

� Serviços de telecomunicações;� Recuperação do verde dos desertos;� Controle da poluição;� Energia renovável;� Reciclagem, administração dos recursos

ecológicos;� Setor "amoroso" (creches, asilos,

aconselhamento, reabilitação social,enfermagem);

� Infra-estrutura (ampliação dos transportes,telecomunicações, etc);

� Restauração de ecossistemas, curabiológica;

� Crescimento pessoal;� Educação, � Desenvolvimento social humano.

Novos Bens ComunsNovos Mercados

FONTE: Henderson, 1996.

Rotstein (1996) é mais um autor que enfatiza as ações de um

desenvolvimento sustentável. Ele afirma que a sociedade chegou a um ponto de

controle da "nave Terra" que só tem dois caminhos: a autodestruição ou a busca por

um desenvolvimento auto-sustentável. Enquanto há uma vertente inerte diante dos

perigos do planeta, existe outra que pensa em soluções para os problemas, tais

como o controle da natalidade; um sistema mundial de controle e combate à

desertificação; planejamentos e ações nacionais com integração global;

desenvolvimento internacional de políticas agrícolas, principalmente voltadas à

alimentação; coordenação da cultura de uso da água; a reorganização da utilização

de energia, visando a evolução técnico-científica, principalmente na busca de novas

alternativas energéticas.

Estes autores (SACHS, 1994; HENDERSON, 1996, e ROTSTEIN, 1996),

como se pode concluir, são unânimes em um ponto: deve-se priorizar atividades

econômicas que se auto-financiem, ou seja, que agreguem valor social, ecológico e

22

cultural em todos os sentidos, gerando empregos, preservando o meio ambiente e

ainda inovando o conhecimento técnico e científico.

Todas essas visões partem de um ponto de vista macro de "o quê" deve ser

feito para buscar o desenvolvimento sustentável, face aos problemas causados ao

planeta pelo modelo clássico, apresentados no tópico anterior. Para que se

estabeleça um "como" em uma visão micro, ou seja, mais aprofundada da

realização do desenvolvimento sustentável, é importante que se conceitue este

termo.

Para Ferreira e Ferreira (1995), o desenvolvimento sustentável é um modelo

que deve superar os efeitos de arrasto do gigantismo industrial, combinando a

política, a cultura, a economia, a saúde e a ecologia em um novo paradigma

produtivo, visando a satisfação das necessidades humanas por meio das

potencialidades biofísicas, ultrapassando a racionalidade econômica comum e

realizando um "contrato natural" de evolução da sociedade.

Corroborando com essa visão, Viola e Leis (1995) afirmam que o conceito de

desenvolvimento sustentável ocupa uma posição de destaque no ambientalismo,

principalmente após a publicação do relatório da Comissão Mundial sobre Meio

Ambiente e Desenvolvimento, "Nosso Futuro Comum", em 1987, popularmente

conhecido como Relatório Brundtland, que conceitua este modelo como aquele que

atende às necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das

gerações futuras atenderem suas próprias necessidades. Os autores

complementam que há duas formas de atingir a sustentabilidade, por meio de dois

conceitos-chave. Um deles é o conceito de necessidades, que trata sobretudo das

necessidades dos pobres do mundo, que devem receber prioridade máxima; o outro

é a noção das limitações que o estágio da tecnologia e da organização social impõe

ao meio ambiente, impedindo-o de atender as necessidades presentes e futuras.

Segundo Andion (2003), a base da noção de sustentabilidade atribuída ao

termo se dá com a interação entre o ambiente e o desenvolvimento, ultrapassando a

perspectiva econômica. Para a autora, este conceito surgiu na década de 80, no

quadro das próprias organizações e se expandiu rapidamente nas ciências sociais,

sendo popularizado a partir de eventos internacionais de ecologia, como a Eco 92,

realizada no Rio de Janeiro, onde ganhou um sinônimo: ecodesenvolvimento.

23

Sachs (1994) é um dos percursores deste conceito e afirma:

“o ecodesenvolvimento é um projeto de Estado e sociedades, cujo centro dodesenvolvimento econômico é a sustentabilidade social e humana capaz deser solidária com a biosfera, que se divide em cinco dimensões:sustentabilidade social, econômica, ecológica, espacial e cultural”.

Em razão da sustentabilidade estar atribuída a diferentes valores diante das

necessidades da sociedade, a integração entre esses valores é uma das

dificuldades para a consolidação deste tipo de desenvolvimento e portanto, alvo de

muitas críticas, até porque hoje, pelo que se pode ver, ainda não há uma

unanimidade entre os autores.

Para contrariar a “sustentabilidade do desenvolvimento sustentável”, Romeiro

(1999) afirma que o equilíbrio entre o ecológico e o crescimento econômico é quase

uma utopia, pois o mundo hoje, da forma como está estruturado, permite o

crescimento econômico independente da preservação ambiental, o que pode

acontecer por meio de duas interpretações: a primeira, de que os recursos naturais,

independente do que sejam, podem ser substituídos; a segunda, que atrela ao

progresso técnico e à evolução tecnológica a solução para descobertas de novos

recursos naturais ou artificiais.

O próprio Romeiro (1999) reconhece que essas duas correntes interpretativas

acabam orientando-se para o mesmo fim, a não preocupação com o ambiente no

qual a economia atual está envolvida, contestando então o conceito de

sustentabilidade.

Lima (2003) também acrescenta críticas à definição de desenvolvimento

sustentável, afirmando que existe uma incompatibilidade entre a economia e a

ecologia, justificando que em um mercado capitalista os objetivos da

sustentabilidade apenas alocam-se na retórica e não na prática. Este autor ainda

salienta que devido a racionalidade econômica estar voltada à concentração, a

sustentabilidade, que precisa da distribuição, acaba não respondendo à crise social

de desigualdades e de escassez de oportunidades.

As críticas, embora até certo ponto válidas, uma vez que o mundo realmente

encontra-se em um paradigma capitalista, voltado à concentração prioritária de bens

e riquezas, mesmo assim tem ramificações para os valores do desenvolvimento

sustentável, ainda pouco expressivas, que por um problema de desigualdade de

24

combinação entre essas dimensões, ainda coloca o conceito da sustentabilidade em

um estado embrionário.

Toda essa desigualdade entre as dimensões do desenvolvimento sustentável

é retratada a partir de uma visão global, isto é, analisa-se o conceito como um todo

e não uma determinada experiência de desenvolvimento.

Tenta-se generalizar um conceito para a realidade social mundial, o que é

praticamente uma utopia, pois há enormes disparidades culturais, políticas,

econômicas, ecológicas e sociais entre os países, justamente as próprias

dimensões de análise deste modelo de desenvolvimento.

Mas quando o foco é no local, a realidade muda. Gutberlet (1998) argumenta

que se pensando localmente e agindo-se globalmente pode-se chegar mais

rapidamente ao desenvolvimento sustentável, pois parte-se para a execução de

ações para aquela determinada região, estabelecendo estratégias customizadas no

território para atender as demandas daquela sociedade, de acordo com a realidade

presente, o que gera resultados visíveis e possibilita que ela se prepare para a

escala econômica global. É um desenvolvimento de baixo para cima, ou de dentro

para fora, ou melhor, do local para o global.

2.4 O DESENVOLVIMENTO LOCAL

Para Andion (2003), a ênfase na questão do desenvolvimento local é um tipo

de investigação multi-disciplinar que está sendo fortemente estudada por áreas

como a sociologia econômica, a economia geográfica e a geografia socioeconômica

e a partir deste trabalho, pela administração estratégica.

Andion (2003) ainda reforça que o foco no local não se trata apenas de mais

uma dimensão do desenvolvimento, mas de fato engloba “o como” manifesta-se,

aproveitando os recursos e os atores de um determinado território e colocando-os

em competitividade de escala externa, podendo ser regional, nacional e até mesmo

global. O local, nesse caso, entra como efeito de união dos envolvidos da base de

raiz para uma economia.

Sauvage (1996) defende a idéia de formação de uma base de raiz para que a

economia global possa ser sustentada. Para ele, mesmo para uma economia

macroambiental, é no microambiente que a economia se desenvolve, sendo preciso

25

preservar as bases, até para possibilitar que as futuras gerações colham os frutos

gerados por essa economia, proporcionando o crescimento financeiro, a qualidade

ambiental e a integração social. É nesse cenário que o desenvolvimento local

mostra sua importância.

Em termos de conceituação, Andion (2003) afirma que o desenvolvimento

local é um novo tipo de desenvolvimento que agrupa conceitos pós-fordistas, com

foco em valores mais amplos que a produção de bens de consumo, voltados à

sustentabilidade, proteção de bens e valores sociais, políticos, culturais e

ambientais, isto é, um tipo de desenvolvimento cuja participação ativa do território e

da comunidade local são fundamentais.

Para Casarotto Filho e Pires (2001), o desenvolvimento local atribui-se a um

processo de orientação à especialização e à complementaridade produtiva de

habitantes de uma região, nas esferas pública ou privada, que contribui para a

aceleração do crescimento. Em termos práticos, esse crescimento é a capacidade

de se criar em condições locais certas regras que possibilitem a cooperação entre

os atores com o objetivo do desenvolvimento individual e comum, o qual gera

acúmulo de conhecimento e crescimento coletivo. Estes autores também completam

que o desenvolvimento local é uma espécie de cooperação de competências, que o

regionalismo, em si, é uma resposta à globalização e que esta nada mais é do que a

competição de diversos sistemas locais abertos ao mundo.

Semelhante a esse conceito, o próprio Comitê Econômico e Social das

Comunidades Européias define que o desenvolvimento local é um processo de

reativação da economia e dinamização de uma sociedade territorial, fundamentado

na otimização de recursos endógenos, objetivando o crescimento da economia, a

geração de empregos e a melhoria da qualidade de vida (MARTINS, 2002).

Wittmann, Dotto e Boff (2003) complementam esta definição afirmando que o

desenvolvimento local apóia-se em diferentes modelos e fatores que proporcionam

diferentes dinâmicas e práticas, envolvendo um conjunto de princípios, como

associativismo, capital social, liberdade, cultura, tradição e crenças que podem

potencializar uma determinada região. Estes autores ampliam a conceituação do

desenvolvimento local ao envolver o capital social.

26

O capital social é o conjunto de normas, instituições e organizações em que a

confiança e a cooperação entre as pessoas, a comunidade e a sociedade formam

um conjunto, permitindo produzir bens públicos, reduzir custos de transações e

constituir uma sociedade saudável (VALENTIM, 2003).

Valentim (2003) disserta sobre o tema capital social estabelecendo uma

discussão sobre o conceito. Enquanto uma corrente define capital social como a

medida do grau de confiança entre os atores de uma sociedade, as normas de

comportamento cívico praticadas e o nível de associativismo, outra argumenta que o

capital social se apresenta em uma perspectiva individual e também coletiva,

salientando que há uma interação equilibrada entre essas vertentes de orientação

de desenvolvimento. Já uma terceira corrente ressalta a importância da questão de

confiança e de cooperação entre os atores sociais, o que exige muita reciprocidade.

E uma quarta encerra a discussão teórica estabelecendo que deve haver uma plena

coesão entre o governo, os comportamentos individuais e coletivos para que a

sociedade se beneficie como um todo.

Como se percebe, apesar de não haver consenso entre essas correntes que

dissertam sobre capital social, pode-se descrever algumas características comuns a

todas elas, como a confiança entre as pessoas, o objetivo de crescimento do

indivíduo através do crescimento coletivo e a necessidade de políticas que permitam

fomentar a cooperação e a reciprocidade entre os atores sociais.

Visto dessa maneira, o capital social certamente tende a ser um elemento de

importância para a evolução do desenvolvimento local.

O termo “capital” empregado neste conceito representa uma ampliação

teórica do que se estabelece como capital. Nos anos 60 foi proposta a noção de

capital humano, esta que se consolidou na literatura em diversos campos de

conhecimento culminando, mais tarde, no conceito de desenvolvimento humano

(MORAES, 2003). Percebe-se aí uma referenciação direta entre capital e

desenvolvimento. Por outro lado, nos anos 90, aparece, a partir dos estudos de

Putnam (1996) sobre o desenvolvimento de regiões da Itália, o conceito de capital

social. E mesmo que o termo social expanda os valores do que é capital, ainda é um

elemento que fomenta um outro tipo de desenvolvimento, o local, mas que ainda

assim abrange o crescimento econômico, mesmo que em menor escala e com

outros pontos focais de análise.

27

Avançando sobre a conceituação de capital social e sua importância como

elemento fundamental para a consolidação do desenvolvimento local, Doniak (2002)

caracteriza um outro tipo de capital, supostamente a base para o desenvolvimento

local, denominado capital territorial. E, por sua vez, o capital territorial tem oito

princípios que reforçam essa argumentação:

� Gestão de recursos físicos: principalmente os naturais, como por exemplo

relevo, águas, minerais, fauna e flora, atmosfera, etc.;

� Cultura e identidade do território: são os valores existentes no local, como

costumes, interesses, mentalidade, hábitos, vocações, etc.;

� Pessoas: aqueles que vivem no território e fazem parte da sociedade

local;

� Competências: o conhecimento implícito e explícito da forma como se

busca a evolução e o desenvolvimento;

� Instituições: são as entidades que regem as regras do local, que fazem a

gestão do local, responsáveis também em igual teor pelos recursos

financeiros, representando os interesses de investimentos dos atores que

participam do dia a dia do território;

� Atividades empresariais: são as instituições que fomentam a economia do

local, ligadas à geração de empregos e venda de produtos e serviços ;

� Mercado: a interação entre o local e os mercados com que realiza

transações econômicas;

� Imagem: é a percepção do território, tanto interna como externamente.

Observa-se que estes oito princípios são as dimensões de análise de um

modelo de desenvolvimento local, o que também compõe um modelo de

desenvolvimento sustentável, pois as questões ambientais, sociais, culturais,

políticas e econômicas são atendidas.

O capital territorial é, como se verifica, a riqueza da região, sendo uma massa

de fatores que em conjunto determinam o grau de desenvolvimento que a região

pode atingir. São elementos integrados e relativos unicamente àquele lugar.

28

2.4.1 A Questão do Território e da Participação no Desenvolvimento Local

A região, ou melhor, essa visão de território é inerente ao desenvolvimento

local. Há muita discussão de que o local, a região ou o território seriam apenas mais

uma dimensão de análise do conceito de desenvolvimento, o que já foi

anteriormente contrariado por Andion (2003).

No entanto, de acordo com os oito princípios que constituem o capital

territorial (DONIAK, 2002), o local não é apenas uma dimensão, mas o modus

operandi do desenvolvimento. E, por possuir toda essa complexidade não pode ser

apenas uma dimensão de análise.

Doniak (2002) cita que muito que se atribui ao sentido de território é o mesmo

dos animais, isto é, o habitat natural, mas quando se fala do território habitado por

humanos, esse sentido é ampliado. Para o autor, o território humano não é apenas

um lugar onde se vive, mas um local que exige uma governança; que se tem uma

preocupação com o destino e com a construção de um futuro, características únicas

dos seres humanos.

O território não deve ser entendido como uma limitação geográfica, pois esse

conceito pode ser estendido para uma particularidade cultural. Pode ser

compreendido como território uma determinada comunidade (religiosos, pescadores,

etc), um bairro, ou um município; enfim, uma região que não ultrapasse grandes

fronteiras, mas que tenha raízes culturais, características próprias ou peculiaridades

que podem ser percebidas facilmente.

Haddad (2002) complementa a questão do local referenciando que este tipo

de desenvolvimento possui algumas características próprias, como a concentração

geográfica, o elevado grau de especialização setorial, os grupos de micro empresas

sem nucleação por grande empresa ou empresa-âncora, o baixo nível de eficiência

coletiva baseada em economias externas e em ação conjunta, e a coesão e

intensidade na divisão de trabalho entre as firmas relativamente limitadas.

O local, por ser limitado geograficamente, permite que se visualize o

resultado de determinadas decisões. Se a esfera pública toma iniciativa, a própria

sociedade local analisa e confere os impactos de tal decisão. Se a sociedade se

mobiliza, todos enxergam o resultado. Quando o contexto é menor e limitado

geograficamente, tende a ser mais fácil analisar e observar impactos gerados pelas

decisões.

29

O desenvolvimento local ganha importância em diversas disciplinas porque

ele revela como o desenvolvimento acontece. Pelo fato de limitar-se a um local, é

mais fácil perceber as interações entre os atores e os resultados em questões

econômicas, políticas, sociais e ecológicas.

Na linha da multidisciplinaridade do desenvolvimento local, Santos e Silveira

(2001) trazem uma visão geográfica da dualidade entre desenvolvimento e território,

enaltecendo que um determinado conjunto de empresas escolhe ou surge em um

território a partir do momento que o considera interessante para sua atividade

produtiva. Estes autores chamam isso de lógica territorial das empresas. O território

vai além de um simples espaço para a instalação da empresa, é um ponto de

vantagem competitiva que agrega valor em vários aspectos estratégicos para o

exercício da atividade da empresa.

A grande incoerência é que o desenvolvimento local nunca foi percebido

como agora, pois o desenvolvimento global sempre esteve mais presente e se

destacava como o fenômeno da economia. No entanto, com os efeitos do arrasto,

volta-se a visão para o local, que contrariamente a uma tendência de escala

econômica global, é um caso de prosperidade com ações contrárias ao que rege a

economia global.

Sachs (1994) enfatiza que o local é um modelo que deve ser atribuído como

estratégico às esferas públicas de todo o mundo, pois é muito mais fácil tomar

várias decisões para cada região, com resultados, do que tentar tomar decisões

mais amplas para várias regiões, mas que tampouco focalizam a necessidade de

cada local.

Casarotto Filho e Pires (2001) chamam essa estratégia de desenvolvimento

personalizada para cada local de descentralização e apontam como uma tendência

da economia moderna. Para estes autores, a descentralização permite que cada

região possa tornar-se competitiva utilizando seus próprios recursos, sejam eles

humanos, naturais ou até materiais.

Esse tipo de estratégia torna o desenvolvimento local um evento sui generis,

o qual é fruto do pensamento e da ação da escala humana em um nível de

interação que confronta problemas com soluções que visam o aumento da

qualidade de vida dos habitantes da região, da comunidade em si. Nesse sentido, o

local não é apenas o território onde esse pensamento e ação se manifestam, mas é

30

um fator relevante, um agente tão forte que pode facilitar ou dificultar o

desenvolvimento (MARTINS, 2002).

Embora muitos autores considerem o local como uma atribuição conceitual

do desenvolvimento, outros opõe-se a essa idéia. Veiga (2002) argumenta que o

local é apenas mais um adjetivo ao amplamente teorizado conceito de

desenvolvimento, pois mesmo com as experiências de progresso e sustentabilidade

em determinados locais, ainda é cedo para atribuir-se uma adjetivação a um

conceito tão estruturado.

Em posição contrária, Froehlich (1999) faz um discurso importante nessa

questão do local e o desenvolvimento. Segundo ele, a concepção clássica do

desenvolvimento se focava em dimensões temporais, que hoje não atendem as

necessidades do mundo moderno e por isso se pensa ativamente em uma lógica

espacial para revitalizar o desenvolviment