PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO · SANEAMENTO BÁSICO ... ETAPA1: Plano de trabalho (Produto...

PLANO MUNICIPAL DE

SANEAMENTO BÁSICO

Construção da visão estratégica do setor de saneamento conforme a Lei 11.445/07. Planejamento com propostas de programas, ações, projetos e obras com metas em curto, médio e longo prazo. Identificação de possíveis fontes de financiamento, arranjo institucional e plano de contingência e emergência.

FERVEDOURO – MG

2013

OBJETO

CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA PARA ELABORAÇÃO DOS

PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BÁSICO DE 24 MUNICÍPIOS DA ZONA

DA MATA MINEIRA.

CONTRATO: Nº 008/11.

CONTRATANTE: AGEVAP - Associação Pró-Gestão das Águas da Bacia

Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul.

CONTRATADA: Vallenge Consultoria, Projetos e Obras Ltda.

REALIZAÇÃO

AGEVAP - Associação Pró-Gestão das Águas da Bacia Hidrográfica do Rio

Paraíba do Sul

Estrada Resende-Riachuelo, 2535 - 3º andar.

Morada da Colina CEP: 27523-000 Resende-RJ.

Diretor - Flávio Simões.

Coordenador de Gestão (Interino) - Aline Alvarenga.

Coordenador Técnico - Flávio Simões.

Prefeitura Municipal de Fervedouro- MG

Avenida Maria Amélia Souza Pedrosa, 55 - Centro.

Prefeito - Carlos Corindon de Araujo

SAAE – Serviço Autônomo de Água e Esgoto de Fervedouro

Praça Maria Augusta, 35 - Centro.

CEP 36815.000 Fervedouro-MG.

Diretora - Maria Angelica Costa Leite

EXECUÇÃO

Vallenge Consultoria, Projetos e Obras Ltda.

Todos os direitos reservados.

EQUIPE

EQUIPE TÉCNICA

Engenheiro Civil José Augusto Pinelli

Engenheiro Dr. Antonio Eduardo Giansante

Engenheiro Agrônomo Alexandre Gonçalves da Silva

Historiador/Ms.c. Ciências Ambientais Roberto Aparecido Garcia Rubio

Engenheira Msc. em Hidráulica e Saneamento Juliana Simião

Advogada Ms.c. Esp. em Recursos Hídricos Adriana Sagiani

Engenheira Civil Bruna Santos de Oliveira

Engenheiro Ambiental e Sanitarista Nicolas Rubens da Silva Ferreira

Engenheira Civil Martha Nasser Giansanti

Contadora MBA em Gestão Empresarial Ana Paula da Silva

Bacharel em Tecnologia da Informação Thiago Augusto Pinelli

Estagiário em Engenharia Civil Alex de Lima Furtado

Estagiário em Engenharia Civil Ronald Pedro dos Santos

Estagiário em Engenharia Agronômica Thiago Fantus Ribeiro

EQUIPE DE APOIO

Administrador Msc. Benedito Jorge dos Reis

Geógrafo Msc. Celso de Souza Catelani

Engenheiro Civil Luiz Arthur Bisaggio

APRESENTAÇÃO

O presente Plano é objeto do contrato nº. 008/2011/AGEVAP, estabelecido

entre a Associação Pró-Gestão das Águas da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do

Sul - AGEVAP e a empresa Vallenge Consultoria, Projetos e Obras Ltda.

De acordo com o Termo de Referência apresentado, os serviços foram

divididos em etapas e produtos, conforme descrito a seguir:

ETAPA1: Plano de trabalho (Produto 1).

ETAPA2: Leitura técnica (Produto 2).

ETAPA3: Leitura comunitária (Produto 3 e 4).

ETAPA4: Visão de futuro (Produto 5).

ETAPA5: Elaboração de diretrizes de gestão (Produto 6).

ETAPA6: Consolidação da proposta (PMSB).

Os trabalhos estão sendo desenvolvidos mediante o esforço conjunto da

AGEVAP e dos municípios, envolvendo de maneira articulada os responsáveis pela

formulação das políticas públicas municipais e pela prestação dos serviços de

saneamento básico do município.

Antes da apresentação e aprovação de cada produto, foram realizadas

reuniões com agentes indicados pela AGEVAP, objetivando a exposição da

metodologia executada e resultados obtidos, tanto nos levantamentos de campo,

quanto na obtenção de dados provenientes de diversas fontes.

O Plano Municipal de Saneamento Básico relativo ao município de Fervedouro é

estruturado da seguinte forma:

1. INTRODUÇÃO.

2. CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO.

3. PLANO DIRETOR MUNICIPAL.

4. CONSTRUÇÃO DA VISÃO ESTRATÉGICA DO SETOR DE SANEAMENTO.

5. ESTUDO DE DEMANDAS.

6. PROPOSIÇÕES CONSOLIDADAS.

7. ESTUDO DE VIABILIDADE ECONÔMICA E FINANCEIRA.

8. INDICADORES DE PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS.

9. PLANOS DE CONTINGÊNCIA E EMERGÊNCIA.

10. ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARA A PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS

11. FONTES POSSÍVEIS DE FINANCIAMENTO

12. CARACTERIZAÇÃO REGIONAL.

Os serviços foram conduzidos pela empresa Vallenge Consultoria, Projetos e

Obras Ltda., sediada na cidade de Taubaté, SP, que atua no seguimento de

elaboração de projetos e estudos de infraestrutura urbana; elaboração de planos e

programas ambientais; na área de saneamento e gestão de recursos hídricos, com

experiência na execução de diversos trabalhos na Bacia do Rio Paraíba do Sul.

LISTA DE SIGLAS

ABNT: Associação Brasileira de Normas Técnicas.

ACISPES: Agência de Cooperação Intermunicipal em Saúde Pé da Serra.

AGEVAP: Associação Pró Gestão das Águas da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba

do Sul.

AMPAR: Associação dos Municípios da Microrregião do Vale do Paraibuna.

ANA: Agência Nacional das Águas.

ANVISA: Agência Nacional de Vigilância Sanitária.

APAPE: Associação de Pais e Amigos de Pessoas Especiais.

ARSAE-MG: Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e de

Esgoto Sanitário do Estado de Minas Gerais.

BNH: Banco Nacional de Habitação.

CEIVAP: Comitê de Integração da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul.

COMIG: Companhia Mineradora de Minas Gerais.

EEAB: Estação Elevatória de Água Bruta.

EEAT: Estação Elevatória de Água Tratada.

EEE: Estação Elevatória de Esgoto.

ETA: Estação de Tratamento de Água.

ETE: Estação de Tratamento de Esgoto.

FEAM: Fundação Estadual do Meio Ambiente.

FGTS: Fundo de Garantia do Tempo de Serviço.

IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística.

ICMS: Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços.

IDH: Índice de Desenvolvimento Humano.

INCRA: Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária.

IPT/CEMPRE: Instituto de Pesquisas Tecnológicas e Compromisso Empresarial para

Reciclagem.

IPTU: Imposto Predial e Territorial Urbano.

ONU: Organização das Nações Unidas.

PIB: Produto Interno Bruto.

PLANASA: Plano Nacional de Saneamento.

PNUD: Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento.

PMSB: Plano Municipal de Saneamento Básico.

PVC: Policloreto de Vinila.

RCC: Resíduos da Construção Civil.

RSSS: Resíduos Sólidos de Serviços de Saúde.

RSU: Resíduos Sólidos Urbanos.

SEIS: Sistema Estadual de Informações sobre Saneamento.

UTC: Usina de Triagem e Compostagem.

PVC: Policloreto de Vinila.

RCC: Resíduos da Construção Civil.

RSSS: Resíduos Sólidos de Serviços de Saúde.

RSU: Resíduos Sólidos Urbanos.

SEIS: Sistema Estadual de Informações sobre Saneamento.

UTC: Usina de Triagem e Compostagem.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 – Localização de Fervedouro em relação aos municípios limítrofes. .......... 25

Figura 2 – Acessos ao município. ............................................................................. 26

Figura 3 – Valor adicionado por setor (%). ................................................................ 28

Figura 4– Mapa geológico do município de Fervedouro. .......................................... 34

Figura 5 – Domínios Hidrogeológicos do Brasil - Todos os domínios; Domínio 4

(Metassedimentos/Metavulcânicas); e Domínio 6 (Cristalino). .................................. 35

Figura 6– Mapa de domínios hidrogeológicos do município de Fervedouro. ............ 38

Figura 7 – Principais cursos d’água do município de Fervedouro. ............................ 43

Figura 8 – Cidades do Estado de Minas onde já ocorreu a presença de

cianobactérias tóxicas até agosto de 1999. .............................................................. 46

Figura 9 – Vegetação remanescente de Mata Atlântica. ........................................... 48

Figura 10 – Unidades de Conservação do município de Fervedouro. ....................... 50

Figura 11 – Sentido do crescimento urbano esperado para Fervedouro. ................. 56

Figura 12 – Hierarquia do gerenciamento de resíduos. ............................................ 84

Figura 13 – Evolução da população no município de Carangola. ........................... 100

Figura 14– Evolução da população no município de Fervedouro. ........................... 101

Figura 15 – Evolução da população projetada no município de Fervedouro. .......... 103

Figura 16 – Evolução da população projetada na sede de Fervedouro. ................. 105

Figura 17 – Evolução da população projetada no distrito de São Pedro do Glória. 106

Figura 18 – Evolução da população projetada no distrito de Bom Jesus do Madeira.

................................................................................................................................ 107

Figura 19– Barragem de nível. ................................................................................ 110

Figura 20– Tronco como suporte de sustentação. .................................................. 110

Figura 21– ETA vista 1. ........................................................................................... 111

Figura 22– ETA vista 2. ........................................................................................... 111

Figura 23– Laboratório ETA vista 1. ........................................................................ 111

Figura 24– Laboratório ETA vista 2. ........................................................................ 111

Figura 25– Casa de química ETA vista 1. ............................................................... 112

Figura 26– Casa de química ETA vista 2. ............................................................... 112

Figura 27– Reservatório ETA. ................................................................................. 114

Figura 28 - Sistema de bombeamento reservatório Bela Vista. .............................. 115

Figura 29 - Reservatório Bela Vista ......................................................................... 115

Figura 30– Reservatório Cidade Nova. ................................................................... 115

Figura 31– Plantas cadastrais – vista 1. .................................................................. 125

Figura 32– Plantas cadastrais – vista 2. .................................................................. 125

Figura 33– Corpo receptor. ..................................................................................... 126

Figura 34– Ocupações das margens do ribeirão do Turvo ..................................... 126

Figura 35– Caminhão compactador. ....................................................................... 135

Figura 36– Placa indicativa do vazadouro a céu aberto. ......................................... 137

Figura 37– Situação do vazadouro a céu aberto ..................................................... 137

Figura 38– Localização do vazadouro. .................................................................... 138

Figura 39– Área susceptível à erosão. .................................................................... 138

Figura 40– Boca-de-lobo. ........................................................................................ 143

Figura 41– Ausência de sarjeta. .............................................................................. 143

Figura 42 – Ocupação em área de encosta – vista 1. ............................................. 143

Figura 43 – Ocupação em área de encosta – vista 2. ............................................. 143

Figura 44 – Articulação das sub-bacias da área urbana do município de Fervedouro

– vista 1. .................................................................................................................. 148

Figura 45 – Articulação das sub-bacias da área urbana do município de Fervedouro

– vista 2. .................................................................................................................. 148

Figura 46 – Custo de operação do Aterro ............................................................... 167

Figura 47 – Evolução do processo de contemplação. ............................................. 194

Figura 48 - Comitês de Bacias do Rio Paraíba do Sul ............................................ 296

Figura 49 - Unidade de Planejamento e Gestão de Recursos Hídricos - PS2 ........ 297

Figura 50 - Distribuição setorial e estadual do PIB na Bacia do Rio Paraíba do Sul

................................................................................................................................ 300

Figura 51 - Isoietas pluviométricas anuais .............................................................. 301

Figura 52 - Domínios e Unidades Geológicas presentes na bacia PS2 .................. 302

Figura 53 - Domínios Hidrogeológicos presentes na bacia PS2 ............................. 303

Figura 54 - Vegetação na porção mineira da Bacia do Rio Paraíba do Sul ano 2007.

................................................................................................................................ 306

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 – Evolução populacional. ........................................................................... 27

Quadro 2 – Valores adicionados por setor (R$). ....................................................... 28

Quadro 3 – Vazões para os principais cursos d’água da área urbana do município. 44

Quadro 4 – Classes fito-fisionômicas do município. .................................................. 47

Quadro 5 – Unidades de Conservação do município de Fervedouro. ....................... 51

Quadro 6–Características típicas de sólidos no esgoto bruto. .................................. 83

Quadro 7 – Responsabilidade pelo gerenciamento dos resíduos sólidos urbanos. .. 87

Quadro 8 – Coeficiente de escoamento superficial em função do uso e ocupação do

solo ............................................................................................................................ 92

Quadro 9 – População total, urbana e rural do município de Carangola. ................ 100

Quadro 10 – Taxas de crescimento aritmético e geométrico. ................................. 101

Quadro 11 – Taxas de crescimento aritmético e geométrico do município de

Carangola. ............................................................................................................... 101

Quadro 12 – Taxas de crescimento aritmético e geométrico do município de

Fervedouro. ............................................................................................................. 102

Quadro 13 – Projeção populacional do município de Fervedouro. .......................... 102

Quadro 14 – Projeção populacional da sede de Fervedouro. ................................. 104

Quadro 15 – Projeção populacional do distrito de São Pedro do Glória. ................ 105

Quadro 16 – Projeção populacional do distrito de Bom Jesus do Madeira. ............ 106

Quadro 17 – Parâmetros básicos analisados – Informativo 2011. .......................... 113

Quadro 18 – Projeção da demanda de água para o horizonte de planejamento –

2012 a 2042. ........................................................................................................... 120

Quadro 19 – Projeção da demanda de água no distrito de São Pedro do Glória para

o horizonte de planejamento. .................................................................................. 121

Quadro 20 – Projeção da demanda de água no distrito de Bom Jesus do Madeira

para o horizonte de planejamento. .......................................................................... 122

Quadro 21 – Variáveis consideradas para a estimativa da demanda por esgotamento

sanitário. .................................................................................................................. 129

Quadro 22 – Projeção da demanda por esgoto para o horizonte de planejamento –

2012 a 2042. ........................................................................................................... 130

Quadro 23 – Projeção da demanda por esgoto no distrito de São Pedro do Glória


Quadro 24 – Projeção da demanda por esgoto no distrito de Bom Jesus do Madeira


Quadro 25 – Projeção da demanda por resíduos sólidos para o horizonte de

planejamento – 2012 a 2042. .................................................................................. 140

Quadro 26 – Informações gerais das sub-bacias do município de Fervedouro. ..... 147

Quadro 27 – Características da sub-bacia A. .......................................................... 149

Quadro 28 – Características da sub-bacia B. .......................................................... 150

Quadro 29 – Características da sub-bacia C........................................................... 151

Quadro 30 – Características da sub-bacia D........................................................... 152

Quadro 31 – Características da sub-bacia E. .......................................................... 153

Quadro 32 – Características da sub-bacia F. .......................................................... 154

Quadro 33 – Proposições e prazos quanto à produção de água na sede de

Fervedouro. ............................................................................................................. 157

Quadro 34 – Proposições e prazos quanto à distribuição de água na sede de

Fervedouro. ............................................................................................................. 158

Quadro 35 – Proposições e prazos quanto à produção de água no distrito de São

Pedro do Glória. ...................................................................................................... 158

Quadro 36 – Proposições e prazos quanto à distribuição de água no distrito de São

Pedro do Glória. ...................................................................................................... 158

Quadro 37 – Proposições e prazos quanto à produção de água no distrito de Bom

Jesus do Madeira. ................................................................................................... 159

Quadro 38 – Proposições e prazos quanto à distribuição de água no distrito de Bom

Jesus do Madeira. ................................................................................................... 159

Quadro 39 – Rede de água a implantar em Fervedouro ao longo do horizonte de

planejamento. .......................................................................................................... 160

Quadro 40 – Estimativa dos custos de implantação das proposições para a sede. 161

Quadro 41 – Estimativa dos custos de implantação das proposições para o distrito

de São Pedro do Glória. .......................................................................................... 162

Quadro 42 – Estimativa dos custos de implantação das proposições para o distrito

de Bom Jesus do Madeira. ...................................................................................... 162

Quadro 43 – Proposições e prazos quanto à coleta, afastamento e tratamento de

esgotos sanitários em Fervedouro. ......................................................................... 163

Quadro 44 – Rede de esgoto a implantar em Fervedouro ao longo do horizonte de

planejamento. .......................................................................................................... 164

Quadro 45 – Estimativa dos custos de implantação das proposições na sede. ...... 165

Quadro 46 – Estimativa dos custos de implantação das proposições no distrito de

São Pedro do Glória. ............................................................................................... 165

Quadro 47 – Estimativa dos custos de implantação das proposições no distrito de

Bom Jesus do Madeira. ........................................................................................... 165

Quadro 48 – Resíduos sólidos em Fervedouro. ...................................................... 166

Quadro 49 – Custo médio de aterro de pequeno porte no Brasil. ........................... 168

Quadro 50 – Proposições e prazos quanto ao manejo dos resíduos sólidos urbanos

em Fervedouro. ....................................................................................................... 172

Quadro 51 – Demanda de investimentos no município de Fervedouro. .................. 173

Quadro 52 – Proposições e prazos quanto a drenagem urbana em Fervedouro. ... 174

Quadro 53 – Sistema de drenagem a implantar em Fervedouro ao longo do

horizonte de planejamento. ..................................................................................... 175

Quadro 54 – Estimativa preliminar dos custos de implantação das proposições na

sede. ....................................................................................................................... 176

Quadro 55 – Estimativa preliminar dos custos de implantação das proposições no

distrito de São Pedro do Glória. .............................................................................. 176

Quadro 56 – Estimativa preliminar dos custos de implantação das proposições no

distrito de Bom Jesus do Madeira. .......................................................................... 177

Quadro 57 – Investimentos ao longo do PMSB na sede do município –

abastecimento de água. .......................................................................................... 183

Quadro 58 – Investimentos ao longo do PMSB no distrito de São Pedro do Glória –

abastecimento de água. .......................................................................................... 184

Quadro 59 – Investimentos ao longo do PMSB no distrito de Bom Jesus do Madeira

– abastecimento de água. ....................................................................................... 184

Quadro 60 – Investimentos ao longo do PMSB na sede do município – esgotamento

sanitário. .................................................................................................................. 185


esgotamento sanitário. ............................................................................................ 185


– esgotamento sanitário. ......................................................................................... 185

Quadro 63 – Investimentos ao longo do PMSB na sede do município – drenagem

urbana. .................................................................................................................... 186


drenagem urbana. ................................................................................................... 186


– drenagem urbana. ................................................................................................ 187

Quadro 66 – Insvestimentos para limpeza urbana – hipótese I............................... 187

Quadro 67 – Insvestimentos para limpeza urbana – hipótese II.............................. 188

Quadro 68 – Resultado do Valor Presente Liquido para o sistema de abastecimento

de água ................................................................................................................... 189

Quadro 69 – Resultado do Valor Presente Liquido para o sistema de esgotamento

de sanitário .............................................................................................................. 189

Quadro 70 – Resultado do Valor Presente Liquido para o sistema de drenagem

urbana ..................................................................................................................... 189

Quadro 71 – Resultado do Valor Presente Liquido para o sistema de limpeza urbana

- Hipótese I aterro sanitário próprio ......................................................................... 189

Quadro 72 – Resultado do Valor Presente Liquido para o sistema de limpeza urbana

- Hipótese II aterro sanitário compartilhado ............................................................. 190

Quadro 73 – Resultado do Valor Presente Liquido por componente para o horizonte

de 30 anos - Hipótese I aterro sanitário próprio ...................................................... 190

Quadro 74 – Parâmetros comparativos e custo dos sistemas em função da renda

bruta do município ao longo do horizonte de 30 anos - Hipótese I aterro sanitário

próprio ..................................................................................................................... 190

Quadro 75 – Resultado do Valor Presente Liquido por componente para o horizonte

de 30 anos - Hipótese II aterro sanitário compartilhado .......................................... 191

Quadro 76 – Parâmetros comparativos e custo dos sistemas em função da renda

bruta do município ao longo do horizonte de 30 anos - Hipótese II aterro sanitário

compartilhado .......................................................................................................... 191

Quadro 77 – Cálculo dos indicadores de prestação do serviço de drenagem ........ 216

Quadro 78- Riscos potenciais – abastecimento de água potável ............................ 222

Quadro 79- Ações de controle operacional e manutenção – abastecimento de água

potável ..................................................................................................................... 226

Quadro 80- Riscos potenciais – esgotamento sanitário .......................................... 228

Quadro 81- Ações de controle operacional e manutenção – esgotamento sanitário

................................................................................................................................ 233

Quadro 82- Riscos potenciais – limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos ..... 235

Quadro 83- Ações de controle operacional e manutenção – resíduos sólidos ........ 237

Quadro 84- Riscos potenciais – drenagem e manejo de águas pluviais urbanas ... 239

Quadro 85- Ações de controle operacional e manutenção – drenagem urbana ..... 241

Quadro 86 - Aspectos dos contratos de PPP .......................................................... 257

Quadro 87 - Fontes de Financiamento .................................................................... 263

Quadro 88 - Contrapartida - Orçamento Geral da União ......................................... 274

Quadro 89 - Condições Financeiras – BNDES........................................................ 277

Quadro 90 - Estimativa da evolução da população urbana na bacia ...................... 299

Quadro 91 - Distribuição setorial e estadual do PIB na Bacia do Rio Paraíba do Sul

................................................................................................................................ 300

Quadro 92 - Vazões específicas com permanência de 95% no tempo e vazões

médias de longo período para os rios Pomba e Muriaé .......................................... 304

Quadro 93 - Evolução da flora nativa por bacia hidrográfica em Minas .................. 306

Quadro 94 – Definições de termos na área de saneamento e afins. ....................... 316

Plano Municipal de Saneamento Básico – Fervedouro/MG 15

SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO ...................................................................................................... 20

2. CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO .................................................................. 25

2.1. MEIO SOCIOECONÔMICO ............................................................................... 26

2.1.1. População e Índices de Crescimento .............................................................. 26

2.1.2. Economia ........................................................................................................ 27

2.1.3. Urbanização .................................................................................................... 29

2.1.4. Saneamento Básico ........................................................................................ 31

2.2. MEIO FÍSICO ..................................................................................................... 31

2.2.1. Clima ............................................................................................................... 32

2.2.2. Solo ................................................................................................................. 32

2.2.3. Hidrogeologia .................................................................................................. 33

2.2.4. Águas Superficiais ........................................................................................... 42

2.3. MEIO BIÓTICO .................................................................................................. 47

2.3.1 Vegetação ........................................................................................................ 47

2.3.2. Unidades de Conservação .............................................................................. 48

3. PLANO DIRETOR MUNICIPAL ............................................................................ 54

3.1. ANÁLISE DO PLANO DIRETOR DE FERVEDOURO....................................... 55

3.2. DEMAIS LEGISLAÇÕES APLICÁVEIS ............................................................ 56

4. CONSTRUÇÃO DA VISÃO ESTRATÉGICA DO SETOR DE SANEAMENTO .... 71

4.1. PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS EM SANEAMENTO BÁSICO ............................ 71

4.2. PARÂMETROS E CRITÉRIOS PARA A PROPOSIÇÃO DE ALTERNATIVAS 72

4.2.1. Abastecimento de Água .................................................................................. 73

4.2.2. Esgotamento Sanitário .................................................................................... 77

4.2.3. Resíduos Sólidos ............................................................................................ 83

4.2.4. Drenagem Urbana ........................................................................................... 89

4.3. QUADRO DE REFERÊNCIA DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO .......................................................................................... 94

5. ESTUDO DE DEMANDAS .................................................................................... 97


5.1. PROJEÇÃO POPULACIONAL .......................................................................... 97

5.1.2. Cálculo da Projeção Populacional ................................................................... 99

5.2. ABASTECIMENTO DE ÁGUA ......................................................................... 107

5.2.1. Diagnóstico .................................................................................................... 108

5.2.2. Demanda por Água Potável .......................................................................... 118

5.3. ESGOTAMENTO SANITÁRIO ......................................................................... 123

5.3.1. Diagnóstico .................................................................................................... 123

5.3.2. Demanda por Infraestrutura em Esgotos Sanitários ...................................... 129

5.4. RESÍDUOS SÓLIDOS...................................................................................... 133

5.4.1. Diagnóstico .................................................................................................... 133

5.4.2. Demanda por Serviços de Limpeza Pública .................................................. 139

5.5. DRENAGEM URBANA .................................................................................... 140

5.5.1. Diagnóstico .................................................................................................... 141

5.5.2. Demanda por Infraestrutura em Drenagem Urbana ...................................... 144

6. PROPOSIÇÕES CONSOLIDADAS .................................................................... 156

6.1. ABASTECIMENTO DE ÁGUA ......................................................................... 157



6.4. DRENAGEM URBANA .................................................................................... 173

7. ESTUDO DE VIABILIDADE ECONÔMICA E FINANCEIRA .............................. 179

7.1. METODOLOGIA .............................................................................................. 181

7.2. INVESTIMENTOS NOS SERVIÇOS ................................................................ 182

7.2.1. Abastecimento de Água ................................................................................. 182

7.2.2. Esgotamento sanitário ................................................................................... 185

7.2.3. Drenagem Urbana ......................................................................................... 186

7.2.4. Limpeza Pública ............................................................................................ 187

7.3. RESULTADOS ................................................................................................. 188

7.3.1. Custos Unitários de Investimentos ................................................................ 188

7.3.2. Custos Unitários Totais .................................................................................. 190

8. INDICADORES DE PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS .......................................... 193

8.1. METODOLOGIA .............................................................................................. 193


8.2. SERVIÇOS ....................................................................................................... 194

8.2.2. Esgotamento sanitário ................................................................................... 201

8.2.3. Drenagem urbana ......................................................................................... 211

9. PLANOS DE CONTINGÊNCIA E EMERGÊNCIA .............................................. 220

9.1. ABASTECIMENTO DE ÁGUA POTÁVEL ....................................................... 221



9.4. DRENAGEM URBANA .................................................................................... 238

10. ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARA A PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS ...... 243

10.1. ADMINISTRAÇÃO DIRETA ........................................................................... 245

10.2. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA ....................................................................... 246

10.2.1. Entidades Paraestatais ................................................................................ 246

10.2.2. Prestação por Empresas Públicas ou Sociedades de Economia Mista Municipais ............................................................................................................... 247

10.3. CONSÓRCIOS MUNICIPAIS ......................................................................... 247

10.4. PARTICIPAÇÃO PRIVADA ........................................................................... 249

10.4.1. Contratos de Terceirização/Contratos de Serviço ....................................... 249

10.4.2. Contratos de Gestão ................................................................................... 250

10.4.3. Contratos de Operação e Manutenção (O&M) ............................................ 250

10.4.4. Contratos de Locação de Ativos (Affermage ou Lease Build Operate – LBO) ................................................................................................................................ 251

10.4.5. Contratos de Concessão Parcial Tipo: Build, Operate And Transfer (Bot); Build, Transfer And Operate (Bto); Build, Own And Operate (Boo) ......................... 252

10.4.6. Contratos de Concessão Plena ................................................................... 253

10.4.7. Contratos de Parceria Público-Privada – (PPP) .......................................... 254

10.4.8. Empresas de Economia Mista ..................................................................... 258

10.4.9. Considerações Finais .................................................................................. 258

10.5. ARRANJO INTERNO DO MUNICÍPIO .......................................................... 259

11. FONTES POSSÍVEIS DE FINANCIAMENTO ................................................... 262

11.1. FONTES PRÓPRIAS ..................................................................................... 263

11.1.1. Tarifas, Taxas, Preços Públicos, Transferências e Subsídios ..................... 264

11.2. FONTES DO GOVERNO FEDERAL ............................................................. 267


11.2.1. Recursos Federais ...................................................................................... 267

11.3. FONTES DO GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS ........................ 279

11.3.1. Cobrança pelo Uso da Água ....................................................................... 280

11.3.2. Fundo de Recuperação, Proteção e Desenvolvimento Sustentável das Bacias Hidrográficas do estado de Minas Gerais - FHIDRO ................................... 281

11.3.3. Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais – BDMG ............................... 282

11.3.4. Recursos Próprios do Município .................................................................. 284

11.3.5. Recursos Oriundos da Operação ................................................................ 284

11.4. OUTRAS FONTES ......................................................................................... 284

11.4.2. Financiamentos Internacionais ................................................................... 288

11.4.3. Participação do Capital Privado .................................................................. 288

11.4.4. Proprietário de Imóvel Urbano - Contribuição de Melhoria e Plano Comunitário de Melhoria ......................................................................................... 290

11.4.5. Expansão Urbana ........................................................................................ 292

12. VISÃO REGIONAL ........................................................................................... 295

12.1. CARACTERIZAÇÃO REGIONAL .................................................................. 295

12.1.1. Meio Socioeconômico .............................................................................. 299

12.1.2. Meio Físico ................................................................................................. 301

12.1.3. Meio Biótico ................................................................................................. 304

12.2. VISÃO REGIONAL DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO ............................ 307

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ....................................................................... 309

GLOSSÁRIO ........................................................................................................... 316

APÊNDICES ........................................................................................................... 332

1

INTRODUÇÃO

Plano Municipal de Saneamento Básico - Histórico


1. INTRODUÇÃO

No final da década de 1960, as demandas urbanas por serviços públicos de

abastecimento de água e esgotamento sanitário atingiram uma magnitude que o

Governo Federal decidiu implantar o PLANASA – Plano Nacional de Saneamento,

destinado a fomentar esses serviços com recursos provenientes do BNH – Banco

Nacional de Habitação, administrador do FGTS – Fundo de Garantia do Tempo de

Serviço.

A maior parte dos municípios, titulares da obrigação constitucional pela

prestação dos serviços de água e esgotos foi compelida a se alinhar com o

PLANASA numa tentativa de solução dos problemas sanitários prementes, afetos

aos aspectos de riscos à saúde pública. Os estados, então, criaram as companhias

estaduais de saneamento e contratos de concessão foram assinados com os

municípios que assim optaram. Muitos municípios mantiveram os seus serviços

próprios prestados através de companhias municipais, autarquias, administração

direta e departamentos, mas ficaram com poucas possibilidades de investimentos

com outras fontes que não fossem as próprias.

Com o advento da Constituição da República Federativa do Brasil, 1988, fica

estabelecido à União instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive

habitação, saneamento básico e transportes urbanos (art. 21, inciso XX).

As diretrizes estabelecidas anteriormente eram pouco efetivas, tornando esse

modelo saturado ao longo do tempo, favorecendo, desse modo, a busca de outra

ordem disciplinadora da matéria. Nesse sentido, foi promulgada em 5 de janeiro de

2007 a Lei Federal n.o 11.445, que estabelece as novas diretrizes nacionais para o

saneamento básico. Por esse motivo, a lei é conhecida como o novo marco

regulatório do setor.

Nos termos da Lei Federal nº 11.445/2007 é designado titularidade dos

serviços públicos de saneamento básico aos municípios, incumbindo esses a

desenvolver e formular a política de saneamento, elaborar seu respectivo Plano

Municipal de Saneamento Básico, definir o ente responsável pela regulação e

fiscalização, adotar parâmetros de controle dos serviços executados pelo operador,

fixar direitos e deveres dos usuários, estabelecer mecanismos de controle social,


promover a universalização ao acesso dos serviços de saneamento básico, definir

metas, entre outras ações.

O Plano Municipal de Saneamento Básico - PMSB é instrumento exigido no

Capítulo II da Lei n.o 11.445/07. Define o exercício de titularidade pelo município,

conforme art. 8º, ao estabelecer que os titulares dos serviços públicos de

saneamento básico podem delegar: a organização, a regulação, a fiscalização e a

prestação desses serviços, nos termos do art. 241 da Constituição Federal, bem

como, do art. 9º da Lei nº 11.107/2005 (Lei dos Consórcios Públicos).

O Decreto n.º 7.217, de 21 de junho de 2010, fixou as normas para execução

das diretrizes do saneamento básico e regulamentou a aplicação da Lei n.º

11.445/2007. Em suma o citado Decreto estabelece que o titular dos serviços

formula a respectiva política pública de saneamento básico, devendo para tanto

elaborar os Planos Municipais de Saneamento, destacando que o planejamento é de

competência do titular.

Em vista das dificuldades dos municípios em tomar para si a elaboração do

seu PMSB, programas governamentais e mesmo agências de bacia têm assumido a

incumbência de desenvolvê-los mediante convênio. É o presente caso, onde a

AGEVAP está os elaborando, porém sempre com a participação do município, o

maior interessado.

Nesse contexto, o presente Plano trata das propostas de programas, projetos

e obras com metas em curto, médio e longo prazo, todas ações necessárias ao

atendimento das diretrizes e metas voltadas à universalização da prestação dos

serviços. Além disso, propõe indicadores e planos de contingência e emergência,

bem como identifica possíveis fontes de financiamento para o Setor de Saneamento

no Município de Fervedouro, localizado na Zona da Mata no Estado de Minas

Gerais. Essas atividades são concernentes ao conjunto que compõe o Plano

Municipal de Saneamento Básico de acordo com o que propõe a Lei n.º 11.445, de 5

de janeiro de 2007.

As proposições já foram apresentas anteriormente, bem como levadas para

conhecimento da população na segunda oficina, visão de futuro.


A construção da visão de futuro foi apoiada nas etapas precedentes: leitura

técnica (etapa 2) e leitura comunitária (etapa 3). Na etapa 2 realizou-se um

levantamento detalhado de dados in loco, verificando a sua conformidade com a

legislação em vigor e as normas de engenharia. Outras informações secundárias

foram coletadas junto a órgãos de governo, sejam Federais, Estaduais e Municipais.

Eventualmente pesquisas elaboradas por organizações não governamentais e

privadas foram consultadas, considerando e utilizando estudos precedentes sobre

os temas de interesse para os serviços de saneamento em questão.

A ação no total, portanto, caracterizou-se pela coleta de dados, análises e

estudos existentes em documentações, planos, bases cartográficas e bancos de

dados disponíveis em fontes oficiais e locais, utilizando-se como método fichas de

leitura. Todos esses dados permitiram efetuar o diagnóstico da situação atual da

prestação dos serviços de saneamento básico, verificando os déficits atuais de

cobertura. O diagnóstico foi levado à população na primeira oficina (etapa 3/ produto

3), possibilitando a revisão e a consolidação das informações coletadas em campo.

Realizou-se em seguida o estudo de demandas, a partir do qual e

conhecendo as características municipais, foram estabelecidas proposições e

estimados os seus custos para alcançar a universalização de cada um dos

componentes do saneamento no município de Fervedouro.

Na segunda oficina (Etapa 3/Produto 4) a população teve a oportunidade de

se manifestar quanto às proposições para universalização dos serviços de

saneamento, assim efetuando concretamente o Controle Social previsto na Lei

n.º11.445/07.

Dessa forma, as proposições apresentadas no presente relatório tiveram

como base a consolidação das informações do diagnóstico e das oficinas, o que

tornou mais seguras as decisões, sempre tendo como foco a universalização da

prestação de serviços de saneamento básico, nos quatro componentes. O Estudo de

Viabilidade Econômica e Financeira – EVEF foi feito a partir dessa consolidação de

proposições já apresentadas aos munícipes na segunda oficina.


O presente Plano Municipal de Saneamento Básico, conforme o Termo de

Referência do trabalho, inicialmente retoma a caracterização do município e a lista

de proposições, para em seguida apresentar o EVEF que mostra como se daria a

sustentabilidade econômica e financeira da prestação dos serviços. Outros pontos

também tratados são:

• INDICADORES DE PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS.

• PLANOS DE CONTINGÊNCIA E EMERGÊNCIA.

• FONTES POSSÍVEIS DE FINANCIAMENTO.

2

CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO

Meio Socioeconômico

Meio Físico

Meio Biótico


2. CARACTERIZAÇÃO DO MUNICÍPIO

O Município de Fervedouro possui de unidade territorial de 357,272 km²

estando inserido na Região da Zona da Mata Mineira, a sudeste do Estado de Minas

Gerais. Localiza-se nas coordenadas: Latitude Sul - 20º43’37”S e Longitude Oeste -

42º16’47” W. Sua altitude em relação ao nível do mar é de 700 metros no ponto

central da cidade. O fuso horário é UTC-3.

Os municípios limítrofes são: Pedra Bonita a noroeste, Divino a nordeste,

Carangola e São Francisco do Glória a sudeste, Miradouro sudoeste e Araponga a

oeste (Figura 1).

Figura 1 – Localização de Fervedouro em relação aos municípios limítrofes.

Fonte: FEAM, 2010.

Em relação à distância entre os grandes centros urbanos, Fervedouro

encontra-se a 332 km de Belo Horizonte, 352 km do Rio de Janeiro, 686 km de São

Paulo, 1.058 km de Brasília e 316 km de Vitória (Figura 2).


Figura 2 – Acessos ao município.

Fonte: DER-MG, 2009.

2.1. MEIO SOCIOECONÔMICO

A partir das características regionais, aqui se apresentam as tipicidades locais.

2.1.1. População e Índices de Crescimento

De acordo com dados do Censo de 2010 a população total de Fervedouro é de

10.349 habitantes, sendo 4.764 habitantes residentes na área urbana e 5.585

habitantes na área rural. O Quadro 1, apresenta a evolução populacional do

município, tomando-se como base os censos e contagem do IBGE entre os anos de

2000 e 2010.


Quadro 1 – Evolução populacional.

Ano População Total

(habitantes) População Urbana

(habitantes) População Rural

(habitantes)

2000 9.671 3.715 5.956

2010 10.349 4.764 5.585

Fonte: IBGE, 2010.

Em Fervedouro observa-se fenômeno distinto da maioria dos municípios de

mesmo porte brasileiros, onde houve nos últimos 10 anos um crescimento

significativo da população urbana com uma redução pouco expressiva da população

rural, demonstrando que, além da imigração interna e do crescimento demográfico

regular da população, nota-se um provável crescimento em função de pessoas de

outros municípios que vieram se ali se estabelecer. O Quadro 1, demonstra que em

Fervedouro há tendência de estabilização da população rural em função da

disponibilidade de lá auferir rendimento ou oportunidade de emprego, e da

população urbana crescer acompanhando a tendência de crescimento vegetativo do

total da população.

2.1.2. Economia

A economia do município está baseada nos três setores de atividades:

agropecuária (setor primário), indústria (setor secundário) e serviços (setor terciário),

conforme dados constantes no site do IBGE.

De acordo com dados publicados pelo IBGE (2009) o município tem 33% de

seu valor adicionado proveniente da agropecuária; 7% proveniente da indústria, 57%

proveniente de serviços e 3% proveniente de impostos (Figura 3). Os valores

adicionados em reais para cada setor encontra-se apresentado no Quadro 2.


Figura 3 – Valor adicionado por setor (%).

Fonte: IBGE, 2009.

Quadro 2 – Valores adicionados por setor (R$).

Valor adicionado em R$

VA - Agropecuária VA - Indústria VA - Serviços VA - Impostos VA - Total

18.441.000,00 3.899.000,00 31.284.000,00 1.394.000,00 55.019.000,00

Nota: VA – Valores adicionados.

Fonte: IBGE, 2009.

Atualmente o município conta com 160 empresas, além do setor terciário,

empregando 689 pessoas, com rendimento médio igual a 1,7 salários mínimos. O

orçamento do município de Fervedouro, segundo dados publicados pelo Ministério

da Fazenda referentes ao ano de 2010, é de R$ 13.974.598,83.

O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento - PNUD, órgão da

ONU que tem por mandato promover o desenvolvimento, definiu que regiões com

IDH (índice de desenvolvimento humano) de 0,500 a 0,799 são consideradas de

desenvolvimentos humano médio. O IDH do município de Fervedouro no ano de

2000 foi de 0,686, ou seja, de desenvolvimento humano médio.

O IDH de Fervedouro é inferior ao IDH do estado de Minas Gerais, que possui

um IDH médio 0,766.

33%

7%

57%

3%

Agropecuária

Indústria

Serviços

Impostos


2.1.3. Urbanização

Entre as variadas maneiras de se definir urbanização, pode-se afirmar ser um

processo de distanciamento das características rurais de uma localidade ou região,

para características urbanas. Normalmente o fenômeno está associado ao

desenvolvimento, tanto da civilização quanto tecnológico. Demograficamente, o

termo denota a redistribuição das populações das zonas rurais para assentamentos

urbanos. O termo também pode designar a ação de dotar uma área com infra-

estrutura e equipamentos urbanos.

Fervedouro foi elevado à categoria de município pela lei estadual n.º 10.704 de

27/04/1992, tendo por Distritos a Sede, Bom Jesus do Madeira e São Pedro do

Glória. Em 01 de janeiro de 1993 foi instalado o primeiro governo deste novo

município, tendo sido desmembrado do município de Carangola e, como a maioria

das cidades recém-emancipadas, apresenta algumas características típicas desse

processo, conforme observa BOUCHARDET – 20061 destacando que a proposta de

Reforma do Estado ocorrida nos anos 90 do século XX, buscava a descentralização

e o ordenamento político-administrativo como modelo estratégico para o processo

de redemocratização do País e que foi definido na Constituição de 1988, como

opção descentralizadora e, reorientando a ação estatal, passou a privilegiar os

municípios e, em consequência ocorreu um processo desordenado de criação de

novos municípios no País na década de 90.

O município se enquadra nesta nova política descentralizadora. COSTA, et all,

esclarece que, a maioria dos novos municípios não está em condições melhores do

que seus respectivos municípios de origem e alguns estão em situações

semelhantes ou até melhores, para concluir que segundo os indicadores, essa

condição tende a melhorar, posto que apontam significativas melhoras na qualidade

de vida das populações, sobretudo em virtude de maiores investimentos em políticas

públicas, com maior eficiência nos serviços, maior aproximação dos governos e dos

membros da sociedade, bem como maior satisfação das necessidades básicas da

população.

1 SUZANNE BOUCHARDET – 2006 - O processo de municipalização dos anos 90 e os novos municípios mineiros: Análise dos impactos das emancipações de distritos ocorridas em Minas Gerais na década de 90 sobre a distribuição dos benefícios sociais no estado- Dissertação de Mestrado.


Dados do IBGE informa que Fervedouro mantém uma taxa de população rural

da ordem de 56%, indicando que o processo denominado de êxodo rural, se

processa de modo mais lento e gradual, contudo, aponta para crescimento da

população na zona urbana e consequente melhoria na infraestrutura exigindo

significativo crescimento de equipamentos e recursos que caracterizam a

urbanização.

De acordo com dados do PORTAL ODM 2010, com taxa de urbanização da

ordem 46,02%, e tendo apresentado uma taxa de crescimento anual (2000 – 2007)

de 0,68%, o município declara não existir loteamento irregular, favelas, mocambos,

palafitas ou assemelhados, bem como não há processo de regularização fundiária,

nem tampouco legislação, plano ou programa específico. Quanto à infraestrutura no

que concerne ao abastecimento de energia elétrica, 99,8% da população conta com

este serviço, 64,0 dos domicílios particulares permanentes contavam com serviço de

coleta de resíduos sólidos e, o acesso á rede de abastecimento de água em

Fervedouro corresponde a 43,3% e 41,1% possuindo formas de esgotamento

sanitário considerado adequado.

Em relação ao arruamento (leito carroçável), não há mensuração oficial do

percentual dotado de asfaltos, guias e sarjetas, contudo, a região central apresenta

alguma forma de calçamento, assim como em alguns bairros. Quanto a forma de

moradias, o censo 2010 do IBGE informa constar 3111 domicílios, assim

distribuídos, 3060 casas, 44 apartamentos e 7 habitações em casa de cômodos ou

cortiços.

Em relação à educação, o município conta com dezesseis pré-escolas, nove

escolas de ensino fundamental municipal e cinco escolas de ensino fundamental

estadual e uma escola de ensino médio estadual, não existindo nenhuma escola de

ensino superior.

Conforme informado anteriormente no tópico referente à saúde, o município

conta com um hospital com dezessete leitos para internação e sete unidades para

atendimentos ambulatoriais.

Como principais pontos turísticos citam-se o Parque Estadual da Serra do

Brigadeiro e a Reserva Ecológica Água Limpa, a pedra do Pato e o pico do Boné, a

região abriga a maior população de monocarvoeiros, animais ameaçados de

extinção.


2.1.4. Saneamento Básico

A operação, manutenção e ampliação dos sistemas de abastecimento de água

potável e esgotamento sanitário são de responsabilidade do SAAE, Serviço

Autônomo de Água e Esgoto, autarquia municipal criada pela Lei nº 04/93 de 12 de

janeiro de 1993. Segundo informações obtidas junto ao SAAE, o sistema de

captação, tratamento e distribuição de água, atende 100% da população urbana.

Em relação ao sistema de esgotamento sanitário do município, o SAAE informa

que 69,2% dos seus usuários possui ligação de esgoto. O município não possui

sistema de tratamento de esgoto, estima-se que menos de 1% dos domicílios tem

solução individual destinando o esgoto em fossa séptica.

O sistema de coleta e disposição de resíduos sólidos é realizado pela própria

prefeitura, a mesma dispõe de um caminhão compactador execução desses

serviços. A disposição final ocorre em vazadouro a céu aberto localizado no próprio

município.

A coleta, transporte, tratamento e destinação final de resíduos provenientes

dos serviços de saúde são realizados por empresa contratada denominada

COLETAR Ltda. Apurou-se também a inexistência de coleta diferenciada de

resíduos provenientes da construção civil.

A Prefeitura Municipal, responsável pela implantação, operação e manutenção

do sistema de drenagem e manejo de águas pluviais urbanas, como a maioria dos

municípios brasileiros, não possui cadastro dos serviços de drenagem.

Não há órgão específico que cuida do sistema de drenagem que praticamente

se confunde com a rede de esgotamento sanitário. A planta geral do município com

os equipamentos urbanos de saneamento hoje existentes encontra-se no

APÊNDICE II.

2.2. MEIO FÍSICO

Define o meio suporte onde o território do município se desenvolve.


2.2.1. Clima

O clima é o Tropical de Altitude, tendo distintas duas estações, uma chuvosa e

outra seca, predominando a Massa Tropical Marítima e a Frente Polar Atlântica.

A variação de temperatura apresenta média anual de 18,8°C, média máxima

anual de 25,9°C e média mínima anual de 12,4°C, com índice pluviométrico anual de

1.339,7 mm.

2.2.2. Solo

A geologia do estado de Minas Gerais é descrita nas seguintes referências

principais:

� Mapa Geológico de Minas Gerais (CODEMIG, 2003);

� Mapa Geológico do Estado de Minas Gerais – Recorte da Geologia do estado

gerado a partir da união das folhas em SIG (CPRM, 2005);

� Mapa de Domínios e Subdomínios Hidrogeológicos do Brasil (CPRM, 2008).

� Tendo em vista a necessária padronização das unidades, optou-se por utilizar

o mapa e respectivas unidades litoestratigráficas e estruturas geológicas da

CPRM – Serviço Geológico do Brasil.

No município de Fervedouro, estão presentes as seguintes unidades

litoestratigráficas (CPRM, 2005):

� NP3aγ31lbg – Tonalito Bom Jesus do Galho;

� NP3aγ2Smu - Suíte Muriaé (granitóide);

� NP3aγ3l – Granitóides tipo I, pós-orogênico;

� NPps – Complexo Paraíba do Sul (paragnaisse, kinzigito, metagrauvaca,

xisto, quartzito, cálcio-silicática, mármore, anfibolito);

� PP2jfe – Complexo Juiz de Fora, unidade enderbítica.


Também estão presentes estruturas do tipo falha ou fratura, e falha ou zona de

cisalhamento compressional.

Na Figura 4 é apresentado o mapa geológico do município de Fervedouro, com

base em CPRM, 2005.

2.2.3. Hidrogeologia

As principais unidades hidrogeológicas brasileiras são descritas por CPRM,

2008, que aglutina unidades geológicas diversas em domínios hidrogeológicos

principais.

Na Figura 5, é apresentado o mapa de domínios hidrogeológicos do Brasil

(CPRM, 2008), com destaque para as unidades 4

(Metassedimentos/Metavulcânicas), presente no município de Fervedouro, e 6

(Cristalino), presente nos arredores.

Plano Municipal de Saneamento Básico – Fervedouro /MG 34

Figura 4– Mapa geológico do município de Fervedouro.

Legenda:

Mancha urbana

Falha ou zona de cisalhamento compressional

Falha ou fratura

NP3aγ31lbg – Tonalito Bom Jesus do Galho

NP3aγ2Smu - Suíte Muriaé (Granitóide)

NP3aγ3l – Granitóides tipo I, pós-orogênico

NPps – Complexo Paraíba do Sul Complexo Paraíba do Sul (paragnaisse, kinzigito, metagrauvaca, xisto, quartzito, cálcio-silicática, mármore, anfibolito)

PP2jfe – Complexo Juiz de Fora, unidade enderbítica.

Fonte: Adaptado CPRM, 2005.


Figura 5 – Domínios Hidrogeológicos do Brasil - Todos os domínios; Domínio 4

(Metassedimentos/Metavulcânicas); e Domínio 6 (Cristalino).

Fonte: CPRM, 2008.


2.2.3.1. HIDROGEOLOGIA LOCAL

No município de Fervedouro, estão presentes os seguintes domínios:

• Cristalino: Baixa/Muito baixa favorabilidade hidrogeológica.

Neste domínio, CPRM (2008) reuniu, basicamente, granitóides, gnaisses,

migmatitos, básicas e ultrabásicas, que constituem o denominado tipicamente como

aquífero fissural. Como quase não existe uma porosidade primária nestes tipos de

rochas, a ocorrência de água subterrânea é condicionada por uma porosidade

secundária representada por fraturas e fendas, o que se traduz por reservatórios

aleatórios, descontínuos e de pequena extensão. Dentro deste contexto, em geral,

as vazões produzidas por poços são pequenas, e a água em função da falta de

circulação e do tipo de rocha (entre outras razões) é, na maior parte das vezes,

salinizada. Como a maioria destes litotipos ocorre geralmente sob a forma de

grandes e extensos corpos maciços, existe uma tendência de que este domínio seja

o que apresente menor possibilidade ao acúmulo de água subterrânea dentre todos

aqueles relacionados aos aquíferos fissurais.

Este domínio corresponde localmente, em Fervedouro, às unidades

NP3aγ2Smu e NP3aγ3l (granitóide); NP3aγ31lbg (tonalito) e PP2jfe (enderbito) de

CPRM (2005), na interpretação de CPRM (2008).

• Metassedimentos-Metavulcânicas: Baixa favorabilidade hidrogeológica.

Os litotipos relacionados aos Metassedimentos/Metavulcânicas reúnem xistos,

filitos, metarenitos, metassilititos, anfibolitos, quartzitos, ardósias, metagrauvacas,

metavulcânicas diversas etc., que estão relacionados ao denominado aquífero

fissural. Com quase não existe uma porosidade primária nestes tipos de rochas, a

ocorrência de água subterrânea é condicionada por uma porosidade secundária

representada por fraturas e fendas, o que se traduz por reservatórios aleatórios,

descontínuos e de pequena extensão. Dentro deste contexto, em geral, as vazões

produzidas por poços são pequenas, e a água é na maior parte das vezes

salinizada. Apesar de este domínio ter comportamento similar ao do Cristalino


tradicional (granitos, migmatitos etc.), uma separação entre eles é necessária, uma

vez que suas rochas apresentam comportamento reológico distinto; isto é, como elas

têm estruturação e competência diferente, vão reagir também diferentemente aos

esforços causadores das fendas e fraturas, parâmetros fundamentais no acúmulo e

fornecimento de água. Deve ser esperada, portanto, uma maior favorabilidade

hidrogeológica neste domínio do que o esperado para o Cristalino tradicional.

Este domínio corresponde, localmente, à unidade de rochas

predominantemente metamórficas do Complexo Paraíba do Sul (paragnaisse,

kinzigito, metagrauvaca, xisto, quartzito, cálcio-silicática, mármore, anfibolito), de

CPRM (2005), com exposição menor que o domínio Cristalino em Fervedouro.

Na prática, para se conhecer variações litológico-estruturais e hidrogeológicas

locais entre as unidades e domínios observados anteriormente, bem como eventuais

zoneamentos hidrogeológico-hidrogeoquímicos, seria necessário efetuar estudos de

detalhamento.

Na Figura 6, é apresentado o mapa de domínios hidrogeológicos do município

de Fervedouro, com base em CPRM, 2008.


Figura 6– Mapa de domínios hidrogeológicos do município de Fervedouro.

Legenda:

Mancha urbana

Falha ou zona de cisalhamento compressional

Falha ou fratura

Cristalino

Metassedimentos-Metavulcânicas

Fonte: CPRM, 2008.


2.2.3.2. LEVANTAMENTO DE POÇOS TUBULARES

Um dos principais bancos de dados de poços do Brasil é do sistema SIAGAS

(Sistema de Informações de Águas Subterrâneas), disponível pelo endereço

http://siagasweb.cprm.gov.br.

Foi efetuada uma busca em junho de 2012, evidenciando-se a existência de

um poço no município de Fervedouro.

Foram pesquisadas as seguintes variáveis:

Dados gerais:

• Identificação.

• Localização (coordenadas UTM).

Dados construtivos:

• Data de construção;

• Profundidade (m);

• Perfurador (nome);

• Método de perfuração;

• Revestimento interno (intervalos, em m);

• Revestimento interno (material);

Dados geológico-hidrogeológicos:

• Geologia (formação);

• Aquífero (tipo);

• Aquífero (condição);

• Existência de teste de bombeamento (sim/não);

• Profundidade do Nível Estático – NE (m);

• Profundidade do Nível Dinâmico – ND (m);

• Vazão específica (Q/s, em m³/h.m);


• Vazão (Q, em m³/h);

Dados de análises químicas:

• Existência de análises químicas (sim/não);

• Condutividade elétrica (µS/cm);

• pH;

• Turbidez (NTU).

O banco de dados SIAGAS não apresentou dados construtivos,

hidrodinâmicos, operacionais e de qualidade das águas subterrâneas a respeito

deste poço, e apenas dados gerais, como identificação (FEV 01) e localização

(coordenadas UTM, em m): 7.706.304 NS, e 782.913 EW.

No município de Fervedouro, há aquíferos do tipo fissural, a partir de unidades

geológicas principais (tonalito, granitóide; enderbito, além de grande variedade de

litotipos do Complexo Paraíba do Sul, com predomínio, neste caso, metamórfico),

consideradas, predominantemente, de baixa favorabilidade hidrogeológica. Para se

conhecer variações litológico-estruturais e hidrogeológicas locais entre as unidades

observadas anteriormente, bem como eventuais zoneamentos hidrogeológico-

hidrogeoquímicos, seria necessário efetuar estudos de detalhamento.

Do ponto de vista quantitativo, deve-se observar que baixa favorabilidade não

significa que não haja água subterrânea disponível ou a mesma não possa ser

explorada a contento; apenas indica que as vazões típicas são mais modestas em

comparação aos melhores aquíferos existentes. Neste caso, respeitando-se vazão

ótima determinada em testes criteriosamente executados, perímetros de proteção e

não incorrendo em superexplotação (quer pelo uso de vazões individuais maiores

que aquelas determinadas em testes, quer pela interferência entre poços muito

próximos entre si), é possível ter a água subterrânea um recurso hídrico disponível

para o município.

Do ponto de vista de qualitativo, recomenda-se o inventário, monitoramento e

controle das fontes potenciais de poluição municipal (como: cemitérios; postos e

sistemas de armazenamento de combustível; indústrias; locais que eventualmente

sofreram acidentes; minerações; aterros, lixões e demais locais com disposição de


resíduos sólidos, atuais ou antigos; locais com existência de fossas sépticas e

demais sistemas de saneamento in situ etc.), com vistas a preservar os aquíferos

locais, bem como o monitoramento da qualidade das águas subterrâneas com base

em resoluções CONAMA e nos padrões de potabilidade.

Para a instalação de poços, recomenda-se a observação das normas técnicas

vigentes (como: NBR 12212 – “Projeto de poço tubular profundo para captação de

água subterrânea”; NBR 12244 – “Construção de poço tubular profundo para

captação de água subterrânea” e NBR 13604/13605/13606/13607/13608 - “Dispõe

sobre tubos de PVC para poços tubulares profundos”), além de eventuais

atualizações (ou novas normas que surjam), e que os serviços sejam efetuados por

empresas e profissionais habilitados e devidamente registrados no sistema

CONFEA/CREA, com registro de ART - Anotação de Responsabilidade Técnica.

Também se requer outorga pelo uso das águas, instrumento legal que

assegura ao usuário o direito de utilizar os recursos hídricos. Cabe ressaltar que a

outorga não dá a este usuário a propriedade da água, mas o direito de seu uso.

Em Minas Gerais, os usuários de recursos hídricos de qualquer setor devem

solicitar ao IGAM - Instituto Mineiro de Gestão das Águas a outorga de direito de uso

das águas de domínio do estado, como é o caso das águas subterrâneas, exceto os

usos considerados insignificantes, definidos segundo Deliberação Normativa CERH

nº 34, de 16 de agosto de 2010.

De forma geral, as águas subterrâneas, além de seu caráter interligado e

indissociável dos demais compartimentos do ciclo hidrológico (águas superficiais,

intersticiais e atmosféricas, além da água presente na biota), constituem recurso

hídrico que pode ser utilizado para abastecimento público do município, desde que

observados certos procedimentos e premissas de preservação dos aquíferos e de

instalação, outorga, monitoramento e manutenção de poços. Ademais, para se

conhecer melhor os aquíferos locais, há necessidade de detalhamento dos estudos

geológicos e hidrogeológicos disponíveis.


2.2.4. Águas Superficiais

A bacia do rio Paraíba do Sul possui área de drenagem com cerca de 55.500

km2, compreendida entre os paralelos 20o26’ e 23o00’ e os meridianos 41o00’e

46o30’ oeste de Greenwich. Estende-se pelos estados de São Paulo (13.900 km²),

do Rio de Janeiro (20.900 km2) e Minas Gerais (20.700 km2) (COPPETEC, 2007a).

É limitada ao Norte pelas bacias dos rios Grande e Doce e pelas serras da

Mantiqueira, Caparaó e Santo Eduardo. A Nordeste, a bacia do rio Itabapoana

estabelece o limite da bacia. Ao Sul, o limite é formado pela Serra dos Órgãos e

pelos trechos paulista e fluminense da Serra do Mar. A Oeste, pela bacia do rio

Tietê, da qual é separada por meio de diversas ramificações dos maciços da Serra

do Mar e da Serra da Mantiqueira.

O rio Paraíba do Sul é formado pela união dos rios Paraibuna e Paraitinga, e o

seu comprimento, calculado a partir da nascente do Paraitinga, é de mais de 1.100

km. Entre os principais formadores da margem esquerda destacam-se os rios

Paraibuna Mineiro, Pomba, Muriaé. Na margem direita os afluentes mais

representativos são os rios Piraí, Piabanha e Dois Rios.

Dentre os principais formadores do rio Paraíba do Sul, neste trabalho destaca-

se o rio Muriaé, em cuja bacia encontra-se inserido o município de Fervedouro. O rio

Muriaé é formado pela confluência dos rios Bom Sucesso e Samambaia, cujas

nascentes localizam-se no município de Miraí a 900 metros de altitude. Desde as

suas nascentes até a foz no rio Paraíba do Sul percorre cerca de 300 km. Apresenta

uma área de drenagem de 8.200 km2 (COPPETEC, 2007b), tendo como

característica relevante a degradação da cobertura vegetal, implicando em

carreamento de sedimentos para as calhas dos cursos d’água. Seus principais

afluentes são os rios Santo Antônio, Glória e Carangola.

No município de Fervedouro encontram-se as nascentes de alguns dos

contribuintes do rio Glória, afluente pela margem esquerda do rio Muriaé. Os

principais cursos d’água do município são os córregos do Moreira, Rosa Verde e

Bom Jardim e o ribeirão do Jorge (Figura 7).

Para avaliar a disponibilidade hídrica dos corpos d’água superficiais, próximos

a área urbana do município, foram consultados os dados disponíveis no Plano de

Recursos Hídricos da Bacia do Rio Paraíba do Sul (COPPETEC, 2007a). O Plano


realizou estudo de disponibilidade hídrica, baseado na análise das séries históricas

de vazões de 199 estações fluviométricas, disponibilizadas no banco de dados

Hidroweb da Agência Nacional de Águas (ANA).

Figura 7 – Principais cursos d’água do município de Fervedouro.

As disponibilidades foram calculadas a partir das equações definidas nos As

disponibilidades foram calculadas a partir das equações definidas nos estudos de

regionalização hidrológica de vazões médias de longo período (MLT) e de vazões

com 95% de permanência no tempo (Q95%), desenvolvidos pela CPRM2,

complementados pelo Laboratório de Hidrologia e Estudos de Meio Ambiente da

2 CPRM. Relatório Síntese do trabalho de Regionalização de Vazões da Sub-bacia 58. Rio de Janeiro: CPRM, fev. 2003.


COPPE/UFRJ apenas para o trecho do rio Paraíba do Sul entre a barragem de

Santa Cecília e a confluência dos rios Piabanha e Paraibuna3.

Para a bacia do rio Muriaé, onde se encontram inseridos os cursos d’água de

interesse para o município de Fervedouro, são informados os seguintes valores

(COPPETEC, 2007a):

• Área de drenagem: 8.162 km²

• Vazão com 95% de permanência no tempo (Q95%): 28,84 m³/s

• Vazão específica com 95% de permanência no tempo (q95%): 3,53L/s.km²

• Vazão média de longo termo (QMLT): 118,36 m³/s

• Vazão específica média de longo termo (qMLT): 14,50 L/s.km²

Com base nos dados do Plano de Bacia (COPPETEC, 2007a), foram

calculadas as vazões para os cursos d’água de maior interesse para a área urbana

do município de Fervedouro, conforme apresentado no Quadro a seguir.

Quadro 3 – Vazões para os principais cursos d’água da área urbana do município.

Locais Área de drenagem (km²) Q95% (L/s) QMLT (L/s)

Córrego Rosa Verde 9,88 34,88 143,26

Córrego Bom Jardim 8,92 31,49 129,34

Córrego dos Moreiras 7,00 24,71 101,50

Córrego sem denominação 0,44 1,55 6,38

Nota:

Q95%: vazão com 95% de permanência no tempo.

QMLT: vazão média de longo termo.

Os cursos d’água com maior disponibilidade hídrica são os córregos Rosa

Verde e Bom Jardim que apresentam vazão de referência igual a 34,88 L/s e 31,49

L/s, respectivamente. Atualmente no município, o principal manancial superficial

utilizado para abastecimento de água é o córrego Rosa Verde, sendo a vazão

captada equivalente a 11,40 L/s. Conforme a estimativa de disponibilidade hídrica

para essa seção apresentada no Quadro 3 (34,88 L/s), verifica-se que a vazão

captada atualmente corresponde a 32,68% da vazão mínima de referência (Q95%).

3 COPPETEC. Diagnóstico e Prognóstico do Plano de Recursos Hídricos da Bacia do Rio Paraíba do Sul. PGRH-009 R1. Rio de Janeiro: COPPETEC, nov. 2002.


Embora não seja mencionado que a vazão captada afete a disponibilidade

hídrica do manancial responsável por abastecer o município, é necessário a

implantação de medidas de controle em vista de se otimizar os serviços de

abastecimento de água no município.

Em termos de qualidade da água deve-se notar que em estudos realizados

pela Companhia de Saneamento de Minas Gerais – COPASA e a Universidade

Federal do Rio de Janeiro – UFRJ (JARDIM et. al., 2000), verificou-se a ocorrência

de cianobactérias tóxicas e potencialmente tóxicas em vários mananciais do Estado

de Minas Gerais operados pela COPASA (Figura 8).

As cianobactérias são microorganismos aeróbios, fotoautotróficos, unicelulares

e procariontes, também conhecidos como algas azuis. Esses organismos existem há

milhões de anos, mas recentemente sua incidência aumentou com a formação dos

grandes centros e o crescimento industrial e urbano desordenado, com a

consequente fertilização de rios, lagos e represas.

Segundo Jardim et. al. (2001) os rejeitos orgânicos das atividades antrópicas

geram efluentes ricos em sais de fósforo e de nitrogênio que posteriormente são

assimilados pelas algas. Somado a elevadas temperaturas ambiente e altas taxas de

insolação, esses nutrientes, favorecem as florações do fitoplâncton, inclusive das

cianobactérias.

O problema das cianobactérias é que quando morrem liberam toxinas nocivas

a saúde, denominadas cianotoxinas. No Brasil, o primeiro caso comprovado

cientificamente sobre a toxicidade das cianobactérias, ocorreu em Caruaru - PE, em

1996,com a morte de aproximadamente 70 pacientes renais crônicos em uma clínica

de hemodiálise.

O estudo desenvolvido em conjunto pela COPASA e UFRJ (JARDIM et. al.,

2000) evidenciou a necessidade de manter o programa de monitoramento para as

cidades (sistemas) operadas pela Companhia. Ademais, os autores concluem o

trabalho registrando a preocupação sobre a situação de outras cidades do Estado de

Minas Gerais que apesar de possuírem sistemas de tratamento de água, não

realizem o controle da qualidade dos mananciais de abastecimento com análises

hidrobiológicas (clorofila a, comunidades fitoplanctônica, zooplanctônica e

bentônica), principalmente nas cidades que possuem unidades de hemodiálise.


Figura 8 – Cidades do Estado de Minas onde já ocorreu a presença de cianobactérias tóxicas até agosto de 1999.

Nota: 1 – Região Metropolitana de Belo Horizonte (Rio Manso, Rio das Velhas, Vargem das Flores, Lagoa de Ibirité, Lagoas de Ribeirões das Neves – ETE Neves e Lagoas de Confis). 2 – Alfenas, Carmo, do Rio Claro e Fama (Represa de Furnas). 3 – Montes Claros. 4 – Medina e Pedra Azul. 5 – Três Marias.

Fonte: JARDIM et. al., 2000.

Conforme se constatou em levantamento de campo, há indícios de eutrofização

no manancial utilizado para abastecimento público de Fervedouro.

Em vista do não monitoramento das algas e cianobactérias cria-se um cenário

preocupante em Fervedouro. O monitoramento deveria ser realizado no município

inclusive em função dos episódios ocorridos no estado de Minas Gerais.

A ineficiência do monitoramento, ou não realização das medidas preventivas,

resulta em ambiente favorável ao desenvolvimento desses microorganismos nocivos

a saúde pública.


2.3. MEIO BIÓTICO

A vegetação se apoia e se desenvolve a partir do meio físico já apresentado.

Aqui é retratada nos seus principais aspectos e guardam alguma relação com o

saneamento ambiental.

2.3.1 Vegetação

O município se insere no bioma Mata Atlântica, cujas condições físicas variam

de um lugar para outro. O inventário florestal de Minas Gerais publica os valores de

cobertura de flora nativa para os municípios do estado. No município de Fervedouro

são apuradas duas classes fitofisionômicas distintas: Floresta Estacional

Semidecidual Montana e Campo. No período de 2005 a 2007 não foi registrada

diferença no percentual de ocorrência dessas classes, conforme demonstra o

Quadro 4.

Quadro 4 – Classes fito-fisionômicas do município.

Tipo de vegetação 2005 2007 Diferença no período

Área (ha) % Área (ha) % Área (ha) %

Floresta Estacional Semidecidual Montana

5.405 15,15 5.405 15,15 0 0,00

Campo 211 0,59 211 0,59 0 0,00

Total 5.616 15,74 5.616 15,74 0 0,00

Fonte: Inventário Florestal de Minas Gerais - Monitoramento da Flora Nativa 2005 – 2007. Equipe da Universidade Federal de Lavras – UFLA

As informações obtidas junto à SEMAD, Secretaria de Estado de Meio

Ambiente e Desenvolvimento Sustentável, possibilitam visualizar que a cobertura

vegetal do município é constituída, em seus remanescentes florestais nativos, por

Floresta Estacional Semidecidual e Campo (Figura 9).


Figura 9 – Vegetação remanescente de Mata Atlântica.

Fonte: SEMAD/SIAM, 2011.

A sua área urbana demonstra pouca existência de área arborizada e de

vegetação remanescente de Mata Atlântica. Considerando a importância para a

saúde ambiental e harmonia paisagística dos espaços urbanos, a arborização

contribui, entre outras, para purificação do ar, melhorando o microclima da cidade

através da umidade do solo e do ar e pela geração de sombra, redução na

velocidade do vento, influencia o balanço hídrico, favorece infiltração da água no

solo, contribui com a evapotranspiração, tornando-a mais lenta; abriga fauna,

assegurando maior variedade de espécies, como consequência auxilia o equilíbrio

das cadeias alimentares, diminuindo pragas e agentes vetores de doenças além de

amenizar a propagação de ruídos.

2.3.2. Unidades de Conservação

As Unidades de Conservação constituem espaços territoriais e marinhos

detentores de atributos naturais ou culturais de especial relevância para a

conservação, preservação e uso sustentável de seus recursos, desempenhando um

papel altamente significativo para a manutenção da diversidade biológica.


A criação está prevista na Constituição Federal de 1988 (Capítulo VI, Artigo

225, parágrafo 1º, inciso III) que determina ao Poder Público a incumbência de

“definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus

componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e supressão

permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a

integridade dos atributos que justifiquem sua proteção”.

Em 18 de julho de 2000, foi instituído o Sistema Nacional de Unidades de

Conservação da Natureza – SNUC, através da Lei Federal n° 9.985, regulamentada

pelo Decreto Federal n.º 4.340/2002. Essa lei estabelece os princípios básicos para

a estruturação do sistema brasileiro de áreas protegidas e apresenta os critérios e

normas para a criação, implantação e gestão das Unidades de Conservação da

Natureza, compreendidas como: “o espaço territorial e seus recursos ambientais,

incluindo as águas jurisdicionais, com características naturais relevantes, legalmente

instituído pelo Poder Público com objetivo de conservação e limites definidos, sob

regime especial de administração, ao qual se aplicam garantias adequadas de

proteção”.

As Unidades de Conservação da Natureza, de acordo com o SNUC, dividem-

se em dois grandes grupos com características específicas e graus diferenciados de

restrição:

I - Unidades de Proteção Integral voltadas à preservação da natureza,

admitindo apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceção dos

casos previstos nessa Lei. Compreende as categorias: Estação Ecológica,

Reserva Biológica, Parque Nacional4, Monumento Natural e Refúgio de Vida

Silvestre.

II - Unidades de Uso Sustentável objetivam compatibilizar a conservação da

natureza com o uso sustentável de parcela dos seus recursos naturais. É

composto pelas categorias: Área de Proteção Ambiental, Área de Relevante

Interesse Ecológico, Floresta Nacional5, Reserva Extrativista, Reserva de

4 As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Município, serão denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal. 5 As unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Município, serão denominadas, respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal.


Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentável e Reserva Particular do

Patrimônio Natural6.

No município de Fervedouro os fragmentos florestais, as unidades de

conservação e outras áreas protegidas constituem-se importantes remanescentes

dos ambientes naturais, abrigando uma biodiversidade de extrema importância para

a conservação dos recursos hídricos. O portal Meio Ambiente MG, por meio do

Sistema Integrado de Informação Ambiental, SIAM, publica as informações

referentes às Unidades de Conservação de Proteção Integral e Unidades de

Conservação de Uso Sustentável presentes no município (Figura 10 e Quadro 5).

Figura 10 – Unidades de Conservação do município de Fervedouro.


6 UC criada por iniciativa do proprietário da área, em terras particulares.


Quadro 5 – Unidades de Conservação do município de Fervedouro.

Nome Grupo Área (km²) Municípios abrangentes

Fazenda Boa Vista Unidade de Uso Sustentável

0,29 Fervedouro

Panela dos Muriquis Unidade de Uso Sustentável

0,40 Fervedouro

APA Fervedouro Unidade de Uso Sustentável

108,65 Fervedouro

Parque Estadual Serra do Brigadeiro

Unidade de Proteção Integral

149,84

Araponga, Fervedouro, Miradouro, Ervália,

Sericita, Pedra Bonita, Muriaé e Divino.


Uma das Unidades de Conservação do município é o Parque Estadual Serra

do Brigadeiro. Situado a cerca de 290 km de Belo Horizonte, abrange áreas dos

municípios de Araponga, Fervedouro, Miradouro, Ervália, Sericita, Pedra Bonita,

Muriaé e Divino.

Trata-se de uma Unidade de Conservação de Proteção Integral aberta à

visitação, protegida pelo estado desde 1996, sob-responsabilidade do IEF, Instituto

Estadual de Florestas de Minas Gerais. Ainda segundo o IEF, a unidade de

conservação tem 149,84 km² de onde predominam a Mata Atlântica, montanhas,

vales, chapadas, encostas além de diversos cursos d'água que integram as bacias

dos rios Paraíba do Sul e Doce.

Outra Unidade de Conservação inserida nos limites municipais é a APA

Fervedouro. O artigo 15 da Lei Federal nº 9.985 de julho de 2010 define Área de

Proteção Ambiental como sendo uma área em geral extensa, com certo grau de

ocupação humana, dotada de atributos abióticos, bióticos, estéticos ou culturais

especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populações

humanas, e tem como objetivos básicos proteger a diversidade biológica, disciplinar

o processo de ocupação e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos

naturais.

Segundo informações obtidas junto a SEMAD, Secretaria de Estado de Meio

Ambiente e Desenvolvimento Sustentável, a APA Fervedouro possui área de 108,65

km².


O município possui ainda outras duas Unidades de Conservação classificadas

como Reserva Particular do Patrimônio Natural, denominadas Fazenda Boa Vista e

Panela dos Muriquis, que possuem áreas de 0,29 km² e 0,40 km² respectivamente,

segundo informações do SEMAD. O artigo 1º do Decreto Federal nº 1.922 de 5

junho de 1996 define Reserva Particular do Patrimônio Natural – RPPN como área

de domínio privado a ser especialmente protegida, por iniciativa de seu proprietário,

mediante reconhecimento do Poder Público, por ser considerada de relevante

importância pela sua biodiversidade, ou pelo seu aspecto paisagístico, ou ainda por

suas características ambientais que justifiquem ações de recuperação.

Sob a ótica ambiental, a implantação de unidades de conservação é importante

para a proteção dos recursos naturais, favorecendo o uso como manancial, pois o

tratamento das águas captadas se daria por processos mais simples e econômicos.

Por outro lado, quanto aos impactos econômicos, a seção de uma porção do

território à proteção, mesmo com uma finalidade nobre, abastecimento público de

água, implica que o município deixe de produzir bens de mercado que geram

riquezas e tributos. Também diminui o potencial de receita advinda do Imposto

Territorial e Predial Urbano – IPTU. Tais impactos econômicos podem ser

compensados financeiramente pelo ICMS Ecológico, isto é, Imposto de Circulação

de Mercadorias e Serviços Ecológicos.

3

PLANO DIRETOR MUNICIPAL

Análise do Plano Diretor de Fervedouro

Demais Legislações Aplicáveis

Plano Municipal de Saneamento Básico - Fervedouro/MG 54

3. PLANO DIRETOR MUNICIPAL

O Plano Diretor é definido no Estatuto das Cidades (Lei Federal n.º

10.257/2001) como instrumento básico para orientar a política de desenvolvimento e

de ordenamento da expansão urbana do município. Nesse sentido, orienta o Poder

Público e a iniciativa privada na construção dos espaços urbanos e rurais e na oferta

dos serviços públicos essenciais, como os de saneamento, visando assegurar

melhores condições de vida para a população, adstrita àquele território.

Sob este enfoque, é indispensável que o Plano de Saneamento Básico observe

e esteja integrado com o Plano Diretor do município. Conforme o Estatuto das

Cidades, o direito a cidades sustentáveis, ou seja, o direito à moradia, ao

saneamento ambiental, à infraestrutura urbana e aos serviços públicos é diretriz

fundamental da Política Urbana e é assegurada mediante o planejamento e a

articulação das diversas ações no nível local.

Deve-se destacar o papel estruturante da infraestrutura de saneamento no

desenvolvimento urbano do município. A capacidade de expansão e de

adensamento das áreas urbanas se orientaria com base na capacidade da

infraestrutura instalada e dos recursos naturais. O saneamento é, portanto, elemento

orientador e estruturador na leitura da cidade, na definição dos vetores de

crescimento e na proposta de zoneamento.

O Município de Fervedouro não tem Plano Diretor Aprovado, segundo

informações obtidas junto à Prefeitura Municipal. Contudo, a inexistência desse

importante instrumento de ordenação do município não impede a elaboração do

Plano Municipal de Saneamento, devendo, contudo, haver observância das demais

legislações municipais, estaduais e federais relevantes para o tema, sobre as quais

discorremos a seguir.


3.1. ANÁLISE DO PLANO DIRETOR DE FERVEDOURO

O município de Fervedouro não possui Plano Diretor, PD. Deve-se notar que

por suas características o município não é obrigado a elaborar o PD. De acordo com

o artigo 41 do Estatuto da Cidade:

Art. 41 – O plano diretor é obrigatório para cidades:

I – com mais de vinte mil habitantes;

II – integrantes de regiões metropolitanas e aglomerações urbanas;

III – onde o Poder Público Municipal pretenda utilizar os instrumentos

previstos no §4º do art. 182 da Constituição Federal;

IV – integrantes de área de especial interesse turístico;

V – inseridas na área de influência de empreendimento ou atividades

com significativo impacto ambiental de âmbito regional ou nacional.

Mesmo não se enquadrando como obrigatória, a elaboração do PD é

importante para o planejamento adequado do desenvolvimento e expansão urbanos

de Fervedouro.

O planejamento urbano de uma cidade é importante para melhor produção,

estruturação e apropriação do espaço urbano, com o objetivo de propiciar aos

habitantes a melhor qualidade de vida possível. Desta forma evita-se o parcelamento

do solo de forma insustentável ambiental e urbanisticamente. Além disso, com a

previsão dos vetores de crescimento da cidade, a infraestrutura dos sistemas de

saneamento pode ser adequadamente estruturada.

Conforme os levantamentos de campo pôde-se verificar que Fervedouro

mantém características típicas das cidades interioranas mineiras das regiões

montanhosas. O núcleo urbano é definido em área entre morros e montanhas, com

arruamento e traçado desordenado e divisão das quadras com padrões desiguais,

cuja contribuição se deve em muito, à própria configuração geográfica da região.

Tendo em vista as características do município, a tendência esperada de

expansão urbana se dará nas regiões planas do município, principalmente nas

proximidades das Rodovias BR-116 e BR-482, em áreas situadas a nordeste e sul


da mancha urbana. A Figura 11 apresenta a localização da mancha urbana de

Fervedouro e o sentido mais provável dos eixos de crescimento.

Em relação à infraestrutura de saneamento, a mesma será proposta para

atender o crescimento urbano do município conforme os eixos esperados,

lembrando que o PMSB deve ser revisto a cada quatro anos, conforme estabelece a

Lei n.º 11.445/07, de forma que se houver alteração nos eixos de expansão aqui

admitidos, o próximo plano o contemplará.

Figura 11 – Sentido do crescimento urbano esperado para Fervedouro.

3.2. DEMAIS LEGISLAÇÕES APLICÁVEIS

A elaboração do Plano Municipal de Saneamento de Fervedouro é uma

imposição legal inserta na Lei Nacional do Saneamento Básico (art. 9º, I - Lei nº.

11.445/07), que, dentre outras definições, prevê que o ente titular da prestação dos

serviços de saneamento deve elaborar tal instrumento.


A Lei Federal nº 11.445/07 estabelece diretrizes para o Saneamento no país,

sendo que a base constitucional para a União legislar sobre saneamento básico está

no inciso XX do art. 21 da Constituição:

Art. 21. Compete à União:

[...]

X - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive

habitação, saneamento básico e transportes urbanos;

A Constituição refere-se ao saneamento básico também no art. 23, inciso IX:

Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do distrito

Federal e dos Municípios:

[...]

IX - promover programas de construção de moradias e a melhoria

das condições habitacionais e de saneamento básico;

À União, portanto, compete legislar sobre saneamento, mas somente para

estabelecer diretrizes gerais e promover programas para o setor, significando que

deve envidar esforços e, obviamente, investir recursos na melhoria das condições de

saneamento, estabelecendo formas de financiamento e destinação de recursos aos

estados ou municípios, mediante regras que estabeleçam, mas sem qualquer

competência para ações executivas no setor de saneamento.

Mantendo uma sequência lógica e sistemática, a Constituição Federal, no

artigo 23, caput, determina que é comum à União, Estados e Municípios a promoção

de programas de saneamento, podendo-se concluir que tais programas, no âmbito

federal, devem limitar-se a diretrizes gerais.

Aos municípios, outrossim, sendo o saneamento um assunto de interesse local,

compete promover a regulamentação, implantação e execução desse serviço, por

força do que determina o artigo 30 da Constituição Federal de 1988, que prescreve:

Art. 30. Compete aos Municípios:

I – legislar sobre assuntos de interesse local;

[...]


V – organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou

permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de

transporte coletivo, que tem caráter essencial;

[...]

VIII – promover, no que couber, adequado ordenamento territorial,

mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da

ocupação do solo urbano;

No âmbito, pois, de sua competência para prover e regulamentar o serviço de

saneamento básico, o município pode estabelecer o modo como se dará a

prestação, podendo ser feita de forma direta, pela própria administração Pública

Municipal, ou indireta, mediante concessão a particulares, na forma estabelecida

pela Lei Federal 8.987/95 ou por Parcerias Públicos Privadas, adotando o formato

previsto na Lei Federal 11.107/05.

O Plano Municipal de Saneamento consiste em um importante instrumento de

planejamento que possibilita a execução de ações concretas para o setor de

saneamento de maneira articulada com os governos estadual e federal, na busca da

Universalização do serviço.

Assim, o Plano Municipal deverá dialogar com os sistemas de planejamento

estadual e federal para uma articulação sistêmica, conforme prevê a Lei nº.

11.445/2007. Os objetivos do Plano Municipal devem estar alinhados com os Planos

de Saneamento dos demais entes da Federação e deve representar uma resposta

da sociedade para o desafio da universalização.

Historicamente, no Brasil, até o final da década de 1960, predominou a

prestação dos serviços de saneamento de forma direta pelos municípios, por meio

de serviços municipais de água e esgotos (SAEE´s ou DAAE´s).

A partir do início da década de 1970, com a criação do PLANASA - Plano

Nacional de Saneamento passou-se a destinar recursos para os Estados criarem

suas próprias companhias de saneamento, daí surgindo várias companhias

estaduais que assumiram os serviços municipais, por meio de concessões ou

convênios. Esse cenário, de prestação dos serviços de saneamento por empresas

estatais, ainda é predominante nos dias de hoje, face à ausência de condições de

prestação direta do serviço pela maioria dos municípios.


Com o advento da Lei nº 11.445/07, foram previstas novas formas de

organização para prestação dos serviços de saneamento, estabelecendo, por

exemplo, que sejam prestados através de Consórcios de municípios, regulamentado

pela Lei de Consórcios Públicos - Lei nº 11.107/2005, mas, ao mesmo tempo, obriga

a existência de planejamento, por meio da elaboração do Plano Municipal de

Saneamento, conforme dispositivo legal abaixo:

Art. 9º. O titular dos serviços formulará a respectiva política pública

de saneamento básico, devendo, para tanto:

I - elaborar os planos de saneamento básico, nos termos desta Lei;

II - prestar diretamente ou autorizar a delegação dos serviços e

definir o ente responsável pela sua regulação e fiscalização, bem

como os procedimentos de sua atuação;

III - adotar parâmetros para a garantia do atendimento essencial à

saúde pública, inclusive quanto ao volume mínimo per capita de água

para abastecimento público, observadas as normas nacionais

relativas à potabilidade da água;

IV - fixar os direitos e os deveres dos usuários;

V - estabelecer mecanismos de controle social, nos termos do inciso

IV do caput do art. 3º desta Lei;

VI - estabelecer sistema de informações sobre os serviços, articulado

com o Sistema Nacional de Informações em Saneamento;

VII - intervir e retomar a operação dos serviços delegados, por

indicação da entidade reguladora, nos casos e condições previstos

em lei e nos documentos contratuais.

Do ponto de vista legal ou jurídico, a construção de um Plano de Saneamento

implica o respeito a um aparato legal que envolve muitas áreas do direito como meio

ambiente, saúde, política urbana, habitação, política agrária, recursos hídricos dentre

outras.

O artigo 2º da Lei 11.445/07 fixa os princípios fundamentais da política nacional

de saneamento básico e determina expressamente, no inciso VI, que haja:


“[...] articulação com as políticas de desenvolvimento urbano e

regional, de habitação, de combate à pobreza e de sua erradicação,

de proteção ambiental, de promoção da saúde e outras de relevante

interesse social voltadas para a melhoria da qualidade de vida, para

as quais o saneamento básico seja fator determinante”.

Isto porque sua estruturação deve buscar a solução dos problemas que têm

estrita relação com o saneamento básico, que são: o abastecimento de água, a

disposição do esgoto, drenagem urbana e rural e do lixo das comunidades humanas.

Na mesma sintonia, o conceito legal adotado pelo sistema jurídico brasileiro,

descrito no artigo 3º, da Lei 11.445/07, deixa explícita interface do saneamento com

vários outros temas, tendo o seguinte teor:

Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se:

I - saneamento básico: conjunto de serviços, infraestruturas e

instalações operacionais de:

a) abastecimento de água potável: constituído pelas atividades,

infraestruturas e instalações necessárias ao abastecimento público

de água potável, desde a captação até as ligações prediais e

respectivos instrumentos de medição;

b) esgotamento sanitário: constituído pelas atividades, infraestruturas

e instalações operacionais de coleta, transporte, tratamento e

disposição final adequados dos esgotos sanitários, desde as ligações

prediais até o seu lançamento final no meio ambiente;

c) limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos: conjunto de

atividades, infraestruturas e instalações operacionais de coleta,

transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo doméstico e

do lixo originário da varrição e limpeza de logradouros e vias

públicas;

d) drenagem e manejo das águas pluviais urbanas: conjunto de

atividades, infraestruturas e instalações operacionais de drenagem

urbana de águas pluviais, de transporte, detenção ou retenção para o

amortecimento de vazões de cheias, tratamento e disposição final

das águas pluviais drenadas nas áreas urbanas;


II - gestão associada: associação voluntária de entes federados, por

convênio de cooperação ou consórcio público, conforme disposto no

art. 241 da Constituição Federal;

III - universalização: ampliação progressiva do acesso de todos os

domicílios ocupados ao saneamento básico;

IV - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que

garantem à sociedade informações, representações técnicas e

participações nos processos de formulação de políticas, de

planejamento e de avaliação relacionados aos serviços públicos de

saneamento básico;

V - (VETADO);

VI - prestação regionalizada: aquela em que um único prestador

atende a 2 (dois) ou mais titulares;

VII - subsídios: instrumento econômico de política social para garantir

a universalização do acesso ao saneamento básico, especialmente

para populações e localidades de baixa renda;

VIII - localidade de pequeno porte: vilas, aglomerados rurais,

povoados, núcleos, lugarejos e aldeias, assim definidos pela

Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE.

Pela leitura da definição legal de saneamento depreende-se transversalidade e

interdisciplinaridade do assunto, o que implica necessariamente na aplicação e

conjugação de variados diplomas legais.

O Plano Municipal de Saneamento deve ser um instrumento de planejamento

dos serviços das quatro formas legais do saneamento básico, que não podem ser

tratados de forma segmentada, estando assim definidos, na Lei de Saneamento.

O planejamento do serviço municipal de saneamento envolve

responsabilidades em todas as esferas de governo, promovendo a integração com

as demais políticas setoriais, como: desenvolvimento urbano, habitação, mobilidade

urbana, dentre outras; isto é, deve considerar as diretrizes de outras legislações.

A articulação da Política Nacional de Meio Ambiente, instituída pela Lei nº.

6.938/1981, com os planos de Saneamento Básico está explicitada na Lei nº.

11.445/2007 que no inciso III do art. 2º, determina que os serviços públicos de

Saneamento Básico sejam realizados de forma adequada à saúde pública e à

proteção do meio ambiente.


A saúde da população está intimamente ligada ao acesso a serviços de

Saneamento Básico de qualidade, pois, isso tem importância fundamental no quadro

epidemiológico. A implantação do serviço adequado na área de saneamento básico

tem efeito imediato na redução das enfermidades decorrentes da falta dos mesmos.

A Lei Federal de Saneamento, nº. 11.445/2007, embora contenha disposição

expressa de que os recursos hídricos não integram o saneamento básico (art. 4º),

determina que os planos de Saneamento Básico devam ser compatíveis com os

planos de bacia hidrográfica, o que impõe a sua absoluta consonância com o setor

de recursos hídricos, havendo necessidade de respeito a toda legislação pertinente

à gestão das águas, conforme as diretrizes da Política Nacional de Recursos

Hídricos (Lei n°. 9.433/1997).

A legislação referente aos recursos hídricos tem relação direta nas formas de

controle sobre o uso da água para abastecimento, assim como na disposição final

dos esgotos, sem esquecer da necessidade de observância da interligação do

Município com as bacias hidrográficas.

Em respeito à política de recursos hídricos, o Plano Municipal de Saneamento

deve atender as diretrizes dos Planos de Recursos Hídricos da esfera Nacional e

Federal, respeitando, no mínimo as seguintes diretrizes:

• Práticas adequadas de proteção de mananciais e bacias hidrográficas. Busca

de integração e convergências das políticas setoriais de recursos hídricos e

Saneamento Básico nos diversos níveis de governo.

• Identificação dos usuários das águas no setor, de forma a conhecer as

demandas, a época destas demandas, o perfil do usuário, tecnologias

utilizadas, dentre outras características.

Verifica-se, de toda essa legislação citada, que houve uma preocupação em

estabelecer a gestão associada do sistema por diferentes entes da federação, bem

como garantir a ampla participação popular.

Em âmbito Federal, por força do artigo 52, da Lei 11.445/07, a construção do

Plano Nacional de Saneamento está sob a coordenação do Ministério das Cidades,

através da atuação direta da Secretaria Nacional de Saneamento Básico e tem a

função de determinar objetivos e metas nacionais e regionalizadas, além de


estabelecer o empenho e comprometimento de todos os entes federados pela

universalização do Saneamento Básico nas áreas urbana e rural.

O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos (SINGREH) é

constituído pelo Conselho Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), órgão superior

deliberativo e normativo; a Agência Nacional de Águas (ANA), autarquia sob regime

especial vinculada ao MMA (Ministério do Meio Ambiente), que tem autonomia

administrativa e financeira para garantir a implementação da PNRH; os Conselhos

de Recursos Hídricos dos Estados e do Distrito Federal; os Comitês de Bacia

Hidrográfica, órgão colegiado formado por representantes da sociedade civil

organizada e do governo, onde são tomadas as decisões referentes à bacia

hidrográfica onde atua; os órgãos dos poderes públicos federal, estadual e municipal

cujas competências se relacionam com a Gestão de Recursos Hídricos.

Bacia hidrográfica, por definição legal, é a unidade territorial para

implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e onde se dará a atuação

do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos.

O município de Fervedouro está inserido no Comitê da Bacia Hidrográfica dos

Afluentes Mineiros dos Rios Pomba e Muriaé, instituído pelo Decreto Estadual nº

44.290/06.

Os Comitês de Bacia Hidrográfica, dentro do Sistema Nacional de Recursos

Hídricos, podem ter instituída abrangência de atuação sob as seguintes áreas: a) na

totalidade de uma bacia hidrográfica; b) na sub-bacia hidrográfica de tributário do

curso de água principal da bacia; c) de tributário desse tributário; e d) grupo de

bacias ou sub-bacias hidrográficas contíguas.

Esses Comitês são órgãos colegiados com atribuições normativas,

deliberativas e consultivas a serem exercidas na bacia hidrográfica de sua jurisdição

e, por serem entes regionais tem condições de adequar a gestão de recursos

hídricos às diversidades físicas, bióticas, demográficas, econômicas, sociais e

culturais de sua área de abrangência, exatamente como determina o ordenamento

jurídico.

Se o curso de água principal de uma bacia for de domínio da União, o Comitê

por ela responsável será vinculado ao Conselho Nacional de Recursos Hídricos e,

nos caso em que o domínio seja do Estado, estarão vinculados ao Conselho

Estadual de Recursos Hídricos.


No estado de Minas Gerais, onde se situa o município, o Sistema Estadual de

Gerenciamento de Recursos Hídricos - SEGRH-MG é composto pelos seguintes

entes:

I - a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento

Sustentável - SEMAD, órgão central coordenador;

II - o Conselho Estadual de Recursos Hídricos - CERH-MG, órgão

deliberativo e normativo central;

III - o Instituto Mineiro de Gestão das Águas - IGAM, órgão gestor;

IV - os Comitês de Bacia Hidrográfica de rios de domínio estadual;

órgãos deliberativos e normativos na sua área territorial de atuação;

V - as Agências de Bacias Hidrográficas e as entidades a elas

equipadas - unidades executivas descentralizadas;

VI - os órgãos e entidades dos poderes estadual e municipais, cujas

competências se relacionem com a gestão dos recursos hídricos.

O saneamento, notadamente no que se refere ao abastecimento público de

água e tratamento do esgoto, está inserido expressamente na Política Estadual de

Recursos Hídricos.

Por outro lado, a atuação direta dos Comitês de Bacia na elaboração dos

Planos de Saneamento atende a própria Lei nº 11.445/07, ao mesmo tempo em que

possibilita a integração das infraestruturas e serviços de saneamento com a gestão

eficiente dos recursos hídricos, atingindo o cumprimento dos princípios fundamentais

e as diretrizes nacionais traçadas para o setor.

Muito embora o instrumento da cobrança pelo uso dos recursos hídricos não

esteja mencionado de forma clara nas normas que tratam de saneamento, temos

que a legislação federal obriga que o serviço de disposição ou diluição de esgotos e

outros resíduos deve obter direito de uso da água, nos termos da Lei nº 9.433/97, de

seus regulamentos e das correspondentes legislações estaduais.

A Política Estadual de Recursos Hídricos em Minas Gerais está disciplinada na

Lei nº 13.199/99, estabelece que o Sistema de Gestão (SEGRH/MG) deve “deliberar

sobre o enquadramento dos corpos d’água em classes, em consonância com as

diretrizes do Conselho Estadual de Política Ambiental (COPAM) e de acordo com a

classificação estabelecida na legislação ambiental”. O sistema garante, ainda, que

os Comitês de Bacia tenham competência para deliberar sobre proposta para


enquadramento, podendo impor, com ampla participação popular, o uso prioritário

ao abastecimento público.

Convém destacar, ainda, que existem outros relevantes instrumentos legais

que merecem registro, a saber: Lei Federal nº 8.987/1995, das Concessões, e a Lei

Federal nº 11.079/2004, das Parcerias Público-Privadas (PPPs), que podem imprimir

mudanças na forma de prestação de serviços de saneamento e a Lei 10.257/2001,

Estatuto da Cidade, que também está intimamente ligado ao setor de saneamento e

com a gestão de recursos hídricos.

No Estatuto da Cidade, estão previstos como instrumentos da Política Urbana

os seguintes: (i) planos nacionais, regionais e estaduais de ordenação do território e

de desenvolvimento econômico e social; (ii) o planejamento das regiões

metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões; e, (iii) planejamento

municipal, onde se incluem os planos diretores e o zoneamento ambiental, dentre

outros.

O Estatuto da Cidade garante o direito à cidade sustentável que deve ser

entendida como direito à terra urbana, à moradia e ao Saneamento Básico, entre

outros, políticas que devem ser expressas no Plano Diretor, o qual deve servir de

diretriz para os demais planos municipais, incluindo o de saneamento básico.

Art. 19. A prestação de serviços públicos de saneamento básico

observará o plano que poderá ser específico para cada serviço, o

qual abrangerá, no mínimo:

III - programas, projetos e ações necessárias para atingir os objetivos

e as metas, de modo compatível com os respectivos planos

plurianuais e com outros planos governamentais correlatos,

identificando possíveis fontes de financiamento;

As determinações do Plano Municipal de Saneamento devem estar em perfeita

consonância com o que está estabelecido na Lei de Diretrizes Orçamentárias, no

Plano Plurianual e na Lei Orçamentária Anual do Município.

Isso porque a Constituição do Estado de Minas Gerais, alinhada com a

Constituição Federal, no artigo 161 proíbe o início de Projeto ou programa que não

esteja contemplado em tais instrumentos, assim prescrevendo:


Art. 161 - São vedados:

I - o início de programa ou projeto não incluídos na Lei Orçamentária

anual;

II - a realização de despesa ou assunção de obrigação direta que

excedam os créditos orçamentários ou adicionais;

[...]

§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício

financeiro poderá, sob pena de crime de responsabilidade, ser

iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual ou sem lei que a

autorize.

Com efeito, no município de Fervedouro, para elaboração do Plano Municipal

de Saneamento, foram observadas as Leis que dispõem sobre o Plano Plurianual

para o período 2010/2013, a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária

Anual.

Com essa resumida explanação sobre as competências para a elaboração e

gestão do saneamento básico, bem como sobre a transversalidade que marca a

matéria, é trazida uma relação dos principais instrumentos legais que devem ser

observados na elaboração do Plano de Saneamento do município de Fervedouro.

É importante asseverar a necessidade de estrita da observância de três

instrumentos normativos que orientaram todo o trabalho desenvolvido na elaboração

do Plano Municipal de Saneamento que são: a) o Plano Estadual de Recurso

Hídricos de Minas Gerais, o Plano de Recursos Hídricos do rio Paraíba do Sul, que

contém o Caderno de Ações da Área de Atuação do COMPE, no qual está inserido o

município de Fervedouro e que contempla programas ações relacionados ao

planejamento e ao gerenciamento dos recursos hídricos, concebidos para serem

implantados no horizonte de planejamento de até 20 anos, respeitando a seguinte

ordem temática:

• Redução de cargas poluidoras.

• Aproveitamento e racionalização de uso dos recursos hídricos.

• Drenagem e Controle de cheias.

• Planejamento de recursos hídricos.

• Projetos para ampliação da base de dados e informações.


• Plano de proteção de mananciais e sustentabilidade no uso do solo.

• Ferramentas de construção da gestão participativa.

Das diretrizes citadas, merecem especial destaque as disposições sobre

Drenagem e quanto à implantação das Ferramentas de Participação Coletiva,

atendendo à legislação existente, com ênfase no concerne à Educação Ambiental,

citada em vários diplomas enumerados neste trabalho.

As regras que orientam a implantação de drenagem restringem-se às normas

técnicas de engenharia, uma vez que não existe legislação que discipline o tema.

Portanto, a observância das disposições do Caderno de Ações mencionado quanto

à Drenagem são de suma importância, pois, trata-se de um instrumento normativo,

eis que, oriundo do Comitê de Bacia – CEIVAP.

No tocante à participação coletiva, segundo o Caderno de Ações, deve ser

viabilizada por meio de elaboração de Plano Social de Comunicação e Tratamento

da Informação Qualificada, bem como por Programas de Educação Ambiental,

indicando expressamente dois programas aplicados pelo CEIVAP:

• Programa Curso d’Água de Educação Ambiental, voltado para a gestão das

águas, em geral, e para a gestão da bacia do rio Paraíba do Sul, em

particular. Trata-se de proposta de retomada do Programa Curso d’Água-

Escola, aplicado pelo CEIVAP entre 1999 e 2000, e a expansão do seu

público-alvo e conteúdo programático para a comunidade;

• Programas de educação ambiental de âmbito local/regional, propostos por

diferentes atores locais ao CEIVAP, para atuação em parceria, podendo ser

específicos ou mais abrangentes no universo do tema “água e meio

ambiente”, em função dos objetivos e estratégias de ação dos proponentes

(ONGs, universidades, escolas, indústrias, etc.). Deverão ter um controle de

qualidade “Curso d’Água-CEIVAP”.

No que se refere à legislação municipal, além da Lei Orgânica, podemos citar

algumas leis de importância para o tema, por manterem alguma relação com a

questão do saneamento básico: Decreto Municipal 040/05, que estabelece o

Zoneamento Ambiental (Ecológico Econômico) para área de proteção ambiental de

Fervedouro; Lei 190/97, que dispõe sobre a criação do Conselho Municipal de


Desenvolvimento Ambiental; Lei n° 196/97, que dispõe sobre a Área de Proteção

Ambiental de Fervedouro; Lei nº 425/05, que cria a área de proteção ambiental

denominada APA Águas de Fervedouro; Lei nº 636/11, que dispõe sobre o

Orçamento Anual de Fervedouro para 2012.

A Lei Orgânica do município cuida do assunto saneamento básico no artigo

314, classificando-o como ação de saúde pública, sendo direito inalienável do

cidadão a garantia de: abastecimento de água, coleta e disposição de esgoto,

resíduos sólidos e drenagem das águas pluviais, coleta, tratamento e destinação do

lixo, devendo estar compatibilizado com ações de habitação, desenvolvimento

urbano, meio ambiente e gestão de recursos hídricos.

Os artigos 317 e 319 da Lei Orgânica merecem especial atenção para a

elaboração do Plano de Saneamento Básico de Fervedouro por conterem exigência

de que a formulação da política de saneamento, o plano municipal e plurianual de

saneamento sejam aprovados pela Câmara Municipal.

Assim, por exigência expressa da Lei Orgânica do município de Fervedouro, o

Plano Municipal de Saneamento deverá ser transformar-se em Lei Municipal.

No restante da Lei Orgânica de Fervedouro podemos apontar como relevantes

ao tema Saneamento Básico, por serem correlatos e interligados, os seguintes

dispositivos: artigo 14, inciso XXXIV, alínea “e”, que estabelece que a promoção dos

serviços de água e esgoto são atribuições do município e alínea “g”, que trata de

proteção às nascentes; do § 1º, alínea “c” do mesmo artigo contam normas sobre

passagem de canalizações de águas e esgoto em loteamento; art. 15, incisos VI e

IX, tratando de proteção de meio ambiente e melhoria de condições de

habitacionais; art. 130, impõe que o uso de bem público seja licitado; arts. 138 e

139, que tratam de tributação; art. 182, sobre direito à saúde; art. 183 inciso II, que

determina que as ações de saúde devem buscar o respeito ao meio ambiente e

controle da poluição; art. 194, inciso IV, determinando que o sistema municipal de

saúde deve promover a articulação com outras políticas relacionadas a saneamento

básico e outras; art. 252 e seguintes, tratando de Meio Ambiente e art. 309 e

seguintes, relacionados à Habitação.

Segundo informações da Prefeitura Municipal de Fervedouro, não existem

outras leis ordinárias ou complementares referentes ao tema saneamento básico. Os

diplomas legais existentes foram aqui citados.


Insta mencionar que como a maior parte da legislação aplicável ao saneamento

básico é de natureza ambiental e, em razão disso, todas as normas infralegais, quais

sejam: Portarias, Resoluções, Deliberações, Instruções Normativas, etc., que são

editadas pelos órgãos ambientais competentes, têm a mesma força da lei, ou seja, a

obediência aos seus preceitos é obrigatória.

Com efeito, face à escassa legislação acerca de questões ambientais e de

saneamento básico encontrada no município de Fervedouro, há necessidade de

observância das Leis e Normas Federais e Estaduais sobre o assunto, que estão

direta ou indiretamente relacionadas com a questão do saneamento básico.

Por essa razão, ao selecionarmos a estrutura legal aplicável ao Município de

Fervedouro para a conclusão de seu Plano Municipal de Saneamento, incluímos

todas as normas vigentes em todas as esferas de Governo, as quais devem ser

observadas por questões de hierarquia ou em razão da ausência de lei municipal

específica, impondo-se a aplicação subsidiária de leis de maior abrangência.

A legislação aplicável consta no APÊNDICE I e está organizada por temas no

que diz respeito às normas federais e estaduais, à exceção das leis municipais que

foram relacionadas em tópico exclusivo, para melhor visualização.

4

CONSTRUÇÃO DA VISÃO ESTRATÉGICA

DO SETOR DE SANEAMENTO

Prestação de Serviços em Saneamento Básico

Parâmetros e Critérios para a

Proposição de Alternativas

Quadro de Referência da Prestação de Serviços de Saneamento Básico


4. CONSTRUÇÃO DA VISÃO ESTRATÉGICA DO SETOR DE

SANEAMENTO

Como já mencionado, o saneamento básico engloba o conjunto dos serviços e

instalações de abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e

manejo de resíduos sólidos, drenagem e manejo das águas pluviais urbanas.

Quando esses serviços de saneamento são prestados de maneira adequada

garantem a qualidade de vida da população e a conservação do meio ambiente.

Segundo o Ministério das Cidades (2012), as ações de saneamento são

consideradas preventivas para a saúde, quando garantem a qualidade da água de

abastecimento, a coleta, o tratamento e a disposição adequada de dejetos humanos

e resíduos sólidos. Estas também são necessárias para prevenir a poluição dos

corpos de água e a ocorrência de enchentes e inundações.

4.1. PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS EM SANEAMENTO BÁSICO

A prestação do serviço, construída sob uma visão estratégica, destaca uma

série de condições (normas e critérios técnicos) que garantam o acesso da

totalidade da população de um determinado local a serviços de qualidade e com

continuidade.

Como estabelecido pela Lei n.º 11.445/2007, a Política de Saneamento Básico

é norteada pela universalização do acesso aos quatro componentes com

integralidade e de forma adequada à saúde pública, à proteção do meio ambiente e

às condições locais. Da mesma forma, promove a integração com as políticas de

desenvolvimento social, habitação, transporte, recursos hídricos, educação, entre

outras.

� Os principais atributos a serem observados na prestação de cada um dos

componentes são:

� Abastecimento de água: quantidade, qualidade, regularidade e eficiência.


� Esgotamento sanitário: coleta, afastamento e tratamento com retorno ao meio

ambiente ou mesmo reuso.

� Resíduos Sólidos: acondicionamento, coleta, transferência ou transbordo,

tratamento e disposição final, sempre priorizando a redução da geração,

reuso e reciclagem dos resíduos.

� Drenagem de águas pluviais: controle do uso e ocupação do solo, coleta e

afastamento das águas pluviais.

Conforme a Lei n.º 11.445/07, a forma de prestação dos serviços de

saneamento é definida pelo município, optando pela prestação direta por meio de

um departamento; pela concessão a empresas qualificadas por meio de convênios

com os governos dos Estados, através do contrato de programa; licitações para

empresas privadas ou a criação de companhias e serviços autônomos municipais.

Sob esse aspecto, o Plano de Saneamento para o município de Fervedouro é o

instrumento de planejamento, onde estão definidas as prioridades de investimentos,

os objetivos e metas de forma a orientar a atuação dos prestadores, tendo como

estratégia a universalização dos serviços de saneamento. A partir do PMSB o

município, poder concedente, decide qual será a forma de prestação dos serviços de

saneamento.

4.2. PARÂMETROS E CRITÉRIOS PARA A PROPOSIÇÃO DE ALTERNATIVAS

Os parâmetros e critérios de definição de empreendimentos a serem

formulados como alternativas no sentido de universalizar os serviços de saneamento

são muito comuns aos de elaboração de projetos de engenharia sanitária.

Aqui são apresentados para o abastecimento de água, o esgotamento

sanitário, o manejo de resíduos sólidos e a drenagem urbana. Sua função é servir

como referência para o pré-dimensionamento das unidades que serão necessárias

para reduzir os déficits ao longo do tempo. Propostos os empreendimentos conforme

critérios técnicos, logo viáveis tecnicamente, o passo seguinte é verificar a

viabilidade econômica e ambiental, bem como definir que ações seriam necessárias,

sempre procurando aumentar o nível de atendimento da população urbana, até que


se atinja a universalização dos serviços em saneamento básico, sempre

considerando os quatro componentes, lembrando que não é possível legalmente

atender a população situada em áreas de preservação permanente ou em locais de

invasão, onde não há regularidade fundiária.

4.2.1. Abastecimento de Água

A prestação desse serviço é reconhecida quando os seguintes critérios são

seguidos para a oferta de água para a população: quantidade, qualidade,

regularidade e eficiência. Para tanto, existem normas brasileiras e mesmo

específicas de operadoras para o projeto das suas unidades. Para o

acompanhamento do seu desempenho, há indicadores bem definidos como os de

cobertura, eficiência etc., os quais são encontrados nas publicações do SNIS.

O SNIS, Sistema Nacional de Informações em Saneamento, apoia-se em um

banco de dados administrado na esfera federal, que contém informações de caráter

institucional, administrativo, operacional, gerencial, econômico-financeiro e de qualidade

sobre a prestação de serviços de água, de esgotos e de manejo de resíduos sólidos.

O dimensionamento é efetuado com base em informações básicas,

coeficientes adotados ou obtidos e critérios de dimensionamento aqui detalhados.

4.2.1.1. INFORMAÇÕES E COEFICIENTES ADOTADOS

Com a finalidade de abastecer com água potável a população beneficiada, seja

atual ou futuro, o sistema deve ter sua área delimitada, bem como apontada sua

localização.

A. Localização e área atendida

Correspondem ao limite da área urbana, considerando as zonas de expansão

com previsão de implantação ou em implantação. Outras variáveis importantes


seriam a variação altimétrica local, zonas piezométricas e dados dos reservatórios

abastecedores, caso existam.

B. Evolução de População

É apresentada evolução de população para início, meio e fim-de-plano, para

um período de 30 anos. Os critérios de projeção são pela população de saturação,

ajuste de curvas ou adoção de taxas geométricas de crescimento.

As unidades do sistema serão projetadas conforme o seguinte:

� Rede de distribuição primária e secundária: população de saturação ou

máxima prevista por setor ou zona.

� Captação, linhas adutoras, reservatórios e estações elevatórias, população

prevista para 30 anos e considerando uma taxa de ocupação inicial igual à

totalidade dos lotes ou número de lotes já ocupados na data do projeto.

Outras taxas e períodos poderão ser utilizados, quando houver necessidade.

C. Consumo "per capita"

O consumo "per capita" para cidades que apresentam um relevo como a em

questão varia de 100 a 250 litros por habitante por dia. A variação se origina nas

medidas de gestão como a existência de micromedição ou mesmo física, como

válvula redutora de pressão, podendo atingir valores bem superiores, chegando a

350 L/hab.dia ou mais.

Na falta de outro critério será adotado um consumo "per capita" único para a

cidade.

D. Coeficiente de variação do consumo

Os seguintes valores são os usuais conforme norma brasileira:

� k1: coeficiente de variação diária = 1,20;

� k2: coeficiente de variação horária = 1,50.

� O produto de ambos é igual a 1,80.


E. Perda de carga

Se necessária, a perda de carga distribuída seria calculada pela fórmula

universal, considerando o efeito do envelhecimento do material das tubulações da

rede. Para tubos em PVC, adota-se k = 0,06 mm e k = 0,1 mm para tubos em FoFo,

sendo que k é o coeficiente de rugosidade absoluta do material do conduto. No caso

de utilização da Fórmula de Hazen-Williams, adota-se C = 110.

F. Fluxograma do Sistema de Abastecimento de Água proposto

Indicará esquematicamente todo o sistema, incluindo os reservatórios, no qual

os elementos lineares, a rede de distribuição se insere. O mesmo será lançado na

base cartográfica desenvolvida para o município.

4.2.1.2. ESTUDO DE DEMANDAS DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA

O estudo de demandas tem por objeto determinar as vazões de

dimensionamento das unidades de um Sistema de Abastecimento de Água - SAA.

As unidades são: captação de água bruta, estação elevatória (casa de bombas),

adução, estação de tratamento de água – ETA, reservação (reservatórios) e

distribuição de água potável (adutoras e rede). Para obter essas vazões é

necessário efetuar uma projeção populacional, pois as obras em saneamento são

complexas e onerosas, necessitando em média de 20 anos para que sejam

amortizadas. Utilizando os censos conhecidos do IBGE para os municípios em

questão, é feito um estudo para determinar a população a atender no horizonte de

planejamento, em geral 30 anos como vem sendo aqui colocado.

Com base na projeção populacional, são calculadas as vazões de

dimensionamento das unidades do SAA, lembrando que esse sistema atende

somente a população urbana. Assim, o resultado do estudo populacional deve ser

apresentado principalmente quanto à população urbana do município a atender.

Para dimensionar as unidades do SAA se faz necessário conhecer além das

populações, as respectivas vazões de operação. A saber:


� Vazão média diária (Qméd):

Qméd= P x qpc [Qméd] = L/s

86.400

Onde:

qpc = quota per capita, varia de 100 a 250 l/hab.dia. É a quantidade de água

produzida para atender as necessidades diárias de cada habitante. Depende dos

hábitos da população, da disponibilidade hídrica etc.

P = pop. início, meio e fim de plano

� Vazão de captação (Qa):

Qa = K1x Qméd + perdas na ETA

Onde:

K1 = 1,2, coeficiente do dia de maior consumo. É o dia mais quente do ano, quando

o consumo d’água é maior.

Perdas na ETA = de 2 a 4%. Ressalta-se que essas perdas ocorrem se não houver

tratamento do efluente gerado na ETA ou recirculação da água.

Calculam-se as perdas da seguinte maneira:

Perdas = 0,02 x K1 x Qméd a 0,04 x K1 x Qméd

• Vazão de adução (Qb):

Qa = Qb = QETA [Qb] = L/s

• Vazão de reservação (Qc):

Qc = K1 x Qméd [Qc] = L/s

• Vazão de distribuição (Qd):

Qd = K1 x K2 x Qméd [Qd] = l/s

Onde:

K1 = coeficiente do dia de maior consumo = 1,2


K2 = coeficiente da hora de maior consumo = 1,5. Por meio deste, se calcula a maior

demanda d’água num dia, em geral acontece ao final-da-tarde.

4.2.2. Esgotamento Sanitário

Os objetivos de um sistema de esgotos sanitários são reduzir os impactos

negativos ao ambiente e diminuir os riscos à saúde pública da população

beneficiada. Isso ocorre concretamente por meio de rede coletora, coletores-tronco,

interceptores, estações elevatórias, emissários e tratamento de esgotos. Essas

unidades coletam, afastam e finalmente tratam o esgoto sanitário produzido por uma

zona urbana, beneficiando sua população.

A prestação do serviço seria entendida da seguinte forma: coleta, afastamento

e tratamento com retorno ao meio ou mesmo reuso. Existem normas brasileiras e

mesmo específicas de operadoras. Além do que, há indicadores bem definidos como

os estabelecidos no SNIS.

Enquanto a rede, coletores, emissários e interceptores coletam e afastam o

esgoto, o tratamento visa reduzir os teores de matéria orgânica, avaliada pela

Demanda Bioquímica de Oxigênio – DBO, de Termotolerantes – CF e de Sólidos

Suspensos – SS. A matéria orgânica não é avaliada diretamente pela quantidade de

matéria presente, isto é, a sua massa, mas sim pela redução que causa na

concentração de oxigênio dissolvido – OD, presente nos corpos d’água. Justifica-se

isso pela enorme variedade de substâncias orgânicas encontradas, de maneira que

se fosse determinada a presença de cada uma destas, seria um trabalho árduo,

porém de pouca utilidade prática. Sua remoção se faz por meio de processo

biológico aeróbio ou anaeróbio.

A presença de coliformes termotolerantes (CF), por sua vez, avalia se há

esgotos sanitários em corpos d’água. Os termotolerantes (CF) pertencem à família

dos coliformes totais, a qual abrange não só os que vivem no intestino dos animais

de sangue quente, mas ainda os que fazem parte da biota do ecossistema do solo.

Os termotolerantes (CF) têm como seu ambiente o intestino do homem e dos

animais de sangue quente, que são escuros e quentes, de maneira que é lá que se

alimentam, crescem e se reproduzem. Quando presentes em corpos d’água


superficiais indicam uma contaminação recente destes por esgotos sanitários, pois

esses corpos, iluminados e frios, logo de condições adversas, não reúnem as

condições para a sua reprodução e crescimento. Portanto, a determinação do seu

número mais provável por 100 ml – NMP/100 ml é usual para verificar o grau de

contaminação dos corpos d’água, embora em si estes não sejam patogênicos,

somente oportunistas, mas indicam potencialmente a presença de outros

organismos ou microrganismos patogênicos provenientes dos esgotos sanitários.

Sua remoção na ETE se faz da mesma forma que o restante de matéria orgânica,

mas, adicionalmente poderá ser realizada a desinfecção do efluente tratado com a

aplicação de cloro.

Os sólidos em suspensão – SS também são utilizados como variável para

avaliar a eficiência de estações de tratamento de esgotos, porém seu uso é ainda

pequeno, dada às condições ambientais aqui encontradas. Em países onde se

encontram corpos d’água com teor total de sais elevado, próximo a ser salobro, é

feito um controle também dessa variável, de maneira a evitar um aumento de seu

valor nos corpos receptores. Sua remoção ocorre principalmente por sedimentação.

Atualmente e dependendo do tipo de processo, tem sido colocado como objetivo a

remoção dos SS para melhorar o aspecto do esgoto tratado dada a clarificação.

Nos estudos de concepção ou em projetos das unidades que compõem o SES,

critérios e diretrizes são adotadas para que se obtenham suas dimensões. Esses

critérios e parâmetros são especificados a seguir, onde se aborda os valores das

variáveis utilizadas e também os critérios de projeto para que fossem determinadas

as respectivas vazões.

4.2.2.1. VARIÁVEIS E PARÂMETROS DE PROJETO

São aqueles que influem diretamente nas vazões de projeto, como quota per

capita, coeficientes do dia e da hora de maior consumo etc.


A. Quota per capita

É o valor adotado relativo ao volume produzido de água por habitante por dia.

Varia entre 100 e 250 L/hab.dia em geral. A quota (qPC) usual fica em torno de 180

L/hab.dia, em função das características dos municípios da região.

B. Coeficientes Ligados à Determinação de Vazão

São os relativos ao dia de maior consumo (K1), hora de maior consumo (K2) e

de vazão mínima (K3). Adotaram-se os propostos pela norma de projeto do Sistema

de Abastecimento de Água, logo: K1 = 1,20; K2 = 1,50 e de vazão mínima horária,

K3 = 0,5.

C. Coeficiente de Retorno Água/Esgoto

É o quanto de água se transforma em esgoto sanitário, após ser utilizado. O

coeficiente de retomo água/esgoto (C) aqui adotado é igual a 0,80.

D. Coeficiente de Contribuição Industrial

Para a área industrial seria adotado um coeficiente de contribuição industrial

específica (Qai) igual a 0,70 L/s/ha.

E. Taxa de Infiltração

É a taxa de água do solo (ti) que se infiltra na rede coletora. Foram adotados os

seguintes valores:

� Regiões altas: ti = 0,05 L/s/km.

� Regiões baixas: ti = 0,10 L/s/km.

F. Contribuição per capita de DBO

Foi adotada uma taxa (DBOPC) de 54 gDBO/hab.dia.


4.2.2.2. CRITÉRIOS DE PROJETO

Os critérios adotados são aqueles para que se obtenham as vazões de

dimensionamento da estação de tratamento de esgotos.

� Vazão média:

Esta vazão é utilizada para dimensionar unidades pertencentes à estação de

tratamento de esgotos e ao sistema de coleta.

Qméd = P x C x qPC 86.400

Onde:

Qméd = vazão média, L/s.

P = população servida, hab.

qPC = contribuição “per capita”.

C = coeficiente de retorno.

� Vazão Inicial:

Esta vazão é utilizada para dimensionar a coleta de esgotos.

Qi= K2 x Qmédia + Ti + Qci

Onde:

Qi = vazão inicial, L/s.

K2 = coeficiente da hora de maior consumo.

Qmédia = contribuição média inicial de esgotos domésticos, L/s.

Qci = contribuição concentrada inicial em um ponto da rede, L/s.

Ti = vazão inicial de infiltração na rede (L/s) = Lrede .ti .

Lrede = comprimento de rede no início de plano.


Caso se calcule a vazão no início de plano sem considerar a contribuição

concentrada inicial e a de infiltração, ter-se-ia a vazão da hora de maior consumo

(Qh), a qual, ao menos uma vez ao dia, arrastaria os sólidos sedimentados. Assim:

Qh = K2 x Qmédia

� Vazão final:

Esta vazão é utilizada para dimensionar a coleta de esgotos.

Qf = K1 x K2 x Qmédf + TI + Qcf

Onde:

Qf = vazão final em L/s,

K1 = coeficiente do dia de maior consumo.

K2 = coeficiente da hora de maior consumo.

Qmédf = contribuição média final de esgotos domésticos, L/s.

Qcf = contribuição concentrada final em um ponto da rede, L/s.

Tf = vazão final de infiltração na rede (l/s) = Lrede .ti .

Lrede = comprimento de rede no fim de plano.

Caso se calcule a vazão no fim de plano sem considerar a contribuição

concentrada inicial e a de infiltração, ter-se-ia a vazão do dia e da hora de maior

consumo (Qdh), a qual, ao menos uma vez ao dia, arrastaria os sólidos

sedimentados, bem como suportaria essa solicitação de ponta do coletor. Assim:

Qdh = K1 x K2 x Qmédia

� Vazão mínima

Esta vazão é utilizada para verificar o tratamento de esgotos.

Qmín = K3 x Qmédia ou Qmín = K3 x Qmédf

Onde:

Qmín = vazão mínima de esgotos, L/s.


� Volume médio diário de esgotos produzidos.

É utilizado para dimensionar o tratamento de esgotos.

Ve = 86.400 x Qméd 1000

Onde:

Ve = volume médio diário de esgotos produzidos, m3/dia.

� Carga orgânica

Utilizada para o dimensionamento das estações depuradoras para o início,

meio e fim-de-plano.

DBOt = P x DBOPC

Onde:

DBOt = carga orgânica total diária, kgBDO/dia.

P = população atendida, hab.

DBOPC = carga orgânica “per capita”, kgDBO/hab.dia.

4.2.2.3. CARACTERÍSTICAS DO ESGOTO SANITÁRIO

Na literatura se aceitam como valores típicos de DBO dos esgotos sanitários

300 mg/L, para aquele definido como médio; fraco, abaixo de 200 mg/L e forte,

acima de 400 mg/L. Esses valores exemplificam as condições usuais, porém é

possível que o esgoto afluente a uma estação apresente variação em função da

hora em que é feita a amostragem. Para os sólidos suspensos os valores para

esgoto sanitário concentrado (forte), médio e fraco (diluído) respectivamente são:

500, 300 e 150 mg/L. Já para o teor dos sólidos sedimentáveis, o valor mais comum

situa-se na faixa de 3 a 5 mL/L.

Finalmente, o número mais provável por 100 mL de termotolerantes (CF) situa-

se na ordem de bilhões, dado que cerca de 50% da massa presente na matéria fecal


de cada pessoa se deve aos termotolerantes (CF) evacuados. O Quadro 6 mostra

uma síntese de valores dessas características encontradas na literatura específica.

A variação das condições depende de muitos fatores: hábitos da população

atendida pelo Sistema de Esgotos Sanitários – SES, presença de efluentes

industriais, taxa de infiltração de água subterrânea e outras na rede coletora,

ligações parasitárias de águas pluviais ou de outra origem na rede etc. Assim, como

já visto para a DBO, variações significativas são esperadas principalmente em

função dos hábitos da população e dos diversos contribuintes que são encontrados

como indústrias, hospitais etc.

Quadro 6–Características típicas de sólidos no esgoto bruto.

Sólidos Características dos esgotos in natura (mg/L)

Forte Médio Fraco

Total 1.000 500 200

Volátil 700 350 120

Fixo 300 150 80

Suspenso total 500 300 100

Suspenso volátil 400 250 70

Suspenso fixo 100 50 30

Dissolvido total 500 200 100

Dissolvido volátil 300 100 50

Dissolvido fixo 200 100 50 Fonte: Pessoa e Jordão, Tratamento de Esgotos sanitários, 2005.

4.2.3. Resíduos Sólidos

O gerenciamento integrado de resíduos sólidos urbanos consiste num conjunto

articulado de ações normativas, operacionais, financeiras e de planejamento, que

uma administração municipal desenvolve, baseado em critérios sanitários,

ambientais e econômicos para coletar, tratar e dispor os resíduos sólidos de uma

cidade.

A prestação de serviço é considerada quando os resíduos passam pelas

seguintes etapas: acondicionamento, coleta, transferência ou transbordo, tratamento

e disposição final. Existem normas brasileiras, p.ex., classificação dos resíduos, bem


como indicadores definidos para verificar o grau de eficiência da gestão do serviço

de limpeza pública.

Uma importante regulamentação na área dos resíduos, recentemente

instituída, foi a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), Lei n.o 12.305/2010. A

PNRS define gerenciamento de resíduos sólidos como um “conjunto de ações

exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo,

tratamento e destinação final ambientalmente adequada dos resíduos sólidos e

disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos” (inciso X, art. 3o). Além de

que, entre seus principais objetivos tem-se a não geração, redução, reutilização,

reciclagem e tratamento de resíduos sólidos.

O gerenciamento ideal dos resíduos sólidos urbanos, como preconizado pela

PNRS, deveria priorizar as ações de não geração e redução, passando pela

reciclagem e tratamento, até chegar à opção de menor prioridade, a disposição final

e a remediação, que muitas vezes envolvem altos custos e riscos (Figura 19).

Figura 12 – Hierarquia do gerenciamento de resíduos.

Fonte: Adaptado de Environment Canada, 2012.

A gestão dos resíduos sólidos, desde a sua produção até o seu destino final,

pressupõe o conhecimento sistemático e aprofundado das suas características, quer

quantitativas, quer qualitativas. A caracterização e quantificação dos resíduos

gerados por uma localidade, não é tarefa fácil, mas de primordial importância para a

Não geração e redução

Reuso e Reciclagem

Recuperação de energia

Tratamento

Disposição Final

Remediação


verificação da eficiência das etapas de gerenciamento em operação e na proposição

de projetos futuros. Diversos fatores podem influenciar nas características e

formação dos resíduos, tais como (LIMA, 2004):

� número de habitantes do local;

� área relativa de produção;

� variações sazonais;

� condições climáticas;

� hábitos e costumes da população;

� nível educacional;

� poder aquisitivo;

� tipo de equipamento de coleta;

� segregação na origem;

� sistematização da origem;

� disciplina e controle dos pontos produtores;

� leis e regulamentações específicas.

Os resíduos são classificados quanto a sua origem e periculosidade. Quanto à

origem os resíduos sólidos urbanos são classificados em (D’ALMEIDA e VILHENA,

2000):

� Domiciliar: originado nas residências, constituído por restos de alimentos,

jornais e revistas, garrafas, embalagens em geral, papel higiênico, fraldas

descartáveis e uma grande diversidade de outros itens, podendo ainda incluir

resíduos perigosos, como: pilhas e baterias, lâmpadas fluorescentes,

medicamentos vencidos, material para pintura (tintas, solventes, etc.), entre

outros.

� Comercial: originado nos estabelecimentos comerciais e de serviços, tais

como supermercados, estabelecimentos bancários, lojas, bares, restaurantes,

etc. Os resíduos desses locais tem grande quantidade de papel, plásticos,

embalagens diversas e resíduos de asseio dos funcionários, tais como papel

toalha, papel higiênico, etc.


� Serviços de limpeza pública: inclui os resíduos de varrição das vias públicas,

limpeza de praias, limpeza de galerias, córregos e terrenos, restos de podas

de árvores, corpos de animais, etc. Inclui ainda a limpeza de áreas de feiras

livres, constituído por restos vegetais diversos, embalagens, etc.

� Serviços de saúde: constituem os resíduos sépticos, ou seja, aqueles que

contêm ou podem conter germes patogênicos, oriundos de locais como:

hospitais, clínicas, laboratórios, farmácias, clínicas veterinárias, postos de

saúde, etc. Tratam-se de agulhas, seringas, gazes, bandagens, algodões,

órgãos e tecidos removidos, meios de culturas e animais usados em testes,

sangue coagulado, luvas descartáveis, remédios com prazo de validade

vencido, instrumentos de resina sintética, filmes fotográficos de raios X, etc.

Os resíduos assépticos destes locais, constituídos por papéis, restos da

preparação de alimentos, resíduos de limpeza gerais e outros materiais,

desde que coletados segregadamente e não entrem em contato direto com

pacientes ou com os resíduos sépticos anteriormente descritos, são

semelhantes aos resíduos domiciliares.

� Portos, aeroportos e terminais rodoviários e ferroviários: constituem os

resíduos sépticos, ou seja, aqueles que contêm ou podem conter germes

patogênicos, produzidos nos portos, aeroportos e terminais rodoviários e

ferroviários. Basicamente, constituem-se de materiais de higiene, asseio

pessoal e restos de alimentos, os quais podem veicular doenças provenientes

de outras cidades, estados e países. Também nesse caso, os resíduos

assépticos destes locais, desde que coletados segregadamente e não entrem

em contato direto com os resíduos sépticos anteriormente descritos, são

semelhantes aos resíduos domiciliares.

� Industrial: originado nas atividades dos diversos ramos da indústria, tais como

metalurgia, química, petroquímica, papeleira, alimentícia, etc. O resíduo

industrial é bastante variado, podendo ser representado por cinzas, lodos,

óleos, resíduos alcalinos ou ácidos, plásticos, papéis, madeiras, fibras,

borrachas, metais, escórias, vidros e cerâmicas, etc. Nesta categoria, inclui-se

a grande maioria do resíduo considerado tóxico (classe I).


� Agrícola: resíduos das atividades agrícolas e da pecuária. Incluem

embalagens de fertilizantes e de defensivos agrícolas, rações, restos de

colheita, etc.

� Construção e Demolição: resíduo da construção civil, composto por materiais

de demolições, restos de obras, solos de escavações diversas, etc. Trata-se

geralmente de material inerte passível de reaproveitamento, porém pode

conter resíduos com característica tóxica, com destaque para restos de tintas

e solventes, peças de amianto e metais diversos, cujos componentes podem

ser remobilizados caso o material não seja dispostos adequadamente.

No Quadro 7 é indicada a responsabilidade pelo gerenciamento dos resíduos

descritos anteriormente.

Quadro 7 – Responsabilidade pelo gerenciamento dos resíduos sólidos urbanos.

Origem do Lixo Responsável

Domiciliar Prefeitura

Comercial Prefeitura*

Serviços de limpeza pública Prefeitura

Serviços de saúde Gerador

Portos, aeroportos e terminais ferroviários e rodoviários Gerador

Industrial Gerador

Agrícola Gerador

Construção e Demolição Gerador Nota: * A Prefeitura é responsável por quantidades pequenas (geralmente inferiores a 50 kg) de acordo com a legislação municipal específica. Quantidades superiores são de responsabilidade do gerador. Fonte: Adaptado de D’Almeida e Vilhena, 2000.

Quanto aos riscos potenciais ao meio ambiente e à saúde pública a ABNT com

base na norma NBR 10.004 classificou os resíduos em três classes:

• Resíduos Classe I – Perigosos: são aqueles resíduos ou misturas dos

mesmos, que apresentam periculosidade, ou qualquer característica de

inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade ou

ainda que constem nos anexos A (resíduos perigosos de fontes não

específicas) ou B (resíduos perigosos de fontes específicas) da Norma. Estes

resíduos podem apresentar risco a saúde pública, provocando ou contribuindo


para um aumento da mortalidade ou incidência de doenças e/ou apresentar

efeitos adversos ao meio ambiente, quando manuseados ou dispostos de

maneira inadequada.

• Resíduos Classe II – Não Perigosos, divididos em:

� Resíduos Classe II A – Não Inertes: aqueles que não se enquadram nas

classificações de resíduos Classe I ou Classe II B nos termos da Norma.

Estes resíduos podem ter propriedades, tais como: biodegradabilidade,

combustibilidade ou solubilidade em água.

� Resíduos Classe II B – Inertes: quaisquer resíduos que, quando

amostrados de uma forma representativa, segundo a ABNT NBR 10.007, e

submetidos a um contato dinâmico e estático com água destilada ou

deionizada, à temperatura ambiente, conforme ABNT NBR 10.006, não

tiverem nenhum de seus constituintes solubilizados a concentrações

superiores aos padrões de potabilidade de água, excetuando-se aspecto,

cor, turbidez, dureza e sabor. “Como exemplo destes materiais, pode-se

citar: rochas, tijolos, vidros e certos plásticos e borrachas que não são

facilmente decompostos” (ROCCA, 1993).

De forma geral, os resíduos são classificados em função das suas

propriedades físicas, químicas ou infectocontagiosas e com base na identificação de

contaminantes presentes em sua massa (ROCCA, 1993).

Os fatores de geração consistem, basicamente, na taxa de geração por

habitante e nível de atendimento dos serviços públicos do município. Para obterem-

se as taxas per capita estimadas de geração de resíduos divide-se: a quantidade

total de resíduos coletados no município no ano considerado, em kg, pelo número de

dias em um ano e pela população fixa atendida pelo serviço de coleta no município

nesse mesmo ano:

T = Quantidade de resíduos (kg/dia) População fixa (habitantes)

Com a taxa per capita e os estudos de projeção populacional é possível

calcular ao longo do horizonte de projeto (30 anos) a projeção da geração de

resíduos. A partir da demanda estimada são previstos os programas e ações a


elaborar, visando atender a população dentro dos princípios de sustentabilidade,

bem como verificada a capacidade das unidades que compõem a limpeza pública.

4.2.4. Drenagem Urbana

A prestação de serviço de manejo das águas pluviais urbanas é a mais mal

definida. Não há normas brasileiras, mas locais como de prefeituras ou de

companhias habitacionais. Os indicadores também são pouco definidos para avaliar

a prestação do serviço, logo é o componente mais frágil entre os quatro que

compõem o saneamento básico no município.

A finalidade da drenagem urbana é combater as inundações que trazem

prejuízos à vida urbana, bem como evitar empoçamento d’água que é fonte de

doenças como a dengue. O sistema tradicional é composto por dois outros distintos

que são planejados e projetados sob critérios diferenciados: o sistema inicial de

drenagem (microdrenagem) e o sistema de macrodrenagem.

O sistema de microdrenagem ou coletor de águas pluviais é aquele composto

pelos pavimentos das ruas, guias e sarjetas, bocas de lobo, rede de galerias de

águas pluviais e, também, canais de pequenas dimensões. O sistema é

dimensionado para o escoamento de vazões de 2 a 10 anos de período de retorno.

Quando bem projetado e com manutenção adequada, praticamente elimina as

inconveniências ou as interrupções das atividades urbanas que advém das

inundações e das interferências de enxurradas. Esse serviço é tipicamente municipal

e é o primeiro a receber as águas pluviais e encaminhá-las aos corpos receptores.

Já o sistema de macrodrenagem é constituído, em geral, por canais (abertos

ou de contorno fechado) de maiores dimensões, projetados para vazões de 25 a 100

anos de período de retorno. Do seu funcionamento adequado depende a prevenção

ou minimização dos danos às propriedades, dos danos à saúde e perdas de vida

das populações atingidas, seja em consequência direta das águas, seja por doenças

de veiculação hídrica.

Esses sistemas encaixam-se no contexto do controle do escoamento

superficial direto, tendo tradicionalmente como base o enfoque orientado para o

aumento da condutividade hidráulica do sistema de drenagem. O emprego apenas


dessa solução ameaça apenas transferir o problema do escoamento para jusante,

resultando em inundações em áreas que anteriormente não sofriam com tal

situação.

As tendências modernas dessa infraestrutura e que já vêm sendo amplamente

aplicadas ou preconizadas internacionalmente, é dar ênfase ao enfoque orientado

para o armazenamento das águas por estruturas de detenção ou retenção. Esse

enfoque é mais indicado a áreas urbanas ainda em desenvolvimento, sendo utilizado

também em áreas de urbanização maior consolidadas, desde que existam locais

(superficiais ou subterrâneos) adequados para a implantação dos citados

armazenamentos. Este conceito não dispensa, contudo, a suplementação por

sistemas de micro e macrodrenagem.

Segundo Canholi (2005), para a conveniente seleção entre as muitas

alternativas possíveis dentro do planejamento de drenagem urbana, é necessário

escolher uma política de atuação que determine as decisões presentes e futuras.

Visando à consolidação dessas políticas, é preciso dispor de critérios gerais de

projetos, operação e manutenção. Também são importantes os dados físicos da

bacia, hidráulicos, hidrológicos, de uso e ocupação da área em estudo, os dados de

qualidade da água (pontuais e difusos), a regulamentação para a aprovação de

projetos no âmbito da bacia (escopo mínimo, eficiências, custos e aspectos

ambientais), os planos de financiamento (agências internacionais, recursos locais), e

as políticas fiscais (taxas de melhoria, descontos para incentivar práticas de

conservação etc.).

As dimensões e a tipologia tanto da micro como da macrodrenagem dependem

diretamente da vazão máxima, aquela que acontece a partir de uma determinada

chuva intensa, definida em função de um tempo de recorrência. O dimensionamento

e os custos das estruturas hidráulicas por onde passam essas águas dependem do

cálculo apurado dessa vazão, que pode ser obtida a partir de dois métodos:

1. Dados de Postos fluviométricos: os grandes rios possuem registros que

possibilitam o cálculo das vazões de cheia, como também a consulta a outros

trabalhos conduzidos na região de estudo podem servir de fonte para os valores

dessas vazões máximas ou da cota de inundação observada em eventos

excepcionais.


2. Determinação sintética da vazão máxima por meio de métodos como o Racional e

o I-PAI-WU. O primeiro é mais utilizado para a microdrenagem enquanto que o

segundo para a macro, desde que a bacia hidrográfica tenha até 200 km2 de área.

Os métodos sintéticos mais recomendados de cálculo de vazões máximas e

desenvolvidos para bacias com áreas de drenagem de diversas ordens de grandeza,

bem como os seus limites mais usuais de aplicação são os seguintes:

� Método Racional: área da bacia menor ou igual a 2 km2 e período de

retorno menor ou igual a 50 anos. Este método foi introduzido em 1889 e é

largamente utilizado nos Estados Unidos e em outros países. Embora

frequentemente esteja sujeito a críticas acadêmicas por sua simplicidade,

continua sendo bastante aceito, notadamente para as obras de

microdrenagem em bacias pouco complexas. O Método Racional

adequadamente aplicado conduz a resultados satisfatórios em projetos de

drenagem urbana que tenham estruturas hidráulicas como sarjetas, sarjetões,

bocas-de-lobo e galerias, ou ainda para estruturas hidráulicas projetadas em

pequenas áreas rurais. O método pode ser apresentado sob a seguinte

fórmula:

Q = 166,67. C. A. i

Onde:

Q= Vazão máxima ou de projeto [Q] = l/s

C= Coeficiente de escoamento superficial, função do uso e ocupação do solo

I= Intensidade de chuva [I] = mm/min

A= Área da bacia de contribuição [A] = há

A equação anterior sintetiza o método, isto é, a partir da chuva intensa, chega-

se a uma vazão máxima, considerando características físicas da bacia em questão

como área e coeficiente de escoamento superficial ou de deflúvio (C). Este último

coeficiente nada mais é que a razão entre o volume que escoa superficialmente e o

de precipitação.


O coeficiente de escoamento superficial necessário para os cálculos é

determinado em função do uso e ocupação do solo. Em função do tipo de ocupação

podem ser utilizados os seguintes valores para determinar o coeficiente de

escoamento superficial:

Quadro 8 – Coeficiente de escoamento superficial em função do uso e ocupação do solo

Tipo de solo Valor do Coeficiente

Superfícies impermeáveis 0.90

Zona urbana - vias pavimentadas 0.85

Terreno estéril ondulado 0.70

Terreno estéril plano 0.60

Pastagem 0.50

Zona urbana - vias não pavimentadas 0.40

Matas 0.35

Pomares 0.30

Áreas cultivadas 0.25

Várzea 0.20

� Método I-PAI-WU: área da Bacia entre 2 e 200 Km2. Este método constitui um

aprimoramento, um desenvolvimento do Método Racional. Sua aplicação tem

sido aceita para bacias com áreas de drenagem de até 200 Km2, sem

limitações quanto ao período de retorno. O racional, apesar de ser mais

utilizado e aceito em bacias pequenas e pouco complexas, permite

aperfeiçoamentos efetuados por meio de análise e consideração de diversos

fatores intervenientes, como os efetuados pelo I-PAI-WU. Os fatores

adicionais referem-se ao armazenamento na bacia, à distribuição da chuva e

à forma da bacia. A aplicação deste método, levando em conta esses

parâmetros adicionais, torna-se mais adequado na medida em que estes

exercem um papel importante no desenvolvimento de uma cheia para as

bacias de maior área de drenagem e mais complexas. A equação base para

aplicação do método advém do método racional, isto é:

kAICQp ****278,09,0

=

Onde:

Qp = vazão de pico de cheia [Qp] = m3/s


Ci = coeficiente de escoamento superficial

I = intensidade da chuva [I] = mm/h

A = área da bacia de contribuição [A] = Km2

k = coeficiente de distribuição espacial da chuva

Sendo:

Q = Qb + Qp

Mas:

Qb = 0,10. Qp

Logo:

Q = 1,1.Qp

5,1*)**3600****278,0(9,0

2 kAtciCV =

Onde:

V = volume total de escoamento superficial [m3]

Qp = vazão de pico de cheia [m3/s]

Qb = vazão de base [m3/s]

Q = vazão de projeto [m3/s]

A vazão de base (Qb) de um curso d’água é a correspondente à contribuição

exclusiva do solo, sem que haja escoamento superficial direto. Após o início da

precipitação, o escoamento superficial direto é o maior responsável pelo acréscimo

de vazão, efeito que vai cessando após o término da chuva. O método de I-PAI-WU

considera os efeitos mencionados e descritos na atenuação da vazão de pico de

cheia, que é a vazão máxima procurada.

A determinação sintética de vazão máxima nos cursos d’água depende

diretamente do cálculo das características físicas das bacias hidrográficas como:

área, perímetro, comprimento e declividade do rio principal, bem como do uso e

ocupação do solo urbano. Essas características podem ser calculadas através do

emprego de Sistema de Informação Geográfica – SIG.


O método racional é adequado nos cálculos hidrológicos para o

dimensionamento de estruturas hidráulicas que compõem a microdrenagem,

enquanto que o I-PAI-WU, para os mesmos cálculos, porém voltados à

macrodrenagem e respectivas obras como canalizações, vertedouros etc. Cabe

ainda lembrar que o serviço de microdrenagem, pelo seu alcance, é tipicamente

municipal, enquanto que a macrodrenagem seria relativa às bacias maiores, cujo

curso d’água principal seria de domínio estadual ou até federal. Aqui, se focaliza

mais a microdrenagem, sem esquecer a macro, justamente por essa propriedade.

4.3. QUADRO DE REFERÊNCIA DA PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS DE

SANEAMENTO BÁSICO

A Lei Federal 11.445/07 veio estabelecer um novo marco Regulatório para o

setor de saneamento básico, tendo em vista que a prestação dos serviços ainda

estava referenciada à época do BNH/PLANASA. Como visto, as atribuições são bem

definidas, constituindo o município o Poder Concedente, sendo o responsável pelo

planejamento dos serviços e gestão das informações. Para a operação em si, várias

opções são selecionáveis, como a efetuada pelo próprio município, contrato

programa com as companhias Estaduais e mesmo outras formas como a Parceria

Pública Privada. Nesse novo cenário, o que seria denominado de prestação de

serviço, independentemente do componente, água, esgotos, lixo e drenagem

urbana?

A resposta passa pelo estabelecimento de metas a alcançar paulatinamente no

sentido da universalização da prestação dos mesmos e seguindo critérios de

sustentabilidade econômica. Universalizar significa atender as demandas da

população, buscando qualificar os investimentos em unidades físicas em si, bem

como avançar na gestão dos serviços.

Na medida em que se avança na oferta física dos serviços por meio de novas

unidades ou mesmo reforma das existentes de cada um dos componentes, também

necessária a gestão mais objetiva e consistente dos serviços. No caso do

abastecimento de água, a universalização seria alcançada quando toda a população

potencialmente abastecível o seria, exceto aquela situada em áreas com problemas


fundiários, como invasões ou moradora de Área de Proteção Permanente – APP que

pela força da lei não são atendidas. Nesse caso, cabe à prefeitura regularizar a

ocupação para que haja o abastecimento.

Da mesma forma, não cabe se entender como serviço universalizado aquele

em que as perdas são elevadas ou não há cobrança individualizada pelo consumo e

vai por aí. Logo, universalizar significa também aumentar a eficiência do uso d’água,

combatendo o desperdício desse recurso natural cada vez mais objeto de

competição pelo uso.

De maneira semelhante, a universalização para qualquer outros dos

componentes pressupõe gestão mais acurada dos serviços.

5

ESTUDO DE DEMANDAS

Projeção Populacional

Abastecimento de Água

Esgotamento Sanitário

Resíduos Sólidos

Drenagem Urbana


5. ESTUDO DE DEMANDAS

A demanda por serviços de saneamento é calculada em função do crescimento

populacional. Sendo assim, o estudo apresenta primeiramente a projeção

populacional para o município de Fervedouro, considerando o horizonte de

planejamento de 30 anos.

Num segundo momento, são calculadas as demandas para as quatro

componentes do saneamento em função da projeção populacional e das

informações levantadas na fase de diagnóstico. De forma a facilitar a compreensão e

leitura do texto, são resgatadas as principais informações da fase de diagnóstico que

caracterizam a situação atual dos sistemas.

5.1. PROJEÇÃO POPULACIONAL

Os métodos mais utilizados de projeção populacional são apresentados a

seguir.

• Método Aritmético

Pressupõe que o crescimento de uma população se faz aritmeticamente, é

muito semelhante a uma linha reta. Em geral acontece nos menores municípios

aonde o crescimento é meramente vegetativo.

Pf = Po + r . (tf – to)

Onde:

Po = pop. Inicial (último censo conhecido),

to = ano do último censo,

Pf = pop. final ou a do ano necessário,

tf = ano necessário (início, meio e fim de plano),


r = taxa de crescimento linear (calculada pelos censos).

As taxas futuras de crescimento aritmético são adotadas a partir daquelas

passadas, assim determinadas:

r1 = P 1991 – P 1980 1991 – 1980

r2 = P 2000 – P 1991 2000 – 1991

r3 = P2010 – P 2000 2010 – 2000

• Método Geométrico

É o que ocorre principalmente numa fase de uma população aonde seu

crescimento é muito acelerado, acompanhando praticamente a curva exponencial.

Pf = Po . q tf - to

Onde:

q = taxa de crescimento geométrico;

Po = pop. Inicial (último censo conhecido);

to = ano do último censo,

Pf = pop. final ou no ano necessário,

tf = ano necessário (início, meio e fim de plano).

As taxas futuras de crescimento geométrico são adotadas a partir daquelas

passadas, assim determinadas:

q1 = (P1991 / P1980) ^ 1/ (1991-1980)

q2 = (P2000 / P1991) ^ 1/ (2000-1991)

q3 = (P2010 / P2000) ^ 1/ (2010-2000)

Com os censos de 1980, 1991, 2000 e 2010, são calculadas as taxas

geométricas e aritméticas de crescimento populacional para a população urbana e a


total do município. A partir das taxas de crescimento que ocorreram no passado, das

condições atuais e de outros fatores que podem ser assumidos quanto ao futuro,

são adotadas taxas de crescimento.

Para os municípios onde acontece o crescimento vegetativo sem efeito de

migração, normalmente mostram um crescimento linear. Para obter a população

futura no horizonte de projeto, basta adotar a taxa aritmética que vem ocorrendo. Já

outros beneficiados por facilidade de acesso, muitas atividades econômicas e outros

fatores que impulsionam a economia, o crescimento populacional mostra-se

geométrico. Nesse caso, é necessário verificar em que período se situam quanto ao

crescimento, pois seria acentuado, o que não é muito comum hoje em dia, ou ainda

crescendo, porém com taxas cada vez menores ano a ano e a projeção populacional

é feita adotando taxas geométricas de crescimento dentro do período de horizonte

de projeto.

Embora seja um exercício em relação ao futuro, efetuar a projeção

populacional de forma consistente a partir de hipóteses embasadas é fundamental

para que não se incorra em custos adicionais. Portanto, é uma etapa que merece

atenção, porque as dimensões das unidades dos sistemas de saneamento e

respectivos equipamentos dependem diretamente da população a atender.

5.1.2. Cálculo da Projeção Populacional

Para o município de Fervedouro a projeção populacional foi realizada a partir

dos dados do Censo Demográfico do IBGE. Deve-se notar que no ano de 1950, o

município era distrito de Carangola. Em 1992 através da Lei Estadual nº 10.704,

Fervedouro foi emancipado e passou a agregar São Pedro do Glória e Bom Jesus

do Madeira.

Por ser um município criado recentemente possui informação apenas dos

Censos de 2000 e 2010. Desta forma, para projeção foram também analisados os

dados populacionais de sua antiga sede, Carangola, considerando sua evolução

histórica e tendências de ocupação, em vista de se criar um cenário evolutivo

coerente para os seus antigos distritos (Fervedouro, São Pedro do Glória e Bom

Jesus do Madeira).


Os dados dos Censos Demográficos dos anos de 1970, 1980, 1991, 2000 e

2010, do município de Carangola são apresentados no Quadro 9 e Figura 13.

Analisando as informações apresentadas, observa-se uma queda efetiva da

população total no intervalo entre os Censos de 1991 e 2000.

Quadro 9 – População total, urbana e rural do município de Carangola.

Ano População Total (hab.) População Urbana (hab.) População Rural (hab.)

1970 34.121 17.762 16.359

1980 33.370 18.893 14.477

1991 40.053 25.071 14.982

2000 31.921 24.740 7.181

2010 32.296 26.059 6.237

Fonte: Censo IBGE.

Figura 13 – Evolução da população no município de Carangola.

Fonte: Censo IBGE.

A população total que era de 40.053 habitantes sofreu uma queda de

aproximadamente 20%, passando a 31.921 habitantes, redução causada pela

emancipação de seu distrito.

Os censos dos anos de 1970, 1980 e 1991 indicavam um decrescimento pouco

notável da população rural e uma tendência de crescimento da população urbana,

corroborando com o aumento da população total nesse período.

Já os dados disponíveis para Fervedouro (Censos 2000 e 2010) apontam que

no ano de 2010, 46% da população encontrava-se na área urbana e 54% na área

rural. Entre 2000 e 2010 houve redução pouco significativa da população rural

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

1970 1980 1991 2000 2010

População (hab

)

Total Urbana Rural


(6,22%) e um aumento considerável da população urbana (22,02%), influenciando

desse modo, o crescimento vegetativo da população total (6,55%), como pode ser

verificado no Quadro 10 e Figura 14.

Quadro 10 – Taxas de crescimento aritmético e geométrico.

Ano População Total (hab.) População Urbana (hab.) População Rural (hab.)

2000 9.671 3.715 5.956

2010 10.349 4.764 5.585

Fonte: Censo IBGE.

Figura 14– Evolução da população no município de Fervedouro.

Fonte: Censo IBGE.

Utilizando os modelos de projeção populacional, foram calculadas as taxas de

crescimento aritmético e de crescimento geométrico de Carangola (Quadro 11) e

Fervedouro (Quadro 12), tendo como dados de entrada as populações total e urbana

do Censo Demográfico.

Quadro 11 – Taxas de crescimento aritmético e geométrico do município de Carangola.

Intervalo de tempo ∆T1 ∆T2 ∆T3 ∆T4

Taxa de Crescimento aritmético População Total -75,10 607,55 -903,56 37,50 População Urbana 113,10 561,64 -36,78 131,90

Taxa de Crescimento geométrico População Total 0,9978 1,0167 0,9751 1,0012 População Urbana 1,0062 1,0261 0,9985 1,0052

Fonte: Censo IBGE.

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

2000 2010

População (hab)

Total Urbana Rural


Quadro 12 – Taxas de crescimento aritmético e geométrico do município de Fervedouro.

Intervalo de tempo ∆T1

Taxa de Crescimento aritmético População Total 67,80 População Urbana 104,90

Taxa de Crescimento geométrico População Total 1,0068 População Urbana 1,0252

Fonte: Censo IBGE.

As taxas de crescimento aritmético e geométrico da população total e urbana

calculadas para o município em estudo, Fervedouro, embora baseada apenas no

intervalo dos Censos de 2000 e 2010, indica, assim como em Carangola, uma

tendência evolutiva superior para a população urbana.

Com base na análise dos dados de Carangola e nas tendências de

crescimento verificadas na região, adotou-se para a projeção da população, no

período de 2011 a 2042, a taxa de crescimento geométrico, com taxa de

crescimento maior na população urbana do que na rural, seguindo a tendência

observada para os dois municípios. O resultado da projeção é apresentado no

Quadro 13, sendo ilustrado na Figura 15 a evolução da população total, urbana e

rural.

Quadro 13 – Projeção populacional do município de Fervedouro.

Ano População total População urbana População rural

2011 10.452 4.835 5.617

2012 10.557 4.908 5.649

2013 10.663 4.982 5.681

2014 10.769 5.056 5.713

2015 10.877 5.132 5.745

2016 10.986 5.209 5.777

2017 11.096 5.287 5.808

2018 11.206 5.367 5.840

2019 11.319 5.447 5.871

2020 11.432 5.529 5.903

2021 11.546 5.612 5.934

2022 11.662 5.696 5.966

2023 11.743 5.764 5.979

2024 11.825 5.833 5.992

2025 11.908 5.903 6.005

2026 11.991 5.974 6.017

2027 12.075 6.046 6.029

2028 12.160 6.119 6.041

(continua)



2029 12.245 6.192 6.053

2030 12.331 6.266 6.065

2031 12.417 6.341 6.076

2032 12.504 6.418 6.086

2033 12.567 6.482 6.085

2034 12.629 6.547 6.083

2035 12.693 6.612 6.081

2036 12.756 6.678 6.078

2037 12.820 6.745 6.075

2038 12.884 6.812 6.071

2039 12.948 6.880 6.068

2040 13.013 6.949 6.064

2041 13.078 7.019 6.059

2042 13.143 7.089 6.055

Figura 15 – Evolução da população projetada no município de Fervedouro.

Seguindo a mesma linha metodológica foi realizada a projeção para a sede de

Fervedouro e o para os distritos de São Pedro do Glória e Bom Jesus do Madeira. O

resultado é apresentado nos Quadros a seguir, seguidos pela ilustração da evolução

da população total, urbana e rural.

(conclusão)


Quadro 14 – Projeção populacional da sede de Fervedouro.


2011 7.948 3.796 4.152

2012 8.027 3.853 4.174

2013 8.107 3.911 4.197

2014 8.189 3.969 4.219

2015 8.270 4.029 4.241

2016 8.353 4.089 4.264

2017 8.437 4.151 4.286

2018 8.521 4.213 4.308

2019 8.606 4.276 4.330

2020 8.692 4.340 4.352

2021 8.779 4.406 4.374

2022 8.867 4.472 4.395

2023 8.929 4.525 4.404

2024 8.992 4.580 4.412

2025 9.054 4.635 4.420

2026 9.118 4.690 4.428

2027 9.182 4.746 4.435

2028 9.246 4.803 4.443

2029 9.311 4.861 4.450

2030 9.376 4.919 4.457

2031 9.442 4.978 4.463

2032 9.508 5.038 4.469

2033 9.555 5.089 4.467

2034 9.603 5.139 4.464

2035 9.651 5.191 4.460

2036 9.699 5.243 4.456

2037 9.748 5.295 4.453

2038 9.796 5.348 4.448

2039 9.845 5.402 4.444

2040 9.895 5.456 4.439

2041 9.944 5.510 4.434

2042 9.994 5.565 4.429


Figura 16 – Evolução da população projetada na sede de Fervedouro.

Quadro 15 – Projeção populacional do distrito de São Pedro do Glória.


2011 1.469 666 803

2012 1.483 676 807

2013 1.498 686 812

2014 1.513 696 817

2015 1.528 707 821

2016 1.543 717 826

2017 1.559 728 831

2018 1.574 739 835

2019 1.590 750 840

2020 1.606 761 845

2021 1.622 773 849

2022 1.638 784 854

2023 1.650 794 856

2024 1.661 803 858

2025 1.673 813 860

2026 1.685 823 862

2027 1.697 833 864

2028 1.708 843 866

2029 1.720 853 868

2030 1.732 863 870

2031 1.745 873 871

2032 1.757 884 873

2033 1.766 893 873

2034 1.774 901 873

2035 1.783 910 873

2036 1.792 920 873

(continua)



2037 1.801 929 872

2038 1.810 938 872

2039 1.819 947 872

2040 1.828 957 871

2041 1.837 966 871

2042 1.847 976 870

Figura 17 – Evolução da população projetada no distrito de São Pedro do Glória.

Quadro 16 – Projeção populacional do distrito de Bom Jesus do Madeira.


2011 1.036 374 663

2012 1.047 379 667

2013 1.057 385 672

2014 1.068 391 677

2015 1.078 396 682

2016 1.089 402 687

2017 1.100 408 692

2018 1.111 415 696

2019 1.122 421 701

2020 1.133 427 706

2021 1.145 433 711

2022 1.156 440 716

2023 1.164 445 719

2024 1.172 451 722

2025 1.181 456 725

2026 1.189 461 727

2027 1.197 467 730

2028 1.206 473 733

(conclusão)

(continua)



2029 1.214 478 736

2030 1.222 484 738

2031 1.231 490 741

2032 1.240 496 744

2033 1.246 501 745

2034 1.252 506 746

2035 1.258 511 748

2036 1.265 516 749

2037 1.271 521 750

2038 1.277 526 751

2039 1.284 531 752

2040 1.290 537 753

2041 1.297 542 754

2042 1.303 548 755

Figura 18 – Evolução da população projetada no distrito de Bom Jesus do Madeira.

5.2. ABASTECIMENTO DE ÁGUA

As demandas do serviço de abastecimento de água potável são calculadas,

tendo como norteador a finalidade principal do sistema, de fornecer água em

quantidade, qualidade e regularidade para a população urbana do município.

(conclusão)


O conhecimento das estruturas de saneamento existentes no município é

imprescindível para avaliar adequadamente a demanda atual e futura, com vistas a

proposição das alternativas e metas.

Sendo assim, antes do cálculo das demandas faz-se uma breve apresentação

das informações coletadas durante o diagnóstico, resultantes de levantamentos de

campo e intensa busca de dados secundários em diversas fontes.

5.2.1. Diagnóstico

O diagnóstico dos sistemas de abastecimento de água do município de

Fervedouro é apresentado a seguir para a sede e seus distritos São Pedro do Glória

e Bom Jesus do Madeira.

5.2.1.1. SEDE DE FERVEDOURO

As principais unidades do sistema de abastecimento de água da sede de

Fervedouro são descritas a seguir, sendo ilustradas no APÊNDICE III.

A. Gestão dos Serviços

A gestão dos serviços de abastecimento de água do município de Fervedouro é

de responsabilidade do Serviço Autônomo de Água e Esgoto. Criada pela Lei

Municipal nº 04/93, a autarquia municipal é assistida tecnicamente pela Fundação

Nacional de Saúde, em função de Convênio de Cooperação Técnica firmado com a

Prefeitura Municipal.

O SAAE de Fervedouro é responsável pela operação, manutenção e ampliação

dos sistemas de abastecimento de água e esgotamento sanitário. Segundo

informações de dezembro de 2006, obtidas junto ao projeto de melhorias no sistema

de distribuição de água do município, elaborado pela DESPRO Desenvolvimento de

Projetos e Consultoria Ltda. por meio de contrato celebrado com a Prefeitura


Municipal, a sede contava com 1.052 ligações de águas existentes, sendo 935 em

funcionamento.

Quanto à gestão operacional do serviço, a sede de Fervedouro dispõe de

micromedição em 100% das ligações domiciliares. Segundo informações do

representante municipal, a cobrança da tarifa é realizada mensalmente em função

do volume consumido, sendo valor fixo para até 10.000 litros. Para os domicílios que

consumirem volume superior aos 10.000 litros estabelecidos, é cobrado valor

excedente.

De forma geral, o Plano Municipal de Saneamento Básico proporcionará ao

município de Fervedouro, condições de ampliar e sistematizar o serviço prestado de

abastecimento de água, inclusive desenvolver a gestão como um todo.

B. Manancial

O abastecimento de água na sede de Fervedouro é realizado a partir

manancial superficial sob a responsabilidade do Serviço Autônomo de Água e

Esgoto do município.

O córrego responsável pelo abastecimento público é o Rosa Verde. Esse

córrego possui aproximadamente 7,2 km de extensão e está inserido nos limites do

município desde a nascente até a foz, no ribeirão do Jorge.

C. Captação e adução da água bruta

Informações obtidas junto ao projeto do DESPRO e vistoria de campo dão

conta de que a tomada de água é realizada em barragem existente no córrego Rosa

Verde, sendo aduzida até a ETA por gravidade. A vazão captada é equivalente a 17

L/s, entretanto segundo informações do representante municipal a vazão de

captação outorgada é de 10 L/s (Figura 19 e Figura 20).


Figura 19– Barragem de nível.

Fonte: Vallenge (04/11/2011).

Figura 20– Tronco como suporte de sustentação.


Informações obtidas junto ao SAAE dão conta de que a adução da água bruta

é totalmente feita por gravidade, sendo um trecho por conduto livre e outro por

conduto forçado. O trecho aduzido por conduto livre é realizado por tubulação

constituída em ferro fundido, numa extensão de 570 metros, com diâmetro nominal

de 200 mm e manilhas de concreto, numa extensão de 460 metros, com diâmetro

nominal de 300 mm, totalizando 1.030 metros de comprimento. O trecho por conduto

forçado é realizado por tubulação constituída em cimento amianto numa extensão de

110 metros com diâmetro nominal de 100 mm.

Complementando as informações, o SAAE informa estar em andamento o

processo para a duplicação da adutora de água bruta, com tubulação constituída em

PVC, diâmetro nominal de 150 mm e a construção de sub-adutora de água tratada,

saindo da ETA, atravessando a BR-116, em direção ao centro da cidade. Está obra

será realizada por meio de convênio já aprovado pela Funasa, no valor de R$

206.000,00.

D. Estação de Tratamento de Água - ETA

A estação de tratamento de água, responsável por atender a sede do

município, está localizada próximo ao bairro Centro, nas coordenadas Latitude

20º43’8,76” S e Longitude 42º17’0,78” W, com altitude de 770 metros acima do nível

do mar (Figura 21 e Figura 22).

A estação de tratamento de água do município de Fervedouro é do tipo

convencional, com tratamento físico–químico. Informações obtidas in loco indicam


que a capacidade de tratamento é de 17 L/s, podendo alcançar os 20 L/s se

trabalhar na sobrecarga. Observou-se que não existe placa indicando tratar-se de

equipamento público vetando acesso a pessoas não autorizadas. Ressalta-se aqui,

que o acesso à ETA é abstruso, sendo realizado através de leito carroçável não

pavimentado e bastante acidentado, com elevado grau de inclinação.

Figura 21– ETA vista 1.


Figura 22– ETA vista 2.


A ETA é constituída por calha parshall, dois floculadores hidráulicos do tipo

Alabama, dois decantadores de fluxo horizontal, um reservatório para lavagem dos

filtros com utilização de água decantada, dois filtros rápidos de areia com fluxo

ascendente e tanque de contato, além de possuir laboratório para análises físico–

químicas (Figura 23 e Figura 24).

Figura 23– Laboratório ETA vista 1.


Figura 24– Laboratório ETA vista 2.



Observaram-se deficiências na casa de química em relação à conservação,

organização e manutenção (Figura 25 e Figura 26). Quanto ao armazenamento,

existe um quarto que é utilizado como almoxarifado para acondicionamento de

produtos químicos.

Figura 25– Casa de química ETA vista 1.


Figura 26– Casa de química ETA vista 2.


A limpeza da estação de tratamento de água é realizada seis vezes por

semestre, sendo que o lodo gerado é despejado in natura em corpo hídrico próximo

às instalações da ETA. Não se verificou a existência de estudos, projetos ou

relatórios que apontassem as condições e recomendações para o tratamento e

disposição do lodo.

Na saída do reservatório da ETA é utilizado vertedor triangular complementado

por régua de leitura para medição da vazão e conhecimento do volume de água

produzido em operação.

Foi fornecido Informativo 2011 que apresenta os parâmetros básicos

analisados na água distribuída para consumo humano durante o ano de 2010. Nele

são apresentados os parâmetros de cloro, flúor, pH, turbidez, coliformes totais e

Escherichia coli constatados em análise laboratorial naquele ano (Quadro 17).


Quadro 17 – Parâmetros básicos analisados – Informativo 2011.

Fonte: SAAE, 2012.

Conforme observado no Quadro anterior, os valores apresentados atendiam os

parâmetros estabelecidos na Portaria MS 518/2004, publicação do Ministério da

Saúde vigente naquela época e substituída pela Portaria 2.914/11.

Amostras / ano 2010 jan fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez TOTAL

Número de amostras Realizadas

717 704 643 690 694 715 686 697 702 704 691 695 8.338

Teor médio mensal 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6

VMP Portaria 518/04


321 343 314 297 144 95 335 348 358 108 336 344 3.343


VMP Portaria 518/04


712 704 643 693 694 718 686 697 702 704 692 695 8.340


VMP Portaria 518/04


712 704 643 687 693 718 686 697 702 699 687 695 8.323


VMP Portaria 518/04


- 5 6 7 6 6 7 1 7 5 5 4 59

Teor médio mensal - ausente ausente ausente ausente ausente ausente ausente ausente ausente ausente ausente ausente

VMP Portaria 518/04


- 5 6 7 6 6 7 1 7 5 5 4 59

Teor médio mensal - ausente ausente ausente ausente ausente ausente ausente ausente ausente ausente ausente ausente

VMP Portaria 518/04 ausente 100 mL

pH

Escherichia coli

0,5 - 2,0

> 1,5 m/L

6,0 - 9,5

> 5,0 uT

ausente 100 mL

Cloro (mg/L)

Flúor (mg/L)

Turbidez (uT)

Coliformes totais


E. Adução de água tratada e reservação

O município de Fervedouro possui três reservatórios na composição do

sistema de abastecimento de água potável, sendo um localizado nas instalações da

ETA e outros dois situados nos bairros Cidade Nova e Bela Vista. O volume de água

tratada é direcionado primeiramente a unidade de reservação interna da ETA do tipo

enterrada, edificada em concreto com capacidade para armazenar 150 m³ de água

(Figura 27).

Figura 27– Reservatório ETA.


Para abastecer o reservatório do bairro Cidade Bela Vista, a unidade de

reservação da ETA direciona por gravidade a água tratada até um sistema de

bombeamento construída nas dependências da Igreja de Santa Bárbara, situada na

Praça Maria Augusta de Oliveira. Esse sistema estação elevatória possui duas

bombas com 12,5 CV de potência e recalca a água tratada por tubulação de PVC

com diâmetro nominal de 85 mm até o reservatório, devidamente cercado e

identificado (Figura 28 e Figura 29). A capacidade foi estimada com base nas

fotografias do levantamento de campo, sendo 10 m³.

Para abastecer o reservatório do bairro Cidade Nova, a unidade de reservação

da ETA direciona por gravidade a água tratada até um sistema de bombeamento na

entrada do bairro, situada na estrada que dá acesso ao distrito São Pedro do Glória.

Esse sistema possui duas bombas com 10 CV de potência e recalca a água tratada

por tubulação de PVC com diâmetro nominal de 75 mm até o reservatório


devidamente cercado e identificado (Figura 30). A capacidade foi estimada com base

nas fotografias do levantamento de campo, sendo 10 m³.

Figura 28 - Sistema de bombeamento reservatório Bela Vista.


Figura 29 - Reservatório Bela Vista


Figura 30– Reservatório Cidade Nova.



F. Rede de distribuição

Toda a população urbana é atendida com abastecimento de água, sendo esta

atividade de responsabilidade do SAAE.

A distribuição de água para a população é feita através de rede constituída

em PVC, com DN variando de 32 a 150 mm. Em vistoria de campo constatou-se a

existência de pontos críticos de baixas pressões na rede, localizados em área

elevada do bairro Bela Vista.

Atualmente, segundo informações da Prefeitura Municipal, o município dispõe

de aparelhos instalados de micromedição (hidrometração) em 80% dos domicílios,

contribuindo para a quantificação e controle dos volumes produzidos, consumidos e

faturados. Entretanto não foram identificadas medidas em relação ao controle de

perdas.

5.2.1.2. DISTRITO DE SÃO PEDRO DO GLÓRIA

As principais unidades do sistema de abastecimento de água do distrito de São

Pedro do Glória são descritas a seguir.


Como ocorre na sede de Fervedouro, o SAAE, Serviço Autônomo de Água e

Esgoto, é o responsável pela gestão dos serviços de abastecimento de água no

distrito de São Pedro do Glória.

B. Manancial e Captação de água

O manancial responsável pelo abastecimento de água do distrito de São Pedro

do Glória é o córrego Pirraça, cujas nascentes encontram-se na Serra do Brigadeiro.

A captação é realizada por meio de barragem de nível. A adução de água bruta

ocorre por meio de duas adutoras que operam por gravidade. Uma delas, constituída

em PVC com diâmetro nominal de 50 mm, aduz uma vazão equivalente a 0,50 L/s; a

outra, constituída também em PVC com diâmetros nominais que variam entre 75 e

85 mm, transporta uma vazão equivalente a 2,50 L/s.


C. Estação de Tratamento de Água - ETA

A atual estação de tratamento do distrito de São Pedro do Glória consiste em

um filtro lento, projeto padrão FSESP, construído em concreto armado, seção

circular, coberto e ocupando uma área de 30 m².

A produção de água tratada, informada pelo representante municipal, é

equivalente a 3 L/s.

Informações obtidas no memorial descritivo do projeto básico de ampliação do

sistema de abastecimento de água do distrito de São Pedro do Glória, realizado pela

DESPRO, Desenvolvimento de Projetos e Consultoria Ltda., em contrato firmado

com a Prefeitura Municipal de Fervedouro, confirmavam que o filtro não funcionava

satisfatoriamente, devido principalmente à degradação ocorrida no manancial

superficial, onde foram alteradas as qualidades físicas de suas águas,

principalmente na intensificação de cor e turbidez, desse modo produzindo água fora

dos padrões de potabilidade definidos pela Portaria Federal nº 2.914/11.

D. Reservação

O atual reservatório, do tipo apoiado constituído em concreto, encontra-se na

área interna da estação de tratamento e possui capacidade nominal de 30 m³.

E. Rede de distribuição

A rede de água existente abastece 100% da malha urbana e é constituída

principalmente por tubulação de PVC, com diâmetros variando de 25 a 50 mm.

5.2.1.3. DISTRITO DE BOM JESUS DO MADEIRA

As principais unidades do sistema de abastecimento de água do distrito de

Bom Jesus do Madeira são descritas a seguir.


Diferentemente da sede e distrito de São Pedro do Glória, Bom Jesus do

Madeira não é beneficiado pela gestão e operação dos serviços de abastecimento

de água provenientes do SAAE.


B. Manancial e Captação de água

Há informação de que o abastecimento público no distrito é realizado a partir

de manancial superficial (nascente).

C. Estação de Tratamento de Água - ETA

O distrito não possui estação de tratamento de água. Desta forma a água

captada é direcionada diretamente para o abastecimento público.

5.2.2. Demanda por Água Potável

A demanda de água potável no município de Fervedouro foi calculada a partir

dos dados levantados durante os trabalhos de campo. A demanda foi calculada com

base nas informações fornecidas em campo, tais como vazão de água atualmente

captada e da população residente na área urbana, obtida junto ao Censo IBGE

2010. A falta de informações foi sentida principalmente em Bom Jesus do Madeira,

desta forma, no cálculo da demanda algumas variáveis da sede foram adotadas

como válidas para esse distrito.

A sede municipal possui estação de tratamento de água que, segundo

informações dos operadores do SAAE, produz vazão equivalente a 17 L/s. Estima-se

que o horário de funcionamento da ETA seja de 24 horas, nesse contexto o volume

diário produzido é da ordem de 1.170,40 m³, com quota per capita de 304 L/hab.dia.

No distrito de São Pedro do Glória a água captada junto ao córrego Pirraça

também passa por tratamento, sendo estação compacta com capacidade de

produção de 3 L/s. Estima-se que o horário de funcionamento da ETA compacta seja

de 11 horas, desse modo o volume diário produzido é da ordem de 120,60 m³, com

quota per capita de 178 L/hab.dia.

Em função da falta de informações referentes ao serviço de abastecimento de

água potável no distrito de Bom Jesus do Madeira, ficam comprometidas as

informações referentes a volume e consumo diário. Entretanto as demandas do

consumo de água potável não deixarão de ser calculadas para o horizonte de

planejamento, sendo essas estimadas e propostas baseando-se no distrito de São

Pedro do Glória.


Deve-se notar que valores típicos de quota per capita para cidades como

Fervedouro situam-se entre 150 a 180 L/hab.dia, evidenciando, portanto a

necessidade de investimentos no desenvolvimento institucional para racionalizar o

consumo de água potável.

A projeção da demanda de água para o horizonte de planejamento considerou

uma redução da cota per capita do município em função do estabelecimento de

metas de redução de perdas expressas em litros por ligação ao dia (L/lig.dia). As

demandas projetadas para o município de Fervedouro são apresentadas no quadro

a seguir.

Para a sede municipal estabeleceu-se para o início de plano, reduções

progressivas na quota per capita até 180 L/hab.dia. Já para o meio e fim de plano

tem-se 160 L/hab.dia e 120 L/hab.dia, respectivamente. Para ambos os distritos foi

estabelecido reduções progressivas na quota per capita para 150, 130 e 120

L/hab.dia respectivamente no início, meio e fim de plano.

Em Fervedouro verifica-se que a capacidade atual de produção da estação de

tratamento é suficiente para atender as necessidades do horizonte de planejamento,

atendendo assim a expectativa populacional da sede para início, meio e fim de

plano. Quanto à reservação de água, atualmente o município dispõe de 170 m³,

valor este aquém das necessidades do município, que precisaria de um volume de

reservação próximo a 320 m³ no horizonte de planejamento.


Quadro 18 – Projeção da demanda de água para o horizonte de planejamento – 2012 a 2042.

Etapas Ano Pop.

Urbana (hab.)

Quota (L/hab.dia)

Vol. Diário

(m3/dia)

Habitantes/ligação

Domicílios(nº.)

Perdas (L/lig.dia)

Qméd (L/s)

Qmd (L/s)

Qmd+ETA (L/s)

Qmdh (L/s)

ETA (L/s)

Vol. Reservação

(m3)

Início de plano

2012 3.853 304 1.170,4 3,2 1.284 911,3 13,5 16,3 16,9 29,3 17,0 468,2 2013 3.911 304 1.187,9 3,2 1.304 911,3 13,7 16,5 17,2 29,7 17,0 475,2 2014 3.969 260 1.032,1 3,2 1.323 780,0 11,9 14,3 14,9 25,8 17,0 412,8 2015 4.029 260 1.047,6 3,2 1.343 780,0 12,1 14,5 15,1 26,2 17,0 419,0 2016 4.089 220 899,7 3,2 1.363 660,0 10,4 12,5 13,0 22,5 17,0 359,9 2017 4.151 220 913,2 3,2 1.384 660,0 10,6 12,7 13,2 22,8 17,0 365,3 2018 4.213 220 926,9 3,2 1.404 660,0 10,7 12,9 13,4 23,2 17,0 370,8 2019 4.276 180 769,7 3,2 1.425 540,0 8,9 10,7 11,1 19,2 17,0 307,9 2020 4.340 180 781,3 3,2 1.447 540,0 9,0 10,9 11,3 19,5 17,0 312,5 2021 4.406 180 793,0 3,2 1.469 540,0 9,2 11,0 11,5 19,8 17,0 317,2 2022 4.472 180 804,9 3,2 1.491 540,0 9,3 11,2 11,6 20,1 17,0 322,0

Meio de plano

2023 4.525 170 769,3 3,0 1.616 476,0 8,9 10,7 11,1 19,2 17,0 307,7 2024 4.580 170 778,5 3,0 1.636 476,0 9,0 10,8 11,2 19,5 17,0 311,4 2025 4.635 170 787,9 3,0 1.655 476,0 9,1 10,9 11,4 19,7 17,0 315,1 2026 4.690 170 797,3 3,0 1.675 476,0 9,2 11,1 11,5 19,9 17,0 318,9 2027 4.746 170 806,9 3,0 1.695 476,0 9,3 11,2 11,7 20,2 17,0 322,8 2028 4.803 160 768,5 3,0 1.715 448,0 8,9 10,7 11,1 19,2 17,0 307,4 2029 4.861 160 777,8 3,0 1.736 448,0 9,0 10,8 11,2 19,4 17,0 311,1 2030 4.919 160 787,1 3,0 1.757 448,0 9,1 10,9 11,4 19,7 17,0 314,8 2031 4.978 160 796,5 3,0 1.778 448,0 9,2 11,1 11,5 19,9 17,0 318,6 2032 5.038 160 806,1 3,0 1.799 448,0 9,3 11,2 11,6 20,2 17,0 322,4

Fim de plano

2033 5.089 140 712,4 2,9 1.885 378,0 8,2 9,9 10,3 17,8 17,0 285,0 2034 5.139 140 719,5 2,9 1.903 378,0 8,3 10,0 10,4 18,0 17,0 287,8 2035 5.191 140 726,7 2,9 1.923 378,0 8,4 10,1 10,5 18,2 17,0 290,7 2036 5.243 140 734,0 2,9 1.942 378,0 8,5 10,2 10,6 18,3 17,0 293,6 2037 5.295 140 741,3 2,9 1.961 378,0 8,6 10,3 10,7 18,5 17,0 296,5 2038 5.348 120 641,8 2,9 1.981 324,0 7,4 8,9 9,3 16,0 17,0 256,7 2039 5.402 120 648,2 2,9 2.001 324,0 7,5 9,0 9,4 16,2 17,0 259,3 2040 5.456 120 654,7 2,9 2.021 324,0 7,6 9,1 9,5 16,4 17,0 261,9 2041 5.510 120 661,2 2,9 2.041 324,0 7,7 9,2 9,6 16,5 17,0 264,5 2042 5.565 120 667,8 2,9 2.061 324,0 7,7 9,3 9,6 16,7 17,0 267,1

Nota: Qméd – vazão média/ Qmd – vazão do dia de maior consumo/ Qmd+ETA – vazão do dia de maior consumo mais perdas da ETA (considerado 4%) / Qmdh – vazão do dia e hora de maior consumo.


Quadro 19 – Projeção da demanda de água no distrito de São Pedro do Glória para o horizonte de planejamento.

Etapas Ano Pop.

Urbana (hab.)

Quota (L/hab.dia)

Vol. Diário

(m3/dia)


Domicílios(nº.)

Perdas (L/lig.dia)

Qméd (L/s)

Qmd (L/s)

Qmd+ETA (L/s)

Qmdh (L/s)

ETA (L/s)

Vol. Reservação

(m3)

Início de plano

2012 676 178 120,6 3,2 225 535,3 3,0 3,7 3,8 6,6 3,0 48,2 2013 686 178 122,4 3,2 229 535,3 3,1 3,7 3,9 6,7 3,0 49,0 2014 696 170 118,4 3,2 232 510,0 3,0 3,6 3,7 6,5 3,0 47,3 2015 707 170 120,1 3,2 236 510,0 3,0 3,6 3,8 6,6 3,0 48,1 2016 717 170 121,9 3,2 239 510,0 3,1 3,7 3,8 6,7 3,0 48,8 2017 728 160 116,5 3,2 243 480,0 2,9 3,5 3,7 6,4 3,0 46,6 2018 739 160 118,2 3,2 246 480,0 3,0 3,6 3,7 6,4 3,0 47,3 2019 750 160 120,0 3,2 250 480,0 3,0 3,6 3,8 6,5 3,0 48,0 2020 761 150 114,2 3,2 254 450,0 2,9 3,5 3,6 6,2 3,0 45,7 2021 773 150 115,9 3,2 258 450,0 2,9 3,5 3,7 6,3 3,0 46,4 2022 784 150 117,6 3,2 261 450,0 3,0 3,6 3,7 6,4 3,0 47,1

Meio de plano

2023 794 140 111,1 3,0 283 392,0 2,8 3,4 3,5 6,1 3,0 44,4 2024 803 140 112,5 3,0 287 392,0 2,8 3,4 3,5 6,1 3,0 45,0 2025 813 140 113,8 3,0 290 392,0 2,9 3,4 3,6 6,2 3,0 45,5 2026 823 140 115,2 3,0 294 392,0 2,9 3,5 3,6 6,3 3,0 46,1 2027 833 140 116,6 3,0 297 392,0 2,9 3,5 3,7 6,4 3,0 46,6 2028 843 130 109,5 3,0 301 364,0 2,8 3,3 3,5 6,0 3,0 43,8 2029 853 130 110,8 3,0 305 364,0 2,8 3,4 3,5 6,0 3,0 44,3 2030 863 130 112,2 3,0 308 364,0 2,8 3,4 3,5 6,1 3,0 44,9 2031 873 130 113,5 3,0 312 364,0 2,9 3,4 3,6 6,2 3,0 45,4 2032 884 130 114,9 3,0 316 364,0 2,9 3,5 3,6 6,3 3,0 46,0

Fim de plano

2033 893 120 107,1 2,9 331 324,0 2,7 3,2 3,4 5,8 3,0 42,8 2034 901 120 108,2 2,9 334 324,0 2,7 3,3 3,4 5,9 3,0 43,3 2035 910 120 109,3 2,9 337 324,0 2,8 3,3 3,4 6,0 3,0 43,7 2036 920 120 110,3 2,9 341 324,0 2,8 3,3 3,5 6,0 3,0 44,1 2037 929 120 111,5 2,9 344 324,0 2,8 3,4 3,5 6,1 3,0 44,6 2038 938 120 112,6 2,9 347 324,0 2,8 3,4 3,5 6,1 3,0 45,0 2039 947 120 113,7 2,9 351 324,0 2,9 3,4 3,6 6,2 3,0 45,5 2040 957 120 114,8 2,9 354 324,0 2,9 3,5 3,6 6,3 3,0 45,9 2041 966 120 116,0 2,9 358 324,0 2,9 3,5 3,7 6,3 3,0 46,4 2042 976 120 117,1 2,9 362 324,0 3,0 3,5 3,7 6,4 3,0 46,9

Nota: Qméd – vazão média/ Qmd – vazão do dia de maior consumo/ Qmd+ETA – vazão do dia de maior consumo mais perdas da ETA (considerado 4%) / Qmdh – vazão do dia e hora de maior consumo/ ETA – Volume produzido pela Estação de Tratamento de Água.


Quadro 20 – Projeção da demanda de água no distrito de Bom Jesus do Madeira para o horizonte de planejamento.

Etapas Ano Pop.

Urbana (hab.)

Quota (L/hab.dia)

Vol. Diário

(m3/dia)


Domicílios(nº.)

Perdas (L/lig.dia)

Qméd (L/s)

Qmd (L/s)

Qmd+ETA (L/s)

Qmdh (L/s)

ETA (L/s)

Vol. Reservação

(m3)

Início de plano

2012 379 260 98,4 1,8 225 436,8 1,1 1,4 1,4 2,5 - 39,4 2013 385 260 99,9 1,8 229 436,8 1,2 1,4 1,4 2,5 - 39,9 2014 391 200 78,1 1,8 232 336,6 0,9 1,1 1,1 2,0 - 31,2 2015 396 200 79,3 1,8 236 336,6 0,9 1,1 1,1 2,0 - 31,7 2016 402 200 80,5 1,8 239 336,6 0,9 1,1 1,2 2,0 - 32,2 2017 408 200 81,7 1,8 243 336,6 0,9 1,1 1,2 2,0 - 32,7 2018 415 200 82,9 1,8 246 336,6 1,0 1,2 1,2 2,1 - 33,2 2019 421 200 84,2 1,8 250 336,6 1,0 1,2 1,2 2,1 - 33,7 2020 427 200 85,4 1,8 254 336,6 1,0 1,2 1,2 2,1 - 34,2 2021 433 200 86,7 1,8 258 336,6 1,0 1,2 1,3 2,2 - 34,7 2022 440 200 88,0 1,8 261 336,6 1,0 1,2 1,3 2,2 - 35,2

Meio de plano

2023 445 180 80,1 1,7 283 282,7 0,9 1,1 1,2 2,0 - 32,1 2024 451 180 81,1 1,7 287 282,7 0,9 1,1 1,2 2,0 - 32,4 2025 456 180 82,1 1,7 290 282,7 1,0 1,1 1,2 2,1 - 32,8 2026 461 180 83,1 1,7 294 282,7 1,0 1,2 1,2 2,1 - 33,2 2027 467 180 84,1 1,7 297 282,7 1,0 1,2 1,2 2,1 - 33,6 2028 473 160 75,6 1,7 301 251,3 0,9 1,1 1,1 1,9 - 30,2 2029 478 160 76,5 1,7 305 251,3 0,9 1,1 1,1 1,9 - 30,6 2030 484 160 77,4 1,7 308 251,3 0,9 1,1 1,1 1,9 - 31,0 2031 490 160 78,4 1,7 312 251,3 0,9 1,1 1,1 2,0 - 31,4 2032 496 160 79,3 1,7 316 251,3 0,9 1,1 1,1 2,0 - 31,7

Fim de plano

2033 501 140 70,1 1,6 331 212,0 0,8 1,0 1,0 1,8 - 28,0 2034 506 140 70,8 1,6 334 212,0 0,8 1,0 1,0 1,8 - 28,3 2035 511 140 71,5 1,6 337 212,0 0,8 1,0 1,0 1,8 - 28,6 2036 516 140 72,2 1,6 341 212,0 0,8 1,0 1,0 1,8 - 28,9 2037 521 140 72,9 1,6 344 212,0 0,8 1,0 1,1 1,8 - 29,2 2038 526 120 63,1 1,6 347 181,8 0,7 0,9 0,9 1,6 - 25,3 2039 531 120 63,8 1,6 351 181,8 0,7 0,9 0,9 1,6 - 25,5 2040 537 120 64,4 1,6 354 181,8 0,7 0,9 0,9 1,6 - 25,8 2041 542 120 65,1 1,6 358 181,8 0,8 0,9 0,9 1,6 - 26,0 2042 548 120 65,7 1,6 362 181,8 0,8 0,9 0,9 1,6 - 26,3

Nota: Qméd – vazão média/ Qmd – vazão do dia de maior consumo/ Qmd+ETA – vazão do dia de maior consumo mais perdas da ETA (considerado 4%) / Qmdh – vazão do dia e hora de maior consumo/ ETA – Volume produzido pela Estação de Tratamento de Água.


5.3. ESGOTAMENTO SANITÁRIO

Neste item as demandas do serviço de esgotamento sanitário são calculadas,

tendo como norteador a finalidade principal do sistema, de coletar, afastar e tratar os

dejetos gerados nos domicílios urbanos do município.







5.3.1. Diagnóstico

O uso da água como agente de limpeza a serviço dos habitantes da cidade

leva a uma relação direta com a geração de esgotos. Cerca de 80% transforma-se

em esgoto necessitando de tratamento para que sua carga poluidora seja diminuída,

facilitando a depuração natural. A correta disposição dos resíduos dos processos de

tratamento (lodos) também se enquadra nessa perspectiva.

A seguir são abordadas as principais propriedades do sistema de esgotamento

sanitário do município de Fervedouro, incluindo as unidades que o compõe, que se

encontram ilustradas no APÊNDICE IV.

5.3.1.1. SEDE DE FERVEDOURO

As principais unidades do sistema de esgotamento sanitário da sede do

município de Fervedouro são descritas a seguir.


A. Gestão do serviço

O SAAE é responsável pelo sistema de esgotamento sanitário no município.

Segundos dados do Censo Demográfico do IBGE (2010) dos 2.355 domicílios de

domicílios da sede de Fervedouro, 1.112 domicílios encontram-se conectados a rede

geral de esgotamento e 10 destinam seus esgotos a fossa séptica.

Segundo informações do representante municipal, a cobrança da tarifa dos

serviços de esgotamento sanitário é efetuada em função do volume de água

consumido, sendo 50%.



esgotamento sanitário, inclusive desenvolver a gestão como um todo.

B. Sub-bacias de esgotamento e rede coletora

O sistema de esgotamento sanitário de Fervedouro é provido de rede coletora

que lança in natura os efluentes no Ribeirão do Turvo. No levantamento pôde-se

observar que em diversos pontos do município o lançamento ocorre diretamente do

domicílio para o corpo hídrico.

Segundo informações constantes no relatório anual do SAAE/2006, 69,2% de

seus usuários possuem ligação de esgoto. Mesmo constando-se a presença de

redes distintas para o esgotamento sanitário e afastamento das águas das chuvas

em algumas ruas do município, pode-se afirmar que existem ligações clandestinas

de esgoto nas galerias de águas pluviais.

Foi informado ainda pelo representante municipal que a rede coletora possui

cadastro atualizado, além de serem observadas plantas cadastrais de projeto do

sistema de esgotamento sanitário do município nas dependências do SAAE (Figura

31 e Figura 32). A manutenção nas redes de esgoto sanitário é efetuada uma vez

por semana.


Figura 31– Plantas cadastrais – vista 1.


Figura 32– Plantas cadastrais – vista 2.

Fonte: Vallenge (04/11/2011)

C. Estações elevatórias e linha de recalque

O município não possui estações elevatórias de esgoto ou linhas de recalque

de esgoto.

D. Estações de Tratamento de Esgoto - ETE

O município não possui sistema coletivo de tratamento dos esgotos coletados.

Segundo o IBGE, menos de 1% dos domicílios tem solução individual destinando o

esgoto em fossa séptica.

Cabe salientar nesse instante que a Deliberação Normativa nº 96, de 12 de

abril de 2006, posteriormente alterada pela Deliberação Normativa nº 128, de 27 de

novembro de 2008, proferida pelo Conselho Estadual de Política Ambiental

(COPAM), convoca os municípios para o licenciamento ambiental de sistema de

tratamento de esgotos, considerando que grande parte dos municípios do estado de

Minas Gerais é desprovida de sistema de tratamento de efluentes. O lançamento

de esgotos sanitários in natura em corpos d’água provoca a degradação da

qualidade das águas prejudicando usos à jusante, além de possibilitar a proliferação

de doenças de veiculação hídrica e provocar a geração de maus odores.

O município de Fervedouro se enquadra no Grupo 7 estabelecido na DN

COPAM nº 128. Para esta ocasião, municípios com população inferior a 20 mil

habitantes deverão apresentar Autorização Ambiental de Funcionamento até 31 de

março de 2017, com atendimento mínimo de 80% da população urbana e eficiência

de tratamento de 60%.


E. Corpo receptor

Conforme mencionado anteriormente, o esgoto gerado na sede do município é

lançado em diversos pontos distintos no Ribeirão do Turvo. Os diversos pontos de

lançamento dos efluentes se encerram em tubulação constituída em PVC e

apresenta diâmetro nominal que varia entre 100 e 200 mm.

Segundo informações do SAAE, residências que ocupam as margens desse

ribeirão, lançam seus efluentes líquidos domiciliares diretamente no corpo hídrico

receptor (Figura 33 e Figura 34).

Figura 33– Corpo receptor.


Figura 34– Ocupações das margens do ribeirão do Turvo


As coordenadas geográficas dos pontos de lançamento de esgotos sanitários,

coletadas no levantamento de campo, são descritas a seguir:

• Bairro Cidade Nova: Latitude - 20º44’10,32” S e Longitude - 42º17’0,54” W;

• Rua Aquiles Junior: Latitude - 20º43’27,96” S e Longitude - 42º16’43,26” W;

• Rua Maria Amélia: Latitude - 20º43’58,58” S e Longitude - 42º16’58,68” W.

• Latitude - 20º44’8,76” S e Longitude - 42º17’0,78” W;

• Latitude - 20º43’39,9” S e Longitude - 42º46’48,78” W;

Os locais de descarga e sua área de influência apresentam aspecto

característico para este tipo de situação, observando que o lançamento de esgotos

sanitários in natura em corpos d’água provoca a degradação da qualidade das

águas. Cabe ressaltar que os corpos receptores não possuem monitoramento.


Devido ao lançamento in natura do esgoto, os corpos receptores encontram-se

degradados, percebe-se ainda a poluição da água, exalação de fortes odores,

proliferação de insetos e roedores.

5.3.1.2. DISTRITO DE SÃO PEDRO DO GLÓRIA

As principais unidades do sistema de esgotamento sanitário do distrito de São

Pedro do Glória são descritas a seguir.


Como ocorre na sede de Fervedouro, o SAAE, Serviço Autônomo de Água e

Esgoto, é o responsável pela gestão dos serviços de esgotamento sanitário no

distrito de São Pedro do Glória.


O sistema de esgotamento de São Pedro do Glória ocorre de forma unitária, ou

seja, as águas pluviais, os esgotos sanitários e outros eventuais despejos são

indevidamente conduzidos em uma única tubulação coletora nas ruas que assim a

possuem.

Não existe cadastro das estruturas, como também não há informações que

permitam diferenciar e quantificar esgotos domésticos, comerciais e industriais.

C. Estação de Tratamento de Esgoto - ETE

O distrito São Pedro do Glória não possui estação de tratamento de esgoto,

desse modo o esgoto gerado é lançado in natura nos cursos d’água mais próximos

aos domicílios.

D. Corpo receptor

Em vista da inexistência de tratamento, todo o esgoto gerado no distrito é

lançado in natura nos cursos hídricos próximos aos domicílios. Verificou-se que os

locais de descarga apresentavam aspecto desagradável, com exalação de fortes

odores e proliferação de insetos.


5.3.1.3. DISTRITO DE BOM JESUS DO MADEIRA

As principais unidades do sistema de esgotamento sanitário do distrito de Bom

Jesus do Madeira são descritas a seguir.


Diferentemente da sede e distrito de São Pedro do Glória, Bom Jesus do

Madeira não é beneficiado pela gestão e operação dos serviços de esgotamento

sanitário provenientes do SAAE.


O sistema de esgotamento de Bom Jesus do Madeira ocorre de forma unitária,

ou seja, as águas pluviais, os esgotos sanitários e outros eventuais despejos são

indevidamente conduzidos em uma única tubulação coletora nas ruas que assim a

possuem.

Não existe cadastro das estruturas, como também não há informações que

permitam diferenciar e quantificar esgotos domésticos, comerciais e industriais.

C. Estação de Tratamento de Esgoto - ETE

O distrito Bom Jesus do Madeira não possui estação de tratamento de esgoto,

desse modo o esgoto gerado é lançado in natura nos cursos d’água mais próximos

aos domicílios.

D. Corpo receptor

Em vista da inexistência de tratamento, todo o esgoto gerado no distrito é

lançado in natura nos cursos hídricos próximos aos domicílios. Verificou-se que os

locais de descarga apresentavam aspecto desagradável, com exalação de fortes

odores e proliferação de insetos.


5.3.2. Demanda por Infraestrutura em Esgotos Sanitários

A demanda de por infraestrutura de esgoto no município de Fervedouro, seguiu

a mesma metodologia adotada para o cálculo da demanda de água, ou seja, foi

efetuada a partir dos dados levantados durante os trabalhos de campo. A demanda

foi estimada com base nos consumos de água, considerando-se o coeficiente de

retorno de 0,8, além das variáveis apresentadas no Quadro 21.

Quadro 21 – Variáveis consideradas para a estimativa da demanda por esgotamento sanitário.

Variável Valor Unidade

Consumo per capta de Água 180 L/hab.dia

Vazão Máxima Diária (k1) 1,2 adimensional

Vazão Máxima Horária (k2) 1,5 adimensional

Vazão Mínima (k3) 0,5 adimensional

Coeficiente de Retorno (C) 0,8 esgoto/água

Carga de DBO 54 g/hab.dia

Carga DQO 100 g/hab.dia

Extensão da Rede 1,5 m/hab

Taxa de Infiltração 0,1 L/s.km

As projeções das demandas para o serviço de esgotamento sanitário são

apresentadas nos Quadros a seguir. Deve-se notar que atualmente todo o esgoto

gerado no município é lançado sem tratamento nos cursos d’ água causando

poluição ambiental, desta forma, deve-se prever já para início de plano a

implantação de sistema para tratamento dos esgotos.


Quadro 22 – Projeção da demanda por esgoto para o horizonte de planejamento – 2012 a 2042.

Etapas Ano Pop. Urbana

(hab.) Quota de água

(L/hab.dia) Vol. Diário água

(m3/dia) Vol. Diário

esgoto (m3/dia) DBO

(kg/dia) DQO

(kg/dia) Qméd (L/s)

Qmd (L/s)

Qmh (L/s)

Início de

plano

2012 3.853 304 1170,4 936,3 208 385 7,2 8,7 10,8 2013 3.911 304 1187,9 950,4 211 391 7,3 8,8 11,0 2014 3.969 260 1032,1 825,7 214 397 7,4 8,8 11,0 2015 4.029 260 1047,6 838,0 218 403 7,5 9,0 11,2 2016 4.089 220 899,7 719,7 221 409 7,2 8,6 10,8 2017 4.151 220 913,2 730,5 224 415 7,3 8,8 11,0 2018 4.213 220 926,9 741,5 228 421 7,4 8,9 11,1 2019 4.276 180 769,7 615,8 231 428 7,1 8,6 10,7 2020 4.340 180 781,3 625,0 234 434 7,2 8,7 10,9 2021 4.406 180 793,0 634,4 238 441 7,3 8,8 11,0 2022 4.472 180 804,9 643,9 241 447 7,5 8,9 11,2

Meio de plano

2023 4.525 170 769,3 615,4 244 453 7,1 8,5 10,7 2024 4.580 170 778,5 622,8 247 458 7,2 8,7 10,8 2025 4.635 170 787,9 630,3 250 463 7,3 8,8 10,9 2026 4.690 170 797,3 637,9 253 469 7,4 8,9 11,1 2027 4.746 170 806,9 645,5 256 475 7,5 9,0 11,2 2028 4.803 160 768,5 614,8 259 480 7,1 8,5 10,7 2029 4.861 160 777,8 622,2 262 486 7,2 8,6 10,8 2030 4.919 160 787,1 629,7 266 492 7,3 8,7 10,9 2031 4.978 160 796,5 637,2 269 498 7,4 8,9 11,1 2032 5.038 160 806,1 644,9 272 504 7,5 9,0 11,2

Fim de plano

2033 5.089 140 712,4 569,9 275 509 6,6 7,9 9,9 2034 5.139 140 719,5 575,6 278 514 6,7 8,0 10,0 2035 5.191 140 726,7 581,4 280 519 6,7 8,1 10,1 2036 5.243 140 734,0 587,2 283 524 6,8 8,2 10,2 2037 5.295 140 741,3 593,1 286 530 6,9 8,2 10,3 2038 5.348 120 641,8 513,4 289 535 5,9 7,1 8,9 2039 5.402 120 648,2 518,5 292 540 6,0 7,2 9,0 2040 5.456 120 654,7 523,7 295 546 6,1 7,3 9,1 2041 5.510 120 661,2 529,0 298 551 6,1 7,3 9,2 2042 5.565 120 667,8 534,3 301 557 6,2 7,4 9,3

Nota: DBO – Demanda Bioquímica de Oxigênio/ DQO – Demanda Química e Oxigênio/ Qméd – vazão média/ Qmd – vazão do dia de maior consumo/ Qmh – vazão da hora de maior consumo.


Quadro 23 – Projeção da demanda por esgoto no distrito de São Pedro do Glória para o horizonte de planejamento.





esgoto (m3/dia) DBO

(kg/dia) DQO


Qmd (L/s)

Qmh (L/s)

Início de

plano

2012 676 178 175,4 140,3 36 68 1,6 1,9 2,4 2013 686 178 178,0 142,4 37 69 1,6 2,0 2,5 2014 696 170 139,3 111,4 38 70 1,3 1,5 1,9 2015 707 170 141,3 113,1 38 71 1,3 1,6 2,0 2016 717 170 143,5 114,8 39 72 1,3 1,6 2,0 2017 728 160 145,6 116,5 39 73 1,3 1,6 2,0 2018 739 160 147,8 118,2 40 74 1,4 1,6 2,1 2019 750 160 150,0 120,0 41 75 1,4 1,7 2,1 2020 761 150 152,3 121,8 41 76 1,4 1,7 2,1 2021 773 150 154,5 123,6 42 77 1,4 1,7 2,1 2022 784 150 156,9 125,5 42 78 1,5 1,7 2,2

Meio de plano

2023 794 140 142,9 114,3 43 79 1,3 1,6 2,0 2024 803 140 144,6 115,7 43 80 1,3 1,6 2,0 2025 813 140 146,3 117,1 44 81 1,4 1,6 2,0 2026 823 140 148,1 118,5 44 82 1,4 1,6 2,1 2027 833 140 149,9 119,9 45 83 1,4 1,7 2,1 2028 843 130 134,8 107,8 45 84 1,2 1,5 1,9 2029 853 130 136,4 109,1 46 85 1,3 1,5 1,9 2030 863 130 138,1 110,4 47 86 1,3 1,5 1,9 2031 873 130 139,7 111,8 47 87 1,3 1,6 1,9 2032 884 130 141,4 113,1 48 88 1,3 1,6 2,0

Fim de plano

2033 893 120 125,0 100,0 48 89 1,2 1,4 1,7 2034 901 120 126,2 101,0 49 90 1,2 1,4 1,8 2035 910 120 127,5 102,0 49 91 1,2 1,4 1,8 2036 920 120 128,7 103,0 50 92 1,2 1,4 1,8 2037 929 120 130,0 104,0 50 93 1,2 1,4 1,8 2038 938 120 112,6 90,1 51 94 1,0 1,3 1,6 2039 947 120 113,7 91,0 51 95 1,1 1,3 1,6 2040 957 120 114,8 91,9 52 96 1,1 1,3 1,6 2041 966 120 116,0 92,8 52 97 1,1 1,3 1,6 2042 976 120 117,1 93,7 53 98 1,1 1,3 1,6



Quadro 24 – Projeção da demanda por esgoto no distrito de Bom Jesus do Madeira para o horizonte de planejamento.





esgoto (m3/dia) DBO

(kg/dia) DQO


Qmd (L/s)

Qmh (L/s)

Início de

plano

2012 379 178 98,4 78,7 20 38 0,9 1,1 1,4 2013 385 178 99,9 79,9 21 38 0,9 1,1 1,4 2014 391 170 78,1 62,5 21 39 0,7 0,9 1,1 2015 396 170 79,3 63,4 21 40 0,7 0,9 1,1 2016 402 170 80,5 64,4 22 40 0,7 0,9 1,1 2017 408 160 81,7 65,3 22 41 0,8 0,9 1,1 2018 415 160 82,9 66,3 22 41 0,8 0,9 1,2 2019 421 160 84,2 67,3 23 42 0,8 0,9 1,2 2020 427 150 85,4 68,3 23 43 0,8 0,9 1,2 2021 433 150 86,7 69,4 23 43 0,8 1,0 1,2 2022 440 150 88,0 70,4 24 44 0,8 1,0 1,2

Meio de plano

2023 445 140 80,1 64,1 24 45 0,7 0,9 1,1 2024 451 140 81,1 64,9 24 45 0,8 0,9 1,1 2025 456 140 82,1 65,7 25 46 0,8 0,9 1,1 2026 461 140 83,1 66,5 25 46 0,8 0,9 1,2 2027 467 140 84,1 67,3 25 47 0,8 0,9 1,2 2028 473 130 75,6 60,5 26 47 0,7 0,8 1,1 2029 478 130 76,5 61,2 26 48 0,7 0,9 1,1 2030 484 130 77,4 62,0 26 48 0,7 0,9 1,1 2031 490 130 78,4 62,7 26 49 0,7 0,9 1,1 2032 496 130 79,3 63,5 27 50 0,7 0,9 1,1

Fim de plano

2033 501 120 70,1 56,1 27 50 0,6 0,8 1,0 2034 506 120 70,8 56,6 27 51 0,7 0,8 1,0 2035 511 120 71,5 57,2 28 51 0,7 0,8 1,0 2036 516 120 72,2 57,8 28 52 0,7 0,8 1,0 2037 521 120 72,9 58,4 28 52 0,7 0,8 1,0 2038 526 120 63,1 50,5 28 53 0,6 0,7 0,9 2039 531 120 63,8 51,0 29 53 0,6 0,7 0,9 2040 537 120 64,4 51,5 29 54 0,6 0,7 0,9 2041 542 120 65,1 52,0 29 54 0,6 0,7 0,9 2042 548 120 65,7 52,6 30 55 0,6 0,7 0,9



5.4. RESÍDUOS SÓLIDOS

A finalidade da limpeza pública é dar uma solução adequada aos resíduos

domiciliares gerados no município.

Neste item as demandas do serviço de manejo dos resíduos sólidos e limpeza

pública são calculadas, tendo-se como norteador a finalidade principal do sistema de

gestão integrada e sustentável dos resíduos sólidos urbanos no município.

Visando a implantação de uma política estadual de resíduos sólidos e o

fomento de arranjos regionais que viabilizem a destinação final adequada dos

resíduos sólidos, a Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento

Sustentável – SEMAD, através da Fundação Estadual de Meio Ambiente – FEAM,

contratou, no ano de 2009, um estudo denominado Plano Preliminar de

Regionalização da Gestão de Resíduos Sólidos para o Estado de Minas Gerais o

qual, após ampla análise da situação dos resíduos nos municípios mineiros,

apresenta parâmetros e premissas adotados no embasamento deste plano.

Além das políticas estaduais, das normas técnicas e legais pertinentes o

conhecimento das estruturas de saneamento existentes no município é


proposição das alternativas e metas. O mapa com a ilustração das unidades que

compõem o serviço de manejo de resíduos sólidos está apresentado no APÊNDICE

V.




5.4.1. Diagnóstico

Para evitar possíveis comprometimentos ao meio ambiente e ao próprio

homem, os resíduos urbanos precisam contar com um gerenciamento integrado.


Esse gerenciamento consiste num conjunto articulado de ações normativas,

operacionais, financeiras e de planejamento, que uma administração municipal

desenvolve, baseado em critérios sanitários, ambientais e econômicos para coletar,

tratar e dispor os resíduos sólidos de uma cidade.

Com a promulgação da Política Nacional de Saneamento Básico (Lei n.°

11.445/07) e da Política Nacional de Resíduos Sólidos (Lei n.° 12.305/10) os

municípios passaram a contar com um conjunto de diretrizes para auxiliar na

construção deste gerenciamento integrado na elaboração dos seus Planos de

Saneamento.

A seguir são abordadas as principais propriedades do sistema de limpeza e

manejo dos resíduos sólidos urbanos do município de Fervedouro, incluindo as

unidades que o compõe. Deve-se notar que essas unidades atendem tanto a sede

como os distritos de São Pedro do Glória e Bom Jesus do Madeira.

A. Gestão do Serviço

A Prefeitura Municipal é a responsável pela gestão dos resíduos sólidos

urbanos com exceção dos resíduos de serviço de saúde que são geridos pela

empresa COLEFAR Ltda. A prestação do serviço pela COLEFAR foi celebrado por

meio de contrato firmado em 02/01/2012, vigente até 31/12/2013.

Para o serviço de coleta regular de resíduos sólidos urbanos e especiais e

limpeza urbana, a Prefeitura Municipal efetua a cobrança por meio de tarifa anual.



manejo de resíduos sólidos, inclusive desenvolver a gestão como um todo.

B. Resíduos da limpeza urbana - varrição de vias públicas, praças e feiras livres

A Prefeitura é quem realiza a varrição das vias públicas no município, sendo

esse serviço executado por equipe composta por dezesseis funcionários. A sede

dispõe de doze funcionários exclusivos, São Pedro do Glória dispõe de dois

funcionários enquanto que o distrito de Bom Jesus do Madeira e o Povoado

Samambaia contam com um funcionária para cada localidade, totalizando os

dezesseis membros.


A limpeza de bocas de lobo, desobstrução de canais e podas de árvores são

realizadas pela equipe multidisciplinar responsável pela limpeza urbana do

município, não sendo informados quaisquer dados ou registros operacionais.

No contexto geral, os resíduos citados anteriormente são destinados ao

vazadouro a céu aberto do município.

C. Resíduos sólidos domiciliares - RSD

A coleta dos resíduos domiciliares no município atende 100% dos domicílios da

área urbana, sendo essa atividade executada de segunda a sábado na área urbana,

em horários marcados do período diurno. Na zona rural esse serviço é realizado as

terças e quintas-feiras.

Para esta operação, os resíduos domiciliares são acondicionados em sacolas

plásticas, caixas ou cestos, e são dispostos nas ruas para posterior coleta de

caminhão compactador exclusivo (Figura 35).

Figura 35– Caminhão compactador.


Conforme mencionado anteriormente, não há empresas contratadas para a

coleta de resíduos domiciliares, sendo esta atividade de responsabilidade da

Prefeitura Municipal de Fervedouro.


Todo o resíduo domiciliar coletado é destinado para o vazadouro a céu aberto

do município.

D. Sistema de coleta seletiva

Não há programa de coleta seletiva nem iniciativa por parte da Prefeitura

Municipal para implantação dessa ação social.

E. Resíduos sólidos dos serviços de saúde - RSSS

Foi fornecido contrato de prestação de serviços de coleta, transporte,

tratamento por termo destruição e destinação final de resíduos provenientes de

serviços de saúde, firmado entre a Prefeitura Municipal e a empresa COLEFAR

Ltda.. O contrato nº 013/2012 informa ainda que os serviços iniciaram em janeiro de

2012 e são executados mensalmente.

A contratante paga a quantia de R$ 4.680,00 (quatro mil e seiscentos e oitenta

reais) à contratada, sendo esse valor dividido em parcelas mensais de R$ 390,00

(trezentos e noventa reais) por uma quantia de até 100 kg de RSS mensais. Para

cada quilograma excedente é cobrado o valor de R$ 3,00 (três reais).

F. Resíduos de construção e demolição - RCD

O município de Fervedouro realiza a coleta dos resíduos sólidos provenientes

da construção civil, destinando-os a manutenção de estradas vicinais do próprio

município e distritos. O serviço de coleta não é cobrado separadamente, e não há

nenhuma empresa especializada para a execução desse tipo de serviço.

Não há processamento e nem aterros específicos para o destino final dos RCD.

Pela ausência de infraestrutura e gestão a Prefeitura não possui informações quanto

ao volume produzido.

Convém ressaltar que a Resolução CONAMA Nº 307, de 5 de julho de 2002

estabelece diretrizes, critérios e procedimentos para a gestão dos resíduos da

construção civil, no parágrafo 1º do Art. 4º define que os resíduos da construção civil

não poderão ser dispostos em aterros de resíduos domiciliares, em áreas de "bota

fora" ou em encostas, corpos d’água, lotes vagos e em áreas protegidas por Lei.


G. Resíduos Especiais

Não há informações de coleta ou destino dos resíduos especiais, tais como:

pneus, pilhas, embalagens de agrotóxicos, etc.

H. Tratamento e destino final dos resíduos sólidos

Os resíduos sólidos do município são destinados a vazadouro a céu aberto.

Trata-se de um local inadequado para a disposição dos resíduos, caracterizado pelo

simples acondicionamento dos mesmos sobre o solo, onde não são consideradas

medidas de proteção ao meio ambiente ou à saúde pública (Figura 36 e Figura 37).

Figura 36– Placa indicativa do

vazadouro a céu aberto.


Figura 37– Situação do vazadouro a céu aberto


Verificou-se que o local não possui vigilância ou controle de acesso, sendo

utilizado apenas para a finalidade de depositar os resíduos. Não foi informada a

dimensão da área utilizada, tampouco dados sobre a titularidade da área.

Quanto à localização geográfica do vazadouro, observou-se que o mesmo

situa-se em área de encosta, ultrapassando a marca dos quarenta metros de altura

(Figura 38). Além disso, observa-se que no solo encontram-se sulcos erosivos e

escorregamentos de talude, favorecendo a ocorrência de deslizamentos (Figura 39).


Não há qualquer registro, controle ou monitoramento dos resíduos e das

condições operacionais.

Figura 38– Localização do vazadouro.


Figura 39– Área susceptível à erosão.


Portanto, em Fervedouro não há o controle de que a destinação dos resíduos

sólidos não comprometa a qualidade das águas subterrâneas, além de não ser

adotado nenhum critério sanitário ambiental. Portanto, não atende o preconizado na

NBR 15.849 de 2010, que dispõe sobre os requisitos mínimos para localização,

projeto, implantação, operação e encerramento de aterros sanitários de pequeno

porte.

I. Situação dos catadores

O levantamento de campo não identificou vestígios de catadores na área do

vazadouro a céu aberto.

J. Educação ambiental

O município não realiza trabalho específico de educação ambiental para o

saneamento, bem como não realiza trabalhos convencionais já realizados junto às

escolas integrantes dos parâmetros curriculares nacionais exigidos pelo MEC.


5.4.2. Demanda por Serviços de Limpeza Pública

A demanda de resíduos sólidos no município de Fervedouro foi calculada a

partir dos dados levantados durante os trabalhos de campo. Pela falta de

informações detalhadas, como controle da quantidade e qualidade dos resíduos

dispostos no aterro controlado do município, também foram consultados estudos da

ABRELPE - Associação de Empresas de Limpeza Pública e Resíduos Especiais.

Atualmente, a totalidade da população de Fervedouro é atendida com coleta,

sendo o coeficiente de geração per capita de RSU da ordem de 0,60 kg.hab./dia

para a população urbana no município e de 0,50 kg.hab./dia para o total da

população. Os resíduos gerados são destinados ao vazadouro do município.

Com base nos princípios da Política Nacional de Resíduos Sólidos (Lei n.º

12.305/2010), que prevê o uso sustentável dos recursos naturais e a adoção de

práticas de redução, reutilização e reciclagem, adotou-se como meta a redução

progressiva da geração per capita de resíduos a partir de 2015, a taxas de 2% ao

ano, ou seja, quantidades menores de resíduos serão descartadas, pois estarão

sendo reintegradas a cadeia produtiva. Outrossim, a PNRS ainda prevê que os

resíduos sólidos devem ser destinados de maneira adequada, considerando o

critério sanitário e ambiental, até o ano de 2014, devendo ser eliminados dessa

forma os aterros comuns e aterros controlados. A projeção da demanda dos

resíduos sólidos encontra-se no Quadro 25.


Quadro 25 – Projeção da demanda por resíduos sólidos para o horizonte de planejamento – 2012 a 2042.

Etapa Ano Pop. total

(hab.) Quota

(kg/hab.dia) Diária

(ton./dia) Anual

(ton./ano)

Início de plano

2012 10.557 0,600 6,33 2311,99 2013 10.663 0,600 6,40 2335,11 2014 10.769 0,600 6,46 2358,46 2015 10.877 0,588 6,40 2334,40 2016 10.986 0,576 6,33 2310,59 2017 11.096 0,565 6,27 2287,02 2018 11.206 0,553 6,20 2263,69 2019 11.319 0,542 6,14 2240,60 2020 11.432 0,532 6,08 2217,75 2021 11.546 0,521 6,01 2195,13 2022 11.662 0,510 5,95 2172,74

Meio de plano

2023 11.743 0,500 5,87 2144,19 2024 11.825 0,490 5,80 2116,01 2025 11.908 0,480 5,72 2088,21 2026 11.991 0,480 5,76 2102,83 2027 12.075 0,480 5,80 2117,55 2028 12.160 0,480 5,84 2132,37 2029 12.245 0,480 5,88 2147,30 2030 12.331 0,480 5,92 2162,33 2031 12.417 0,480 5,97 2177,46 2032 12.504 0,480 6,01 2192,71

Fim de plano

2033 12.567 0,480 6,04 2203,67 2034 12.629 0,480 6,07 2214,69 2035 12.693 0,480 6,10 2225,76 2036 12.756 0,480 6,13 2236,89 2037 12.820 0,480 6,16 2248,08 2038 12.884 0,480 6,19 2259,32 2039 12.948 0,480 6,22 2270,61 2040 13.013 0,480 6,25 2281,97 2041 13.078 0,480 6,28 2293,38 2042 13.143 0,480 6,31 2304,84

5.5. DRENAGEM URBANA

Neste item as demandas do serviço de drenagem urbana são calculadas, tendo

como norteador duas finalidades: combater inundações nas ruas e fundos de vales

municipais e evitar o empoçamento de água que causa doenças como a dengue.


imprescindível para avaliar adequadamente a demanda atual e futura, com vistas à






5.5.1. Diagnóstico

A drenagem urbana é composta por um conjunto de obras que visam coletar,

transportar e dar destino final às águas de chuva, que em excesso, sejam

indesejáveis. Seu objetivo é essencialmente a prevenção a inundações,

principalmente em áreas mais baixas, sujeitas a alagamentos, como também nas

áreas marginais a cursos de água naturais. Também tem por objetivo evitar

empoçamento de água, pois a água “parada” torna-se foco de várias doenças, como

a dengue. A região é endêmica, logo todas as formas possíveis de combater o

mosquito que a transmitem são importantes, incluindo o manejo adequado das

águas pluviais.

São abordadas a seguir as principais estruturas que compõe o serviço de

drenagem e manejo das águas pluviais no município de Fervedouro.

A. Gestão do serviço

Diferentemente de outros serviços que compõe o saneamento básico, isto é,

água, esgotos e resíduos sólidos, o manejo das águas pluviais, também conhecida

por drenagem urbana é corriqueiramente gerida pela administração direta do

município, logo a Prefeitura Municipal, não ocorrendo à concessão do mesmo. Em

geral, a Secretaria de Obras e Serviços responde por todas as atividades previstas

na Lei 11.445/07, isto é, planejamento, regulação, fiscalização e operação. Em

Fervedouro essa condição se confirma.

O município não dispõe de cadastro da macrodrenagem nem da

microdrenagem. Não foi informado sobre ações preventivas, assistenciais ou

reconstrutivas, destinadas a evitar ou minimizar os desastres naturais.




drenagem e manejo de águas pluviais urbanas, inclusive desenvolver a gestão como

um todo.

B. Macrodrenagem

O município não dispõe de cadastro da macrodrenagem. Entretanto, o

representante municipal informa a existência de Defesa Civil, departamento que

colabora com ações preventivas, assistenciais ou reconstrutivas, destinadas a evitar

ou minimizar os desastres naturais, favorecendo o município no que se refere à

prevenção de danos, inclusive ambientais.

Os principais corpos hídricos do município são os córregos dos Moreiras, Rosa

Verde e Bom Jardim e ribeirões do Turvo e do Jorge.

C. Microdrenagem

As bacias que influenciam o município em relação à elaboração de projetos de

drenagem urbana se encontram no APÊNDICE VII deste trabalho, denominado

“Bacias de Contribuição da Área Urbana”. Essas delimitações são indispensáveis na

concepção de projetos referentes à microdrenagem.

No levantamento de campo, foi averiguado que o município é provido de rede

de drenagem de águas pluviais urbanas. O sistema é basicamente composto por

tubulação em concreto que destina tais águas para os corpos hídricos mais próximos

do município. Em determinados trechos, a condução das águas pluviais é feita

superficialmente, sendo direcionadas até o talvegue da bacia.

O sistema de águas pluviais é composto por pontos de coleta, popularmente

conhecidos como bocas-de-lobo (Figura 40). No gradeamento desses pontos são

utilizados vergalhões de aço ∅ 10 mm.

Verificou-se a inexistência de sarjetas em grande parte das ruas do município,

fato que contribui com o carreamento de areia e outros sedimentos, o que pode

ocasionar obstrução da rede (Figura 41). Nessa situação, a água tende a escoar

exclusivamente sobre o leito carroçável, contribuindo com a sua deterioração, além

de comprometer a qualidade de vida da população local.


Figura 40– Boca-de-lobo.


Figura 41– Ausência de sarjeta.


D. Situações críticas

No levantamento de campo pôde-se apurar que o município apresenta

encostas em seu perímetro urbano, o que requer um olhar mais apurado para

concepção de sistemas de drenagem (Figura 42 e Figura 43).

Figura 42 – Ocupação em área de encosta – vista 1.


Figura 43 – Ocupação em área de encosta – vista 2.


A maioria dos casos de ocupação em áreas de encostas ocorre pela deficiência

no planejamento, uma vez que o município não possui Plano Diretor, ou qualquer

diretriz referente a uso e ocupação do solo.


5.5.2. Demanda por Infraestrutura em Drenagem Urbana

As demandas de drenagem urbana são determinadas de forma diferente dos

outros serviços de saneamento, pois não dependem diretamente da população, mas

sim da forma como esta ocupa o espaço urbano, das condições climáticas e

características físicas das bacias hidrográficas, onde se situa a área ocupada do

município. Assim, o escoamento superficial das águas pluviais depende de vários

fatores naturais e antrópicos que interagem entre si. A demanda ou o estudo de

vazões devem procurar considerá-los todos para que seja adequada.

Na área urbana os escoamentos superficiais classificam-se basicamente em

dois tipos: águas dispersas, quando o fluxo encontra-se difuso sobre o terreno, e

águas confinadas, quando há um leito definido para o escoamento. Também são

classificados quanto à presença de água: perene, quando há escoamento em todas

as estações climáticas, e temporários, como as linhas de drenagem, que

apresentam água somente durante os eventos climáticos. A infraestrutura urbana de

drenagem daria conta de todos esses casos.

De uma maneira geral, para o escoamento difuso e temporário, projeta-se a

microdrenagem urbana, responsável por coletar, afastar e descarregar as águas

pluviais em corpos receptores adequados. Esta estrutura é composta por sarjeta,

sarjetão, bocas-de-lobo, poços de visita e galerias, de uma maneira geral, uma

atribuição típica do município.

Já os escoamentos perenes em leitos definidos nos fundos de vale possuem as

estruturas hidráulicas que compõem a macrodrenagem urbana para dar conta

dessas águas. Normalmente, essas estruturas são do tipo canalização, mas outras

formas também seriam possivelmente utilizadas como as bacias de detenção.

Embora intervenções sejam propostas no âmbito do município com o objetivo de

reurbanizar áreas e combater inundações, a ação e a correção geralmente

extrapolam seus limites.

Na literatura específica encontram-se modelos matemáticos para o cálculo da

vazão máxima (cheia) numa bacia de drenagem. Estes métodos dividem-se em duas

categorias: sintéticos e estatísticos. Neste estudo adotou-se exclusivamente os

métodos sintéticos, pois a ausência de série histórica estatisticamente representativa

de dados hidrológicos é particularmente sentida em pequenas bacias hidrográficas,


como é o caso em questão. Os métodos sintéticos mais recomendados de cálculo

de vazões máximas e desenvolvidos para bacias com áreas de drenagem de

diversas ordens de grandeza, bem como os seus limites mais usuais de aplicação

são os seguintes:

• Método Racional: Para bacias que não são complexas e tenham até 2 km2 de

área de drenagem e período de retorno menor ou igual a 50 anos. Este

método foi introduzido em 1889 e é largamente utilizado nos Estados Unidos

e em outros países. Embora frequentemente esteja sujeito a críticas

acadêmicas por sua simplicidade, continua sendo bastante aceito,

notadamente para as obras de microdrenagem em bacias pouco complexas.

• Método I-PAI-WU: Para bacias com área entre 2 e 200 Km2. Este método

constitui um aprimoramento do Método Racional. Sua aplicação tem sido

aceita para bacias com áreas de drenagem de até 200 Km2, sem limitações

quanto ao período de retorno. O racional, apesar de ser mais utilizado e

aceito em bacias pequenas e pouco complexas, permite aperfeiçoamentos

efetuados por meio de análise e consideração de diversos fatores

intervenientes, como os efetuados pelo I-PAI-WU e os propostos neste

estudo. Os fatores adicionais referem-se ao armazenamento na bacia, à

distribuição da chuva e à forma da bacia. A aplicação deste método, levando

em conta esses parâmetros adicionais, torna-se mais adequada na medida

em que estes exercem um papel importante no desenvolvimento de uma

cheia para as bacias de maior área de drenagem e mais complexas.

A determinação sintética de vazão máxima nos cursos d’água depende

diretamente do cálculo das características físicas das bacias hidrográficas como:

área, perímetro, comprimento e declividade do rio principal, bem como do uso e

ocupação do solo urbano. Neste trabalho, essas características foram calculadas por

meio do uso de Sistema de Informação Geográfica – SIG.

Para a determinação das chuvas intensas utilizou-se a equação geral de I-D-F

(intensidade, duração e frequência), apresentada a seguir. Os coeficientes (K, a, b, e

c) foram adotados com base em consulta ao software Plúvio 2.1 desenvolvido pelo

Grupo de Pesquisas em Recursos Hídricos (GPRH), vinculado ao Departamento de

Engenharia Agrícola da Universidade Federal de Viçosa (DEA – UFV). Este software


permite a estimativa dos coeficientes da equação de chuvas intensas para qualquer

localidade de Minas Gerais além dos Estados da Bahia, Espirito Santo, Paraná, Rio

de Janeiro, São Paulo e Tocantins.

i= K x Ta

(t+ b)c

Onde:

i = intensidade máxima média [mm/hora]

T = período de retorno [anos]

t = duração da precipitação [minutos]

K, a, b, c = coeficientes.

A seguir, são apresentados os cálculos de vazão máxima a partir da situação

atual de uso e ocupação do solo. Deve-se notar que para a drenagem urbana, o

aumento da vazão de inundação de pontos suscetíveis ou da frequência de

ocorrência relaciona-se diretamente com o aumento da área impermeabilizada e a

ocupação não criteriosa de várzeas. Assim, em função da crescente

impermeabilização, há a evolução das Vazões de Drenagem Urbana.

A. Vazões para microdrenagem

Foi estimado que o coeficiente de escoamento superficial para Fervedouro seja

da ordem de 50%. Para o período de retorno de 10 anos e duração de 10 minutos,

valores usuais para o dimensionamento de microdrenagem urbana, a intensidade

prevista é igual a 159,30 mm/hora.

Assim, cada hectare contribui para uma vazão de escoamento superficial direto

igual a 220,0 L/s, de modo que com a declividade dos terrenos de Fervedouro, é

possível que seja necessário implantar ao duas bocas-de-lobo e respectiva galeria a

cada quadra ou adotar técnicas compensatórias que reduzam a necessidade de

estruturas hidráulicas convencionais. A microdrenagem vem funcionando bem,

porque há alta capacidade de infiltração na área urbana, o que diminui o

escoamento superficial.


B. Vazões para macrodrenagem

O Quadro 26 sumariza as características gerais das bacias com incidência na

área urbana do município de Fervedouro, o tempo de concentração, a intensidade

de chuva, o uso e ocupação do solo e a vazão máxima, conforme o caso.

Quadro 26 – Informações gerais das sub-bacias do município de Fervedouro.

Codificação sub-bacia

Sub-bacia

Tempo de concentração

Intensidade de chuva

Uso e ocupação do solo Vazão

máxima Área Urbana

Área Rural

(min) (mm/hora) (%) (%) (m³/s)

A Ribeirão do Jorge 277,19 31,82 2,5 97,5 134,4

B Córrego Rosa Verde 72,84 75,65 1 99 32,48

C Córrego Bom Jardim 63,13 83,10 0 100 33,08

D Córrego dos Moreiras 57,63 88,09 1 99 28,77

E Córrego sem denominação1 10 202,80 1 99 2,7

F Córrego sem denominação2 15,99 172,08 1 99 5,43

As informações detalhadas por bacia são colocadas a seguir, mostrando na

Figura 44 sua articulação. A planta com as bacias de influência na área urbana de

Fervedouro encontra-se no APÊNDICE VII.

A principal bacia, em termos de extensão, é a do ribeirão do Jorge com área de

drenagem igual a 136,35 km².

As sub-bacias B, C, D, E e F são as menores em termos de área, mas tratam-

se de cabeceiras de pequenos cursos d’água que podem ser influenciados

significativamente pela expansão urbana do município. Caso não sejam tomadas

medidas de controle da erosão, há riscos de provocar assoreamento das nascentes

e transporte de sedimentos para jusante. Da mesma forma, medidas que garantam a

infiltração das águas de chuva são importantes na área urbana para evitar aumento

da vazão de cheia.


Figura 44 – Articulação das sub-bacias da área urbana do município de Fervedouro – vista 1.

Figura 45 – Articulação das sub-bacias da área urbana do município de Fervedouro – vista 2.


• Sub-bacia A – Ribeirão do Jorge

A seguir são apresentadas as características e informações referentes à sub-

bacia A do município de Fervedouro.

Quadro 27 – Características da sub-bacia A.

Características físicas Unidade Valor

Área Km² 136,35

Perímetro Km 69,72

Comprimento do Rio Principal Km 29,40

Comprimento Axial km 18,45

Declividade Equivalente m/Km 8,06

Desnível de Talvegue m 490,00

Análise de forma

Índice de Compacidade - 1,672

Índice de Conformação - 0,401

Tendência de Cheia - Média

Uso e ocupação do Solo

Área urbana % 2,5

Área rural % 97,5

Determinação da vazão máxima

Tempo de concentração médio min 277,19

Tempo de recorrência anos 100

Intensidade de chuva mm/hora 31,82

Coeficiente escoamento superficial - 0,26

Vazão máxima m³/s 134,4


• Sub-bacia B – Córrego Rosa Verde


bacia B do município de Fervedouro.

Quadro 28 – Características da sub-bacia B.


Área Km² 9,91

Perímetro Km 15,08




Desnível de Talvegue m 220,00

Análise de forma





Área urbana % 1

Área rural % 99








• Sub-bacia C – Córrego Bom Jardim


bacia C do município de Fervedouro.

Quadro 29 – Características da sub-bacia C.


Área Km² 9,11

Perímetro Km 15,04




Desnível de Talvegue m 100

Análise de forma





Área urbana % 0

Área rural % 100








• Sub-bacia D – Córrego dos Moreiras


bacia D do município de Fervedouro.

Quadro 30 – Características da sub-bacia D.


Área Km² 7,31

Perímetro Km 14,07





Análise de forma





Área urbana % 1

Área rural % 99








• Sub-bacia E – Córrego sem denominação 1.


bacia E do município de Fervedouro.

Quadro 31 – Características da sub-bacia E.


Área Km² 0,19

Perímetro Km 1,79





Análise de forma



Tendência de Cheia - Alta


Área urbana % 1

Área rural % 99


Tempo de concentração médio min 10






• Sub-bacia F – Córrego sem denominação 2.


bacia F do município de Fervedouro.

Quadro 32 – Características da sub-bacia F.


Área Km² 0,45

Perímetro Km 3,00





Análise de forma



Tendência de Cheia - Alta


Área urbana % 1

Área rural % 99







6

PROPOSIÇÕES CONSOLIDADAS



Resíduos Sólidos

Drenagem Urbana


6. PROPOSIÇÕES CONSOLIDADAS

As proposições para cada componente que compõe o saneamento básico do

município de Fervedouro foram feitas a partir do levantamento das condições

operacionais atuais e os resultados das oficinas de participação social.

As condições operacionais atuais das unidades que compõem o saneamento

básico do município foram obtidas a partir do diagnóstico técnico. Desse modo,

foram feitas várias visitas a campo com a finalidade de identificar a situação atual do

sistema, apontando eventuais falhas ou deficiências operacionais.

Quanto aos resultados das oficinas de participação social, esses foram

determinados a partir de duas reuniões comunitárias realizadas no município.

A primeira oficina comunitária, componente da Etapa 3, Leitura Comunitária,

consistiu na interação da equipe técnica com a comunidade, objetivando a

apresentação das responsabilidades delegadas ao município na Lei Federal nº

11.445/2007, além disso, contribuiu com a complementação do diagnóstico técnico.

Nessa etapa, foi despertado na população caráter responsável e participativo, com

ênfase na responsabilização pelo planejamento do Plano Municipal de Saneamento

Básico, de maneira clara e objetiva, com garantias de que esse não seja

responsabilidade exclusiva de especialistas, mas também passe pela participação

dos cidadãos, enriquecendo-o com suas diferentes interpretações dos diversos

segmentos sociais do município.

Na Etapa 4, Visão de Futuro, foi realizada a segunda oficina comunitária,

denominada Oficina de Visão de Futuro. Nela, os munícipes delinearam suas

ambições, descrevendo o quadro futuro que desejam atingir, identificando suas

aspirações e criando um clima de envolvimento e comprometimento com o futuro do

município. Na oportunidade, a população definiu uma frase que expressa seus

anseios em relação às expectativas futuras: “Fervedouro, pequena cidade da Zona

da Mata de Minas Gerais, é modelo em saneamento básico para todo o Brasil”,

consolidando a importância de que o processo participativo deverá ocorrer durante

todas as fases, inclusive na elaboração futura das revisões.

Com base nessa interação técnico-social, as proposições iniciais apresentadas

no Produto 5, passam a ser denominadas no presente produto de proposições


consolidadas, sendo apresentadas a seguir para os quatro elementos que compõem

o saneamento básico, ou seja, abastecimento de água potável, esgotamento

sanitário, limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos e drenagem e manejo de

águas pluviais urbanas.


As proposições referentes à produção e distribuição de água estão resumidas

nos Quadros a seguir, divididas em prazo imediato, curto, médio e longo.

Quadro 33 – Proposições e prazos quanto à produção de água na sede de Fervedouro.

UNIDADE IMEDIATO CURTO MÉDIO LONGO

Manancial superficial

Sinalização e cercamento

Manutenção Manutenção Manutenção

Captação de água superficial

Estudo, projeto e execução de melhorias. Elaborar outorga

Manutenção Manutenção Manutenção. Renovação de outorga

Adução de água bruta

Sinalização Manutenção Manutenção Manutenção

Tratamento

Fornecer registros de qualidade da água Atendimento ao padrão de potabilidade

Atendimento ao padrão de potabilidade



Manutenção Manutenção Reforma e atualização

Manutenção

Projeto de destino do lodo e água de lavagem de filtros

Implantação Manutenção Manutenção

Gestão

Implantação de programa de manutenção preventiva

Manutenção Manutenção e aprimoramento

Manutenção


Quadro 34 – Proposições e prazos quanto à distribuição de água na sede de Fervedouro.


Adução de água tratada

Projeto de adequação da nova adução


Reservação pós tratamento

Projeto e adequação da nova unidade de reservação


Rede de distribuição

Cadastro e Estudo de zoneamento piezométrico

Implantação das diretrizes do estudo

Manutenção Manutenção


Estudo de padronização de ligação predial




Estudo para implantação de Programa de controle de perdas.



Quadro 35 – Proposições e prazos quanto à produção de água no distrito de São Pedro do Glória.





Captação de água superficial

Elaborar outorga Manutenção Manutenção Manutenção. Renovação de outorga



Tratamento Reforma e atualização.

Manutenção Manutenção Reforma e atualização.

Gestão

Implantação de programa de manutenção preventiva


Manutenção

Quadro 36 – Proposições e prazos quanto à distribuição de água no distrito de São Pedro do Glória.



Projeto e adequação Implantação Manutenção Manutenção














Quadro 37 – Proposições e prazos quanto à produção de água no distrito de Bom Jesus do Madeira.





Captação de água bruta

Elaborar outorga Manutenção Manutenção Renovação de outorga



Tratamento Projeto para implantação de ETA

Implantação e operação


Gestão Implantação de programa de manutenção preventiva


Manutenção

Quadro 38 – Proposições e prazos quanto à distribuição de água no distrito de Bom Jesus do Madeira.


Macromedição Estudo de implantação Implantação Manutenção Manutenção

Adução de água tratada

Estudo e Projeto para verificar a necessidade de ampliação da adutora de água tratada

Ampliação caso necessário



Estudo e Projeto para verificar a necessidade de implantação de reservatório

Implantação caso necessário







Estudo de implantação da micromedição











Para o município de Fervedouro, destaca-se a existência de autarquia

municipal responsável pelos serviços de abastecimento de água, uma vez que os

programas federais que disponibilizam recursos colocam como condicionante a

melhoria de gestão dos serviços e particularmente a implantação da micromedição,

situação parcialmente existente no município.


Em Fervedouro, cabe ressaltar que a totalidade do município não possui

operação dos serviços de abastecimento de água, uma vez que o distrito de Bom

Jesus do Madeira não é operado pelo SAAE. Sendo assim, essa ação deve ser

considerada no horizonte de planejamento.

Com base nas informações disponíveis é apresentada nos quadros a seguir a

quantidade de redes de água a implantar para acompanhar o crescimento esperado

ao longo do horizonte de planejamento. Posteriormente, foram estimados os custos

para implantação das estruturas do SAA necessárias em função dos estudos de

demanda realizados. Tendo em vista a ausência de dados das estruturas existentes,

principalmente nos distritos, considerou-se o custo máximo de implantação, por

exemplo, a execução da rede de água em toda a área urbana. Dessa forma, a

medida que o cadastro do SAA seja efetuado será possível mensurar o custo real a

ser investido para se alcançar a universalização do serviço.

Os custos para implantação ou substituição das redes de distribuição de água

no município de Fervedouro, considerando tanto sede quanto distritos, são

apresentados nos Quadros a seguir.

Quadro 39 – Rede de água a implantar em Fervedouro ao longo do horizonte de planejamento.

Ano População (hab.) Área urbana

selecionada (ha) Rede de água

implantada (km) Rede de água a implantar (km)

2012 4 908 83,76 9,70 -

2013 4 982 85,02 9,70 -

2014 5 056 86,28 9,70 -

2015 5 132 87,58 9,70 -

2016 5 209 88,89 9,70 -

2017 5 287 90,22 9,70 0,7133

2018 5 367 91,59 10,41 0,7133

2019 5 447 92,95 11,13 0,7133

2020 5 529 94,35 11,84 0,7133

2021 5 612 95,77 12,55 0,3567

2022 5 696 97,20 12,91 0,3567

2023 5 764 98,36 13,27 0,3567

2024 5 833 99,54 13,62 0,3567

2025 5 903 100,74 13,98 0,3567

2026 5 974 101,95 14,34 0,3567

2027 6 046 103,18 14,69 0,3567

2028 6 119 104,42 15,05 0,3567

2029 6 192 105,67 15,41 0,2038

2030 6 266 106,93 15,61 0,2038

(continua)



selecionada (ha) Rede de água

implantada (km) Rede de água a implantar (km)

2031 6 341 108,21 15,81 0,2038

2032 6 418 109,52 16,02 0,2038

2033 6 482 110,62 16,22 0,2038

2034 6 547 111,73 16,43 0,2038

2035 6 612 112,83 16,63 0,2038

2036 6 678 113,96 16,83 0,2038

2037 6 745 115,10 17,04 0,2038

2038 6 812 116,25 17,24 0,2038

2039 6 880 117,41 17,44 0,2038

2040 6 949 118,59 17,65 0,2038

2041 7 019 119,78 17,85 0,2038

2042 7 089 120,97 18,06 0,2038

Quadro 40 – Estimativa dos custos de implantação das proposições para a sede.

IMEDIATO CURTO MÉDIO LONGO

Manancial

Superficia

Sinalização e cercamento 10 000,00

Estudo, projeto e execução de melhorias

68 700,00

Outorga e renovação 5 000,00 5 000,00

AAB Sinalização 1 000,00

Monitoramento e controle para atendimento do padrão de potabilidade

40 000,00 160 000,00 200 000,00 200 000,00

Projeto e implantação do sistema de

destino do lodo40 000,00 500 000,00

Reforma e atualização das unidades 211 400,00

AAT Adequação da nova adução (projeto e

execução)22 800,00 454 400,00

Reser-

vação

Adequação, projeto e implantação 14 800,00 295 600,00

Cadastro, estudo de zoneamento piezométrico e implantação de diretrizes

337 800,00

Estudo e implantação da macromedição

2 000,00 40 000,00

Estudo e implantação da micromedição 5 000,00 100 000,00

Estudo de padronização de ligação predial e implantação das diretrizes

1 000,00 20 000,00

Projeto e implantação da rede de

distribuição e substituição da antiga359 600,00 359 600,00 359 600,00

SUBTOTAL 548 100,00 1 929 600,00 771 000,00 564 600,00

TOTAL GERAL 3 813 300,00

PROPOSIÇÕES PARA O SISTEMA DE

ABASTECIMENTO DE ÁGUA

PRAZO/ CUSTO R$


Captação

Superficial

Tratamento

(conclusão)


Quadro 41 – Estimativa dos custos de implantação das proposições para o distrito de São Pedro do Glória.

Quadro 42 – Estimativa dos custos de implantação das proposições para o distrito de Bom Jesus do Madeira.


Manancial

Superficial


Captação

Superficial



Tratamento

Reforma e atualização das unidades 30 500,00 30 500,00

Reser-

vação Adequação, projeto e implantação 4 700,00 92 700,00

Rede de

distribuição Cadastro, estudo de zoneamento

piezométrico e implantação de diretrizes

96 000,00

SUBTOTAL 142 200,00 92 700,00 0,00 35 500,00

TOTAL GERAL 270 400,00

PROPOSIÇÕES PARA O SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA

PRAZO/ CUSTO R$


Manancial

Superficial


Captação

Superficial



Projeto e implantação da ETA 89 900,00


Reservação

Projeto e implantação 6 800,00 135 400,00

Rede de

distribuição

Cadastro, estudo de zoneamento


40 000,00

SUBTOTAL 147 700,00 135 400,00 0,00 23 000,00



PRAZO/ CUSTO R$

Tratamento



A proposição para esse sistema é única em termos de coleta e afastamento:

implantação de nova rede coletora com destinação da atual, desde que adequada,

para a drenagem de águas pluviais, pois o sistema vem operando como unitário em

alguns trechos, em desacordo com as normas brasileiras.

As proposições para o Sistema de Esgotos Sanitários – SES estão colocadas

no Quadro 43.

Quadro 43 – Proposições e prazos quanto à coleta, afastamento e tratamento de esgotos sanitários em Fervedouro.


Rede Coletora Cadastro Projeto da rede coletora

Implantação Operação da nova rede


Coletor-tronco Projeto Implantação Operação


Estação de tratamento de esgotos

Projeto Implantação Operação


A sede do município de Fervedouro possui 69,2% domicílios interligados a rede

de esgoto, rede estimada em aproximadamente 5,7 km. Embora existam redes

coletoras, essas operam como sistema unitário em alguns trechos, havendo ainda

pontos do município com esgoto escoando a céu aberto, conforme apontado na

Oficina de leitura comunitária. A ausência de uma Estação de Tratamento de Esgoto

compromete ainda mais os recursos hídricos da região pelo lançamento in natura do

esgoto.

Com base nas informações disponíveis é apresentada nos quadros a seguir a

quantidade de redes de esgoto a implantar para universalizar o atendimento e

acompanhar o crescimento esperado ao longo do horizonte de planejamento, sendo

posteriormente estimados os custos para essas implantações.

Os custos para implantação de rede coletora no município de Fervedouro,

considerando tanto sede quanto distritos, são apresentados no Quadro 44.


Quadro 44 – Rede de esgoto a implantar em Fervedouro ao longo do horizonte de planejamento.


selecionada (ha) Rede de esgoto implantada (km)

Rede de esgoto a implantar (km)

2012 4 908 83,76 5,71 -

2013 4 982 85,02 5,71 -

2014 5 056 86,28 5,71 -

2015 5 132 87,58 5,71 -

2016 5 209 88,89 5,71 -

2017 5 287 90,22 5,71 0,3800

2018 5 367 91,59 6,09 0,3800

2019 5 447 92,95 6,47 0,3800

2020 5 529 94,35 6,85 0,3800

2021 5 612 95,77 7,23 0,1900

2022 5 696 97,20 7,42 0,1900

2023 5 764 98,36 7,61 0,1900

2024 5 833 99,54 7,80 0,1900

2025 5 903 100,74 7,99 0,1900

2026 5 974 101,95 8,18 0,1900

2027 6 046 103,18 8,37 0,1900

2028 6 119 104,42 8,56 0,1900

2029 6 192 105,67 8,75 0,1086

2030 6 266 106,93 8,86 0,1086

2031 6 341 108,21 8,97 0,1086

2032 6 418 109,52 9,08 0,1086

2033 6 482 110,62 9,18 0,1086

2034 6 547 111,73 9,29 0,1086

2035 6 612 112,83 9,40 0,1086

2036 6 678 113,96 9,51 0,1086

2037 6 745 115,10 9,62 0,1086

2038 6 812 116,25 9,73 0,1086

2039 6 880 117,41 9,84 0,1086

2040 6 949 118,59 9,94 0,1086

2041 7 019 119,78 10,05 0,1086

2042 7 089 120,97 10,16 0,1086


Quadro 45 – Estimativa dos custos de implantação das proposições na sede.

Quadro 46 – Estimativa dos custos de implantação das proposições no distrito de São Pedro do Glória.

Quadro 47 – Estimativa dos custos de implantação das proposições no distrito de Bom Jesus do Madeira.


Cadastro 337 800,00

Projeto e implantação da rede coletora 849 900,00 849 900,00 849 900,00

Projeto e implantação do coletor tronco 166 000,00 3 319 500,00

Tratamento

Projeto e implantação da Estação de

Tratamento de Esgoto117 300,00 2 345 400,00

SUBTOTAL 621 100,00 6 514 800,00 849 900,00 849 900,00

TOTAL GERAL

PROPOSIÇÕES PARA O SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO

PRAZO/ CUSTO R$

Rede coletora

8 835 700,00


Rede

coletora

Cadastro 96 000,00

Tratamento

Projeto e implantação da Estação de Tratamento de Esgoto

42 800,00 855 100,00

SUBTOTAL 138 800,00 855 100,00 0,00 0,00

TOTAL GERAL


PRAZO/ CUSTO R$

993 900,00


Rede

coletora

Cadastro 40 000,00

Tratamento


Tratamento de Esgoto24 100,00 480 200,00

SUBTOTAL 64 100,00 480 200,00 0,00 0,00



PRAZO/ CUSTO R$



Com base nas informações disponíveis para o município de Fervedouro e o

resultado das oficinas de mobilização social, este plano busca integrar as demandas

observadas no município com as exigências da Política Nacional de Resíduos

Sólidos – Lei 12.305/10, bem como com as políticas estaduais que vem sendo

implantadas neste setor.

A Política Nacional de Resíduos Sólidos – PNRS regulamenta com maior nível

de detalhamento as obrigações dos envolvidos na gestão dos resíduos sólidos,

trazendo aos municípios, inclusive, a obrigação de construírem seus Planos

Municipais de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos, já contratados e em execução

por alguns municípios mineiros.

Além dos preceitos da PNRS, para fins de mensuração e planejamento futuro,

este estudo considera os parâmetros adotados pelo Estado de Minas Gerais em seu

Plano Preliminar para Regionalização da Gestão de Resíduos Sólidos, onde

adaptando seu período e população aos preceitos adotados neste estudo, temos:

Quadro 48 – Resíduos sólidos em Fervedouro.

Destino final Vazadouro a céu aberto no

próprio município

População 2012 10.557

População 2042 13.143

Geração de Resíduos 2012 (t) 1.926,65

Geração de resíduos 2042 (t) 2.398,60

Geração de Resíduos da Construção Civil 2012 (t)

1.926,65

Geração de Resíduos da Construção Civil 2042 (t)

2.398,60

Geração de Resíduos Compostáveis 2012 (t) 1.059,66

Geração de Resíduos Compostáveis 2042 (t) 1.319,23

Geração de Resíduos Recicláveis 2012 (t) 308,26

(continua)


Geração de Resíduos Recicláveis 2042 (t) 383,78

Geração de Rejeitos 2012 (t) 558,73

Geração de Rejeitos 2042 (t) 695,59

Fonte: Adaptado de MYR 2009.

Cabe destacar que a maioria dos municípios de Minas Gerais de pequeno

porte, em sua maioria, não possuem aterros sanitários adequados às exigências das

Normas Técnicas ABNT NBR 15849 de 14/07/2010, que versa sobre o tema. Em sua

maioria os municípios possuem antigos lixões ou aterros em valas simples, hoje

chamados de aterros controlados, cujo conceito foi adotado como uma situação

intermediária a solução definitiva, legal e tecnicamente adequada às exigências

atuais que certamente dependem de arranjos regionais. Essa necessidade fica ainda

mais evidenciada ao verificarmos os estudos existentes sobre o tema que

demonstram que a operação de um aterro sanitário somente passa a ser

economicamente viável a partir de quantitativos diários superiores a 100 toneladas

(Figura 46).

Figura 46 – Custo de operação do Aterro

Fonte: Abetre/FGV 2009 – Adaptação de INEA 2012

(conclusão)


A esta análise do custo de operação do aterro, bastante representativo,

especialmente ao considerarmos que um aterro sanitário deve ser projetado para

uma vida útil mínima de 20 anos, há que se considerar os custos de implantação e

encerramento do aterro que, embora menores que o custo de operação, não são

desprezíveis no computo desta decisão.

Em estudo desenvolvido pela Fundação Getúlio Vargas para a Associação

Brasileira de Empresas de Tratamento de Resíduos (FGV, 2007) foi estimado o

custo médio de gerenciamento (pré-implantação, implantação, operação,

encerramento e pós-encerramento) de aterros sanitários padrões de grande, médio

e pequeno porte para o depósito de resíduos sólidos municipais e industriais não

perigosos (Classe IIA). Os custos de gerenciamento para um aterro de pequeno

porte, representados por aqueles com capacidade de recebimento de 100 toneladas

por dia, encontram-se no Quadro 49.

Quadro 49 – Custo médio de aterro de pequeno porte no Brasil.

Etapas do Aterro Distribuição

(%) Custo da Etapa (R$)

Custo Implantação (R$)

Pré-implantação 1,16 608.087,00 608.087,00

Implantação 5,09 2.669.178,00 2.669.178,00

Operação 86,7 45.468.163,00 0

Encerramento 0,93 486.667,00 486.667,00

Pós-encerramento 6,13 3.212.354,00 3.212.354,00

TOTAL 100 52.444.449,00 6.976.286,00 Fonte: Abetre/FGV 2009

A PNRS traz ainda a indicação de uma sequencia prioritária a ser adotada na

gestão de Resíduos Sólidos:

Art. 9o - Na gestão e gerenciamento de resíduos sólidos, deve ser

observada a seguinte ordem de prioridade: não geração, redução,

reutilização, reciclagem, tratamento dos resíduos sólidos e

disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos.

Essa exigência legal soma-se a necessidade de um processo de gestão

sustentável de resíduos e traz implicitamente consigo a necessidade de ações como


educação ambiental, arranjos setoriais, fomento a reciclagem, cuidados ambientais

adequados e análise de processos.

Especialmente a coleta seletiva, tão desejada ao processo, já vem sendo

implantada nos diversos municípios brasileiros, seja pela ação direta de catadores,

cooperativas e empresas de reciclagem que viram nesse setor uma oportunidade de

negócio, seja pelo fomento e ações públicas que visam reduzir seus resíduos

gerados, uma atitude ambientalmente adequada, adequar-se a legislação, reduzir

custos no processo de destinação de resíduos e, em grande parte dos municípios,

criar uma solução de inserção social aos catadores autônomos.

O custo médio da coleta seletiva, por sua vez, é cinco vezes maior que o da

coleta convencional segundo dados do Ministério das Cidades (MC/MMA, 2008),

entretanto esta relação pode-se alterar em função do modelo operacional adotado

por cada município. Pode-se dizer que as principais dificuldades encontradas pela

grande maioria dos municípios para implantação da coleta seletiva são:

• informalidade do processo – não há institucionalização;

• carência de soluções de engenharia com visão social;

• alto custo do processo na fase de coleta;

• dificuldade do município em manter de forma continuada a gestão das

diversas etapas do processo de reciclagem;

• escala insuficiente a sustentabilidade econômica, especialmente em

municípios de pequeno porte.

O modelo de coleta seletiva de baixo custo tem como um dos elementos

centrais a incorporação de forma eficiente e perene de catadores, caso já atuem no

município, numa politica pública planejada. Quando não há catadores, é possível

envolver a população menos favorecida, gerando trabalho e renda.

Nesse modelo os catadores se responsabilizam pela cobertura sistemática, de

setores previamente estabelecidos na área urbana do município, utilizando

equipamentos de coleta e transporte simplificados. A acumulação dos materiais se

realiza em instalações ou pátios no centro da região setorizada

Cabe ao município criar condições, regulamentações, incentivos e

principalmente dotar o sistema de coleta seletiva de infraestrutura adequada para


permitir a reciclagem, pois esta demanda, sendo em geral a mais onerosa, na

maioria dos casos torna-se o fator limitador a efetivação do sistema. Esta

infraestrutura deverá minimamente prever:

- veículos de coleta e transporte do material reciclável;

- recipientes coletores estrategicamente localizados denominados Pontos de

Entrega Voluntária (PEVs);

- Unidade de Triagem e Compostagem – UTC;

Os veículos de coleta e transporte do material deve ser adequado ao modelo

de coleta seletiva adotada pelo município. Em alguns casos um veículo convencional

vem apenas somar aos carrinhos individuais adotados pelos catadores, porém

sendo bastante necessário para a remoção de grandes volumes ou no transporte do

material já processado até os compradores. Desta maneira, este plano prevê o custo

de aquisição de um veículo específico para esta atividade.

O formato dos PEVs igualmente poderá variar de acordo com a metodologia e

logística de coleta adotada pelo município. Estes equipamentos servem para

estimular as pessoas que separam individualmente seus resíduos recicláveis, a

terem um local adequado para entrega-los para a coleta específica, normalmente

locados em pontos de grande circulação ou próximos a supermercados, escolas,

igrejas, etc. Estes equipamentos podem ser constituídos de lixeiras separadoras, de

bags, gaiolas, contêineres ou outros adequados a necessidade do sistema adotado

e ao material reciclável desejado de ser estimulado para coleta.

Quanto a UTC, Unidade de Triagem e Compostagem, a Fundação Estadual do

Ambiente de Minas Gerais lançou em 2006 um manual orientativo para implantação

e operação deste tipo de equipamento e têm estimulado os municípios,

especialmente os de pequeno porte, na implantação deste equipamento no processo

de destinação de resíduos. Vale destacar aqui a necessidade de atenção a Norma

Técnica ABNT NBR 15849 de 14/07/2010 que dispõe sobre as diretrizes para

localização, projeto, implantação e encerramento de aterros sanitários de pequeno

porte, já que a legislação vigente não mais permite a adoção de aterro controlado

em valas como vinha sendo preconizado para implantação conjunta com estas

unidades. Outro fator de suma importância que deve ser observado na operação das

UTCs é que não deve haver separação manual de resíduos domésticos, que não os


oriundos de coleta seletiva, especialmente em função do resguardo sanitário dos

funcionários envolvidos.

Outros resíduos relevantes são os provenientes da construção civil (RCC). A

produção deste tipo de resíduo relaciona-se diretamente com a idade do município e

seu grau de desenvolvimento e sua gestão está definida pela Resolução CONAMA

307/2002, onde os municípios devem estabelecer o Programa Municipal de

Gerenciamento de Resíduos Sólidos da Construção Civil. É necessária na gestão

deste resíduo, a orientação educativa aos geradores a fim de que sejam

segmentados na geração (obra) os resíduos inertes dos contaminantes que deverão

ter sua destinação adequada.

Em municípios pequenos, em função dos volumes diminutos produzido nas

obras, é comum que o material produzido seja absorvido diretamente na obra, em

ruas de terra próximas a obra ou no aterro de terrenos vizinhos. Em Fervedouro

recomenda-se a aquisição de caçambas coletoras para facilitar a entrega voluntária

pelos geradores, bem como a implantação junto a UTC de um triturador de entulhos

de pequeno porte, capaz de transformar este resíduo em tamanho de brita,

facilitando sua desejada reutilização na manutenção de ruas de terra.

Em municípios com mais de 20.000 habitantes é recomendado a implantação

de um aterro sanitário de inertes, que igualmente deve seguir as normas e

exigências legais em sua implantação e operação.

Outro resíduo relevante é o proveniente de podas. Para este resíduo este plano

prevê a aquisição de um triturador móvel que traz consigo a além da vantagem de

reduzir o volume em até 90%, de preparar este rico material para compostagem ou

para o uso direto na cobertura de canteiros de jardinagem ou agricultura.

As principais proposições para o sistema de manejo de resíduos sólidos estão

colocadas no Quadro 50 a seguir.


Quadro 50 – Proposições e prazos quanto ao manejo dos resíduos sólidos urbanos em Fervedouro.


Varrição de vias públicas/ limpeza pública

Execução do serviço. Estudo de instalação de lixeiras.

Execução do serviço. Instalação de lixeiras

Execução do serviço e atualização da área de cobertura

Execução do serviço

Coleta de RSD Manutenção do caminhão de coleta existente


Coleta Seletiva

Estudo para implantação de sistema de coleta seletiva e/ou postos de entrega voluntária - PEVs


Usina de Triagem/Reciclagem

Estudo para verificar a viabilidade da implantação

Implantação caso viável


Resíduos Sólidos do Serviço de Saúde

Atualizar o Convênio

Fiscalizar e acompanhar a execução do serviço



Resíduos de Construção e Demolição

Adequação da área de disposição final. Instalação de Balança e controle dos resíduos recebidos

Estudo para verificar a viabilidade de reaproveitamento/ reciclagem dos RCD

Manutenção da área de disposição Implantação de reciclagem caso viável

Manutenção

Destinação final

Projeto de remediação do vazadouro a céu aberto e conversão em aterro sanitário ou estudo para implantação de aterro consorciado em nova área

Implantação Operação/Manutenção

Operação/ Manutenção

Diante do cenário apresentado e das projeções adotadas, a demanda de

investimentos no município pode ser observada no Quadro 51, o qual considera

ainda as possibilidades de implantação de aterro sanitário próprio ou regional

compartilhado, cuja definição de implantação por uma ou por outra recomendamos

ser feita após a análise de viabilidade econômica financeira integrante deste plano:


Quadro 51 – Demanda de investimentos no município de Fervedouro.

Demanda Investimentos (em R$)

Cestos em vias públicas 8.000,00

Implantação de Aterro de Inertes -

Operação de Aterro de Inertes (por ano) -

Triturador móvel para verdes 70.000,00

Disponibilização de PEVs para recicláveis 1.600,00

Implantação de UTC 400.000,00

Operação da UTC (ano) 227.500,00

Veículo para Coleta Seletiva 170.000,00

Ecopontos ou caçamba para entulhos 15.000,00

Britador de entulhos 20.000,00

Contêineres para feiras 10.000,00

Implantação de Aterro de Pequeno Porte local 6.976.286,00

Implantação Aterro Regional Consorciado 1.744.071,50

Elaboração do PMGIRS 70.000,00


As proposições para o sistema de drenagem urbana, tratadas em termos de

microdrenagem nesse produto, estão colocadas no Quadro 52.


Quadro 52 – Proposições e prazos quanto a drenagem urbana em Fervedouro.


Sarjeta e sarjetão Limpeza e desobstrução

Projeto executivo e implantação


Bocas de lobo, galerias e poços de visita.

Cadastro, limpeza e desobstrução.

Diagnóstico, projeto executivo e implantação.


Encostas e taludes Diagnóstico e projeto de adequação

Implantação das medidas para prevenir erosão e deslizamento


Em Fervedouro apesar de não haverem relatos de problemas de áreas críticas

quanto à empoçamento ou inundações, foi observada uma falta de infraestrutura de

microdrenagem urbana, principalmente das unidades enterradas como boca-de-lobo

e galeria.

Os problemas enfrentados no município referem-se a erosão, mais

especificamente erosão de talude que ocorreram nos últimos dois anos, com

reflexos no sistema de drenagem, causando o assoreamento da rede.

Com base nas informações disponíveis foram estimados os custos para

implantação de microdrenagem na área urbana do município de Fervedouro,

considerando a sede e os distritos de São Pedro do Glória e Bom Jesus do Madeira.

Os custos foram determinados por unidade de área considerada, pois a falta de

cadastro da rede atual impede que a mesma seja verificada quanto a sua

capacidade de modo que se propôs a implantação em toda a mancha urbana.

Assim, se obtêm o custo máximo, o qual seria reduzido na medida em que o

cadastro de bocas-de-lobo, poços-de-visita e galerias fosse efetuado, possibilitando

a verificação das suas condições operacionais e a necessidade de sua alteração,

ampliando sua capacidade, por exemplo, e mesmo a implantação de mais estruturas

hidráulicas em razão da deficiência do atendimento.

Na composição de custos de unidades como bocas-de-lobo, poços-de-visita e

galerias estão incluídos materiais como tubos de concreto, equipamentos,

movimento de terra, métodos construtivos e mão-de-obra, entre outros itens.

Procurou-se apropriar todos os itens que compõem a construção das unidades da

microdrenagem. As estimativas de custos são mencionadas neste momento no

sentido de contribuir para a formulação de alternativas futuras a serem debatidas

nas oficinas.


A área urbana do município de Fervedouro de acordo com seu tipo de relevo

foi classificada com sendo de serra, de forma que se estima a necessidade por

hectare de 1 boca-de-lobo, 35 m de galeria e 1 poço-de-visita a cada 100 metros de

galeria. Os custos para implantação de galerias de drenagem urbana no município

de Fervedouro, considerando tanto sede quanto distritos, são apresentados nos

Quadros a seguir.

Quadro 53 – Sistema de drenagem a implantar em Fervedouro ao longo do

horizonte de planejamento.

Ano População

(hab.)

Área urbana

selecionada (ha)

Bocas de Lobo (und) Galeria (km) Poços de Visita (und)

Implantadas A

implantar Implantadas

A implantar

Implantados A

implantar

2012 4 908 85,00 - 85 2,28 - 23 0

2013 4 982 86,29 85 2 2,28 - 23 0

2014 5 056 87,57 87 1 2,28 - 23 0

2015 5 132 88,88 88 1 2,28 - 23 0

2016 5 209 90,22 89 1 2,28 - 23 0

2017 5 287 91,57 90 1 2,28 0,4758 23 4

2018 5 367 92,95 91 1 2,76 0,4758 27 5

2019 5 447 94,34 92 1 3,23 0,4758 32 5

2020 5 529 95,76 93 1 3,71 0,4758 37 4

2021 5 612 97,20 94 1 4,18 0,2379 41 3

2022 5 696 98,65 95 1 4,42 0,2379 44 2

2023 5 764 99,83 96 1 4,66 0,2379 46 3

2024 5 833 101,02 97 1 4,90 0,2379 49 2

2025 5 903 102,24 98 1 5,13 0,2379 51 2

2026 5 974 103,47 99 1 5,37 0,2379 53 3

2027 6 046 104,71 100 1 5,61 0,2379 56 2

2028 6 119 105,98 101 1 5,85 0,2379 58 2

2029 6 192 107,24 102 1 6,09 0,1359 60 2

2030 6 266 108,52 103 1 6,22 0,1359 62 1

2031 6 341 109,82 104 1 6,36 0,1359 63 1

2032 6 418 111,16 105 6 6,49 0,1359 64 2

2033 6 482 112,26 111 1 6,63 0,1359 66 1

2034 6 547 113,39 112 1 6,77 0,1359 67 2

2035 6 612 114,52 113 1 6,90 0,1359 69 1

2036 6 678 115,66 115 1 7,04 0,1359 70 1

2037 6 745 116,82 116 1 7,17 0,1359 71 2

2038 6 812 117,98 117 1 7,31 0,1359 73 1

2039 6 880 119,16 118 1 7,45 0,1359 74 1

2040 6 949 120,35 119 1 7,58 0,1359 75 2

2041 7 019 121,57 120 2 7,72 0,1359 77 1

2042 7 089 122,78 122 1 7,85 0,1359 78 1


Quadro 54 – Estimativa preliminar dos custos de implantação das proposições na sede.

Quadro 55 – Estimativa preliminar dos custos de implantação das proposições no distrito de São Pedro do Glória.


Sarjeta e

sarjetão

Projeto e implantação 200 700,00

Limpeza e desobstrução 149 400,00 168 300,00 185 900,00

Cadastro 230 400,00

Diagnóstico, projeto e implantação das bocas de lobo

140 700,00 15 500,00 15 500,00

Diagnóstico, projeto e implantação das

galerias1 658 500,00 1 658 500,00 1 658 500,00

Diagnóstico, projeto e implantação dos

poços de visita55 800,00 58 900,00 58 900,00

Áreas de

risco Diagnóstico e projeto de adequação

para a implantação das diretrizes150 000,00

SUBTOTAL 380 400,00 2 205 100,00 1 901 200,00 1 918 800,00

TOTAL GERAL

PROPOSIÇÕES PARA O SISTEMA DE DRENAGEM URBANA

PRAZO/ CUSTO R$Bocas de lobo, galerias e poços de

visita

6 405 500,00


Sarjeta e

sarjetão



Cadastro 64 500,00


39 100,00 4 200,00 6 200,00

SUBTOTAL 64 500,00 134 400,00 51 400,00 58 300,00

TOTAL GERAL


PRAZO/ CUSTO R$

Bocas de lobo, galerias e

poços de visita

308 600,00


Quadro 56 – Estimativa preliminar dos custos de implantação das proposições no distrito de Bom Jesus do Madeira.


Sarjeta e

sarjetão



Cadastro 26 900,00


16 000,00 1 800,00 3 600,00

SUBTOTAL 26 900,00 60 300,00 21 500,00 25 300,00

TOTAL GERAL


PRAZO/ CUSTO R$Bocas de lobo, galerias e

poços de visita

134 000,00

7

ESTUDO DE VIABILIDADE

ECONÔMICA E FINANCEIRA

Metodologia

Investimentos nos Serviços

Resultados


7. ESTUDO DE VIABILIDADE ECONÔMICA E FINANCEIRA

A Lei 11.445/07 determina que seja elaborado no Plano Municipal de

Saneamento Básico - PMSB, o estudo de sustentabilidade econômico-financeira

para cada um dos componentes – água, esgoto, drenagem e resíduos. A finalidade é

dar suporte à decisão de qual alternativa técnica e institucional (operadora) o

município deve escolhe a partir de todo o cotejamento de investimentos e de custos.

O município tem como referência para o cálculo da sustentabilidade

econômico-financeira dos serviços de saneamento, nos casos de concessão e

prestação de serviços, o que diz a Lei 11.445/07 em seu art. 29,§ 1º, inciso VI –

“remuneração adequada do capital investido pelos prestadores dos serviços”. Assim,

quando o serviço é prestado por terceiros e não diretamente pelo município, mesmo

sendo esse o poder concedente, a lei prevê remuneração pelo serviço prestado.

Considera-se, nesses casos, que o prestador de serviços de saneamento os

cobra diretamente da população através de tarifa. O modelo aqui utilizado calcula o

valor médio da tarifa a cobrar por serviço para dar equilíbrio econômico-financeiro à

prestação do mesmo, considerando os investimentos e os custos de manutenção e

operação. O cálculo foi efetuado por componente de saneamento básico, mas já

incluindo a expectativa de ganho mínimo da operadora. Foram feitos cálculos

também para mostrar a porcentagem correspondente da prestação dos serviços

perante a receita média municipal no horizonte adotado.

Nos Planos de Saneamento, como visto, o objetivo é calcular qual seria a

condição de equilíbrio ou sustentabilidade econômico-financeira de cada

componente, utilizando como base a mesma estrutura de geração de custo e receita,

para obter a tarifa média por componente. Essa seria a tarifa a cobrar para pagar os

investimentos e os custos de operação e manutenção para cada componente.

O objetivo das simulações de sustentabilidade econômica apresentadas é

oferecer uma análise inicial de sensibilidade aos tomadores de decisão. Maior

detalhamento e aprofundamento seriam obtidos nos Planos Diretores de

Empreendimentos e Obras, e Projetos Básicos de cada sistema, fases seguintes a

este Plano Municipal de Saneamento Básico. Nesses instrumentos posteriores que o

gestor público obterá com maior precisão e detalhamento os ajustes, o


dimensionamento e o custo exato das alternativas propostas nas diretrizes deste

Plano de Saneamento, de forma que uma nova simulação da sustentabilidade seria

efetuada.

Para garantir a remuneração adequada dos serviços, não há ainda uma regra

definida, mas se considera que a taxa de desconto atrelada à SELIC refletiria a

expectativa média de remuneração do capital de uma operadora, acrescida da taxa

de risco e a liquidez de cada tipo de serviço. Dessa forma, foi montado um fluxo

descontado de valores monetários, mas adotando uma taxa de 7,25% ao ano.

Há duas situações consideradas na análise de equilíbrio dos sistemas:

• municípios que não decidiram a assinatura de Contrato de Programa com a

COPASA;

• municípios que tenham Lei Autorizativa aprovada ou que já estejam com

Contrato de Programa assinado com a COPASA. Quando o município já tem a

Lei Autorizativa com qualquer concessionária ou Contrato de Programa

assinado com a COPASA, a concessão já estaria alicerçada na aprovação

pelas partes envolvidas como a Câmara Municipal, a Prefeitura e a própria

concessionária. Este estudo poderia apoiar uma eventual revisão do contrato.

Em ambos os casos, não foram incorporados os ajustes que a operadora e a

prefeitura eventualmente considerariam pertinentes no plano de investimentos e que

impactariam o resultado econômico do projeto.

Nos municípios que negociariam um contrato de programa com a COPASA,

este estudo oferece a informação e a análise que apoiam a prefeitura sobre a

dimensão da proposta apresentada pela concessionária estadual e das

possibilidades em relação à operação dos sistemas. Para os casos em que o

município já possui Contrato de Programa assinado ou com a Lei Autorizativa

aprovada, tomando como base a proposta feita pela operadora, pretende-se

apresentar apenas a situação em que o sistema entra em equilíbrio econômico-

financeiro, cabendo ao município eventualmente tomar a iniciativa de repactuação

contratual.


7.1. METODOLOGIA

Para calcular a viabilidade econômica, foram feitos os seguintes passos:

• Estudo de demandas por componente, considerando a projeção populacional

adotada, horizonte de trinta anos, bem como as quotas “per capita”, seja de

produção de água, seja de geração de esgotos e de resíduos sólidos. Para

essa última, foram seguidas as diretrizes da política nacional que prevê uma

redução do per capita gerado de lixo no horizonte de projeto.

• Proposição de investimentos para os quatros componentes, abastecimento de

água, esgotamento sanitário, resíduos sólidos e drenagem urbana, no sentido

de universalizar a oferta de serviços de saneamento básico. Os investimentos

foram distribuídos em quatro prazos: imediato, curto, médio e longo. O

horizonte de planejamento foi igual a trinta (30) anos, de 2.012 a 2.042.

• Elaboração do fluxo de caixa descontado, obtendo o Valor Presente Líquido –

VPL para uma taxa SELIC igual a 7,25% ao ano. Assim, os valores de

investimentos em moeda corrente foram trazidos ao Valor Presente Liquido,

levando em consideração a taxa de desconto de 7,25%.

• Consideração dos custos de manutenção e operação por ano e por

componente de saneamento básico.

• Determinação da receita média por município, considerando as informações

constantes da Secretaria de Receita Federal – SRF. Projeção ano a ano da

receita para o horizonte de planejamento, 2.042. Assim, obtém-se a

porcentagem da receita municipal que corresponderia aos investimentos e

dos custos dos serviços.

• Cálculo dos investimentos médios “per capita”, por ligação e por economia no

sentido de mostrar quando deve ser pago por usuário ou ligação ou economia

ao longo do período de planejamento. O Montante de investimento foi dividido

pelo valor médio encontrado na projeção de 30 anos de População, Economia

ou Numero de Ligações.


• Cálculo dos custos de operação e manutenção “per capita”, por ligação e por

economia no sentido de mostrar quando deve ser pago por usuário ou ligação

ou economia ao longo do período de planejamento.

• Cálculo dos custos totais “per capita”, por ligação e por economia no sentido

de mostrar quando deve ser pago por usuário ou ligação ou economia ao

longo do período de planejamento. Entenda-se por custos totais, os de

investimentos adicionados aos de manutenção e operação.

Particularmente para o destino dos resíduos sólidos foram consideradas duas

hipóteses:

• Aterro próprio no município.

• Aterro regional compartilhado.

As simulações mostram que é mais barato para o município dispor seus

resíduos sólidos em aterro regional que em aterro próprio.

7.2. INVESTIMENTOS NOS SERVIÇOS

Os investimentos aqui colocados são os mesmos já postos no capítulo anterior,

lembrando que o estudo de viabilidade econômica e financeira – EVEF foi feito para

cada um dos componentes dos sistemas que compõem o saneamento básico no

município.

7.2.1. Abastecimento de Água

Os investimentos considerados ao longo da elaboração deste PMSB,

modalidade abastecimento de água, estão nos Quadros a seguir.


Quadro 57 – Investimentos ao longo do PMSB na sede do município – abastecimento de água.


Manancial

Superficia


Estudo, projeto e execução de melhorias

68 700,00



Monitoramento e controle para atendimento do padrão de potabilidade

40 000,00 160 000,00 200 000,00 200 000,00

Projeto e implantação do sistema de destino do lodo

40 000,00 500 000,00


AAT Adequação da nova adução (projeto e

execução)22 800,00 454 400,00

Reser-


Cadastro, estudo de zoneamento piezométrico e implantação de diretrizes

337 800,00

Estudo e implantação da macromedição

2 000,00 40 000,00

Estudo e implantação da micromedição 5 000,00 100 000,00

Estudo de padronização de ligação

predial e implantação das diretrizes1 000,00 20 000,00

Projeto e implantação da rede de

distribuição e substituição da antiga359 600,00 359 600,00 359 600,00

SUBTOTAL 548 100,00 1 929 600,00 771 000,00 564 600,00

TOTAL GERAL 3 813 300,00


PRAZO/ CUSTO R$Rede de distribuição

Captação

Superficial

Tratamento


Quadro 58 – Investimentos ao longo do PMSB no distrito de São Pedro do Glória – abastecimento de água.

Quadro 59 – Investimentos ao longo do PMSB no distrito de Bom Jesus do Madeira – abastecimento de água.


Manancial

Superficial


Captação

Superficial



Tratamento

Reforma e atualização das unidades 30 500,00 30 500,00

Reser-


Rede de

distribuição Cadastro, estudo de zoneamento


96 000,00

SUBTOTAL 142 200,00 92 700,00 0,00 35 500,00



PRAZO/ CUSTO R$


Manancial

Superficial


Captação

Superficial



Projeto e implantação da ETA 89 900,00


Reservação

Projeto e implantação 6 800,00 135 400,00

Rede de

distribuição

Cadastro, estudo de zoneamento


40 000,00

SUBTOTAL 147 700,00 135 400,00 0,00 23 000,00



PRAZO/ CUSTO R$

Tratamento


7.2.2. Esgotamento sanitário


modalidade esgotamento sanitário, estão nos Quadros a seguir.

Quadro 60 – Investimentos ao longo do PMSB na sede do município – esgotamento sanitário.

Quadro 61 – Investimentos ao longo do PMSB no distrito de São Pedro do Glória – esgotamento sanitário.

Quadro 62 – Investimentos ao longo do PMSB no distrito de Bom Jesus do Madeira – esgotamento sanitário.


Cadastro 337 800,00

Projeto e implantação da rede coletora 849 900,00 849 900,00 849 900,00

Projeto e implantação do coletor tronco 166 000,00 3 319 500,00

Tratamento


Tratamento de Esgoto117 300,00 2 345 400,00

SUBTOTAL 621 100,00 6 514 800,00 849 900,00 849 900,00

TOTAL GERAL


PRAZO/ CUSTO R$

Rede coletora

8 835 700,00


Rede

coletora

Cadastro 96 000,00

Tratamento

Projeto e implantação da Estação de Tratamento de Esgoto

42 800,00 855 100,00

SUBTOTAL 138 800,00 855 100,00 0,00 0,00

TOTAL GERAL


PRAZO/ CUSTO R$

993 900,00


Rede

coletora

Cadastro 40 000,00

Tratamento


Tratamento de Esgoto24 100,00 480 200,00

SUBTOTAL 64 100,00 480 200,00 0,00 0,00



PRAZO/ CUSTO R$


7.2.3. Drenagem Urbana


modalidade drenagem urbana, estão nos Quadros a seguir.

Quadro 63 – Investimentos ao longo do PMSB na sede do município – drenagem urbana.

Quadro 64 – Investimentos ao longo do PMSB no distrito de São Pedro do Glória – drenagem urbana.


Sarjeta e

sarjetão



Cadastro 230 400,00


bocas de lobo140 700,00 15 500,00 15 500,00

Diagnóstico, projeto e implantação das galerias

1 658 500,00 1 658 500,00 1 658 500,00

Diagnóstico, projeto e implantação dos

poços de visita55 800,00 58 900,00 58 900,00

Áreas de

risco Diagnóstico e projeto de adequação

para a implantação das diretrizes150 000,00

SUBTOTAL 380 400,00 2 205 100,00 1 901 200,00 1 918 800,00

TOTAL GERAL


PRAZO/ CUSTO R$

Bocas de lobo, galerias e poços de

visita

6 405 500,00


Sarjeta e

sarjetão



Cadastro 64 500,00


39 100,00 4 200,00 6 200,00

SUBTOTAL 64 500,00 134 400,00 51 400,00 58 300,00

TOTAL GERAL


PRAZO/ CUSTO R$

Bocas de lobo, galerias e

poços de visita

308 600,00


Quadro 65 – Investimentos ao longo do PMSB no distrito de Bom Jesus do Madeira – drenagem urbana.

7.2.4. Limpeza Pública


modalidade limpeza pública, estão nos Quadros 66.

Quadro 66 – Insvestimentos para limpeza urbana – hipótese I

PROPOSIÇÕES PARA LIMPEZA PÚBLICA PRAZO/ CUSTO R$











Implantação de Aterro de Pequeno Porte local 6.976.286,00

Operação do aterro de pequeno porte local (por ano)

157.334,75

SUBTOTAL 984.100,00 7.133.620,75 0,00 0,00

TOTAL GERAL 8.117.720,75


Sarjeta e

sarjetão



Cadastro 26 900,00


bocas de lobo16 000,00 1 800,00 3 600,00

SUBTOTAL 26 900,00 60 300,00 21 500,00 25 300,00

TOTAL GERAL


PRAZO/ CUSTO R$Bocas de lobo, galerias e

poços de visita

134 000,00


Quadro 67 – Insvestimentos para limpeza urbana – hipótese II

PROPOSIÇÕES PARA LIMPEZA PÚBLICA PRAZO/ CUSTO R$











Implantação Aterro Regional Consorciado 1.744.071,50

Operação de Aterro Regional Consorciado (por ano)

59.000,53

SUBTOTAL 984.100,00 1.803.072,03 0,00 0,00

TOTAL GERAL 2.787.172,03

7.3. RESULTADOS

Os resultados apresentados correspondem aos custos unitários de

investimentos e os custos totais, nesse caso considerando as duas hipóteses

mencionadas: aterro sanitário próprio e aterro regional conjunto.

7.3.1. Custos Unitários de Investimentos

São apresentados os custos por habitante, economia e por ligação, lembrando

que dependendo da característica urbana de cada município, o número de

economias é em geral maior que aquele de ligações. Foi adotada, como

mencionada, uma Taxa Selic Anual igual a 7,25%, visto que hoje no mercado é uma

taxa de consenso.


Quadro 68 – Resultado do Valor Presente Liquido para o sistema de abastecimento de água

Custo do Sistema de Água R$ 2.525.960,59

População Urbana

Custo X População R$ 474,13

Economias

Custo X Economia R$ 1.411,50

Ligações

Custo X Ligações R$ 1.510,31

Quadro 69 – Resultado do Valor Presente Liquido para o sistema de esgotamento de sanitário

Custo do Sistema de Esgoto R$ 6.214.505,46

População Urbana

Custo X População R$ 1.165,45

Economias


Ligações


Quadro 70 – Resultado do Valor Presente Liquido para o sistema de drenagem urbana

Custo do Sistema de Drenagem R$ 3.148.760,81

População Urbana

Custo X População R$ 571,05

Economias


Ligações


Quadro 71 – Resultado do Valor Presente Liquido para o sistema de limpeza urbana - Hipótese I aterro sanitário próprio

Custo de Destinação Final Resíduos

R$ 9.248.893,34

População Urbana


Economias


Ligações



Quadro 72 – Resultado do Valor Presente Liquido para o sistema de limpeza urbana - Hipótese II aterro sanitário compartilhado

Custo de Destinação Final Resíduos

R$ 5.616.283,40

População Urbana


Economias


Ligações


7.3.2. Custos Unitários Totais

Aqui são apresentados os totais dos Investimentos adicionados aos custos de

operação e manutenção. A Taxa Selic Anual considerada é igual a 7,25%.

Quadro 73 – Resultado do Valor Presente Liquido por componente para o horizonte de 30 anos - Hipótese I aterro sanitário próprio




Custo de Destinação Final Resíduos R$ 9.248.893,34

Sub Total R$ 21.138.120,20

Manutenção e Operação R$ 14.031.104,53

Custo Total dos Sistemas R$ 35.169.224,74

Quadro 74 – Parâmetros comparativos e custo dos sistemas em função da renda bruta do município ao longo do horizonte de 30 anos - Hipótese I aterro

sanitário próprio

Custo do Sistema X Renda Bruta do Município 7,27%

População Urbana 6.029


Economias 2.137


Ligações 1.998



Quadro 75 – Resultado do Valor Presente Liquido por componente para o horizonte de 30 anos - Hipótese II aterro sanitário compartilhado




Custo de Destinação Final Resíduos R$ 5.616.283,40

Sub Total R$ 17.505.510,27

Manutenção e Operação R$ 14.031.104,53

Custo Total dos Sistemas R$ 31.536.614,80

Quadro 76 – Parâmetros comparativos e custo dos sistemas em função da renda bruta do município ao longo do horizonte de 30 anos - Hipótese II aterro

sanitário compartilhado

Custo do Sistema X Renda Bruta do Município 6,52%

População Urbana 6.029


Economias 2.137


Ligações 1.998


Em relação à receita bruta municipal ao longo do período considerado, os

investimentos corresponderiam a 7,27% para o caso de aterro próprio e a 6,52% no

caso de aterro regional compartilhado.

8

INDICADORES DE PRESTAÇÃO DOS

SERVIÇOS

Metodologia

Serviços


8. INDICADORES DE PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS

Apresentadas as proposições e a sustentabilidade econômico-financeira,

voltadas para alcançar a universalização da prestação dos serviços nos quatro

componentes, água, esgotos, resíduos sólidos e drenagem urbana, faz-se

necessário apresentar a forma pelo qual será possível acompanhar a evolução

desses serviços. Uma maneira simples e de fácil compreensão de acompanhamento

é constituída pelos indicadores que serão apresentados neste capítulo.

Indicadores são, portanto, uma forma simples e eficaz para que a população e

mesmo a administração pública municipal possa acompanhar a evolução da

prestação dos serviços rumo à universalização. Também o trabalho da agência

fiscalizadora e reguladora torna-se mais objetivo.

O desafio está em encontrar ou definir um grupo de indicadores por

componente que seja objetivo e simples. Uma referência de indicadores é o grupo

definido pelo “Sistema Nacional de Informação de Saneamento” – SNIS, porém

selecionando aqueles mais voltados à oferta do serviço em si e menos para avaliar

as condições econômicas do prestador.

A partir dessas premissas que foram selecionados os indicadores por

componente, apresentados a seguir, juntamente com a variação proposta de seus

valores ao longo do horizonte de planejamento.

8.1. METODOLOGIA

Após o levantamento da situação atual da prestação dos serviços e da

projeção das demandas, foi possível estabelecer o diagnóstico de cada um dos

sistemas. Da confrontação dos objetivos com as conclusões do diagnóstico, surge o

plano de metas e a descrição das ações necessárias ao cumprimento dos objetivos.

Finalmente, a quantificação dos investimentos necessários para contemplação

das metas de cada sistema constituirá o insumo para a busca dos financiamentos

correspondentes.


Para o acompanhamento e medição da evolução da aderência às metas, o que

dependerá, por sua vez, da aderência da evolução das demandas às projeções

realizadas. A Figura 47 ilustra esse processo.

Figura 47 – Evolução do processo de contemplação.

8.2. SERVIÇOS

São apresentados os indicadores e em seguida os valores propostos para o

acompanhamento seja por quem for para cada um dos quatro componentes de

saneamento básico.

8.2.1. Abastecimento de água

Os indicadores e respectivos objetivos para o componente abastecimento de

água são os seguintes:


8.2.1.1. UNIVERSALIZAÇÃO DA COBERTURA

São apresentados a seguir objetivos, metas e prazos propostos para

universalização da cobertura do sistema de abastecimento de água potável.

A. Objetivo

Atingir e manter o índice de cobertura de abastecimento de água no município

em 100% das economias.

B. Equação para o calculo do indicador

100_

×+

=

tot

ágsarg

aaE

EEC

Onde:

Caa: cobertura de abastecimento de água municipal (%);

Erg:= número de economias* cobertas por rede geral (und);

Esa_ág = número de economias que utilizam soluções alternativas** para

abastecimento de água, com canalização em pelo menos 1 cômodo;

Etot: número de economias totais no município (und).

* o conceito de economia para os sistemas de água e de esgoto equivale ao

conceito de domicílio encontrado nas pesquisas e estudos socioeconômicos (IBGE);

** consideram-se como “soluções alternativas” todas aquelas que não sejam de

abastecimento por rede geral. Destacam-se: poço, nascente, carro-pipa, bica ou

mina, captação de água de chuva, entre outras fontes.

C. Metas e prazos propostos

Ano Atual 2016 2020 2028 2042

Caa 81% 99% 100% 100% 100%

Fonte: Vallenge, 2013.


Para atingir e manter a universalização da cobertura de água no município

deverá ser executado o cadastro da rede urbana e rural seguindo as diretrizes

apresentadas a seguir:

8.2.1.2. CRIAR CADASTRO DE SANEAMENTO URBANO ASSOCIADO AO

CTH/IPTU7

São apresentados a seguir método de aplicação, metas e prazos propostos

para criação de cadastro de saneamento urbano associado ao CTH/IPTU.

A. Responsável

A Prefeitura Municipal é responsável pelo cadastramento dos domicílios

localizados na zona urbana quanto à cobertura por rede ou fonte alternativa de

abastecimento de água.

B. Método de aplicação

Deverá ser feito um estudo preliminar de compatibilização dos endereços do

cadastro do CTH/IPTU com o cadastro da operadora do serviço, para que a

pesquisa seja realizada apenas nos endereços não coincidentes, buscando otimizar

tempo e pessoal.

O cadastramento deverá ser realizado através de pesquisas de campo,

aplicando formulário que identifique o tipo de abastecimento de água do domicílio.

Este formulário deverá conter, no mínimo, as informações contidas no exemplo

abaixo:

ENDEREÇO REDE GERAL SOLUÇÃO ALTERNATIVA (com (C) ou sem (S) canalização interna)

Caa

Prefeitura / concessiona

ria Particular

Poço Nascente Bica ou mina Água de chuva

Outra

C S C S C S C S C S

Fonte: Vallenge (2013)

7CTH/IPTU - Competição Tributária Horizontal / Imposto Predial e Territorial Urbano


Se constatada a utilização de solução alternativa para o abastecimento de

água, a mesma deverá ser imediatamente cadastrada e inspecionada,

proporcionando registrar maiores detalhes do seu estado operacional e fornecer

instrução para otimização e manutenção da instalação.


Ano Atual 2016 2020 2028 2042

Cadastro urbano Não Sim Sim Sim Sim


8.2.1.3. CRIAR CADASTRO DE SANEAMENTO RURAL ASSOCIADO AO CNIR8.


para criação de cadastro de saneamento rural associado ao CNIR.

A. Responsável

A Prefeitura Municipal poderá delegar à Secretaria Municipal de Agricultura e

Abastecimento o cadastramento dos domicílios rurais quanto à cobertura por rede ou

fonte alternativa de abastecimento de água, devendo realizar vistorias periódicas às

localidades rurais a fim de manter o cadastro atualizado.


O cadastramento rural será realizado de forma similar ao cadastramento

urbano, podendo ser utilizado o mesmo formulário. No entanto, o estudo de

compatibilização dos endereços será entre o CNIR e o cadastro da operadora do

serviço.

8CNIR – Cadastro Nacional de Imóveis Rurais – possui base comum de informações, gerenciada conjuntamente pelo INCRA e pela Secretaria da Receita Federal, produzida e compartilhada pelas diversas instituições públicas federais e estaduais produtoras e usuárias de informações sobre o meio rural brasileiro. (Lei 10.267 de 28 de Agosto de 2001)



Ano Atual 2016 2020 2028 2042

Cadastro rural Não Não* Sim Sim Sim


* fase de contratação e capacitação de pessoal, aquisição de equipamentos e planejamento das visitas – no caso de elaboração com pessoal próprio; ou

* fase de contratação de empresa especializada – no caso de terceirização do serviço

8.2.1.4. CRIAR CADASTRO DE ZONAS IRREGULARES9 E PROMOVER

REGULARIZAÇÃO DO ABASTECIMENTO DE ÁGUA.

São apresentados a seguir objetivo, método de aplicação, metas e prazos

propostos para criação de cadastro de zonas irregulares e promoção da

regularização do abastecimento de água.

A. Objetivo

As zonas irregulares localizadas em áreas atendíveis pelo sistema público de

abastecimento de água deverão ser contempladas pelo serviço.


O município poderá formar uma parceria com a operadora do serviço ou outra

empresa do ramo, para elaborar um programa de regularização do abastecimento de

água através, por exemplo, de “contratos sociais”.

Este programa visaria promover acordos com as comunidades, onde é prevista

a corresponsabilidade da comunidade no sentido da contrapartida pelo serviço

recebido (fornecimento de água encanada) e da não realização de ligações

irregulares – para não contaminar a rede de abastecimento – assim como, do

cuidado ao não desperdício ocasionado por fugas ou vazamentos de água.

Desta forma, se buscaria aplicar o conceito de Governança Solitária Local

envolvendo Governo, Comunidade, ONGs e Iniciativa Privada, promovendo a

transversalidade entre secretarias do município e os demais agentes.

9Loteamentos clandestinos, cooperativas habitacionais, favelas e becos em vilas


O programa atuaria através de mutirões de regularização, os quais

mobilizariam as comunidades (geralmente aos sábados) para realizarem

atualizações cadastrais, pedidos de ligações, ou ainda, parcelamento de contas em

atraso.

Durante a semana, seriam feitos trabalhos operacionais, como adequação de

cavaletes, verificação de hidrômetros, assim como a eliminação de pequenos

vazamentos e fugas.


Ano Atual 2016 2020 2028 2042

Cadastro Não Não* Sim Sim Sim

Regularização do abastecimento Não Não* Parcial Sim Sim


* fase de formação de parceria e elaboração do programa

8.2.1.5. REDUÇÃO E CONTROLE DE PERDAS DE ÁGUA NA REDE GERAL DE

DISTRIBUIÇÃO.

São apresentados a seguir objetivo, medição atual e metas propostas para

redução e controle de perdas de água na rede geral de distribuição.

A. Objetivo

Medir o índice de perdas totais por ramal de distribuição da rede geral,

buscando promover a redução e controle contínuo das perdas.

B. Indicador de acompanhamento

365

000.1)(

_

×+−

=

anualmédia

anualanualanualPDT

NR

VOVCMVPI

Onde:

IPDT: Índice de Perdas Totais por ligação (l/ligação.dia);

VPanual: Volume Produzido Anual (m³/ano);


VCManual: Volume de Consumo Medido e Estimado anual (m³/ano);

VOanual: Volume Operacional - descarga de rede, limpeza de reservatórios,

bombeiros e sociais (m³/ano);

NRmédia_anual : Quantidade de ligações Ativas - média aritmética de 12 meses

(unidades).

C. Medição atual

Pela falta de infraestrutura (sistema de gestão, micro e macromedidores, etc.) a

Prefeitura Municipal não possui dados suficientes para o calculo desse indicador.

D. Metas propostas

Ano Atual 2016 2020 2028 2042

IPDT - 250 200 180 150


8.2.1.6. QUALIDADE DA ÁGUA DISTRIBUÍDA PELA REDE GERAL

São apresentados a seguir conceito e metas propostas para atendimento ao

padrão de qualidade da água distribuída pela rede geral.

A. Conceito

Água potável – água para consumo humano cujos parâmetros microbiológicos,

físicos, químicos e radioativos atendam ao padrão de potabilidade e que não ofereça

riscos à saúde (Portaria 2.914/2011).

B. Metas propostas

A Operadora do Sistema deve atender à Portaria 2.914/2011 do Ministério da

Saúde, em relação aos padrões e parâmetros de potabilidade da água e quantidade

de amostras e análises previstas.

A divulgação da qualidade da água fornecida para a população deve seguir o

estabelecido no Decreto nº 5.440/05 do Ministério da Saúde, que estabelece

definições e procedimentos sobre o controle de qualidade da água de sistemas de


abastecimento, e institui mecanismos e instrumentos para divulgação de informação

ao consumidor sobre a qualidade da água para consumo humano.

Caso normas mais modernas sejam estabelecidas pelo Ministério da Saúde,

pela Organização Mundial de Saúde – OMS, ou por instituição federal ou estadual

concernente, estas devem prontamente ser adotadas.

8.2.2. Esgotamento sanitário

Os indicadores e respectivos objetivos para o componente esgotamento

sanitário são os seguintes:

8.2.2.1. UNIVERSALIZAÇÃO DA COBERTURA


universalização da cobertura do sistema de esgotamento sanitário.

A. Objetivo

Atingir e manter o índice de cobertura de afastamento de esgoto sanitário no

município acima de 98% das economias.


100_

×+

=

tot

esgsarg

esE

EEC

Onde:

Ces: Cobertura de esgotamento sanitário municipal (%);

Erg: Número de economias ligadas à rede geral (und.);

Esa_esg: Número de economias que utilizam soluções alternativas* para esgotamento

sanitário;


Etot: Número de economias totais no município (und.).

* consideram-se como “soluções alternativas” para efeito de cobertura, apenas a

fossa séptica e outras soluções ambientalmente aceitas.


Atingir e manter o índice de cobertura de afastamento de esgoto sanitário no

município acima de 98% das economias.

Ano Atual 2016 2020 2028 2042

Ces 41% 80% 85% 95% 98%


Para atingir e manter a universalização da cobertura de afastamento de esgoto

sanitário no município devera ser executado o cadastro da rede urbana e rural

seguindo as diretrizes apresentadas a seguir:

8.2.2.2. CRIAR CADASTRO DE SANEAMENTO URBANO ASSOCIADO AO

CTH/IPTU.


para criação de cadastro de saneamento urbano associado ao CTH/IPTU.

A. Responsável

A Prefeitura Municipal é responsável pelo cadastramento dos domicílios

localizados na zona urbana quanto à cobertura por rede coletora ou solução

alternativa de esgotamento sanitário.


Deverá ser feito um estudo preliminar de compatibilização dos endereços do

cadastro do CTH/IPTU com o cadastro da operadora do serviço, para que a

pesquisa seja realizada apenas nos endereços não coincidentes, buscando otimizar

tempo e pessoal.


O cadastramento deverá ser realizado através de pesquisas de campo,

aplicando formulário que identifique o tipo de abastecimento de água do domicílio.

Este formulário deverá conter, no mínimo, as informações contidas no exemplo

abaixo:

ENDEREÇO REDE COLETORA SOLUÇÃO ALTERNATIVA ESTADO OPERACIONAL DA

INSTALAÇÃO

Prefeitura / concessionaria

Particular Fossa séptica Fossa

rudimentar Outra Bom Regular Ruim Péssima

Fonte: Vallenge (2013)

Se constatada a utilização de solução alternativa para o afastamento e/ou

tratamento de esgoto sanitário, a mesma deverá ser imediatamente cadastrada e

inspecionada, proporcionando registrar maiores detalhes do seu estado operacional

e fornecer instrução para otimização e manutenção da instalação.

Os domicílios que possuem fossas rudimentares não devem ser considerados

cobertos. Apenas os domicílios com fossas sépticas adequadas e em bom estado

devem ser considerados cobertos.

C. Metas e prazo proposto

Ano Atual 2016 2020 2028 2042

Cadastro urbano Não Não* Parcial Sim Sim


* fase de contratação e capacitação de pessoal, aquisição de equipamentos e planejamento das visitas – no caso de elaboração com pessoal próprio; ou fase de contratação de empresa especializada – no caso de terceirização do serviço

8.2.2.3. CRIAR CADASTRO DE SANEAMENTO RURAL ASSOCIADO AO CNIR.

São apresentados a seguir método de aplicação e prazo proposto para criação

de cadastro de saneamento rural associado ao CNIR.


A. Responsável

A Prefeitura Municipal poderá delegar à Secretaria Municipal de Agricultura e

Abastecimento o cadastramento dos domicílios rurais quanto à cobertura por rede

geral ou solução alternativa de esgotamento sanitário, devendo realizar vistorias

periódicas às localidades rurais a fim de manter o cadastro atualizado.


O cadastramento rural será realizado de forma similar ao cadastramento

urbano, podendo ser utilizado o mesmo formulário. No entanto, o estudo de

compatibilização dos endereços será entre o CNIR e o cadastro da operadora do

serviço.

C. Prazo proposto

Ano Atual 2016 2020 2028 2042

Cadastro rural Não Não* Parcial Sim Sim


* fase de contratação e capacitação de pessoal, aquisição de equipamentos e planejamento das visitas – no caso de elaboração com pessoal próprio; ou fase de contratação de empresa especializada – no caso de terceirização do serviço

8.2.2.4. PROMOVER REGULARIZAÇÃO DO ESGOTAMENTO SANITÁRIO NO

MUNICÍPIO, INCLUINDO ZONAS IRREGULARES.

São apresentados a seguir objetivos, método de aplicação e prazo proposto

para promoção da regularização do esgotamento sanitário, incluindo zonas

irregulares.

A. Objetivo

As zonas urbana e rural, sendo regular ou até mesmo irregular, que estejam

localizadas em áreas atendíveis pelo sistema público de esgotamento sanitário

deverão ser contempladas pelo serviço, ou, caso contrário, deverão utilizar-se de

solução alternativa aprovada pela Vigilância Sanitária.



A atuação da Vigilância Sanitária em relação aos sistemas de coleta e

disposição dos esgotos varia conforme a situação encontrada. Nas áreas onde não

existem sistemas coletivos, as inspeções deverão voltar-se para a qualidade das

soluções individuais utilizadas. Os moradores deverão ser orientados para as

alternativas mais adequadas do ponto de vista sanitário e ambiental.

Em relação aos sistemas coletivos, a Vigilância Sanitária deve estar articulada

com o órgão responsável pelo sistema, acompanhar o monitoramento feito sobre a

etapa de tratamento, através de inspeções e coletas de amostras, para investigar a

presença de patógenos e substâncias químicas que possam degradar os pontos de

descarga de efluentes.

Nos casos em que sejam detectados esgotamentos fora da rede coletora, a

Vigilância Sanitária deverá, além de orientar os moradores quanto à obrigatoriedade

e importância de se conectarem a rede, realizar inspeções nos esgotos, para

verificar seu potencial de dano ao ambiente e as razões técnicas e socioeconômicas

dessas ocorrências.

Caso o sistema de coleta e disposição de esgoto não inclua, de imediato, a

etapa do tratamento, a Vigilância Sanitária deverá requisitar do órgão responsável o

mapeamento dos pontos de lançamento do esgoto bruto, avaliando os riscos da

água à jusante e intervindo no sentido de proteger a saúde da população.

Para isso, a equipe de Vigilância Sanitária deve contar com um profissional

engenheiro sanitarista familiarizado com as técnicas de tratamento e parâmetros de

qualidade das águas servidas e esgotos, para realizar uma avaliação adequada da

situação dos sistemas, orientar e subsidiar as intervenções para a correção dos

problemas.

Essa vigilância consiste na avaliação permanente do sistema, com inspeções e

coleta de amostras em conjunto com o laboratório de retaguarda, levantamento de

dados antecedentes, entrevistas e análises sobre a operação, análise dos projetos e

dos processos de manutenção e controles de qualidade, verificação do cumprimento

das normas técnicas, avaliação do potencial de risco de contaminação da água, do

solo e subsolo, dentre outras atividades, para garantir a saúde ambiental e a saúde

da população.


C. Prazo proposto

Ano Atual 2016 2020 2028 2042

Regularização do esgotamento Não Não* Parcial Sim Sim


* fase de estruturação e formação de equipe local capacitada para realização de vistorias técnicas e traçar estratégia para atingir a meta

8.2.2.5. UNIVERSALIZAÇÃO DO TRATAMENTO

São apresentados a seguir objetivos e prazo proposto para universalização do

tratamento de esgotos sanitários coletados.

A. Objetivo

Atingir e manter a universalização do índice de tratamento de esgoto sanitário

coletado no município.

O município de Fervedouro, de acordo com a DN COPAM nº 128 deve

possuir sistema de tratamento com atendimento mínimo de 80% da população

urbana e eficiência de tratamento de 60% até 31 de março de 2017.


100_

_×=

esgrg

esgrg

E

TETE

Onde:

TE: Tratamento* de esgoto sanitário municipal (%);

Erg_esgT: Número de economias ligadas à rede geral de esgoto afluentes às estações

de tratamento de esgotos (und.);

Erg_esg: Número de economias ligadas à rede geral de esgoto (und.).

* considera-se apenas o tratamento convencional, aquele realizado em ETE ou

lagoas de tratamento.


C. Prazo proposto

Ano Atual 2016 2020 2028 2042

TE 0% 80% 85% 95% 100%


A manutenção da universalização do tratamento do esgoto coletado por rede

geral no município dependera de implantação de ETE.

8.2.4. Limpeza pública

Para uma gestão mais eficiente e qualificada dos serviços de limpeza urbana e

manejo de resíduos sólidos, conforme preconiza a Lei n º 11.445/2007 e as Políticas

Nacional e Estadual de Resíduos Sólidos são necessárias o estabelecimento de

diretrizes e metas com ações de curto, médio e longo prazo. Para tanto, as

seguintes diretrizes são apontadas:

8.2.3.1. UNIVERSALIZAÇÃO

Deve-se buscar a ampliação progressiva do acesso de todos os domicílios aos

serviços públicos de saneamento básico conforme suas necessidades, e com

prestação de serviços realizada da maneira mais eficaz possível. Entende-se por

saneamento básico "o abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza

urbana e manejo dos resíduos sólidos realizados de forma adequada à saúde

pública e à proteção do meio ambiente".

A. Qualidade e eficiência dos serviços

Proporcionar maior qualidade nos serviços de gerenciamento dos resíduos

sólidos, oferecendo opções que atendam às demandas do município.


B. Minimização

Redução da geração e da quantidade de resíduos destinados aos aterros

sanitários, através de programas de reciclagem e de reaproveitamento de resíduos.

C. Redução nos impactos ambientais

Os impactos ambientais diminuem na medida em que são dados tratamentos

adequados aos resíduos, considerando as práticas da reciclagem e de

reaproveitamento de materiais, além da diminuição da própria quantidade de

resíduos destinados aos aterros sanitários.

A redução de resíduos destinados aos aterros sanitários é prioritária por

representar simultaneamente a diminuição dos impactos ambientais, da poluição

provocada pela emissão de gases e a economia de recursos naturais, resultando em

uma significativa redução de custos dos serviços de limpeza pública.

D. Controle social

Entende-se por controle social "o conjunto de mecanismos e procedimentos

que garantem à sociedade informações, representações técnicas e participações

nos processos de formulação de políticas, de planejamento e de avaliação

relacionados aos serviços públicos de saneamento básico”.

E. Soluções consorciadas

As legislações em questão trazem, entre seus princípios fundamentais, a

necessidade de eficiência e sustentabilidade econômica e a utilização de tecnologias

apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usuários, com a adoção

de soluções graduais e progressivas e com a gestão regionalizada dos resíduos

sólidos.

Entre os objetivos apresentados, tem-se o incentivo à cooperação

intermunicipal, estimulando a busca de soluções consorciadas e a solução conjunta

dos problemas de gestão de resíduos de todas as origens.


8.2.3.2. ÍNDICE DE COBERTURA DO SERVIÇO DE RESÍDUOS DOMICILIARES

EM RELAÇÃO À POPULAÇÃO TOTAL


universalização da cobertura do serviço de resíduos sólidos domiciliares.

A. Objetivo

Atingir e manter o índice de cobertura de coleta em 100% dos domicílios do

município.


100*T

BCRC

D

DI =

Onde:

IRC: índice de resíduos coletados (%);

DBC:= número de domicílios beneficiados por coleta (und);

DT = número de domicílios totais (und).


Ano Atual 2016 2020 2028 2042

Caa 51% 95% 100% 100% 100%


8.2.3.3. ÍNDICE DE RECUPERAÇÃO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS SECOS


recuperação dos resíduos sólidos secos.


A. Objetivo

Atingir índice de reciclagem para 35% do volume de resíduos sólidos secos

produzidos ao longo do plano.


100*TC

MRSRRS

Q

QI =

Onde:

IRRS: índice de recuperação de resíduos secos (%);

QMRS:= quantidade de materiais recuperados secos (t/dia.);

QTC = quantidade total coletada (t/dia).


Ano Atual 2016 2020 2028 2042

Caa -* 10% 15% 20% 35%


* Pela falta de infraestrutura (sistema de gestão, balança para pesagem de resíduos, etc.) a prefeitura não possui dados suficientes para o cálculo do indicador.

8.2.3.4. ÍNDICE DE RECUPERAÇÃO DOS RESÍDUOS SÓLIDOS ORGÂNICOS


recuperação dos resíduos sólidos orgânicos.

A. Objetivo

Atingir índice de recuperação para 50% do volume de resíduos sólidos

orgânicos produzidos ao longo do plano.


100*TC

MRORRO

Q

QI =


Onde:

IRRO: índice de recuperação de resíduos orgânicos (%);

QMRO:= quantidade de materiais recuperados orgânicos (t/dia.);

QTC = quantidade total coletada (t/dia).


Ano Atual 2016 2020 2028 2042

Caa -* 20% 30% 40% 50%


* Pela falta de infraestrutura (sistema de gestão, balança para pesagem de resíduos, etc.) a prefeitura não possui dados suficientes para o cálculo do indicador.

8.2.3. Drenagem urbana

O conjunto de indicadores apresentado neste capítulo tem por objetivo servir

de instrumento de avaliação sistemática do serviço de microdrenagem urbana

prestado no município, atribuição típica desse ente federativo. Assim, demonstra seu

desempenho e deficiências, com vistas à universalização do serviço, além de

verificar a eficiência e eficácia das ações e metas programadas no âmbito deste

Plano.

Entenda-se serviço de microdrenagem urbana prestado de forma adequada e

consistente no município, a situação onde a infraestrutura cadastrada, projetada,

operada e mantida por órgão municipal competente foi implantada de acordo com

critérios de engenharia em vigor, sendo conhecida, expandida e monitorada

segundo esses mesmo critérios.

Segundo essa proposição, a implantação de novos elementos como bocas-de-

lobo e galerias seria efetuada após projeto de engenharia onde sua localização e

dimensões foram determinadas por critérios técnicos. É com esse cenário relativo à

universalização do serviço que os índices foram propostos e parametrizados.

A literatura específica ainda é pobre quanto à proposição de indicadores de

maneira que além de utilizar as poucas referências atualmente existentes, também

foram propostos alguns visando acompanhar a implantação do serviço e depois a

sua operação e manutenção.


A sequência de implementação do Plano de Saneamento vai possibilitar a

melhoria na base de dados do município que poderão auxiliar na elaboração de um

Sistema de Informações Geográficas – SIG. Assim, há possibilidade no futuro de a

adoção de outros indicadores para monitoramento do desempenho do plano em

relação às metas propostas com o objetivo de universalizar a prestação do serviço

de drenagem urbana.

8.2.4.1. INDICADOR DA GESTÃO DO SERVIÇO10

Foi dividido em dois subitens, cada um com seu respectivo indicador simples,

de forma que ao final se obtenha um indicador composto.

A. Gestão

Indicador simples de rubrica específica de drenagem

(....) sim ... (....) não

ISG: 0,50. Quando o indicador simples for positivo;

ISG: 0,00. Quando o indicador simples for negativo.

Indicador simples de existência de ente específico de drenagem com atividades

bem definidas, inclusive em lei municipal

(....) sim ... (....) não

ISG: 0,50. Quando o indicador simples for positivo;

ISG: 0,00. Quando o indicador simples for negativo.

Indicador composto de gestão dos serviços de drenagem urbana: ICGDU

ICGDU: 1,00. Quando os dois indicadores simples forem positivos;

ICGDU: 0,50. Quando ao menos um indicador simples for positivo;

ICGDU: 0,00. Quando os dois indicadores simples forem nulos.

10 Adaptado de Giansante, Antônio E. Proposição de Indicadores de Prestação do Serviço de Drenagem Urbana. Parte 1.


B. Alcance do cadastro do serviço

Indicador simples de existência de cadastro atualizado da infraestrutura de

drenagem

(....) sim ... (....) não

IECDU: 0,50. Quando o indicador simples for positivo;

IECDU: 0,00. Quando o indicador simples for negativo.

Indicador simples do alcance do cadastro, caso exista, referente à

porcentagem da área urbana com cadastro efetuado.

(....) 67% a 100% nota = 0,5

(....) 34% a 66% nota = 0,3

(....) 1% a 33% nota = 0,1

Indicador composto do alcance do cadastro do serviço de microdrenagem

urbana:

ICCDU (soma dos indicadores simples do alcance do cadastro do serviço)

ICCDU: 1,0. Quando existir cadastro com alcance entre 67% a 100% da área urbana.



ICCDU: 0,0. Quando não existir cadastro da infraestrutura de drenagem.

Assim, o indicador composto da gestão do serviço de drenagem urbana seria:

CCDU

CGDU

PSDUI

II =

A avaliação seria da seguinte forma:

IPSDU = 1,4 - 2,0. O serviço vem sendo gerido de forma adequada

IPSDU = 0,7 - 1,3. O serviço tem algum nível de gestão, mas precisa ser mais

avançado;

IPSDU = 0,0 - 0,6. A gestão ainda é insuficiente e requer aprimoramento.


8.2.4.2. OUTROS INDICADORES DO SERVIÇO

À medida que mais informações forem sendo obtidas e o serviço de

microdrenagem urbana estruturado, outros indicadores seriam incorporados de

forma a propiciar uma avaliação mais efetiva da prestação do serviço no sentido da

universalização.

Note-se que o primeiro passo como colocado no item anterior é efetuar o

cadastro, sem o qual não se conhece a infraestrutura e não é possível saber qual a

sua capacidade real de prestação do serviço. É bem provável que o serviço venha

atualmente funcionando de alguma forma, mas sem o cadastro não se conhece sua

eficiência.

No momento, não foi proposto um índice relativo à efetivação dos

investimentos, tendo se optado por avaliar os resultados dos mesmos via índices

relativos à prestação do serviço. Por exemplo, o índice de eficiência depende

diretamente dos investimentos no cadastro e projeto, e depois dos custos relativos à

operação e manutenção.

A. Informatização do cadastro da rede de microdrenagem

Efetuado o cadastro, a sua introdução como um conjunto de dados

georreferenciados em um sistema de informação geográfica passa a ser avaliada

pelo índice a seguir.

Sendo:

ICad: Índice de cadastro informatizado de microdrenagem urbana

ViasCad: Número de Vias com Cadastro Atualizado e Informatizado (microdrenagem

superficial e subterrânea).

ViasTotal: Número Total de Vias.

Após o início da implementação do sistema de informação geográfica e inserção do

cadastro da rede será possível obter o valor desse indicador.

ViasTotal

ViasCadIcad =


B. Indicador de cobertura da microdrenagem

LVTotal

LVEICMicro =

Sendo:

ICMicro: Índice de Cobertura de Microdrenagem.

LVE: Extensão das vias na área urbana com infraestrutura de microdrenagem, em

km.

LVTotal: Extensão total de vias na área urbana, em km.

Após a implementação do sistema de informação geográfica e inserção do

cadastro da rede de microdrenagem será possível obter o valor deste indicador.

Entenda-se cobertura de microdrenagem como sendo a extensão das vias

dentro o total da cidade que já passaram por um processo de cadastro das unidades

como bocas-de-lobo e galerias, por exemplo, análise das mesmas quanto a sua

efetiva capacidade, projeto e implantação conforme critérios técnicos. Somente a

partir do conhecimento das mesmas que será possível avaliar em que grau o serviço

é prestado.

Alternativamente, esse indicador também poderia ser calculado por área, isto é,

qual porcentagem da cidade já teve a sua microdrenagem cadastrada e analisada.

C. Indicador de eficiência do sistema de microdrenagem

VTotal

VAIMicro =

Sendo:

IMicro: Índice de Eficiência de Microdrenagem;

VA: Quantidade de vias que alagam com Precipitação TR< 5 anos;

VTotal: Número total de vias do município.

Após a implementação do sistema de informação geográfica e inserção do cadastro

da rede de microdrenagem e monitoramento da precipitação será possível obter o

valor deste indicador.


8.2.4.3. MECANISMOS DE AVALIAÇÃO DAS METAS

A avaliação das metas no sentido da universalização será realizada através da

elaboração de relatórios específicos gerados com base no cálculo e na análise dos

indicadores apresentados, comparando-os com a cronologia prevista para

implementação das ações propostas. Esses relatórios serão elaborados com

objetivo de viabilizar a regulação e fiscalização dos serviços de drenagem urbana.

A seguir, são apresentados os valores calculados dos indicadores propostos

dentro do horizonte deste plano municipal de drenagem urbana, compatibilizados

com os investimentos previstos. Note-se que o pressuposto em linhas gerais seria

em curto prazo (8 anos) alcançar os valores máximos dos índices e depois mantê-

los por meio de investimentos que acompanhassem o crescimento da área urbana.

A. Gestão do Serviço

A gestão adequada do serviço pressupõe, como exposto, o conhecimento da

infraestrutura existente. A meta é colocada a seguir:

Indicador de gestão do serviço - ICAD

Metas

Consideração da rubrica relativa à microdrenagem urbana e implantação de ente específico com atividades definidas em lei municipal

Cadastro topográfico digital de: i) localização; ii) características geométricas das unidades


O Quadro 76 apresenta o cálculo dos indicadores para a situação atual de

prestação do serviço de drenagem e as metas em curto, médio e longo prazo.

Quadro 77 – Cálculo dos indicadores de prestação do serviço de drenagem

Indicadores gerenciais de drenagem urbana

Intervalo Situação

atual Cálculo

Metas

2016 2020 2028 2042

Rúbrica específica de drenagem 0 – 0,5 Não 0,0 0,5 0,5 0,5 0,5

Existência de ente específico com atividades definidas em lei municipal

0 – 0,5 Não 0,0 0,5 0,5 0,5 0,5

Indicador de Gestão dos Serviços (ICGDU) 0 – 1,0 - 0,0 1,0 1,0 1,0 1,0

Existência de cadastro atualizado da infraestrutura

0 – 0,5 Não 0,0 0,5 0,5 0,5 0,5

(continua)


Indicadores gerenciais de drenagem urbana

Intervalo Situação atual

Cálculo Metas

Alcance do cadastro 0 – 0,5 0% 0,0 0,1 0,5 0,5 0,5

Indicador composto do cadastro de microdrenagem urbana (ICCDU)

0 – 1,0 - 0,0 0,6 1,0 1,0 1,0

Indicador de Prestação do Serviço (IPSDU = ICGDU + ICCDU)

0 – 2,0 - 0,0 1,6 2,0 2,0 2,0

Verifica-se no Quadro 77 que a gestão atual do serviço de drenagem ainda é

insuficiente e requer aprimoramento. O município alcançará um gerenciamento

adequado em curto prazo (8 anos) quando o alcance do cadastro atingir toda a área

urbana.

B. Informatização do cadastro da rede de microdrenagem

Após o início da implementação do sistema de informação geográfica e

inserção do cadastro da rede será possível obter o valor deste indicador.

Indicador de informatização do cadastro – ICad

Meta

Implementação do SIG com cadastro topográfico georreferenciado, associado a um banco de dados com registros de: i) características geométricas do sistema; ii) ações temporais de caráter corretivo e preventivo; iii) presença de ligações clandestinas e lançamento de esgotos domésticos; iv) presença de resíduos sólidos e sedimentos.

No horizonte do plano, o índice Icad = (Vias Cad/ Vias total) teria a seguinte

distribuição:

Índice de informatização da microdrenagem urbana


atual

Metas

2016 2020 2028 2042

CÁLCULO 0 - 1,0 0,0 0,4 1,0 1,0 1,0

Note-se que a informatização deve acompanhar o crescimento da malha viária

urbana de forma manter o índice igual a 1,0 ao longo do horizonte do plano.

C. Cobertura da microdrenagem


cadastro da rede de microdrenagem será possível obter o valor desse indicador.

A meta proposta é a seguinte:

(conclusão)


Indicador de cobertura da microdrenagem – ICMicro

Meta 100% das vias da área urbanizada com estrutura de microdrenagem cadastrada, analisada, operada e mantida.

No horizonte do plano, o índice ICMicro = (LVE/ LVE total) teria a seguinte

distribuição:

Índice de cobertura da microdrenagem urbana


atual

Metas

2016 2020 2028 2042

CÁLCULO 0 - 1,0 0,0 0,5 1,0 1,0 1,0

D. Eficiência do sistema de microdrenagem


cadastro da rede de microdrenagem e monitoramento da precipitação será possível

obter o valor deste indicador.

Indicador de eficiência do sistema de microdrenagem – IMicro

Meta Proporcionar o escoamento por meio da rede de microdrenagem até os corpos receptores de 100% do volume gerado pela ocorrência de uma precipitação de TR = 5 anos.

No horizonte do plano, o índice IMicro = (VA/ VTotal) teria a seguinte distribuição:

Índice de eficiência da microdrenagem urbana Intervalo

Situação atual

Metas

2016 2020 2028 2042

CÁLCULO 0 - 1,0 0,0 0,5 1,0 1,0 1,0

.

9

PLANOS DE CONTINGÊNCIA E

EMERGÊNCIA



Resíduos Sólidos

Drenagem Urbana


9. PLANOS DE CONTINGÊNCIA E EMERGÊNCIA

As ações de contingência e emergência possuem finalidade preventiva e

corretiva, tendo como objetivo evitar possíveis acidentes, utilizando métodos de

segurança a fim de evitar o comprometimento ou a paralisação do sistema de

saneamento básico, aumentando o nível de segurança quanto ao atendimento da

população.

Nas obras de saneamento básico e de engenharia civil em geral são

respeitados determinados níveis de segurança, resultantes de experiências

anteriores, além de seguirem rigorosamente as normas técnicas reconhecidas para

planejamento, projeto e construção.

Na operação e manutenção dos serviços de saneamento básico são utilizadas

formas locais e corporativas, que dependem da operadora, no sentido de prevenir

ocorrências indesejáveis por meio do controle e monitoramento das condições

físicas das instalações e equipamentos, visando minimizar ocorrências de sinistros e

interrupções na prestação contínua dos serviços de saneamento.

As ações de caráter preventivo, mais ligadas à contingência, possuem a

finalidade de evitar acidentes que possam comprometer a qualidade dos serviços

prestados e a segurança do ambiente de trabalho, garantindo assim também a

segurança dos trabalhadores. Essas ações dependem de: manutenção estratégica,

prevista por meio de planejamento, ação das áreas de gestão operacional, controle

de qualidade, suporte de comunicação, suprimentos e tecnologia de informação,

entre outras.

Já em casos de ocorrências atípicas que possam vir a interromper os serviços

de saneamento básico, situação mais relacionada às situações de emergência, os

responsáveis pela operação devem dispor de todas as estruturas de apoio como

mão de obra especializada, material e equipamento para a recuperação dos serviços

no menor prazo possível. Portanto, enquanto o plano de contingência aborda ações

programadas de interrupção dos serviços, a de emergência lida com situações de

parada não programada.

De uma maneira geral, o plano de emergência e contingência possui ações e

alternativas integradas, no qual o executor leva em conta no momento de decisão


em face de eventuais ocorrências atípicas. Considera, ainda, os demais planos

setoriais existentes ou em implantação que deverão estar em consonância com o

plano municipal de saneamento básico.

As ações preventivas servem para minimizar os riscos de acidentes, além de

orientar os setores responsáveis a controlar e solucionar os impactos causados por

alguma situação crítica não esperada.

A seguir são apresentadas ações de emergência e contingência a adotar para

os serviços de abastecimento de água, esgotamento sanitário, drenagem urbana e

resíduos sólidos.


Com base nos elementos levantados em campo, considerando ainda a busca

constante pela melhoria na gestão dos serviços, são propostas ações e programas

para operação e manutenção do sistema. Inicia-se ao elencar riscos potenciais para

o sistema de abastecimento de água potável, sendo previsto seus respectivos

planos de contingência e emergência.


Quadro 78- Riscos potenciais – abastecimento de água potável

1. Falta de água generalizada

Origem Plano de contingência/ emergência

• Inundação das captações de água com danificação de equipamentos eletromecânicos e estruturas

• Comunicação à população, instituições, autoridades e defesa civil. • Reparo dos equipamentos

• Deslizamento de encostas, movimentação do solo, solapamento de apoios de estruturas com arrebentamento da adução de água bruta.

• Comunicação às autoridades e defesa civil • Evacuação do local e isolamento da área como meio de evitar acidentes

• Interrupção prolongada no fornecimento de energia elétrica nas instalações de produção de água

• Comunicação à operadora em exercício de energia elétrica • Acionar gerador alternativo de energia

• Ações de vandalismo • Comunicação à polícia • Reparo das instalações danificadas

• Situação de seca, vazões críticas de mananciais. • Controle da água disponível em reservatórios • Deslocamento de frota grande de caminhões tanque • Ação com a gestão de recursos hídricos para controle da demanda

• Qualidade inadequada da água dos mananciais, contaminação por acidentes como derramamento de substâncias tóxicas na bacia de captação.

• Verificação e adequação de plano de ação de interrupção às características da ocorrência.

• Implementação de rodízio de abastecimento

(continua)


2. Falta de água parcial ou localizada


• Deficiência de água nos mananciais em períodos de estiagem

• Comunicação à população, instituições, autoridades, defesa civil. • Deslocamento de frota de caminhões tanque

• Interrupção temporária no fornecimento de energia elétrica nas instalações de produção de água.


• Interrupção no fornecimento de energia elétrica em setores de distribuição


• Danificação de equipamentos de estações elevatórias de água tratada

• Reparo dos equipamentos danificadas

• Danificação de estruturas de reservatórios e elevatórias de água tratada.

• Transferência de água entre setores de abastecimento

• Rompimento de redes e linhas adutoras de água tratada. • Controle da água disponível em reservatórios. Implantação de rodízio • Reparo das linhas danificadas

• Ações de vandalismo • Comunicação à polícia • Reparo das instalações danificadas

(continua)


3. Aumento da demanda temporária

Origem Plano de contingência

• Monitoramento da demanda. • Registro estatístico do afluxo da população flutuante. • Registro dos consumos e da distribuição espacial do mesmo.

• Plano de comunicação. • Alerta a população para controle do consumo e reservação domiciliar de

água. • Articulação dos diferentes órgãos envolvidos nos eventos.

• Estratégia de operação

• Plano de manobras e atendimento às áreas de maior demanda. • Disponibilidade de frota de caminhões tanque. • Equipamento reserva e de contingências para falta de energia (uso de

geradores).

• Mecanismo tarifário para demanda temporária

• Sistematização dos custos e investimentos necessários para cobrir a demanda.

• Cálculo tarifário e quantificação das receitas e subsídios necessários. • Negociação com as partes interessadas para cobrança temporária dos

serviços.

(continua)


4. Paralisação da ETA


• Vazamento de cloro nas instalações de tratamento de água. • Reparo das instalações. Acionamento de pessoal treinado e capacitado

para o uso de máscara e outros equipamentos necessários para corrigir a situação.

• Ações de vandalismo. • Comunicação à polícia. • Reparo das instalações danificadas.

• Interrupção temporária no fornecimento de energia elétrica na ETA.

• Comunicação à operadora em exercício de energia elétrica. • Acionar gerador alternativo de energia. • Comunicar a responsável pela prestação dos serviços.

• Danificação de equipamentos eletromecânicos ou estruturas. • Comunicar a responsável pela prestação dos serviços • Instalar equipamentos reserva.

• Rompimento das adutoras de água bruta ou de água tratada. • Comunicar a responsável pela prestação dos serviços. • Executar reparo da área danificada com urgência.

(conclusão)


Quadro 79- Ações de controle operacional e manutenção – abastecimento de água potável

Programa Ações

• Controle dos mananciais

• Controle das áreas de recarga de mananciais subterrâneos: níveis de rebaixamento, tempo diário de funcionamento.

• Limitações aos usos do solo na bacia de captação superficial: registro de produtos químicos utilizados, controle de atividades humana e das descargas de água residuárias.

• Fiscalização regular na bacia hidrográfica contra atividades poluidoras

• Controle das instalações.

• Realização de medição na saída, captação e entrada da ETA • Monitoramento a distância do bombeamento da captação • Monitoramento a distância dos principais pontos de controle da ETA e

do bombeamento da elevatória de água tratada. • Qualidade nos mananciais e controle sanitário da bacia a montante. • Qualidade da água distribuída conforme legislação vigente.

• Controle dos equipamentos • Horas trabalhadas e consumo de energia • Corrente, tensão, vibração e temperatura. • Controle de equipamentos reserva

• Monitoramento do sistema distribuidor • Vazões encaminhadas aos setores • Pressão e regularidade na rede • Programação de limpeza e desinfecção periódica dos reservatórios

• Gestão da manutenção.

• Cadastro de equipamentos e instalações • Programação da manutenção preventiva • Programação da manutenção preditiva em equipamentos críticos. • Programação de limpeza periódica da captação. • Programação de inspeção periódica em tubulações adutoras. • Programação de limpeza periódica na ETA. • Registro histórico das manutenções

• Prevenção de acidentes nos sistemas.

• Plano de ações nos casos de incêndio. • Plano de ação nos casos de vazamento de cloro. • Plano de ação nos casos de outros produtos químicos. • Gestão de riscos ambientais em conjunto com órgãos do meio ambiente



Com base nos elementos levantados em campo, considerando ainda a busca

constante pela melhoria da gestão dos serviços, assim como para o sistema de

abastecimento de água potável, são propostas ações e programas para operação e

manutenção do sistema de esgotamento sanitário. São elencados riscos potenciais

para o sistema de esgotamento sanitário, sendo propostos seus respectivos planos

de contingência e emergência.


Quadro 80- Riscos potenciais – esgotamento sanitário

1. Extravasamento de esgoto em ETE por paralisação do funcionamento desta unidade de tratamento


• Interrupção no fornecimento de energia elétrica nas instalações internas de bombeamento.

• Acionar gerador alternativo de energia. • Instalar tanque de acumulação e amortecimento do esgoto extravasado

com o objetivo de evitar poluição do solo e água. • Comunicar a responsável pela operadora do serviço de esgotos e a PM. • Comunicar a concessionária de energia, a interrupção do fornecimento.

• Danificação de equipamentos eletromecânicos ou estruturas.

• Comunicar a responsável pela prestação do serviço de esgotos e a PM. • Comunicar aos órgãos de controle ambiental os problemas com os

equipamentos e a possibilidade de ineficiência e paralisação das unidades de tratamento.

• Instalar equipamentos reserva.

• Ações de vandalismo. • Comunicar a responsável pela prestação do serviço de esgotos e a PM. • Comunicar o ato de vandalismo à polícia local. • Executar reparo das instalações danificadas com urgência.

(continua)


2. Extravasamento de esgoto em estações elevatórias


• Interrupção no fornecimento de energia elétrica nas instalações de bombeamento.

• Comunicar a responsável pela prestação do serviço de esgotos e a PM. • Comunicar à concessionária de energia a interrupção de energia. • Acionar gerador alternativo de energia. • Instalar tanque de acumulação do esgoto extravasado com o objetivo de

evitar contaminação do solo e água.

• Danificação de equipamentos eletromecânicos ou estruturas.

• Comunicar a responsável pela prestação do serviço de esgotos e a PM. • Comunicar aos órgãos de controle ambiental os problemas com os

equipamentos e a possibilidade de ineficiência e paralisação das unidades de tratamento.

• Instalar equipamentos reserva.

• Ações de vandalismo. • Comunicar a responsável pela prestação do serviço de esgotos e a PM. • Comunicar o ato de vandalismo à polícia local. • Executar reparo das instalações danificadas com urgência.

(continua)


3. Rompimento de coletores, interceptores e emissários.


• Desmoronamento de taludes ou paredes de canais. • Comunicar a responsável pela prestação do serviço de esgotos e a PM. • Executar reparo da área danificada com urgência. • Sinalizar e isolar a área como meio de evitar acidentes.

• Erosões de fundo de vale.

• Comunicar a responsável pela prestação do serviço de esgotos e a PM. • Executar reparo da área danificada com urgência. • Comunicar aos órgãos de controle ambiental sobre o rompimento em

alguma parte do sistema de coleta de esgoto. • Sinalizar e isolar a área como meio de evitar acidentes.

• Rompimento de pontos para travessia de veículos.

• Comunicar a responsável pela prestação do serviço de esgotos e a PM. • Comunicar as autoridades de trânsito sobre o rompimento da travessia. • Sinalizar e isolar a área como meio de evitar acidentes. • Executar reparo da área danificada com urgência. • Comunicar aos ógãos de controle ambiental sobre o rompimento em

alguma parte do sistema de coleta de esgoto

(continua)


4. Ocorrência de retorno de esgoto nos imóveis.


• Obstrução em coletores de esgoto.

• Comunicar a responsável pela prestação do serviço de esgotos e a PM. • Isolar o trecho danificado do restante da rede com o objetivo de manter

o atendimento das áreas não afetadas pelo rompimento. • Executar reparo das instalações danificadas com urgência • Executar trabalho de limpeza e desobstrução

• Lançamento indevido de águas pluviais na rede de esgoto e vice-versa.

• Comunicar a responsável pela prestação do serviço de esgotos e a PM. • Comunicar a Vigilância Sanitária. • Ampliar a fiscalização e o monitoramento das redes de esgoto e de

captação de águas pluviais com o objetivo de identificar ligações clandestinas, regularizar a situação e implantar sistema de cobrança de multa e punição para reincidentes.

(continua)


5. Vazamentos e contaminação de solo, cursos hídricos ou lençol freáticos por fossas.


• Rompimento, extravasamento, vazamento ou infiltração de esgoto por ineficiência de fossas.

• Comunicar a Vigilância Sanitária. • Comunicar a responsável pela prestação do serviço de esgotos e a PM • Promover o isolamento da área e contenção do resíduo com o objetivo

de reduzir a contaminação. • Conter vazamento e promover a limpeza da área com caminhão limpa

fossa, encaminhando o resíduo para a estação de tratamento de esgoto. • Executar reparo das instalações danificadas

• Construção de fossas inadequadas e ineficientes.

• Comunicar a Vigilância Sanitária. • Exigir a substituição das fossas negras por fossas sépticas e

sumidouros ou ligação do esgoto residencial à rede pública nas áreas onde existe esse sistema.

• Comunicar a responsável pela prestação do serviço de esgotos e a PM • Implantar programa de orientação quanto a necessidade de adoção de

fossas sépticas em substituição às fossas negras e fiscalizar se a substituição está acontecendo nos prazos exigidos.

• Inexistência ou ineficiência do monitoramento

• Comunicar a Vigilância Sanitária. • Comunicar a responsável pela prestação do serviço de esgotos e a PM • Ampliar o monitoramento e fiscalizar os equipamentos na área urbana e

na zona rural, principalmente nas fossas localizadas próximas aos cursos hídricos e pontos de captação subterrânea de água para consumo humano.

(conclusão)


Quadro 81- Ações de controle operacional e manutenção – esgotamento sanitário

Programa Ações

• Controle das condições do tratamento

• Realização de medição de vazões e carga orgânica na entrada da ETE. • Monitoramento a distância ao menos da vazão dos principais pontos de

controle da ETE e do bombeamento da EE final. • Acompanhar a qualidade do efluente tratado conforme legislação

vigente. • Monitorar o destino dos resíduos de gradeamento e caixa de areia, bem

como dos lodos primários e secundários, conforme o caso.

• Controle dos equipamentos. • Registro de horas trabalhadas e consumo de energia • Controle e correção de variações de tensão, vibração e temperatura • Controle de equipamentos de reserva.

• Gestão da manutenção

• Cadastro de equipamentos e instalações. • Programação de:

� manutenção preventiva. � manutenção preditiva em equipamentos críticos � limpeza periódica em coletores e ramais críticos � limpeza periódica de elevatórias e na ETE.

• Registro permanente do histórico das manutenções

• Prevenção de acidentes nos sistemas • Plano de ação no caso de incêndio • Gestão de riscos ambientais em conjunto com órgãos do meio ambiente



São elencadas a seguir ocorrências possíveis para o sistema de limpeza

urbana e manejo de resíduos sólidos, considerando as diversas atividades que o

compõe, sendo previsto seus respectivos planos de contingência e emergência.


Quadro 82- Riscos potenciais – limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos

Serviços Ocorrência Plano de contingência/ emergência

• Varrição. • Paralisação do sistema de varrição. • Acionar ou contratar funcionários para efetuar a

limpeza dos pontos mais críticos e centrais da cidade.

• Coleta de resíduos.

• Paralisação do serviço de coleta domiciliar.

• Empresas e veículos previamente cadastrados seriam acionados para assumir emergencialmente a coleta nos roteiros programados, dando continuidade ao serviço.

• Contratação de empresa especializada em caráter de emergência.

• Em caso crítico, decretar “estado de calamidade pública”, tendo em vista as ameaças à saúde pública.

• Paralisação das coletas seletiva e de resíduos de serviços de saúde.

• Celebrar contrato emergencial com empresa especializada na coleta de resíduos conforme sua classificação.

• Paralisação da coleta de resíduos de remoção de objetos e veículos abandonados, bem como de animais mortos

• Acionar Prefeitura • Contratação de empresa especializada em caráter de

emergência

(continua)


Serviços Ocorrência Plano de contingência

• Destinação final.

• Paralisação total do ponto de destinação final. • Os resíduos deverão ser transportados e dispostos

em cidades vizinhas com a devida autorização da FEAM.

• Paralisação parcial do ponto de destinação final, no caso de incêndio, explosão ou vazamento tóxico.

• Evacuação da área cumprindo os procedimentos de segurança.

• Acionamento do corpo de bombeiros mais próximo.

• Podas, supressões de vegetação de porte arbóreo.

• Tombamento de árvores.

• Mobilização de equipe de plantão e equipamentos. • Acionamento de concessionária de energia elétrica. • Acionamento do corpo de bombeiros mais próximo e

defesa civil.

• Capina e roçagem. • Paralisação do serviço de capina e roçagem • Acionar prefeitura para notificação à equipe

responsável para cobertura e continuidade do serviço • Contratação emergencial do serviço.

(conclusão)


Quadro 83- Ações de controle operacional e manutenção – resíduos sólidos

Programa Ações

• Controle das condições do tratamento ou destino final

• Realização de medição de massa na entrada da unidade. • Acompanhar a qualidade do eventual chorume conforme legislação

vigente. • Monitorar taludes e encostas.




� manutenção preventiva. � manutenção preditiva em equipamentos críticos � limpeza periódica e manutenção de vias de acesso.





São elencadas a seguir ocorrências possíveis para o sistema de drenagem e

manejo de águas pluviais urbanas, sendo previsto seus respectivos planos de

contingência e emergência.


Quadro 84- Riscos potenciais – drenagem e manejo de águas pluviais urbanas

Ocorrência Plano de contingência/ emergência

• Situações de alagamento, problemas relacionados à microdrenagem

• Mobilizar os órgãos competentes para a realização da manutenção da microdrenagem

• Acionar a autoridade de trânsito para que sejam traçadas rotas alternativas a fim de evitar o agravamento do problema.

• Acionar o técnico responsável designado para verificar a existência de risco à população (danos a edificações, vias, risco de propagação de doenças, etc.).

• Propor soluções para resolução do problema, com a participação da população e informando a mesma sobre a importância de se preservar o sistema de drenagem.

• Inundações, enchentes provocadas pelo transbordamento de rios, córregos ou canais de drenagem.

• Criar sistema de monitoramento que possa identificar “a priori” a intensidade da enchente e acionar o sistema de alerta respectivo, bem como dar partida às ações preventivas, inclusive remoção da população potencialmente atingìvel.

• Comunicar o setor responsável (prefeitura ou defesa civil) para verificação de danos e riscos a população.

• Comunicar o setor de assistência social para que sejam mobilizadas as equipes necessárias e a formação dos abrigos.

• Estudo para controle das cheias nas bacias. • Medidas para proteger pessoas e bens situados nas zonas críticas de

inundação.

(continua)


Ocorrências Ações

• Inexistência ou ineficiência da rede de drenagem urbana

• Verificar o uso do solo previsto para a região. • Comunicar ao setor de planejamento a necessidade de ampliação ou

correção da rede de drenagem. • Comunicar ao setor de fiscalização para detecção do ponto de

lançamento e regularização da ocorrência. • Limpeza da boca-de-lobo.

• Presença de materiais de grande porte, como carcaças de eletrodomésticos, móveis ou pedras.

• Aumentar o trabalho de conscientização da população sobre a utilização dos canais de drenagem.

• Comunicar o setor de manutenção sobre a ocorrência. • Aumentar a eficiência e cobertura da limpeza pública.

• Assoreamento de bocas-de-lobo, bueiros e canais.

• Comunicar o setor de manutenção sobre a ocorrência. • Verificar se os intervalos entre as manutenções periódicas se encontram

satisfatórios. • Aumentar a eficiência e cobertura da limpeza pública.

(conclusão)


Quadro 85- Ações de controle operacional e manutenção – drenagem urbana

Programa Ações

• Controle das condições de lançamento das águas pluviais

• Realização de medição de vazões, carga orgânica e nutrientes nos pontos críticos de lançamento de águas pluviais em corpos receptores.

• Monitoramento a distância ao menos da vazão dos principais pontos de controle da rede de drenagem.

• Monitorar o destino dos resíduos retirados das estruturas hidráulicas, conforme o caso.




� manutenção preventiva. � manutenção preditiva em equipamentos críticos � limpeza periódica em coletores e ramais críticos � limpeza periódica de galerias e bueiros.



10

ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARA

A PRESTAÇÃO DOS SERVIÇOS

Administração Direta

Administração Indireta

Consórcios Municipais

Participação Privada

Arranjo Interno do Município


10. ARRANJOS INSTITUCIONAIS PARA A PRESTAÇÃO DOS

SERVIÇOS

A partir da Lei nº 11.445, de 05 de janeiro de 2007, foram estabelecidos novos

princípios e diretrizes orientadoras das ações relativas aos serviços de saneamento

básico. Para tanto, foram criados instrumentos visando à implementação das ações:

a Política Nacional de Saneamento Básico e os Planos Municipais e/ou Regionais de

Saneamento Básico.

O primeiro instrumento, a Política Nacional de Saneamento Básico, tem como

objetivo orientar a gestão dos serviços de saneamento, de forma a assegurar à

sociedade, condições salubres e satisfatórias de saúde pública.

O segundo instrumento se refere ao Plano Municipal de Saneamento Básico,

no qual são definidas as prioridades de investimentos, os objetivos e as metas, de

forma a orientar a atuação dos prestadores de serviços. Compete ao titular dos

serviços de saneamento a responsabilidade pela elaboração do PMSB, bem como

definir a estrutura interna de como gerir os serviços.

A titularidade cabe ao poder público municipal, que poderá, no entanto, por

previsão disposta no artigo 241 da Constituição Federal de 1988 e da Lei nº 11.107

de 06 de abril de 2005 (Lei de Consórcio Público), facultar a concessão dos serviços

a outros entes jurídicos, podendo ser público ou privado.

Ao lado do planejamento, a Lei nº 11.445/07 reafirma o princípio de que os

serviços públicos de saneamento básico devem ser regulados e fiscalizados pelo

Poder público. Entre outras diretrizes, a Lei estabelece que os contratos, que

tenham por objeto a prestação de serviços públicos de saneamento básico mediante

delegação, sejam em regime de gestão associada (consórcio público ou convênio de

cooperação) ou de concessão, só serão válidos se forem definidas no âmbito da

política de saneamento básico, normas de regulação que prevejam os meios para o

cumprimento de suas diretrizes, incluindo a designação da entidade de regulação e

de fiscalização (MCidades, 2009).

A Lei estabelece também que o ente regulador definido pelo titular,

especialmente para os serviços delegados, deve possuir independência decisória, o

que inclui autonomia administrativa, orçamentária e financeira, e transparência,


tecnicidade, celeridade e objetividade das decisões, competindo-lhe editar normas

relativas às dimensões técnica, econômica e social da prestação dos serviços.

Essas diretrizes se aplicam também para os casos em que as funções de regulação

e fiscalização sejam delegadas pelo titular para entidade reguladora de outro ente da

Federação (estado ou município), constituída dentro do mesmo Estado (MCidades,

2009).

A regulação e a fiscalização têm o objetivo de proteger a livre concorrência

entre os operadores e os direitos do consumidor em geral, além de garantir o

cumprimento do plano de saneamento, o equilíbrio econômico-financeiro do

operador e a qualidade dos serviços de saneamento básico no município. Desta

forma, para atender as diretrizes da Lei nº 11.445/07 o município de Fervedouro

deverá definir um ente regulador e fiscalizador dos serviços de saneamento.

Entre as possibilidades de regulação e fiscalização o município pode optar por

criar uma agência reguladora municipal, realizar um consórcio com outro(s)

município(s) para a criação de uma agência intermunicipal ou através de assinatura

de convênio com a ARSAE – agência reguladora presente no estado de Minas

Gerais. A Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e de

Esgotamento Sanitário – ARSAE, foi criada pela lei estadual nº 18.309, de 03 de

agosto de 2009. Conforme art. 5º da citada Lei a ARSAE tem por finalidade fiscalizar

e orientar a prestação dos serviços públicos de abastecimento de água e de

esgotamento sanitário.

Com relação a prestação do serviço o titular, ou seja, o município, tem o direito

e dever de decidir como o mesmo será prestado. No entanto, caso seja decisão do

titular delegar a prestação dos serviços para um consórcio público, para uma

empresa estatal, pública ou de economia mista, ou, ainda, para uma empresa

privada, a Lei nº 11.445/07 exige que haja um contrato em que estejam previstos os

direitos e deveres da empresa contratada, dos usuários e do titular.

Ao invés de acordos, convênios ou termos de cooperação, que podem ser

desfeitos a qualquer momento, a Lei exige que sejam celebrados contratos que

criem direitos firmes e estáveis, cuja duração não fique dependendo da vontade

política do governante em exercício. Garante-se, assim, o respeito aos direitos dos

usuários e a melhoria de atendimento, bem como se possibilita segurança jurídica

para os investimentos necessários à universalização dos serviços (MCidades, 2009).


Conforme a legislação atual, existem três formas de prestação dos serviços de

saneamento básico: (1) prestação direta; (2) prestação indireta mediante concessão

ou permissão; e (3) gestão associada. Ou seja: o município pode prestar diretamente

os serviços por órgão da administração central ou por entidade da administração

descentralizada; pode delegar a prestação a terceiros, por meio de licitação pública

e contratos de concessão (empresa privada ou estatal); ou pode, ainda, prestar os

serviços por meio da gestão associada com outros municípios – com ou sem

participação do Estado –, via convênio de cooperação ou consórcio público e

contrato de programa. A seguir essas possibilidades de prestação são descritas.

Cabe, portanto, ao município de Fervedouro definir a alternativa institucional

que lhe seja mais conveniente quanto ao objetivo de universalização do acesso aos

serviços de abastecimento de água, esgotamento sanitário, drenagem e manejo das

águas pluviais, limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos.

10.1. ADMINISTRAÇÃO DIRETA

Os serviços são prestados por um órgão da Prefeitura Municipal, sem

personalidade jurídica e sem qualquer tipo de contrato, já que, nessa modalidade, as

figuras de titular e de prestador dos serviços se confundem em um único ente – o

Município. A Lei nº 11.445/07 em seu artigo 10 dispensa expressamente a

celebração de contrato para a prestação de serviços por entidade que integre a

administração do titular.

Os serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário são prestados,

em vários Municípios, por Departamentos de Água e Esgoto, órgãos da

Administração Direta Municipal. A remuneração ao Município, pelos serviços

prestados, é efetuada por meio da cobrança de taxa ou tarifa. Em geral, tais serviços

restringem-se ao abastecimento de água, à coleta e ao afastamento dos esgotos. Os

serviços relativos à drenagem e ao manejo das águas pluviais urbanas atualmente

são em geral prestados de forma direta por secretarias municipais.


10.2. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

A seguir são descritas alternativas de prestação de serviços de saneamento

básico através da administração indireta.

10.2.1. Entidades Paraestatais

São órgãos integrantes da Administração Indireta do Estado, as autarquias e

as fundações públicas de direito público. Na prática, as autarquias não se

distinguem das fundações de direito público, sendo as diferenças entre elas muito

tênues. As autarquias constituem a modalidade de descentralização administrativa

mais próxima do Poder Público, prestando um serviço retirado da Administração

centralizada. A autarquia como um prolongamento do Poder Público executa

serviços próprios do Estado, com seus privilégios e suas responsabilidades. O que

diferencia a autarquia dos órgãos da Administração Direta são seus métodos

operacionais, especializados e mais flexíveis. As autarquias formam patrimônio

próprio e auferem receitas operacionais, podendo levantar empréstimos oferecendo

seu patrimônio como garantia.

Um dos atributos das autarquias é a sua característica de titularidade dos

serviços, isto é, a autarquia pode conceder um determinado serviço para empresas

públicas ou privadas. A autarquia é uma entidade da administração pública

municipal, criada por lei para prestar serviços de competência da Administração

Direta, recebendo, portanto, a respectiva delegação. Embora instituídas para uma

finalidade específica, suas atividades e a respectiva remuneração não se encontram

vinculadas a uma equação econômico-financeira, pois não há contrato de

concessão. A Lei Federal n°. 11.445/2007 que estabelece as diretrizes nacionais

para o saneamento básico e sua política federal, prevê no artigo 16, inciso I, a

autarquia como prestadora dos serviços de saneamento básico.

Os SAAE – Serviços Autônomos de Água e Esgoto são autarquias municipais

com personalidade jurídica própria, autonomia administrativa e financeira, criadas

por lei municipal com a finalidade de prestar os serviços de água e esgoto.


10.2.2. Prestação por Empresas Públicas ou Sociedades de Economia Mista

Municipais

Outra forma indireta de prestação de serviços pelo Município é a delegação a

empresas públicas ou sociedades de economia mista, criadas por lei municipal. A

empresa pública é uma entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado,

com patrimônio próprio, capital exclusivo e direção do Poder Público, seja União,

estado ou município, que utiliza órgãos da administração indireta, criados por lei,

para desempenhar atividades de natureza empresarial, e cujo governo seja levado a

exercer, por força de conveniência ou contingência administrativa, podendo tal

entidade revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.

10.3. CONSÓRCIOS MUNICIPAIS

A prestação de serviços públicos de saneamento básico por meio de

consórcios públicos é prevista em vários dispositivos da Lei nº 11.445, de 5 de

janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico.

Entre esses dispositivos valem ressaltar:

• o inciso II dos art. 3º, que considera o consórcio público como forma de

gestão associada de serviços de saneamento básico;

• o art. 13, que permite a formação de fundos para universalização de serviços

públicos de saneamento básico, por entes da Federação isolados ou reunidos

em consórcios públicos;

• o inciso II do art. 15, e o inciso I do art. 16, que incluem o consórcio público

entre as formas de organização da prestação regionalizada de serviços

públicos de saneamento básico.

A prestação de serviços públicos de saneamento básico por meio de

consórcios formados por mais de um ente da Federação (grupo de municípios,


municípios e estado, estados mais municípios etc.) está, portanto, plenamente

amparada pela Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007.

A constituição dos consórcios públicos está, por sua vez, regulada pela Lei nº

11.107, de 6 de abril de 2005, que dispõe sobre normas gerais de contratação de

consórcios públicos e dá outras providências. A Lei 11.107/2005 resulta do art. 241

da Constituição, introduzido por meio da Emenda Constitucional nº 19, de 1998:

Art. 241. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios

disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e os convênios

de cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão

associada de serviços públicos, bem como a transferência total ou

parcial de encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à

continuidade dos serviços transferidos.

A formação de um consórcio público, de acordo com o art. 241 da Constituição

e com a Lei 11.107/2005, deve ser disciplinado por meio de lei de cada ente

consorciado, formando uma entidade com personalidade jurídica própria. Os entes

consorciados assumem responsabilidades perante os objetivos do consórcio,

delegando a ele competências para prestar diretamente os serviços discriminados,

mediante contratos programa, realizar licitações, concessões, atividades de

regulação e fiscalização e outros atos necessários ao atendimento de seus

objetivos.

O sistema de consórcio público de municípios já está presente em outros

setores, principalmente no de saúde. No saneamento, o consórcio pode abranger a

prestação integral de um serviço (todas as etapas), ou restringir-se a etapas ou

unidades específicas. Pode por exemplo, restringir-se à construção e operação de

uma estação de tratamento de esgotos, ou a um aterro sanitário, para atender a um

grupo de municípios vizinhos. Pode ser constituído, também, entre um estado e um

grupo de municípios, com a finalidade de delegar, por exemplo, serviços de água e

esgotos a uma empresa estadual de saneamento, modalidade que se enquadra no

conceito de prestação regionalizada de serviços, prevista na Lei nº 11.445/2007.

O sistema de consórcios entre estado e municípios para prestação de serviços

de saneamento básico, principalmente de abastecimento de água e de esgotamento

sanitário, tem sido uma das saídas para regularizar a situação dos serviços


prestados por empresas estaduais e que estão com delegações (concessões)

vencidas, firmadas mediante instrumentos precários (convênios), ou sem contrato

algum.

Além de prestar diretamente os serviços, os consórcios podem exercer outras

atividades correlacionadas com o saneamento básico, como as funções de

regulação e fiscalização (os consórcios podem instituir agências reguladoras para

servir vários municípios e até um estado inteiro). Ressalte-se que a atuação de um

consórcio pode abranger tanto um serviço completo (por exemplo, todo o sistema de

coleta, tratamento e disposição final de esgotos), como partes ou etapas específicas

deste (como uma estação de tratamento, ou um emissário de esgotos, por exemplo).

10.4. PARTICIPAÇÃO PRIVADA

O processo que vem se desenvolvendo no setor de saneamento básico no

Brasil, a partir da participação privada no setor, visa a atingir vantagens

significativas. Esta alternativa surge como um repasse das obrigações públicas para

a iniciativa privada. A lei federal 8.987 de 13 de fevereiro de 1995, também

conhecida como a "lei dos serviços públicos", é um marco para os serviços públicos

e dispõe sobre o regime de concessão e permissão da prestação de serviços

públicos previstos no art. 175 da Constituição Federal. Em contratos de participação

privada existem inúmeras possibilidades de arranjos contratuais. As modalidades

são tratadas a seguir.

10.4.1. Contratos de Terceirização/Contratos de Serviço

Bastante usados em atividades complementares, correspondem à forma mais

simples, exigindo menor envolvimento do parceiro privado. Não impõe elevado

investimento inicial e, portanto, representam baixo risco para o operador privado.

São chamados também de “contratos de terceirização” para a realização de

serviços periféricos (por exemplo, leitura de hidrômetros, reparos de emergência,


cobrança etc.). O poder público mantém a totalidade da responsabilidade pela

operação e manutenção do sistema, com exceção dos serviços contratados.

10.4.2. Contratos de Gestão

Nos contratos da administração gerenciada, estão previstos incentivos para a

melhoria do desempenho e da produtividade da empresa contratada.

Em geral, destinam-se à operação e à manutenção de sistemas, recebendo o

operador privado (contratado) remuneração prefixada e condicionada a seu

desempenho, medido em função de parâmetros físicos e indicadores definidos, não

havendo cobrança direta de tarifa aos usuários pela prestação de serviços.

10.4.3. Contratos de Operação e Manutenção (O&M)

Nesse modelo, o poder concedente transfere ao parceiro privado a gestão de

uma infraestrutura pública já existente, para a provisão de serviços aos usuários.

Essa categoria contempla o compartilhamento dos investimentos entre o setor

público contratante e o agente privado contratado, podendo prever metas de

desempenho que produzam incentivos à eficiência.

Com duração de até cinco anos, os contratos O&M são arranjos em que o setor

público transfere a uma empresa privada a responsabilidade total pela operação de

parte ou de todo um sistema. O setor público mantém a responsabilidade financeira

pelo sistema e deve prover os fundos necessários para os investimentos de capital

demandados pelo serviço.


10.4.4. Contratos de Locação de Ativos (Affermage ou Lease Build Operate –

LBO)

O Contrato de locação de ativos firmado entre o poder público e uma particular,

tem como fundamento o artigo 62§3°, I, da Lei Federal 8.666/93.

Por esse contrato, o governo mantém os ativos do sistema como propriedade

do Estado e as empresas realizam a exploração do serviço, responsabilizando-se

pelos investimentos em manutenção e renovação das instalações. A remuneração

da empresa corresponde ao custo de exploração. As instalações financiadas pelo

governo continuam sendo de sua propriedade e serão devolvidas ao poder público

em condições estabelecidas no contrato.

No LBO, o setor público aluga os salários para o operador privado, que é

remunerado pela cobrança de tarifas aos usuários. O parceiro privado assume

diversos riscos da operação, mas, ao conjugar a transferência da manutenção e

operação dos serviços para o contratado e a remuneração por meio de tarifas

cobradas dos usuários, gera fortes incentivos junto à empresa para a redução dos

custos de operação e o aperfeiçoamento do sistema de cobrança.

O modelo de locação de ativos tem sido utilizado como meio de “financiar” a

realização de obras necessárias à prestação dos serviços públicos de saneamento

básico. É o que se verifica em alguns municípios do Estado de São Paulo como

Campos do Jordão, Campo Limpo e Várzea Paulista, em que a Companhia de

Saneamento Básico do Estado de São Paulo (SABESP) promoveu licitação para a

locação de ativos, precedida da concessão do direito real de uso das áreas e da

execução das obras de implantação das instalações necessárias à prestação dos

serviços. Concluídas as obras, os ativos (instalações construídas) serão locados ao

poder público durante um prazo determinado e, no final, após a

amortização/depreciação dos investimentos realizados pela Sociedade de Propósito

Específico (SPE), os ativos serão revertidos ao poder público, assemelhando-se a

um contrato de leasing. Nesse modelo, é responsabilidade da SPE a obtenção dos

recursos financeiros necessários à execução das obras, podendo, inclusive, utilizar

os recebíveis como garantia nas operações de financiamento.


10.4.5. Contratos de Concessão Parcial Tipo: Build, Operate And Transfer

(Bot); Build, Transfer And Operate (Bto); Build, Own And Operate (Boo)

Essa forma de participação privada, já adotada por vários municípios no Brasil,

foi a modalidade predominante nas primeiras concessões à iniciativa privada após a

promulgação da Lei de Concessões. Em geral, seu objetivo é a ampliação da

produção de água tratada ou a implantação de sistemas de tratamento de esgotos.

Constitui opção frequente em situações em que o poder público não dispõe de

recursos financeiros, em que as condições locais ou a orientação politico-ideológica

não favorecem uma concessão privada plena, ou em que a implantação desses

sistemas de produção de água e de tratamento de esgoto se afigure urgente. Em

geral, os sistemas de distribuição de água e de coleta de esgotos continuam sendo

operados pelos serviços municipais, os quais mantém sob sua responsabilidade a

cobrança das tarifas de água e esgotos, estabelecendo mecanismos de

transferência de parte dessas receitas tarifárias ao concessionário do BOT.

Os contratos de BOT, BTO e BOO estão normalmente associados a

investimentos em nova infraestrutura. No BOT, o parceiro privado constrói e opera

por determinado período, ao final do qual os ativos são transferidos ao setor público.

Em uma das variações possíveis, o BTO corresponde a um contrato onde o

parceiro privado constrói a nova estrutura que é incorporada ao patrimônio do setor

público e alugada ao próprio parceiro privado. Em outra variação no BOO, o parceiro

privado retém a propriedade sobre o bem construído e este só será transferido ao

setor público se e quando ele determinar a expropriação.

Essas novas relações contratuais têm se intensificado e a legislação brasileira

tem se adaptado as estas formas, como exemplo a recente aprovação da Lei

Federal nº. 12.744/2012, ou da “Lei do Built to Suit”, em português "construído para

servir". Esses contratos foram incluídos na Lei de Locações (8.245/91), deixando de

serem atípicos. A expressão “Built to Suit”, é um termo imobiliário usado para

identificar contratos de locação a longo prazo no qual o imóvel é construído para

atender os interesses do locatário, já pré-determinado. Deste modo é possível

viabilizar projetos que atendam as rígidas normas estabelecidas pelos futuros

usuários da construção e os prazos curtos para execução.


10.4.6. Contratos de Concessão Plena

Os contratos de concessão plena transferem para o contratado toda a

operação e manutenção do sistema e a responsabilidade de realizar os

investimentos necessários por determinado período, durante o qual a concessionária

será remunerada por meio de cobrança de tarifa dos usuários. O poder público

define regras sobre a qualidade dos serviços e a composição das tarifas.

Normalmente, a concessão tem por objeto a operação de um sistema já existente,

sendo necessários, todavia, investimentos significativos para a sua expansão ou

reforma. O risco comercial passa para o concessionário.

A gestão integrada dos sistemas de saneamento básico existentes e a

implantar constitui o objeto da licitação da concessão, tendo sido mais comumente

outorgada pelo critério de menor tarifa ou de maior valor de outorga paga pelo

licitante. As concessões plenas têm sido a opção mais frequentemente adotada

pelos municípios no Brasil, isoladamente ou em conjunto. Observa-se que, dada à

precariedade geral que tem caracterizado os procedimentos prévios à publicação

dos editais de licitação para a outorga de concessões, a execução efetiva dos

planos de negócios propostos pelas concessionárias (à luz das informações que lhe

foram disponibilizadas) está, frequentemente sujeita as alterações imprevisíveis que

onerariam a prestação de serviços, levando a eventual aumento de serviço.

As concessões são empregadas diante da necessidade de realização de

investimentos de caráter emergencial não previstos, comumente decorrentes da

deterioração dos sistemas por falta de realização de investimentos em manutenção

e reposição – caracteriza-se o desequilíbrio econômico-financeiro da concessão,

postergando-se o cumprimento do programa original de investimentos e das metas

estipuladas no contrato de concessão. Adicionalmente, o estabelecimento, por parte

do poder concedente, das metas de cobertura e de qualidade nas prestações dos

serviços, muitas vezes, ocorre sem a adequada análise de seus impactos no nível

tarifário necessário para a remuneração dos investimentos demandados. Em geral,

estes contratos têm duração de quinze a trinta anos.

As companhias estaduais de saneamento originadas a trinta anos gozam

legalmente de condição diferenciada para execer a concessão plena. Basta por meio

de uma “contrato-programa” estabelecer metas para a prestação de serviços de


água e esgoto para que finalizem o contrato com o município e a opere, sem

necessidade de licitação.

10.4.7. Contratos de Parceria Público-Privada – (PPP)

As PPPs propõe a delegação ao setor privado de atividades até então

prestadas diretamente pelo Estado. Enquadra-se no âmbito das PPPs aquelas

concessões em que haja aporte de recursos pela administração pública, seja em

adição à tarifa paga pelo usuário (concessão patrocinada), seja em razão do fato de

serem os serviços prestados, direta ou indiretamente, ao poder público (concessão

administrativa).

A parceria público-privada pressupõe o pagamento de remuneração, ou sua

complementação, por parte da administração pública ao ente privado em até 35

anos. Dessa forma, a PPP é vantajosa em relação ao regime tradicional de licitação

de obra, que exige um desembolso de caixa quase imediato, e sobre o contrato de

prestação de serviços à administração, cujo prazo é limitado a cinco anos.

Com a criação da Lei n° 11.079, de 30 de novembro de 2004, instituíram-se

normas gerais para a licitação e contratação de parceria público-privada no âmbito

da administração pública e define que a “parceria público-privada é o contrato

administrativo de concessão, na modalidade patrocinada ou administrativa”. Nos

parágrafos do mesmo artigo 2º, estão descritos os conceitos dessas duas novas

modalidades de contratação:

“§ 1º- Concessão patrocinada é a concessão de serviços públicos ou

de obras públicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de

1995, quando envolver, adicionalmente à tarifa cobrada dos usuários,

contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado”.

“§ 2º - Concessão administrativa é o contrato de prestação de

serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou

indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e

instalação de bens”.


Assim, as concessões patrocinadas são concessões de serviços públicos em

que o governo presta algum tipo de contraprestação, adicionalmente à tarifa

cobrada. O contrato de concessão patrocinada (PPP) difere da concessão comum

(lei 8.987/95), basicamente, nas garantias de pagamento por parte do Poder Público

à iniciativa privada, não obstante, haver na antiga lei dispositivos que viabilizam as

garantias de adicionais de pagamento. Embora seja juridicamente possível a

contratação, certos contratos específicos à administração não são firmados por falta

de um claro equilíbrio econômico do contrato de concessão, acarretando o

desinteresse da iniciativa privada. Visando estabelecer o equilíbrio contratual, o

legislador criou as PPP, dispondo de garantias específicas e denominando de

contratos de concessão patrocinada – em que há a contraprestação do Estado – e

de concessão administrativa.

Nas concessões administrativas, o governo arca integralmente com o

pagamento do serviço. Segundo Sundfeld (2005), era necessário permitir a

aplicação da lógica econômico-contratual da concessão tradicional a outros objetos

que não a exploração de serviços públicos econômicos (como são os serviços de

água e esgoto, a distribuição de energia, a telefonia fixa etc.).

Assim, as PPPs podem ser aplicadas em serviços administrativos em geral,

isto é, serviços de infraestrutura penitenciária, policial, educacional, sanitária,

judiciária etc., ou mesmo aqueles decorrentes da separação de etapas ou partes dos

próprios serviços públicos econômicos (por exemplo, a implantação e gestão de uma

estação de tratamento de esgotos para uma empresa estatal de saneamento

básico). Para tal propósito, a Lei das PPPs criou a concessão administrativa, que

copia da concessão tradicional a lógica econômico-contratual (obrigação de

investimento inicial, estabilidade do contrato e vigência por longo prazo,

remuneração vinculada a resultados, flexibilidade na escolha de meios para atingir

os fins previstos no contrato etc.), e aproveita da concessão patrocinada as regras

destinadas à viabilização das garantias. Os pontos comuns à concessão patrocinada

e à administrativa, abarcados pela Lei nº 11.079/2004, são os seguintes:


• Vedados os contratos de PPP:

- valor inferior a R$ 20 milhões (art. 2º, §4º, I);

- prazo inferior a 5 (cinco) anos (art. 2º, § 4º, II);

- que tenham como objeto único o fornecimento de mão-de-obra, o

fornecimento e a instalação de equipamentos ou a execução de obra pública

(art. 2º, § 4º, III);

• O contrato poderá prever o pagamento ao parceiro privado de remuneração

variável vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padrões de

qualidade e disponibilidade definidos no contrato (Art. 6º, Parágrafo único).

• A contraprestação da Administração Pública será obrigatoriamente precedida

da disponibilização do serviço objeto do contrato de parceria público-privada

(art. 7°).

• O prazo máximo do contrato, contabilizadas as prorrogações, será de 35 anos

(art. 5º, I).

• A empresa vencedora da licitação deve se constituir em sociedade de

propósito específico antes da celebração do contrato (art. 9°).

Continuam regidos exclusivamente pela Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,

e pelas leis que lhe são correlatas, os contratos administrativos que não

caracterizem concessão comum, patrocinada ou administrativa (art. 3º, § 3º).

Portanto, é necessário o conhecimento dos elementos caracterizadores da

concessão comum, patrocinada ou administrativa. O quadro abaixo apresenta os

aspectos caracterizadores da concessão, como patrocinada, administrativa ou

comum, trazidos pela Lei nº 11.079/2004:


Quadro 86 - Aspectos dos contratos de PPP

Contratos de PPP Concessão comum

Concessão patrocinada Concessão administrativa

É a concessão de serviços públicos ou de obras públicas da Lei nº 8.987/95, quando envolver: - cobrança de tarifa; - contraprestação pecuniária do parceiro público ao privado (art. 2º, § 1º).

É o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou o fornecimento instalação de bens (art. 2° § 2º). A concessão administrativa não é um simples contrato de prestação de serviços, pois sempre incluirá a realização de investimentos, a ser amortizada no prazo do contrato (mínimo 5 anos, art. 2º, § 4º, II, 5º, I), no montante de no mínimo R$ 20 milhões (art. 2º, § 4º, I). A remuneração vinculada à prestação dos serviços (por exemplo, qualidade) impede que a concessão administrativa se transforme em simples contrato de obras com financiamento das empreiteiras (art. 7º).

É a concessão de serviços públicos ou de obras públicas da Lei nº 8.987/95, quando não houver contraprestação pecuniária do parceiro público ao privado (art. 2º, § 3º).

Rege-se pela Lei nº 11.079/2004, aplicando-se subsidiariamente a Lei nº 8. 987/95 e as leis que lhe são correlatas (art. 3º, § 1º).

Rege-se pela Lei nº 11.079/2004, aplicando-se adicionalmente os artigos 21, 23, 25 e 27 a 39 da Lei nº 8.987/95 e o art. 31 da Lei 9.074/95. Considerando que não foi incluído o art. 26 da Lei nº 8.987/95, conclui-se que nos contratos de concessão administrativa não há possibilidade de sub-concessão, matéria tratada no citado art. 26 da Lei nº 8.987/95. Os artigos 21, 23, 25 e 27 a 39 da Lei nº 8.987/95 tratam basicamente do contrato de concessão, dos encargos do poder concedente, dos encargos da concessionária, da intervenção e da extinção da concessão. Na concessão administrativa, não há cobrança de tarifas. Isso se conclui pela não menção à aplicação do capítulo referente às tarifas constantes da Lei 8.987/95 (arts. 9 a 13 da Lei 8.987/95).

Rege-se pela Lei nº 8.987/95 e pelas leis que lhe são correlatas, não se lhe aplicando a Lei nº 11.079/2004 (art. 3º § 2º),

Nas concessões patrocinadas, devem ser observados os seguintes pontos: 1) O limite de garantia a ser prestado contratualmente pelo parceiro privado é remetido ao disposto nos §§ 3º e 5º do art. 56 da Lei 8.666/93, isto é, o limite da garantia pode ser elevado até a 10% (dez por cento) do valor do contrato ou, no caso em que o contrato importe entrega de bens pelo parceiro público, dos quais o contratado ficará depositário, o valor dos bens deve ser acrescido ao valor da garantia (parte inicial do Art. 5º, VIII); 2) O limite de garantia a ser prestado contratualmente pelo parceiro privado é remetido ao disposto no art. 18, XV, da Lei 8.987/95, isto é, o limite da garantia é o valor da obra (parte final do art. 5º, VIII)

Nas concessões administrativas, o limite de garantia a ser prestado contratualmente pelo parceiro privado é remetido ao disposto nos §§ 3º e 5º do art. 56 da Lei 8.666/93, isto é, o limite da garantia pode ser elevado até a 10% (dez por cento) do valor do contrato ou, no caso em que o contrato importe entrega de bens pelo parceiro público, dos quais o contratado ficará depositário, o valor dos bens deve ser acrescido ao valor da garantia (parte inicial do Art. 5º, VIII)

Fonte: FGV 2012.


De fundamental importância para a atração de investimento privados são as

garantias de que os compromissos assumidos pela administração pública serão

honrados. Em uma concessão tradicional, o risco de crédito do investidor é

pulverizado por uma massa de usuários, ao passo que na PPP o risco de crédito é

concentrado no poder público.

Assim, o sucesso das PPPs passa pela segurança de que o parceiro público

efetuará os pagamentos devidos ao parceiro privado durante todo o prazo do

contrato, que pode estender-se pelos mandatos de vários governantes. Para tanto, a

lei das PPPs inovou, aos prever a criação do fundo garantidor das parcerias público-

privadas no âmbito do programa federal.

10.4.8. Empresas de Economia Mista

Não são necessariamente um modalidade de privatização, pois podem estar

sob controle público (de acordo com a divisão acionária), mas, no caso da iniciativa

privada obter a maior parte do capital da empresa, a gestão de serviço fica sob o seu

controle, deixando de ser denominada empresa de economia mista e

caracterizando-se, então, como empresa privada. As companhias estaduais de

saneamento brasileiras são, em sua grande maioria, empresas de economia mista.

10.4.9. Considerações Finais

O acompanhamento e a fiscalização da execução dos contratos constituem

poder-dever da Administração, em decorrência do princípio da indisponibilidade do

interesse público. Se em uma contratação estão envolvidos recursos orçamentários,

é dever da Administração contratante atuar de forma efetiva para que os mesmos

sejam aplicados da melhor maneira possível.

Quando a Administração Pública celebra um contrato, fica obrigada à

observância das regras impostas pela lei, para fiscalizar e controlar a execução do

ajuste. Cabe ao gestor de contratos fiscalizar e acompanhar a correta execução do


contrato. A necessidade de haver um gestor de contratos é definida expressamente

na Lei no 8.666/93, em seu art. 67. Segundo esse dispositivo, a execução do

contrato deverá ser acompanhada e fiscalizada por um representante da

Administração especialmente designado, permitida a contratação de terceiros para

assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.

Esse modelo é utilizado, sobretudo, para a Limpeza Urbana. O modelo é o de

contrato de prestação de serviços de limpeza – coleta, transporte e disposição dos

resíduos -, poda de árvores, varrição, entre outros itens.

No caso da Drenagem Urbana, as obras, quando não realizadas pelos

funcionários municipais, são realizadas por empresas contratadas de acordo com a

Lei nº 8.666/93.

No caso do abastecimento de água e esgotamento sanitário, a complexidade

da prestação envolve outros fatores, como o equilíbrio econômico-financeiro dos

contratos e a política tarifária, entre outros fatores, que remetem à contratação por

meio de modelos institucionais específicos.

10.5. ARRANJO INTERNO DO MUNICÍPIO

O município atua na prestação de serviços e como poder público sua função

principal está no compromisso com a promoção da saúde, qualidade e vida, e busca

contínua da universalização e melhoria da eficiência dos serviços públicos. Os

serviços de saneamento são considerados serviços públicos e essenciais, de

interesse social e de utilidade pública e um direito social, sendo então o Poder

Público responsável pela sua gestão, por meio de seu titular, o município.

A gestão de um serviço público não deve se restringir apenas à sua prestação.

Segundo a Lei n. 11.445/07 têm-se como funções de gestão, o planejamento, a

regulação, a prestação dos serviços e a fiscalização. Sendo todos esses passíveis

de participação e controle social.

Vale ressaltar, que cabe ao município na execução do plano de saneamento

básico, a gestão das informações dos serviços de saneamento que serão prestados

a população, que deve se dar com a criação de órgãos específicos, como comissões

de fiscalização, conselhos, comitês ou organizações da sociedade civil.


Caso esta criação torne-se inviável, deverá o município utilizar-se dos órgãos

colegiados já existentes, a exemplo do Conselho de Meio Ambiente, de Habitação

ou de Desenvolvimento Urbano, em vez de o plano definir a criação de um órgão

específico para o saneamento, irá designar essa função a um conselho já instituído,

fazendo, para tanto, as adequações estatutárias necessárias às novas funções.

O rigor e a eficiência da gestão serão proporcionais ao grau de

desenvolvimento do plano de saneamento básico.

11

FONTES POSSÍVEIS DE FINANCIAMENTO

Fontes Próprias

Fontes do Governo Federal

Fontes do Governo Estadual

Outras Fontes


11. FONTES POSSÍVEIS DE FINANCIAMENTO

Os recursos destinados ao Saneamento Básico, no âmbito do mercado interno

de recursos financeiros, provem em sua maior parte, dos recursos do FGTS, aportes

do BNDES e outras fontes de recursos, como os obtidos pela cobrança pelo uso da

água. Existem, também, os Programas do Governo Estadual, e outras fontes

externas de recursos de terceiros, representadas pelas agências multilaterais de

crédito, tais como: o BIRD (Banco Mundial), BID e JBIC (Banco Japonês), os mais

importantes, de acesso mais restrito aos agentes prestadores dos serviços.

Porém, a fonte primária de recursos para o setor se constitui nas tarifas, taxas

e preços públicos. Estes se constituem na principal fonte de canalização de recursos

financeiros para a exploração dos serviços de abastecimento de água e de

esgotamento sanitário, que, além de recuperar as despesas de exploração dos

serviços, podem gerar um excedente que fornece a base de sustentação para

alavancar investimentos, quer sejam com recursos próprios e/ou de terceiros.

Nas demais vertentes do saneamento básico, representadas pelos resíduos

sólidos e drenagem, que ainda funciona de forma incipiente no estado em termos de

uma organização mais efetiva visando a melhoria do meio ambiente, deve

predominar as taxas, impostos específicos ou gerais. Sobre a parcela dos serviços

com possibilidades de individualização, coleta doméstica, hospitalar, industrial e

inerte de resíduos, deve ser definido preço público/taxa/tarifa específico.

A seguir apresenta-se um quadro resumo das principais fontes de captação de

recursos financeiros para as ações necessárias no âmbito do Saneamento Básico

nos municípios.


Quadro 87 - Fontes de Financiamento

FONTES PRÓPRIAS

- Tarifas, Taxas e Preços Públicos; - Transferências e Subsídios.

FONTES DO GOVERNO FEDERAL

- Recursos do FGTS – Fundo de Garantia por Tempo de Serviço; - Recursos da OGU – Orçamento Geral da União:

• Ministério das Cidades,

• Funasa. - Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico Social – BNDES; - Ministério da Justiça:

• Fundo de Defesa de Direitos Difusos – FDDD.

FONTES DO GOVERNO ESTADUAL

- Fundo de Recuperação, Proteção e Desenvolvimento Sustentável das bacias hidrográficas do estado de Minas Gerais – FHIDRO; - Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais – BDMG; - Recursos Orçamentários Próprios do Município - Recursos da Operação.

OUTRAS FONTES

- AGEVAP; - Financiamentos Internacionais; - Participação do Capital Privado; - Proprietário de Imóvel Urbano - Contribuição de Melhoria e Plano Comunitário de Melhoria; - Expansão Urbana.

11.1. FONTES PRÓPRIAS

Tradicionalmente é a modalidade fundamental para o financiamento dos

serviços públicos que possam ser individualizados (divisíveis) e quantificados. As

fontes próprias de financiamento são descritas a seguir:


11.1.1. Tarifas, Taxas, Preços Públicos, Transferências e Subsídios

O sistema de tarifas, taxas e preços públicos são as fontes primárias para o

financiamento das ações do Saneamento Básico. As tarifas, taxas e preços públicos

devem, além de recuperar os custos operacionais, gerar um excedente para

alavancar investimentos, quer sejam diretos (recursos próprios) e/ou com

financiamentos, para compor a contrapartida de empréstimos e o posterior

pagamento do serviço da dívida.

O sistema de tarifas, taxas e preços públicos tem sempre uma restrição básica

na capacidade de pagamento da população e, além disso, por se tratar de um

serviço essencial a ser estendido a todos os munícipes, deve-se contemplar algum

nível de subsídio, os quais assumem três modalidades.

Subsídios à oferta, no qual o poder público transfere recursos do orçamento

fiscal para financiar a implantação, expansão ou ampliação dos sistemas de

Saneamento Básico, indo até o financiamento de parte ou do total da operação e

manutenção dos sistemas, onde existir baixa sustentabilidade financeira, o que

ocorre, em geral, nos municípios de pequeno porte.

Subsídios à demanda, através do qual o poder público transfere diretamente ao

usuário parte ou toda a cobrança pelos serviços dirigidos a ele, de acordo com

critérios de necessidade estabelecidos a priori. Este é pouco difundido no sistema

brasileiro de financiamento do Saneamento Básico.

Estas duas modalidades de subsídios provem do orçamento fiscal das

unidades federadas e, portanto o financiamento do sistema depende de toda a

sociedade que paga impostos.

As diretrizes para a cobrança pelos serviços de Saneamento Básico estão

definidas na lei 11.445/07, cujos principais artigos estão listados a seguir:

Art. 29 - Os serviços públicos de saneamento básico terão a

sustentabilidade econômico-financeira assegurada, sempre que

possível, mediante remuneração pela cobrança dos serviços

I - de abastecimento de água e esgotamento sanitário:

preferencialmente na forma de tarifas e outros preços públicos, que

poderão ser estabelecidos para cada um dos serviços ou para ambos


conjuntamente;

II - de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos urbanos: taxas

ou tarifas e outros preços públicos, em conformidade com o regime

de prestação do serviço ou de suas atividades;

III - de manejo de águas pluviais urbanas: na forma de tributos,

inclusive taxas, em conformidade com o regime de prestação do

serviço ou de suas atividades.

§ 1º Observado o disposto nos incisos I a III do caput deste artigo, a

instituição das tarifas, preços públicos e taxas para os serviços de

saneamento básico observará as seguintes diretrizes:

I -prioridade para atendimento das funções essenciais relacionadas à

saúde pública;

II - ampliação do acesso dos cidadãos e localidades de baixa renda

aos serviços;

III - geração dos recursos necessários para realização dos

investimentos, objetivando o cumprimento das metas e objetivos do

serviço;

IV - inibição do consumo supérfluo e do desperdício de recursos;

V - recuperação dos custos incorridos na prestação do serviço, em

regime de eficiência;

VI - remuneração adequada do capital investido pelos prestadores

dos serviços;

VII - estímulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes,

compatíveis com os níveis exigidos de qualidade, continuidade e

segurança na prestação dos serviços;

VIII - incentivo à eficiência dos prestadores dos serviços.

§ 2o Poderão ser adotados subsídios tarifários (cruzados) e não

tarifários (tributos) para os usuários e localidades que não tenham

capacidade de pagamento ou escala econômica suficiente para

cobrir o custo integral dos serviços.

Art. 30. Observado o disposto no art. 29 desta Lei, a estrutura de

remuneração e cobrança dos serviços públicos de saneamento

básico poderá levar em consideração os seguintes fatores:

I - categorias de usuários, distribuídas por faixas ou quantidades

crescentes de utilização ou de consumo;

II - padrões de uso ou de qualidade requeridos;

III - quantidade mínima de consumo ou de utilização do serviço,


visando à garantia de objetivos sociais, como a preservação da

saúde pública, o adequado atendimento dos usuários de menor

renda e a proteção do meio ambiente;

IV - custo mínimo necessário para disponibilidade do serviço em

quantidade e qualidade adequadas;

V - ciclos significativos de aumento da demanda dos serviços, em

períodos distintos; e

VI - capacidade de pagamento dos consumidores.

Art. 31. Os subsídios necessários ao atendimento de usuários e

localidades de baixa renda serão, dependendo das características

dos beneficiários e da origem dos recursos:

I - diretos, quando destinados a usuários determinados, ou indiretos,

quando destinados ao prestador dos serviços;

II - tarifários, quando integrarem a estrutura tarifária, ou fiscais,

quando decorrerem da alocação de recursos orçamentários, inclusive

por meio de subvenções;

III - internos a cada titular ou entre localidades, nas hipóteses de

gestão associada e de prestação regional.

Art. 35. As taxas ou tarifas decorrentes da prestação de serviço

público de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos urbanos

devem levar em conta a adequada destinação dos resíduos

coletados e poderão considerar:

I - o nível de renda da população da área atendida;

II - as características dos lotes urbanos e as áreas que podem ser

neles edificadas;

III - o peso ou o volume médio coletado por habitante ou por

domicílio.

Art. 36. A cobrança pela prestação do serviço público de drenagem e

manejo de águas pluviais urbanas deve levar em conta, em cada lote

urbano, os percentuais de impermeabilização e a existência de

dispositivos de amortecimento ou de retenção de água de chuva,

bem como poderá considerar:

I - o nível de renda da população da área atendida;

II - as características dos lotes urbanos e as áreas que podem ser

neles edificadas.


A sustentabilidade financeira dos empreendimentos em Saneamento Básico

está fortemente correlacionada com os conceitos e diretrizes expostos, onde deve

estar sempre presente os aspectos de eficiência, alocativa e técnica, na prestação

dos serviços consubstanciados em bases econômicas de custo de oportunidade,

escolhendo-se a tecnologia mais adequada às possibilidades financeiras da

comunidade, cuja finalidade mor consiste na melhoria ambiental com reflexos sobre

a qualidade de vida e de saúde da população beneficiada.

A outra modalidade são os subsídios cruzados onde os custos dos serviços

são rateados entre os usuários do sistema de Saneamento Básico, em proporções

diferentes, mediante critérios que reproduzam a diferenciação de renda da

comunidade beneficiada. Esta modalidade é bastante utilizada no sistema tarifário

dos serviços de abastecimento de água e de esgotamento sanitário, mediante a

classificação dos usuários em categorias e faixas de consumo.

11.2. FONTES DO GOVERNO FEDERAL

As fontes de financiamento do governo federal são descritas a seguir:

11.2.1. Recursos Federais

Pleito a ser realizado pelo município junto a União para inserção no orçamento

federal de valores, justificado mediante projetos, para aplicação em melhorias no

município.


11.2.1.1. RECURSOS DO FUNDO DE GARANTIA POR TEMPO DE SERVIÇO

“SANEAMENTO PARA TODOS”

Com o Programa Saneamento para Todos, que visa financiar

empreendimentos ao setor público e ao setor privado, a Caixa Econômica Federal

apoia o poder público na promoção à melhoria das condições de saúde e da

qualidade de vida da população urbana, promovendo ações de saneamento básico,

integradas e articuladas com outras políticas setoriais.

Os recursos do programa são oriundos de Fundo de Garantia do Tempo de

Serviço - FGTS e da contrapartida do solicitante.

O programa se destina ao:

• Setor Público - Estados, municípios, Distrito Federal, concessionárias públicas

de saneamento, consórcios públicos de direito público e empresas públicas

não dependentes.

• Setor Privado - Concessionárias ou sub-concessionárias privadas de serviços

públicos de saneamento básico, ou empresas privadas, organizadas na forma

de sociedade de propósito específico para o manejo de resíduos sólidos e

manejo de resíduos da construção e demolição.

a) Modalidades

Abastecimento de água

Destina-se à promoção de ações que visem o aumento da cobertura ou da

capacidade de produção do sistema de abastecimento de água.

Esgotamento sanitário

Destina-se à promoção de ações para o aumento da cobertura dos sistemas de

esgotamento sanitário ou da capacidade de tratamento e destinação final adequados

de efluentes.

Saneamento Integrado

Destina-se à promoção de ações integradas de saneamento em áreas


ocupadas por população de baixa renda, onde esteja caracterizada a precariedade

ou a inexistência de condições sanitárias e ambientais mínimas. O programa é

efetivado por meio de soluções técnicas adequadas, abrangendo abastecimento de

água, esgotamento sanitário, manejo de águas pluviais, manejo de resíduos sólidos,

implantação de unidades sanitárias domiciliares e outras ações relativas ao trabalho

sócio-ambiental nas áreas de educação ambiental, além da promoção da

participação comunitária e, quando for o caso, ao trabalho social destinado à

inclusão social de catadores e aproveitamento econômico de material reciclável,

visando a sustentabilidade sócio-econômica e ambiental dos empreendimentos.

Desenvolvimento Institucional

Destina-se à promoção de ações articuladas, visando o aumento da eficiência

dos prestadores de serviços públicos de:

• Abastecimento de água e esgotamento sanitário, por meio da promoção de

melhorias operacionais, incluindo reabilitação e recuperação de instalações e

redes existentes, outras ações de redução de custos e de perdas, e de

preservação de mananciais utilizados para o abastecimento público.

• Limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, por meio de promoção de

melhorias operacionais, incluindo reabilitação e recuperação de instalações

existentes e outras ações de redução de custos e aumento de eficiência.

Manejo de águas pluviais

Destina-se à promoção de ações com vistas à melhoria das condições de

salubridade ambiental associadas ao manejo das águas pluviais, em particular, por

meio de promoção de ações de prevenção e de controle de enchentes, inundações

e de seus danos nas áreas urbanas e de melhoria da qualidade da água dos corpos

que recebem lançamentos de águas pluviais.

Manejo de resíduos sólidos

Destina-se à promoção de ações com vista ao aumento da cobertura dos

serviços de coleta, transporte, tratamento e disposição final de resíduos sólidos

urbanos domiciliares e assemelhados e à implantação de infra-estrutura necessária

à execução de coleta de resíduos de serviços de saúde, varrição, capina, poda e


atividades congêneres, bem como ao apoio à implementação de ações relativas à

coleta seletiva, à triagem e à reciclagem, além da infraestrutura necessária à

implementação de ações de redução de emissão de gases de efeito estufa em

projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo.

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no âmbito do Tratado de Quioto

Destina-se também ao desenvolvimento de ações relativas ao trabalho sócio-

ambiental nas áreas de educação ambiental e promoção da participação comunitária

e, quando for o caso, ao trabalho social destinado à inclusão social de catadores e

ao aproveitamento econômico do material reciclado.

Manejo de resíduos da construção e demolição

Destina-se à promoção de ações com vistas ao acondicionamento, à coleta e

transporte, ao transbordo, à triagem, à reciclagem e à destinação final dos resíduos

oriundos das atividades de construção e demolição, incluindo as ações similares que

envolvam resíduos volumosos, por meio da implantação e ampliação de instalações

físicas, inclusive aterros, e de aquisição de equipamento novos.

- Destina-se também ao desenvolvimento de ações relativas ao trabalho sócio-

ambiental nas áreas de educação ambiental, promoção da participação comunitária

e, quando for o caso, ao trabalho social destinado à inclusão social de

transportadores informais destes resíduos.

Preservação e recuperação de mananciais

Destina-se à promoção da preservação e da recuperação de mananciais para o

abastecimento público de água, por intermédio de ações na bacia do manancial, de

coleta, transporte, tratamento de esgotos sanitários, instalações de ramais prediais

ou ramais condominiais de esgoto sanitário e de unidades sanitárias em domicílios

de baixa renda, de desassoreamento de cursos de água, de proteção de nascentes,

de recomposição de matas ciliares, de recuperação de margens, de recuperação de

áreas degradadas, inclusive pela deposição indevida de resíduos sólidos, de

processo erosivo, em particular os causados por drenagem inadequada de água em

vias, de apoio à implantação de coleta seletiva de materiais recicláveis. Destina-se

também ao desenvolvimento de ações relativas ao trabalho sócio-ambiental nas

áreas de educação ambiental e promoção da participação comunitária.


Estudos e projetos

Destina-se à elaboração de planos municipais e regionais de saneamento

básico, à elaboração de estudos de concepção e projetos para empreendimentos de

abastecimento de água, esgotamento sanitário, saneamento integrado,

desenvolvimento institucional, manejo de águas pluviais, manejo de resíduos

sólidos, incluindo os que visem à redução de emissão de gases de efeito estufa

enquadrados como projetos de MDL, no âmbito do Protocolo de Quioto, manejo da

construção e demolição e preservação de mananciais, desde que esses

empreendimentos possam ser enquadrados nas demais modalidades.

b) Condições de Financiamento

Contrapartida Mínima:

Em operações com o setor público, o valor correspondente à contrapartida

mínima é de 5% do valor do investimento, exceto na modalidade Abastecimento de

Água, onde a contrapartida mínima é de 10%.

Em operações com o setor privado, o valor correspondente à contrapartida

mínima é 20% do Valor do Investimento

c) Prazos

De carência:

Correspondente ao prazo originalmente previsto para a execução de todas as

etapas calculadas para o cumprimento do objeto contratual, acrescido de até 4

meses, limitado a 48 meses contados a partir da assinatura do contrato de

financiamento, sendo permitida a prorrogação por até metade do prazo de carência

originalmente pactuado.

De amortização:

Contados a partir do término da carência em:

Até 240 meses nas modalidades Abastecimento de Água, Esgotamento

Sanitário e Manejo de Águas Pluviais e Saneamento Integrado;

Até 180 meses nas modalidades Manejo de Resíduos Sólidos, Manejo de

Resíduos da Construção e Demolição;

Até 120 meses nas modalidades Desenvolvimento Institucional e Preservação


e Recuperação de Mananciais;

Até 60 meses na modalidade Estudos e Projetos.

De realização do 1º desembolso:

O 1º desembolso deve ocorrer em até 12 meses contados da assinatura do

contrato.

d) Encargos Financeiros

Juros

Definido à taxa nominal de 6% a.a., exceto para a modalidade Saneamento

Integrado que possui taxa nominal de 5,0% a.a.

Remuneração CAIXA

2% sobre o saldo devedor.

e) Taxa de Risco de Crédito

Definida conforme a análise cadastral do solicitante, limitado a 1% a.a.

Procedimentos

O interessado em participar do programa deve, desde que aberto o processo

de seleção pública pelo Ministério das Cidades, preencher ou validar a Carta-

Consulta eletrônica disponibilizada no sítio daquele Ministério na internet.

Uma via impressa da Carta-Consulta deve ser entregue na Superintendência

Regional de vinculação do solicitante, acompanhada de todos os anexos

relacionados, como a documentação necessária à análise de risco de crédito e a do

Projeto Básico do empreendimento, juntamente com as demais peças de engenharia

e trabalho técnico social necessário às análises técnicas pertinentes.

Em conjunto com a Superintendência Regional, o solicitante, quando estado,

município ou Distrito Federal, envia à Secretaria do Tesouro Nacional a

documentação constante do Manual de Instrução de Pleitos daquela Secretaria com

vistas à obtenção da autorização de crédito.


11.2.1.2. ORÇAMENTO GERAL DA UNIÃO – OGU

Os recursos não onerosos para o município, destinados ao setor de

saneamento e contidos no OGU, são mobilizados por meio de diretrizes contidas no

Programa de Aceleração do Crescimento – PAC2, por meio do Ministério das

Cidades e da Fundação Nacional de Saúde - FUNASA.

Ministério das Cidades

a) Participantes

• Ministério das Cidades – planejar, regular e normatizar a aplicação dos recursos

• Caixa Econômica Federal – Operacionalizar o programa

• Entes Federados – Municípios, Estados, Distrito Federal e Consórcios Públicos

Para efeito de aplicação dos recursos do PAC2 o país foi dividido em grupos de

acordo com a concentração da população em regiões metropolitanas e porte dos

municípios em termos populacionais.

• Grupo 1 – Regiões Metropolitanas e municípios com população superior a 70

mil habitantes nas regiões Norte, Nordeste e Centro Oeste e superior a 100 mil

habitantes nas regiões Sul e Sudeste.

• Grupo 2 – Municípios com população entre 50 a 70 mil habitantes, nas regiões:

Norte, Nordeste e Centro Oeste e Municípios com população entre 50 e 100 mil

habitantes nas regiões Sul e Sudeste.

• Grupo 3 – Municípios com população inferior a 50 mil habitantes, em qualquer

região.

b) Contrapartida

A contrapartida, como percentagem dos investimentos, é definida para

recursos destinados a Municípios, Estados e ao Distrito Federal em função do IDH –

Índice de Desenvolvimento Humano, de acordo com o Quadro a seguir.


Quadro 88 - Contrapartida - Orçamento Geral da União

Descrição % do Investimento IDH

Municípios 2 =0,5

3 > 0,5 e <= 0,6

4 > 0,6 e <= 0,7

8 > 0,7 e <= 0,8

20 > 0,8

Estado e Distrito Federal 10 <= 0,7

15 > 0,7 e <= 0,8

20 > 0,8

c) Encaminhamento

Os pedidos devem ser encaminhados através da Secretaria Nacional de

Saneamento do Ministério das Cidades apoiados na portaria 40 de 31/01/2011, que

aprovou o Manual de Instruções para contratação e execução das ações do

Ministério das Cidades inseridas na segunda fase do PAC2.

Fundação Nacional da Saúde - FUNASA

Os recursos alocados no OGU para a FUNASA aplicar nos setores de

abastecimento de água e esgotamento sanitário, se destinam, prioritariamente, aos

municípios com menos de 50 mil habitantes (censo do IBGE – 2010), exceto os

municípios das Regiões Metropolitanas, mediante os seguintes critérios de

priorização:

• Municípios que contam com projetos de engenharia devidamente elaborados e

com plena condição de viabilidade das obras;

• Municípios que contam com gestão estruturada de serviços públicos de

saneamento básico com entidade ou órgão especializado (autarquia, empresa

pública, sociedade de economia mista, consórcio público) e concessão

regularizada, nos caso em que couber;


• Complementação de empreendimentos inseridos na primeira fase do Programa

de Aceleração do Crescimento – PAC1;

• Empreendimentos que promovam a universalização do abastecimento de água;

• Municípios com elevado risco de transmissão de doenças relacionadas à falta ou

inadequação das condições de saneamento, em especial, esquistossomose,

tracoma e dengue, conforme classificação do Ministério da Saúde;

• Municípios com menores Índices de Desenvolvimento Humano – IDH;

• Municípios com menores índices de abastecimento de água;

• Municípios com maiores taxas de mortalidade infantil (TMI), segundo dados do

Ministério da Saúde;

• Municípios inseridos nos bolsões de pobreza identificados pelo Ministério de

Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS;

• Municípios que possuam Plano Municipal de Saneamento, elaborado ou em

elaboração, nos moldes de lei 11445/2007;

• Municípios com dados atualizados no Sistema Nacional de Informações sobre

Saneamento – SNIS/2009.

As propostas hierarquizadas serão submetidas ao GEPAC – Grupo Executivo

do Programa de Aceleração do Crescimento e pré selecionadas em função da

demanda apresentada e da disponibilidade de recursos constantes das Leis

Orçamentárias de 2010 e 2011. Para detalhes adicionais vide portaria da FUNASA

314 de 14-06-2011.

11.2.1.3. BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL –

BNDES

O BNDES atua no financiamento de projetos e programas do Saneamento

Básico atendendo entidades de direito público e direito privado. A seguir mostra-se

uma descrição dos projetos que são financiáveis, quem pode participar e condições

gerais dos financiamentos.


a) Projetos Financiáveis

• abastecimento de água;

• esgotamento sanitário;

• efluentes e resíduos industriais;

• resíduos sólidos;

• gestão de recursos hídricos (tecnologias e processos, bacias hidrográficas);

• recuperação de áreas ambientalmente degradadas;

• desenvolvimento institucional;

• despoluição de bacias, em regiões onde já estejam constituídos Comitês; e

• macrodrenagem.

b) Participantes

Sociedades com sede e administração no país, de controle nacional ou

estrangeiro, empresários individuais, associações, fundações e pessoas jurídicas de

direito público.

c) Contrapartida

A participação máxima do BNDES nos itens financiáveis dos projetos é de

80%, podendo ser ampliada para 100% nos seguintes casos:

• o cliente que tenha arcado com os custos referentes à aquisição do terreno

destinado ao referido projeto, 180 dias anteriores à data de protocolo da Consulta

Prévia no BNDES; e

• esteja contemplada uma solução de tratamentos dos resíduos, como

compostagem, "mass burning", aproveitamento energético, plantas de blendagem

de resíduos, transformação de resíduos em matéria-prima, dentre outros.


d) Condições Financeiras

Quadro 89 - Condições Financeiras – BNDES

Custos Financeiros Apoio Direto (*) Apoio Indireto (**)

a) Custo Financeiro (***) TJLP TJLP

b) Remuneração Básica do BNDES 0,9% a.a. 0,9 % a.a.

c) Taxa de Intermediação Financeira (****) - 0,5 %

d) Taxa da Instituição Financeira Credenciada - (*****)

e) Taxa de Risco de Crédito (******) Até 3,57 % a.a.

(*) Operação feita diretamente com o BNDES;

(**) Operação feita por meio de instituição financeira credenciada;

(***) Calculada com base na meta de inflação para o ano seguinte e mais um prêmio de risco;

(****) Somente para grandes empresas. As MPEM’s estão isentas;

(*****) Negociada pelo cliente junto à instituição financeira credenciada; e

(*****) Varia de acordo com o risco de crédito do client; e de 1% a. a. para Administração Pública

Direta dos Estados e Municípios.

e) Encaminhamento

Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social – BNDES

Área de Planejamento – AP

Departamento de Prioridades – DEPRI

Av. República do Chile, 100 - Protocolo – Térreo

20031-917 - Rio de Janeiro – RJ

11.2.1.4. MINISTÉRIO DA JUSTIÇA

O Ministério da Justiça por meio do Conselho Federal Gestor do Fundo de

Defesa de Direitos Difusos, seleciona, por meio de edital, projetos das áreas de meio

ambiente, proteção e defesa do consumidor e promoção e defesa da concorrência,

patrimônio cultural brasileiro e outros direitos difusos e coletivos.

Direito difuso é aquele que abrange número indeterminado de pessoas unidas

pelo mesmo fato, diferentemente dos direitos coletivos, que pertencem a grupos ou


categorias de pessoas determináveis. O Conselho Federal Gestor do Fundo de

Defesa de Direitos Difusos é responsável por administrar a aplicação dos recursos

financeiros originados de multas aplicadas pela Justiça Federal, pelo Conselho

Administrativo de Defesa Econômica (Cadê) e pela Secretaria de Direito Econômico

do Ministério da Justiça, condenações judiciais, dentre outros, decorrentes da

violação dos direitos difusos. A seguir é descrito o procedimento para obtenção

deste recurso.

Fundo de Defesa de Direitos Difusos – FDDD

O Fundo de Defesa de Direitos Difusos (CFDD) foi criado pela Lei 7.347/85,

denominada lei da ação civil pública, e é constituído primordialmente por recursos

financeiros de condenações judiciais e multas resultantes das lesões ao meio

ambiente, ao consumidor, à ordem econômica e a outros interesses difusos e

coletivos. As entidades poderão apresentar projetos visando a recuperação do bem

ambiental lesado, promoção de eventos educativos e científicos ou edição de

material informativo especificamente relacionado com a natureza das infrações ou

danos causados ao meio ambiente e a outros direitos difusos.

a) Público Alvo

O público alvo são as instituições governamentais da administração direta ou

indireta, nas diferentes esferas do governo (federal, estadual e municipal) e

organizações não governamentais brasileiras, sem fins lucrativos e que tenham em

seus estatutos objetivos relacionados à atuação no campo do meio ambiente, do

consumidor, de bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico ou

paisagístico e por infração à ordem econômica.

b) Finalidade

A finalidade deste fundo reside na reparação dos danos causados ao meio

ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico,

turístico, paisagístico, bem como aqueles ocasionados por infração à ordem

econômica e a outros interesses difusos e coletivos. Serão apoiados projetos de

manejo e gestão de resíduos sólidos que incentivem o gerenciamento dos resíduos

sólidos em áreas urbanas e rurais, contribuam para a implantação de políticas

municipais ambientalmente corretas ou que promovam ações de redução,


reutilização e reciclagem do lixo.

c) Contrapartida

A contrapartida é um requisito indispensável para a aprovação dos projetos e

poderá se dar em forma de prestação pecuniária e/ou bens e serviços mensuráveis

economicamente. O percentual da contrapartida decorrerá da Lei de Diretrizes

Orçamentárias, podendo ser alterada anualmente, de acordo com a legislação em

vigor à época da celebração do convênio.

d) Encaminhamento:

Os procedimentos e diretrizes técnicas para a apresentação e análise de

projetos serão direcionados ao Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa dos

Direitos Difusos (CFDD), criado através da Lei nº 9.008/95, é um órgão vinculado ao

Ministério da Justiça e foi criado para gerir o Fundo de Defesa de Direitos Difusos

(FDD). Para receber apoio financeiro do Fundo é necessário apresentar Carta-

Consulta, conforme modelo e procedimentos divulgados pelo Ministério da Justiça.

As entidades contempladas atuam diretamente na defesa dos direitos difusos,

como a preservação e recuperação do meio ambiente, a proteção e defesa do

consumidor, a promoção e defesa da concorrência, a conservação do patrimônio

cultural brasileiro, prevenção de trabalho escravo, promoção da igualdade racial,

entre outros.

11.3. FONTES DO GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

As fontes de financiamento do governo do estado de Minas Gerais são

descritas a seguir.


11.3.1. Cobrança pelo Uso da Água

Esta fonte de recurso ainda não está disponibilizada, os municípios no futuro,

após a regulamentação da legislação, aprovada pela Assembleia Legislativa do

Estado. A cobrança pelo uso da água é um dos instrumentos previstos na Lei das

Águas (Lei no 9.433/97) que institui a Política Nacional de Recursos Hídricos. O

objetivo deste instrumento é estimular o uso racional da água e gerar recursos

financeiros para investimentos na recuperação e preservação dos mananciais da

região.

A cobrança não é um imposto, mas um preço público condominial, fixado a

partir de um pacto entre usuários, poder público e sociedade civil, no âmbito do

Comitê de Bacia Hidrográfica.

A cobrança pelo uso da água na Bacia do Rio Paraíba do Sul teve início em

março de 2003. Estão sujeitos à cobrança os usos de água localizados em rios de

domínio da União da bacia, como por exemplo, os rios Paraíba do Sul, Muriaé e

Pomba. Estes usos foram objeto de processo de regularização de forma

autodeclaratória e se encontram disponíveis no Cadastro Nacional de Usuários de

Recursos Hídricos - CNARH. Os usuários que não se cadastraram neste processo

estão ilegais e sujeitos às penalidades previstas em lei.

Os usos de recursos hídricos em rios de domínio do estado de Minas Gerais

esta sujeito ao que estabelece a lei estadual Decreto no 44.046, de 13/06/05. Os

recursos financeiros arrecadados em rios de domínio da União pela ANA são

repassados integralmente à Associação Pró-Gestão das Águas da Bacia do Rio

Paraíba do Sul - AGEVAP. A AGEVAP foi criada em 20 de junho de 2002 e vem

desempenhando funções definidas no art. 44 da Lei no 9.433/97,que trata das

competências das chamadas Agências de Água, ou Agências de Bacia,

principalmente no que se refere à elaboração do Plano de Recursos Hídricos e à

execução das ações deliberadas pelo Comitê. A AGEVAP tem a personalidade

jurídica de uma associação civil de direito privado, sem fins lucrativos.


11.3.2. Fundo de Recuperação, Proteção e Desenvolvimento Sustentável das

Bacias Hidrográficas do estado de Minas Gerais - FHIDRO

O Fundo de Recuperação, Proteção e Desenvolvimento Sustentável das

Bacias Hidrográficas do Estado de Minas Gerais – FHIDRO, tem por objetivo dar

suporte financeiro a programas e projetos que promovam a racionalização do uso e

a melhoria dos recursos hídricos, quanto aos aspectos qualitativos e quantitativos.

Incluem-se também os ligados à prevenção de inundações e o controle da erosão do

solo, em consonância com as Leis Federais 6.938, de 31 de agosto de 1981, e

9.433, de 8 de janeiro de 1997, e com a Lei 13.199, de 29 de janeiro de 1999.

a) Modalidades de Aplicação de Recursos do FHIDRO

Recursos não-reembolsáveis

A aplicação dos recursos podem ser exclusivamente para pagamento de

despesas de consultoria, reembolso de custos de execução de programas, projetos

ou empreendimentos de proteção e melhoria dos recursos hídricos. O FHIDRO

deverá aplicar seus recursos na modalidade não reembolsável na proporção de no

mínimo 70% O proponente deverá oferecer contrapartida de no mínimo 10% do valor

do Projeto.

Recursos reembolsáveis

Os recursos podem ser aplicados na elaboração de projetos, realização de

investimentos fixos e mistos, inclusive aquisição de equipamentos, relativos a

projetos de comprovada viabilidade técnica, social, ambiental, econômica e

financeira, que atendam aos objetivos do Fundo, mas no caso de proponente ser

pessoa jurídica de direito privado com finalidades lucrativas os recursos não poderão

incorporar-se definitivamente aos seus patrimônios. Essa modalidade deverá ter

aplicação dos recursos do FHIDRO de até 30%.

O proponente deverá oferecer contrapartida de no mínimo 20% do valor do Projeto.

b) Contrapartida Financeira Assumida pelo Estado

Como contrapartida financeira assumida pelo Estado em operações de crédito

ou em instrumentos de cooperação financeira que tenham como objeto o


financiamento da execução de programas e projetos de proteção e melhoria dos

recursos hídricos, na forma definida na Lei Estadual 15.910 de 21 de dezembro de

2005

c) Competências dos Agentes da Administração do FHIDRO

SEMAD - exercerá as funções de gestor e de agente executor do FHIDRO, bem

como de mandatária do Estado para a liberação de recursos não reembolsáveis.

BDMG - O BDMG atuará como mandatário do Estado para contratar operação de

financiamento com recursos do FHIDRO e para efetuar a cobrança dos créditos

concedidos.

IGAM - Secretaria Executiva do FHIDRO (Protocolo, análise técnica, social e

ambiental dos projetos).

SEMAD e BDMG - Definir a proposta orçamentária anual do FHIDRO e do seu

cronograma financeiro de receita e despesa, traçar as diretrizes de aplicação de

recursos do Fundo.

d) Encaminhamento

Os projetos devem ser protocolados no IGAM por meio eletrônico, com

postagem no Sistema de Cadastramento de Projetos do FHIDRO, a documentação

que deverá ser encaminhada á Secretaria Executiva do FHIDRO está elencada no

Decreto n° 44.314 de 2006 bem como na Resolução Conjunta Semad/Igam

1162/2010. Os projetos sob a forma não reembolsável são submetidos à comissão

de análise técnica do IGAM, caso considerados viáveis seguirão para aprovação do

Grupo Coordenador do FHIDRO, quanto aos projetos sob a modalidade

reembolsável passarão pela comissão de analise técnica, caso estejam aptos

seguirão para o BDMG.

11.3.3. Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais – BDMG

O Banco Nacional de Desenvolvimento de Minas Gerais – BDMG, com

recursos próprios criou uma linha de financiamento para apoiar a modernização dos

municípios e a melhoria da qualidade de vida da população mineira, conforme


orientação do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI).

Denominado Programa de Modernização Institucional e Ampliação da

Infraestrutura em Municípios do Estado de Minas Gerais – NOVO SOMMA

URBANIZA, sua finalidade consiste no apoio a projetos de investimentos na

infraestrutura dos municípios mineiros, sendo financiáveis os seguintes projetos:

• saneamento básico - sistemas de água para abastecimento público, de

esgotamento sanitário e planos municipais de saneamento básico;

• mobilidade urbana – implantação, ampliação, modernização e/ou adequação

das vias de transporte público e voltadas à inclusão social, à mobilidade

urbana e à acessibilidade;

• drenagem urbana - para minimizar os efeitos de enchentes e inundações e

melhorar a qualidade das águas pluviais - execução de obras e serviços de

drenagem, execução de outros itens necessários e elaboração de plano

diretor de manejo de águas pluviais.

a) Condições de Financiamento

• O financiamento não poderá exceder R$ 5 milhões por beneficiário;

• Será exigida contrapartida mínima de 10% do valor do projeto.

• O prazo para saneamento básico é de até 15 anos incluídos até 3 de

carência;

• O prazo para mobilidade e drenagem urbana é de até 10 anos incluídos até 2

anos de carência;

• Atualização Monetária: TJLP;

• Juros: 4% ao ano;

• Tarifa de análise de crédito de 0,5% do valor financiado;

• Garantias: caução de receitas de transferências constitucionais.

b) Beneficiários

Municípios, autarquias, fundações e empresas públicas municipais.


11.3.4. Recursos Próprios do Município

Geração de recursos tarifários (receitas menos despesas) para:

• investimentos diretos;

• contrapartidas de financiamentos;

• reposição do parque produtivo;

• garantias financeiras de financiamentos;

• recursos orçamentários municipais.

11.3.5. Recursos Oriundos da Operação

Prevê-se que esses recursos são gerados internamente através da cobrança

de tarifa de exploração dos sistemas.

• tarifas com nível suficiente para cobertura das despesas de operação,

manutenção, comercialização e administração;

• eficiência operacional, administrativa e comercial.

11.4. OUTRAS FONTES

A seguir são descrita outras fontes que viabilizam os financiamentos.

11.4.1. Associação Pró-Gestão das Águas da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba

do Sul - AGEVAP

A Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul está inserida em três dos mais


importantes estados brasileiros (Minas Gerais, São Paulo e Rio de Janeiro),

abrangendo 184 municípios. Atende aproximadamente 8,9 milhões de pessoas,

incluindo a população da Região Metropolitana do Rio de Janeiro através da

transposição das águas do Rio Paraíba do Sul para o Ribeirão das Lajes, localizado

na região de Piraí.

O Comitê de Integração da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul – CEIVAP

foi criado em 1996, a fim de articular a gestão dos recursos hídricos e implementar a

Política Nacional de Recursos Hídricos, integrando as diferentes realidades

existentes na bacia.

Entre as suas diversas atribuições, o Comitê de Bacia deve, principalmente,

promover ações relacionadas aos recursos hídricos, tais como, arbitrar em primeira

instância a respeito dos conflitos, sugerir mecanismos de cobrança pelo seu uso e

estabelecer valores a serem cobrados. Para promover a aplicação desses recursos

financeiros torna-se necessário seguir uma diretriz, isto é, um planejamento que

avalie as restrições e as potencialidades dos recursos hídricos na bacia. Este

planejamento é encontrado no Plano de Recursos Hídricos da Bacia Hidrográfica do

Rio Paraíba do Sul.

Nesse plano encontram-se as diretrizes para a implementação de programas e

projetos na área da bacia com proposições de ações e metas de curto, médio e

longo prazo, visando à conservação, proteção e recuperação não só de suas águas,

mas do meio ambiente como um todo.

Os recursos financeiros oriundos da cobrança pelo uso da água são

repassados às entidades delegatárias que exercem as funções de agência de bacia,

conforme a Lei nº. 10.881, de 09 de junho de 2004. Sendo assim, a AGEVAP,

atrelada às deliberações do CEIVAP, operacionaliza as decisões do Comitê e aplica

os recursos financeiros provenientes da cobrança pelo uso da água, arrecadados

pela Agência Nacional de Águas (ANA).

Os recursos supracitados serão aplicados em prol da gestão integrada de

recursos hídricos, visando à recuperação e proteção da Bacia Hidrográfica do Rio

Paraíba do Sul, em atendimento ao seu plano de recursos hídricos. Cabe ao

CEIVAP determinar a forma de aplicação desses recursos financeiros. Uma das

formas de aplicação é o repasse financeiro para ações de melhorias na bacia

apresentadas em conformidade com os procedimentos descritos no Manual de

Orientação ao Proponente do Comitê.


a) Ações Passíveis de Financiamento

As ações constantes das propostas submetidas visando pleitear recursos

financeiros oriundos da cobrança pelo uso dos recursos hídricos na Bacia

Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul são classificadas em 2 (dois) grupos: Ações

Estruturantes e Ações Estruturais.

Enquadram-se na categoria Ação Estruturante: todas as propostas que tenham

por objetivo a elaboração de estudos, projetos, planos ou programas para a

execução de diagnósticos ou de recuperação ambiental.

Essas ações também são caracterizadas pela elaboração de estudos

estratégicos, projetos ou planos necessários à execução de obras e serviços de

engenharia, visando à melhoria das condições ambientais da Bacia do Rio Paraíba

do Sul. Podem-se citar como exemplo, estudos para a construção de estações de

tratamento de esgoto de municípios, ações relacionadas diretamente à educação

ambiental, capacitação, mobilização e comunicação social para fins de educação

ambiental.

Para esse tipo de ação, a aquisição de equipamentos permanentes estará

condicionada a até 5% (cinco por cento) do valor total da proposta e o gasto com

comunicação (divulgação e marketing) da ação está limitado a 10% (dez por cento)

do valor total da proposta. Estes limites poderão eventualmente ser flexibilizados,

desde que conste na proposta uma justificativa de sua relevância segundo a

instituição proponente. Esta relevância deverá ser aprovada pelo CEIVAP através de

deliberação específica do comitê.

Enquadram-se na categoria Ação Estrutural: todas as propostas que tenham

por objetivo a execução de obras ou intervenções previstas no Plano de Recursos

Hídricos do rio Paraíba do Sul. São passíveis de financiamento, nesta ação, as

seguintes obras:

• Esgotamento sanitário: construção de estações de tratamento de esgoto

(ETE), bem como adequação ou modernização, rede coletora (desde que seja

integrada a uma estação de tratamento existente);

• Resíduos Sólidos: construção de unidades de triagem e compostagem e

aterros sanitários, bem como adequação ou modernização;

• Triagem e controle de processos erosivos;

• Drenagem e combate a enchentes;


• Racionalização do uso da água; e

• Recuperação de áreas degradadas e reflorestamento.

Para esse tipo de ação deve-se incluir no cronograma físico-financeiro e no

projeto executivo os valores referentes ao trabalho técnico-social. O valor mínimo

deverá ser de 2% (dois por cento) sobre o valor global (recursos financiáveis

acrescidos dos recursos indicados de contrapartida), contudo o valor mínimo a ser

gasto com o trabalho técnico-social não poderá ser inferior a R$ 3.000 (três mil

reais), mesmo que este seja maior que 2% (dois por cento) do total do valor

solicitado.

b) Participantes Do Processo

São participantes do processo: a Instituição Proponente, que após ter sua

proposta hierarquizada das propostas torna-se Instituição Tomadora de Recursos, o

CEIVAP, a AGEVAP, e o Agente Técnico-Financeiro.

A contrapartida é a aplicação de recursos próprios dos proponentes, em

complemento aos recursos alocados pelo CEIVAP, com o objetivo de compor o valor

do investimento necessário à execução do objeto. A contrapartida pode ser

constituída por recursos financeiros (contrapartida financeira) ou bens e serviços

economicamente mensuráveis (contrapartida não-financeira).

A disponibilização de contrapartida é um dos critérios utilizados para

hierarquização das propostas habilitadas. Receberá maior pontuação neste quesito,

quem apresentar maior contrapartida proporcionalmente ao valor global do projeto.

Toda proposta (ação estrutural e estruturante) deverá apresentar contrapartida

mínima de 20% (vinte por cento) do valor global. Para ações estruturais é obrigatória

a contrapartida financeira correspondente a no mínimo 20% (vinte por cento) do

valor global.

A instituição proponente deverá reservar 3% (três por cento) sobre o valor

oferecido de contrapartida para remunerar o agente técnico-financeiro quanto ao

gerenciamento do objeto contratado.


11.4.2. Financiamentos Internacionais

Obtenção de financiamentos junto às organizações internacionais através de

empréstimos oriundos de entidades multilaterais de crédito, como:

• BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento;

• BIRD - Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento;

• JBIC - Banco Japonês de Cooperação Internacional.

Em geral as condições financeiras, em termos de taxa de juros, são mais

favoráveis se comparados aos empréstimos do mercado nacional, porém o acesso é

limitado a grandes empreendimentos e sujeitos a riscos cambiais.

11.4.3. Participação do Capital Privado

Nas parcerias firmadas entre o poder público e a iniciativa privada definidas no

capítulo 6, existem diversas formas de financiamento que a seguir são elencadas.

a) Parceria Público-Privada

Definida como um contrato administrativo de concessão de serviços públicos

regula-se pela lei 11.079/2004. Possui dois tipos de modalidades: a chamada

patrocinada e a administrativa. As PPPs, na modalidade concessão patrocinada é

uma concessão de serviços em que há patrocínio público à iniciativa privada.

Geralmente os investimentos privados são financiados via BNDES (tesouro

nacional) a juros baixos. Já as PPPs na modalidade administrativa, o parceiro

privado será remunerado unicamente pelos recursos públicos orçamentários, após a

entrega do contratado, por exemplo, a concessão para remoção de lixo. Os

contratos de PPPs constituem mecanismo de alavancagem de recursos para

projetos de infraestrutura de interesse social por meio de investimentos privados,

especialmente para entes federativos com maiores restrições orçamentárias.


b) Build-Own-Transfer (BOT), Build-Transfer-Operate (BTO) e Build-Own-

Operate (BOO)

Os contratos conhecidos como BOT, BTO e BOO são utilizados para a

obtenção de recursos privados para a construção de um novo sistema, como, por

exemplo, estações de tratamento de água ou esgoto (SAVAS, 2000: 243-244).

No caso de BOT, a empresa constrói, com recursos próprios, uma

infraestrutura, e a opera por determinado período. Somente depois desse prazo, a

propriedade é transferida para a administração pública. Um traço característico da

BOT é a alocação do risco comercial junto ao poder público. Assim, ainda que

parcela da remuneração do contratado seja atrelada à arrecadação de tarifas, o

governo compromete-se a adquirir ao menos uma quantidade mínima de serviço, o

que significa a garantia de um piso de remuneração para a empresa (PLUMMER e

GENTRY, 2002: 201; SILVA, TYNAN e YILMAZ, 1999: 10).

Os contratos de BTO e BOO são variações do BOT. Pelo contrato de BTO, o

contratado financia e constrói a nova estrutura e imediatamente a transfere para o

poder público, que, em seguida, a aluga para o contratado. A principal diferença no

caso do BOO é a manutenção da propriedade privada sobre o sistema construído.

Todavia, como a operação do sistema, ainda que privado, requer algum tipo de

licença ou franquia por parte do poder público, a atividade poderá ser interrompida

por ato do governo, que em seguida expropriará, mediante indenização, a infra-

estrutura. Assim, a diferença entre o BOO e outro modelo que imponha um prazo

determinado para sua extinção na prática não é tão significativa (SAVAS, 2000:

247).

c) Concessões

Os contratos de concessão transferem para o contratado toda a operação e

manutenção do sistema e a responsabilidade de realizar os investimentos

necessários por determinado período, durante o qual a empresa será remunerada

por meio da cobrança de tarifas dos usuários. O poder público define regras sobre a

qualidade dos serviços e composição das tarifas. Normalmente, a concessão tem

por objeto a operação de um sistema já existente, sendo necessários, todavia,

investimentos significativos para sua expansão ou reforma.

O risco comercial nos casos de concessão, portanto, é suportado pelo

contratado, e pode ser particularmente alto nos casos de instabilidade do câmbio.


Como a tarifa é a principal forma de remuneração do contratado, sua composição e

monitoramento são elementos centrais nos contratos de concessão. Aqui, vale

destacar que os contratos de concessão requerem capacidade e constante

compromisso por parte do poder público no monitoramento e controle de sua

implementação.

11.4.4. Proprietário de Imóvel Urbano - Contribuição de Melhoria e Plano

Comunitário de Melhoria

A Contribuição de Melhoria e o Plano Comunitário de Melhoria são alternativas

até então pouco utilizadas, de financiamento dos investimentos em infraestrutura

urbana, aplicável para áreas urbanas já ocupadas que não dispõem destes serviços.

A contribuição de melhoria é uma espécie do gênero tributo vinculado a uma

atuação estatal, qual seja, a construção de obra pública que acarrete valorização

imobiliária ao patrimônio do particular, desta forma, é um tributo decorrente de obra

pública que gera valorização em bens imóveis do sujeito passivo. A realização de

obras públicas, em regra, gera um efeito específico notável: determina o incremento

no valor dos imóveis adjacentes e vizinhos. A hipótese de incidência da

contribuição de melhoria é a construção de obra pública que acarrete valorização

imobiliária ao patrimônio do particular. Sob este aspecto, o Código Tributário

Nacional prescreve:

Art. 81. A contribuição de melhoria cobrada pela União, pelos

Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios, no âmbito de

suas respectivas atribuições, é instituída para fazer face ao custo de

obras públicas de que decorra valorização imobiliária, tendo como

limite total a despesa realizada e como limite individual o acréscimo

de valor que da obra resultar para cada imóvel beneficiado.

A realização de obras públicas, em regra, gera um efeito específico notável:

determina o incremento no valor dos imóveis adjacentes e vizinhos. Esta valorização

é algo de novo, que aconteceu como repercussão da obra, não se confunde com a


obra, mas é efeito seu. É o fruto da combinação da obra com algo já existente, os

imóveis que lhe são avizinhados.

A Contribuição de Melhoria prevista na Constituição Federal/88 no artigo 145,

inciso I e regulamentada pelo Decreto-Lei nº 195/67, tem como fato gerador o

acréscimo do valor do imóvel localizado nas áreas beneficiadas direta ou

indiretamente por obras públicas, e será devida quando ocorrer as hipóteses

elencadas nos incisos do artigo 2º daquele decreto, ou seja, quando sobreviver

qualquer das seguintes obras públicas:

I - abertura, alargamento, pavimentação, iluminação, arborização,

esgotos pluviais e outros melhoramentos de praças e vias públicas;

II - construção e ampliação de parques, campos de desportos,

pontes, túneis e viadutos;

III - construção ou ampliação de sistemas de trânsito rápido inclusive

todas as obras e edificações necessárias ao funcionamento do

sistema;

IV - serviços e obras de abastecimento de água potável, esgotos,

instalações de redes elétricas, telefônicas, transportes e

comunicações em geral ou de suprimento de gás, funiculares,

ascensores e instalações de comodidade pública;

V - proteção contra secas, inundações, erosão, ressacas, e de

saneamento de drenagem em geral, diques, cais, desobstrução de

barras, portos e canais, retificação e regularização de cursos d’água

e irrigação;

VI - construção de estradas de ferro e construção, pavimentação e

melhoramento de estradas de rodagem;

VII - construção de aeródromos e aeroportos e seus acessos;

VIII - aterros e realizações de embelezamento em geral, inclusive

desapropriações em desenvolvimento de plano de aspecto

paisagístico.

No cenário atual a Contribuição de Melhoria é aplicada nas obras de

pavimentação em diversos municípios do Brasil, sedimentando a eficácia da sua

aplicação. O artigo 2°, inciso V do Decreto supra citado trás a previsão de obras na

área de saneamento e drenagem em geral.


Nos últimos anos, alguns municípios estão implementando o Plano Comunitário

de Melhoria. Sua principal diferença em relação a Contribuição de Melhoria é que o

Plano Comunitário de Melhoria é um instrumento instituído pelo Direito Privado, por

meio do qual contratante e contratado firmam um "contrato", ou seja, é um acordo

entre as partes.

O Plano Comunitário de Melhoria é um instrumento jurídico idealizado para

viabilizar a execução de obras e melhoramentos públicos de interesse do município

e da comunidade, da qual participam a Prefeitura Municipal, os munícipes

interessados na melhoria, empreiteira responsável pela obra e banco, como agência

financeira. Nesta modalidade, a Prefeitura se responsabiliza por definir os padrões

técnicos de obras desejáveis em sua circunscrição, e em seguida, se encarrega de

iniciar um processo licitatório para que empresas se cadastrem e concorram pelo

direito de executar determinada obra.

O cadastramento contém aspectos prevendo tipo de obra, preço, forma de

cálculo, parcelamento, taxas de juros, dentre outros elementos. Em seguida as

empresas cadastradas, podem, de acordo com o estabelecido, procurar adesões

dos munícipes nas áreas específicas para o início dos trabalhos. Na maioria dos

lugares, quando as empresas conseguem 70% de adesão, iniciam-se as obras.

Neste caso, a prefeitura pode estipular via Legislação específica e garantia

orçamentária, que será responsável por 30% do custo da obra.

Deste modo, o Poder Público é responsável pelo pagamento de 30% do valor

da obra, e os munícipes, através de contratos privados e individuais junto a uma

empresa privada ou banco, enquanto agência financeira, responsabilizam-se pelos

outros 70%. No caso de não pagamento, a tramitação jurídica é entre as partes

envolvidas – empreiteira e munícipe.

Tanto a Contribuição de Melhoria quanto o Plano Comunitário de Melhoria são

amplamente utilizados para pavimentação, drenagem, esgotamento e saneamento

básico e iluminação pública.

11.4.5. Expansão Urbana

Com a criação da Lei Federal 6.766/79, que regulamenta o Parcelamento do


Solo Urbano, foi transferindo para o loteador/empreendedor na implantação de

loteamentos, conjuntos habitacionais e loteamentos sociais, a responsabilidade pela

construção da infraestrutura de saneamento - basicamente redes e ligações e, em

certos casos, unidades de produção/tratamento.

Os projetos de loteamento são aprovados pelo Estado e pela municipalidade,

em suas diversas secretarias (Planejamento, Obras, Trânsito, Meio Ambiente e etc.).

Para que a Prefeitura Municipal autorize o início das obras, é solicitada ao

loteador uma garantia real nos termos da lei a favor do Município, que garante a

execução das obras no prazo estipulado. Na hipótese do não cumprimento por parte

do loteador, quanto ao término das obras, a garantia é exercida para que seja

cumprida a entrega.

Para a entrega definitiva do loteamento todas as obras exigidas e aprovadas

pela Prefeitura Municipal têm que estar concluídas e aceitas por todos os

departamentos competentes (Planejamento, Obras, Água e Esgoto Transito, Meio-

Ambiente). Após o recebimento definitivo do loteamento o Poder Público passa a

assumir a responsabilidade pela operação e manutenção da infraestrutura e serviços

públicos implantados.

12

VISÃO REGIONAL

Caracterização Regional

Visão Regional dos Serviços de Saneamento


12. VISÃO REGIONAL

O presente Plano de Saneamento não deve ser visto de maneira isolada em

relação a região onde se encontra inserido o município. A captação de água para o

abastecimento público e o lançamento de esgoto nos corpos d’água influenciam os

recursos hídricos da bacia hidrográfica quanti e qualitativamente, com reflexos que

ultrapassam os limites municipais. Nesse sentido esse capítulo apresenta a

caracterização da área onde se localiza o município de Fervedouro quanto aos

aspectos físico, biótico e socioeconômico, e por fim traz uma visão regional dos

serviços de saneamento.

12.1. CARACTERIZAÇÃO REGIONAL

A totalidade do território do município de Fervedouro, no contexto da gestão

nacional dos recursos hídricos, está inserida na bacia hidrográfica do rio Paraíba do

Sul, cujo comitê gestor nacional é o CEIVAP ou Comitê para Integração da Bacia

Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul, criado pelo Decreto Federal nº. 1.842, de 22 de

março de 1996.

Este comitê insere-se no Sistema Nacional de Recursos Hídricos, instituído

pelas Leis nº. 9.433/97 e 9.984/00 que introduziu novos atores no cenário

institucional brasileiro, no contexto da gestão dos recursos hídricos, sendo:

• Comitês de Bacia - fóruns democráticos para os debates e decisões sobre

as questões relacionadas ao uso das águas da bacia.

• As Agências de Bacia - braço executivo do Comitê ou mais de um Comitê,

que recebe e aplica os recursos arrecadados com a cobrança pelo uso da

água na bacia, e na jurisdição pública federal.

• Agência Nacional de Águas - ANA, autarquia especial vinculada ao

Ministério do Meio Ambiente - MMA, que assume as funções de órgão gestor


e regulador dos recursos hídricos de domínio da União, anteriormente

exercida pela Secretaria de Recursos Hídricos e Ambiente Urbano do MMA.

O CEIVAP teve sua área de abrangência e nomenclatura alteradas pelo

Decreto Federal nº. 6.591, de 1º de outubro de 2008. A partir de então, o CEIVAP

passou a ser denominado Comitê de Integração da Bacia Hidrográfica do Rio

Paraíba do Sul, que abrange atualmente em sua gestão 184 cidades, sendo 88 em

Minas Gerais, 57 no Estado do Rio e 39 no estado de São Paulo.

A área da bacia corresponde a 0,7% da área do país e, aproximadamente, a

6% da região sudeste do Brasil. No Rio de Janeiro, a bacia abrange 63% da área

total do estado; em São Paulo 5% e em Minas Gerais apenas 4%. (Figura 48).

Figura 48 - Comitês de Bacias do Rio Paraíba do Sul

Fonte: CEIVAP/AGEVAP, 2010


Sob a ótica da gestão estadual do estado de Minas Gerais, o município de

Fervedouro insere-se na denominada Zona da Mata Mineira, situada na porção

sudeste do Estado. A respectiva Unidade de Planejamento e Gestão dos Recursos

Hídricos corresponde à Bacia PS2 (Figura 49), na qual se destacam as sub-bacias

dos rios Muriaé e Pomba, afluentes da margem esquerda do Rio Paraíba do Sul.

Figura 49 - Unidade de Planejamento e Gestão de Recursos Hídricos - PS2

Fonte: CEIVAP/AGEVAP, 2010

O Caderno de Ações de Atuação do PS2, constante no Plano de Bacias

Hidrográficas do Rio Paraíba do Sul, enfatiza que o rio Pomba nasce na Serra

Conceição, pertencente à cadeia da Mantiqueira, em Barbacena, a 1.100m de

altitude. Apresenta uma declividade relevante, uma vez que a cerca de 90 km da

nascente atinge a altitude de 200 m em relação ao nível do mar. Em Cataguases o

leito está a uma altitude de 165 m e em Santo Antônio de Pádua a 90 m em relação

ao nível do mar. Depois de percorrer 265 km, atinge a foz no Paraíba do Sul. Seus

principais afluentes são os rios Novo, Piau, Xopotó, Formoso e Pardo.


A bacia do rio Pomba apresenta uma área de drenagem de 8.616 km², com o

uso e ocupação do solo relativamente uniforme, abrangendo 35 municípios mineiros

e 3 municípios fluminenses, onde vive uma população de aproximadamente 450 mil

habitantes. Os municípios mais representativos dessa bacia, do ponto de vista

populacional, ou seja, aqueles com mais de 20.000 habitantes são: Cataguases,

Leopoldina, Santos Dumont, São João Nepomuceno, Ubá, Visconde do Rio Branco,

em território mineiro e Santo Antônio de Pádua e Miracema em território fluminense.

A principal característica da bacia em relação ao saneamento ambiental é a

falta de tratamento de esgotos doméstico, resultando, quase sempre, no lançamento

in natura dos efluentes domésticos diretamente nos cursos d’água. Outra

característica relevante é a degradação da cobertura vegetal, implicando

carreamento relevante de sedimentos para as calhas dos cursos d’água, provocando

eventualmente assoreamento que intensificam as extravazões nos períodos

chuvosos.

O caderno de ações do PS2 aponta ainda que, com relação às enchentes do

rio Pomba, as cheias “normais” atingem, em geral, a população ribeirinha, invasora

da calha do rio. Somente nos eventos de cheias “excepcionais”, as parcelas das

áreas urbanas consolidadas em níveis mais altos são invadidas pelas águas. Vale

ressaltar que as cheias que hoje ocorrem na bacia do rio Pomba são

significativamente mais brandas do que às da bacia do Muriaé, possivelmente,

devido à regularização proporcionada pelos reservatórios existentes ao longo da

bacia.

Ainda no destaque do caderno de ações, ficou enfatizado o grau de elevado

desmatamento da bacia do rio Muriaé, principalmente na região de cabeceira,

absolutamente desprovida de florestas e com inexpressiva extensão de vegetação

secundária. Entre os impactos resultantes desse cenário, destaca-se a erosão do

solo e a rapidez do escoamento superficial que agrava as inundações. Além disso,

ressalta-se a acentuada diminuição de quantidade de água nos mananciais, nos

períodos de estiagem. A disponibilidade hídrica reduzida no período de estiagem se

tornou crítica em algumas áreas urbanas, bem como em várias áreas rurais onde a

atividade agrícola sofre por escassez de água.

Os vários organismos de bacia, originários de processos organizativos

distintos, que compõem o arranjo institucional interno, ou seja: o Comitê de

Integração (CEIVAP), os comitês em bacias afluentes, consórcios intermunicipais,


consórcios e associações de usuários, constituem interlocutores regionais e locais,

de importância relevante no processo de gestão ambiental, incluída a dos recursos

hídricos.

A dinâmica de Fervedouro se insere e é condicionada por essas unidades

maiores. Assim, os fenômenos que lá ocorrem são comuns à região, de forma que a

seguir são descritos os pontos de maior relevância regional para inseri-lo no capitulo

seguinte.

12.1.1. Meio Socioeconômico

A bacia hidrográfica do rio Paraíba do Sul possui uma extensão territorial de

62.074 km2 e uma população de cerca de 6.425.301 de habitantes (IBGE 2010)

(Quadro 90). Soma-se à população residente na bacia, mais cerca de 10 milhões de

habitantes da região metropolitana do Rio de Janeiro, que se abastecem das águas

transpostas do rio Paraíba do Sul.

Quadro 90 - Estimativa da evolução da população urbana na bacia

Estado Anos

2000 (Censo) 2005 2010

Minas Gerais 1.147.712 1.245.300 1.627.828

São Paulo 1.632.670 1.748.698 1.994369

Rio de Janeiro 2.142.397 2.264.737 2.803.104

Total 4.924.779 5.260.740 6.425.301

Fonte: Plano de Recursos Hídricos da Bacia do Rio Paraíba do Sul, e Censo 2010-IBGE.

Apesar de representar somente 0,7% do território brasileiro e 6% da Região

Sudeste, a bacia compreende uma área das mais industrializadas do país,

responsável por cerca de 5% do PIB brasileiro e 11% de cobertura de Mata

Atlântica. Embora o histórico das atividades econômicas desta região esteja

bastante relacionado à atividade agropecuária e mais recentemente à pecuária

leiteira, os dados do censo de 2010 demonstram que é na atividade industrial e de

serviços que se concentra hoje mais de 85% da economia da região, como se

observa no Quadro 91 e Figura 50:


Quadro 91 - Distribuição setorial e estadual do PIB na Bacia do Rio Paraíba do

Sul

Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul

PIB Agropecuária (em mil R$)

PIB Indústria (em mil R$)

PIB Serviços(em

mil R$)

PIB Impostos(em

mil R$)

São Paulo 321.293 21.901.009 21.937.549 6.580.435

Minas Gerais 832.272 3.668.390 10.060.678 1.913.633

Rio de Janeiro 1.067.407 33.982.522 35.274.267 6.433.988

Total 2.220.972 59.551.921 67.272.494 14.928.056

Fonte: IBGE, 2010

Figura 50 - Distribuição setorial e estadual do PIB na Bacia do Rio Paraíba do

Sul

Fonte: IBGE, 2010

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

30.000.000

35.000.000

40.000.000

PIB

Agropecuária

(em mil R$)

PIB

Indústria (em

mil R$)

PIB Serviços

(em mil R$)

PIB

Impostos (em

mil R$)

São Paulo 321.293 21.901.009 21.937.549 6.580.435

Minas Gerais 832.272 3.668.390 10.060.678 1.913.633

Rio de Janeiro 1.067.407 33.982.522 35.274.267 6.433.988


12.1.2. Meio Físico

São descritas as características gerais da região que se relacionam aos

recursos hídricos e ao saneamento básico, aqui entendido conforme a lei 11.445/07,

quatro componentes.

12.1.2.1. CLIMA

O clima de ocorrência na zona da Mata Mineira é o Tropical de Altitude, tendo

distintas duas estações, uma chuvosa e outra seca, predominando a Massa Tropical

Marítima e a Frente Polar Atlântica.

A região onde o município se situa é caracterizada por uma altura pluviométrica

em torno de 1.200 a 1800 mm/ano (Figura 51). A região da Zona da Mata Mineira

está sujeita no período chuvoso à ocorrência do fenômeno climático denominado

Zona de Convergência do Atlântico Sul - ZCAS, a qual, no verão 2011 – 2012

provocou chuvas históricas na região, afetando 265 municípios no estado, dos quais

232 decretaram situação de emergência (Boletim Estadual de Defesa Civil no 46).

Figura 51 - Isoietas pluviométricas anuais

Fonte: Adaptado a partir do Plano Diretor de Agricultura Irrigada do Estado de Minas Gerais


12.1.2.2. GEOLOGIA E HIDROGEOLOGIA

Em relação aos aquíferos regionais, segundo o caderno de ações de atuação

do PS2, constante no Plano de Bacias Hidrográficas do Rio Paraíba do Sul, a partir

do trabalho desenvolvido por SOUZA (1995) intitulado "Disponibilidades Hídricas

Subterrâneas no Estado de Minas Gerais", foi feito um inventário que cadastrou

3.837 poços tubulares profundos no Estado de Minas Gerais. O autor relaciona as

características locacionais, construtivas e geológicas desses poços, dividindo o

Estado em dez sistemas aquíferos. Observa-se a predominância da formação

geológica do tipo gnáissico-granítico em toda a área (85% da área), com existência

de áreas constituídas pelas formações geológicas dos tipos: xistoso, quartzítico e

basáltico. Esta constatação pode ser melhor observada ao analisar o mapeamento

geológico contido no sistema SIAGAS WEB disponibilizado pelo CPRM - Serviço

Geológico do Brasil (Figura 52).

Figura 52 - Domínios e Unidades Geológicas presentes na bacia PS2

Fonte: Adaptado a partir do http://siagasweb.cprm.gov.br

Ainda, de acordo com o Plano de bacias do PS2, a vazão específica esperada

na explotação dos sistemas aquíferos por poços profundos na região mineira da

bacia hidrográfica do rio Paraíba do Sul varia na faixa compreendida entre 0,10 a

0,90 L/s.m, com predominância na maior parte de valores próximos à menor vazão


específica (0,10 L/s.m). A vazão máxima explotável esperada na operação

continuada de poços profundos na região está compreendida no intervalo entre 18 e

90 m3/h. Essa produção mostra que a utilização do recurso hídrico subterrâneo é

restrita, já que a localização provável de água está em fraturas limitadas e não em

grandes sistemas aquíferos, como o Guarani, que abrange grande região no sul e

sudeste brasileiro, responsável por abastecer vários municípios.

Com relação à restrição ao uso da água subterrânea, decorrente das

características de salinidade, dureza e absorção de sódio, nas vazões explotáveis,

há predominância de áreas (mais de 90%) com águas de boa qualidade para o

abastecimento público. Em alguns trechos da região mineira da bacia encontram-se

águas com qualidade inferior, porém toleráveis para o abastecimento público. O

sistema SIAGAS WEB disponibilizado pelo CPRM - Serviço Geológico do Brasil

apresenta o mapeamento dos domínios hidrogeológicos presentes na Bacia do PS2,

conforme demonstrado na Figura 53:

Figura 53 - Domínios Hidrogeológicos presentes na bacia PS2

Fonte: Adaptado a partir do http://siagasweb.cprm.gov.br

A conclusão principal do diagnóstico de águas subterrâneas na Bacia do Rio

Paraíba do Sul aponta para a necessidade de um conhecimento hidrogeológico mais

detalhado, de estudos das ocorrências e quantificação desses recursos, do

desenvolvimento de um banco de dados centralizado e consolidado e de um


programa de monitoramento da quantidade e qualidade das águas extraídas desses

aquíferos.

O recurso hídrico superficial já foi apresentado na parte inicial deste capítulo

para situar o município no seu contexto regional. Conforme os estudos constantes

no Caderno de Ações Área de Atuação do COMPE (PS2), a disponibilidade hídrica

baseia-se na vazão média de longo termo (QMLT) e vazão com 95% de permanência

no tempo (Q95%). Os valores referentes às vazões mencionadas acima para a bacia

hidrográfica em estudo são apresentados no Quadro 92:

Quadro 92 - Vazões específicas com permanência de 95% no tempo e vazões

médias de longo período para os rios Pomba e Muriaé

Locais Q95% (L/s.km²) QMLT (L/s.km²)

Foz do Rio Pomba 7,33 18,97

Foz do Rio Muriaé 3,53 14,50

Fonte: Adaptado a partir do Caderno de Ações Área de Atuação

do COMPE (PS2)

A limitação dos recursos hídricos superficiais evidencia a necessidade de

aprofundar a gestão e de ofertar mais serviços eficientes de saneamento, o que

resultaria em redução de perdas no abastecimento de água e aumento de coleta e

tratamento de esgotos sanitários.

12.1.3. Meio Biótico

A vegetação possui um papel fundamental no ciclo hidrológico ao garantir a

infiltração das águas meteóricas que acabam por perenizar os cursos d’água. Por

isso, é colocada a sua caracterização regional.


12.1.3.1. VEGETAÇÃO

A bacia do rio Paraíba do Sul situa-se na região de abrangência da Mata

Atlântica. Trata-se do bioma florestal mais destruído do país, encontrando-se nos

dias de hoje com menos de 7% da sua extensão original e em contínuo processo de

desmatamento.

A destruição das florestas acentuou-se na segunda metade do século XVIII, a

partir da expansão das lavouras de café no Vale do Paraíba. As lavouras de cana-

de-açúcar se desenvolveram apoiadas na monocultura, latifúndio e trabalho escravo;

enquanto a cafeicultura expandiu-se na Bacia à custa da destruição das florestas em

extensas queimadas. Esses fatores resultaram em rápidas perdas de produtividade

e início de intensos processos de erosão e degradação das terras, que se

perpetuaram com a substituição do café pelas pastagens.

A floresta estacional semidecidual, (vegetação de porte arbóreo sujeita à dupla

estacionalidade climática, tropical chuvosa no verão, seguida por estiagens

acentuadas), que ocupava a maior parte da bacia foi a mais destruída. Na área de

abrangência da floresta ombrófila (vegetação de porte arbóreo, com indivíduos

apresentando entre 15 m e 30 m de altura) ocorrem lianas e epífitas em abundância

(Figura 54).

O Inventário Florestal de Minas Gerais, em seu caderno Monitoramento da

Flora Nativa 2005 – 2007, demonstra que a Zona da Mata mineira apresentou, em

2007, 17% de sua área coberta por vegetação nativa, sendo que, em comparação

com o ano de 2005 houve uma redução de 0,01% da área vegetada, ou seja,

mantendo-se estável no período com uma ligeira tendência evolutiva de queda

(Quadro 93).


Figura 54 - Vegetação na porção mineira da Bacia do Rio Paraíba do Sul

ano 2007.


Quadro 93 - Evolução da flora nativa por bacia hidrográfica em Minas

Bacia Hidrográfica

Área (ha)

Total da Flora Nativa

2005 2007 Diferença no

período

Área (ha) % Área (ha) % Área (ha) %

1 Paraíba do Sul 2.071.838 355.542 17,16 355.272 17,15 -269 -0,01



12.2. VISÃO REGIONAL DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO

O presente Plano Municipal de Saneamento Básico – PMSB, instrumento

exigido pela Lei n.o 11.445/07, é uma ferramenta de planejamento que auxiliará os

municípios a identificar os problemas do setor, diagnosticar demandas de expansão

e melhoria dos serviços, estudar alternativas de solução, bem como estabelecer e

equacionar objetivos, metas e investimentos necessários, com vistas a universalizar

o acesso da população aos serviços de saneamento.

Para alcançar essa universalização, as ações dos municípios também podem

depender de uma atuação de forma integrada. Nesse caso, eles poderão se

consorciar através de processos de gestão associada. Para tanto, deverão ser

respeitados os preceitos da Lei n.º 11.107, de 6 de abril de 2005 e do Decreto n.º

6.017, de 17 de janeiro de 2007 que dispõem sobre a formulação de consórcios

públicos.

Essa articulação entre municípios potencializa a resolução de problemas

comuns, qualifica os resultados e otimiza a aplicação de recursos. Como exemplo

dessa atuação integrada, cita-se a formação de equipes de manutenção regional

especializadas nos serviços de abastecimento de água, esgotamento sanitário e

drenagem urbana, que atenderiam a um grupo de municípios. Essa atuação

integrada possibilita a redução dos custos com pessoal e a existência de um

estoque comum de materiais.

Um exemplo de destaque é a disposição final dos resíduos sólidos urbanos em

aterros sanitários. A construção e operação de aterros sanitários de forma isolada

pelos municípios do trecho mineiro da Bacia do Rio Paraíba do Sul é pouco viável

economicamente. Estudo desenvolvido pelo Ministério do Meio Ambiente (MMA,

2010) mostra a nítida vantagem de adoção de aterros de maior porte,

compartilhados por diversos municípios, quando se considera o custo dos

investimentos. Estima-se que ganho de escala semelhante seja alcançado também

na operação, levando à convicção de que se deve otimizar os investimentos nessa

área pela busca de soluções que permitam compartilhar instalações.


Para se identificar possibilidades de soluções consorciadas ou compartilhadas

para a gestão dos serviços de saneamento dos municípios do trecho mineiro da

Bacia do Rio Paraíba do Sul, deve-se considerar sua posição geográfica, as

possibilidades de compartilhamento de pessoal técnico, equipamentos e

infraestrutura, com a perspectiva de economia de escala.


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GLOSSÁRIO

Na área de saneamento encontra-se uma grande diversidade de definições.

Com o objetivo de facilitar o entendimento e de padronização dos conceitos, alguns

termos utilizados nesse trabalho são apresentados e definidos no Quadro 94.

Quadro 94 – Definições de termos na área de saneamento e afins.

Termo Definição

Adensamento populacional Ocorrência de altas concentrações de população em uma

determinada área, ocasionando modificações de infraestrutura

não previstas no sistema de drenagem urbana.

Adutora de água bruta Canal, galeria ou encanamento destinado a conduzir a água da

captação, antes de receber qualquer tipo de tratamento, até a

estação de tratamento.

Adutora de água tratada Canal, galeria ou encanamento destinado a conduzir a água da

estação de tratamento aos reservatórios de distribuição, depois

de receber tratamento.

Ampliações ou melhorias no

sistema de abastecimento

de água

Conjunto de medidas para ampliações ou melhorias dos serviços,

incluindo distribuição, captação (equipamentos e instalações

utilizadas para tomada de água do manancial), adução (transporte

de água do manancial ou da água tratada), tratamento e

reservação (armazenamento) da água. Considera-se ampliação a

obra que está em andamento e não apresenta, na data de

referência da pesquisa, qualquer empecilho de ordem financeira,

técnica ou jurídica para a sua conclusão.


Termo Definição

Ampliações ou melhorias no

sistema de esgotamento

sanitário

Conjunto de medidas para ampliações ou melhorias dos serviços,

incluindo rede coletora, interceptores, estações elevatórias,

estações de tratamento, emissários, entre outros. Considera-se

ampliação a obra que está em andamento e não apresenta, na

data de referência da pesquisa, qualquer empecilho de ordem

financeira, técnica ou jurídica para a sua conclusão.

Análise da água bruta Classificação dos tipos de análise da água bruta em:

bacteriológica (coliformes fecais e totais e estreptococos fecais);

físico-química (temperatura, turbidez, cor, ph, dureza e

alcalinidade); substâncias químicas orgânicas (aldrin e dieldrin,

benzeno, clordano, DDT, lindano, óleos, graxas e outros);

substâncias químicas inorgânicas (arsênio, cádmio, chumbo,

cianetos, mercúrio, nitratos, prata e outros); indicadores de

poluição (Indicador DBO - Demanda Bioquímica de Oxigênio e

Indicador DQO - Demanda Química de Oxigênio); teor de flúor

natural. A frequência da análise da água bruta pode ser diária,

semanal, quinzenal, mensal, semestral ou anual.

Análise da água na rede de

distribuição

Classificação dos tipos de análise da água na rede de distribuição

em: cloro residual – produto que assegura a qualidade

bacteriológica da água; bacteriológica (coliformes fecais e totais e

estreptococos fecais). A frequência da análise da água pode ser

diária, semanal, quinzenal, mensal, semestral ou anual.

Análise da água tratada Classificação dos tipos de análise da água tratada em:

bacteriológica (coliformes fecais e totais e estreptococos fecais);

físico-organoléptica (temperatura, dureza, turbidez, cor, sabor e

odor); substâncias químicas orgânicas (aldrin e dieldrin, benzeno,

clordano, DDT, lindano, óleos, graxas e outros), substâncias

químicas inorgânicas (arsênio, cádmio, chumbo, cianetos,

mercúrio, nitratos, prata e outros); substâncias radioativas (urânio,

césio e outros); coagulação química (desestabilização das

partículas sólidas minúsculas presentes na água). A frequência da

análise da água tratada pode ser diária, semanal, quinzenal,

mensal, semestral ou anual.


Termo Definição

Áreas de risco Áreas especiais que denotam a existência de risco à vida humana

e que necessitam de sistema de drenagem especial, como

encostas sujeitas a deslizamentos, áreas inundáveis com

proliferação de vetores, áreas sem infraestrutura de saneamento

etc.

Assoreamento da rede de

drenagem

Depósito de sedimentos carregados pelas águas das chuvas.

Aterro controlado Local utilizado para despejo do lixo coletado, em bruto, com

cuidado de, diariamente, após a jornada de trabalho, cobrir os

resíduos com uma camada de terra, de modo a não causar danos

ou riscos à saúde pública e à segurança, bem como minimizar os

impactos ambientais.

Aterro de resíduos especiais Local utilizado para despejo de resíduos especiais, onde são

aplicados métodos de engenharia para confinar esses resíduos

em uma área mínima, reduzindo-os a um volume mínimo, com o

cuidado de, após a jornada de trabalho, cobri-los com uma

camada de terra diariamente, ou em períodos mais frequentes.

Aterro sanitário Local utilizado para disposição final do lixo, onde são aplicados

critérios de engenharia e normas operacionais específicas para

confinar os resíduos com segurança, do ponto de vista do

controle da poluição ambiental e proteção à saúde pública.

Bacia de detenção Área normalmente seca durante as estiagens, mas projetada para

reter as águas superficiais apenas durante e após as chuvas. As

bacias de detenção podem ser aproveitadas para atividades de

lazer, através da implantação de praças, pistas de caminhada,

quadras esportivas e pistas de skate, por exemplo.


Termo Definição

Bacia de retenção Reservatório de superfície que sempre contém um volume

substancial de água, e tem por objetivo a regularização dos

caudais pluviais afluentes, através de um armazenamento

temporário, permitindo a restituição a jusante de caudais

compatíveis com o limite previamente fixado ou imposto pela

capacidade de vazão de uma rede ou curso d’água existente.

Boca de lobo Estrutura hidráulica destinada a interceptar as águas pluviais que

escoam pelas sarjetas e sarjetões e encaminhá-las à galeria

subterrânea mais próxima. Em geral situam-se sob o passeio ou

sob a sarjeta.

Captação da água Tomada de água do manancial, compreendendo a primeira

unidade do sistema de abastecimento, que se classifica em:

superficial, poço raso e poço profundo.

Captação de poço profundo Captação de água de lençóis situados entre as camadas

impermeáveis.

Captação de poço raso Captação de água de lençol freático, ou seja, de água que se

encontra acima da primeira camada impermeável do solo.

Captação superficial Captação de água de diferentes cursos d’água, como rio, córrego,

ribeirão, lago, lagoa, açude, represa etc., que têm o espelho

d’água na superfície do terreno.

Coleta de lixo especial Coleta de lixo industrial, de unidades de saúde, radioativo e lodos

provenientes de estação de tratamento de água e esgoto, além de

lixo de portos, aeroportos, rodoviárias etc.

Coleta de lixo Retirada de material sólido resultante de atividades domiciliares,

comerciais, públicas, industriais, de unidades de saúde etc.,

acondicionado em sacos plásticos e/ou recipientes, ou colocados

nas calçadas ou logradouros para tratamento e/ou destinação

final.


Termo Definição

Coleta seletiva Separação e acondicionamento de materiais recicláveis em sacos

ou recipientes nos locais onde o lixo é produzido, objetivando,

inicialmente, separar os resíduos orgânicos (restos de alimentos,

cascas de frutas, legumes etc.) Dos resíduos inorgânicos (papéis,

vidros, plásticos, metais etc.). Esta prática facilita a reciclagem

porque os materiais, estando mais limpos, têm maior potencial de

reaproveitamento e comercialização.

Coletor-tronco Principal coletor de uma bacia de esgotamento, que recebe

somente a contribuição da rede coletora, mas não ligação predial.

Em geral, se desenvolve no fundo de vale, paralelamente a um

curso d’água secundário.

Condições geológicas e

morfológicas características

de processos erosivos

Condições relativas à origem e formação do solo no qual ocorre a

desagregação e remoção de materiais devido a processo erosivo.

Controle de perdas de água Conjunto de medidas para reduzir perdas de água, através da

fiscalização de ligações clandestinas, substituição de redes

velhas, manutenção de hidrômetros, caça-vazamento na rede e

pitometria (uso do pitô para medir a velocidade da água dentro da

tubulação).

Corpo receptor do esgoto Corpo d’água onde é lançado o esgoto sanitário. Considera-se

principal corpo receptor aquele que recebe o maior volume de

esgoto sanitário, como rio, mar, lago ou lagoa, baía etc.

Cursos d’água intermitentes Cursos d’água que circulam em certas ocasiões, sendo

alimentados por água de nascentes, por águas sub-superficiais ou

até pelo descongelamento da neve, como grotões, fundos de

vales, depressões naturais etc.

Cursos d’água permanentes Cursos d’água que circulam sem interrupções, como lagos, rios,

córregos, riachos, igarapés etc.


Termo Definição

Desmatamento Retirada da cobertura vegetal de determinada área ou região.

Ocorre basicamente por fatores econômicos, acarretando

desequilíbrios do ecossistema, empobrecimento do solo,

assoreamento dos rios etc.

Drenagem especial Sistema de drenagem urbana que utiliza um dispositivo projetado

especificamente para a proteção de áreas sujeitas a

deslizamentos, inundações, proliferação de vetores, processos

erosivos crônicos etc.

Drenagem subterrânea Sistema de drenagem urbana que utiliza dispositivos de captação,

como bocas de lobo, ralos, caixas com grelha etc. Para

encaminhar as águas aos poços de visita e daí para as galerias e

tubulações, e que tem como deságue corpos receptores, como

rios, córregos etc.

Drenagem superficial Sistema de drenagem urbana que utiliza guias, sarjetas, calhas

etc. Para interceptar as águas provenientes das chuvas, e que

tem como deságue corpos receptores, como rios, córregos etc.

Pode estar ligado, também, às galerias e tubulações de um

sistema de drenagem subterrâneo.

Economia abastecida Unidade tributável, conforme registro no serviço de abastecimento

de água.

Economia esgotada Unidade tributável, conforme registro no serviço de esgotamento

sanitário.

Encosta Declive nos flancos de um morro, colina ou serra. A situação das

encostas é classificada em: sujeita a deslizamento – quando corre

o risco de sofrer processos erosivos; dotada de estrutura de

contenção associada a elementos de drenagem especial - quando

está protegida contra possíveis deslizamentos.


Termo Definição

Entidade prestadora de

serviços de saneamento

básico

Órgão público ou empresa privada que presta serviços de

abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e

coleta de lixo e drenagem urbana para a população. Classifica-se

quanto à constituição jurídica em: administração direta do poder

público – conjunto dos serviços integrados na estrutura

administrativa da Presidência da República, Ministérios, Governos

e Secretarias Estaduais e Municipais; empresa com participação

majoritária do poder público – entidade organizada e estruturada

nos moldes das empresas privadas, na qual o Município, o Estado

ou a União têm participação não inferior a 51% do total do capital

da empresa; empresa privada – entidade organizada por

particular, que produz e/ou oferece bens ou serviços, com vistas à

obtenção de lucros; autarquia – entidade autônoma, auxiliar e

descentralizada da administração pública, sujeita à fiscalização e

tutela do Estado, nos níveis federal, estadual ou municipal, com

patrimônio constituído de recursos próprios e cujo fim é executar

serviços típicos da administração pública.

Erosão de taludes Desgaste provocado pela água da chuva em terrenos de

superfície inclinada, na base de um morro ou de uma encosta de

vale onde se encontra um depósito de detritos.

Erosão do leito natural Desagregação do leito natural de rios, córregos etc.

Erosão laminar de terrenos

sem cobertura vegetal

Desgaste laminar causado pelas enxurradas que deslizam como

um lençol, desgastando uniformemente, em toda sua extensão, a

superfície do solo sem cobertura vegetal.

Erosão Desagregação, transporte e deposição do solo e rocha em

decomposição pelas águas, ventos ou geleiras.

Estação de transferência ou

transbordo

Edificação apropriada para receber grande quantidade de lixo

trazido por caminhões coletores. O lixo recebido, geralmente, é

prensado, formando-se blocos que facilitam seu transporte por

meio de carretas até o destino final.


Termo Definição

Estação de tratamento de

água

Conjunto de instalações e equipamentos com o objetivo de

transformar a água bruta em água potável, melhorando sua

qualidade sob os seguintes aspectos.

Estação de tratamento de

esgoto

Conjunto de instalações e equipamentos destinados ao

tratamento do esgoto sanitário, utilizando operações físicas como

gradeamento, sedimentação, processos químicos, como a

desinfecção por cloro, e processos biológicos aeróbios ou

anaeróbios.

Estação Elevatória Trata-se do conjunto das edificações, instalações e

equipamentos, destinados a abrigar, proteger, operar, controlar e

manter os conjuntos elevatórios (motor-bomba) que promovem o

recalque da água, nos sistemas de abastecimento de água, ou

recalque dos esgotos, nos sistemas de esgotamento sanitário.

Filtro biológico Sistema no qual o esgoto sanitário passa por um leito de material

de enchimento recoberto com microorganismos e ar, acelerando o

processo de digestão da matéria orgânica.

Fossa seca ou negra Constitui-se de uma escavação feita no terreno (poço, buraco,

etc.), com ou sem revestimento, a depender da coesão do solo,

de uma laje de tampa com orifício que serve de piso e de uma

casinha para proteção e abrigo do usuário. Tal dispositivo

constitui uma solução sanitária individual e precária, para adoção

em locais onde não exista rede de água potável, com

consequente ausência de um sistema organizado de coleta de

esgotos sanitários.

Fossa séptica Unidade cilíndrica ou prismática retangular de fluxo horizontal,

para tratamento de esgotos por processos de sedimentação,

flotação e digestão.


Termo Definição

Galeria pluvial São todos os condutos fechados destinados ao transporte das

águas que escoam superficialmente, vindas das precipitações

pluviais e captadas pelas bocas de lobo, que têm como objetivo

encaminhar essas águas ao seu destino final.

Hidrômetro Aparelho para medir e indicar a quantidade de água fornecida

pela rede distribuidora a uma edificação (domiciliar, comercial,

industrial, órgão público etc.).

Incineração Processo de queima do lixo, através de incinerador – instalação

especializada onde se processa a combustão controlada do lixo,

entre 800 e 1.200º C, com a finalidade de transformá-lo em

matéria estável e inofensivo à saúde pública, reduzindo seu peso

e volume.

Informações meteorológicas Informações sobre as variações climáticas.

Informações pluviométricas Informações sobre a intensidade das águas das chuvas.

Instrumentos reguladores

do serviço de drenagem

urbana

Classificação dos tipos de instrumentos reguladores do serviço de

drenagem urbana em: plano diretor de drenagem urbana –

orientação racional do desenvolvimento físico do município,

relativamente à drenagem urbana, visando estimular o

crescimento ordenado das atividades ligadas à rede de captação

pluvial; plano urbanístico global para a área urbana – definição de

diretrizes para a intervenção urbanística da área urbana, levando

em consideração o uso e a ocupação do solo, seu objetivo e

dimensão; lei de uso e ocupação do solo – regula o uso da terra,

a densidade populacional, bem como a dimensão, a finalidade e o

volume das construções, tendo como objetivo atender a função

social da propriedade e da cidade; legislação municipal ou da

região metropolitana – determina e define as políticas setoriais, os

financiamentos e os mecanismos para o planejamento de ações

no setor.


Termo Definição

Interceptor Rede de tubulação localizada, geralmente, em fundos de vale ou

nas margens de curso d’água, que recebe esgotos dos coletores-

tronco e os conduzem até a estação de tratamento ou ao local de

lançamento.

Lagoa aerada Sistema de tratamento biológico em que a estabilização da

matéria orgânica ocorre pela introdução do oxigênio no meio

líquido através de sistema mecanizado, podendo funcionar como

lagoa estritamente aeróbia ou facultativa.

Lagoa anaeróbia Sistema de tratamento biológico em que a estabilização da

matéria orgânica é realizada predominantemente por processos

de fermentação anaeróbia, imediatamente abaixo da superfície,

não existindo oxigênio dissolvido.

Lagoa de estabilização Corpo d’água lêntico construído artificialmente para fins de

tratamento de resíduos líquidos de natureza orgânica, como os

esgotos sanitários. O tratamento se faz por processos naturais –

físicos, biológicos e bioquímicos, denominados autodepuração ou

estabilização. Os principais tipos de lagoas de estabilização são

Lagoa facultativa Sistema de tratamento biológico em que ocorrem ao mesmo

tempo processos de fermentação anaeróbia, oxidação e redução

fotossintética das algas para a estabilização da matéria orgânica.

Lagoa de maturação Sistema de tratamento biológico projetado para tratamento

terciário, principalmente, para remoção de compostos que contêm

nitrogênio, fósforo e coliformes.

Lançamento de esgoto in

natura em cursos d’água

Lançamento do esgoto sanitário sem tratamento prévio

diretamente em rios, lagos, mar etc.


Termo Definição

Lançamento por emissário Classificação dos tipos de lançamento por emissário em:

emissário oceânico – tubulação destinada ao lançamento do

esgoto em alto mar; emissário fluvial – tubulação destinada ao

lançamento do esgoto em rios de grande vazão.

Lençol freático alto Água retida no subsolo entre dois terrenos impermeáveis, cujo

nível está próximo à superfície do terreno.

Ligações de água Conjunto de dispositivos que interliga a canalização distribuidora

da rua e a instalação predial, podendo ter ou não hidrômetro.

Limpeza e desobstrução de

dispositivos de captação

Limpeza e retirada de detritos que impedem o bom funcionamento

dos dispositivos de captação de águas pluviais localizados

geralmente nas faixas de vias públicas, como bocas de lobo,

caixas com grelhas, ralos etc.

Limpeza e desobstrução de

galerias

Limpeza e retirada de detritos que impedem o bom funcionamento

das galerias pluviais.

Limpeza urbana Limpeza de vias e logradouros públicos pavimentados (varredura

manual ou mecânica) e não pavimentados (capinação, raspagem

da terra e roçagem), além de limpeza de monumentos, de bocas

de lobo, também conhecidas como bueiros em algumas regiões, e

retiradas de faixas e cartazes.

Lixão Local utilizado para disposição do lixo, em bruto, sobre o terreno

sem qualquer cuidado ou técnica especial. Caracteriza-se pela

falta de medidas de proteção ao meio ambiente ou à saúde

pública.

Lodo ativado Sistema de tratamento biológico no qual a remoção dos poluentes

se faz pela formação e sedimentação de flocos biológicos (lodo

ativado), que retornam ao taque de aeração para manter a

quantidade de microorganismos elevada, aumentando a eficiência

e acelerando o processo de tratamento.


Termo Definição

Macro/mesodrenagem Sistema de drenagem que compreende basicamente os principais

canais de veiculação das vazões, recebendo ao longo de seu

percurso as contribuições laterais e a rede primária urbana

provenientes da microdrenagem. Considera-se como macro e

mesodrenagem os cursos d’água, galerias tubulares com

dimensões iguais ou superiores a 1,20m de diâmetro e galerias

celulares cuja área da seção transversal é igual ou superior a

1m2.

Macromedidor Equipamento para medição de grandes vazões, nível e pressão

da água.

Microdrenagem Sistema de drenagem de condutos pluviais a nível de loteamento

ou de rede primária urbana, que constitui o elo entre os

dispositivos de drenagem superficial e os dispositivos de macro e

mesodrenagem, coletando e conduzindo as contribuições

provenientes das bocas-de-lobo ou caixas coletoras. Considera-

se como microdrenagem galerias tubulares com dimensões iguais

ou superiores a 0,30m e inferiores a 1,20m de diâmetro e galerias

celulares cuja área da seção transversal é inferior a 1m2.

Ocupação intensa e

desordenada do solo

Construção de imóveis de forma acelerada e que não leva em

consideração padrões técnicos responsáveis por prevenir o

desgaste do solo urbano.

Ocupações em áreas sem

infraestrutura de

saneamento

Construções em áreas onde não existem redes coletoras de

esgoto e de águas pluviais.

Proteção na captação de

água

Classificação das formas de proteção na captação de água em:

vigilância; área cercada; preservação da área por vegetação;

proibição de despejos.

Ravinas Sulcos ou incisões produzidos no terreno pelo trabalho erosivo

das águas de escoamento.


Termo Definição

Reator anaeróbio Sistema fechado onde se processa a digestão do esgoto

sanitário, sem a presença de oxigênio.

Reciclagem Separação e recuperação de materiais usados e descartados

como matéria-prima para um novo produto.

Rede coletora de esgoto Tubulação que passa no leito da rua ou às vezes na calçada e

que recebe diretamente o esgoto domiciliar.

Rede de distribuição de

água

Conjunto de tubulações interligadas e instaladas ao longo das

vias públicas ou nos passeios, junto às unidades ou prédios, e

que conduz a água aos pontos de consumo, como moradias,

escolas, hospitais etc.

Remoção de entulhos Remoção de restos de reformas, construções civis etc.,

normalmente abandonados em locais impróprios, que causam

degradação e assoreamento de corpos d’água.

Reservatório Unidades hidráulicas de acumulação e passagem de água

situados em locais estratégicos do sistema de abastecimento de

água de modo a atenderem as seguintes situações: garantia da

quantidade de água (demandas de equilíbrio, de emergência e de

combate a incêndio); garantia de adução com vazão e altura

manométrica constantes; menores diâmetros no sistema; e

melhores condições de pressão.

Resíduos de Serviço de

Saúde

Resíduos provenientes de hospitais, postos de saúde, casas de

saúde, bancos de sangue e assemelhados. É a parcela do lixo

que compreende resíduos contagiosos ou suspeitos de

contaminação e materiais biológicos, como sangue: animais

usados em experimentação, excreções, secreções, meios de

cultura, órgãos, agulhas e seringas, resíduos de unidades de

atendimento ambulatorial, de laboratórios de análises clínicas e

de sanitários de unidades de internação, de enfermaria, etc.


Termo Definição

Sarjetão São canais auxiliares de seção triangular utilizados para guiar o

fluxo de água na travessia de ruas transversais ou desviar o fluxo

de um lado para outro da rua, conectando sarjetas.

Sarjetas São canais situados nas laterais das ruas com a finalidade de

coletar e dirigir as águas de escoamento superficial até às bocas

coletoras.

Setor censitário Unidade de controle cadastral formada por área contínua, situada

em um único quadro urbano ou rural, com dimensão e número de

domicílios ou de estabelecimentos que permitam o levantamento

das informações por um único agente credenciado, segundo

cronograma estabelecido. Seus limites devem respeitar os limites

territoriais legalmente definidos e os estabelecidos pelo IBGE

para fins estatísticos, sendo definidos, preferencialmente, por

pontos de referência estáveis e de fácil identificação no campo,

de modo a evitar que um agente credenciado invada a unidade

territorial de coleta de responsabilidade de outro agente

credenciado, ou omita a coleta na área sob sua responsabilidade.

Sistema de Abastecimento

de água

Conjunto de estruturas, equipamentos, canalizações, órgãos

principais e acessórios, peças especiais destinadas ao

fornecimento de água segura e de boa qualidade para os prédios

e pontos de consumo público, para fins sanitários, higiênicos e de

conforto da população.

Sistema de Drenagem

urbana ou pluvial

Estruturas hidráulicas para o controle do escoamento das águas

das chuvas com o objetivo de evitar que seus efeitos adversos -

empoçamentos, inundações, erosões e assoreamentos - causem

prejuízos à saúde, segurança e bem-estar da sociedade.

Sistema de Esgotamento

Sanitário

Conjunto de obras e instalações destinadas à coleta, transporte,

afastamento, tratamento e disposição final das águas residuárias

da comunidade, de uma forma adequada do ponto de vista

sanitário.


Termo Definição

Sistema de esgotamento

separador absoluto

Quando a coleta do esgoto doméstico e industrial é realizada em

separado das águas pluviais.

Sistema de esgotamento

unitário

Quando a coleta das águas pluviais, esgotos domésticos e

industriais ocorre em um único coletor. Nos casos em que existem

muitas ligações clandestinas de águas pluviais na rede de

esgotos, pode-se considerar o sistema como unitário.

Sumidouro ou poço

absorvente

Poço seco escavado no chão e não impermeabilizado, que

orienta a infiltração de água residuária, previamente tratada, no

solo.

Tarifa mínima Valor mínimo que o consumidor deve pagar referente à sua cota

básica de consumo de água.

Tratamento Convencional da

água

Tratamento da água bruta pelos processos de floculação,

decantação, filtração, correção de ph, desinfecção (cloração) e

fluoretação, antes de ser distribuída à população;

Tratamento da água por

simples desinfecção

(cloração)

Tratamento da água bruta que recebe apenas o composto cloro

antes de sua distribuição à população.

Usina de compostagem Instalação especializada onde se processa a transformação de

resíduos orgânicos presentes no lixo em compostos para uso

agrícola.

Usina de reciclagem Instalação apropriada para separação e recuperação de materiais

usados e descartados presentes no lixo e que podem ser

transformados e reutilizados.

Vala aberta Vala ou valeta por onde escorre o esgoto sanitário a céu aberto

em direção a cursos d’água ou ao sistema de drenagem,

atravessando os terrenos das casas ou as vias públicas.


Termo Definição

Varrição e limpeza de vias Varrição e limpeza de logradouros públicos na área urbana, como

ruas, avenidas, becos, praças etc., exceto estradas municipais e

vicinais.


APÊNDICES

APÊNDICE I - LEGISLAÇÃO APLICÁVEL

Neste tópico são tratadas as principais legislações que tem incidência direta

sobre o tema do saneamento das esferas federal, estadual e municipal.

Muitas normas que estão sendo apresentadas disciplinam de forma direta a

questão do saneamento básico, mas, outras, dizem respeito a temas relacionados

com os quais o Plano Municipal deve guardar intrínseca relação.

O presente Plano Municipal aborda o Saneamento Básico do município de

Fervedouro abrangendo as suas quatro vertentes: abastecimento de água,

esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos; drenagem e

manejo de águas pluviais.

Insta mencionar, no que se refere aos resíduos sólidos, que, embora existam

leis federais e estaduais específicas sobre a Política de Resíduos Sólidos, obrigando

os municípios a elaborarem os Planos Municipais de Resíduos Sólidos, há também a

permissão legal, contida no artigo 19 da Lei Federal nº 11.445/07, para que tal Plano

esteja inserido no Plano Municipal de Saneamento.

No intuito de facilitar a consulta, as normas estão separadas por temas que

contém a legislação pertinente em todas as esferas de governo, em algumas

destacamos os principais pontos abordados quanto o aspecto do saneamento

básico.

� CONSTITUIÇÃO FEDERAL E ESTADUAL

CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Artigos: 21; 23, caput e incisos VI, IX e parágrafo único; 30; 182;196;200, IV, 225,

caput e § 1° inciso IV.

CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Art. 11, VI, IX; 12, § único, incisos I e II; III; Art. 40,I Art. 158; Art. 161, I, II e § 1º;

inciso II do §1º do artigo 183; inciso I do parágrafo único do artigo 186, Art. 190, IV;

Art. 192, § 1º, § 2º e § 3º; 214, § 1º, inciso I, II, III, IV e § 2º, § 5º; Art. 216,II, III; 244,

§ 1º, § 3º; Art. 245, § 1º, I, II,III, IV, V, VI, VII, VIII; 246, § 1º; Art. 248, IX; 249; 250;

I,II, § 1º e § 2º; Art. 251.

334

� POLÍTICAS NACIONAIS E ESTADUAIS

NACIONAIS

LEI Nº 5.318, DE 26 DE SETEMBRO DE 1967

Dispõe sobre a Política Nacional de Saneamento.

LEI FEDERAL Nº 11.455, DE 5 DE JANEIRO DE 2007

A Lei referida estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento básico bem

como as diretrizes para a política federal de saneamento. Define a titularidade dos

serviços de água e esgoto, o ente responsável pela regulação e fiscalização, fixa

direitos e deveres dos usuários, incentiva a eficiência dos prestadores, possibilita e é

clara quanto à obrigatoriedade de conexão às redes de abastecimento de água e de

esgoto, de acordo com o artigo 45.

DECRETO FEDERAL Nº 7.217, DE JUNHO DE 2010

Regulamenta a Lei nº 11.445, de 5 janeiro de 2007, que estabelece diretrizes

nacionais para o saneamento básico.

LEI FEDERAL Nº 12.305, DE 02 DE AGOSTO DE 2.010

Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos

DECRETO FEDERAL Nº 7404, DE 23 DE DEZEMBRO DE 2010

Regulamenta a Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Política

Nacional de Resíduos Sólidos, cria o Comitê Interministerial da Política Nacional de

Resíduos Sólidos e o Comitê Orientador para a Implantação dos Sistemas de

Logística Reversa, e dá outras providências.

LEI FEDERAL Nº 9.433, DE 8 DE JANEIRO DE 1997

Política Nacional de Recursos Hídricos.

RESOLUÇÃO Nº 58 do CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS, DE

30 DE JANEIRO DE 2006 – APROVA O PNRH.

Aprova o Plano Nacional de Recursos Hídricos e dá outras providências.

LEI FEDERAL Nº 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981

Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de

formulação e aplicação, e dá outras providências.

Destaque para artigos: Art 3º, incisos I, II, III, letras a, b, c, d, e; inciso IV e V; Art.

10.

335

DECRETO Nº 88.351, DE 01 DE JUNHO DE 1983.

Dispõe, respectivamente, sobre a Política Nacional do Meio Ambiente e sobre a

criação de Estações Ecológicas e Áreas de Proteção Ambiental, e dá outras

providências.

ESTADUAIS

LEI ESTADUAL Nº 11.720, DE 29 DE DEZEMBRO DE 1994

Dispõe Sobre a Política Estadual de Saneamento Básico.

DECRETO ESTADUAL Nº 36.892, DE 23 DE MAIO DE 1995

Regulamentou totalmente a Lei 11.720/94.

LEI ESTADUAL Nº 18.031, DE 12 DE JANEIRO DE 2009

Dispõe sobre a Política Estadual de Resíduos Sólidos

DECRETO ESTADUAL Nº 45.181 DE 25 DE SETEMBRO DE 2009

Regulamenta a Lei nº 18.031, de 12 de janeiro de 2009 e dá outras providências.

LEI Nº 14.128, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2001.

Dispõe sobre a Política Estadual de Reciclagem de Materiais e sobre os

instrumentos econômicos e financeiros aplicáveis à Gestão de Resíduos Sólidos.

LEI Nº 13.766, DE 30 DE NOVEMBRO DE 2000.

Dispõe sobre a política estadual de apoio e incentivo à coleta seletiva de lixo e altera

dispositivo da Lei nº 12.040, de 28 de dezembro de 1995, que dispõe sobre a

distribuição da parcela de receita do produto da arrecadação do ICMS pertencente

aos municípios, de que trata o inciso II do parágrafo único do art. 158 da

Constituição Federal.

LEI ESTADUAL Nº 13.199 DE 29 DE JANEIRO DE 1999

Dispõe sobre a Política Estadual de Recursos Hídricos.

DECRETO ESTADUAL Nº 41.578/2001, 08 de março 2001

Regulamenta a Lei nº 13.199, de 29 de janeiro de 1999, que dispõe sobre a Política

Estadual de Recursos Hídricos.

LEI ESTADUAL Nº 18.085 DE 15 DE ABRIL DE 2009

Dispõe sobre a Política Estadual de Apoio e Incentivo aos Serviços Municipais de

Gestão Ambiental.

LEI ESTADUAL Nº 11.405/94

Dispõe sobre a política estadual de desenvolvimento agrícola e dá outras

providências.

336

LEI ESTADUAL Nº 14.309, de 19 de junho de 2002

Dispõe sobre a Política Florestal e de Proteção à Biodiversidade no Estado.

� NORMAS DE CRIAÇÃO DA ESTRUTURA DOS ÓRGÃOS DE

GESTÃO

CRIAÇÃO DA AGÊNCIA NACIONAL DE ÁGUAS

LEI FEDERAL Nº 9.984, DE 17 DE JULHO DE 2000

Dispõe sobre a criação da Agência Nacional de Águas - ANA, entidade federal de

implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e de coordenação do

Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos, e dá outras

providências.

DECRETO FEDERAL Nº 3.692, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2000

Dispõe sobre a instalação, aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo

dos Cargos Comissionados e dos Cargos Comissionados Técnicos da Agência

Nacional de Águas - ANA, e dá outras providências.

DIVISÃO NACIONAL DE BACIAS HIDROGRÁFICAS

RESOLUÇÃO CNRH Nº 32, DE 15 DE OUTUBRO DE 2003

Institui a Divisão Hidrográfica Nacional, em regiões hidrográficas, nos termos dos

Anexos I e II desta Resolução, com a finalidade de orientar, fundamentar e

implementar o Plano Nacional de Recursos Hídricos.

� CRIAÇÃO DO CONSELHO ESTADUAL DE RECURSOS

HÍDRICOS

DECRETO Nº 37.191, de 28 de agosto de 1995

Dispõe sobre o Conselho Estadual de Recursos Hídricos - CERH-MG - e dá outras

providências.

� CRIAÇÃO DO SISTEMA ESTADUAL DE GERENCIAMENTO DE

RECURSOS HÍDRICOS

DECRETO ESTADUAL Nº 41.578, de 08 de março de 2001

337

Regulamenta a Lei nº 13.199, de 29 de janeiro de 1999, que dispõe sobre

Política Estadual de Recursos Hídricos.

DECRETO ESTADUAL Nº 45.871, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2011

Contém o Regulamento da Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de

Água e de Esgotamento Sanitário do Estado de Minas Gerais - ARSAE-MG, e dá

outras providências.

� CRIAÇÃO DA CEIVAP

DECRETO FEDERAL Nº 1842, de 22 de março de 1996

Institui o Comitê para Integração da Bacia – Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul –

CEIVAP, e dá outras providências.

� CRIAÇÃO E COMPETÊNCIA DA AGEVAP

RESOLUÇÃO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS Nº 26, DE 29

DE NOVEMBRO DE 2002

Autoriza o Comitê para a Integração da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul-

CEIVAP a criar a sua Agência de Água, nos termos da Deliberação CEIVAP nº 12,

de 20 de junho de 2002.

Deliberação Normativa CERH Nº 19, de 28 de junho de 2006

Alterada pela Deliberação Normativa CERH nº 39, de 19 de outubro de 2011.

Regulamenta o art. 19, do Decreto 41.578/2001 que dispõe sobre as agências de

bacia hidrográfica e entidades a elas equiparadas e dá outras providências.

RESOLUÇÃO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS Nº 38, de 26 de

março de 2004

Delegar competência à Associação Pró-Gestão das Águas da Bacia Hidrográfica do

Rio Paraíba do Sul para o exercício de funções e atividades inerentes à Agência de

Água da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul.

RESOLUÇÃO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS Nº 59, DE 2 DE

JUNHO DE 2006

Prorrogar o prazo da delegação de competência à Associação Pró-Gestão das

Águas da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul, para o exercício de funções e

338

atividades inerentes à Agência de Água da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do

Sul.

DECRETO ESTADUAL Nº 44.290/06

Institui o Comitê da Bacia Hidrográfica dos Afluentes Mineiros dos Rios Pomba e

Muriaé.

� NORMAS DE FUNCIONAMENTO DOS COMITÊS DE BACIAS

RESOLUÇÃO Nº 5, do Conselho Nacional de Recursos Hídricos, DE 10 DE ABRIL

DE 2000

Alterada pela Resolução nº18, de 20 de dezembro de 2001, e pela Resolução nº 24,

de 24 de maio de 2002

Estabelece diretrizes para a formação e funcionamento dos Comitês de Bacias

Hidrográficas, de forma a implementar o Sistema Nacional de Gerenciamento de

Recursos Hídricos, conforme estabelecido pela Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de

1997.

Deliberação Normativa CERH - MG Nº 04, de 18 de fevereiro de 2002

Estabelece diretrizes para a formação e funcionamento de Comitês de Bacia

Hidrográfica, e dá outras providências

Deliberação Normativa CERH-MG Nº 30, de 26 de agosto de 2009

Altera a Deliberação Normativa CERH/MG n.º 04, de 18 de fevereiro de 2002, que

estabelece diretrizes para a formação e funcionamento de Comitês de Bacia

Hidrográfica.

� COMPETÊNCIA PARA ELABORAÇÃO DOS PLANOS DE

RECURSOS HÍDRICOS DAS BACIAS


DE MAIO DE 2001

Determina a elaboração de Planos de Recursos Hídricos das Bacias Hidrográficas,

instrumentos da Política Nacional de Recursos Hídricos, serão elaborados em

conformidade com o disposto na Lei nº 9.433, de 1997, que serão elaborados pelas

competentes Agências de Água, supervisionados e aprovados pelos respectivos

Comitês de Bacia.

DELIBERAÇÃO CERH/MG Nº 260, de 26 de Novembro de 2010

339

Aprova o Plano Estadual de Recursos Hídricos do Estado de Minas Gerais.

� NORMAS SOBRE ÁGUAS

DECRETO FEDERAL Nº 24.643, DE 10 DE JULHO DE 1934.

Decreta o Código de Águas


Cria o Programa Estadual de Conservação da Água.


Dispõe sobre a administração, a proteção e a conservação das águas subterrâneas

de domínio do Estado e dá outras providências

� NORMAS SOBRE SAÚDE

DECRETO Nº 49.974-A, DE 21 DE JANEIRO DE 1961.

Código Nacional de Saúde.

Artigo 32 a 44 dispõe sobre Saneamento

LEI FEDERAL N º 8.080, DE 19 DE SETEMBRO DE 1990

Dispõe sobre as condições para a promoção, proteção e recuperação da saúde, a

organização e o funcionamento dos serviços correspondentes e dá outras

providências.

Artigo 2º § 3º, artigo 6º, inciso II, artigo 7º, inciso X ; artigo 18, inciso IV, letra “d”

LEI ESTADUAL Nº 13.317, DE 24 DE SETEMBRO DE 1999

Trata-se do Código de Saúde do Estado de Minas Gerais.

� CONSERVAÇÃO DO MEIO AMBIENTE

LEI ESTADUAL Nº 7.772, de 8 de setembro de 1980

Dispõe sobre a proteção, conservação e melhoria do meio ambiente.

Disciplina toda atividade geradora de poluição no Estado de Minas Gerais

� LICENCIAMENTO AMBIENTAL

RESOLUÇÃO CONAMA Nº 377, DE 9 DE OUTUBRO DE 2006

Dispõe sobre licenciamento ambiental simplificado de Sistemas de Esgotamento

Sanitário.

340

RESOLUÇÃO CONAMA Nº 412, DE 13 DE MAIO DE 2009

Estabelece critérios e diretrizes para o licenciamento ambiental de novos

empreendimentos destinados à construção de habitações de Interesse Social.

RESOLUÇÃO CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE-CONAMA Nº 413, DE

26 DE JUNHO DE 2009

Dispõe sobre o licenciamento ambiental da aquicultura, e dá outras providências

RESOLUÇÃO CONAMA Nº 5, de 15 de junho de 1988

Dispõe sobre o licenciamento ambiental de obras de Saneamento

RESOLUÇÃO CONAMA Nº 404, de 11 de novembro de 2008

Estabelece critérios e diretrizes para o licenciamento ambiental de aterro sanitário de

pequeno porte de resíduos sólidos urbanos

DECRETO ESTADUAL Nº 44.844, de 25 de junho de 2008

Estabelece normas para licenciamento ambiental e autorização ambiental de

funcionamento, tipifica e classifica infrações às normas de proteção ao meio

ambiente e aos recursos hídricos e estabelece procedimentos administrativos de

fiscalização e aplicação das penalidades.

DELIBERAÇÃO NORMATIVA CERH - MG Nº 07, de 4 Novembro de 2002

Estabelece a classificação dos empreendimentos quanto ao porte e potencial

poluidor, tendo em vista a legislação de recursos hídricos do Estado de Minas

Gerais, e dá outras providências.

DELIBERAÇÃO NORMATIVA – CONSELHO ESTADUAL DE POLÍTICA

AMBIENTAL – COPAM Nº 74, de 09 de setembro de 2004

Estabelece critérios para classificação, segundo o porte e potencial poluidor, de

empreendimentos e atividades modificadoras do meio ambiente passíveis de

autorização ou de licenciamento ambiental no nível estadual, determina normas para

indenização dos custos de análise de pedidos de autorização e de licenciamento

ambiental, e dá outras providências.

� IMPACTO AMBIENTAL

RESOLUÇÃO CONAMA Nº 1, de 23 de janeiro de 1986

Dispõe sobre critérios básicos e diretrizes gerais para a avaliação de impacto

ambiental

� Alterada pela Resolução nº 11/86 (alterado o art. 2o)

341

� Alterada pela Resolução no 5/87 (acrescentado o inciso XVIII)

� Alterada pela Resolução nº 237/97 (revogados os art. 3o e 7o)

� USOS DE LODOS DE ESGOTO

RESOLUÇÃO CONAMA Nº 375, de 29 de agosto de 2006

Define critérios e procedimentos, para o uso agrícola de lodos de esgoto gerados em

estações de tratamento de esgoto sanitário e seus produtos derivados, e dá outras

providências.

RESOLUÇÃO CONAMA Nº 380, de 31 de outubro de 2006

Retifica a Resolução CONAMA no 375/06 – Define critérios e procedimentos para o

uso agrícola de lodos de esgoto gerados em estações de tratamento de esgoto

sanitário e seus produtos derivados, e dá outras providências

� CLASSIFICAÇÃO DE CORPOS D’ ÀGUA E ÁGUAS

SUBTERRÂNEAS E LANÇAMENTO DE EFLUENTES

RESOLUÇÃO Nº 357, DE 17 DE MARÇO DE 2005

Alterada pela Resolução 410/2009 e pela 430/2011

Dispõe sobre a classificação dos corpos de água e diretrizes ambientais para o seu

enquadramento, bem como estabelece as condições e padrões de lançamento de

efluentes, e dá outras providências.

RESOLUÇÃO CONAMA Nº 397, de 3 de abril de 2008

Alterada pela Resolução 410/09.

Altera o inciso II do § 4o e a Tabela X do § 5º, ambos do art. 34 da Resolução do

Conselho Nacional do Meio Ambiente- CONAMA nº 357, de 2005, que dispõe sobre

a classificação dos corpos de água e diretrizes ambientais para o seu

enquadramento, bem como estabelece as condições e padrões de lançamento de

efluentes.

RESOLUÇÃO CONAMA Nº 430, DE 13 DE MAIO DE 2011

Complementa e altera a Resolução nº 357/2006.

Dispõe sobre as condições e padrões de lançamento de efluentes, complementa e

altera a Resolução no 357, de 17 de março de 2005, do Conselho Nacional do Meio

Ambiente-CONAMA

342


Dispõe sobre a classificação e diretrizes ambientais para o enquadramento das

águas subterrâneas e dá outras providências.


Dispõe sobre o tratamento e a disposição final dos resíduos dos serviços de saúde e

dá outras providências

RESOLUÇÃO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS Nº 91, DE 5 DE

NOVEMBRO DE 2008

Dispõe sobre procedimentos gerais para o enquadramento dos corpos de água

superficiais e subterrâneos

DELIBERAÇÃO NORMATIVA CONSELHO ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOS

Nº 24, de 27 de Outubro de 2008

Dispõe sobre procedimentos gerais de natureza técnica e administrativa a serem

observados no exame de pedidos de outorga para o lançamento de efluentes em

corpos de água superficiais no domínio do Estado de Minas Gerais

DELIBERAÇÃO NORMATIVA CONJUNTA - COPAM/CERH-MG Nº 01, de 05 de

maio de 2008.

Dispõe sobre a classificação dos corpos de águal e diretrizes ambientais para seu

enquadramento, bem como estabelece condições e padrões de efluentes e dá

outras providências.

� OUTORGA DO USO DA ÁGUA

RESOLUÇÃO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS Nº 21, de 14 de

março de 2002.

Institui a Câmara Técnica Permanente de Cobrança pelo Uso de Recursos Hídricos,

de acordo com os critérios estabelecidos no Regimento Interno do Conselho

Nacional de Recursos Hídricos.


DE NOVEMBRO DE 2002

Define os valores e estabelece os critérios de cobrança pelo uso de recursos

hídricos da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul, conforme proposto e isentar da

obrigatoriedade de outorga de direito de usos de recursos hídricos na Bacia

343

Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul, os usos considerados insignificantes, nos termos

estabelecidos pela Deliberação nº 15, de 2002, do CEIVAP.

DELIBERAÇÃO CEIVAP Nº 03/2001

Aprova a Implantação da Cobrança pelo Uso de Recursos Hídricos de Domínio da

União na Bacia do Rio Paraíba do Sul a partir de 2002 e estabelece as condições

para a sua participação no Programa Nacional de Despoluição de Bacias

Hidrográficas.

DELIBERAÇÃO CEIVAP Nº 08 DE 6 DE DEZEMBRO DE 2001

Dispõe sobre a Implantação da Cobrança pelo Uso de Recursos Hídricos na Bacia

do Rio Paraíba do Sul a partir de 2002.

RESOLUÇÃO CONJUNTA ANA E IGAM Nº 779, DE 20 DE OUTUBRO DE 2009

Dispõe sobre a integração das bases de dados de uso de recursos hídricos entre a

ANA e o IGAM, prioritariamente nas bacias em que a cobrança pelo uso de recursos

hídricos estiver implementada.

DECRETO ESTADUAL Nº 44.046, de 13 de junho de 2005

Regulamenta a cobrança pelo uso de recursos hídricos de domínio do Estado

DECRETO ESTADUAL Nº 44.547, DE 22 DE JUNHO DE 2007

Altera o Decreto nº 44.046, de 13 de junho de 2005, que regulamenta a

cobrança pelo uso de recursos hídricos de domínio do Estado

DELIBERAÇÃO NORMATIVA CERH - MG Nº 3, de 10 de abril de 2001

Estabelece os critérios e valores para indenização dos custos de análise,

publicações e vistoria dos processos de outorga de direito de uso de recursos

hídricos no Estado de Minas Gerais e dá outras providências.

DELIBERAÇÃO NORMATIVA CONSELHO ESTADUAL DE RECURSOS HÍDRICOS

- MG Nº 27, de 18 de dezembro de 2008

Dispõe sobre os procedimentos para arrecadação das receitas oriundas da cobrança

pelo uso de recursos hídricos de domínio do Estado de Minas Gerais.

DELIBERAÇÃO NORMATIVA CERH - MG Nº 09, de 16 de junho de 2004

Define os usos insignificantes para as circunscrições hidrográficas no Estado de

Minas Gerais.

DELIBERAÇÃO NORMATIVA CERH-MG Nº 35, de 13 de outubro de 2010

Dispõe sobre a criação da Comissão Permanente de Fiscalização e

Acompanhamento dos Recursos da Cobrança pelo Uso de Recursos Hídricos no

Estado de Minas Gerais, e dá outras providências.

344

DELIBERAÇÃO CEIVAP Nº 65/2006 DE 28 DE SETEMBRO DE 2006

Estabelece mecanismos e propõe valores para a cobrança pelo uso de recursos

hídricos na bacia hidrográfica do rio Paraíba do Sul, a partir de 2007

DELIBERAÇÃO CEIVAP Nº 70/2006 DE 19 DE OUTUBRO DE 2006

Estabelece mecanismo diferenciado de pagamento pelo uso de recursos hídricos na

bacia hidrográfica do Rio Paraíba do Sul

RESOLUÇÃO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS Nº 102 DE 25

MAIO DE 2009

Estabelece as prioridades para aplicação dos recursos provenientes da cobrança

pelo uso de recursos hídricos, referidos no inc. II do § 1º do art. 17 da Lei no 9.648,

de 1998, com a redação dada pelo art. 28 da Lei no 9.984, de 2000, para o exercício

orçamentário de 2010/2011.

� EDUCAÇÃO AMBIENTAL

LEI FEDERAL Nº 9.795, de 27 de abril de 1999

Dispõe sobre a educação ambiental, institui a Política Nacional de Educação

Ambiental e dá outras providências.

RESOLUÇÃO CONAMA Nº 422, DE 23 DE MARÇO DE 2010V

Estabelece diretrizes para as campanhas, ações e projetos de Educação Ambiental,

conforme Lei nº 9.795, de 27 de abril de 1999, e dá outras providências.


DE MARÇO DE 2009

Estabelece princípios, fundamentos e diretrizes para a educação, o desenvolvimento

de capacidades, a mobilização social e a informação para a Gestão Integrada de

Recursos Hídricos no Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos.

� SISTEMA ESTADUAL DE INFORMAÇÕES

DECRETO Nº 45.137, DE 16 DE JULHO DE 2009

Cria o Sistema Estadual de Informações sobre Saneamento - SEIS, e dá outras

providências.

� CONSTRUÇÕES DE HABITAÇÕES POPULARES RURAIS


345

Dispõe sobre os Programas de Construção e Reforma de unidades habitacionais

populares em zona rural e dá outras providências.

� INCENTIVOS FISCAIS

LEI ESTADUAL Nº 18.030, de 12 de Janeiro de 2009

Dispõe sobre a distribuição da parcela da receita do produto da arrecadação do

ICMS pertencente aos Municípios.

O artigo 4º, inciso I dessa lei fixa a porcentagem de repasse de recursos advindo do

ICMS do Estado para os municípios que atingirem altos graus de serviços de

saneamento.

DELIBERAÇÃO COPAM Nº 428, de 28 de junho de 2010

Fixa os custos médios "per capita" para estimativa de investimentos em sistemas de

saneamento ambiental previstos no Art. 4º da Lei nº 18.030, de 12 de janeiro de

2009.

� CONVOCAÇÃO PARA LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE

TRATAMENTO DE ESGOTO

DELIBERAÇÃO NORMATIVA COPAM Nº 96, DE 12 DE ABRIL DE 2006

Convoca municípios para o licenciamento ambiental de sistema de tratamento de

esgotos.

DELIBERAÇÃO NORMATIVA COPAM Nº 128, DE 27 DE NOVEMBRO DE 2008

Altera prazos estabelecidos pela Deliberação Normativa COPAM 96/2006 que

convoca municípios para o licenciamento ambiental de sistema de tratamento de

esgotos

� LEGISLAÇÃO MUNICIPAL

As Leis Municipais vigentes que tratam de assuntos relacionados ao

Saneamento Básico, que puderam ser encontradas estão relacionadas a seguir,

com destaque para alguns pontos principais.

LEI ORGÂNICA DE FERVEDOURO

346

A Prefeitura Municipal é responsável pela preservação do meio ambiente e garantia

da saúde pública da população, da mesma forma que o Estado e a União. Ao

município compete a proteção do meio ambiente e o combate à poluição de todo o

território municipal. Conta com o apoio federal e estadual quanto aos critérios a

serem utilizados no controle e fiscalização, e as recomendações a serem adotadas

por aqueles que de alguma forma vão gerar atividades potencialmente poluidoras.

A Lei Orgânica do Município de Fervedouro enfrenta a questão de saneamento de

forma específica, e, além disso, pode-se encontrar em vários de seus dispositivos a

normatização do tema saneamento básico, sendo os principais: artigo 14, inciso

XXXIV, alínea “e”, que estabelece que a promoção dos serviços de água e esgoto

são atribuições do município e alínea “g”, que trata de proteção às nascentes; do §

1º, alínea “c” do mesmo artigo contam normas sobre passagem de canalizações de

águas e esgoto em loteamento; art. 15, incisos VI e IX, tratando de proteção de meio

ambiente e melhoria de condições de habitacionais; art. 130, impõe que o uso de

bem público seja licitado; arts. 138 e 139, que tratam de tributação; art. 182, sobre

direito à saúde; art. 183 inciso II, que determina que as ações de saúde devem

buscar o respeito ao meio ambiente e controle da poluição; art. 194, inciso IV,

determinando que o sistema municipal de saúde deve promover a articulação com

outras políticas relacionadas a saneamento básico e outras; art. 252 e seguintes,

tratando de Meio Ambiente e art. 309 e seguintes, relacionados à Habitação.

LEI N.o 190/97

Dispõe sobre a criação do Conselho Municipal de Desenvolvimento Ambiental e dá

outras providências

LEI MUNICIPAL Nº 196 DE SETEMBRO DE 1997

Dispõe sobre a criação da Área de Proteção Ambiental de Fervedouro

LEI MUNICIPAL Nº 425 DE 23 DE SETEMBRO DE 2005

Cria área de Proteção Ambiental com denominação de APA de Fervedouro

LEI MUNICIPAL Nº 636 de 16 DE DEZEMBRO DE 2011

Dispõe sobre o Orçamento Anual do Município de Fervedouro para o exercício

financeiro de 2012

DECRETO MUNICIPAL Nº 040 DE 23 DE SETEMBRO DE 2005

Estabelece o Zoneamento Ambiental (Ecológico Econômico) para área de proteção

ambiental e dá outras providências.

347

APÊNDICE II - EQUIPAMENTOS URBANOS DE SANEAMENTO

348

APÊNDICE III - INFRAESTRUTURA DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE

ÁGUA

349

APÊNDICE IV – INFRAESTRUTURA DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO

SANITÁRIO E DRENAGEM URBANA

350

APÊNDICE V – INFRAESTRUTURA DO SISTEMA DE MANEJO DE RESÍDUOS

SÓLIDOS

351

APÊNDICE VI – HIDROGRAFIA E OCUPAÇÃO DO SOLO DA ÁREA URBANA

352

APÊNDICE VII – BACIAS DE CONTRIBUIÇÃO DA ÁREA URBANA

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