Proceso de Tercearizacion

El Proceso de Tercerización y sus Efectos sobre los Trabajadores en los Sectores Químico y Petroquímico

en el Brasil Difusão da produção técnica do DIEESE em língua espanhola

Sistema de Seguimiento de Contrataciones Colectivas – SACC-DIEESE Convenio SE/MTE nº 04/2003, Proceso nº 46010.001819/2003-27

Junio de 2007

SUMARIO

Presentación 3

1. El Proceso de Tercerización 4

1.1 Tercerización: concepto, contexto y proceso 4

2. Tercerización Mundial: Tendencias y Preocupaciones en el Panorama

Internacional

14

2.1 Países y regiones origen: Estados Unidos y la Unión Europea 14

2.2 Países destino 17

3. La Tercerización en los Sectores Químico y Petroquímico 19

3.1 Sector químico 19

3.2 La tercerización en el sector, y los cambios recientes 21

4. Sector de Petróleo y Petroquímico 27

4.1 La tercerización en Petrobras 27

4.2 Impacto de la tercerización en los trabajadores de Petrobras

34

Difusão da produção técnica do DIEESE em língua espanhola

2

PRESENTACIÓN

No obstante la tercerización exista hace ya un tiempo en la historia del Brasil,

este proceso se intensificó y diseminó en el ámbito de la reestructuración productiva que

caracterizó los años 90, cuando el tema ganó destaque en la agenda de gobiernos,

trabajadores y empresarios, tornándose objeto de innumerables análisis. Transcurrido

ese período, la tercerización asumió dimensiones significativas, siendo utilizada como

uno de los principales instrumentos para la precariedad de las relaciones de trabajo, pero

su presencia en el debate nacional fue disminuyendo gradualmente. Los efectos

negativos que ejerce sobre las condiciones de trabajo, en vez de provocar reflexión y

discusión, se incorporaron al cotidiano de las empresas.

Esa naturalización perversa de condiciones de trabajo precarias exige retomar la

discusión. El trabajo de investigación y análisis aquí presentado responde a esa

demanda al trazar un panorama de dimensiones y aspectos diferentes sobre

tercerización, vista como instrumento de la organización y gestión de la producción y

del trabajo.

Este informe aborda en su primera parte - “El Proceso de Tercerización”- los

términos y significados referentes al tema y al contexto, las razones que llevan a la

tercerización, y los aspectos generales y específicos que caracterizan sus procesos.

Además discute el tema en los países donde se origina la tercerización, y también en

aquellos donde se propagó esa forma de organización.

La segunda parte - “La tercerización en los sectores químico y petroquímico en

el Brasil”- trata el fenómeno de tercerización en los sectores sindicados, su impacto en

las relaciones laborales, y pautas sindicales de las categorías involucradas.


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1. El Proceso de Tercerización

1.1 Tercerización: concepto, contexto y proceso

1.1.1 Que es tercerización

Tercerización es el proceso por el cual una empresa deja de ejecutar una

determinada actividad realizada por trabajadores directamente contratados, y la

transfiere para otra empresa.

En ese proceso, la empresa que terceriza es denominada “empresa madre o

contratante” y la empresa que ejecuta la actividad tercerizada es llamada “empresa

tercera o contratada”.

El proceso de tercerización se da siempre entre dos empresas, donde la situación

de “empresa madre” y “empresa tercera” es determinada por una relación específica

entre ellas. Por ese motivo, una “empresa madre” en un proceso de tercerización puede

ser “empresa tercera” en otro proceso, y viceversa.

La tercerización se realiza de dos formas, no excluyentes. En la primera de ellas,

la empresa deja de producir bienes o servicios utilizados en su producción, y pasa a

comprarlos de otra u otras empresas, lo que provoca la desactivación – parcial o total –

de sectores que anteriormente funcionaban dentro de la empresa. La otra forma consiste

en contratar una o más empresas para ejecutar, dentro de la “empresa madre”, tareas

anteriormente realizadas por trabajadores contratados directamente. Esa segunda forma

de tercerización puede referirse tanto a actividades -fin como a actividades medio. Entre

las últimas podemos mencionar por ejemplo, limpieza, vigilancia y alimentación.

Al analizar la producción de bienes y la prestación de servicios como un todo, en

términos nacionales o internacionales, vemos que la tercerización es parte de un proceso

de cambio significativo en las relaciones entre empresas.

1.1.2 Terminología

Hoy en día, la tercerización es un fenómeno mundial en las sociedades

capitalistas, y a pesar de tener características generales reproducidas en todos los países

donde es adoptada, en cada lugar donde se desarrolla tiene sus particularidades.

La terminología empleada para designar al proceso de tercerización ayuda a

identificar las diversas formas que asume, siendo importante para comprender su

especificidad en el Brasil y las influencias que ejerce sobre las condiciones de trabajo en


4

el país - principal objetivo de este estudio. Dado que la tercerización es un campo de

conflicto por involucrar intereses muy diferentes, es importante conocer y utilizar con

precisión las palabras que la identifican.

La palabra tercerización usada en el Brasil no es una traducción, sino el

equivalente al inglés outsourcing, cuyo significado literal es suministro externo. En

portugués, es posible que tercerizar tenga como origen la idea de un trabajo realizado

por terceros, en el sentido amplio que se usa la expresión como referencia a algo hecho

por otros.

Empresa madre o empresa contratante es aquella que contrata de otra empresa

la producción de un bien, o la prestación de un servicio. Empresa tercera o empresa

contratada es la que fabrica el componente, o presta el servicio para la empresa madre.

Lo que se terceriza es la actividad, no la empresa o los trabajadores. La

empresa tercera contrata a los trabajadores, que no son tercerizados, pero son parte

del proceso de tercerización.

Actividad fin es la que hace parte del proceso específico de producción del bien

o del servicio razón de ser de la empresa. Por ejemplo, fabricar motores destinados a

vehículos producidos en una empresa automovilística. Las actividades fin pueden ser

ejecutadas por la propia empresa o podrán ser tercerizadas.

Actividad medio es la que forma parte del proceso de apoyo a la producción del

bien o del servicio razón de ser de la empresa. Por ejemplo, la limpieza de fábrica en

una montadora de vehículos. Las actividades medio pueden ser ejecutadas por la propia

empresa, o podrán ser tercerizadas.

Focalizar la producción de un bien o la prestación de un servicio significa

concentrar actividades de la empresa en aquello que la diferencia frente a la

competencia, en lo que tiene reconocida excelencia, o que constituye su actividad más

lucrativa.

Es muy frecuente utilizar la palabra terciarización como sinónimo de

tercerización, no obstante tengan significados totalmente diferentes. Tercerización,

como ya vimos, es una de las formas de relación entre empresas en el proceso de

organización de la producción. Terciarización es el crecimiento del peso económico del

sector de servicios.


5

La palabra cuarterización también es frecuentemente utilizada de forma

equivocada. Erróneamente se denomina cuarterización al proceso en que una empresa

madre terceriza la producción de un componente, y la empresa por ella contratada, a su

vez también terceriza parte de su producción. Este último procedimiento es en realidad

otra tercerización, en el cual la empresa contratada por la empresa madre en un primer

momento, pasa a ser la contratante en esta segunda relación.

Concluimos entonces que cuarterización es la contratación de una firma por la

empresa madre para administrar sus relaciones con el conjunto de las empresas terceras

contratadas.

Mencionamos a continuación algunas palabras en inglés referidas a

tercerización, y otros tipos de relaciones entre empresas, en virtud del actual contexto de

globalización de la economía. Esta es una relación de las palabras y expresiones más

utilizadas:

Outsourcing – palabra inglesa que significa contratar una empresa para realizar

tareas antes ejecutadas internamente. Con eso se elimina al equipo que desempeñaba la

actividad dentro de la empresa contratante. Este equipo, o parte del mismo, podrá ser

dirigido a cumplir otras funciones, o ser despedido. Ese proceso también es

denominado subcontracting.

Offshoring – palabra inglesa que significa transferir una empresa para otro país.

No se trata exactamente de tercerización. Es importante destacar que la reubicación

offshoring no tiene como objetivo atender al mercado del país que recibe la empresa,

sino reducir costos de producción mayores en el país de origen. Hay dos tipos de

offshoring:

Nearshoring – palabra inglesa que designa la transferencia de una empresa a un

país próximo. Ocurre mucho entre los Estados Unidos y el Canadá.

On-site offshoring – expresión inglesa que significa contratar trabajadores

extranjeros por una empresa local, con remuneración inferior al valor pago a los

trabajadores nativos.

Offshoring-outsourcing o international outsourcing – expresión inglesa que

designa la contratación de una empresa en el exterior para realizar tareas antes

desempeñadas por una empresa local. Un ejemplo bien conocido es el caso de una


6

industria automovilística de Alemania que dejó de fabricar cubiertas, y pasó a comprar

la producción de una fábrica en Austria.

Core business – expresión inglesa que designa la razón de ser de la empresa, su

producto principal.

1.1.3 Contexto y razones para la tercerización

El proceso de tercerización de la producción y de prestación de servicios en el

Brasil y en casi todos los países capitalistas, se desarrolló a partir de la reacomodación

productiva iniciada en la década de 1970, con la tercera Revolución Industrial, y se

prolonga hasta los días de hoy. Son cambios importantes en la organización de la

producción y del trabajo, y de las relaciones entre empresas, en el caso específico de la

tercerización.

A fines de los años 80 y comienzos de la década del 90, el Brasil vivió una serie

de cambios institucionales y estructurales. Por un lado la Constitución de 1988

estableció un nuevo marco institucional; por otro, el fin del proceso de substitución de

importaciones y la intensificación del fenómeno de la globalización, impulsaron la

abertura de la economía hacia el exterior, realizada de forma abrupta y disociada de las

políticas industrial y agrícola.

Ese proceso se dio en un ambiente de fuerte retracción de la economía durante el

gobierno Collor, que se prolongó con menor intensidad hasta el fin de la década. Esto

significa que los cambios que llevaron a la tercerización fueron impulsados por la

necesidad urgente de reestructurar la producción para alcanzar niveles que garantizasen

la competitividad, y luchasen contra la prolongada recesión de la economía brasileña.

En ese período fueron adoptadas medidas para estimular la competitividad de los

productos brasileños, y poder enfrentar las nuevas condiciones impuestas por el

mercado nacional y el internacional. Entre otras, mencionaremos el incentivo a la

reestructuración productiva; la privatización de diversas empresas públicas; la

desregulación de las relaciones laborales; la legislación anti-trust, nuevas leyes de

protección al consumidor; la liberalización comercial, y las nuevas reglas para las

inversiones directas.

El Programa Brasileño de Calidad y Competitividad – PBQP -, financiado con

recursos públicos e inspirado principalmente en los exitosos modelos norteamericano y

japonés de reestructuración y calidad, - tiene por objetivo modernizar las empresas a


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través de la adopción de estrategias competitivas con innovaciones tecnológicas y de

gestión. Esos cambios son dirigidos a reducir costos de producción, elevar estándares

de calidad, reducir los tiempos de producción, incentivar el lanzamiento de nuevos

productos, y aumentar la flexibilidad de los sistemas productivos de bienes y servicios.

En un escenario de crisis y desafíos impuestos por la abertura de la economía

brasileña y por la globalización, las empresas pretendían principalmente, garantizar su

lugar en el mercados nacional y el internacional. Por ese motivo, definieron estrategias

que les permitieran obtener mejoría en la productividad, y diferenciales de

competitividad. Algunas de ellas optaron por reducir costos, disminuyendo sus

plantillas, y a través de la precariedad de las relaciones laborales. Otras eligieron

focalizar esfuerzos en sus productos finales, al tercerizar las denominadas actividades

medio. Otras, combinaron ambas estrategias. En todos los casos, el resultado para los

trabajadores fue que empeoraron sus condiciones de vida y de trabajo.

Al mismo tiempo, las privatizaciones, fusiones y adquisiciones realizadas

durante la década pasada alteraron la configuración empresarial brasileña,

especialmente en el sector de servicios, por ser ese el principal objetivo de inversores

extranjeros interesados en explotar el mercado interno brasileño. Fueron así establecidos

nuevos estándares de competencia y exigencias inéditas para las empresas del país. Un

buen ejemplo de esas transformaciones - justificadas por promesas de mayor eficiencia

y calidad de servicios prestados al consumidor - es el sector de telecomunicaciones, que

pasó por una profunda reacomodación, en materia de organización de sus actividades,

en el perfil, y en la cantidad de trabajadores.

La imposición de agilidad y flexibilidad en el proceso productivo de bienes y

servicios significa adoptar innovaciones tecnológicas y organizacionales. El gran

volumen de inversiones necesarias y la lucha por el liderazgo tecnológica de productos

y procesos habilitaron solo un conjunto restricto de gigantescas empresas mundiales

como líderes de las principales cadenas de producción en los diferentes países.

En virtud del modelo de funcionamiento de la economía global, las pequeñas y

medianas empresas consiguen - en general - mantener sus espacios e importancia

utilizando procesos de tercerización, franquicias y subcontratación, subordinadas a

decisiones estratégicas de empresas multinacionales e integradas a sus cadenas

productivas. Sin embargo, el proveedor o la empresa contratada por una gran empresa,


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podrán ser pequeños, medianos o una gran corporación, dependiendo de sus precios

relativos, y de la calidad del producto ofrecido.

De acuerdo con las empresas, las principales razones que justifican la

tercerización son:

- es un procedimiento necesario para que las innovaciones organizacionales y

gerenciales pretendidas tengan éxito;

- el proceso permite concentrar esfuerzos de ventajas competitivas, transfiriendo

el conjunto de actividades que no correspondan a su core business, sean de apoyo o de

producción, para otras empresas;

- genera reducción de costos, o transforma costos fijos en costos variables;

- simplifica los procesos productivos y administrativos;

- la empresa tercera siempre encuentra soluciones más creativas y menos

costosas para la producción, reduciendo el desperdicio y la falta de responsabilidad, que

según los propios empresarios, es característica de grandes empresas madre.

1.1.4 Características generales de la tercerización en el Brasil Como fenómeno mundial, la tercerización asume formas muy semejantes en

diferentes países, pues tercerizar es parte del conjunto de innovaciones tecnológicas y

organizacionales globales. Además,

la producción de bienes y servicios es liderada en todo el mundo capitalista por

un pequeño grupo de empresas multinacionales que dictan las reglas en los procesos de

producción contemporáneos.

No obstante, la tercerización, a pesar de sus características genéricas, asume en

cada país aspectos propios que dependen de factores estructurales, coyunturales,

históricos, culturales, económicos, políticos, nacionales, internacionales y otros,

considerados individual o conjuntamente.

Por ese motivo el tratamiento dado en cada país a los problemas que la

tercerización causa a los trabajadores, varía en función del tiempo y del lugar donde

suceden. Es muy diferente por ejemplo, la manera como Finlandia y Estados Unidos

tratan los derechos y las conquistas laborales en los procesos de tercerización. Algunas

veces, los aspectos considerados hasta pueden ser similares, pero como son tratados


9


10

con intenciones, concepciones o énfasis diferentes, los resultados podrán variar mucho

para los trabajadores.

Al igual que en el resto del mundo, en el Brasil la tercerización tiene como una

de sus características genéricas el foco en la producción, para aumentar la productividad

y la calidad, factores que serán diferenciales en la competitividad. No obstante, en

nuestro país la reducción de costos de producción a través de su transformación en

variables es tan expresiva, que en la mayor parte de los procesos, se transforma - o

aparenta ser - el principal objetivo de la tercerización.

Los empresarios consideran que, con la tercerización, las empresas buscan:

- mayor eficiencia, al adecuar los volúmenes producidos con el retorno en cada

fase del proceso productivo, para alcanzar un volumen de producción ideal en cada

etapa, y tercerizar etapas que no tengan escala mínima;

- acceder a otros clientes potenciales del mercado, y no restringirse solo a

atender procesos internos de la empresa, a través de “unidades focalizadas” dedicadas al

desempeño de una actividad exclusiva;

- facilitar la gestión empresarial, reduciendo la cantidad y diversidad de

actividades para organizar mejor la producción;

- capacidad para sobrevivir a las crisis, dada la facilidad y rapidez de poder

cancelar servicios tercerizados, en contraposición a la dificultad y morosidad que

representa liquidar activos;

- disminuir gastos, a través de asociaciones de desarrollo tecnológico entre

empresas contratantes y proveedores;

- reducir costos y tener mejor control de desempeño y calidad, al reducir el

número de procesos que comprenden la producción;

- debilitar la organización sindical, a través de la pulverización de actividades en

diversas empresas de menor tamaño, dificultando la capacidad de movilización, y

facilitando el control de los movimientos;

- burlar conquistas sindicales a través de la tercerización de actividades, para

fragmentar la organización y representación de los trabajadores, y diversificar la

negociación y el alcance de sus derechos;

Énfasis del Modelo de Tercerización Brasileño

En un régimen de tercerización, el cliente solo paga el valor contratado por la

cantidad de bienes o servicios solicitada y efectivamente recibida.

El costo fijo de la actividad de producción antes de su tercerización, que por ser

fijo no depende del volumen de negocios, se convierte en costo variable, es decir:

X volumen = X costo => costo proporcional al volumen

Ningún Volumen = ¡Ningún Costo!

1.1.4 Resultados presentes en todos los procesos de tercerización, según las

empresas

• disminución del desperdicio • mejor calidad • mayor control de calidad • aumento de productividad • mejor administración del tiempo de la empresa • decisiones más ágiles • optimización de servicios • liberación de creatividad • reducción de la plantilla • nueva relación sindical • contención de reivindicaciones laborales • contención de huelgas • eliminación de acciones sindicales • eliminación de juicios por cuestiones laborales

Entre los 14 aspectos positivos de la tercerización mencionados por empresas, cinco

tienen relación directa con la contención de las acciones sindicales, es decir no

vinculadas con la producción.

1.1.5 Actividades o sectores en los cuales, según las empresas, es posible cortar o

disminuir gastos con el uso de servicios de tercerización:

• área física de la empresa • inversiones en instalaciones • manutención de las instalaciones


11

• agua, energía y teléfono • inversiones en equipamientos y software • manutención y calibrado de equipamientos • substitución y upgrade de equipamientos • adquisición, almacenamiento y control de insumos • problemas con proveedores diversos • seguros • administración burocrática de la actividad • selección, contratación y despido de personal • cargas sociales • capacitación del personal • vacaciones, ausencias, enfermedad y licencias de personal, 13º salario,

gratificaciones y horas extras • problemas sindicales, negociaciones, huelgas • juicios laborales

Como resultado del énfasis dado a la disminución de costos por procesos de

tercerización, principalmente extinguiendo puestos de trabajo y dejando una proporción

pequeña de trabajadores fijos con contrato de trabajo directo en actividades fin de la

producción, las grandes empresas redujeron sus actividades en el Brasil. En las demás

ocupaciones hubo una diversificación de los contratos de trabajo – casi siempre

llevándolos a relaciones precarias – resultado de la tercerización.

En el Brasil, el movimiento de reestructuración productiva en un escenario de

estancamiento económico tuvo características diferentes en algunos aspectos a los

procesos en economías desarrolladas. La polarización global de la mano de obra entre

una parcela pequeña de trabajadores calificados, y gran parte de semi-calificados, fue

acompañada en nuestro país por una alta rotatividad en el empleo, autoritarismo en las

relaciones laborales y ausencia de organización por local de trabajo y de contrataciones

colectivas (Pochmann, 2007).

Un importante objetivo de la tercerización, no exclusivo del proceso brasileño, es

la descentralización de los riesgos de producción y distribución de bienes y servicios. Por

esta razón, la tercerización es vista por las empresas como una forma de asociación en el

proceso productivo. Al contrario del modelo de organización vertical de las actividades

productivas donde la meta era que una empresa abarcase todo el proceso – como en el

modelo de la Ford – en los días de hoy es corriente ver un movimiento de des-

verticalización de actividades.


12

A partir del 2000, la economía brasileña inició un lento proceso de recuperación

con tasas de crecimiento positivas, pero en el mercado de trabajo ya había una difusión

generalizada de la tercerización de la mano de obra. Inicialmente las empresas tuvieron

que cortar costos para garantizar la supervivencia, pero cuando el escenario económico

mejoró, la tercerización no se interrumpió, y permaneció como un elemento fundamental

de cambio del proceso productivo y del mercado de trabajo brasileño. En los últimos

años, la tercerización ha tomado dimensiones gigantescas en nuestro país, y continúa en

constante expansión por nuevos sectores y servicios.


13


14

2. Tercerización Mundial: Tendencias y Preocupaciones en el Panorama

Internacional

Para el análisis del panorama internacional de tercerización, utilizaremos la

palabra en portugués como referencia, y también cuando sea necesario, palabras en

inglés que expresen una determinada forma de tercerización sin denominación propia en

portugués, como ya fue visto en este informe.

Las fuentes internacionales consultadas sobre el tema revelan la preocupación de

algunos países – sean empresas contratantes o empresas, o trabajadores contratados –

con el impacto que esa forma de organización de producción puede causar a sus

trabajadores, y de un modo general a la economía local.

Es importante destacar que en el ámbito internacional, las actividades que más

sufrieron con la tercerización en sus diferentes formas son la Tecnología de la

Información - TI, y el trabajo de programadores, de procesamiento de datos y de

desarrollo de software. El avance rápido y constante de esos procesos tecnológicos

facilita el intercambio de datos, la ejecución de proyectos y la entrega de productos,

independientemente del local donde sea ejecutado el trabajo.

A pesar de no disponer de datos suficientes para trazar un perfil completo de la

tercerización internacional, podemos afirmar que esta gira en torno de una finalidad

común a la gran mayoría de las empresas que la adoptan: corte de costos, algo cada vez

mayor y más presente, principalmente en plantillas, sin pérdida de calidad.

2.1 Países y regiones origen: Estados Unidos y la Unión Europea

La mayor preocupación constatada a partir de fuentes de información en Estados

Unidos es la posibilidad de despidos en masa de trabajadores norteamericanos

calificados, como resultado de procesos de tercerización en los cuales las contratantes

sean empresas de EE.UU. Ha ocurrido con frecuencia que se hayan adoptado estrategias

de international outsourcing (compra de componentes o servicios en otro país), de

offshoring (transferencia de empresas para otro país) o on-site offshoring (contratación

de trabajadores extranjeros inmigrantes o trabajadores en sus países de origen cuando el

tipo de tarea así lo permite)1.

1 Ver el ítem Palabras y significados de este inforrme.


15

En los Estados Unidos ha habido un aumento de esas formas de tercerización

internacional, y también aumento de inmigración clandestina de trabajadores contratados

para tareas poco calificadas. Este hecho agrega a los problemas sociales causados por la

tercerización una dimensión legal difícil de enfrentar, pues este tipo de contratación es

realizada por empresas legalmente establecidas en el país. 2

Lo que se teme en este momento en los Estados Unidos es que se repita en varios

sectores lo ocurrido hace algunos años en la industria manufacturera, donde una

explosión de tercerizaciones de diferentes tipos provocó consecuencias negativas, que

podrían extenderse y colocar en riesgo la economía y el mercado de trabajo americano

como un todo.

El IEEE – Institute of Electrical and Electronics Engineers (Instituto de

Ingenieros Eléctricos y Electrónicos), entidad pública americana con más de 30 anos de

existencia y más de 225.000 trabajadores miembros, declaró que la transferencia de

empleos en Estados Unidos, principalmente para India y China ha llevado a índices de

desempleo nunca vistos entre esos profesionales. Desde 2001, el desempleo entre

programadores alcanzó al 9,5% del total de la categoría. Mientras tanto, entre 2001 y

2005, 102.000 nuevos puestos de trabajo fueron creados en India para producir software

para empresas americanas.

De las 200.000 visas H1B3 distribuidas por año, cerca de la mitad son destinadas

a indios, y son utilizadas por las empresas para sustituir empleados norteamericanos

locales, que además de perder el empleo, son obligados muchas veces a capacitar a los

nuevos compañeros, aún sabiendo que serán despedidos. Hay que agregar a eso que las

personas desempleadas en ese sector demoran más de un año para conseguir un nuevo

empleo, y que los Estados Unidos no tienen buenas políticas públicas para

desempleados. Para adherir al Unemployment Insurance (Seguro Desempleo) hay que

cumplir una serie de trámites burocráticos, y solo 40% de la población desempleada tiene

acceso. La situación se agrava por el hecho de que solamente trabajadores considerados

productores de bienes y mercaderías - categoría en la cual no están incluidos los

prestadores de servicios - tienen derecho al seguro desempleo. Ese conjunto de factores

2 Ver la película Pan y Rosas del director Ken Loach 3 H1B es una visa de trabajo en Estados Unidos que permite a profesionales extranjeros altamente calificados o estudiantes, a ejercer sus actividades por un plazo de hasta seis años. Las profesiones incluidas son: TI, telecomunicaciones, marketing, ventas, ingeniería, entre otras. Fuente www.h1base.com

http://www.h1base.com/

desfavorables lleva a muchos trabajadores a concordar en que sus salarios sean

disminuidos para no perder los empleos.

Los países europeos demandan menos servicios tercerizados que Estados Unidos,

y adoptan ciertas barreras culturales que dificultan la transferencia de actividades de un

país a otro. Por eso parecen tener menos recelo que los Estados Unidos en relación a la

tercerización. Algunos institutos que tratan sobre las relaciones económicas de ese

continente creen que eso se debe al hecho que aún no fueron sentidos los efectos de la

adhesión de 10 nuevos países a la Unión Europea, hecho que estiman generará un

crecimiento de 9,6% de la tercerización en 2007. Sin embargo los países más antiguos

del bloque ya adoptaron medidas contra los nuevos miembros, como la exclusión al

derecho de seguro social, y el rechazo de candidatos de esos países para cubrir vacantes

de empleo.

El proyecto EMERGENCE, creado en la Unión Europea por el Information

Society Technologies Programme - Programa de Tecnologías para la Sociedad de la

Información - identificó siete sectores o sub-sectores más vulnerables a la tercerización

en el continente, siendo la mayoría relacionados con el área de TI, a saber:

• Desarrollo de software • Procesamiento de datos • Ventas • Servicios de atención al cliente • Investigación, desarrollo y design • Finanzas • Recursos humanos y su gestión

Según Emergence, la actividad más tercerizada de la Unión Europea es el

desarrollo de software – 60%. En segundo lugar vienen investigación, desarrollo y

design con 38%, y en tercero recursos humanos y su gestión, con 19%.

La tercerización relativamente baja de los países de la Unión Europea se debe a

algunos factores específicos. Se destacan pequeñas diferencias salariales entre países

europeos, inclusive en empresas terceras, lo que reduce el diferencial de ventajas para

quien terceriza. También el hecho de que sindicatos y reglamentaciones laborales sean

fuertes en la mayor parte de Europa, dificulta el despido de trabajadores, y la

transferencia de la producción a otros países.


16

Otro punto de destaque es la gran cantidad de idiomas hablados en Europa. La

capacitación de empleados en una segunda lengua puede ser muy cara. A diferencia del

inglés, considerado casi obligatorio en la mayoría de los países, es muy raro encontrar

trabajadores aún calificados, que hablen bien alemán o francés además de su lengua

materna, lo que perjudica la comunicación entre la empresa contratante y la tercera. Esto

se confirma al constatar que Inglaterra, evidentemente de lengua inglesa, es el país que

más terceriza en Europa.

Hay que mencionar que Inglaterra tal vez sea el país más preocupado con la

nueva configuración de la Unión Europea, pues allí está la mayor concentración de

actividades tercerizadas de Europa. La situación para quien pierde el empleo en

Inglaterra es precaria, pues además de demorar más de seis meses para conseguir otro

trabajo, cuando lo consigue siempre sufre alguna reducción salarial.

2.2 Países destino

Son chamados países destino aquellos donde están las sedes de las empresas

contratadas en procesos de tercerización, para adonde se transfieren empresas, y de

donde vienen o donde están los trabajadores contratados para funciones tercerizadas.

China, India y el este europeo son los países con el mayor número de empresas

contratadas como terceras por la Unión Europea y Estados Unidos. Por este motivo, han

hecho inversiones en educación de alta calidad durante los últimos años, formando

profesionales que ganan mucho menos que europeos occidentales o norteamericanos,

para desempeñar las mismas funciones.

Las empresas de esas regiones han adoptado procedimientos firmes para reducir

costos, ganar licitaciones y mantener la calidad de los bienes o servicios producidos,

tornándose muy atractivas y probablemente, una mejor y más lucrativa alternativa para

las empresas.

Los salarios pagos a trabajadores contratados por empresas terceras, como ya fue

dicho, son significativamente menores que los salarios de trabajadores contratados

directamente por la empresa madre. Se estima que trabajadores indios del área de

computación, reciben entre 1/5 y 1/10 del salario pago a un norteamericano por la misma

función. De acuerdo con datos publicados por el CPSR – Computer Professionals for

Social Responsability - Profesionales de Computación con Responsabilidad Social, los

trabajadores americanos del área de TI reciben cerca de US$ 80.000 por año, mientras


17

que los indios reciben US$ 8.500. Los que trabajan protegidos por visas H1B de Estados

Unidos, reciben cerca US$ 39.000 por año.

No obstante estar en desventaja respecto a la remuneración, cuando comparados

con empleados locales con la misma calificación, los trabajadores extranjeros

contratados por terceras empresas parecen estar en expansión en la Unión Europea como,

hasta en mayor proporción, en los Estados Unidos. No hay estudios que expliquen este

fenómeno, sin embargo podemos pensar que las condiciones sociales y económicas de

los países de origen de esos trabajadores, son las que los llevan a buscar vínculos

laborales, aunque sean indirectos, con empresas extranjeras, aspirando a tener mejores

condiciones de vida en un futuro próximo o una inmigración, lo que ha sucedido por

ejemplo, con trabajadores indios en los Estados Unidos.

También contribuye al aumento de esa forma de contratación, el interés de países

que se tornan sede de empresas terceras, en mantenerlas en su territorio, pues eso

significa entradas de capital extranjero y de un modo u otro, generación de empleos en

mercados de trabajo muchas veces saturados, y con elevados niveles de desempleo. Para

esto, los gobiernos crean incentivos, como reducción de impuestos y rápida

regularización de empresas extranjeras.


18

3. La Tercerización en los Sectores Químico y Petroquímico

En este capítulo, presentaremos las características del proceso de tercerización en

los sectores químico y petroquímico en el Brasil.

3.1 Sector químico

La industria química puede ser agrupada en los siguientes dos bloques, en

función de la clasificación de sus productos químicos y sus segmentos:

• Productos químicos de uso industrial, formados por inorgánicos, orgánicos,

resinas y elastómeros y productos y preparados químicos diversos;

• Productos químicos de uso final, formados por productos farmacéuticos, higiene

personal, perfumería y cosméticos, abonos y fertilizantes, jabones, detergentes y

productos de limpieza, defensivos agrícolas, pinturas, esmaltes y barnices y otros.

La industria química brasileña tiene un gran efecto dinámico en la actividad

económica, pues en casi todas sus áreas se utilizan insumos químicos, haciendo de este

sector un proveedor de materias primas y productos para casi todos los sectores

productivos.

Ese papel de destaque en el desarrollo de diversas actividades económicas,

garantiza una participación de 4% en la formación del PIB nacional, y 12% en el PIB de

la industria de transformación.

3.1.1 Empleo y establecimientos

Según datos de la Relación Anual de Informaciones Sociales del Ministerio de

Trabajo y Empleo – RAIS, la industria química brasileña empleaba 570.400 trabajadores

en 2005.

Los datos de estructura física del sector, muestran que la industria química

brasileña era compuesta por 19.118 establecimientos. Hay un predominio de micro y

pequeños establecimientos, que representan respectivamente 73,7% y 19,6%. Los

establecimientos de porte medio son 5,9%, y los grandes, 0,7%.

En lo referente a distribución geográfica, vemos que las regiones sur y sudeste

concentran la mayoría de las empresas del sector. Ejemplo de eso es el estado de São

Paulo, donde se localizan 41,2% de los establecimientos, Rio Grande do Sul con 10%, y


19

en Minas Gerais 9,1%, en Paraná los establecimientos representan 7,8%, y en Rio de

Janeiro 6,4% (Gráfico 1).

GRÁFICO 1 Distribución de establecimientos de la industria química, por estados

Brasil - 2005 (%)

6,4 6,1

19,4

7,89,1

41,2

10,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,025,0

30,0

35,0

40,0

45,0

São Paulo Rio Grandedo Sul

Minas Gerais Paraná Rio deJaneiro

SantaCatarina

Outros

Fuente: Ministerio del Trabajo y Empleo. Rais Elaboración: DIEESE-SNQ

3.1.2 Caracterización de la producción

La industria química es caracterizada por su producción relacionada a procesos

presentes en cada uno de los ramos que la componen. Esa característica del sector

impone límites al análisis y a la evaluación del alcance de su potencial económico.

Debido a la dificultad de dimensionar sus fronteras, el análisis puede ser poco preciso,

con tendencia a superestimar o subestimar su alcance.

De acuerdo con la Asociación Brasileña de la industria Química – Abiquim -, el

concepto de industria química y lo que esta abarca, es objeto de divergencias que

dificultan la comparación y el análisis de sus datos estadísticos. En algunos casos,

industrias independientes como la de refinación de petróleo por ejemplo, eran

confundidas con la industria química propiamente dicha. En otros, segmentos

típicamente químicos como por ejemplo los de resinas termo-plásticas y caucho

sintético, no eran incluidos en los análisis sectoriales.


20

La heterogeneidad entre empresas de diversos segmentos del sector está dada por

diferentes procesos de producción utilizados en la elaboración de sus respectivos

productos.

En el segmento farmacéutico por ejemplo, hay una serie de procesos químicos

que van desde la manipulación de elementos químicos, a la fabricación del producto.

Esto es diferente de la industria plástica, con procesos menos fragmentados.

Esa fuerte diferenciación también es verificada al analizar el proceso de

reestructuración del sector.

El segmento farmacéutico y de producción de resinas termo-plásticas se

caracteriza por su dinamismo tecnológico, y el reducido número de empresas

participantes con elevada facturación y mejorías en productividad, muy diferente de las

empresas del segmento plástico, con gran heterogeneidad de tamaño, acceso a

tecnología, facturación, organización de la producción y del trabajo, productividad, y

formas de gestión.

En la industria de transformados plásticos, la reestructuración productiva fue

acompañada principalmente por dos situaciones: una creciente formación de

asociaciones con proveedores, observada entre las grandes empresas del sector y

productoras de resinas, y tercerización de actividades antes desarrolladas en la propia

empresa, lo que favoreció el ingreso constante al mercado de pequeños

emprendimientos, en su mayoría familiares, que se instalaron en áreas de actividades

vinculadas a la fabricación de productos con menor valor agregado.

3.2 La tercerización en el sector, y los cambios recientes

Las dificultades para establecer los límites de clasificación de productos

químicos, unidos a su segmentación, diversidad y heterogeneidad en lo referente a la

ramificación de sus segmentos, están reflejados en el análisis de una serie de procesos y

transformaciones ocurridas en el sector químico.

Es importante destacar que el proceso de tercerización de la industria química es

de difícil análisis, y demanda un estudio más profundo, en razón de la heterogeneidad y

complejidad del sector, y las actividades realizadas en cada segmento.

Algunas de las informaciones obtenidas sobre tercerización del sector químico,

son resultado de una investigación con trabajadores participantes del 2º Congreso de la


21


22

Secretaría Nacional de los Químicos – SNQ, vinculada a la Força Sindical y compuesta

por ocho segmentos (químicos, caucho, papel, petróleo, comercio de minerales y

derivados de petróleo, joyerías y vidrieros)4.

3.2.1 La encuesta

La encuesta sobre tercerización en los sectores del ramo químico tiene como

objetivo general identificar cual es el nivel de proceso de tercerización en empresas de

esos sectores, como ese proceso se desarrolla, en cuales áreas, y cual es su impacto sobre

el trabajo.

Fue elaborado un cuestionario con preguntas sobre tercerización, dirigido a los

trabajadores, y estos son los resultados más destacados:

3.2.2 Los servicios más tercerizados

En la Tabla 4, podemos ver cuales son las actividades tercerizadas más frecuentes

en todos los sectores. La limpieza fue identificada por 68,9% de los participantes como

la actividad más tercerizada en las empresas representadas, seguida por vigilancia con

62,3% de respuestas, cocina y preparación de alimentos con 55,7%, manutención con

32,8%, transporte de materiales y productos con 32,8%, montaje con 24,6%, stocks con

13,1% e informática con 11,5%.

4 Es importante destacar que probablemente la selección de que puede ser o no un segmento químico, dentro de los sindicatos, es una discusión muchas veces más política que de definición de conceptos del sector o ramo químico, como ya fuera dicho anteriormente, pero para los fines de esta encuesta pensamos que es una selección posible.

TABLA 4 Participación de actividades tercerizadas en la mayor empresa da base, de acuerdo con el total de cuestionarios respondidos

Actividades Porcentaje

Limpieza 68,9 Vigilancia 62,3 Cocina y preparación de alimentos 55,7 Manutención 32,8 Transporte de materiales y productos 32,8 Montaje 24,6 Almacenaje 13,1 Informática 11,5 Embalajes 9,8 Contabilidad y cobranza 6,6 Producción 6,6 Departamento personal/ capacitación 4,9 Ventas 3,3 Compras 1,6 Control de calidad 0,0 Otras actividades (describirlas) Vela, eléctrica, gimnasia

laboral y calderería. Fuente: Força Sindical, 2006. Estudio sobre tercerización en el ramo químico; encuesta a los trabajadores del SNQ. Elaboración: DIEESE

A) Tercerización con empresas dentro de la empresa madre

Del total de cuestionarios respondidos, 82% revelaron que otras empresas

ejecutaban servicios dentro de la mayor empresa de base. Y en algunos casos había más

de una empresa que realizaba servicios dentro de la empresa.

Entre las áreas con servicios tercerizados identificadas por los trabajadores,

podemos ver que limpieza, manutención, seguridad y cocina/restaurante/comedor

industrial son las más tercerizadas, considerando que fueron indicadas por trabajadores

de casi todos los sectores. Las diferencias de áreas tercerizadas en esos sectores están

relacionadas con servicios más específicos de cada uno de ellos.

En el sector de caucho, las áreas indicadas en las cuales son ejecutados servicios

tercerizados, son las más comunes a diversos sectores, como manutención, limpieza,

seguridad, restaurante, mecánica, producción, transporte de materiales y productos,

portería, distribución, expedición, torneado de piezas, carretillas elevadoras, y

manutención de vehículos industriales.

En el sector de GLP (gas licuado de petróleo), fueron mencionadas áreas de

limpieza, vigilancia, cocina, mecánica de vehículos y venta de gas, actividad específica

de ese sector. En el sector papelero, los servicios tercerizados son limpieza, seguridad,


23

manutención, movimiento de cargas, restaurante/cocina, aditivos, construcción civil,

seguridad, refectorios, alimentación y logística.

Los petroleros identificaron que manutención, servicios, seguridad, producción,

limpieza, servicio de jardinería, transporte de mercaderías, almacenaje y alimentación

son áreas con servicios tercerizados. En el sector químico son tercerizados los servicios

de limpieza, seguridad, refectorio, manutención, cocina, compras y seguridad.

En el sector farmacéutico los servicios tercerizados indicados son más específicos

del área, como: sueros, DNK - Carretillas Elevadoras y Beneficiamiento - y TMC - Palas

Cargadoras Frontales y Hornos (producción primaria). También en sectores más

comunes como seguridad, limpieza, cocina, departamento de personal, construcción

civil, manutención de maquinarias, equipamientos y vigilancia.

En el sector de fertilizantes hay empresas terceras en áreas de limpieza, vigilancia

y transporte.

En la industria plástica, son tercerizados los servicios generales, electro-

electrónicos, mecánica y producción, transporte de mercaderías, alimentación, limpieza,

jardinería y seguridad, manutención eléctrica, portería, transporte de productos y

seguridad.

En el sector de azúcar y alcohol hay tercerización en las áreas de restaurantes y

servicios especializados (por ejemplo, manutención de calderas), distritos industriales y

áreas rurales, mecánica, eléctrica y civil, servicios que exigen mano de obra

especializada, calderería y manutención y vigilancia. En la industria del vidrio hay

empresas terceras en las áreas de refectorio, portería y hospital de día.

B) Tercerización con externalización de actividades /servicios

Al preguntar si alguna etapa de la producción que antes era realizada dentro de la

mayor empresa de su base, actualmente estaría siendo realizada por otra empresa

externa, 40% de los participantes respondieron afirmativamente.

En el sector de manufacturas del caucho las actividades realizadas por empresas

externas son operación de telares para fabricar cordones de tela radiales, manutención

eléctrica, pagos, transporte y logística y fabricación de correas y mangueras.

En GLP la actividad realizada por terceros es la venta de bombonas de gas a

domicilio.


24


25

En el sector petrolero fueron indicados: abastecimiento, limpieza de correas y

manutención eléctrica y mecánica.

En el sector farmacéutico son tercerizadas las actividades de manutención

industrial, transporte de materias primas, y transporte y manipuleo interno de embalajes.

En el sector de azúcar y alcohol, el transporte es tercerizado. En el sector de vidrios, la

lapidación de cristales es realizada por terceros.

3.2.3 La negociación de la tercerización

Del total de cuestionarios respondidos 52% nunca negociaron cláusula de

tercerización; 25% ya la habían negociado, y 5% estaban negociando5. De los que habían

negociado o estaban en esa etapa, las principales cláusulas negociadas y en negociación

eran:

• representación de los trabajadores tercerizados

• igualdad de cláusulas sociales y económicas con la convención colectiva de los químicos

• fiscalización de las condiciones de trabajadores de empresas contratadas

• participación en las utilidades para los tercerizados

• restricción a la tercerización en la producción

• eliminar la tercerización

3.2.4 Impactos de la tercerización para los trabajadores químicos

Los principales impactos de la tercerización sobre los trabajadores, mencionados

por los participantes fueron:

• reducción de salarios

• reducción de beneficios

• aumento de accidentes

• no contribución al INSS (Instituto Nacional de Seguridad Social) y al FGTS (Fondo de garantía del tiempo de servicio)

• no tener un programa de cobertura médica

• desinterés

• extinción de funciones

• no tener derecho a la participación en las utilidades y resultados

• falta de organización en el local de trabajo

5 15% no respondieron si ya habían negociado cláusulas sobre tercerización.

• precariedad de la mano de obra

• exclusión de derechos

• baja protección por falta de amparo a las reivindicaciones

• falta de calidad en los servicios

• pérdida de derechos laborales

• baja calificación

• reducción de personal

• falta de incentivos

• reducción de la representación sindical

• mano de obra de baja calificación

• falta de compromiso de la empresa en lo referente a salud y beneficios generales

• alimentación adecuada y seguridad

Todas estas cuestiones tienen impacto directo en la calidad de vida de los

empleados y en la calidad de los productos.

3.2.5 Conclusión

Basados en los resultados de la encuesta, es posible concluir que la tercerización

en las empresas consultadas es creciente, con terceros realizando servicios dentro y fuera

de la propia empresa.

Además, vemos que las actividades de limpieza, manutención, seguridad y cocina

/ restaurante / refectorio son las más tercerizadas entre las mencionadas.

El estudio también revela que la mayoría de los participantes nunca negoció

alguna cláusula de tercerización, y que entre los que la habían negociado, eliminar la

tercerización y establecer condiciones iguales para trabajadores tercerizados y

contratados por la propia empresa era una de las principales reivindicaciones.

Finalmente, respecto al impacto de la tercerización sobre el trabajo, los

participantes señalan que crea un cuadro de precariedad del trabajo, de consecuencias

negativas para la calidad de vida de los trabajadores.


26


27

4. Sector de Petróleo y Petroquímico

4.1 La tercerización en Petrobras

4.1.1 El problema

La década de 1990 y los primeros años del siglo XXI marcaron una sucesión

de records de producción en Petrobras6. En 1997, por ejemplo, la empresa ingresó al

selecto grupo de países productores de más de un millón de barriles de petróleo por día.

En ese período, la Petrolera ganó varios premios en el exterior, principalmente por la

investigación en prospección de petróleo en aguas profundas. A pesar de esos resultados

positivos, otros eventos causaron profundas marcas en la compañía, con destaque para el

hundimiento de la plataforma P36, y diversos accidentes ambientales resultado de

escapes de petróleo, en especial los derrames de la bahía de Guanabara, en Rio de

Janeiro, y en el río Iguaçu, en el estado de Paraná.

Las investigaciones identificaron diversos factores que contribuyeron a

provocar los accidentes, principalmente el atraso en importantes inversiones que si se

hubieran hecho, como mínimo habrían disminuido los daños causados. Otro factor no

menos importante fue la drástica reducción de la plantilla de la empresa. Entre 1990 y

2001, el total de trabajadores fue reducido de 55,5 mil para 33 mil, un corte de 40%7. La

tercerización desenfrenada, observada en la segunda mitad de los años 90 y comienzos

del siglo XXI aparece también como una de las posibles explicaciones para algunos de

los accidentes ocurridos. En ese momento la empresa estaba siendo preparada para la

privatización.

En 2004, durante un seminario conjunto entre la empresa y la Federación

Única de Petroleros, el representante de Petrobrás admitió que la empresa pagó para que

sus funcionarios salieran de la empresa, cuando tendría que haber pagado para que se

quedasen, y que la empresa tercerizó lo que no podía tercerizar. Es importante destacar

que el corte de personal se acentúa en el mismo período en que la tercerización pasa a

crecer rápidamente, a partir de mediados de 1990, acelerando la adopción de las

“recetas” preconizadas por el “Consenso de Washington”. Más recientemente, desde

6 En 2006, tres años después de completar 50 años de existencia, Petrobras garantizó al país la autosuficiencia en la producción de petróleo. 7 A partir de 2002, pero principalmente a partir de 2003, la empresa realizó nuevos concursos para contratar trabajadores. Sin embargo, el período anterior de 10 años sin contrataciones trajo serias consecuencias a la compañía, en materia de preservación del conocimiento institucional.

2003, aumentan la tercerización y los efectivos propios de Petrobras, acompañando el

ritmo de crecimiento de la empresa.

4.1.2 La generalización del problema

Según el DIEESE (2002), “la tercerización no es un fenómeno nuevo en la

industria de hidrocarburos, particularmente en el segmento de explotación y producción,

pues desde las primeras décadas del siglo XX, fue surgiendo en torno de las compañías

de petróleo una extensa red mundial de productos y servicios ofrecidos por empresas

especializadas. Entre esas compañías, podemos mencionar Halliburton (cementación de

pozos), Baker Hughes (brocas para perforación) y Schlumberger (sondeo de pozos) que

prestan servicios a Petrobras en la cuenca de Campos, hace ya unos 20 años.” La

novedad es la intensificación y ampliación para otras áreas.

Documentos internos de Petrobras señalan a la tercerización como estrategia de

negocios de la empresa. Según un ex director Gerente de recursos humanos: “la

tercerización no puede ser vista solamente como una estrategia de reducción de costos,

sino también como una aliada indispensable para la conquista de nuevos mercados (...)

El correcto sentido de la tercerización debe ser la busca de ventajas competitivas....”

(Petrobras, 2002). Varios son los argumentos presentados, entre otros focalización y

simplificación de la gestión.

No obstante la retórica vista aquí arriba, la propia empresa reconoce en

documentos internos que casi la totalidad de sus contratos de tercerización son definidos

con base en menores precios. El DIEESE, ya alertaba en 2002 para este hecho, y lo

ilustraba con el siguiente gráfico:


28


29

GRÁFICO 2 Factores que Motivaron la Contratación de Empresas en Petrobras

2002

Fuente: DIEESE

El avance del proceso de tercerización en áreas hasta entonces consideradas

superiores (manutención y operación) coincide con la desreglamentación del sector8 y

adopción de un nuevo modelo de organización en Petrobras. Implantado en octubre de

2000, dividió la empresa en cuatro áreas de negocios – Explotación y producción,

Abastecimiento, Gas y Energía e Internacional –, con dos áreas de apoyo – Financiera y

Servicios – y Unidades Corporativas, vinculadas al Presidente. Debajo de esa estructura

fueron creadas 40 unidades vinculadas a las áreas de negocios, con mayor autonomía en

las decisiones e independencia para administrar presupuestos e inversiones. Al mismo

tiempo que los gestores obtuvieron mayor autonomía en la gestión de sus presupuestos,

pasaron a ser evaluados/remunerados de acuerdo con los resultados obtenidos.

Soluciones más fáciles, como tercerización con precariedad de las relaciones de trabajo

como estrategia para reducir costos, pasaron a ser más tentadoras.

Entre los sectores tercerizados en Petrobras se destacan: “alimentación, análisis

laboratorial, almacenaje de stocks, cimentación y complementación de pozos, montaje y

construcción de proyectos, informática, limpieza predial, manutención (predial,

mecánica, calderería, soldadura, eléctrica, instrumentación, refractarios, aislamientos

8 En 1997 fue aprobada por iniciativa del Poder Ejecutivo Federal, la Ley Nº 9.478, que abre las actividades de la industria petrolífera a la iniciativa privada.

98%

2% 0%

Menor precioTécnica y precioTécnica


30

térmicos e inspección de equipamientos), movimiento de cargas, perforación y

determinación de parámetros en pozos, operación de sondas, servicios médicos y

administrativos, transporte, utilidades y vigilancia” (DIEESE 2002). Más recientemente,

la dirección de la empresa decidió parar los procesos de tercerización en la operación.

4.1.3 La evolución de los trabajadores terceros en la Petrobras

La Cía. Petrolera viene aumentando, año a año, el contingente de trabajadores

tercerizados. En 1995 el número de tercerizados era de aproximadamente 29 mil, y a

fines de 2005, este contingente había subido para 143.700 trabajadores.


31

GRÁFICO 3

Evolución del personal efectivo y tercerizados 1995 a 2005

Fonte: Cia Petrolera

Elaboración: DIEESE

0

50000

100000

200000

1996 1997 1998 2003 2005

Efectivo Tercerizado

1995


32

4.1.4 Algunas de las consecuencias de la tercerización

Uno de los efectos más perversos de la tercerización es el aumento de accidentes

de trabajo en empresas terceras contratadas por Petrobras, a pesar de que el Ministerio

Público de Trabajo del estado de Rio de Janeiro sospecha que no todos sean notificados.

La tabla que sigue muestra la evolución de accidentes fatales entre trabajadores efectivos

y tercerizados que cumplen funciones para Petrobras. Como podrá observarse, hubo 137

accidentes fatales entre tercerizados y 30 entre efectivos9, entre 1998 y 2005.

TABLA 5 Accidentes fatales – Efectivos y Tercerizados en Petrobras

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Efectivo Petrobras

4 1 4 12 3 3 3 0

Tercerizados 22 27 14 18 18 11 14 13

Total 26 28 18 30 21 14 17 13Fuente: Federación Única de Petroleros; Petrobras Elaboración: DIEESE

Otro punto que la propia compañía reconoce como frágil en los contratos de

tercerización, es la baja calificación de los trabajadores terceros. Anísio José da Silva

Araújo, en su tesis de doctorado en Salud Pública, “Tercerización y seguridad de los

trabajadores en una refinería de petróleo”, señala que los tercerizados reconocen ser

necesario estar mejor calificados para poder actuar en el sector de petróleo. Sin embargo,

la falta de tiempo, debido a largas jornadas de trabajo y a la falta de recursos para

financiar el costo de la formación, prácticamente inviabilizan iniciativas individuales de

calificación. Del lado de las empresas terceras, la política de contratación de Petrobras

por el menor precio, así como la corta duración de los contratos, con un promedio de dos

años, contribuye a inviabilizar/desmotivar una política de calificación de sus contratados.

La realidad del mercado demostró que la tercerización, especialmente cuando

practicada en un contexto recesivo (como fue el caso del Brasil durante los últimos 25

años), genera pérdida de empleos, precariedad de las relaciones de trabajo, y prejuicios

en relación a los trabajadores tercerizados.

9 En este total de 30 están computados los 11 trabajadores que murieron en el accidente de la P36, en 2001.


33

4.1.5 Costos adicionales del proceso de tercerización

En todos los contratos firmados entre la compañía y empresas terceras, Petrobras

designa un Gerente y un Inspector para controlar todos los aspectos del mismo. Según un

documento del Ministerio de Trabajo y Empleo, “la contratante monitoriza exigiendo

factura de los servicios prestados, y antes de su pago, copia de los cheques de cada

trabajador, y del comprobante de depósito del Fondo de Garantía por Tiempo de Servicio

para cada contrato específico. Los recibos de entrega de vale-transporte, uniformes y

equipamientos de protección individual - EPI - también son importantes. (...) En el caso

de que los contratantes sean conniventes con la evasión impositiva, fraudes sociales y/o

leyes laborales, serán denunciados como co-responsables en los respectivos procesos

jubilatorios o laborales presentados contra esas empresas. Esa co-responsabilidad podrá

asumir forma jurídica de responsabilidad solidaria o subsidiaria” (MTE 2001).

El gran número de contratos con empresas terceras, definidos por los gerentes de

las unidades de negocios, creó una legión de gerentes e inspectores de contratos10. No

obstante, estos no consiguieron evitar problemas como el mencionado a seguir: el 13 de

febrero de 2004, Petrobras divulgó una nota presentando los resultados de la empresa en

el cuarto trimestre de 2003. De acuerdo con esos datos, la compañía gastó en 2002, R$

398 millones y en 2003, R$ 160 millones con la provisión de responsabilidad solidaria

en el INSS, por empresas terceras. Fueron más de quinientos millones de reais en solo

dos años.

Informado de la multiplicidad de casos como este, el Ministerio de Trabajo y

Empleo afirma: “la ola de tercerización creó el mito que libraría a los contratantes de

todas las cuestiones relativas a actividades tercerizadas, y a las personas vinculadas a

ellas. En todas partes, la presión por reducir costos es acompañada de despidos y de un

aumento de la carga de trabajo, hecho que a veces impide a los responsables por la

tercerización de tomar conocimiento y disponer de tiempo para analizar todos los

asuntos necesarios. (...) Reflexionemos entonces sobre los objetivos buscados por la

tercerización. ¿Cómo puede un contratante focalizar esfuerzos en sus competencias

principales, si gasta tanto tiempo en verificar y exigir todo eso de las empresas terceras?

¿Y la reducción de costos, cómo obtenerla si hay una serie de costos resultado de toma

de precios y monitorización de empresas terceras?” (MTE 2001).

10 En diciembre de 2003, parte de la jornada de 2.408 empleados directos de Petrobras era dedicada a la gestión/supervisión de contratos con empresas terceras.

4.2 Impacto de la tercerización en los trabajadores de Petrobras

Hace ya algunos años que el problema de la tercerización atrae la atención de los

trabajadores de Petrobras. Desde el primer Congreso de la Federación Única de

Petroleros, I Confup, realizado en 1994, este tema es destaque, asociado a cuestiones

como precariedad de las relaciones/condiciones de trabajo y aumento de los accidentes

de trabajo, entre otras. La expresión “alquiladoras de mano de obra” fue creada para

explicar el comportamiento de muchas empresas contratadas. En ese congreso, y en los

siguientes, los petroleros se mostraron contrarios a la tercerización indiscriminada en la

empresa.

En los próximos párrafos reproducimos parte del documento, La visión de FUP

sobre la tercerización, destacando el estudio de las consecuencias para los trabajadores,

la empresa y la sociedad.

Para los trabajadores:

• Fraudes Laborales

• Alojamientos precarios

• Falta de Garantías en el Empleo (Rotatividad)

• Falta de Garantías para la Integridad Física

• Accidentes, Mutilaciones y Muertes

• Excesiva explotación

Para la empresa:

• Baja confiabilidad de los servicios

• Disputas judiciales

• Focos de corrupción

• Pérdida de personal con profundo conocimiento

• Lucro cesante debido a accidentes y emergencias

• Desgaste de la imagen

• Pérdida de mercado

Para la sociedad:

• Pérdida de calidad de servicios y productos • Agresión ambiental a comunidades vecinas • Empobrecimiento de los trabajadores • Concentración de la renta


34


35

4.2.1 Algunas consideraciones

Petrobras siempre contrató servicios especializados de firmas terceras. La

novedad fue su generalización a partir de mediados de 1990. La justificativa para esa

actitud estuvo basada en un discurso centrado en la reducción de costos, aumento de

productividad, mejoría de la calidad. En síntesis, aumento de la competitividad.

Si hubo reducción efectiva de costos - no es posible comprobarlo porque la

empresa no divulgó datos – eso fue en función de la precariedad de las relaciones de

trabajo, y en muchos casos, según evaluación del movimiento sindical, con un aumento

de accidentes fatales. ¿Cómo obtener mayor calidad y competitividad si los contratos

duran dos años promedio? ¿Si las licitaciones son adjudicadas en casi su totalidad, por el

menor precio?

La presión del movimiento sindical petrolero, aliada a un punto de vista más

critico de los nuevos gestores de Petrobras, llevó al área de RH de la empresa a

desarrollar un programa de primerización de algunas actividades relacionadas con

producción y manutención. Este programa ya permitió contratar por concursos públicos,

más de seis mil trabajadores para ocupar puestos de trabajo primerizados.

Según datos de la Federación Única de Petroleros, si la primerización en

Petrobras continúa en su ritmo actual, la empresa tardará 100 años para eliminar todos

los puestos de trabajo tercerizados. Inclusive considerando solo 30% de los puestos de

trabajos tercerizados asociados con producción y manutención, este proceso demoraría

33 años.

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