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Programa Joaquim Nabuco

1º/2012

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PROGRAMA JOAQUIM NABUCO – SEVIDORES 1º/2012 –

1. SUPERVISORA Cyntia Maria Martins Santos Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia E-mail: [email protected] Teléfono: (+55 61) 3217-4012 2. COORDENADOR Vinícius Arrais Limongi Miguel Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia E-mail: [email protected] Teléfono: (+55 61) 3217- 6505 3. SERVIDOR Mónica Etcheverry Nacionalidad: uruguaya Tribunal de Origen: Instituto Técnico Forense Período: 22/05/2012 a 31/05/2012 Alojamiento: Asesoría de Asuntos Internacionales de la Presidencia

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ÍNDICE

VISITA A LA POLICÍA CIVIL – DPTO. DE POLICIA TÉCNICA .................................................................................. 5

VISITA A LA POLICÍA CIVIL .............................................................................................................................. 10

VISITA AL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA ................................................................................................... 14

VISITA AL DEPARTAMENTO DE LA POLICÍA FEDERAL ...................................................................................... 16

VISITA AL FORUM DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y TERRITORIOS .................................. 18

VISITA AL TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL (1ERA REGIÓN) .............................................................................. 20

VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO ................................................................................................ 22

VISITA AL SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR ........................................................................................................ 25

VISITA A LA ORDEN DE LOS ABOGADOS DE BRASIL (OAB) .............................................................................. 27

VISITA AL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA .................................................................................................. 29

VISITA AL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y TERRITORIOS ...................................................... 30

VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL ................................................................................................... 32

INFORME FINAL .............................................................................................................................................. 34

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VISITA A LA POLICÍA CIVIL – DPTO. DE POLICIA TÉCNICA

Brasília, 22 de mayo de 2012 Mónica Etcheverry

Director General del Instituto Técnico Forense Montevideo - Uruguay

INTRODUCCIÓN:

La suscrita, comienza en el día de hoy el Programa de Intercambio Joaquín Nabuco.

Efectúo con el Señor Coordinador Vinicius Limongi una visita a Diversos

Departamentos de la Policía Técnica y las Unidades Subordinadas a la misma, de la ciudad de

Brasilia.

Es un organismo de coordinación técnica y científica directamente subordinado a la

Dirección General de Policía Civil. Cada Unidad Técnica esta dirigida por uñerito de carrera

en dicha materia, la única excepción es el IPDNA-el Instituto de Pesquisa en DNA forense-

que legalmente debe de ser dirigido por Médico Legista o Criminal del Presidente del

Instituto Policial Militar.

Dicho organismo actúa a requerimiento de la autoridad policial, judicial, del

Ministerio Público

Sin perjuicio de adjuntar el organigrama en la versión escrita del presente, se nos

informa que del Departamento de Policía Técnica dependen los siguientes Institutos:

Instituto de Criminalística.

Instituto de Identificación.

Instituto de Medicina Legal.

Instituto de Pericia DNA Forense.

DESARROLLO DE LA VISITA:

Se comienza la misma en el Instituto de Criminalística, allí se hace un recorrido junto

con el Director de dicha Organización.

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La misma cuenta con una plantilla de 200 peritos, de los cuales se nos informan que

están en actividad alrededor de 140.

Se nos ilustra sobre la distribución de las Secciones en División de Pericias Externas:

esta engloba las siguientes secciones:

Crímenes contra las personas.

Delitos de tránsito

Ingeniería Legal y medio ambiente

Crímenes contra el patrimonio

Luego se encuentra la División de Pericias Internas, que engloba las siguientes

secciones:

Sección de Pericias Contables.

Sección de Pericias Documentoloscopicas.

Sección de Identificación de vehículos.

Sección de Pericias en Informática.

Luego una División llamada Pericias en Laboratorio que engloba:

Sección de Balística forense.

Sección de Pericias y Análisis de Laboratorio.

Sección de Fotografía y Diseño.

Sección de Pericias Audiovisuales.

Por último la División Administrativa, que se divide en:

Sección de apoyo administrativo.

Sección de protocolo y atendimiento público.

Sección de material y transporte

Sección de planeamiento estadístico e informática.

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Se nos advierte por parte del Director que debido a un incendio que afecto estas

instalaciones algunos sectores no se pueden recorrer.

Se comienza la visita por la Sección de Pericias que efectúa estudios en identidad o

autenticidad de bienes u objetos como por ejemplo todo lo relativo a marcas falsificadas, en

ropas de vestir, accesorios, electrodomésticos, discos.

Se me explica que es una sección que está tratando de protocolizar los procesos de

actuación. Dicha sección debido a lo específico de lo periciado se escindió del Departamento

de Documentó logia.

Visito dicho Departamento, se me exhiben diferentes tecnologías que permiten junto

con un software complementario estudiar diversos documentos apócrifos, detectando

diversos rastros que el ojo humano no los visualiza.

Es de destacar que en todos los Departamentos visitados, los Peritos que lo integran

son de dedicación exclusiva y desarrollan sus tareas dentro del recinto de su Departamento,

si es que el tipo de pericias lo permiten, contando con las tecnologías que le proveen desde

el sistema al en el que desarrollan su actividad, teniendo diversas profesiones según su

especialidad.

Luego se hace una recorrida en la que se van viendo otros Departamentos dentro de

la Policía Civil, como por ejemplo la sección de Pericias Contables, la sección de Balística

Forense- allí se nos explica que se está trabajando con nuevas tecnologías cuyo software

permiten un estudio de proyectiles que registra y así permite cotejar con una base de datos

que se irá formando.

Como carencia manifiesta que los recursos humanos son escasos por lo que se

retrasa esta nueva aplicación.

Asimismo se visita el operador que recibe los llamados en que se deben de constituir

en el exterior del recinto, a través de un sistema informático se registran los llamados y se

van evacuando. Al momento de la visita había 24 llamados pendientes.

También se hace una visita a la sección que trabaja con lo que tiene relación con

adulteración de sistemas informáticos, levantamiento de información de discos duros de PC,

notebooks .Se trabaja para todas las materias, y con los recursos humanos suficientes, sin

tener atrasos en las pericias.

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Se visita la Sección de ingeniería ambiental y medio ambiente.

Resulta interesante los diversos tópicos en los que pueden expedirse dichos Técnicos,

desde vicios de la construcción, problemas con los suelos, flora, fauna, vicios de la

construcción, etc.

Se cuenta con diversos Peritos profesionales en la materia que se han especializado a

través de diversos cursos según su inclinación profesional.

Por último se hace una visita a la sección de Pericias y análisis de Laboratorio, dónde

se procesan diversas muestras toxicológicas, el principal volumen es de estupefacientes,

aunque también se procesan otros tipos de muestras en sangre, fluidos corporales, etc.

Se cuenta con un Laboratorio con tecnología avanzada.

Como última visita se recorre el Instituto de Pesquisa en DNA Forense allí se nos

explica que el gran porcentaje de pericias en DNA, son de índole criminal, aunque también

se efectúan estudios de paternidad cuando las partes no poseen los medios económicos

para solventar dicha pericia.

Se hace una visita a las diversas instalaciones, es importante resaltar que poseen un

importante banco de DNA, el que fue utilizado en algunos casos de gran impacto como el

accidente de la Empresa Gol en el Amazonas, se nos explica que allí la técnica del DNA, junto

con lo aportado por la Odontología Forense y el estudio de los papilóscopos permitieron

llegar a la identificación de gran número de personas.

COMPARACION CON EL SISTEMA URUGUAYO

Es importante destacar que se encuentran grandes diferencias en cuanto a como se

solicita la intervención de los Peritos integrantes del Poder Judicial, entre el sistema que

visito y el de nuestro País.

Hago la salvedad porque el sistema judicial uruguayo tiene el apoyo del Ministerio

del Interior, a través de sus diversos Departamentos de Policía.

El proceso penal uruguayo se le puede definir como un sistema mixto siendo

puramente inquisitivo en las etapas de presumario y sumario, y uno acusatorio rn la etapa

de ampliación sumarial y plenario.

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En el presumario, definido como la etapa de instrucción que se extiende desde el

inicio del procedimiento hasta la sentencia interlocutoria que disponga el procesamiento del

indagado o el archivo de las actuaciones por falta de mérito.

Dicha etapa comienza con la comunicación al Juez de la notitia criminis allí si la

persona está detenida el Juez debe tomar declaración dentro de 24 horas inmediatas o a lo

sumo a las 48 horas desde la detención.

En caso de que no exista detención se puede emplazar al indagado a constituir

domicilio y queda el presumario abierto.

En la audiencia indagatoria se le intima la designación de defensor, aquí la defensa

puede proponer prueba e interrogar testigos. Parte de ésta prueba, podrá ser efectuada por

la Policía Técnica dependiente del Ministerio del Interior o por los peritos dependientes del

Poder Judicial si se cuenta con las especialidades que se requieren. Por lo que podemos

afirmar que dichos servicios acompañan las diversas etapas procesales del juicio penal

uruguayo.

Destaco como aporte importante a analizar con más detenimiento el trabajo

efectuado por el Departamento de Documentologia y la tecnología con la que se trabaja.

Sería importante ya que el sistema nuestro cuenta con dichos peritos, trabajar este tema con

más detenimiento.

Otro Departamento importante a destacar es el del estudio del DNA, allí el Poder

Judicial uruguayo debería procurar un sistema similar formando desde el Departamento de

Medicina Forense un banco de datos de DNA, proyecto que oportunamente fue elaborado

por el Departamento de Medicina Forense.

Se propone para comenzar dicho proyecto un intercambio con los contactos

obtenidos por la suscrita.

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VISITA A LA POLICÍA CIVIL



INTRODUCCION

En el día de hoy comienzo la visita junto con el Coordinador del Programa Joaquín

Nabuco, a dos Institutos de la Policía Civil del Distrito Federal de Brasilia.

DESARROLLO DE LA VISITA:

Comienza la misma en un encuentro con la Directora de la Policía Civil, en la que se

intercambian las experiencias de los dos países en lo que concierne al Área en que me

desempeño.

En primer término recorro junto con autoridades de dicho Departamento el Instituto

de Identificación que es una unidad subordinada al Departamento de Policía Técnica.

Dicho Departamento está subdividido en:

División de Procesamiento y Archivos Técnicos.

División de exámenes técnicos de papiloscopia

División Administrativa.

División de identificación

Su cometido es la identificación civil de los ciudadanos de Brasilia y la identificación

criminal. Se expide el cartón de identidad, en base al sistema dactiloscópico. Podríamos decir

que las áreas mencionadas trabajan interconectadas.

Se me explica que cuentan con tecnología de biometría AFIS, adquirida a una

empresa de Japón.

Se visitan diversos gabinetes, entre ellos, un sector que trabaja con tecnología Face

Recognition que permite llegar lograr el “retrato hablado”, se me explica que dicha técnica

ha sido de gran eficacia en la resolución de casos difíciles, así como también aplicados a

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casos ocurridos con anterioridad en el tiempo, allí se hace una proyección sobre el rostro del

individuo, a modo de ejemplo el caso de un homicidio ocurrido años atrás que se proyecto el

rostro del sujeto posible sospechoso ubicándolo como serian sus facciones con el correr del

tiempo.

Posteriormente se visita el Laboratorio dónde se efectúa el procesamiento de las

huellas dactilares encontradas en la escena del crimen o en objetos, etc., para luego de un

procedimiento detalladamente explicado, la huella obtenida se confronta con la base de

datos AFIS.

Resulta interesante para la suscrita, la visita al gabinete en que se efectúan Pericias

necropapiloscòpicas, esta técnica se aplica por especialistas que de ser necesario-para casos

de difícil reconocimiento por ejemplo personas fallecidas en incendio-acompañan en la

pericia autopsica logrando con esta pericia obtener vestigios de huellas y con el sistema AFIS

efectuar la correspondiente comparación. Expidiendo luego el correspondiente informe.

Se nos explica que dicha tecnología permitió un avance de unos 200% en la

dilucidación de los casos criminales.

Se ha logrado con dicho sistema perfeccionar la identificación de los individuos

logrando certeza en la misma.

Sin perjuicio de lo informatizado, se reservan el soporte papel de los registros de la

población civil y el registro criminal.

Así como se prosigue con el trabajo de los dáctilos copos pero limitado al rango que

el sistema AFIS arroja como posible poseedor de esas huellas.

Accedo al sector en que se confeccionan el cartón de identidad, en el que se

desarrollan las tecnologías ya explicadas y que permiten ganar en confiabilidad y certeza.

El segundo Instituto que visito es el de Medicina Legal.

Dicho instituto también se encuentra dividido en:

División Administrativa.

División Pericias en vivos.

División de Tanatología

División de exámenes técnicos legales.

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Las instalaciones de dicho centro tienen una antigüedad de 40 años, pero prevén

una mudanza en el corto plazo. Se cuenta con 78 peritos médicos forenses

Poseen capacidad pero se ha visto superada por la demanda. En dicho Instituto se

efectúan las correspondientes pericias autópsicas pero llama la atención de la suscrita que

también se identifican las muertes no violentas, previendo algún cambio de identidad de la

persona que fallece por otra.

Se visita el gabinete de antropología forense, en el que se mantiene un diálogo con el

perito antropólogo el que destaca la importancia de éste laboratorio que trabaja junto con

un especialista en odontología forense. También se visita la sección de necropsias y adjunto

a éste el Laboratorio de toxicología.

En el mismo espacio físico-División pericias en vivos- se efectúan el reconocimiento

de las personas lesionadas y los consultorios correspondientes a los Psiquiatras y Psicólogos

Forenses ,poniendo énfasis en separar dichos consultorios del Área de autopsias, cuentan

con un consultorio para atender delitos sexuales, especialmente separado del Área

anteriormente nombrada.

COMPARACION CON SISTEMA URUGUAYO

Los Institutos visitados trabajan en la orbita de la Policía Civil, efectuando

asesoramientos para el Área criminal pero también para otras materias.

En cuanto al Departamento de Identificación se encuentra similitud con el sistema

del Ministerio del Interior uruguayo, sin perjuicio de que allí dichos departamentos se

encuentran separados, aunque se pueda cruzar la información civil con la criminal.

Reviste importancia para la suscrita el estudio de necropsiapapiloscopica, se

desconoce si es efectuado en la Policía Técnica uruguaya, pero seria importante contar con

esta especialidad a la hora de pronunciarse en caso de catástrofes o grandes accidentes.

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Dentro del marco de las grandes catástrofes o accidentes, u otro tipo de eventos a

juicio de la suscrita debería trabajarse en el tema de la antropología forense, haciendo la

correspondiente complementación con la odontología forense y el banco de DNA.

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VISITA AL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA



INTRODUCCION

En el día de hoy se visita el Consejo Nacional de Justicia, siendo recibidos por el

Asesor de uno de los consejeros.

Nos hace una introducción en cuanto a que el origen de dicho organismo, se genera

en tres problemas que se habían detectado en el Poder judicial brasilero: a) ausencia de

control administrativo y financiero de dicho poder.

a) impunidad de los Magistrados que cometían faltas.

b) era un sistema judicial que se desarrollaba sin planes estratégicos, ni indicadores de

productividad. Cada Tribunal terminaba siendo una isla.

La enmienda Nº 45 crea éste organismo, a fin de concebir el sistema judicial como un

sistema nacional planificado de manera uniforme y afinada en un sistema democrático de

derecho.

Está compuesto por 15 miembros, 9 provenientes del Poder Judicial y los restantes

de otras instituciones. Sus funciones son las de:

a) Contralor administrativo y financiero de todos los órganos del Poder Judicial, a excepción

del Supremo Tribunal Federal, sin comprometer la autonomía administrativa ni financiera de

los mismos.

b) Control administrativo y disciplinario de la conducta de los magistrados.

c) Elaboración del planeamiento estratégico, las metas de productividad y orientación

relativa a la gestión judicial.

COMPARACION CON EL SISTEMA JUDICIAL URUGUAYO

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No se encuentra dentro del organigrama del Poder Judicial uruguayo un organismo

de estas características. Es de resaltar que en Uruguay ni los Juzgados, ni los Tribunales de

segunda instancia tienen la independencia administrativa ni financiera que poseen los

tribunales en Brasil. Dichos aspectos son manejados por la Dirección General de los

Servicios Administrativos a través de sus órganos de apoyo, esto es División Administración,

División Planeamiento y Presupuesto

Se deja constancia que en la versión impresa se adjuntara el mapa de plan

estratégico elaborado por el organismo visitado.

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VISITA AL DEPARTAMENTO DE LA POLICÍA FEDERAL



Se efectúa una visita al Departamento de la Policía Federal dependiente del

Ministerio de Justicia.

Se tiene una entrevista con el Director General de dicho Departamento en que se nos

ubica en que tipo de actividades se enmarca la función de la Policía Federal. Entiende en

aquellos asuntos principalmente criminales que engloban a la Unión Federal por ejemplo

casos de narcotráfico, contrabando, falsificación de documentos, pasaportes, etc.

Se comienza haciendo un recorrido por las instalaciones de dicho organismo, a saber:

Departamento de Documentología:

Allí se nos explican las nuevas tecnologías con las que los Peritos Calígrafos están

trabajando, en las que se cuenta con un software que permiten llegar a divisar aspectos

imposibles de ver por el ojo humano.

La suscrita solicita poder acceder a información acerca de las tecnologías usadas.

Laboratorio de Toxicología:

El responsable de dicha área nos explica que la Policía Federal posee laboratorios

regionales en dónde se procesan las pericias que correspondan, llegando a dicho Laboratorio

sólo los casos de mayor complejidad

Departamento de Balística

Se cuenta con tecnología de última generación que permite el desarrollo de ésta

técnica fluidamente.

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Se debe de tener en cuenta que dicho organismo depende de la Unión Federal, por lo

que se percibe mayor desarrollo en sus instalaciones y en las tecnologías con las que

desempeñan sus trabajos.

En cuanto a la comparación con el sistema uruguayo valen las mismas

consideraciones en cuanto a la ubicación de las áreas visitadas.

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VISITA AL FORUM DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y TERRITORIOS

Brasília, 25 de mayo de 2012

Mónica Etcheverry Director General del Instituto Técnico Forense

Montevideo - Uruguay

INTRODUCCION

En el día de hoy, en el marco del Programa Joaquín Nabuco, se hace una visita a un

Tribunal de Núcleo Bandeirante.

Se tiene una audiencia con dos de los titulares, la Magistrada de Asuntos de Familia,

Civil y Menores Dra. María Leonor Leiko y un Magistrado Dr. Ben-Hur Viza con competencia

en violencia intrafamiliar.

Se destaca la buena disposición de dichos Magistrados los que nos recibieron y

detalladamente comenzando con una audiencia con un intercambio de opiniones entre los

intercambistas y dichos Magistrados, en la se explica por parte de los mismos como se

desarrolla el juicio en primera instancia

Se plantea que en dichas materias, en especial en derecho de familia, es importante

la cercanía del Juez y las partes. Se explica el orden en que se ocupan los respectivos lugares

y como se desarrolla una audiencia en presencia de partes, abogados, Magistrado, Misterio

Público y Secretario del Tribunal.

A la fecha uno de los tribunales tenía 5000 asuntos en trámite.

Es importante destacar que es similar la problemática en violencia intrafamiliar, la

constante es tratar de evitar la judicialización de los aspectos asociados a la misma.

Se logra a través de la Oficina un seguimiento del cumplimiento de las medidas

dispuestas en dicho proceso.

Se nos explica que se está tratando de trabajar el concepto de justicia retributiva, con

un atendimiento directo a las víctimas.

COMPARACION CON EL SISTEMA URUGUAYO

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En términos generales el proceso brasilero se desarrolla de manera similar, al

nuestro.

El proceso instrumentado por nuestro Código General del Proceso, es mixto, con una

etapa de proposición escrita, en dónde demanda y contestación se acompañan con el

ofrecimiento de prueba. Esto permite una transparencia en cuanto a éste aspecto, por

cuanto se fijan las bases del litigio. Similar a lo que se expuso en el sistema judicial que

visitamos.

El resto de la actividad procesal se sustancia en audiencia, esto permite concentrar

los actos y ofrece grandes ventajas.

Se explican que principios rigen nuestro proceso, esto es: la oralidad, la inmediación,

que permite conseguir el contacto entre los sujetos y la prueba, la concentración, la

economía procesal, la publicidad, lealtad y buena fe.

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VISITA AL TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL (1ERA REGIÓN)



INTRODUCCION

En el día de hoy se efectúa dentro del marco del Programa Joaquín Nabuco, una visita

al Tribunal Federal de la Primera Región.

Allí somos recibidos por algunos Jueces Federales con los cuáles se intercambian

conocimientos acerca de dicho organismo. Se nos explica el origen histórico de dicha

institución. La Justicia Federal nace en 1890 se integra con Tribunales Federales y Jueces

Federales.

Los Tribunales Federales fueron establecidos en la Constitución de 1988, se formaron

5 Tribunales, que se dividen en regiones que abarcan todo el Brasil. Las sedes se asignaron

por ley ordinaria, otorgándose un plazo de 6 meses para su instalación.

JURISDICCION E INTEGRACION DEL TRIBUNAL FEDERAL

La primera región está integrada por los Estados: de Acre, Amapá, Amazonas, Bahía,

Goias, Maranhao, Mato Grosso, Mina Gerais, para, Piauí, Rondonia, Roraima y Tocantis. Se

nos explica que esta composición es de acuerdo a la densidad demográfica. El plenario de

dicho Tribunal lo integran 27 jueces federales El Tribunal puede funcionar como: Plenario,

Corte Especial, Secciones Especializadas, Turmas especializadas.

Las Turmas que son 8 en total se componen de 3 desembargadores (jueces)

federales, las que se dividen en 4 secciones.

Se reconocen 4 áreas de especialización que en grandes rasgos son:

a) Seguridad social, beneficios asistenciales y régimen de funcionarios públicos civiles y

militares.

b) penal.

c) administrativo, civil y comercial.

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d) tributario financiero

En cuanto a datos de funcionamiento se nos indica que ingresan una media de

500/600 procesos por día en dicho Tribunal. Siendo 370.000 los procesos en que entiende

dicho Tribunal al año. En cuanto a la Justicia Federal de 1er grado ingresa una media de 1,

919,000 procesos en el año, siendo atendidos por 438 Jueces Federales

Se integran por lo menos con 7 jueces federales, siendo reclutados, cuando es posible

de la región a que pertenece el Tribunal.

Su competencia es variada: Entienden en las causas contra los jueces federales de su

región, también los de materia militar y de trabajo y también del Ministerio Público de la

unión, entienden en recursos como el habeas corpus, en los conflictos de competencia entre

jueces federales. También juzgan en segunda instancia las decisiones de los jueces federales

y de los estaduales en ejercicio de competencia federal, dentro de la jurisdicción de la

región.

Es importante resaltar que se prevé dentro de la Constitución brasilera que dicha

justicia instalara la justicia itinerante con la realización de audiencias y demás funciones de la

actividad jurisdiccional. Esto permite que los operadores de la Justicia lleguen a aquellos

usuarios que por motivos de índole geográfica, o económica o aún por impedimento físico

no puedan acceder a los tribunales. Se prevé el funcionamiento descentralizado de los

Tribunales Regionales Federales, constituyendo Cámaras regionales, permitiendo el acceso

del justiciable a todas las fases del proceso.

En cuanto al sistema judicial uruguayo, no se conoce este tipo de Tribunal, por la

organización jurídico-administrativa del País.

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VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR DEL TRABAJO



INTRODUCCION:

En el día de hoy, en el marco del Programa Joaquín Nabuco, se visita el Tribunal

Superior de Trabajo con sede en la ciudad de Brasilia.

TRIBUNAL SUPERIOR DE TRABAJO:

Se trata del órgano máximo de la Justicia de Trabajo, con competencia nacional y

cuya finalidad es la de uniformizar la justicia laboral de éste país.

Dicho Tribunal está compuesto de 27 miembros y se desempeñan en él 2200

servidores. Las Varas de Trabajo son 1377 en total en Brasil y 24 Tribunales Regionales de

Trabajo. También existen 3 Comisiones permanentes: a) de reglamento interno b) de

documentación y c) de jurisprudencia.

También se integra a ésta organización una Escuela de formación y

perfeccionamiento de Magistrados y un Consejo Superior de la Justicia de Trabajo quien

ejerce la superintendencia administrativa, financiera, reglamentaria de los órganos de

primera y segunda instancia de la Justicia de Trabajo, alineados al Consejo Superior de

Justicia y con efecto vinculante.

Dicho Tribunal recibió en el año 2010, 204.000 procesos y juzgó 212.000.

Se asistió a un plenario, en que se pudo apreciar la rapidez con la que se emiten las

decisiones en dicha sesión.

Asimismo luego fuimos recibidos por el Juez Secretario General Rubens Curado, allí

se intercambiaron opiniones acerca de la Justicia de Trabajo de Brasil y de los países

participantes del Programa.

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Se resaltó por parte del magistrado la digitalización del 100 % del proceso en dicho

Tribunal, explicando que como meta se han trazado el ir progresivamente avanzando en las

otras instancias por similar camino

También se puso de manifiesto que hubo un cambio de paradigma en el Poder

judicial de Brasil desde la creación del Consejo Nacional de Justicia. A partir de ese momento

se comenzó a aplicar conceptos propios de la ciencia de la Administración. Esto ha permitido

trazar un plan estratégico para esta rama de la Justicia, así como seguir metas de

productividad desde el sitio de Internet.

Esto permitió a la Justicia ganar en transparencia y credibilidad. Se plantea como

meta en éste Tribunal el lograr una duración de no más de 2 años en el 80 % de los procesos.

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COMPARACION CON EL SISTEMA JUDICIAL URUGUAYO:

En términos generales podemos decir que la Justicia de Trabajo, es en la Capital una

justicia especializada, dónde se cuenta en primera instancia con Juzgados especializados en

la materia y el segunda instancia Tribunales de Apelación. En el Interior del País esa

especialización no se da.

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VISITA AL SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR



INTRODUCCION:

En el día de hoy por la tarde dentro del marco del Programa Joaquín Tabuco,

visitamos el Superior Tribunal Militar.

Fuimos cortésmente recibidos por el ex ministro Ten. Brig. .AR .Cherubim Rosa Filho,

quien nos introdujo en el origen de dicha Institución

Se nos indica que los orígenes de la disciplina militar se remontan a la época de las

legiones romanas y los tribunos militares. Remontando en el tiempo se nos indica que en

1580 se crea el primer Tribunal Militar

Dicha Institución existe en: España, Borgoña, Bélgica e Italia y en 1640 Portugal crea

el primer Consejo de Guerra, instituciones típicamente militares. Con la experiencia se

hicieron necesario uniformizar estos consejos de guerra y se crea el Consejo de Justicia.

En Brasil, en la época del Imperio, se cristaliza la justicia más antigua que es el

Consejo Superior Militar, cuya jurisdicción era nacional y era presidido por el Rey.

Con el devenir de la historia, en el ’89 la Constitución de Brasil distingue el Supremo

Tribunal Militar y el Supremo Tribunal Federal, en la Constitución del `34 se incorpora el

Supremo Tribunal Militar al Poder Judicial.

La vigente Constitución, en su artículo 122 regula de los Tribunales y Jueces militares.

Definiendo como órganos de la Justicia Militar al Superior Tribunal Militar y a los Tribunales y

Jueces Militares.

COMPOSICION:

El Superior Tribunal Militar, con competencia nacional lo forman 15 miembros

vitalicios, 3 de la Marina, 4 del Ejército, 3 de la Fuerza Aérea y 5 civiles. Estos se dividen en 3

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abogados de notorio saber jurídico con más de 10 años de actividad y 2 elegidos entre los

jueces auditores y el Ministerio Público de la Justicia Militar.

En Primera instancia, hay 12 circunscripciones que se distribuyen 18 auditorias con

18 jueces auditores y 18 jueces auditores substitutos.

Los Jueces auditores son los que entienden en la primera instancia, su actuación

puede complementarse con un Consejo Permanente-que se renueva cada 3 meses-según el

arma del integrante que se esté juzgando.

La competencia de dicha Justicia es la que se fija por ley, se rige por el Código Penal

Militar, el Código de Proceso Penal Militar, y el Estatuto Militar

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VISITA A LA ORDEN DE LOS ABOGADOS DE BRASIL (OAB)



INTRODUCCION:

En esta jornada, continuando con el Programa de Intercambio, se efectúa una visita

A la Orden de Abogados de Brasil OAB, siendo recibidos por el ex-presidente del Consejo

Federal Abogado Cesar Britto. En primera instancia se hizo una reseña de la actividad de

dicha institución.

La orden de abogados de Brasil, nace el 18 de noviembre de 1930 por tanto bajo un

régimen en ese momento autoritario y centralizador, la ley 8906 de 1994 le da un nuevo

rumbo a la profesión de abogado.

El primer Consejo Federal, máximo órgano de dicha institución tuvo sede en Río de

Janeiro, siendo la primera sesión el 6 de marzo de 1933, y su primer presidente Levi

Carneiro.

Es una institución con gran prestigio y peso en la actividad pública y privada de

Brasil. Se la define como un órgano sui generis en el que fiscaliza, y defiende a la sociedad

por cuanto integran sus representantes algunos órganos dentro del Poder Judicial como El

Consejo Nacional de Justicia, con 2 abogados indicados por el Consejo Federal de la OBA, con

voto y voz.

También el Art.93 de la Constitución prevé que para el ingreso a la Magistratura, en

el concurso público se da participación también a la OAB.

Sin perjuicio de ésta competencia, efectúa un control sobre el cumplimiento

constitucional cuando el Estado no cumple.

Entendemos que el peso de ésta Institución parte de la base que la profesión de

abogado implica la colegiación obligatoria a la OAB y el ingreso a dicha orden es por un

concurso con dos pruebas escritas que son uniformes para todos los Estados que integran la

Unión. Se nos ilustra que el número de aprobados es muy bajo, cerca del 20 % .Este índice

es tomado por la Orden para efectuar un ranking de las Universidades de Derecho.

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Se resalta dentro de las actividades que han marcado a la OAB la resistencia de la

misma a la dictadura militar, incluso en la transición democrática la actividad de la OAB fue

importantísima.

Se destaca el artículo 44 del Estatuto que trasmite la filosofía de la OAB “el abogado

cuida de la sociedad y la sociedad de los abogados”

En cuanto a la estructura, en cada uno de los 27 Estados de la Unión, existe una

sección, siendo el Consejo Federal un órgano común a todas las secciones.

Asimismo se divide la OAB en 3 Cámaras a) de ética y disciplina b) estudio de las

prerrogativas de los abogados c) presupuesto.

La OAB puede acceder a cualquier proceso judicial, e ir directamente ante el CSJ.

Nos explican que actualmente dicha Institución se encuentra ante el dilema de la

abogacía extranjera, la posición que se asumió es que sólo se puede ejercer la consultoría

por los abogados extranjeros en Brasil, pero no el ejercicio de la profesión, están

proyectando paliar esto con un sistema de pasantías.

En cuanto a la responsabilidad social, la OAB la ejerce a través del ejercicio de la

abogacía gratuita y también la Caja de Asistencia a los Abogados. También se menciona la

importante participación de la OAB en el pedido de impeachment del Presidente en ejercicio

Fernando Collor de Mello, encabezado por el presidente de ésta Institución y la Asociación

de Prensa Brasilera, lo que le llevó a renunciar en Diciembre de 1992.

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VISITA AL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA



INTRODUCCION

En el día de hoy por la tarde se hace la segunda visita programada dentro de las

actividades del Programa Joaquín Nabuco, asistiendo con los otros intercambistas al

Superior Tribunal de Justicia, en la ciudad de Brasilia. Somos gentilmente recibidos por uno

de los integrantes de dicho Superior Tribunal, el Ministro Sydney Benetti.

Dicho Tribunal es de reciente creación surge de la Constitución de 1988, tomando

vida en 1989, y conoce en la competencia de las leyes infraconstitucionales federales o

estaduales. Algunas competencias permanecen en el Supremo Tribunal Federal. Esta

dividida en Salas según la especialización, a saber: a) de Derecho Público b) de Derecho

Privado c) de Derecho Criminal.

Cada sección está integrada por 10 ministros y por 2 turmas formadas por 5

ministros. En las turmas de juzgamiento del Superior Tribunal de Justicia, se juzgan recursos

especiales, medidas cautelares, agravios de instrumento, y recurso de habeas corpus. Cada

Ministro falla una media de 1700 a 2000 casos. El Ministro consultado explico que dicho

Tribunal trabaja de forma totalmente digitalizada, teniendo un os 3000 expedientes en

trámite, contando su gabinete con 33 servidores a su disposición.

El máximo órgano de éste Superior Tribunal es la Corte Especial, está dirigido por el

Presidente del mismo y formada por los 15 ministros más antiguos del mismo. Dirime

conflictos de competencia entre las secciones. Asimismo fija jurisprudencia sobre diversas

cuestiones que dirime dicho Tribunal.

Luego de ésta explicación, se efectúo una visita a diferentes instalaciones de dicho

Tribunal, se recorrieron las Salas de juzgamiento y el Plenario.

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VISITA AL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y TERRITORIOS



En el día de la fecha, la primera visita programada es al Tribunal de Justicia del

Distrito Federal y los territorios.

Dicho Tribunal esta compuesto por el Presidente del mismo, un Consejo de

Administración, un Tribunal Administrativo, un Vicepresidente y una Corregidora del

Distrito Federal.

Existen a su cargo Tribunales Especiales, que entienden en causas que no exceden a

40 salarios mínimos, resuelven asuntos de menor complejidad. Y hay de diversas materias:

Civiles, Criminales-en asuntos que no excedan los 2 años de pena. También se crearon

Tribunales especiales para ventilar asuntos de violencia doméstica contra mujeres. Asimismo

poseen Tribunales especiales de hacienda pública que tratan de asuntos que no sobrepasen

los 60 salarios mínimos

También están dentro de su égida los Tribunales que atienden las cuestiones de

infancia y Juventud, teniendo como misión la establecida en el Estatuto de la Niñez y

Adolescencia, estableciendo una protección plena de niños/niñas y adolescentes dividen en

dos Tribunales, que atienden diferentes regiones dentro del DF.

Asimismo en de reciente creación una vara dedicada a las Ejecuciones penales y

Medidas alternativas, a cargo de un Juez Jefe.

Asimismo se tiene un servicio de Tribunal itinerante, que a respondido a la necesidad

de acercar la Justicia, a la sociedad.

Se nos explica por parte de un Juez auxiliar de la Presidencia que se ha fijado el Plan

estratégico para dicho Tribunal para el período 2010-2016, aplicando las nuevas tendencias

de la Administración en ésta materia y tratando de adaptar al servicio de justicia a los

nuevos tiempos.

Así fueron fijados la Misión, la Visión y los Valores, tanto desde la perspectiva de la

Sociedad como de los Procesos Internos y considerando también la perspectiva del

conocimiento y de los recursos.

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Se nos explica que no se ha logrado digitalizar el total de los procesos por cuanto

significa una resistencia de algunos magistrados, sin perjuicio de ello se prevé un plan piloto

que comienza en el mes de julio y que prevé digitalizar el recurso de “agravio de

instrumento” que se inicia en dicho Tribunal

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VISITA AL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL



Como última visita del Programa Joaquín Nabuco, asistimos al Tribunal Superior

Electoral.

Fuimos recibidos por un Juez Auxiliar de dicho Tribunal Dr. Paulo Tamburini quien nos

ilustra acerca de las particularidades de éste Tribunal.

El mismo, pertenece a una rama del Poder Judicial, la de la Justicia Electoral.

La estructura de dicha Justicia está encabezada por el Tribunal Superior Electoral,

integrado por 7 ministros, son cargos federales con un mandato de 2 años de duración. Lo

integran, 3 ministros del Supremo Tribunal Federal, 2 ministros del Supremo Tribunal de

Justicia y 2 juristas de notable saber jurídico e idoneidad. Por debajo del mismo, hay 27

Tribunales electorales regionales. Estos son los responsables directos de administrar los

procesos electorales en los estados y los municipios.

A su vez cada estado del Brasil, se divide en Circunscripciones electorales, y éstas en

pequeñas fracciones llamadas Zonas electorales, presididas por un Juez Electoral, estos son

cargos estaduales. Asimismo estas zonas electorales se dividen en Secciones electorales que

dependerán su cantidad, del tamaño de las respectivas zonas.

También se cuenta con una Escuela de la Justicia Electoral, encargada de la

capacitación y actualización en temas electorales de aquellos que trabajan en dicha materia.

Se nos explica que en Brasil se cuenta con 13 8.000.000 de electores. El voto es obligatorio

para todos los ciudadanos entre los 18-70 años, siendo facultativa la inscripción entre los 16-

18 años, y facultativo el voto para el elector después de los 70 años.

Si el elector no vota en 3 elecciones consecutivas, se cancela del padrón y debe de

regularizar su situación presentándose ante el Juez Electoral correspondiente. El sistema

electoral de Brasil se encuentra informatizado, existiendo el Catastro Nacional Electoral que

cuenta con una base de datos biométrica de todos los electores de Brasil, el que quedaría

completo para el año 2020.Se proyecta ligar esta información, al sistema de retrato hablado

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de la Policía Civil. Este catastro recibe cada 15 días las comunicaciones de bajas por

fallecimiento.

Uno de los Ministros de dicho Tribunal, nos ilustro acerca de cómo se regulan los

Partidos Políticos en Brasil. Los artículos 14-17 de la Constitución Federal regula la Justicia

Electoral. El código electoral vigente es de 1965, se hace necesario un nuevo Código el que

está siendo proyectado. Los partidos políticos son nacionales. Para poder funcionar como

tales es imprescindible la inscripción ante la Justicia Electoral, y ser aprobados por el TSE.

Luego de ésta instancia pueden lanzar sus candidatos, -cada partido fija las

condiciones que deben reunir los mismos-acceder a los fondos públicos, acceder a los

medios de televisión asimismo está regulada la rendición de cuentas anual para los partidos

políticos, siendo varios órganos del TSE quienes se ocupan de auditar estas rendiciones.

Se establece que cada candidato debe de poseer una cuenta especial, rindiendo

cuentas ante el TSE. Se busca con esto dotar a la Justicia Electoral de la correspondiente

transparencia, pudiendo el ciudadano común solicitar información acerca de estos tópicos.

Al final de la visita se nos hizo una demostración de la urna electrónica que permite

en 2 horas luego del acto eleccionario conocer los resultados del acto cívico.

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INFORME FINAL

Brasília, 4 de junio de 2012 Mónica Etcheverry


La suscrita fue designada por la Suprema Corte de Justicia, para concurrir al

Programa Joaquín Nabuco, durante el período 21 de mayo al 31 de mayo de 2012.

Se señala que es una muy buen experiencia tanto desde el punto de vista profesional,

por cuanto se coordinan visitas que atañen al área específica de actividad de la suscrita así

como aquellas que permiten tener una visión global del sistema judicial brasilero y su

funcionamiento, así como de organizaciones que acompañan al mismo.

Asimismo se han logrado establecer contactos dentro del sistema policial y judicial de

dicho País que podrán redundar en mejoras para el Servicio que presido.

En cuanto a la organización y coordinación de dicho Programa resalto la actuación

del Coordinador de dicho Programa Vinicius Limongi quien demostró gran profesionalismo

en el desarrollo de las dos semanas de actuación.

Asimismo es de destacar la actuación de los jóvenes, Cristian, Fabricio y Caroline,

quienes también demostraron su dedicación cuando era necesario acompañar a los

intercambistas en las diferentes actividades previstas por el Programa.

Si llamó la atención de la suscrita que la Coordinadora de dicho Programa Sra. Cyntia

en ningún momento se presento a la suscrita, siendo que concurrí durante el Programa

todos los días a la Oficina de Asuntos Internacionales del STF al comienzo y en algunas

oportunidades al final de la jornada.

Estimo que hubiera sido importante el acercamiento de dicha coordinadora por

cuanto surgía en el detalle de la Programación como la responsable del mismo, por lo que

hubiera significado una gentileza por parte de dicha funcionaria el haberse presentado como

tal e intercambiar opiniones con la suscrita respecto al desarrollo del Programa.

Quedando a sus órdenes por cualquier aclaración, saluda atentamente.

Programa Joaquim Nabuco 1º/2012 - stf.jus.br · el sistema AFIS arroja como posible poseedor de...

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