PROGRAMA y relatoria del Seminario SCDF...Sala de juntas del 6to piso de la Procuraduría Ambiental...

Sala de juntas del 6to piso de la Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del DF

Medellín 202, Col. Roma Sur, Del. Cuauhtémoc, México, Distrito Federal, CP 06700

La Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal (PAOT), la Universidad Autónoma Metropolitana‐Unidad Azcapotzalco y el Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo del Instituto Politécnico Nacional organizan el presente Seminario:

PROGRAMA

JUEVES 5 DE DICIEMBRE

09:00 – 09:15 Inauguración Lic. Miguel Ángel Cancino Aguilar: Procurador Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D.F. Dra. Rosa Laura Meráz Cabrera: Directora Interina del Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios Sobre Medio Ambiente y Desarrollo del Instituto Politécnico Nacional Dr. Enrique Pérez Campuzano: Coordinador del Seminario

09:15 – 09:35 Lic. Miguel Ángel Cancino Aguilar, La Protección Ambiental y Ordenamiento Territorial del Suelo de Conservación

MESA 1: Aspectos socioeconómicos

09:35 – 10:05 Dr. Pablo Torres Lima, UAM‐X: Perfil de la agricultura urbana y periurbana en la Ciudad de México.

10.05 – 10:35 Dra. Clemencia Santos Cerquera, IGG ‐ UNAM: Asentamientos Humanos Irregulares

10.35 – 11.05 Dra. Flor Mireya López, IGG ‐ UNAM: La Pobreza Peri‐Urbana, Vulnerabilidad y Desastre en Suelo de Conservación

11.05 – 11.35 Dr. Miguel González Ibarra, Facultad de Economía‐UNAM: Evaluación de los programas ambientales aplicados en Suelo de Conservación

11:35 – 11:55 Sesión de preguntas y respuestas

11.55 – 12.15 RECESO

MESA 2: Aspectos Biofísicos

12.15 – 12:45 Dra. María de Jesús Ordoñez Díaz y Dr. Antonio Benjamín Ordoñez Díaz: Biodiversidad

12.45 – 13.15 Dr. Alejandro Meléndez Herrada, UAM‐X: Ecología y conservación de fauna silvestre

13.15 – 13.45 Dra. María Perevochtchikova, COLMEX: Servicios Ambientales Hidrológicos

13.45 – 14.15 Dra. Silke Cram, IGG – UNAM: Conservación/degradación de los suelos en el Suelo de conservación

14.45 – 15.00 Sesión de preguntas y respuestas

Relatoría ‐ ratificación de acciones y lineamientos recomendables.Moderador: Enrique Pérez Campuzano

VIERNES 6 DE DICIEMBRE MESA 3: Políticas

09:30 – 10:00 Mtra. Mireya Imaz Gispert, Puma‐UNAM: Planeación Territorial

10:00 – 10:30 Dra. Clara Salazar Cruz, COLMEX: Gestión del suelo urbano e impactos del cambio (régimen de propiedad

10:30 – 11:00 Lic. Alejandra Pérez Galicia, CIIEMAD ‐ IPN: Turismo en Suelo de Conservación

11:00 – 11:30 Dr. Enrique Pérez Campuzano UAM‐Azcapotzalco: Entre lo rural, ambiental y urbano: una agenda de investigación en políticas para Suelo de Conservación Sesión de preguntas y respuestas

11.30 – 12.30 Relatoría ‐ ratificación de acciones y lineamientos recomendables.Moderador: Enrique Pérez Campuzano

12.30 Clausura



Relatoría

Seminario “Suelo de conservación: Estado del arte”

5 y 6 de Diciembre del 2013

INAUGURACIÓN

Dra. Irma Romero Badillo, en representación de la Directora del CIIEMAD (IPN)

Lic. Marco Antonio Esquivel, Subprocurador de Asuntos Jurídicos de la PAOT

Dr. Enrique Pérez Campuzano, Coordinador del Seminario y académico del Instituto de

Geografía de la UNAM

Bienvenida.

Se menciona que es fundamental generar información para trascender políticas fragmentadas y

entender a fondo la problemática del Suelo de Conservación del Distrito Federal. Se espera que a partir

del seminario se conforme un grupo de investigación en la materia.

Se resalta la importancia del tema de la invasión del Suelo de Conservación por la mancha urbana y que

será necesario pensar en la posibilidad de contar con un solo ordenamiento tal como en otros países, por

ejemplo Brasil.

MESA 1: ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS

Perfil de la agricultura urbana y periurbana en la Ciudad de México

Dr. Pablo Torres Lima

UAM‐X

Agricultura urbana

La agricultura urbana es histórica, en México desde el año 1150 los asentamientos urbanos en el Valle de

México incluyeron sistemas intensivos de agricultura. Actualmente Milpa Alta, Xochimilco y Magdalena

Contreras contienen poblaciones humanas que se dedican a la producción de alimentos.

La agricultura en las zonas sub y periurbanas ocupa una extensión de 22, 878 ha. El 88.5% de esta

agricultura se realiza en condiciones de temporal.



Recientemente, se han desarrollado un par de programas en materia de agricultura urbana (en el año

2007 y 2010) y se ha creado una Ley de Desarrollo Agropecuario, Rural y Sustentable del Distrito Federal

(en el año 2011).

Desde el tema de Desarrollo Sustentable, se han establecido criterios de política pública y esquemas

metodológicos de ordenamiento territorial, orientados a la conservación de aquellos espacios de

producción agrícola, que a pesar de tener estatus jurídico de protección ecológica, se ven fuertemente

presionados por la expansión urbana. Tales son los casos de los Sistemas agrícolas Xochimilco y Tláhuac,

en los que es necesario replantear los criterios de política pública para combinar actividades agrícolas, de

ecoturismo, mercado de productos agrícolas, conservación ambiental y de participación social a través

de órganos colegiados.

Problemática de los escenarios metropolitanos para la agricultura periurbana en la Ciudad de México.

Algunos de los problemas que acontecen son: la ruptura del equilibrio agroecológico de los sistemas de

producción, la ruptura de redes de intercambio y cooperación económica, el bajo nivel de capital social y

humano para desarrollar actividades de mercado fuera del Distrito Federal con mejores condiciones de

precio, el alto costo de insumos (semillas, fertilizantes) y el poco desarrollo tecnológico para su

producción, el bajo desarrollo de reutilización de residuos, la escasa integración de actividades turísticas

y educativas con procesos de producción agrícola bajo un enfoque de conservación y la falta de un

sistemas de apoyo técnico‐científico.

Estrategias de planeación para la agricultura urbana y periurbana.

Como parte de las estrategias, será necesario revertir el deterioro hidrológico, considerar a las zonas

agrícolas como relictas culturales, apoyar la producción agrícola de bajo impacto ecológico y de mayor

rentabilidad y establecer un sistema de información, monitoreo y evaluación de los agrosistemas para

mejorar la eficiencia de la administración pública.

Conclusiones.

Será necesario descubrir el papel de la agricultura urbana en términos de desarrollo sustentable.

Se necesita de un proyecto sustentable de agricultura urbana y periurbana bajo un marco jurídico

robusto que cuente con nuevas formas de participación y mercado.



Es importante generar vinculación con organizaciones sociales para definir proyectos agrícolas a futuro y

para mejorar la correcta toma de decisiones por parte de las autoridades en el Suelo de Conservación del

Distrito Federal.

Expansión urbana

Dr. Clemencia Santos Cerquera

IGG‐UNAM

Expansión urbana.

La expansión urbana es una nueva forma de localización productiva urbana que esta comandada por un

modelo de acumulación y la cual es considerada como un fenómeno no local. En este sentido, se ha

estudiado la expansión de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, a partir de: la determinación y

análisis del avance de la urbanización, del análisis de los porcentajes de crecimiento en los años que

abarca el periodo del año 1970 al año 2003, de la identificación de los patrones existentes y de la

evaluación de las tendencias de crecimiento de los asentamientos irregulares establecidos en el Suelo de

Conservación.

Para realizar el dicho estudio se analizaron imágenes de satélite, fotografías aéreas digitales y con

técnicas de procesamiento digital se determinaron las áreas construidas en las diferentes fechas, así

también se incluyó información oficial para los límites territoriales que existen en el Distrito Federal,

para finalmente realizar cálculos estadísticos y así determinar el comportamiento de la urbanización en

la zona. Cabe mencionar que esta información varía de un estudio a otro, ya que depende de la

resolución espacial de la imagen espacial que haya sido utilizada.

Desarrollo urbano sustentable.

Es necesario considerar que no son las ciudades por sí mismas las que representan una amenaza para la

sustentabilidad, sino los patrones de producción y consumo. Un reflejo de esto podría estar

representado en el caso de los asentamientos irregulares, los cuales por estar marginados y ser pobres

ahorran más dinero, agua, no usan vehículos automovilísticos y por tanto contaminan menos. Es

importante trabajar sobre un programa de desarrollo urbano sustentable en el que se replanteen dichos

patrones y en el cual la planeación urbana siempre considere la dimensión ambiental.

Crecimiento poblacional en la ZMCM.

Algunos de los resultados obtenidos a partir de dicho estudio han sido:



En el transcurso del año 1970 al año 1980, se registró un porcentaje de expansión urbana de 8.4%, del

1981 a 1990 fue de 39.5%, de 1991 al 2000 fue de 11.06% y del 2001 al 2003 fue de 6.45%.

El número de habitantes en la ZMCM en el año 1970 era de 8 640265 millones, para el año 2010

incremento a 201 137152 millones de habitantes. Considerando solo al Distrito Federal, en las

delegaciones sin Suelo de Conservación en el año 1970 había 4 258300 millones de habitantes, para el

2010 disminuyó a 3 155942 millones. Mientras que en las delegaciones con Suelo de Conservación en

1970 había 2 687159 millones de habitantes, para el 2010 aumentó a 5 717075 millones. Es decir, en el

año 2010 el 64.43% de la población del Distrito Federal se encontraba habitando en Delegaciones con

Suelo de Conservación.

Las delegaciones que en área total mostraron mayor cambio de uso de suelo en el año 2008 fueron las

Delegaciones Tláhuac, Xochimilco y Tlalpan. Para el año 2011 la Delegación Xochimilco tomó el primer

lugar antes de Milpa Alta y Tlalpan.

Según los cálculos obtenidos, la pérdida del Suelo de Conservación por expansión urbana debida a la

ocupación y urbanización de chinampas, incluyendo cementerios, es de 691.65 hectáreas lo que equivale

a un ritmo de crecimiento entre 2008 y 2011 de 6.28%.

Conclusiones.

Es necesario dirigir los esfuerzos hacia la sustentabilidad urbana y minimizar la demanda de vivienda

para evitar la expansión urbana en el Suelo de Conservación.

Hace falta coordinación entre las instituciones gubernamentales que desarrollan el PDDU y el PGOEDF,

ya que son programas que utilizan imágenes de diferente resolución, lo que los hace incomparables

entre sí.

Es necesario detener la compra‐venta ilegal de terrenos en el Suelo de Conservación para evitar la

invasión humana.

Hace falta un programa de recuperación del Suelo de Conservación y de un programa que frene los

asentamientos irregulares.

La pobreza peri‐urbana como un enfoque de análisis de suelo de conservación.

Dra. Flor Mireya López

IGG‐UNAM



Pobreza peri‐urbana.

Actualmente, existe una gran diversidad de trabajos en diferentes temas como el de urbanización y

deterioro ambiental, procesos sociales (crecimiento poblacional, cultura, condiciones sanitarias, acceso

al agua) y política ambiental. Sin embargo, son muy pocos los trabajos que tocan el tema de pobreza.

Una de les premisas de éste estudio, es que la pobreza peri‐urbana evidencia el grado de vulnerabilidad

e intensidad de los desastres, es decir, sin necesidad de eventos de desastre, ya se vive en situación de

desastre. Las periferias urbanas se reconocen como espacios destinados a la conservación ecológica,

pero son propensos al constante cambio uso de suelo y se caracteriza por estar desprovista de servicios

urbanos y sociales, por tanto son espacios de pobreza.

Pobreza como factor de análisis del Suelo de Conservación.

Existen diversas situaciones sociales que designan una condición de pobreza en el Suelo de

Conservación. Algunas de ellas son la vulnerabilidad social, el cambio de uso de suelo, la venta

clandestina de terrenos, la deforestación y la venta ilegal de madera. Existen estudios que demuestran

que la pérdida de cobertura vegetal coincide con la ubicación de los asentamientos irregulares.

En el tema de la vulnerabilidad social las causas que la determinan son: el empobrecimiento, la falta de

coordinación institucional, el desinterés en el conocimiento de la intensidad de las amenazas, el grado de

afectación de las edificaciones, la gran brecha entre el sector científico y la política, etc. Como

consecuencias de lo anterior, el grado de intensidad de los desastres suele agudizarse y por tanto el

gasto económico es mucho mayor en paliar los resultados que en prevenirlos.

El comportamiento social ante los desastre, por lo regular se traduce en la indiferencia por parte de las

autoridades y de la población, en el caso de ésta última la mayoría de las veces se encuentra rebasada

por vivir que por saberse en zona de riesgo, ya que ante esto se pueden mover y asentarse de manera

irregular en otro sitio.

En lo general, los lugares pobres se caracterizan por la precariedad de la vivienda (infraestructura

hidráulica informal), la precariedad del entorno (inundaciones permanentes), la precariedad de la

accesibilidad y por la precariedad del empleo.

En este estudio se ha estado determinando la pobreza de diversas colonias y asentamientos irregulares a

partir de encuestas a la población de las Delegaciones: La Magdalena Contreras, Xochimilco, Milpa Alta,

Iztapalapa, Tlalpan y Tláhuac. Posteriormente, las encuestas se analizan a través de un índice de pobreza,

el cual considera aspectos como el abastecimiento de agua, acceso a la educación salud, condiciones de



vivienda y tenencia de la tierra, entre otros. Por ejemplo, en el caso de La Magdalena Contreras, su

índice de pobreza revela que la población presenta más pobreza en el tema de salud y agua.

Conclusiones.

Es necesario analizar, conocer y entender que el desastre es un proceso continuo que agudiza las

condiciones de pobreza y deterioro.

Es importante percibir al desastre como un proceso y no como una tragedia.

Evitar que las situaciones de desastres pasen a segundo término por parte de las autoridades y de la

población y evitar los niveles de pobreza que son inaceptables.

Existen espacios vacíos de ley, de políticas y de regulaciones, en algunos otros casos existe

sobresaturación de leyes que se han implementado de manera insatisfactoria, por ello se considera que

la política y el sector científico deben ser complementarios y deben apoyarse en la toma de decisiones

ante situaciones de desastre y pobreza.

Evaluación de los programas ambientales aplicados en Suelo de Conservación

Mtro. Miguel González Ibarra

Facultad de Economía‐UNAM

Suelo de Conservación en el Distrito Federal.

El Suelo de Conservación comprende la zona rural y forestal de la entidad. Su superficie total es de

148,178.7 ha y comprende el 41% del territorio del Distrito Federal. Es proveedor de Servicios

Ambientales no solo para la Ciudad de México, sino también para la Zona Metropolitana de la Ciudad de

México (ZMCM), ya que se encuentra en la zona limítrofe estatal, y es justo por esta razón que la

problemática del Suelo de Conservación no solo le compete al Distrito Federal sino a toda la zona

metropolitana, además parte de la presión que se vive en el Suelo de Conservación viene de la política

que se emiten en otras entidades.

Factores que influyen en el cambio de uso de suelo en el Suelo de Conservación.

Son cinco los tipos de factores que influyen en el cambio de uso de suelo en el Suelo de Conservación:



Factores técnicos: existe una falta de recursos económicos para estudios de diagnóstico previo a la

elaboración de programas, una falta de sistemas de indicadores de vigilancia, monitoreo y evaluación de

programas.

Factores institucionales: existe una confusión de competencias entre autoridades, una falta de

coordinación horizontal y vertical gubernamental y duplicidad o contrariedad en los objetivos de los

programas implementados.

Factores administrativos: existe una falta de seguimiento en las condiciones de impacto ambiental.

Factores jurídicos: existe una falta de denuncias, una mala integración de dictámenes y peritajes y una

ausencia de medidas de prevención y mitigación de impactos ambientales.

Factores culturales: existe una marcada corrupción entre autoridades, la regularización de

asentamientos irregulares durante procesos electorales, los programas no toman en cuenta las

aspiraciones ni los usos y costumbres de la población, se desarrollan actividades agropecuarias y

forestales no prioritarias, la valoración de los Servicios Ambientales por parte de las comunidades es

deficiente.

Oferta de programas y conflictos.

Actualmente existen 40 programas con injerencia en el Suelo de Conservación, 8 de ellos son federales, 5

son de carácter federal‐estatal, 9 son estatales y 18 son locales.

Algunos de los conflictos identificados son:

‐ a pesar de la gran oferta de programas ninguno de ellos fomenta realmente la conservación

‐ los programas tienen una fuerte debilidad ante los problemas políticos

‐ existe repetición de programas simplemente para tener acceso a los recursos económicos

‐ ninguna de las organizaciones o beneficiaros de los programas pretende mejorar el ambiente

‐ los programas no están hechos para entender la problemática que sucede

‐ los programas no cuantifican la población potencial ni objetivo

‐ carencia de indicadores de desempeño

‐ el presupuesto designado resulta inadecuado para cumplir las metas de los programas

Conclusiones.

Será necesario iniciar diagnósticos previos a la elaboración de los programas, definir objetivos y líneas de

acción, mejorar las reglas de operación, establecer metas e indicadores cuantificables, optimizar los

recursos públicos, interactuar constantemente con los miembros de las comunidades en Suelo de



Conservación, desarrollar un sistema de captura en línea que permita el monitoreo en tiempo real y

promover la coordinación institucional. Resultará trascendental la vinculación formal en este foro de la

academia y los encargados de acciones en materia de política pública para poder zurcir las deficiencias.

Sesión de preguntas y comentarios

Comentario: Coincide con la evaluación de los programas realizada por el Mtro. Miguel González,

además agrega que existe una falta de diagnóstico respecto a la situación ambiental, no hay una

evaluación del impacto en los ecosistemas y hay una carencia de profundidad en estudios de medio

ambiente y afectación derivada de actividades humanas.

Pregunta: Actualmente existe una discusión en diferentes países acerca de la diversificación productiva

en asentamientos periurbanos. ¿En el caso de la agricultura se ha planteado esta diversificación? ¿Cuál

es la potencialidad de la agricultura periurbana?

Respuesta del Dr. Pablo Torres: En el contexto de desarrollo urbano y productivo, la agricultura tendrá

un papel importante. Actualmente no hay interés en la diversificación, lo que causa deterioro del

ambiente por el uso constante de los mismos productos agroquímicos, por ejemplo en la producción de

nochebuena. La educación y la evaluación del impacto deben ser parte de acuerdos con la gente misma,

recuperando así su visión de desarrollo.

Comentario Dra. Clemencia Santos: En general, en los asentamientos irregulares sucede una apropiación

del espacio, en ese sentido también se ofrece un cambio económico en estas zonas por venta de

vivienda consolidadas a no herederos de ejidatarios, menciona que no es necesario prohibir los

asentamientos irregulares sino crear programas de desarrollo de vivienda en el interior del país para

evitar así la inmigración.

La vinculación de la academia con los tomadores de decisiones es de suma importancia, hasta el

momento considera que ha habido buena empatía sobre todo en estudios que se han emprendido en

las Delegaciones Tlalpan y Tláhuac.

Pregunta: La persistencia del desastre, pereciera una forma de vida de los asentamientos irregulares

¿Cómo se puede romper el círculo de pobreza en periferias urbanas?

¿Se tiene que cambiar el modelo de ocupación o prohibir el asentamiento?



¿El problema puede ser otro a parte de la pobreza?

Respuesta de la Dra. Flor López: Es importante tomar en cuenta que la pobreza no solo es de la periferia

urbana, será difícil romper con el circulo, se necesita de una política estructural, sin embargo hace falta

voluntad política que evite los asentamiento irregulares, las actividades turísticas como el gotcha y los

aserraderos clandestinos. Es necesario crear una comisión que incida en la Ley y no solo haga

recomendaciones. Hasta el momento solo existe una apertura parcial con las autoridades, ya que no se

ha permitido llegar más allá. Se requiere del fortalecimiento de las políticas.

Es recomendable darle prioridad a la población originaria, hacer una priorización de problemas e ir

resolviéndolos de uno en uno.

Comentario: En la Delegación Xochimilco nos encontramos interesados en fomentar la educación

ambiental y en establecer vínculos con productores, ejidatarios y líderes de grupos para llevarles la

información que se genera en este tipo de seminarios. Extiendo una invitación para exponer éstos

estudios a las comunidades de Xochimilco.

Pregunta: ¿Cuál es la posibilidad de articular programas federales con los del gobierno local y

delegacionales para que sean proactivos y conectarlos horizontal y verticalmente? ¿Hay riesgos de

concentrar programas? ¿Es bueno o no?, ya que no todas las comunidades tienen la potencialidad para

efectuar los mismos programas.

Respuesta del Mtro. Miguel González: Existen muchos intentos que quedan en organizaciones

burocráticas. Es necesario tratar de tener una figura que coordine la ejecución y evaluación de los

programas sin quitar el ejercicio a las instituciones que lo tienen.

Comentario: Ha sido enriquecedor el seminario. Comenta que no se reflexionó acerca del tema de la

distribución del recurso económico para el ejercicio público, ni sobre cuál es el recurso que se le asigna al

Suelo de Conservación. ¿El recurso que se asigna a las comunidades es el adecuado? ¿Qué elementos se

toman en cuenta para la asignación de recursos? Menciona que es necesario el acercamiento de la

academia con la Delegación Milpa alta.



MESA 2: ASPECTOS BIOFÍSICOS

Biodiversidad

Dra. Ma. de Jesús Ordoñez Días y Dr. Antonio Benjamín Ordoñez Díaz

Paradigmas de la época actual relacionados con el tema Biodiversidad.

Actualmente se está viviendo una época de mayor riqueza biótica, pero también una mayor degradación

de los ecosistemas. Nos encontramos viviendo una crisis ambiental planetaria, un acelerado consumo de

capital no renovable, una intensa deforestación, erosión de suelos, pérdida de biodiversidad y una alta

desigualdad social y económica.

Hasta la fecha, no se ha cuantificado el capital natural del planeta y existe una escasa información sobre

la cantidad de especies vivas en el mundo. Diversos autores han expresado que es necesario generar

inventarios actualizados, así como mapas de distribución espacial y temporal de la biodiversidad del

planeta.

Información sobre Biodiversidad de México y del Suelo de Conservación del Distrito Federal.

Son pocos los estudios que existen sobre biodiversidad en el país, sin embargo son de suma importancia.

El estudio de Toledo y Ordoñez, 1993 dice que México presenta alrededor de 30000 especies de plantas

vasculares del planeta, 439 de mamíferos, 900 de aves, 693 de reptiles y 285 de anfibios. En 1994, Flores

Villela y Gerez dan a conocer otras cifras, mencionan que en el país se encuentran aproximadamente

22800 especies de plantas vasculares, 466 de mamíferos, 1060 de aves, 705 de reptiles y 295 de anfibios.

En el caso del Suelo de Conservación también son pocos los estudios, hasta el momento se cuenta con

un inventario para la zona de la cuenca del río Magdalena (Cantoral, et al. 2010) donde se menciona que

presenta en total 1195 especies, de las cuales 111 corresponden a algas, 780 a plantas vasculares, 74 a

hongos macromicetos, 36 a mariposas, 9 a anfibios, 17 a reptiles, 128 a aves y 40 a mamíferos.

Conclusiones.

Es necesario continuar los esfuerzos en materia de inventarios para contar con información actualizada.



Ecología y Conservación de Fauna Silvestre

Dr. Alejandro Meléndez Herrada

UAM‐X

Biología de la conservación.

Se trata de una disciplina científica multidisciplinaria cuyas metas son: tener un amplio conocimiento de

la biodiversidad, investigar el impacto humano sobre las especies y ecosistemas y desarrollar prácticas

para prevenir la extinción de especies. Hasta el momento la información acerca de la fauna silvestre en

el Suelo de Conservación e incluso del Distrito Federal es escasa y fragmentada.

Fauna de ambientes acuáticos y terrestres.

Existe diversa fauna en el Suelo de Conservación, en el caso de los sitios Ramsar Ejido de Xochimilco y

San Gregorio Atlapulco hay alrededor de 139 especies, de las cuales 21 corresponden a peces, 6 de

anfibios, 10 de reptiles, 23 de mamíferos y 79 de aves, sin embargo de éste último grupo se han

registrado aproximadamente 212 especies a partir de reciente trabajo realizado en campo. En el caso de

las áreas de importancia para la conservación de aves “Ciénega de Tláhuac”, “La Cima” y “Sur del Valle

de México” se tienen registradas hasta el momento 136 especies de aves, 139 y 274 respectivamente.

El área “La Cima”, la cual se encuentra en los límites del Distrito Federal y Morelos, se trata de una zona

relevante, porque es hábitat del gorrión serrano.

Cabe mencionar que también las aves migratorias son de suma importancia, por que contribuyen a la

diversidad de México y por tanto del Distrito Federal. En el caso de las aves exóticas, existen varias

especies que se han integrado a la fauna del Distrito Federal, la cotorra argentina es un ejemplo, ya que

ha colonizado el sur del Distrito Federal, se trata de una especie altamente competitiva y que puede

llegar a desplazar a otras especies.

En el tema de especies acuáticas, el acocil y el mexcalpique son dos de ellas que actualmente se

encuentran casi extintas, por el contario las especies exóticas carpa asiática y tilapia africana son

extremadamente abundantes.

Algunas de las especies emblemáticas para la conservación son el ajolote, el gorrión serrano y el

zacatuche.



Actualmente la fauna se encuentra expuesta a diversas presiones que afectan su hábitat como el gusano

descortezador, la lluvia ácida, los incendios, la deforestación, entre otras. Será necesario poner atención

en estos temas para detener la destrucción de su hábitat.

Conclusiones.

El manejo irregular del agua afecta a la vida silvestre.

Hasta el momento la fauna edáfica (microfauna, mesofauna y macrofauna) no ha sido considerada en los

inventarios.

Es necesario reconocer los valores de la fauna (valor de uso indirecto, valor de uso directo, valor de

opción, valor intrínseco, valor económico) como elemento de desarrollo sustentable.

Sería importante considerar a la fauna como tema de educación ambiental.

Una opción en el tema de conservación de fauna, sería desarrollar proyectos de ecoturismo basado en

observación de aves.

Servicios Ambientales hidrológicos

Dra. María Perovochtchikova

COLMEX

Definición de Servicios Ambientales Hidrológicos.

Los Servicios Ambientales son todos los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas. En

particular, los Servicios Ambientales Hidrológicos están representados por la provisión del agua, el

mantenimiento de la capacidad de recarga de acuíferos, el mantenimiento de la calidad de agua, la

reducción de sedimentos cuenca abajo, la reducción de corrientes durante eventos extremos de

precipitación, la conservación de manantiales y la regulación del riesgo de inundaciones.

Esquemas de Pago por Servicios Ambientales (PSA).

El esquema nace como un instrumento de compensación ecológica. En el caso del esquema de pago por

servicios hidrológico, inició en México en el año 2003, surgió como una copia del esquema

implementado en otros países como Costa Rica y fue implementado sin haber hecho un diagnóstico

previo de marcos legales y sociales. El esquema se aplica con convenios de 5 años en los que de otorgan



montos de $300 a $400 por ha para conservar selvas y bosques, las cuales abarcan el 29% del territorio

del país.

Avances y limitaciones del PSA en México.

Algunos de los avances más relevantes fue que, a través del esquema se hizo el reconocimiento de los

SA, surgió el interés por generar nuevos esquemas para la mitigación de la deforestación y el intento por

integrar dentro de la preservación ambiental a la dimensión económica y social. Sin embargo, los PSA

también presentaron una serie de limitantes como el pago mínimo que se otorga, la falta de estudios

científicos de evaluación, cuantificación y monitoreo de los SA, los cambios constantes en las reglas de

operación de los programas y en sus criterios de elegibilidad y la falta de capacitación profesional y de

fortalecimiento institucional.

Bibliografía relacionada con el tema de SA en México.

En el periodo que se comprende del año 1992 al año 2012, 49 trabajos fueron publicados en revistas

indexadas, siendo el año 2007 y el año 2012 los más productivos, 15 de éstos trabajos utilizaron el

término de Servicios Ambientales y 34 el de Servicios Ecosistémicos, así también 10 de éstas

publicaciones son sobre esquemas de PSA y 39 abarcan múltiples campos en la materia. Cabe mencionar

que los términos Servicios Ambientales y Servicios Ecosistémicos son considerados sinónimos, sin

embargo el primero se ha utilizado más en el área de políticas públicas y el segundo en estudios

académicos.

Las investigaciones se concentran principalmente en el Distrito Federal, Michoacán y Veracruz con 21, 18

y 9 trabajos publicados respectivamente. Dentro de las instituciones que han desarrollado este tipo de

trabajos destacan la UNAM, el INECC y el INECOL. Los tres temas más estudiados han sido biodiversidad,

en segundo lugar los Servicios Ambientales Hidrológicos y en tercer lugar la captura de Carbono.

Además de las publicaciones en revistas, existen reportes técnicos, tesis y libros que abarcan estos

temas. En el caso de los informes técnicos, la mayoría de ellos son sobre el funcionamiento

hidroecológico y sobre las potencialidades de zonas de recarga de aguas subterránea dentro del Suelo de

Conservación, sin embargo son escuetos debido a la falta de presupuesto y tiempo para realizarlos.

Proyecto de investigación en San Miguel y Santo Tomás Ajusco (2012‐2015).



El proyecto tiene como objetivos entender el funcionamiento de flujos de agua superficial y subterránea,

medir y modelar los flujos, desarrollar un esquema de monitoreo, realizar el cálculo del balance hídrico y

medir la calidad del agua, así como trabajo directo con las comunidades. Se espera contribuir al estudio

científico en el tema de Servicios Ambientales y también en la mejora del diseño de políticas públicas.

Conclusiones.

Faltan estudios de cuantificación y monitoreo de Servicios Ambientales y de desarrollo de indicadores de

evaluación.

Es necesaria la coordinación entre estudios académicos.

Hasta el momento lo programas de PSH se han regido bajo un esquema de mercado, es importante

rediseñar los programas para que se rijan bajo en esquemas de conservación dinámica que incluyan

perspectivas de la población originaria.

También, hace falta rediseñar los programas en el tema de acciones para la conservación, ya que

actualmente se implementan varias acciones que en lugar de provocar beneficio al ecosistema causan su

deterioro por ejemplo las tinas ciegas, el chaponeo y las brechas cortafuego.

Según estudios de CONAFOR el Suelo de Conservación presenta alta potencialidad para la provisión de

SAH, sin embargo presiones como el crecimiento poblacional en esta zona pueden afectarla.

Degradación y conservación de suelos en el Suelo de Conservación, D.F.

Dra. Silke Cram

IGG‐UNAM

Estudios sobre suelo en el Suelo de Conservación.

Hasta el momento, existen muy pocas publicaciones sobre el tema de suelo como recurso natural. Cabe

mencionar que la palabra suelo ha sido usada para denominar una unidad de terreno en los conceptos

“Suelo de Conservación” y “Suelo Urbano” y no para referirse a estudios edafológicos.

Algunos de estos escasos estudios sobre suelo son:

‐ Rodríguez y López (2006), quienes realizaron una caracterización de unidades biofísicas a partir de

indicadores ambientales en Milpa Alta.

‐ Cram, et al. (2008), quienes generaron un mapa de unidades morfoedafológicas del Distrito Federal y

para las cuáles identificaron los Servicios Ambientales que cada una de ellas brinda.



‐ Krasilnikov, et al. (2012), quienes hicieron un estudio sobre los suelos de chinampas artificiales en el

Distrito Federal.

‐ Siebe, et al.(2014), quienes caracterizaron los suelos en el parque ecológico de la Ciudad de México.

La limitante de dichos trabajos es que cada uno de ellos utiliza una clasificación de suelos diferente, lo

que los vuelve incomparables.

Degradación y Conservación del suelo.

La degradación es la pérdida de productividad o utilidad o potencial del suelo. Involucra cambios en su

desarrollo, los que determinan la calidad del sitio que a su vez define el crecimiento de la vegetación y la

productividad forestal.

La conservación se define como la preservación de las funciones y Servicios Ambientales otorgados por

los suelos.

Actualmente existen varios programas de conservación de suelos para detener su degradación,

generados por diferentes instituciones gubernamentales como CONAFOR, SAGARPA, SEDEREC y

CORENA. Dentro de las principales acciones que se promueven son la reforestación y obras como zanja

trinchera, terrazas individuales y acomodo de material vegetal, sin embargo para poder realizar cada una

de ellas es necesario conocer mediante un estudio las condiciones edafológicas de los sitios. Dichos

estudios no existen y las prácticas de conservación se emprenden sin estar al tanto de las características

del suelo, de sus factores formadores ni del tipo y grado de degradación, además de que éstas prácticas

generalmente no son monitoreadas.

Es de suma importancia conocer la variabilidad interna de los suelos para poder emprender políticas de

conservación, ya que éstas necesariamente no mejoran la calidad del suelo por sí mismas, si no que

dependen de la historia edafológica del sitio y de sus características particulares.

Conclusiones.

Es necesario generar estudios en los que se use la clasificación de suelos aceptada mundialmente, para

poder hacerlos comparables entre sí.

No existe un objetivo claro en la ejecución de obras de conservación, muchas veces solo se hacen para

obtener incentivos económicos.

Es necesario hacer una revisión de las prácticas de conservación de suelos, ya que obras como las zanjas

generan mucho más erosión que el límite permisible, ya que provoca la pérdida de Carbono, lo grave es



que es una práctica que se implementan en todo el país y en todo tipo de suelos. Diversos estudios

consideran a esta “práctica de conservación de suelos” como inaceptable.

Se necesita de acciones de monitoreo para las obras de conservación de suelos que se emprenden a

partir de los programas federales y regionales.

Existe una clara falta de información en el tema de edafología del Distrito Federal, ya que hasta el

momento el suelo es un recurso desconocido.

Se considera que es necesario hacer una revisión de la definición de suelo en la legislación, ya que es

muy amplia porque puede ser considerado como sustrato, recurso o componente del ecosistema.

Debe haber coordinación entre la academia y las instituciones gubernamentales en materia de

regulación, aprovechamiento y protección del suelo.


Pregunta: ¿Cómo se puede transmitir a las autoridades la importancia de contar con el inventario de

especies y así impulsar programas de conservación?

Respuesta de la Dra. Ma. de Jesús Ordoñez: Será necesario la organización de más foros y seminarios con

las autoridades y la academia, así como la disposición de apertura para dar a conocer la información

generada.

Comentario de la Dra. Ma. de Jesús Ordoñez: Se requiere de proyectos y de convencer a cerca de la

importancia de estos proyectos a quien da el recurso, hoy por hoy existen algunas instituciones como

CONABIO a las que les interesa generar inventarios de distintas zonas del país. Es necesario aprender a

dialogar y a compartir.

Comentario del Dr. Alejandro Meléndez: Por lo regular los investigadores difunden su información a

través de la red electrónica y de foros. El enfoque de transmitir la información a partir de la educación

ambiental va empezando.

Comentario de la Dra. María Perovochtchikova: Actualmente existen pocas publicaciones a nivel

internacional, no existe coordinación ni siquiera dentro de la academia, así como no existe la voluntad

política. Será necesario trabajar desde raíz en estos asuntos.



Comentario de la Dra. Silke Cram: Espera que exista un cambio en cuanto a las obras de conservación del

suelo que se implementa en el país por parte de CONAFOR. La educación ambiental es importante desde

nivel primaria.

MESA3: Políticas

Planeación territorial para la preservación y restauración de los servicios

ambientales: una propuesta de agenda

M. en C. Mireya Imaz Gispert

PUMA‐UNAM

Importancia de la dimensión ambiental en el desarrollo de la Ciudad de México.

Debido a las carencias en el país y en la Ciudad de México, urge un cambio de paradigma en la forma de

desarrollar la ciudad y por tanto en su forma de planeación.

Una de las formas en la que la Ciudad se puede desarrollar adecuadamente y de manera sostenida es

incorporando la dimensión ambiental a todos sus planes de desarrollo. Para poder lograr ésta

incorporación será necesario considerar diversos aspectos:

‐ Establecer planes de desarrollo con objetivos mínimo a 15 años y no a 6 años los que corresponden a

una planeación de acuerdo a los periodos gubernamentales en México.

‐ Incorporar la dimensión social como uno de los ejes transversales que oriente el desarrollo.

‐ Equilibrar el gasto entre el desarrollo ambiental y el costo por degradación del ambiente y pobreza.

‐ Invertir en la adecuada conservación del patrimonio natural.

‐ Ordenar los territorios para que estos espacios sean de desarrollo igualitario y justo.

‐ Desarrollar los territorios agropecuarios y forestales que existen actualmente.

‐ Incorporar la visión de género en el diseño y ejecución de políticas.

‐ Evaluar el impacto de las políticas públicas en la dimensión social, económica y ambiental.

‐ Invertir en ciencia y tecnología, ya que el costo del daño ambiental en el país alcanza el 6.9% del PIB,

mientras que la inversión en ciencia y tecnología es menor al 0.4%.

Rescate del Suelo de Conservación del Distrito Federal.



El objetivo de rescatar el Suelo de Conservación como espacio clave del equilibrio ecológico de la Ciudad

de México surge a partir de un trabajo conjunto del PUMA‐UNAM, COLMEX, IGG y del Instituto de

Ingeniería. La principal estrategia de dicho trabajo es lograr una planeación territorial de largo plazo.

Actualmente existen muchos instrumentos que están ordenando el territorio desde diferentes escalas y

visiones, las cuales cabe mencionar son encontradas. Lo ideal sería generar un instrumento que integre

la dimensión urbana y ecológica con una visión a mediano (15‐30 años) y a largo plazo (50 años).

Propuestas de políticas rectoras para la planeación territorial en el Suelo de Conservación.

Las propuestas son las siguientes:

‐ Ordenamiento de asentamientos humanos y crecimiento cero en los que deben permanecer:

contención de la expansión urbana y una redignificación y resignificación de la población rural.

‐ Restauración y conservación de ecosistemas: El estado podría comprarle territorio a los ejidatarios o

comuneros para practicar en ellas solo acciones de conservación.

‐ Impulso a las actividades productivas y del manejo sustentable de los recursos naturales: puntualizar

las actividades que son emprendidas actualmente e impulsar macroproyectos de ganadería y/o

agricultura intensiva (avena forrajera) en territorios bien definidos, dichos proyectos tendrán que

transcender a los sexenios gubernamentales para asegurar que den una vida digna y a futuro para las

comunidades, así como impulsar proyectos integrales de ecotecnias para disminuir los impactos

humanos para que los territorios puedan subsistir sin necesidad de vendidos.

‐ Esquemas de pago de servicios ambientales como mecanismo para compensar los costos de la

conservación: pasar de la visión de subsidios a la visión de inversión.

‐ Arreglo Institucional y monitoreo externo de los impactos de estas políticas: realizar una armonización

y simplificación normativa, generar un sistema de indicadores, crear un observatorio académico de

medición y seguimiento de los indicadores y evaluar la posibilidad de crear la Ley del Suelo de

Conservación del Distrito Federal.

Conclusiones.

El ordenamiento territorial deberá atender tres asuntos: desarrollo económico, equidad social y

sustentabilidad ambiental.

Será necesario hacer el diagnostico y la resolución de asentamiento por asentamiento irregular para

asegurar un ordenamiento correcto.



Se deberá identificar las causas correctas de la expansión urbana para poder emprender las adecuadas

políticas, ya que no solo el crecimiento poblacional es el que contribuye sino también el clientelismo, la

presión económica del cambio en el valor de uso, etc.

Es importante repensar el tema de la autoridad y el cumplimiento político en el Suelo de Conservación,

ya que no hay vigilancia ni quien verifique el cumplimiento de lo que dicta la Ley, por ejemplo la

extracción de material pétreo y de suelo se realiza sin ningún control.

Es importante reorganizar y definir los límites de las ANP, de las áreas de reserva comunitaria y de las

demás categorías que se presentan en el Suelo de Conservación. El tema de reservas comunitarias es

importante reconsiderarlo, ya que cuando se crearon, según la Ley, el presupuesto por año no podía ser

menor al anterior y desde el sexenio pasado no se ha subido el presupuesto y éstas han ido en aumento.

Será necesaria la inversión en el Suelo de Conservación, así como un nuevo arreglo institucional y la

conversión de los espacios de trabajo sexenal en el gobierno por espacio de trabajo largos como los

académicos, además del trabajo conjunto entre ambos.

Los riesgos del cambio del régimen de propiedad de social a privado y la gestión del Suelo de

Conservación

Dra. Clara Salazar Cruz

COLMEX

Riesgos del cambio de régimen.

Como parte de los cambios al 27 constitucional, se pretende promover la propiedad privada, lo que

provocaría en el Suelo de Conservación, pasar de gente con pocos recursos a empresas monopolizadoras

y generadoras de altas ganancias (empresas inmobiliarias).

Del año 1993 al año 2012 hubo una expansión territorial en la Zona Metropolitana del Valle de México

debido a la privatización de vivienda. El 67% de la vivienda, la cual fue de interés social, se construyó en

la periferia, lo que trajo como consecuencia el empobreciendo la zona. El 25% de ésta, actualmente se

encuentra abandonada por mala planeación.

Así, el suelo de las comunidades agrarias y ejidos ha sido lugar de negocios para el sector inmobiliario.

Algunas de las situaciones que se han presentado en estos casos, es que los dueños de las tierras han

vendido a precio rural actuando bajo el pensamiento de que vender es la mejor forma de enriquecerse



monetariamente, siendo las empresas las que se apropiaron de la ganancia al cambiarle el precio al

suelo.

Lo anterior demuestra que la transferencia del régimen ejidal a la propiedad privada no es una buena

salida, además de que no enriquece a los ejidatarios ni los hace competitivos. Esto puede entenderse

como un despojo premeditado por parte del gobierno (quien autoriza la urbanización bajo la lógica de

incrementar la recaudación de impuestos) y de las empresas hacia los comuneros y ejidatarios quienes

se quedaron sin tierra para el autoconsumo y vivienda, además de que da cuenta de que el cambio de

régimen a propiedad privada no garantiza el no cambio de uso de suelo ni representa la mejor opción.

Incluso las mismas empresas se vieron rebasadas por la sobreoferta de vivienda la cual les generó

pérdidas millonarias.

Será necesario detener un momento la urbanización para pensar como conservar el Suelo de

Conservación, para lograrlo será necesario reconocer el contenido social de la propiedad (pensar en que

se tiene derecho a tener la tierra, pero no se tiene el derecho a darle el uso socialmente requerido).

Cabe considerar dos cosas, una es que meter a la tierra en la legalidad no es la solución porque las

mismas leyes presentan discrepancias y la otra es que el problema no es la población irregular o regular

sino el mercado del suelo (formal e informal).

Conclusiones.

Será necesario cambiar la mentalidad de que la propiedad del suelo es una mercancía, cuando lo

importante es retener el suelo y darle productividad.

La regularización y la privatización no son un instrumento de gestión territorial.

Habrá que dar un valor al uso del suelo.

No hay una lógica económica sino una lógica de solidaridad por parte de lo que se encuentran viviendo

en el Suelo de Conservación.

Será necesario generar políticas que le permitan a la gente quedarse y no vender sus tierras.

Acciones que se pueden implementar en lugar de la privatización de la tierra son muchas, algunos

ejemplos son: la expropiación de la tierra por parte del Estado, no entregando así la tierra sino

prestándola para dar vivienda y cuando las personas se quieran mover a otro sitio, solo reconocer el

valor de construcción en el precio de venta. Otros instrumentos son: la recuperación de la plusvalía para

que el Estado pueda invertir en la recuperación de la zona y el otro podría ser como el que se está

implementando en otros países como Colombia, se trata del avalúo de la zona antes de presentar algún



proyecto, para conocer cuál es el valor del precio del suelo en el momento inicial, para que al momento

de ser comprado por el usuario final, a éste no le sumen esa plusvalía que se generó con el tiempo, sino

que le respeten el valor inicial del avaluó.

Turismo en el suelo de Conservación

Lic. Alejandra Pérez Galicia

CIIEMAD‐IPN

Turismo en el Suelo de Conservación.

Con el objetivo de conocer la participación de las instancias gubernamentales en el tema de turismo

aplicado al Suelo de Conservación del Distrito Federal, se identificaron los programas turísticos que

existen en la zona.

Acciones realizadas por la Secretaría de Turismo.

A nivel Federal, la SECTUR ha apoyado al Distrito Federal en su desarrollo turístico desde el año 2001,

con distintos programas como: la creación de 13 corredores turísticos (dos de ellos están en Xochimilco y

Tlalpan), apoyo a proyectos ecoturísticos en las comunidades rurales de distintas delegaciones,

desarrollo turístico en ANP y en programas que incluyeron la división del Distrito Federal en cinco zonas

turísticas (en una de ellas se encuentra la delegación Tlalpan y otra de ellas abarca las Delegaciones

Xochimilco, Milpa Alta, Tláhuac y Cuajimalpa).

Acciones realizadas por la Secretaría de Turismo del Distrito Federal.

Algunas de las acciones más importantes comenzaron en el año 2004 con el desarrollo de seminarios

permanentes del desarrollo turístico del sur (Tláhuac, Tlalpan, Magdalena Contreras, Milpa Alta y

Xochimilco). En el año 2005 se llevaron a cabo acciones para fomentar la inversión turística en

Xochimilco. En el año 2006 se editó un libro de turismo en las 16 Delegaciones y un mapa con los

atractivos de Tláhuac, Milpa Alta, Xochimilco y Magdalena Contreras. En el año 2008 se promocionaron

destinos con poca afluencia como plantas procesadoras de nopal y amaranto en Milpa Alta. En el 2009 se

impulsó el turismo alternativo, sin embargo no hubo contacto con las comunidades, solo se resalto la

capacidad de la cuidad para las actividades extremas. En el 2010 se promulgo la Ley de Turismo del

Distrito Federal. En el año 2011 con el apoyo de la SECTUR, se otorga el nombramiento de barrios



mágicos a distintas zonas como Cuajimalpa, Mixquic, San Pedro Actopan y Xochimilco. En el 2012 se

reconoció que en el sur de la ciudad se ha desarrollado una importante infraestructura turística.

Acciones delegacionales.

Solo cinco delegaciones con Suelo de Conservación han desarrollado su potencial turístico como:

Cuajimalpa, Magdalena Contreras, Tlalpan, Tláhuac y Xochimilco.

Acciones realizadas por la Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades.

Con la creación de la Secretaría en el año 2007, se incrementaron los recursos destinados al turismo

alternativo. En el año 2010 se formalizaron las rutas de turismo alternativo y patrimonial de la Cuidad de

México. Alrededor de 174 proyectos de este tipo se emprendieron en las delegaciones Cuajimalpa,

Magdalena Contreras, Milpa Alta, Tlalpan, Tláhuac y Xochimilco y fueron cinco las rutas patrimoniales

establecidas: ruta Verde del Ajusco, ruta de los Humedales, ruta del Nopal, ruta de la Vida y la Muerte y

ruta del Fuego Nuevo. Hasta la fecha se trabaja en el diseño de más rutas.

Acciones realizadas por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

La CDI a nivel nacional ha impulsado varios programas de turismo alternativo en zonas indígenas, de los

cuáles tres se han desarrollado en el Distrito Federal, dentro de comunidades de origen Nahua ubicadas

en las delegaciones Magdalena Contreras y Milpa Alta.

Ventajas y desventajas del Turismo en el Suelo de Conservación.

Algunas de las ventajas de impulsar el turismo en dicha zona son: la disminución del cambio de uso de

suelo, la integración de las comunidades, la conservación de la identidad cultural. Por el contrario,

algunas de sus desventajas son: la aceleración del proceso de cambio de uso de suelo, la creación de

conflictos al interior de las comunidades (marginalización) y la generación de impactos ambientales.

Conclusiones.

El trabajo coordinado entre dependencias gubernamentales es necesario para lograr actividades

turísticas sustentables en esta zona.

Hasta el momento se han identificado intereses particulares por parte de cada dependencia que

dificultan el trabajo integral en la zona.



El turismo alternativo no se está aplicando en las delegaciones Iztapalapa, GAM, Álvaro Obregón y

Cuajimalpa.

Se requiere realizar un estudio macro de la potencialidad del turismo alternativo y también se necesita

de contar con un padrón de beneficiaros y de un instrumento para conocer la cantidad de visitantes y su

perfil, para así adecuar a los turistas a las características de los sitios y no al revés.


Pregunta: ¿Cómo se puede contener la expansión de asentamientos irregulares?

Respuesta de la Dra. Clara Salazar: Hay dos procesos que fomentan la expansión, una es la compra‐venta

y otra la invasión de inmobiliarias. Será necesario detener estos procesos, otorgar seguridad jurídica a los

dueños de la tierra, evitar la privatización del suelo, producir oferta de vivienda que no se en propiedad,

resolver el rezago habitacional y dejar el apoyo para la vivienda en manos del Estado y no del mercado.

Pregunta: Existe una gran disparidad en programas los turísticos, debido a esto ¿otorgan más apoyo a

grupos comunitarios que a otros?

Respuesta de la Lic. Alejandra Pérez: Si existe la marginalización, se conoce que los padrones de

beneficiarios se repiten y no existe algún instrumento que mida el resultado de los programas

emprendidos.

Comentario de un trabajador de la SEDEREC: Se acaba de firmar un convenio con el RAN (Registro

Agrario Nacional) para regular a ejidos y comunidades, sin embargo existe un mínimo de presupuesto

para otorgarles algún tipo de apoyo. Comenta que en el caso de acciones en materia de turismo si existe

un padrón de beneficiaros.

Comentario de la M. en C. Mireya Imaz: Ha sido un grave error separar la parte actividades productivas

de la parte de conservación, el error radica en que esto se ha hecho bajo una visión clientelar.

Comentario del Dr. Enrique Campuzano: Ha sido reiterativo la vinculación de la academia con tomadores

de decisiones, es importante pensar ahora: ¿Cómo hacerlo y bajo qué mecanismos?



Pregunta de Susana Valle (estudiante): ¿Cuáles son las estrategias para establecer ordenamiento en las

que se incluya la dinámica local?

Respuesta de la M. en C. Mireya Imaz: las estrategias deben ser construidas de abajo para arriba.

El gobierno debe de trazar rutas de hacia dónde quiere ir, ya que hasta el momento no hay objetivos

claros ni compromiso. A la fecha, el gobierno federal y local emprende pequeños proyectos solo para

darle vida a los prestadores de servicios, pero sin alguna visión de desarrollo sustentable a futuro.

Por otra parte, algo de suma importancia es pensar porque los proyectos turísticos no han detenido el

cambio de uso de suelo, la respuesta es que esto se debe a que los proyectos no son incluyentes si no

marginales.

Gracias a la marginalidad no se puede competir con el valor de cambio.

Una idea sería otorgarle valor al uso del suelo, para darle mayor importancia.

La competitividad destruye el tejido social.

Debido a los problemas de Estado y de gobernanza, los grupos políticos se han adueñado del suelo y son

quienes organizan la invasión y después la venta; así las ocupaciones irregulares son incentivadas por la

clientela política, si los procesos de regulación no incluyeran tenencia de la tierra se podría detener la

invasión del territorio.

Existe una crisis absoluta en el gobierno, ya que los funcionarios a los que se les delega las

responsabilidades no tienen instrumentos para ejecutarlas y por tanto quedan en el aire.

Una última consideración, es que resulta pertinente no mover la línea del límite del Suelo de

Conservación si no pensar diferentes usos pare el suelo, siendo la Secretaría de Medio Ambiente del

Distrito Federal quien los regule, generando así proyectos productivos para una vida digna. En este

sentido, se podría convertir a las zonas de agricultura informal en plantaciones forestal formales o

ligarlas a proyectos ganaderos bien establecidos.

Comentario de la Dra. Clara Salazar: No hay injerencia y las autoridades gubernamentales no permiten

generar resoluciones. Cada vez hay menos leyes que nos protejan.

Hacia una agenda (política) de investigación sobre Suelo de Conservación

Dr. Enrique Pérez Campuzano

IGG‐UNAM



Suelo de Conservación del Distrito Federal.

Hace más de una década, el Suelo de Conservación del Distrito Federal abarcaba el 50% del total del

territorio, en la actualidad este porcentaje ha bajado considerablemente, por ello surge la necesidad de

transitar hacia un modelo integrado de gestión del suelo (urbano y de conservación), ya que la

separación del suelo en dos tipos, lo único que ha hecho es reiterar la desigualdad de las condiciones

sociales. Los instrumentos para lograrlo serán las propias legislaciones (ambiental y urbana).

En términos académicos, también existe una separación en la manera de abordar problemas en el Suelo

de Conservación, ya que por una parte existen estudios con temas biofísicos y por otra parte estudios

socioeconómicos, no así estudios que integren ambos temas, aunque actualmente esta tendencia parece

estarse rompiendo.

Temas prioritarios en la Agenda de Investigación sobre Suelo de Conservación.

Son cuatro los temas prioritarios para la Agenda de Investigación:

Aspectos biofísico.‐ Será necesario realizar estudios sobre el suelo como recurso natural, mejorar el

inventario de biodiversidad y los esquemas de conservación. Realizar bajo el concepto de Servicios

Ecosistémicos, diagnósticos, cuantificación y mapeo de ellos, realizar su estudio en contexto de cambio y

variabilidad climática, así como reconocer las responsabilidades de los habitantes del Suelo de

Conservación para con dichos servicios.

Aspectos demosociales.‐ Será de gran importancia estudiar la estructura poblacional, conocer cuáles han

sido las transformaciones de los pueblos originarios y sus lógicas de poder y ejercicio al interior de la

zona, así como estudiar los temas relacionados con los asentamientos humanos irregulares como el

mercado de suelo, el papel de líderes, su impacto ambiental, entre otros.

Aspectos económicos.‐ Será imprescindible contar con estudios sobre las actividades económicas

desarrolladas en la zona y la interacción entre las actividades urbanas y las desarrolladas en el Suelo de

Conservación, entre otros.

Aspectos de gobernanza.‐ Será forzoso reconocer en estudios la importancia de la no separación de los

ordenamientos territoriales (urbano‐conservación) en la legislación, entender la antropología de la

acción gubernamental, es decir, entender porque se toman unas decisiones y no otras, definir las

atribuciones y responsabilidades de cada sector gubernamental y darle seguimiento y evaluación a los

programas emprendidos, entre otros.



Conclusiones.

Fueron dos los aspectos reiterativos en el seminario y que deben ser considerados en la Agenda de

Investigación. Uno de ellos fue la necesidad de repensar la gestión territorial en el Distrito Federal, lo que

abarca el poder considerar si es mejor contar con un solo ordenamiento, analizar la falta de coordinación

entre las Secretarías y la falta de evaluación de políticas y programas.

El segundo aspecto mencionado como necesario por los ponentes, fue la vinculación de la Academia‐

Gobierno, para que la primera pueda influir de manera positiva en la toma de decisiones.

PROGRAMA y relatoria del Seminario SCDF...Sala de juntas del 6to piso de la Procuraduría Ambiental...

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