REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA LA...
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA DIVISIÓN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS MAESTRÍA: GERENCIA PÚBLICA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LOS MUNICIPIOS MARACAIBO Y SAN FRANCISCO DEL ESTADO ZULIA Trabajo de Grado para optar al título de Magíster Scientiarum en Gerencia Pública AUTOR: Mónica García C.I. 11.286.998 TUTOR: MSc. Gleccy Leal C.I. 11.295.082 Maracaibo, Noviembre 2010
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA
DIVISIÓN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS MAESTRÍA: GERENCIA PÚBLICA
GESTIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LOS MUNICIPIOS MARACAIBO Y SAN FRANCISCO DEL ESTADO ZULIA
Trabajo de Grado para optar al título de Magíster Scientiarum en Gerencia Pública
AUTOR: Mónica García
C.I. 11.286.998
TUTOR: MSc. Gleccy Leal
C.I. 11.295.082
Maracaibo, Noviembre 2010
GESTIÓN EN LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LOS MUNICIPIOS MARACAIBO Y SAN FRANCISCO DEL ESTADO ZULIA
IV
DEDICATORIA
A Dios todopoderoso por acompañarme en el logro de esta meta y llenarme de
fortaleza.
A mis hijos; Camila, Christopher y Uba, los seres que más amo.
A todos mil gracias.
V
AGRADECIMIENTO
Agradezco principalmente a Dios por darme sabiduría, valor y fortaleza para
alcanzar esta meta.
A mi mama por darme la vida y animarme en los aciertos y errores.´
A mis compañeros y amigos; comisario Giovanni González y Econ. José Díaz, por
nutrirme con sus conocimientos que hicieron posible el término de esta investigación.
VI
ÍNDICE GENERAL
FRONTISPICIO ................................................................................................... iii
DEDICATORIA .................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO ............................................................................................. v
ÍNDICE GENERAL ............................................................................................... vi
ÍNDICE DE CUADROS ........................................................................................ vii
RESUMEN .................................................................................................... ix
ABSTRACT .................................................................................................... x
INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 11
CAPÍTULO I EL PROBLEMA 1.1. Planteamiento del problema .......................................................................... 13
1.2. Formulación del problema ............................................................................. 19
1.3. Objetivos de la investigación ........................................................................ 20
1.3.1. Objetivo general ......................................................................................... 20
1.3.2. Objetivos específicos .................................................................................. 20
1.4. Justificación de la Investigación .................................................................... 20
1.5. Delimitación de la investigación .................................................................... 22
CAPITULO II MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la investigación ................................................................... 23
2.1.1. Bases teóricas ............................................................................................ 24
2.1.2. Gestión en la seguridad ciudadana ............................................................ 25
2.1.2.1. Políticas de gestión de seguridad ciudadana ........................................ 31
2.1.3. Cuerpo de policía del Municipio San Francisco .......................................... 34
2.1.4. Planificación en la gestión de seguridad ciudadana ................................... 37
2.1.4.1. Tipos de planificación ............................................................................. 38
2.1.5. Gestión de seguridad ciudadana en el proceso
de toma de decisiones ......................................................................................... 42
2.1.5.1. Técnicas para la toma de decisión ......................................................... 43
2.1.5.2. Decisiones programadas ........................................................................ 44
2.1.5.3. Decisiones no programadas ................................................................... 45
2.1.5.4. Procesos para la toma de decisión ......................................................... 49
2.1.6. Mecanismos de control en la gestión de seguridad ciudadana ................. 53
2.1.6.1. Programas de atención a la Comunidades ............................................. 56
VII
2.1.6.2. Plan Integral de Seguridad Ciudadana ................................................... 58
2.1.7. Definición de Términos Básicos ................................................................ 59
2.1.8. Sistema de variable ................................................................................... 60
2.1.8.1. Definición Nominal................................................................................... 60
2.1.8.2. Definición Conceptual .............................................................................. 60
2.1.8.3. Definición Operacional ............................................................................ 61
CAPITULO III MARCO METODOLOGICO 3.1. Tipo de investigación ..................................................................................... 63
3.2. Diseño de la Investigación ............................................................................. 64
3.3. Técnicas e instrumentos para la recolección de datos .................................. 66
3.4. Técnicas para el análisis de los datos ........................................................... 67
3.5. Procedimiento de la investigación ................................................................. 68
CAPITULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN ................................................. ………….. 70
CONCLUSIONES ..................................................................................... 85
RECOMENDACIONES ............................................................................ 87
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................... 88
VIII
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Operacionalización de la Variable ....................................................... 62
IX
Mónica García. Gestión en la Seguridad Ciudadana en los Municipios Maracaibo Y San Francisco del Estado Zulia, trabajo de Grado para optar al título de Magíster en Gerencia Pública. Universidad del Zulia, División de estudios para graduados. Maracaibo, Venezuela, 2010.
RESUMEN
El propósito de esta investigación fue analizar la gestión en la seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia. Teóricamente, la investigación está relacionada al estudio de las políticas públicas, especialmente en materia de Seguridad Ciudadana fundamentada en los autores Camacho (2003), Arraigada, y Godoy (1999), Gras, (2002) Chinchilla, (1999) Borrego, (2002), entre otros, y en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes pertinentes al tema a tratar. El tipo de investigación se catalogo como documental, el diseño de la investigación fue no experimental y bibliográfico, la técnicas e instrumentos para la recolección de datos, fue a través de fichas de registros, sistema fólder y archivos en computadoras, registros bibliográficos y de contenido, se utilizó la técnica del análisis documental, la cual constituye una técnica científica auxiliar de la investigación, de singular importancia, ya que permite, mediante una operación intelectual objetiva, la identificación, la descripción objetiva y sistemática de los elementos del contenido, significado y forma del documento y su comparación con otros documentos de similar significado y valor como resultado se espera que la gestión de seguridad ciudadana que emana de la policía Municipal de Maracaibo y San Franciscos del Estado Zulia sean el medio más efectivo para combatir la criminalidad y la conducta anti-social. Contando con un verdadero ejército de policías, municipales sin que haya aumentado la seguridad ciudadana o hayan disminuido delitos graves, como el asesinato Palabras claves: Seguridad Ciudadana; Policía, Municipio, Gestión Ciudadanos, Maracaibo, San Francisco. Correo Electrónico: [email protected]
X
Monica Garcia. The Management in the Citizen Security in the Maracaibo Municipalities and San Francisco of the Zulia State, First draft of the work of Degree to choose to the title of Magíster in Public Management. University of Zulia, Division of graduated studies for. Maracaibo, Venezuela, 2010.
ABSTRACT
The purpose of this research was to analyze the public safety management in the Municipalities Maracaibo and San Francisco del Estado Zulia. Theoretically, the investigation is related to the study of public policies, especially in Public Safety based on the authors Camacho (2003), Rooted, and Godoy (1999), Gras (2002) Chinchilla (1999) Borrego (2002 ), among others, and the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela and laws relevant to the subject being treated. The research was classified as a documentary, the research design was not experimental and literature, the techniques and tools for data collection was through log files, folder and file system on computers, bibliographic and content We used the technique of documentary analysis, which is a scientific technique research assistant, of singular importance, since it allows, through an intellectual objective identification, objective and systematic description of the elements of content, meaning and form of the document and its comparison with other documents of similar meaning and value is expected to result in public safety management emanating from the Municipal Police and San Francisco Maracaibo Zulia State are the most effective means to combat criminality and conduct anti-social. Counting on a veritable army of police, municipalities which have increased public safety or have reduced serious crimes such as murder Key words: Citizen; security police, municipality, management citizens, Maracaibo, San Francisco. E-mail: [email protected]
INTRODUCCION
La seguridad ciudadana es un problema complejo; recuperar los niveles de paz
social y convivencia ciudadana propias de los Municipios Maracaibo y San Francisco
del Estado Zulia. Para enfrentar el principal problema del país, correspondiendo
avanzar en materia de prevención de la violencia, mejorar las medidas de control
policial, ser más rápidos y justos en la aplicación de la ley, avanzar en la modernización
de la policía, asegurar la justa y efectiva aplicación de la pena, entre otras muchas
medidas
La crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma han conducido a
que, en ocasiones, desde los ámbitos de gobierno se formulen recetas simplistas para
actuar sobre los síntomas y no sobre las causas, conocidas en el ámbito anglosajón
como la búsqueda de la paz y de la armonía.
En este sentido, ya que la seguridad es un pre requisito básico para que las
personas puedan satisfacer sus necesidades básicas y desarrollar sus potencialidades
como seres humanos se ha constituido como un Derecho Humano exigible; como tal
obliga éticamente a las personas a ofrecer seguridad sobre los demás. En cuanto al
Derecho Humano es irremediablemente, también una obligación humana.
La seguridad ciudadana se ha convertido en uno de los grandes desafíos de las
sociedades contemporáneas. El impacto del fenómeno sobre la calidad de la vida de los
ciudadanos obliga a los gobiernos nacionales y locales y a los sectores organizados de
la sociedad, a diseñar esquemas alternativos a los existentes que, siendo en su
cometido de disminuir los niveles de inseguridad, no sacrifiquen el avance de la
Democracia y el respeto por los Derechos Humanos y las Garantías Ciudadanas.
Es por lo expuesto que la presentación tiene como propósito Analizar la gestión
en la seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado
Zulia. De allí la investigación se estructuró en tres capítulos; el capítulo I, ilustra a la
situación problemática que contempla el planteamiento del problema, los objetivos,
general y específicos y la justificación e investigación.
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El capítulo II, esboza el marco teórico, que está constituido por la revisión de
algunos antecedentes de la investigación, la ubicación de la investigación y la definición
de las unidades de análisis.
El capítulo III detalla la estructuración metodológica, en cuanto al tipo de
investigación, diseño de investigación, unidades de análisis con sus respectivas
categorías y subcategorías, métodos, técnicas e instrumentos utilizadas para la
recolección y el tratamiento de la información y el procedimiento de la investigación.
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
En este capítulo, se abarcó los aspectos referidos al problema de investigación,
ubicándola contextualmente en la formulación del problema de estudio a plantear, se
establecen los objetivos bases para la investigación, y de igual manera, se exponen
las razones y elementos que justifican el desarrollo y la categoría del estudio
referente a analizar la Gestión en la seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo
y San Francisco del Estado Zulia.
1.1. Planteamiento del problema
Cuando se analiza el tema de la seguridad ciudadana a nivel de América Latina,
se comprueba que la gran mayoría de los países todavía tienen una organización
estatal que responde más a la seguridad nacional (a la seguridad del Estado), que a la
seguridad ciudadana. Es decir que a pesar de haberse acabado hace más de 20 años
la Guerra Fría, todavía se sitúa la seguridad en términos de los enemigos internos y
externos que atentan en contra la estabilidad de los Estados, persistiendo las
estructuras y los conceptos que sustentan esta doctrina.
Ahora bien, la seguridad ciudadana en los últimos años se ha convertido en uno
de los temas más importantes para los ciudadanos en cualquiera de los países de
América Latina, en la medida en que es uno de los problemas que más afectan su
bienestar. Contrario a las políticas de seguridad de los estados que predominaron
durante las últimas décadas del siglo anterior, este problema debe ser abordado por los
gobiernos locales, en coordinación con los gobiernos nacionales y con políticas
integrales que deben ir desde los ámbitos preventivos, hasta los coercitivos.
Sin embargo, en términos exactos la seguridad ciudadana, en la mayoría de los
casos, se ha reducido a los debates políticos y al aumento y profesionalización de las
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fuerzas armadas y de los organismos de justicia, sin que se tenga en cuenta a los
gobiernos locales, llámense estos municipios, entre otros, como actores importantes
para enfrentar las problemáticas de convivencia y seguridad ciudadana, bajo la
dirección de los gobiernos nacionales, dejando de lado los problemas que afectan de
manera cotidiana a los ciudadanos comunes y corrientes en su vida, integridad y
bienes, así como el manejo local de estos problemas.
Sin embargo, son muy pocos los países en los cuales las autoridades locales,
llámense alcaldes o gobernadores, tienen responsabilidades constitucionales y
legales en materia de seguridad ciudadana. En la gran mayoría la responsabilidad
de la seguridad ciudadana recae en el ejecutivo nacional, como es el caso de,
Venezuela, las autonomías territoriales (estados, gobernaciones, entre otros.) han
permitido que este tema se maneje a nivel local, incluso llegando a tener cuerpos
policiales propios, con la dificultad manifiesta que no existe o existe muy poca
coordinación entre estas autoridades locales, las autoridades de policía y los
cuerpos armados nacionales.
Suele suceder, como el caso de Venezuela, que el manejo de las problemáticas
de seguridad se encuentra fraccionado, por ejemplo, en materia de delitos, mientras las
autoridades nacionales atienden delitos transnacionales como el narcotráfico, el lavado
de activos, el contrabando, el comercio ilegal de armas y la trata de personas entre
otros, los gobiernos locales manejan delitos que afectan la vida, integridad y bienes de
los ciudadanos, como son los hechos de violencia y delincuencia cotidianos.
Así mismo, es fundamental reconocer que muchos de los delitos que afectan a
todos los ciudadanos tienen particularidades locales y que su solución debe ser
abordada desde los gobiernos municipales, e incluso reconocer que los delitos
considerados transnacionales como el narcotráfico, el comercio ilegal de armas, la trata
de personas, el hurto de automotores, entre otros, terminan afectando a los ciudadanos
en su vida cotidiana, como es el caso de la venta y consumo de drogas al menudeo, el
comercio ilegal y el uso de armas de fuego en manos de los particulares, la difusión de
la cultura mafiosa que se expresa en los estereotipos y en el uso indiscriminado de la
violencia para resolver cualquier conflicto.
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En este mismo sentido, cada vez es más común escuchar los reclamos que inician
los ciudadanos comunes frente a las autoridades locales con el fin de recibir respuestas
adecuadas para manejar las problemáticas locales de convivencia y seguridad
ciudadana, así mismo, son claros y explícitos el interés de los ciudadanos por
organizarse y desarrollar estrategias que les permitan hacer frente a estas
problemáticas, promovido por programas sociales emanados por los entes nacionales y
locales contribuyendo desde hace varios años a incluir en la agenda pública local en
uno de sus primeros reglones las problemáticas de convivencia y seguridad ciudadana.
Aunque existe una buena cantidad de experiencias exitosas en la región en el
manejo de ciertos aspectos de seguridad ciudadana, las cuales en algunas ocasiones
han sido excelentemente documentadas, son muy pocos los procesos integrales en la
materia que se han producido desde el ámbito local.
En este sentido, los procesos desarrollados en las ciudades de Maracaibo y San
Francisco del Estado Zulia. en el transcurso de los últimos quince años los intentos que
actualmente está realizando la República Bolivariana de Venezuela para empezar a
manejar desde lo local las problemáticas de seguridad ciudadana, así como, el ejercicio
que está realizando en los mencionados municipios la Policía municipal en compañía
de los Ministerios del Interior y la Justicia y de Defensa mediante el Programa
Departamentos y Municipios Seguros DMS, se constituyen en buenos ejemplos de lo
que significa que la seguridad ciudadana sea asumida por las autoridades locales.
Pese a la trascendencia de los anteriores planteamientos y a su pertinencia en
cuanto al manejo de las problemáticas de seguridad ciudadana, son muy pocas las
administraciones locales que en América Latina han liderado procesos en la materia
con buenos resultados. De igual forma, son muy pocos los Estados en los cuales la
normatividad permite que sean las autoridades locales las responsables del tema de
seguridad ciudadana.
De esta manera, la Constitución de 1999 le dio la amplitud al concepto de orden
público y además determinó, de manera clara, que el Presidente, los gobernadores y
los alcaldes son los responsables del “manejo del orden público” en sus respectivas
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jurisdicciones, lo que incluye, desde luego, la seguridad de los ciudadanos frente a
cualquier hecho que pueda afectar su vida, integridad, bienes y honra, tal y como lo
establecen los artículos de la carta magna y las leyes que existen para tal fin.
Para el cumplimiento de estas funciones, los alcaldes y gobernadores cuentan con
instrumentos operativos que les permiten gestionar las políticas de seguridad
ciudadana, como son: los Consejos comunales, municipales, los cuales junto con la
policía nacional, la elaboración de los planes de seguridad y la participación ciudadana.
Con la Carta Magna se introdujo bajo un nuevo Título, denominado “De la
Seguridad de la Nación”, un concepto cuyo fundamento radicaría en el desarrollo
integral y cuya defensa sería responsabilidad de las personas naturales y jurídicas
establecidas dentro del espacio geográfico (art. 322). El artículo 326 de la Constitución
desarrolla la seguridad como una corresponsabilidad entre Estado y sociedad civil para
cumplir con los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad,
justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y defensa de los derechos
humanos, así como para lograr la satisfacción progresiva de las necesidades de la
población. Esta corresponsabilidad abarca los ámbitos económico, social, político,
cultural, geográfico, ambiental y militar.
En el 2001, dentro del marco de una ley habilitante de la Asamblea Nacional, fue
dictado el Decreto Presidencial con Fuerza de Ley de Coordinación de Seguridad
Ciudadana, cuyo propósito fundamental fue el de establecer mecanismos de enlace y
coordinación entre diversos cuerpos policiales. Algunos casos emblemáticos ocurridos
años atrás, en materia de captura de rehenes, habían concluido con muertes de civiles
y funcionarios debido a la competitividad y rivalidad, en el sitio del suceso, de diversos
cuerpos policiales.
De este modo, los arts. 8 y 9 del decreto establecieron los principios de la
prevalencia de intervención para el cuerpo policial que tuviere mayor capacidad de
respuesta y recursos para enfrentar la situación y de sustitución ascendente, es
decir, de policías municipales por estadales, y de policías estadales por nacionales, en
caso de rebasarse la capacidad operativa de alguno de estos cuerpos en cada situación.
17
Este decreto también estableció un Consejo de Seguridad Ciudadana de carácter
nacional, integrado por representantes del Ministerio del Interior y Justicia y de las
gobernaciones y alcaldías, cuya función sería el estudio, formulación y evaluación de
políticas en esta materia a nivel nacional, así como una Coordinación Nacional y
Coordinaciones Regionales, a nivel de los estados, para el seguimiento y evaluación de
los planes que estableciere el Consejo de Seguridad Ciudadana.
Según este modelo, en lugar de absorberse todas las policías en un solo cuerpo
nacional, idea que ya había sido materializada en un proyecto de Ley Orgánica de
Policía, de 1991, y en otro sobre Policía Federal, de 1993, se optaba por un esquema
de formulación de políticas y seguimiento de planes de acción, centrado en la
Coordinación Nacional de Policía, dependencia administrativa adscrita al Ministerio del
Interior que ha funcionado, preferentemente, bajo la dirección de oficiales de la Guardia
Nacional desde 1969.
Por otra parte, el proyecto de Ley de Policía Nacional que fue aprobado en
primera discusión por la Asamblea Nacional el 2004, desarrollaba este último modelo,
estableciendo principios comunes para lo que sería el Cuerpo de Policía Nacional, y
para las policías estadales y municipales. El texto enfatizaba la coordinación,
reglamentación y supervisión por parte del Ministerio del Interior y Justicia.
Ahora bien, el Gobierno Regional del Zulia, a través de la creación de la Secretaria
de Defensa y Seguridad Ciudadana, y la promulgación de las leyes regionales, entre
ellas, la ley de Defensa y Seguridad Ciudadana y de Policía Regional, se impuso como
meta inmediata proporcionar seguridad y protección frente a estas situaciones que
generan amenazas, vulnerabilidad y riesgos para la integridad física de los ciudadanos,
las propiedades y el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
En la actualidad se hace necesario regular legalmente, con criterios de unificación
nacional, la creación y organización de la Policía Municipal, con un ámbito de competencia
material que le permita desarrollar afectivamente sus funciones, que como están previstos
en el proyecto, no ofrecen la mejor seguridad jurídica, ya que hay confusiones, y hay que
tomar en consideración que su competencia en investigación criminal, requiere que se
convierta en una policía que le brinde mayor seguridad a la ciudadanía.
18
En este sentido, se necesita mucha más investigación sobre estos aspectos, si se
quiere comprender mejor la construcción de la seguridad, la definición de la ciudadanía
y el desempeño de la policía en los Municipios objeto de estudio, con el fin de
incrementar la corresponsabilidad y apuntar hacia la reducción de la violencia.
Asimismo, se debe establecer a las policías municipales, legalmente la obligación
de uso de la técnica de disuasión, para hacer menos represiva y más preventiva del
delito, de modo que se pueda recuperar la confianza de la sociedad en los órganos
policiales, dejar las técnicas de prevención en manos de la organización interna de los
cuerpos policiales, no garantiza el menor uso de los niveles de fuerza
De igual forma, urge convocar a un gran programa de investigación-acción,
concentrado fundamentalmente en áreas geográficas reducidas, que permita la
recopilación y procesamiento de datos sobre desempeño policial, iniciativas sociales y
comunitarias para incrementar la seguridad y efectos apreciables sobre la incidencia
delictiva, de modo que la adopción de políticas y planes cuente con la racionalidad,
transparencia y participación ciudadana necesarias para generar confianza y
sustentabilidad.
En razón a lo expuesto, la presente investigación tiene como propósito analizar
Gestión en la seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del
Estado Zulia.
1.2. Formulación del problema
De acuerdo a la problemática expuesta surgen las siguientes interrogantes:
¿Cómo es llevada a cabo la gestión de seguridad ciudadana en los Municipios
Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia?
¿Cómo es la planificación en la gestión de seguridad ciudadana en los Municipios
Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia?
¿Cómo es la gestión de seguridad ciudadana en el proceso de toma de decisiones
en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia?
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¿Cuáles son los mecanismos de control en la gestión de seguridad ciudadana en
los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia?
1.3. Objetivos de la Investigación
1.3.1. Objetivo General
Analizar la gestión de la seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San
Francisco del Estado Zulia
1.3.2. Objetivos Específicos
Describir la planificación en la gestión de seguridad ciudadana en los Municipios
Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia
Caracterizar la gestión de seguridad ciudadana en el proceso de toma de
decisiones en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia
Identificar los mecanismos de control en la gestión de seguridad ciudadana en los
Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia
Proponer lineamientos estratégicos para la optimizar la gestión de la seguridad
ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia
1.4. Justificación de la Investigación
La gestión de seguridad ciudadana ha enfatizado distintas dimensiones y niveles,
en especial su intangibilidad y su carácter subjetivo. La seguridad ciudadana se define,
de una manera amplia, como la preocupación por la calidad de vida y la dignidad
humana en términos de libertad, acceso al mercado y oportunidades sociales. La
pobreza y la falta de oportunidades, el desempleo, el hambre, el deterioro ambiental, la
represión política, la violencia, la criminalidad y la drogadicción pueden constituir
amenazas a la seguridad ciudadana.
Desde otra perspectiva, se plantea que la seguridad ciudadana tiene como
principal significado el no temer una agresión violenta, saber respetada la integridad
física y sobre todo, poder disfrutar de la privacidad del hogar sin miedo a ser asaltado y
poder circular tranquilamente por las calles sin temer un robo o una agresión. La
20
seguridad sería una creación cultural que implique una forma igualitaria de sociabilidad,
un ámbito libremente compartido por todos.
Es por ello, que desde comienzos de la década de los noventa, se comenzó a
instalar, el tema de la seguridad ciudadana. Es así como todas las medidas que
se adoptaron estuvieron inspiradas en la idea de que la seguridad ciudadana
formaba parte de un proceso encaminado a consolidar y perfeccionar la
democracia. En un primer momento se identifica que en este tema concurren dos
grandes males que afectan la convivencia nacional constituida por el terrorismo y la
delincuencia.
En razón a lo expuesto, el presente estudio se sustenta en lo teórico a través de lo
conceptualizados por diversos autores y leyes en referencia a gestión de seguridad
ciudadana buscando mediante la panificación, toma de decisión y los procesos de
mecanismos de control, además de los conceptos básicos relacionados con la seguridad
ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, encontrar
explicaciones a situaciones internas y del entorno que afectan a las instituciones en
estudio.
Asimismo el estudio se justifica desde el punto práctico, porque de acuerdo a los
objetivos establecidos, su resultado permite encontrar soluciones concretas al problema
de seguridad ciudadana, que incide en los Municipios Maracaibo y San Francisco, del
Estado Zulia. Además se espera con este estudio contribuyan a la población en general
mediante la planificación así como la toma de decisiones que tienen la gestión de la
seguridad ciudadana.
En el mismo orden de ideas, el estudio se justifica desde el punto de vista
metodológico, ya que para lograr los objetivos establecidos, se tiene que acudir al
empleo de técnicas de investigación, con el instrumento de recolección de la
información para analizar la gestión en la seguridad ciudadana en los Municipios
Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, a través de la aplicación de un
cuestionario que será validado por el juicio de tres expertos, para su respectiva
aplicación a una muestra de ciudadanos que residan en los mencionados Municipios.
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1.5. Delimitación de la Investigación
La presente investigación se realizará entre los meses de Febrero del 2009 hasta
y junio del 2010. De igual manera, la línea de investigación se enmarca en el área de
las políticas pública y la gestión de seguridad ciudadana.
Teóricamente, la investigación está relacionada al estudio de gestion,
especialmente en materia de Seguridad Ciudadana fundamentada en los autores
Santos, Santa Ruíz, Tarre, Sabino, Aniyar, entre otros, y en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y las leyes pertinentes al tema a tratar
aplicándose en un ámbito específico, el área geografía del Municipio Maracaibo y
San Francisco del Estado Zulia.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. Antecedentes de la investigación
La realización de cualquier investigación involucra la búsqueda minuciosa de los
antecedentes y referencias que la misma tenga. Por ello se efectuó revisión de algunos
estudios y otras fuentes de información, aptos para aportar elementos conceptuales y
de diversa índole, que permitan soportarla científicamente. Ahora bien a través de esa
búsqueda minuciosa de antecedentes de investigación se observo que lo que respecta
a la Gestión en la seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco
del Estado Zulia se encuentran pocas investigaciones académicas que antecedan a la
presente investigación.
En primer lugar, se encuentra la investigación de Valle, (2008) Diseño de un plan
de seguridad ciudadana para el consejo comunal Villa Bolivariana Parroquia San
Francisco Municipio San Francisco, en la Universidad Rafael Urdaneta.
Este Plan de Seguridad Ciudadana para el Consejo Comunal Villa Bolivariana,
está sujeto a críticas y es objeto de revisión y actualización permanente. El mismo fue
creado tras la inspección de la situación en las diversas áreas trabajadas; la revisión de
los actuales programas que ejecuta el Instituto Autónomo de Policía del Municipio San
Francisco POLISUR; consultas a expertos en materia de Seguridad Ciudadana, y una
encuesta mixta a los principales autores y creadores de este proyecto comunal: El
Consejo Comunal Villa Bolivariana.
El valioso aporte de los habitantes que residen en la mencionada comunidad, fue
siempre el más considerado. Los argumentos aquí expuestos soportan comprobación.
Describen la realidad tal como es, descartando deseos y emociones, creencias e
impresiones propias de un sujeto. Son producto de la aplicación intencional de una serie
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de pasos y procedimientos técnicos; no consiste en ideas aisladas. Refiere a un tipo de
investigación descriptiva, donde se buscó el porqué de las cosas, sus causas y efectos;
lo que arrojó como resultado, un conocimiento aplicable, no sólo a este consejo
comunal, sino a todos los constituidos en el país.
En conclusión, este Plan de Seguridad Ciudadana ofrece un conjunto de
conocimientos verificables, sistemáticamente organizados y metodológicamente
obtenidos; relativos a determinados problemas sociales en una comunidad del
municipio. Y lo que es más importante, se trata de un conocimiento corroborado, sino se
estaría especulando.
De igual forma, Núñez (2006), realizo una investigación denominada “Política de
Seguridad Ciudadana en Venezuela, Especial Referencia al Desarrollo Jurídico Penal”,
en la Universidad Central de Venezuela.
Los cambios del estado venezolano a partir de 1999 generan nuevos retos e
invitan a replantear conceptos tradicionales como democracia, seguridad y ciudadanía.
En este estudio se propone una aproximación al análisis de la política pública nacional
de seguridad ciudadana, específicamente durante el periodo comprendido entre 1999-
2005 por considerarse que un análisis tal, puede revelar los valores, objetivos y
estrategias reales del Estado en esta materia.
Para cumplir con el objetivo, se hace especial referencia al desarrollo de la
producción jurídico penal como parte importante de la política de seguridad, para
concluir que la ley penal, lejos de guardar correspondencia con los imperativos
constitucionales y con los objetivos estratégicos planteados en el plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2001-2007, se ha correspondido con una política
criminal de emergencia y de respuestas contingentes que han justificado la
multiplicación de las funciones del aparato el Estado Venezolano.
2.1.1. Bases teóricas
Las bases teóricas se encuentran integradas por las diferentes teorías, enfoques
teóricos, estudios en general que se refieren al problema de la investigación. El
25
desarrollo de estas orienta el rumbo del proceso de investigación y ayuda a precisar y a
organizar los elementos obtenidos en la descripción del problema, de tal forma que
puedan ser manejados y convertidos en acciones concretas.
2.1.2. Gestión en la seguridad ciudadana
Tomando en consideración que el propósito del estudio consiste en la Gestión en
la seguridad ciudadana, es fundamental para este estudio definir lo que se entiende por
gestión como la coordinación de todos los recursos disponibles para conseguir
determinados objetivos, implica amplias y fuertes interacciones fundamentalmente entre
el entorno, las estructuras, el proceso y los productos que se deseen obtener.
Es decir la gestión expresada en forma más apropiada, al manejo, es un proceso
complejo mucho más complejo que la administración. Factores como la creatividad, la
innovación de la gestión y asumir un enfoque proactivo implican exigencias especiales.
Abrir las fronteras, sin considerar factores como disciplina o función, exige personas con
dotes especiales y poseedoras de una visión de lo que es posible lograr con base en los
recursos y la infraestructura disponibles.
En este sentido, la gestión exige liderazgo y esa función de liderazgo debe
enfocarse en los requerimientos a largo plazo como a corto plazo con el fin de mantener
la viabilidad de las organizaciones. Por lo tanto, Camacho (2003), define la gestión
como un sistema de conocimientos y prácticas relacionados con los procesos de
creación, desarrollo, transferencia y uso de la tecnología. Algunos conciben este
sistema como una colección de métodos sistemáticos para la gestión de procesos de
aplicación de conocimientos, extender el rango de actividades humanas y producir
bienes y servicios.
En este sentido, la gestión es una disciplina en desarrollo, reciente y heterogénea,
que surgió como respuesta a la necesidad de las instituciones de atender los
requerimientos e impactos de los cambios provocados por la revolución científico-
tecnológica de los últimos cuarenta años, para permitir a los directivos el control real de
los recursos tecnológicos tal que pudiesen administrarlos con la misma eficacia que los
26
demás recursos organizacionales, para aprovechar los avances científico-tecnológicos
en beneficio de su productividad y para mejorar la competitividad.
Por eso la gestión, es una poderosa herramienta que se debe enmarcar dentro de los
generales de innovación al que están sometidos toda la institución. Cada vez en mayor
medida el control del recurso tecnológico proporciona una ventaja competitiva a las
organizaciones, sobre todas en aquella en las que se integra en la estrategia general de la
propia organización.
En razón a lo expuesto en líneas anteriores en referencia a la gestión, los
cambios que se han suscitado en el Estado venezolano a partir de 1999, luego de la
promulgación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela proponen
redimensionar la tradicional idea de la gestión de la seguridad ciudadanía, que más allá
del reconocimiento expreso de unos derechos consolidados con su ejercicio.
A tal efecto, se exponen los elementos de un modelo de gestión de seguridad
ciudadana ajustado a los principios constitucionales de un Estado social y democrático
de derecho, y se pone en relieve la importancia del estudio de la política de seguridad
ciudadana, por ser ésta un buen revelador de los valores y objetivos del Estado en la
materia. Por ello, la seguridad ciudadana es vista como una obligación del Poder
Público, para resolver las situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo
para la integridad física de las personas y sus propiedades.
De igual forma, el Decreto con fuerza de Ley de Coordinación de Seguridad
Ciudadana (2001), define lo que se entiende por seguridad ciudadana, el estado de
sosiego, certidumbre y confianza que debe proporcionarse a la población, residente o
de tránsito, mediante acciones dirigidas a proteger su integridad física y propiedades.
En el mismo orden, Arraigada, y Godoy (1999), afirman que la seguridad
ciudadana es diseñado como bien jurídicamente protegido y que engloba a varios
derechos de las personas tomadas en conjunto, se ha ido perfilando en base a que hoy
en día la convivencia pacífica en una sociedad se encuentra amenazada por la
existencia de tensiones y conflictos que generan conductas violentas y que han surgido
por diferentes causas.
27
Entre las que se pueden señalar a dos de ellas que son complementarias, una es
la crisis económica que afecta a la mayor parte de los países del mundo y la crisis de
valores, que han generado pobreza, marginalidad, desempleo, drogadicción,
alcoholismo, corrupción, pérdida de identidad, pérdida de confianza en el otro, entre
otros. Pero también se puede señalar que la vida colectiva de los seres humanos, en
cualquiera de sus modos de expresión, necesita de un orden.
De acuerdo con, Gras, (2002) la finalidad de este orden consiste en hacer posible
que cada uno de los integrantes de la comunidad pueda alcanzar la mayor realización
posible en su condición de persona, mediante la promoción de un ambiente de vida
caracterizado por la armonía, la paz y la vivencia cotidiana de la seguridad, abriéndose
paso así a la expresión de toda la potencialidad que contiene la libertad humana, en su
creatividad material o espiritual, lo que da origen a la felicidad.
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos uno de los
temas centrales de preocupación de los ciudadanos y, por tanto, una de las cuestiones
a resolver por los responsables políticos de principios de este siglo. De este modo
Chinchilla, (1999) dice:
El interés de la población que hace referencia a la delincuencia ha aumentado enormemente en los últimos años. (....). La seguridad es una condición necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida.
Pero también se puede entender el concepto de seguridad ciudadana como
aquella acción donde se involucran, para fines de la seguridad pública, tanto la acción
política de la ciudadanía, como las actividades que por ley el Estado tiene que
proporcionar, sin embargo esta actividad no puede ser posible sin la participación
mutua, eficaz y eficiente, tomando en cuenta que no se trata de eximir al aparato
gubernamental de su obligación social, pero sí estimar que en este fenómeno en
particular, dada sus características especiales, no es posible la obtención de resultados
positivos sin la interacción de ambas instancias.
Así, la seguridad ciudadana va a tener una doble implicancia: implica una situación
ideal de orden, tranquilidad y paz, que es deber del Estado garantizar y, asimismo,
implica también el respeto de los derechos y cumplimiento de las obligaciones
individuales y colectivas.
28
De otro lado, Gras, (2002) señala que el concepto de seguridad ciudadana es de
data reciente, tanto en su denominación como en su contenido. Esto es lo que
probablemente origine la confusión del término como otros denominados "orden
público" y "seguridad pública", tomándolos incluso por sinónimos en algunas
legislaciones.
También se puede señalar que seguridad ciudadana es un sentido amplio para el
libre ejercicio de los derechos y libertades, concepto a partir del cual podríamos señalar
que la seguridad ciudadana se convierte en un valor jurídicamente protegido en todos
los ordenamientos.
Asimismo, la base de lo que hoy se entiende por seguridad ciudadana es lograr la
interrelación en sociedad y que esté orientada a una convivencia armoniosa, tolerante y
pacífica de sus integrantes. En definitiva uno de los objetivos que persigue la seguridad
ciudadana es que las personas puedan desarrollarse y alcanzar la calidad de vida que
deseen en un marco de libertad, sin temores a contingencias o peligros que afecten sus
derechos y libertades.
La convivencia y la seguridad, son la condición de libertad en la cual los
ciudadanos podemos ejercer nuestros derechos, libertades y deberes sin sentirnos
víctimas de amenazas, y así poder gozar de adecuadas condiciones de bienestar y
tranquilidad. Los gobiernos deben hacer todos los esfuerzos para mejorar y hacer
sostenible las condiciones de seguridad ciudadana. Son varios los países en
Latinoamérica que vienen soportando altos niveles de violencia y delitos.
En razón lo expuesto en líneas anteriores, la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), determina en el artículo 322 que la organización de
los órganos de seguridad ciudadana, como medio para garantizar la protección de los
ciudadanos y sus hogares en el disfrute de los derechos fundamentales, incorpora la
creación de instituciones e instrumentos legales que permitan abordar integral y
eficazmente la problemática de la inseguridad ciudadana.
La inseguridad es un fenómeno social, que se ha venido incrementando en los
últimos años a pesar de los múltiples esfuerzos realizados por el Estado para disminuir
29
sus consecuencias. Por ello, corresponde al Poder Público, mediante los órganos de
seguridad ciudadana, la coordinación de acciones para resolver las situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas y
sus propiedades.
En el texto constitucional se señala que la función de los órganos de seguridad
ciudadana constituye una competencia concurrente con los estados y municipios. Al
respecto, el Decreto con Fuerza de Ley de Coordinación de Seguridad ciudadana
consagra la concurrencia como aquellas facultades cuya titularidad y ejercicio le son
atribuidas conjuntamente tanto al Poder Nacional como al Poder Estadal y Municipal.
Las materias objeto de competencias concurrentes, están reguladas por leyes de
bases que se orientan por los principios de interdependencia, coordinación,
cooperación, corresponsabilidad y subsidiaridad. Es el caso del, Decreto con Fuerza de
Ley de Coordinación de Seguridad ciudadana, genera en el ámbito normativo
coordinación para que los estados y los municipios formulen las normas relativas al
desarrollo de la actuación y funcionamiento de los órganos de seguridad ciudadana que
actuarán en sus correspondientes jurisdicciones.
El Decreto con Fuerza de Ley de Coordinación de Seguridad ciudadana en el
Artículos 2°. Consagra que son órganos de seguridad ciudadana:
1. La Policía Nacional. 2. Las Policías de cada Estado. 3. Las Policías de cada Municipio, y los servicios mancomunados de policías prestados a través de las Policías Metropolitanas. 4. El cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas. 5. El cuerpo de bomberos y administración de emergencias de carácter civil. 6. La organización de protección civil y administración de desastre.
Sin embargo, la Carta Magna se expresan la existencia y competencia de los
Municipios, como la máxima representación de la descentralización de las funciones del
Estado, donde los Municipios cuentan con competencias propias de las materias y/o
circunstancias que se derivan de la vida local que se desarrolla en estos. Situación tal
que ha conllevado a promover la descentralización del Poder Público, puesto que con
este mecanismo se ha logrado transferir y delimitar competencias del mismo, para la
30
real obtención de las satisfacciones de las necesidades de los ciudadanos, como
también materialización de los objetivos y funciones propias de un Estado con un
esquema Republicano y Federalista.
En la actual Constitución en su artículo 178 que amplía el universo de
competencias originarias, dando un exhaustivo y detallado listado de situaciones o
áreas que los Municipios pueden organizar y administrar, entre los cuales destaca en el
numeral 7, lo referido a la “justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de
policía municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.”
La autonomía, así entendida, es la facultad que tiene el Municipio, como persona
jurídica pública territorial, de dictar normas destinadas a formar parte del ordenamiento
jurídico venezolano, que rigen presupuestos fácticos locales, en las materias sometidas
a su competencia, cumpliendo fines públicos específicos, que se traducen en la
satisfacción de las necesidades colectivas de su población.
De allí, que sea posición reiterada del máximo tribunal del país; el alcance de la
autonomía municipal, comprendida: (…) “no como el poder soberano de darse su propia
ley y disponer de su existencia (lo que solo le corresponde a la República), sino como
un poder derivado de las disposiciones constitucionales de dictar normas destinadas a
integrar el orden jurídico general”. Sentencia del TSJ, Sala Constitucional, de fecha 6 de
julio 2000. (Romero Mucci; 2005, p. 75).
En referencia a esa autonomía municipal que le consagra la constitución al
municipio estos crean la policía municipal que en el caso de estudio representan la
Policía Municipal de Maracaibo (POLIMARACAIBO) y la Policía Municipal de San
Francisco (POLISUR), las cuales están encargadas de la protección de la seguridad
ciudadana del colectivo en general.
Primero que todo hay que tener presente que la policía nace de una necesidad de
la sociedad de prevenir todo acto doloso o que revista características de delito y que
afecte la persona o lo bienes del individuo y la sociedad misma y para posteriormente
reprimir estos actos, pero con el tiempo y la evolución de esta función policial, también
para planificar y prevenir estos mismos.
31
Policía deriva de la palabra griega Polis, que significa ciudad. Policía en síntesis
quiere decir arreglo, gobierno y buen orden dentro de una sociedad o del Estado.
Muchos autores han definido la Policía y sus funciones, pero en consideración al fin que
persigue y al mismo fin definido por Aristóteles del bien común, se pude definir como en
un contexto moderno como “El que vela y hace cumplir el conjunto de normas que
tienden a limitar las actividades individuales y colectivas que perturban la libertad de los
demás y prevenir la violación de las leyes y mantener el orden y la paz social, podría
ser lo más adecuado.
La función policial se caracteriza por ser eminentemente preventiva aunque,
también debe realizar funciones y labores represivas, debiendo enmarcar su actuar
estrictamente dentro de los que la Ley le faculta, estando siempre al servicio público y al
de todos los ciudadanos y cada uno de los habitantes de nuestro país, sin distinción de
ninguna especie, procurando siempre propugnar medidas para mantener el clima de
normalidad y tranquilidad que la ciudadanía requiere, para su normal funcionamiento.
2.1.2.1. Políticas de gestión de seguridad ciudadana
La perspectiva teórica en políticas de gestión de seguridad ciudadana se estima
de gran valor, en tanto que la evaluación de los contenidos y resultados de los
mecanismos de intervención del Estado a través del Derecho penal para garantizar la
protección de la seguridad ciudadana, genera valiosa información sobre la organización
y funcionamiento de las instancias del sistema de justicia penal.
Resulta fundamental para desarrollar herramientas que permitan la ejecución de
prácticas, orientadas al logro de los objetivos de una política de seguridad ciudadana en
el marco del Estado social y democrático de Derecho, evitando el grave riesgo de acudir
a políticas que signifiquen retomar la herencia de una larga tradición política arraigada
en el orden público, o ser presa de nuevas políticas que emergen de tendencias
punitivas globalizadas que suponen la homogeneización de las políticas públicas de
seguridad, pudiendo desembocar en modelos y prácticas no solamente ajenos a la
realidad social venezolana, sino contrarios a los imperativos éticos configurados en la
Constitución.
32
Por cuanto ambas perspectivas apuntan a la severidad de la política penal en su
conjunto y se encuentran vinculadas al uso ineficaz del poder, yante la creciente
necesidad de relegitimación del Estado a través de la política pública de seguridad, es
por lo que se pretende impulsar el desarrollo de estudios que puedan servir de apoyo a
la gestión pública en el marco del modelo de Estado constitucional venezolano.
En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999 se
consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad ciudadana (artículo 55),
entendida en sentido amplio como la protección de los derechos, libertades y garantías
constitucionales. Ello implica –al menos conceptualmente- la superación del tradicional
modelo de seguridad basado en el orden público acuñado durante largo tiempo en el
país, que garantizada sobre todo el normal funcionamiento de las instituciones del
Estado y bajo el cual se protegía (distorsionadamente) el orden económico y político
tanto en gobiernos dictatoriales como democráticos, incluso por encima de los derechos
y garantías civiles (Núñez, 2001).
A partir de 1999, el constituyente parece redefinir las relaciones entre el individuo
y el Estado en materia de seguridad ciudadana, en el seno de un modelo constitucional
propio de un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia “que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en
general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político”
(Artículo 2, CRBV).
La amplia gama de derechos reconocidos en la Constitución de acuerdo a Aniyar
(2005), no sólo tiende a fortalecer la tradicional noción de ciudadanía, sino que también
es una franca invitación a la seguridad, suponiendo que ante cualquier amenaza o
coerción ilegítima contra la libertad y los derechos, prevalecerá el orden constitucional
Para, Borrego, (2002), la introducción de este nuevo concepto en materia de
seguridad ciudadana debía representar un aliciente para la sociedad venezolana y una
guía para las políticas públicas a desarrollar por la nueva República entrado el nuevo
milenio, quebrando la trágica historia de control del Estado, atacando un fenómeno
33
presente en las sociedades modernas la inseguridad y asumiendo el reto de garantizar
la seguridad de los derechos de sus ciudadanos, reto para el cual cualquier política de
Estado basada en el modelo del orden público resultaría ineficaz.
Siendo así las cosas y siguiendo el esquema de conceptos contrarios expuesto
por Recasens (2000), frente a un modelo basado en el orden público, que tenga como
objetivo fundamental perpetuar la norma y mantener la autoridad, y como misión, forzar
la obediencia de los ciudadanos a la norma, se contrapone un modelo basado en la
seguridad ciudadana, que tendría como objetivo preservar derechos y libertades, a la
vez que se ofrece un servicio público a la ciudadanía, y cuya misión fundamental sería
la protección de la seguridad de los ciudadanos, todo ello en procura de una mejor
calidad de vida.
En este sentido, la seguridad ciudadana, siguiendo a Zuñiga viene a ser un
“concepto instrumental para el desarrollo de los derechos fundamentales” (1995, p. 459)
y el orden público, un instrumento al servicio de la seguridad, pero nunca un fin en sí
mismo.
Evidentemente, el sentido que asume la seguridad ciudadana en cuanto a la
conservación, fomento y protección de los derechos y libertades de los ciudadanos,
dista mucho del tradicional concepto de orden o políticas públicas. Entendiéndola como
una garantía más del actual modelo de Estado, a través de la seguridad ciudadana la
democracia venezolana intenta consolidarse en función de la garantía de los derechos,
y asume tácitamente como compromiso el mantenimiento de la vigencia de los mismos.
Desde este punto de vista, se abren nuevas puertas para el desarrollo de una
democracia de la ciudadanía, entendida como una manera de organizar la sociedad con
el objeto de asegurar y expandir los derechos de los cuales son portadores los
individuos (PNUD, 2004, p. 54). En un sistema tal, la violencia y la inseguridad son
consideradas como una seria amenaza para la estabilidad democrática y para la
gobernabilidad, no sólo porque ponen en evidencia las limitaciones del Estado para
erigirse como garante de los derechos reconocidos como democráticos, sino porque tal
situación genera rechazo social hacia el sistema político y hacia las decisiones de los
gobernantes y representantes políticos.
34
En tal escenario, el efectivo desarrollo de la noción de ciudadanía basada en el
ejercicio de los derechos agoniza, frente a la falta de protección y garantía de esos
mismos derechos. Si se considera que “en un Estado Democrático, la seguridad es sólo
concebible en tanto que deber de protección del Estado en relación con los derechos”
(Rosales, 2002, p. 300) y que la medida del desarrollo de una democracia está dada por
su “capacidad de dar vigencia a los derechos de los ciudadanos” (PNUD, 2004, p. 50),
entonces un contexto de inseguridad, que amenace la vigencia del Estado de Derecho,
representaría un grave déficit democrático a superar.
2.1.3. Cuerpo de policía del Municipio San Francisco
Este cuerpo policial, llamado Policía Municipal del Municipio de San Francisco,
Polisur, fue creado como Instituto Autónomo con personalidad jurídica y patrimonio
propio adscrito a la Alcaldía de San Francisco del Estado Zulia por una ordenanza
municipal, en marzo del año 1996, un año después de la creación del Municipio San
Francisco. El área que Polisur debe cubrir es de 165 kilómetros cuadrados con una
población estimada para el año 2006 de unos 400 mil habitantes, con una densidad
de unos 2.425 habitantes por Km2.
La Policía Municipal del Municipio de San Francisco, Polisur, originalmente, se
estableció como finalidad de la institución, velar por la seguridad de personas y bienes
así como el mantenimiento de la moralidad, salubridad, urbanismo, turismo, defensa del
ambiente, tránsito y orden público en la jurisdicción del municipio.
Por su parte, sus directivos informan que el instituto cumple funciones
administrativas, preventivas y de investigación y consideran que este servicio integral es
necesario para dar respuestas a las necesidades que les exige la población. Los niveles
de dedicación a cada una de estas funciones están normados y relacionados con la
presencia de otros cuerpos policiales estadales y nacionales. Su personal policial es
descrito como personal civil armado, uniformado y jerarquizado, el cual requiere de
capacitación especial. No debe tener participación política activa y se maneja bajo un
régimen de disciplina especial.
35
En su ordenanza de creación, la cual no ha sido reformada, se incluyó la creación
de su academia de policía (Academia San Francisco) en la cual se capacitó el personal
policial que inicialmente constituiría a Polisur; así en diciembre de 1996 fueron
nombrados los primeros 78 oficiales egresados de esta academia. Posteriormente,
fueron egresando nuevas promociones que continuaron completando su cuerpo policial
y cubriendo tanto los egresos que se iban generando como los nuevos requerimientos
de personal.
Aunado a lo anterior, todo el personal policial de dicha Institución, incluyendo al de
mayor rango a cargo de su dirección, son egresados de esta academia. Su actual
Director General, a quien se le encomendó la creación de Polisur, se ha mantenido en
este cargo durante sus 10 años de funcionamiento. Las autoridades establecidas son: el
Alcalde, el Director General, los miembros del Consejo Directivo, el personal policial en
su jerarquía y los demás funcionarios que de acuerdo a las leyes tengan tal carácter. El
Consejo Directivo está a cargo de la dirección y administración del Instituto y entre sus
atribuciones básicas están:
i) presentar los planes, programas y proyectos y someterlos a la aprobación del
Alcalde;
ii) presentar el proyecto anual de presupuesto para someterlo a consideración del
Alcalde;
iii) presentar informe de gestión semestral y memoria y cuenta anual al Alcalde y
Cámara Municipal;
iv) aprobar estructura organizativa del Instituto;
v) aprobar la adquisición, venta y arrendamiento de bienes y equipos;
vi) autorizar la suscripción de contratos con entes públicos y privados.
Ahora bien, las funciones policiales fundamentales que se le han asignado a
Polisur son las siguientes:
Cumplir y hacer cumplir la Constitución, leyes nacionales y leyes del Estado
Zulia, ordenanzas del Municipio y demás normas de competencia municipal; Velar
por la seguridad integral de las personas y bienes; Mantener el orden público; Velar
por el cumplimiento de normas de seguridad y moralidad pública; Prestar
36
colaboración a Tribunales de Justicia, Órganos Auxiliares y Ministerio Público de
acuerdo a lo establecido en la normativa legal; Intervenir en labores de dirección y
control de tránsito; Realizar investigaciones contra actuaciones ilegales de miembros
de Polisur
Así como, realizar tareas preliminares de investigación sobre actos delictivos,
aprehendiendo presuntos culpables, custodiando el lugar, decomisando objetos y
conduciendo a los presuntos culpables a reclusión, previo cumplimiento de las
formalidades legales (Código de Enjuiciamiento Criminal); Promover la participación
activa de las comunidades en programas conjuntos de seguridad y defensa; Prestar
seguridad al Alcalde y demás miembros del ejecutivo y legislativo municipal; y, Cumplir
con otros servicios que se le asignen por convenios u órdenes de las autoridades
municipales, estadales o nacionales.
En Polisur maneja una filosofía de su gestión de la siguiente forma:
Misión de dicha institución su meta es, ser una Institución de servicio que
satisface las demandas de seguridad para nuestras comunidades, interactuando con
ellas en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, liberándolos de
amenazas en el ejercicio de sus garantías y derechos.
Con respecto a la Visión, ser una Institución vanguardista de carácter policial, que
con el apoyo de nuestro capital humano y la comunidad establecemos modelos de
servicios con el más alto nivel de profesionalismo, lo cual hacemos con orgullo, respeto,
obediencia, dedicación y compromiso; basados en el amor al prójimo y la excelencia,
construyendo las bases para el desarrollo integral de la sociedad.
En lo que concierne a los principios de la policía de San Francisco, trabajará junto
a la comunidad en la elaboración de políticas, que tengan impacto directo sobre la
calidad de vida de la misma.
La policía de San Francisco, tendrá como función primordial la prevención y el
esclarecimiento del delito, siendo implacable en la lucha contra el mismo.
37
La policía de San Francisco, implementará estrategias de funcionamiento que
permitan la preservación y avance de nuestros valores democráticos.
La policía de San Francisco, tiene el compromiso de manejar sus recursos de
manera eficiente y cuidadosa.
La policía de San Francisco, mantendrá el más alto nivel de integridad y
profesionalismo en todas sus actuaciones.
Entre los valores fundamentales de la policía de San Francisco:
“Se cree que el Respeto a la libertad y la justicia, por ello valoramos la diversidad
y reconocemos el valor de cada persona”.
“Además de la obediencia, como la realización consciente de la disciplina, lealtad
y fidelidad, al actuar convincentemente en el acatamiento de las normas y
procedimientos establecidos para la práctica cotidiana”.
“Creemos en la Dedicación como la forma, de hacer nuestro trabajo oportuno,
creativo, independiente y auto realizable”.
“Creemos en el Amor, como la fuerza capaz de impulsarnos a la realización de
estos nuestros principios y valores aquí declarados”.
2.1.4. Planificación en la gestión de seguridad ciudadana
Según Bateman y Smul (2001), “la planificación gerencial es una función
administrativa para tomar decisiones en forma sistemática acerca de las metas y
actividades que una persona o grupo, unidad de trabajo o toda organización persiguen,
para lograr alcanzar objetivos y metas establecidas.” (p.Z7). Con respecto a esta
definición, la planificación como función administrativa permite organizar las actividades
y acciones que un director debe ejecutar, a fin de tomar las decisiones más oportunas
para poder llegar a obtener un mejor y satisfactorio resultado de los objetivos y metas
en pro del proceso organizacional.
Asimismo, Rodríguez (2000), manifiesta que “la planificación es un proceso donde
se combinan objetivos, recursos y actividades que deben ser ejecutadas en un plazo
determinado y tiene como finalidad la obtención de cambios positivos en alguna
38
situación existente. (p13). De acuerdo con este concepto, la planificación se entiende
como el proceso que ofrece una decepción general aspirando lograr en un lapso
determinado de tiempo, para asegurar un trabajo eficiente. En el contexto gerencial, la
planificación es un recurso de gran utilidad, lo cual le permite al gerente llevar un control
exhaustivo logrando obtener un desempeño laboral de alta calidad.
Por su parte Romero (2001) refiere que: La planificación es un proceso donde se combinan recursos y actividades con la finalidad de llevar un control sistemático de las necesidades básicas de una organización, para tomar las decisiones pertinentes y lograr cumplir, cubrir y alcanzar el éxito en la labor que se realiza (p 33)
Tomando en consideración lo anterior, se puede decir que la planificación
constituye una herramienta para poder detectar las necesidades y los recursos
disponibles, como base para alcanzar los objetivos y metas plateadas, como un plan
global y coherente para el control de Las acciones a ejecutar
En este aspecto, Pascual (2000), señala que: Un plan se arma con una propuesta organizada con la finalidad de llevar a cabo un proyecto. En fin de cuentas, un plan es parte integral del proceso de toma de decisiones de una organización, un plan puede dividirse en lo escrito o en forma ocal, no es estático y se sujeta en la búsqueda de alcanzar un objetivo (p. 223)
En términos generales, la planificación gerencial es la organización a priori de toda
actividad orientada al logro de los objetivos formulados a través de un plan
preconcebido abierta y continua en función de las labores administrativas. Ahora bien,
luego de haber realizado un análisis referencial sobre los diferentes autores y conceptos
emitidos en referencia a la planificación y su función estratégica en el proceso
administrativo.
En conclusión, la planificación proporciona al gerente información, susceptible a
las necesidades y expectativas presentes en la organización a su cargo, permitiéndole
detectar debilidades y amenazas, para obtener una significativa función administrativa y
pedagógica en su organización.
2.1.4.1. Tipos de planificación
Pueden identificarse diferentes tipos de planes de acuerdo a las diversas
perspectivas aplicadas, entre estos se tienen tipo de plan según la relación con los
39
niveles organizacionales; planes de acuerdo al período de tiempo abarcado; planes
según su permanencia dentro de las instituciones. Para Chiavenato (2000), El plan
describe un curso de acción para alcanzar un objetivo y proporciona respuestas a las
preguntas qué, cuándo, cómo, dónde y por qué”. (p. 146)
De acuerdo a lo planteado, los tipos de planes son propuestas de conjunto de
acciones que abarcan cualquier curso de acción a cubrir un periodo de tiempo
determinado Estas acciones están por escrito y a disposición de los miembros de la
organización, de esta forma se podrán llevar a efecto los objetivos establecidos, puesto
que cada integrante conoce lo que ha de hacer y cómo hacerlo utilizando los recursos
necesarios en cada actividad, entre los tipos de planes se tienen:
a. Plan de uso Permanente
Según, Fernández y Ramón (2004), los planes de uso permanente son constantes
y proporcionan guías para actividades que se repiten frecuentemente dentro de una
organización. Este tipo de plan se crea como respuesta a problemas estructurados que
los gerentes y empleados enfrentan, convirtiéndose en decisiones programadas, e
incluyen políticas, reglas y procedimientos De hecho, cuando siendo un plan un curso
de acción, las reglas, políticas y procedimientos lo son, dado que cada una de ellas se
relaciona con una conducta guiada o establecida claramente, que será invariable en su
ejecución.
Mientras el resultado que genera sea conveniente al desempeño organizacional,
es decir, las reglas y las políticas pueden permanecer igual por tiempo indeterminado
en la empresa, hasta que por razones de obsolescencia se decida actualizar: igual
sucede con los procedimientos, cada vez que se presenten el mismo fenómeno o
situación, se hará exactamente lo mismo, según lo indicado en dicho procedimiento,
que no son más que la forma detallada y obligatoria para realizar las actividades.
En el contexto de las instituciones policiales, específicamente en el plano
gerencial, un plan de uso permanente, permite crear respuestas a problemas
frecuentes, los cuales son ejecutados bajo determinadas políticas, reglas y
40
procedimientos Son planes invariables, que ahorran tiempo al gerente; sin embargo,
ese plan puede proporcionar problemas, debido a que muchas veces no corresponden
a la necesidad e intereses del colectivo.
b. Plan de Uso Único
Por otro lado, existen los planes de uso único, los cuales permiten llevar una
secuencia de los procedimientos de forma concreta y precisa, la cual proporciona
estudiar la problemática de manera detallada, para que la toma de decisiones sea la
más idónea y efectiva En el plan de uso único se encuentra las modalidades de
proyecto, programas, presupuestos, programación, entre otros.
Chiavenato (2000), refiere que es un plan para ser aplicado en una sola ocasión,
diseñado específicamente para hacer frente a las necesidades de una situación única y
excepcional de la organización; se ha creado corno respuesta a problemas no
estructurados, representando una decisión no programada tomada por el gerente. Entre
los planes de uso único se encuentran los Programas: listado de actividades
establecidas cronológicamente, que deben cumplirse asignando los recursos
necesarios para llegar a una meta o alcanzar un objetivo particular.
De acuerdo a lo entes expuesto, un plan único ejecutado por el gerente, le permite
abarcar un problema único, que amerita ser tratado con urgencia y donde se plasman
todas las expectativas para alcanzar las metas que se quieren lograr. S4fl excluir otros
problemas, suministrándole información sobre la manera como logrará dar respuesta a
situaciones adversas existentes dentro de la institución que dirige.
Por su parte Stoner citado por Méndez (2000), afirma que este tipo de plan se
caracteriza por aplicarse en una sola oportunidad y suelen ser realizados como
programas, proyectos o presupuestos, donde cada una de estas categorías tiene un
propósito común, cual es la programación y coordinación de acciones que deben
orientar la ejecución y logro de los objetivos a los cuales se deben.
En relación a los programas, son los que especifican las actividades y tareas
generales que habrán de realizarse en términos de secuencia y tiempo para alcanzar
41
determinados objetivos. Por otro lado, los proyectos representan la separación
particular de los programas, tienen un alcance limitado y direcciones claras sobre la
misión y el tiempo de ejecución En referencia a los presupuestos son estados
financieros que se destinan a tareas especificas en un tiempo dado, son los gastos
totales de dinero, tiempo y esfuerzo, además de señalar los recursos necesarios para
que los objetivos formulados puedan llevarse a cabo.
En conclusión, un plan de uso único se traduce en el proceso predeterminado de
una acción durante un periodo específico convirtiéndose en una respuesta anticipada
en el tiempo, con el propósito de lograr un objetivo trazado. Este plan permite llevar una
secuencia de los procedimientos de forma concreta y precisa, lo cual permite estudiar el
problema de manera detallada, a fin de que la toma de decisiones sea la más idónea y
oportuna.
c. Plan Estratégico
El plan estratégico es un proceso que incluye inicialmente un análisis situacional donde
se detectan las fortalezas, debilidades internas y amenazas y oportunidades externas. Con
posible información es posible formular objetivos factibles y decisiones efectivas, ya que se
conoce con lo que cuenta la organización y a lo que se enfrenta en el entorno.
Fernández (2004). refiere que este tipo de plan contiene los objetivos generales de
la organización para orientar las actividades hacia la consecución de los mismos,
involucrando a toda la organización en su ejecución, este plan debe ser aprobado por la
alta gerencia, es decir, por las máximas autoridades. Las metas que se plantea son
realmente ambiciosas y de gran impacto para el futuro de la organización, por lo que se
proyecta a largo plazo.
Según lo expresado anteriormente la planificación estratégica, incluye a la
empresa corno una totalidad, desde un punto de vista macro y está proyectada a largo
plazo, donde los gerentes deben tener decisiones sobre lo que se va hacer y como se
hace, enmarcado dentro de una acción futura sobre bases concretas y realizables
dirigidos a la solución de problemas que puedan estar afectando el proceso
organizacional de la organización.
42
2.1.5. Gestión de seguridad ciudadana en el proceso de toma de decisiones
La toma de decisión corresponde a uno de los procesos de la gerencia, que busca
elevar la calidad de las funciones que se cumplen a través de ella se brinda la
oportunidad a las en la decisión tomada, de expresar sus puntos de vitas contribuyendo
así a brindar la alternativa más razonable, lo que ayude a satisfacer las necesidades y
pondrá mayor entusiasmo en la ejecución de los decidido.
Al respecto, Lerner y Baker (2000), señalan, “para tomar decisiones se amerita de
acciones conjuntas que llevan a la cooperación del esfuerzo de los subordinados
obteniendo así mayores niveles de productividad” (p. 120). Es decir, los responsables
de la toma de decisiones necesitan tener comprensión de la naturaleza de las
organizaciones donde los niveles vinculantes requieren del intercambio para las
decisiones.
En este sentido, Munich y Garcia (2000), plantea “la toma de decisión es una
etapa del proceso gerencial llamada ejecución y la misma es de trascendencia que la
administración hacia la dirección se convierte en una misma cosa” (p. 47). Por otra
parte, Robbins (2000), señala la toma de decisión vista como elección de alternativas,
sería una visión de la misma demasiado simplista, la misma corresponde a una serie de
pasos que comienza por identificar una alternativa pudiendo resolver un problema para
terminar evaluando la eficacia de tal decisión.
Ambos autores, coinciden: la toma de decisiones es un proceso, por lo tanto, está
conformada por una serie de fases que permiten sistematizar las acciones,
seleccionando la mejor alternativa para trascender en la institución. En efecto, la toma
de decisión como proceso puede ser programado. La primera requiere ser ejecutada en
la mayoría de las situaciones para ello el modelo racional es más valido en problemas
simples con pocas alternativas las mismas pueden ser confrontadas por aquellos que
ocupan niveles bajo y medio dentro de la organización.
Koonts y Weihrich (2004), manifiesta que, la toma de decisiones en la selección de un
curso acción entre varias alterativas (p.190), esta permite seleccionar la ruta más viable
43
para poner en práctica los objetivos planificados para alcanzar un fin que permita la eficacia
la proyección de la organización al realizar una gestión general eficiente con sentido de
pertenencia. Robbins (2000), definen la toma de decisiones como “el proceso como un
conjunto de ocho pasos que se inician con identificar un problema, elegir una solución para
evaluar la eficacia de esta (p.115), es decir, que para tornar una decisión asertiva se hace
necesario todos los factores que intervienen a la hora de actuar.
Según Chiavenato (2000), “la toma de decisiones es el núcleo de la
responsabilidad administrativa. El administrador debe coincidir constantemente que
hacer, quien debe hacerlo, cuando y donde hacerlo. Ya sea el establecer objetivos,
asignar recursos o resolver problemas que surgen, sopesando los efectos de la decisión
de hoy en la oportunidades de mañana”. Cabe destacar que la acción de tomar
decisiones, es una gran responsabilidad sobre todo para los funcionarios policiales
etapa, quienes dirigen un grupo de personas que laboran por un fin para así desarrollar
procedimientos específicos
Para estos autores existen dos tipos de técnicas en la toma de decisiones, las
tradicionales, que se refiere al uso de las normas, políticas, rutinas de oficina:
costumbres, estructura organizativa (expectativas comunes, sistemas de subjetivos,
canales de información bien definidos), las técnicas modernas que abarcan las
investigaciones operativas (modelos de análisis, matemática, simulación por ordenador)
y el procedimiento electrónico por datos.
2.1.5.1. Técnicas para la toma de decisión
En cuanto a las técnicas para la toma de decisiones según Robbins (2000),
expone que es un proceso mediante el cual se elige una acción para resolver un
problema especifico. Esto se traduce en la exploración, en la compresión de las
actitudes propias, intereses, habilidades, valores de todos los miembros de la
organización, para crear un marco efectivo a nivel profesional que favorezca las
necesidades del colectivo.
Por ello es necesario, los directivos investiguen la situación que se presente en la
organizacion para lograr definir, identificar, diagnosticar el o los problemas a fin de
seleccionar las adecuada, es decir, la que mejor se ajuste a la situación detectada.
44
Según García (2006) las técnicas en la toma de decisiones sería encontrar una
conducta adecuada para una situación donde hay una serie de sucesos inciertos. (p.
322). La elección de la situación ya es un elemento que puede entrar en el proceso. Se
debe elegir los elementos relevantes, obviar los que no lo son, analizar las relaciones
entre ellos.
Una vez determinada cual es la situación, para tomar decisiones es necesario
elaborar acciones alternativas, extrapolarlas para imaginar la situación final, evaluar los
resultados teniendo en cuenta 1 la incertidumbre de cada resultado y su valor. Así se
obtiene una imagen de las consecuencias que tendría cada una de las acciones
alternativas De acuerdo con las consecuencias se asocia a la situación la conducta más
idónea eligiéndola como curso de acción.
2.1.5.2. Decisiones programadas
Tomar una decisión no es algo que se hace simplemente por hábito sino que
requiere del pensamiento consciente. La vida consiste en una consiste en una serie de
decisiones, cada una es diferente a las otras porque cada experticie es diferente. La
mayoría de las decisiones son hechas en serie se hace algo y luego eso nos lleva a otra
acción con frecuencia el tomar decisiones no resuelve nada sino que nos lleva a la
posición de tener que tomar otra decisión más.
Al respecto Gordon (2002) define las decisiones programadas muchas veces se
basan en los procedimientos normales de las operaciones, los cuales han quedado
demostrados en razón de experiencias pasada. En estos casos, las decisiones
programadas implican seguir las reglas” realizar las tareas siguiendo una serie de
reglas bien definidas” (p. 216). Cuando la persona decide sabe que se trata de una
decisión programada, su siguiente paso consiste en identificar poniendo en práctica las
reglas o procedimientos correspondientes para producir un resultado de calidad. Por
otra parte, los empleados pueden aplicar reglas empíricas o recurrir a la heurística para
a toma de decisiones programadas, siempre y cuando tengan bastante exponencial en
toma de decisiones en situaciones similares.
45
Robbins y Decenzo (2002), definen decisiones programadas “como la decisión
que se repite para luego poder manejar en forma rutinaria” (p. 124). En tal sentido
este tipo de toma de decisiones permite al gerente soluciones inmediatas haciendo
uso de las tomadas anteriormente en casos similares, esta caracteriza por ser
sencilla, porque al definirse el problema estructurado entonces la solución está a la
mano.
Según Koontz y wwihrich (2004), las decisiones programadas son aquellas
aplicables estructurales o de rutina, se rigen por un patrón preestablecidos, normas y
procedimientos, se basan en criterios establecidos con anterioridad, se podría decir es
una toma de decisiones por precedentes.
Igualmente Chiavenato (2000), las decisiones programadas son decisiones
repetitivas, cotidianas bien definidas con procedimiento establecido para resolver el
problema. Son decisiones estructuradas porque los criterios de desempeño son claros,
la información es adecuada, las alternativas son especificadas fácilmente, además que
existe una certeza relativa de que la alternativa escogida tendrá éxito (p. 300).
También, las decisiones programadas se toman de acuerdo con las políticas,
reglas escritas o no, que faciliten la torna de decisiones en situaciones recurrentes, en
tal sentido, estas pueden utilizar para el planteamiento de problemas, ya sean de
naturaleza compleja o simple. Destacando en la medida que los problemas son
rutinarios y sus componentes, se pueden definir, pronosticar, analizar, entonces se
podría aplicar una decisión programada.
2.1.5.3. Decisiones no programadas
En las decisiones no programadas, se hace necesario profundizar al respecto
debido que esta no tienen procedimientos estructurados dentro de la planificación de
normas internas programadas por la organización para alcanzar la misión y la visión de
la misma, se presenta de manera inesperada en oportunidades conllevando al gerente
de las instituciones objeto de estudio a estudiar analizando el problema para tomar la
decisión más idónea en los mejores términos.
46
En consecuencia, Gibson, lvancevich y Donnelly (2005), definen las decisiones no
programadas como decisiones buenas, no estructuradas requeridas para resolver
problemas administrativos complejos. Es aquí donde el directivo sugiere manifestar su
preparación académica pedagógica, ya que, la acción de tomar decisiones, implica
riesgos, tanto incertidumbre corno certidumbre conduciendo a la eficacia o fracaso de
los objetivos y metas propuestas, de la organización, siguiendo adecuadamente las
condiciones o factores para tomar la mas asertiva. La calidad de gestión realizada el
directivo dentro de la institución conduce al mismo tiempo a ofrecer una educación que
responda a las exigencias de la población estudiantil a su cargo.
Por su parte, Robbins (2002), manifiesta las decisiones no programadas se usan
en situaciones no estructuradas, mal definidas de una naturaleza no recurrente. De
igual manera, el directivo se enfrenta a situaciones que requieren un trato especial, la
cual deberán ser manejadas como decisiones no programadas, entre estos se
mencionan el mejoramiento de las relaciones con el personal, los representantes,
actividades de autogestión a fin de mejorar para mantener la institución, entre otros.
Por otra parte. Robbins (2002) define decisiones grupales, de manera que el
rendimiento de un grupo es a menudo mejor al del miembro promedio del mismo, pues
a estos les toma más tiempo resolver problemas’ (p.243). Sin duda, este proceso forma
parte de las actividades administrativas llevadas a cabo en toda organización, puede
decirse, constituye una parte fundamental y básica, pues se determinan la realización
de eventos representando la parte final del proceso administrativo, en este sentido.
Koontz y Weihnch (2004), basan las decisiones no programadas en que se aplican a
situaciones no estructuradas, novedosas y vagamente definidas de naturaleza
recurrentes (p199), es decir, en este tipo de decisiones según lo plantea el autor el
gerente debe aplicar estrategias de orden inmediato para subsanar un problema
inesperado en la institución.
Del mismo modo, Chiavenato (2000), considera “las decisiones no programadas
son decisiones contingentes para las cuales no existen procedimiento definido con lo
que se pueda definir el problema. Se presenta cuando la organización no ha percibido
ante un problema determinado, no sabe exactamente cómo reaccionar ante él, No
47
existen criterios claros, las alternativas son poco precisas y no hay certidumbre en
cuanto al éxito de la solución propuesta (p.300) En tal sentido el gerente para tomar una
decisión debe ser cauteloso, estudiando de manera fugaz la situación, sin consultas
previas para resolver el problema de forma inmediata.
Robbins y Decenzo (2000), plantean las decisiones no programadas como
decisiones tomadas a la medida, para resolver problemas únicos, que no se repiten”.
(p.158). Para los autores citados, las decisiones no programadas deben ser tomadas
por el directivo de una organización en el momento que se presente la situación o
problema inesperado, ameritando una solución inmediata escapándose de las normas
establecidas o está fuera de lo programado con antelación en la planificación previa
para el logro y eficacia de las metas propuesta, tomadas estas por el más alto nivel en
la organización.
De acuerdo a lo anteriormente expuesto, tanto las decisiones programadas como
las no programadas son importantes para el buen funcionamiento de una organización,
permitiendo la solución a problemas como el logro de metas, objetivos, adaptándose a
la complejidad de la situación. Es necesario señalar, el gerente debe manejar con
propiedad y cautela cada uno de los tipos de torna de decisiones teniendo en claro los
programas son tornados por previa planificación, mientras las no programadas por estar
fuera d la planificación previa responsabilidad de los funcionarios de alto nivel.
Finalmente, se debe acotar que cualquier decisión no estando implementada es
una abstracción. En otras palabras, debe estar implementada efectivamente para
alcanzar el objetivo al cual fue tomada. De hecho es completamente posible una buena
elección de esta sea malograda por una mala implementación, involucra a gente para
que la prueba de la validez de una, sea la conducta de la gente afectada por esta.
2.1.5.4. Procesos para la toma de decisión
La toma de decisión como proceso se explica a través de una serie de etapas
con sus elementos integrándose de manera sistemática para encontrar dentro de un
conjunto la mejor alternativa. Algunos autores de decisión, entre ellos Robbins
48
(2002), Senlle (2001) y otros, consideran que la toma de decisión es un proceso con
una serie de elementos entre los donde se mencionan: fijación del objetivo, reunir
información identificación de las diferentes opciones alternativas, evaluación de
estas opciones, (pro y contra), elección de la mejor de ellas, y la implantación de las
decisiones.
En la misma forma, se señala la definición de la siguiente manera:
La identificación del problema se refiere a: el problema es una condición necesaria
para una decisión, sino existe problema no habrá necesidad de decisión según
Reauneu (2000), una vez identificado el problema, se debe recopilar opiniones
haciendo la comparación para seleccionar las que tengan mayores posibilidades de
producir los resultados deseados, esto propende a una evaluación, la cual se perfila
como la base de todo proceso con sus propósitos son el proporcionar, suministrar la
información necesaria para permitir determinar los objetivos. Ella define el ambiente
describiendo las situaciones reales sus características, identifica las necesidades,
diagnostica los problemas, proporcionando una base sólida, real para los objetivos que
mejor redunden en el mejoramiento del proceso.
De acuerdo a la normativa al director debe ejercer una función de control, en
conjunto asesoramiento pedagógico, normativo para crear un soporte que eleve el nivel
de participación de la comunidad en el hecho de la seguridad ciudadana, todo en
conjunto eleva la calidad de los ciudadanos.
Al respecto Pineda (2000), señala, la necesidad de seguir un método científico
para llegar a la decisión, la cual se fundamenta en el hecho de que, en el ámbito de una
organización, la verdadera dificultad no consiste solamente en identificar la solución
exacta del problema, sino también en identificar exactamente el problema mismo.
Además, una vez identificada la dificultad, decidida la acción a seguir, es
necesario vigilar, esta siga su curso sin detenerse, o ser obstaculizada por aquellos a
quienes ha sido confiada su ejecución. Incluso, es necesario cerciorarse de en cualquier
momento a cualquier nivel el proceso de decisión en curso no se interfiera en otros
procesos de decisión ni con las políticas y objetivos de la organización.
49
a. Reunión de la Información
El reunir la información es un proceso que requiere de una serie de técnicas e
instrumentos valido y confiables APRA reportar hallazgos, centrados en indicadores
previamente establecidos. Al respecto, Robbins (2000), específica una vez identificado
el problema necesita atención, se debe recoger información e identificar los criterios de
decisión importantes para resolverlo. Por ello se hace necesario mantener el flujo de
información, comunicación a manera de alcanzar la adecuada participación en la
ejecución, decisión y control.
Igualmente Bello (2000) sostiene: existen diferentes eiernentos comprometidos
con la recolección de la información dentro de una organización (p.38). Considera que
el directivo puede utilizar el grupo para determinar cual alternativa tomar para resolver
un problema, aunque la selección de la misma queda reservada para él, aunque esta
toma de decisión se realice de manera corporativa. Asimismo, considera cuatro fuentes
de información común utilizada con frecuencia para medir el desempeño real corno son:
la observación personal, los informes estadísticos, los informes orales así como los
escritos. La combinación de ellos aumentará la calidad de la fuente de información.
Es importante destacar, toda acción requiere de información que le dé pertinencia
contextual a las decisiones, sobre todo en las instituciones policiales, en donde la toma
de decisión es sumamente importante por la naturaleza y misión de estas. En
consecuencia, la toma de decisiones es un factor fundamental dentro del campo de la
educación debiendo ser atendida para lograr en conjunto unificar esfuerzos en beneficio
de la misión, visión que se quiere cumplir.
Según García (2006), El proceso de toma de decisiones utiliza como materia
prima información. Esta es fundamental, sin ella no resultaría posible evaluar las
alternativas existentes o desarrollar alternativas nuevas”. (p. 176). En las
organizaciones, que se encuentran sometidas constantemente a la toma de decisiones,
la información adquiere un rol fundamental, por ello un valor inigualable. Para procesar
los datos de la organización, transformarlos en información, es fundamental el sistema
de información. Además de los sistemas de información, existen sistemas diseñados
50
especialmente para ayudar a transitar el proceso de toma de decisiones, utilizados
dentro de la organización, orientados por el directivo hacia la mejor ejecución de la
solución para así obtener resultados favorables beneficiando a los involucrados
b. Elección de la mejor opción
En esta etapa de la torna de decisión, la elección de la mejor opción se verifica las
actividades para asegurar se están llevando a cabo como se planearon La calidad de estas
decisiones determina el éxito o fracaso de la organización en términos de los objetivos que
logran. Para SenlIe (2001), algunas actividades que toman los gerentes están implícitas en
la planeación, ponderan ventajas y las desventajas de algunas alternativas y eligen la
mejor se adaptada a la empresa’.(p.64). En definitiva un directivo competente debe
considerar los pros y contras de las decisiones con criterios lógicos; definir el problema
claramente para difundir específicamente la meta, finalmente la toma de decisiones debe
dirigirse a la selección de alternativas que maximicen el error en las metas.
En este orden, la toma de decisiones se presenta como una actividad cotidiana
para el Director, asociadas con acciones tanto personales como profesionales que le
permitan tomar decisiones involucrando los pro y los contra que surgidos entre las que
pueden producir el resultado buscado Una consecuencia inmediata de la evaluación de
resultados es la elección de La opción más adecuada para resolver el problema. Pero a
veces se llega sin duda a cuál debe ser la actuación, como fruto de la valoración de las
consecuencias: pero, una vez identificada, puede haber problemas para llevarla a la
práctica “Eso es lo que tendría que hacer; pero…”
Para Múnich y García (2000), la elección de una opción entre vanas alternativas,
establece los objetivos específicos y medición de los resultados, igualmente deben
buscarse soluciones o vías alternas de acción al considerar las consecuencias de cada
una de ellas; es decir, seleccionar la mejo’ opción para evaluar las posibles soluciones
Asimismo, propone, el objetivo de tomar decisiones, debe estar condicionado por:
Certidumbre, tener conocimiento pleno de la de la probabilidad de los resultados para
cada solución, riesgos, estimar probabilidades de los resultados, elegir una solución
para alcanzar los objetivos y metas establecidas, la decisión debe tomarse como un fin
y no como un medio.
51
Siguiendo en el contexto, una vez seleccionada la mejor opción, se determinan las
acciones, estas requieren de un proceso tanto de organización como de coordinación,
asignando roles y tareas a los involucrados, finalmente se implanta la decisión como
alternativa de solución a la problemática planteada para el autor antes nombrado, el
directivo al tomar decisiones, debe ser un gran motivador con el fin de estimular a la
gente para el cumplimiento de su trabajo se reconoce el mérito de un trabajo bien
hecho, por lo que el gerente debe ser entusiasta y buen comunicador.
Así mismo, Paule (2000), expresa que seleccionar la mejor alternativa es cuando
el tomador de decisiones tiene que escoger la que tuvo la calificación más alta
orientada a un objetivo. En este sentido, se debe asignar un valor a las decisiones para
escoger aquella que será utilizada para lograr alcanzar los objetivos organizacionales.
En el caso de Las instituciones policiales, el director tomara en cuenta todas las
alternativas y escogerá aquella que mejor se adapte a las necesidades presentes en su
ámbito laboral para la toma de decisiones en el logro de los objetivos propuestos
c. Implementar y monitorear la decisión
La implementación de la decisión es un paso posterior a su selección, requiere
una correspondencia entre lo que se previó y lo ejecutado, esto es fundamental para
determinar hasta donde se está logrando centrar la toma de decisión. Poner en marcha
la decisión tomada para así poder evaluar si La decisión fue o no acertada. La
implementación probablemente derive en la toma de nuevas decisiones, de menor
importancia.
Incluye comunicar la decisión a los afectados para lograr que se comprometan con
ella Es decir, el compartir el resultado permite determinar si se ha corregido o no el
problema. Al respecto, Kaufman (2001), la implantación de la decisión permite crear las
condiciones necesarias para dicha solución pueda operar; es decir, los cambios
administrativos, recursos humanos físicos necesarios entre otros; asimismo esta fase va
a determinar la eficacia de la solución aplicada, la cual se logra en la medida se
resuelva la problemática, se llene el vacié entre lo que es y lo que debe ser.
52
Por otra parte, HelIriegel (2004), refiere, una vez elegida la solución, es necesario
ponerla en marchar (p225). Después, en la etapa de la evaluación se comprueba su
eficacia, si esta es eficaz, la diferencia no disminuye, entonces la implantación no tuvo
éxito, ocurre lo siguiente, la solución al problema no se identificó, de manera esta fue
inapropiada. Una vez seleccionada la alternativa se procede a programar su
implantación la programación comprende hacer lista de actividades con sus
correspondientes secuencias, tipos y prioridades, analizando igualmente los recursos,
costos, presupuestos, con el fin de proceder luego de la ejecución del programa.
Manifiesta Anthony citado por Scout (2000), después de implementada la decisión,
se pueden visualizar los cambios que se han introducido en la organización. Este
análisis a la vez, puede ser utilizado para el estudio de costos y beneficios que amerite
este contexto. Simón (2000), considera que la toma de decisiones está relacionada con
otras funciones de la organización y su finalidad es producir programas de acciones
apropiadas por la misma. En la implementación de las decisiones, se haya evaluado,
seleccionado un curso de acción se debe tomar en cuenta la siguiente interrogante.
¿Cuáles son los sistemas y medios para poner en efecto la decisión? ¿Cuáles son los
pasos siguientes? ¿De quién es la responsabilidad?
La toma de decisiones es importante porque mediante el empleo de un buen
juicio, nos indica un problema o situación es valorado, considerada profundamente para
elegir el mejor camino a seguir según las diferentes alternativas y operaciones.
También es de vital importancia para la administración contribuye a mantener la
armonía y coherencia del grupo, por ende su eficiencia. En la toma de decisiones,
considerar un problema, llegar a una conclusión valida, significa, se han examinado
todas las alternativas y la elección ha sido correcta. Dicho pensamiento lógico
aumentará la confianza en la capacidad para juzgar al controlar situaciones. Uno de los
enfoques más competitivos de investigación en el análisis para la toma de las
decisiones es la investigación de operaciones. Puesto, esta es una herramienta
importante para la gerencia. La torna de decisiones, se considera corno parte
importante del proceso de planeación cuando ya se conoce una oportunidad y una
meta, el núcleo de la planeación es realmente el proceso de decisión.
53
2.1.6. Mecanismos de control en la gestión de seguridad ciudadana
Para comprender los mecanismos de control, que remite a la noción
fenomenológica de Merleau – Ponty (1975), quien a este respecto plantea que el
pensamiento, es el paso de lo indeterminado a lo determinado, procurando nuevas
unidades de sentido, en base a la historia personal, donde es posible percibir aquello
que se puede significar en base a la interacción de los puntos en común que remiten a
las historias personales. Bajo estos planteamientos, se inicia el proceso descriptivo -
interpretativo, que da cabida a las subjetividad social como modo de configurar la
construcción social del conocimiento.
Es preciso iniciar el análisis de los mecanismos de control, en primer lugar
haciendo referencia a las connotaciones que dan cuenta de cómo es concebido el
término control. Este, pareciera estar cargado de un valor negativo, en cuanto a las
implicaciones que genera su aplicación.
Hasta el momento, se observa que a pesar de que el término control pudiera
generar cierta disonancia en cuanto a las connotaciones que se le adjudican, pareciera
ser un acuerdo que es necesario en tanto mecanismo que permite establecer unas
pautas que den cabida y sentido a la formación de la persona, no solo en el área
académica sino también en lo personal. A pesar de reconocer su necesidad, su
aplicación genera cierta controversia, en tanto en la práctica se ve que no siempre el
poder y el control son usados con fines formativos, sino más bien para establecer
relaciones de dominación y de abuso de poder; y es donde argumentos como la
negociación y el acuerdo sirven de base para su justificación.
Ahora bien, el control por sí solo no implica el alcance que tiene en tanto necesario
para dar un orden, o algunos referentes al proceso de formación de las personas, en
este sentido, es donde entra la noción de mecanismos, en tanto conjunto de elementos
que tienen un mismo fin; se construye la noción de mecanismos de control, como los
medios a través de los cuales se sirve la persona como figura de autoridad, para
ejercer un poder sobre otras personas.
Cabe de destacar que estos medios en algunos casos son más explícitos que en
otros, como se irá viendo a lo largo de la construcción teórica. También, es importante
54
acotar que mismo por las implicaciones que tiene el término control, no es asumido por
todos las personal como tal.
A pesar de esto, se mantiene la postura de asumir la denominación de
mecanismos de control en la interacción personal, tomando en cuenta las acotaciones
que se hagan en cada caso al respecto. El primer mecanismo de control mencionado
por seres humanos, remite a las normas, como el aparato primordial, cuya aplicación
permite aplicar el control en aras de la formación.
Tomando en cuenta que el propósito del estudio es la gestión de seguridad
ciudadana en los municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia es
fundamental para este punto denominado mecanismo de control mencionar cuales son
las principales perspectiva que lleva a cabo la policía municiapl tomando en cuenta que
estos organismos surgen en Venezuela como un mecanismo de control social formal,
dentro de la política criminal del Estado en resguardo de la seguridad ciudadana,
atendiendo así a la demanda de protección de la sociedad, con una función
fundamentalmente administrativa y de prevención más que de control y represión del
delito.
Se debe establecer a la policía municipal, la obligación de uso de la técnica de
disuasión, para hacer de sus actividades referidas al delito, menos represiva y más
preventiva; de modo que se pueda recuperar la confianza de la sociedad en los órganos
policiales. A partir de ésta reflexión, es importante señalar algunos consideraciones de
la policia del Municipio Maracaibo (POLIMARACAIBO) y San Francisco (POLISUR), en
materia de prevención y control del delito, cuyo organismo de carácter público, busca
reducir la criminalidad y sus consecuencias, sobre la base de la participación de la
comunidad; elaborando programas de capacitación para la colectividad, a fin de evitar la
apatía e inactividad de la ciudadanía en su responsabilidad de coadyuvar en las tareas
de prevención del delito.
La Policía Municipal del Municipio Maracaibo y San Francisco (POLISUR), tiene
como función primordial brindar “Seguridad” a los ciudadanos de su localidad, esto
quiere decir, que la Seguridad es un servicio para resguardar la vida y bienes de las
55
personas, donde la policía debe servir de enlace en relación a otros órganos de
seguridad.
Entre los planes, estrategias, actividades y talleres elaborado por el Instituto
Nacional de Policía Municipal de Maracaibo (Polimaracaibo) y San Francisco
(POLISUR), dirigido para incentivar y posibilitar la intervención ciudadana en la
prevención del delito, se observan, los siguientes:
a) Taller de Seguridad e Integración Escolar: Busca el mayor contacto con las
Unidades Educativas, evaluar las problemáticas que presentan, las condiciones físicas,
analizar el problema de seguridad en todos los aspectos, reflexionar sobre todos los
elementos que tiene el sistema educativo: el personal docente, directivo, población
estudiantil y la sociedad de padres y representantes, procurando que existan una
integración entre ellos, todo ello a través de la realización de visitas a fin de orientarlos y
otorgar herramientas para realizar Comités de Seguridad Estudiantil, Brigadas
Disciplinarias, Patrulladas Escolares, estar a disposición cuando se detecten algunas
irregularidades de sujetos ajenos al sistema estudiantil.
b) Taller de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito: Dictados a fin de
orientar a las comunidades en relación a quienes son las instituciones a las que se debe
acudir en caso de tener conocimiento sobre hechos delictivos; cómo denunciar, qué
denunciar, qué hacer y de qué forma hacerlo; asimismo, conocer las diferencias
existentes entre delito y falta, entre otros.
c) Taller de Inteligencia Vecinal: Dirigido a personas seleccionadas que cumplen
con un perfil respetable dentro de la comunidad, a fin de servir de informantes anónimos
sobre los sucesos que ocurran dentro de su comunidad.
d) La Coordinación de Prevención y Seguridad Ciudadana (Maracaibo y San
Francisco): Es importante resaltar que a mediados del año 2005, se creó la
Coordinación de Prevención y Seguridad Ciudadana del Municipio Maracaibo y San
Francisco (POLISUR), mediante decreto de la Alcaldía, donde toda la política municipal
que se estaba llevando a cabo a través del Instituto de Policía Municipal de Maracaibo
56
(Polimaracaibo) y San Francisco (Polisur), pasará a la novísima Coordinación,
buscando constituirse como un ente de control de la ejecución de estas políticas,
conjuntamente con Protección Civil y Administración de Desastres, cuyas actividades
están reguladas por el Decreto con fuerza legislativa de la Organización Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres.
e) División de Asuntos Comunales: La Policía Municipal de Maracaibo y San
Francisco (POLISUR), cuentan con una División de Asuntos Comunales, creada para
servir de enlace entre la comunidad y la institución policial. Generalmente, los cuerpos
policiales enfocan sus estrategias hacia la represión, la coacción, pero hoy en día,
Polimaracaibo y polisur como cuerpo policial ha comprendido que la parte de
orientación y capacitación de la comunidad es vital, y de ésta manera se hace
prevención. Por lo tanto, según opinión, de funcionarios de Polimaracaibo y polisur, en
la actualidad dicho cuerpo policial se avoca a trabajar más directamente con las
comunidades en materia de seguridad y otros aspectos sociales.
Igualmente, poseen el registro de todas las asociaciones de vecinos y juntas
vecinales, donde generalmente hacen reuniones una o dos veces al mes, allí las
comunidades exponen sus problemas en cuanto a la seguridad, así como aquellas
situaciones donde dentro de su competencia (Polimaracaibo y polisur ) no pueda
solucionar, pero sirven de puente de comunicación hacia aquellos organismos que son
los competentes. Por lo demás, el registro estadístico, en las distintas asociaciones de
vecinos y juntas vecinales, permite a la institución conocer, cuál de las parroquias que
conforman el Municipio Maracaibo, representa mayor riesgo para sus habitantes en
base a la incidencia de conductas delictivas, por lo tanto, mayor compromiso y
presencia policial en el área.
2.1.6.1. Programas de atención a la Comunidades
La comunidad organizada dentro de los municipios y parroquias desempeña un rol
determinante en las políticas y planes gubernamentales que cada Estado y cada
Municipio debe manejar como estrategia para articular la seguridad ciudadana en su
región.
57
Ciertamente, existe la necesidad de hacer frente a la inseguridad en los lugares
donde ella se experimenta, asumiéndose que mediante la incorporación de las
potencialidades de las personas organizadas en el territorio local se podría incrementar
los niveles de control social, generando así una disminución de las actividades
antisociales en el interior de barrios y sectores residenciales.
Ante esta formulación, se debe empezar por organizar a los miembros de cada
colectividad, constituyendo un recurso para el logro de formas de prevención más
integrales y eficaces, buscando con ello promover la conformación de sus propias redes
de relaciones y organizaciones, fomentando los vínculos entre las comunidades con los
cuerpos policiales y las distintas instituciones de la región.
Dentro de este orden de ideas, han señalado los funcionarios entrevistados de la
policía estadal, que en el Estado Zulia se están desarrollando programas y proyectos
que fomentan la participación ciudadana, a través de la creación de la Secretaria de
Promoción y Prevención Ciudadana en el año 2001, en pro del desarrollo y la seguridad
de los ciudadanos, ejecutando mecanismos que permita al Gobierno Regional prevenir
desde la comunidad, las condiciones delictivas y de inseguridad, promoviendo así la
integración, la solidaridad y el apoyo de la comunidad para que ésta logré su propio
bienestar.
Asimismo, la Policía Regional tiene una línea de atención al público, que funciona
las 24 horas del día, denominada “171” la cual es una fundación del Estado, con su
personal civil y personal policial que se encarga del despacho de las unidades de
atención inmediata, ante el reporte de una novedad irregular o presuntamente delictiva
por parte de cualquier ciudadano.
Los programas y planes llevados a cabo por los comités de defensa; nace con la
promulgación de la Ley de Defensa de Seguridad Ciudadana del Estado Zulia en el año
2001. En ese sentido, dentro del estudio descriptivo que se realizó como parte del
desarrollo de esta investigación, se puede observar que los comités de defensa tienen
como misión, promover y propiciar en las comunidades la lucha organizada por el libre
ejercicio de los derechos y libertades individuales y colectivas.
58
Lo cual está Integrado por los mismos miembros y organizaciones de la sociedad
civil; bajo una organización a nivel de parroquia, sector, barrio, urbanización o caserío.
Todo enmarcado por el Departamento de la Secretaria de Promoción y Prevención
Ciudadana, encargado de desarrollar planes y proyectos a nivel educacional para la
comunidad, sirviendo de enlace entre la comunidad y los organismos policiales para la
prevención del delito.
2.1.6.2. Plan Integral de Seguridad Ciudadana
La Ley de Defensa y Seguridad Ciudadana del Estado Zulia de fecha 24 de Mayo
de 2001, tiene como objeto establecer las condiciones para la preservación de la
seguridad, el orden y la tranquilidad pública, proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades individuales y colectivas, promover el comportamiento moral y cívico de los
ciudadanos, cumplir con el precepto constitucional que consagra la participación de la
comunidad en la elaboración, planificación, desarrollo y ejecución de las políticas y
programas de seguridad ciudadana y, orden público a ser ejecutadas conjuntamente
con el Estado.
Se requiere con ello significar, lo que contempla el Título III del Consejo Superior
de Defensa y Seguridad Ciudadana, consejo éste, que se instauró en fecha 04 de
Agosto de 2005, dando así, cumplimiento a lo que contempla la misma Ley de
Seguridad Ciudadana del Estado Zulia, iniciativa que plantea darle continuidad al Plan
Integral de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Interior y Justicia, para garantizar la
integridad físicas de las personas y sus bienes.
En efecto busca incentivar transformaciones fundamentales y efectivas en la
ciudadanía, a través de la conformación de equipos multidisciplinarios abocados a
diseñar las estrategias operacionales necesarias a fin de dar respuesta a las peticiones
de los diversos estratos sociales que conforman la región zuliana.
Éste nuevo órgano constituido (Consejo Superior de Defensa), es un cuerpo
organizado de coordinación de las acciones policiales del Estado, de los municipios y
de las parroquias, y está bajo el control jerárquico del Gobernador del Estado o de las
autoridades que éste designe, a quien deberá rendir cuenta de sus actuaciones.
59
Debe señalarse, que éste órgano tiene como parte de sus premisas realizar un
estudio minucioso de los diversos sectores, mediante labores de enlace comunitario,
donde se le proporcione el valor real a la información suministrada en materia de
seguridad y otros aspectos de interés social, por parte de las comunidades. Sensibilizar
a la colectividad, que la seguridad es un compromiso colectivo y descansa en cada una
de las personas que la integran, donde se fomente la cultura de “Prevención Integral”
durante la aplicación del plan, dando cumplimiento al artículo 55 del precepto
constitucional.
2.1.7. Definición de Términos Básicos
Ciudadano(a): Que goza de ciertos derechos políticos que le permiten tomar parte
en el gobierno de un país. Natural de una ciudad. Diccionario de la Lengua Española
Colectivo: conjunto d personas que persiguen un fin común. Que representa la
idea o interés de un conjunto: sentido colectivo. Multitud, montón, perteneciente o
relativo a una agrupación de individuos. Diccionario de la Lengua Española.
Comunidad: Es el conglomerado social de familias, que habitan geográfica
determinada, que comparten intereses comunes, se relacionan entre sí; usan los
mismos servicios públicos y comparten necesidades. Ley de los Consejos
Comunales
Consejo Comunal: Son instancias de participación, articulación e integración entre
las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las
políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones
de las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
Ley de los Consejos Comunales
Municipal: del municipio. Perteneciente o relatico al municipio Diccionario de la
Lengua Española. Conjunto de habitantes de un mismo término jurisdiccional, regido
por un ayuntamiento. Diccionario de la Lengua Española.
60
Necesidad: Carencia de las cosas que son menester para la conservación de la
vida. Especial riesgo o peligro que se padece, y en que se necesita pronto auxilio.
Diccionario de la Lengua Española
Plan: intención, proyecto. Modelo sistemático de una actuación pública o privada,
que se elabora anticipadamente para dirigirla y encauzarla. Escrito en que se
sumariamente se precisan los detalles para realizar una obra. Diccionario de la Lengua
Española
Población: Es un conjunto finito o infinito de elementos con características
comunes para las cuales serán extensivas las conclusiones de la investigación. Esta
queda delimitada por el problema y por los objetivos del estudio. Fidias Arias
Proposición: Acción y efecto de proponer. Enunciación de una verdad demostrada
o que se trata de demostrar. Parte del discurso, en que se anuncia o expone aquello de
que se quiere convencer y persuadir a los oyentes. Diccionario de la Lengua Española
Propuesta: Proposición o idea que se manifiesta y ofrece a alguien para un fin.
Diccionario de la Lengua Española
Proyecto: Es fundamentalmente un plan de acción, a través del cual se indican los
medios necesarios para su realización, y la adecuación de esos medios a los resultados
que se persiguen. Planificación Participativa
2.1.8. Sistema de variable
2.1.8.1. Definición Nominal
Gestión de seguridad ciudadanía
2.1.8.2. Definición Conceptual
Es un estado subjetivo; es la convicción que se tiene de que la situación de la que
se goza, no será modificada por la violencia, por una acción contraria a las reglas y los
61
principios que rigen la vida social. Es un sentimiento que se define en relación con la
sociedad. Es un estado de cosas, fáctico, que el derecho tutela para salvaguardar una
situación dada (Cruz, 1995:32).
2.1.8.3. Definición Operacional
Ello implica al menos conceptualmente- la superación del tradicional modelo de
seguridad basado en el orden publico acuñado durante largo tiempo en el país, que
garantizaba sobre todo el normal funcionamiento de las instituciones del Estado y bajo
el cual se protegía (distorsionadamente) el orden económico y político, tanto en
gobiernos dictatoriales como democráticos, incluso por encima de los derechos y
garantías civiles
62
CUADRO 1 SISTEMA DE VARIABLE
Objetivo General: Gestión en la seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia
OBJETIVOS ESPECIFICOS
VARIABLE DIMENSION INDICADORES
Describir la planificación en la gestión de seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia
Gestión en la
seguridad ciudadana
Planificación en la gestión de seguridad ciudadana
Plan de uso Permanente Plan de Uso Único Plan Estratégico
Estudiar la gestión de seguridad ciudadana en el proceso de toma de decisiones en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia
Gestión de seguridad ciudadana en el proceso de toma de decisiones
Técnicas para la toma de decisión Decisiones programadas Decisiones no programadas Procesos para la toma de decisión Reunión de la Información Elección de la mejor opción Implementar y monitorear la decisión
Caracterizar los mecanismos de control en la gestión de seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia
Mecanismos de control en la gestión de seguridad ciudadana
Taller de Seguridad e Integración Escolar Taller de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito Taller de Inteligencia Vecinal La Coordinación de Prevención y Seguridad Ciudadana Programas de atención a la Comunidades Plan Integral de Seguridad Ciudadana
Proponer lineamientos estratégicos para la optimizar la gestión de la seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia
Objetivo a alcanzar
Fuente: Elaboración Propia (2010)
CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
En la metodología se expone, la delimitación pormenorizada del tipo y diseño de la
investigación; de los métodos, técnicas e instrumentos de recolección de datos de las
técnicas para el análisis e interpretación de los mismos, así como el procedimiento de la
investigación.
En tal sentido Bavaresco (2001), opina que el marco metodológico:
Es la fase mecánica que conduce al ser humano a penetrar en el manejo de una serie de métodos y técnicas no comunes, por cuanto la investigación científica, así como las otras investigaciones, que se lleven a cabo: acción pura, aplicada, descriptiva, explorativa, predictiva “in situ”, de campo y también la bibliografía o documental (propia de una monografía), llevan al investigador a utilizar o emplear los aspectos metodológicos, debiendo explicar cómo tendría que hacer en esa investigación en particular. (p. 89).
3.1. Tipo de investigación
Tanto el planteamiento del problema como el método a seguir en la investigación,
están estrechamente relacionados con la decisión de definir el tipo de estudio a
realizarse, según la profundidad con la cual se abordará la situación planteada. La
actual investigación se clasifica como un estudio documental, que según lo afirma Finol
y Nava (2001) señalan que la misma comprende el análisis sistemático de un
conjunto de documentos científicos, abordados desde una perspectiva sistemática,
incluyendo la búsqueda, selección, lectura, registro, organización, análisis e
interpretación de los datos extraídos de documentos, conduciendo a resolver un
conjunto de interrogantes.
Al respecto, Chávez (2001) considera que la finalidad de los estudios
documentales es recolectar información a partir de documentos escritos y no escritos
susceptibles de ser analizados. Esta investigación es documental, ya que se
64
fundamenta en la revisión bibliográfica y se estudian las disposiciones legales
considerando un análisis sobre datos no cuantificables. Por ello el propósito del
estudio consiste en analizar la gestión en la seguridad ciudadana en los Municipios
Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia.
En esta perspectiva Bunge (1994, p. 37) indica que “la investigación documental,
constituye un procedimiento científico sistemático, de indagar, recolectar, organizar,
interpretar y presentar datos e información alrededor de una estrategia de análisis
documental”.
Por su parte, Arias (2004, p.25), define la investigación documental como un
proceso basado en la búsqueda, recuperación, análisis, critica e interpretación de datos
secundarios, es decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes
documentales, impresas, audiovisuales o electrónicas.
Según Ramírez (1999) la investigación documental es:
Una variable de la investigación científica, cuyo objetivo fundamental es el análisis de diferentes fenómenos (de orden histórico, psicológico, entre otros) de la realidad a través de la investigación exhaustiva, sistemática y rigurosa, utilizando técnicas muy precisas; de la documentación existente, que directa o indirectamente, aporta la información atinente al fenómeno que estudiamos”. (p.74).
En este sentido, los estudios documentales son aquellos que se realizan sobre la
base de documentos o revisión bibliográfica. Es decir, que la investigación documental
se da cuando la información ha sido obtenida a través de documentos y revisión
bibliográfica. Este trabajo de investigación se tomó como metodología aplicable la
investigación documental, por cuanto la información recabada fue extraída de textos,
leyes.
3.2. Diseño de la Investigación
El diseño de investigación, según Arias (2004), es “la estrategia general que
adopta el investigador para responder al problema en atención al diseño, la
65
investigación se clasifica en: documental. El diseño de la presente investigación es no
experimental y bibliográfico.
En un estudio no experimental no se construye ninguna situación, sino que se
observan situaciones ya existentes no provocadas por el investigador, el cual no tiene
control directo sobre las variables y tampoco puede influir sobre ellas porque ya
sucedieron al igual que sus efectos; dado que para describir la planificación en la
gestión de seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del
Estado Zulia a no se tuvo ningún tipo de control sobre dicha categoría.
De lo antes señalado, se observa que existe, una estrecha relación entre el tipo de
investigación documental, con el diseño bibliográfico, ya que al definir la investigación
como documental, se entiende que se fundamenta en bases teóricas y que éstas se
encuentran en fuentes bibliográficas, de autores especializados, lo cual representa el
diseño de la investigación.
De acuerdo al procedimiento de la investigación, el tipo de diseño se identifica
como bibliográfico, como lo expresa Sabino (2006, p. 49), “los datos que se analizan
proceden de estudios previamente elaborados por especialistas en la materia”. Para
Bavaresco (2001) el diseño de la investigación está constituido por una serie de
actividades tanto sucesivas como organizadas que deben adaptarse a las
particularidades de cada investigación y que indica las técnicas a utilizar para recolectar
y analizar los datos necesarios para el desarrollo de la investigación.
El hecho de trabajar con materiales ya elaborados, de tipo secundario, determina
lógicamente las principales ventajas e inconvenientes de este diseño Sabino (2006),
indica que el beneficio es que el investigador puede mediante una indagación
bibliográfica analizar una amplia gama de fenómenos, ya que solo tienen que basarse
en los hechos a los cuales él tiene acceso de un medio directo sino que puede
extenderse para abarcar una experiencia inmensamente mayor.
Esta ventaja se hace particularmente valiosa cuando el problema requiere de
datos dispersos en el espacio, que sería imposible obtener de otra manera; sin
embargo, debe asegurar la calidad del material secundario, cotejándolas
cuidadosamente.
66
Para ejecutar el diseño, fue necesario recopilar un conjunto de documentos
científicos, que respondan a los objetivos planteados, los cuales se analizan y
organizan según categorías de análisis para dar respuesta organizada y fundamentada
sobre los objetivos planteados.
Para cada objetivo propuesto, se llevó a cabo el siguiente plan de análisis
documental:
1. Conocer y explorar todo el conjunto de fuentes que pueden resultar de utlidad,
estas fuentes pueden ser libros, articulos cientificos, revistas, publicaciones y boletines
diversos, y en general, el material escrito disponible, para proceder a clasificarla y
organizarla en funcion de los objetivos planteados.
2. Elaborar fichas sistemáticas sobre los contenidos relativos a la temática
investigada, donde se indicó el autor del documento, el titulo, los datos de la fuente
bibliografica y el contenido de interés.
3. Analizar cada documentación y contenido sobre la categoria de investigación,
considerando el punto de vista del investigador a fin de fijar orientacion definida frente a
las leyes y doctrinas analizadas al respecto.
3.3. Tecnicas e instrumentos para la recolección de datos
Para efectos de este estudio, se utilizó la técnica de observacion, la cual es
definida por Sierra (2000), como el proceso a través del cual se integran informaciones
de la realidad circundante, pudiendo ser la misma una observacion documental.
Considerando que la investigacion presentada fue de tipo documental, la técnica
utilizada para la recoleccion de los datos es la observacion de los documentos
relacionados con el problema planteado, para seleccionar la informacion necesaria
según los objetivos formulados en el trabajo.
Al respecto, Nava (2002), señala que la tecnica documental es aquella en las
cuales los esfuerzos del investigador se centran en recabar datos e informaciones
provenientes de fuentes documentales con lo cual se concluye sobre el comportamiento
del fenómeno en estudio, el cual fue analizar la gestión en la seguridad ciudadana en
los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia.
67
Todo esto hizo necesario la utilizacion de instrumentos de recoleccion de
informacion como fichas de registros, sistema fólder y archivos en computadoras,
registros bibliograficos y de contenido. Esta recolección de información se realizó sobre
la base de la matriz de operacionalizacion de la variable, expuesta en el capitulo II, de
acuerdo con el criterio de Finol y Nava (2001).
Dicha matriz de operacionalizacion muestra los objetivos especificos, la variable de
análisis, las categorias, la unidad de análisis, las cuales fueron abordadas en el desarrollo
de los resultados. La misma representó el medio de observacion para dar respuesta a los
objetivos planteados, al considerar los aspectos fundamentales para organizar la
informacion proveniente de las leyes y de la doctrina en la materia analizada.
Por lo tanto, en la presente investigación, se utilizó la técnica de la observación
documental, a lo cual Selltiz (1999) señalan que la técnica de la observación se define
como la selección, registro y codificación de un conjunto de conductas y ambientes
relativos a sujetos. Asimismo, expresan que la técnica de observación se utiliza en el
campo de las Ciencias Sociales y en esta investigación en el área de las políticas
públicas en la gestión de seguridad ciudadana utilizando como fuentes primarias
diversas teorías venezolanas.
3.4. Técnicas para el análisis de los datos
En relación a las técnicas de procesamiento y análisis de datos, se utilizó la
técnica de análisis del contenido documental, pues se procederá a organizar la
información y ejecutar un análisis cualitativo, basado en la lógica científica.
Por lo tanto, en la presente investigación, se utilizó la técnica del análisis
documental, a lo cual Selltiz (1999) señalan que esta técnica se define como la
selección, registro y codificación de un conjunto de conductas y ambientes relativos a
sujetos. Asimismo, expresan que la técnica de observación se utiliza en el campo de las
Ciencias Sociales y en esta investigación en el área del la seguridad ciudadana
utilizando como fuentes primarias diversas leyes venezolanas.
68
El análisis documental, en opinión de Finol y Nava (2000, p 71) constituye una
técnica científica auxiliar de la investigación, de singular importancia, ya que permite,
mediante una operación intelectual objetiva, la identificación, la descripción objetiva y
sistemática de los elementos del contenido, significado y forma del documento y su
comparación con otros documentos de similar significado y valor.
De igual forma, permite hacer predicciones en torno a los efectos que
probablemente tiene o tendrá el documento, todo lo cual concluye en un segundo
documento.
3.5. Procedimiento de la investigacion
El presente trabajo constituye una investigación de tipo documental, en consecuencia
para su realización se cumplieron las tres etapas básicas de la investigación científica, es
decir, planificación, ejecución y comunicación de los resultados
En este sentido se dio inicio a las etapas de la planificación de la investigación
definiendo el tema objeto de estudio el cual consiste en Analizar la gestión en la
seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia,
para realizar la investigación se efectuaron una serie de pasos, descritos de manera
resumida a continuación:
a) Establecer la linea de investigación, a través de la lectura de textos en el área
gerencia publica, así como de la entrevista con personas expertas en el área. Una vez
escogida la linea de investigación en el área de la gerencia publica municipal, se
seleccionó el problemas de estudio y se especifico la problemática planteada, para
configurar el anteproyecto del estudio.
b) Presentado y aprobado el anteproyecto para la aprobación de las autoridades
competentes de la Universidad del Zulia, se procedió a recabar la informacion teórica en
las bibliotecas y centros de informacion en línea, así como adquirir material bibliografico
pertinente al estudio, con el fin de configurar la revision de la literatura, estableciendo
los antecedentes relevantes y las bases teóricas de la investigación.
69
c) Recopilar la informacion sobre la categoria de estudio y proceder al análisis
documental considerando las leyes y la doctrina en el área de la temática del trabajo de
investigación.
d) Realizar la interpretacion de los hallazgos a la luz de los planteamientos
teóricos de los autores, permitiendo apoyar, verificar, contradecir o corrobar los
lineamientos teóricos recabados.
e) Todos los pasos dados anteoriormente deben ser revisados y evaluados, tanto
por el tutor de contenido como por la asesora metodológica, con el fin de que se esten
cumpliendo con todos los objetivos de la investigacion sin que se de ninguna desviacion
, así como el cumplimiento de las Normas establecidas por la Maestria de la Gerencia
Pública para la presentacion de los trabajos de investigación.
f) Presentar el trabajo de investigación en versión preliminar para sus
correcciones finales, antes de que se le asignen los jurados y realizar las respectivas
correcciones y se inscribe el trabajo para su respectiva defensa.
70
CAPITULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
En el presente capítulo se presentan los resultados de la observación y estudio de
la variable, dimensión e indicadores contempladas en el cuadro de variable de la
investigación, es decir se examina cada una de los indicadores que definen
operacionalmente la variable y los objetivos específicos que parten del objetivo general
del trabajo especial de grado.
Los resultados de la investigación documental, bibliográfica son producto de la
revisión minuciosa y exhaustiva de la teoría manejada por los estudios de la doctrina,
en el presente estudio en el área de la gestión de la seguridad ciudadana en los
Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, tomando como punto de
partida las bases teóricas y legales que soportan la temática.
El objetivo general de este estudio consistió en analizar la gestión de la seguridad
ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, se observo
que las Sociedades Modernas ante el problema de inseguridad hoy en día, necesitan la
presencia del Estado para subsistir, ya que éste es el responsable de garantizar los
derechos de los ciudadanos. El Estado como institución es el encargado de mantener el
orden jurídico y social, velando porque éste sea llevado a cabo de forma efectiva,
existiendo normas jurídicas que permitan este control, con el fin de prevenir y controlar
las variadas conductas humanas.
Una de las causas que suele ocasionar o generar inseguridad entre los
ciudadanos, es que ellos perciben que la mayoría de las veces las normas jurídicas no
se hacen cumplir, en relación a esto, se observan manifestaciones por la vía de la
violencia o rebelión, develando así el ciudadano su descontento hacia la Política de
Seguridad de Estado. A su vez tampoco existe una base educacional y cultural y mucho
menos social y cuando éstas van de la mano he allí cuando surge la anomia.
71
En tal sentido y como consecuencia de la situación de inseguridad, el Estado
ejerce el rol que le atribuye la competencia exclusiva e indelegable de la seguridad de
todos los ciudadanos. Así lo establece la carta magna, en sus Artículos 55 y 332.
Artículo 55
Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado, a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por parte del funcionariado policial y de seguridad estará limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
El aumento de la inseguridad de las personas, no solo en las calles, sino hasta en
sus propia casa, ha dado lugar a este articulo con la esperanza de que mejore la
protección policial incluso se prevé la participación de los ciudadanos en su defensa,
para lo cual dice el artículo que se dictara una ley especial. Este asunto tiene relación
con el artículo 332 que trata de la participación de las personas en su propia seguridad
en colaboración con la policía. Es decir, de todo ello se desprende que la seguridad
debe ser ejercida mediante una política pública eficaz, y reivindicando así el verdadero
sentido de la Seguridad Pública.
De igual forma, el artículo 332 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (1999), determina:
El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizará: 1. Un cuerpo uniformado de policía nacional. 2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y Criminalísticas. 3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil. 4. Una organización de protección civil y administración de desastres.
72
Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los derechos humanos, sin discriminación alguna. La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los términos establecidos en esta Constitución y en la ley.
Este articulo se refiere primeramente a la formación de una policía uniformada en
su numeral 1, y la protección de las personas, tanto en la calle como en la casa, a lo
cual se refiere también el articulo 55 antes mencionado que trata de la participación
ciudadana con ese objeto.
Es así como la necesidad de seguridad experimentada por los ciudadanos,
evidenciada por el vacío que genera la ausencia de Estado latente en el país, y en sus
Políticas Públicas, ha ocasionado que el Estado como institución centralista se viera en
la necesidad de delegar competencias a las entidades regionales, surgiendo, de esta
manera, el proceso de descentralización, que permita a cada entidad federal acceder a
la autonomía y así poder elaborar sus propias políticas capaces de regular su actividad,
y entre ellas las referidas a la seguridad de sus ciudadanos.
Entre los Estados que se han acogido al proceso descentralizador, se encuentra el
Estado Zulia. Sin embargo este proceso no ha rendido los frutos esperados sobre todo
en lo que a seguridad se refiere. En esta materia se han organizado o creado distintos
cuerpos policiales, los cuales por su desorganización lejos de contribuir a la seguridad
del ciudadano, se han convertido en organismos empleadores de personas afectas a
los dirigentes de estos cuerpos policiales, sin ningún tipo de conocimiento en materia de
prevención del delito, por lo que en lugar de disminuir en sus índices, el delito ha
aumentado considerablemente.
En relación a lo planteado, el único respaldo que puede sentir un ciudadano
cuando se siente amenazado en su instinto de seguridad, es el de sentirse apoyado por
el Estado a través de su policía bien sea esta regional o municipal y que este haga
sentir su presencia por la vía de la prevención y de la represión. De allí, que
actualmente las municipalidades, han comenzado a diseñar planes locales de seguridad
ciudadana, donde resumen los objetivos a cumplir en el transcurso de un año para
disminuir los índices de delincuencia.
73
Con referencia a lo anterior, en la gestión de la seguridad ciudadana, los
principales problemas que enfrentan las comunidades de estos municipios en la
actualidad son la microcomercialización de drogas, los asaltos y hurtos a vehículos o en
la vía pública y el pandillaje. Para combatirlos, dentro de la estrategia de gestión de la
seguridad ciudadana dentro de la jurisdicción de los municipios en estudio y sus areas
circunvecinas, se han considerado acciones para reforzar la integración y cooperación
entre los servicios de vigilancia privada, las policías tanto Regionales como Municipales
y las juntas de vecinos.
Asimismo, se han diseñado planes preventivos enfocados sobre todo a las zonas
de alta marginalidad, como por ejemplo campañas de orientación familiar y psicológica,
programas de extensión y proyección social, entre otros, capaces de solucionar la
problemática y de este modo poder desarrollar de la mejor manera la función policial.
Igualmente, dentro de las Policías regionales se tiene a la Policía Municipal de
Maracaibo (POLIMARACAIBO) y la Policía Municipal de San Francisco (POLISUR), las
cuales están encargadas de la protección de la seguridad ciudadana del colectivo en
general del Estado Zulia, la cual como cualquier Cuerpo Policiales, tiene la función de
garantizar la seguridad de las personas y bienes, velar porque esta sea llevada a cabo
de manera efectiva. Estas Policías municipales fueron creada por exigencias de
medidas de seguridad implementadas por el Gobierno Regional del Estado y
lógicamente le corresponde cubrir el perímetro de las ciudades tanto de Maracaibo
como San Francisco de allí que su gestión de seguridad ciudadana.
En referencia al objetivo especifico el cual describió la planificación en la gestión
de seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia,
se evidencio que la planificación se debe utilizar como una herramienta básica que
permita controlar los procesos, realizar diagnósticos, establecer claramente la misión y
visión de la organización, dirigiendo el esfuerzo hacia el logro de los objetivos y metas.
Dentro de este contexto, Rodríguez (2000) expresa que, las sociedades del mundo con
el correr del tiempo han evolucionado y desarrollado de manera compleja con tiempos
y espacios, aun cuando experimenta necesidades e intereses diversos y complejos que
ameritan llevar a cabo una planificación de forma precisa los objetivos y metas trazadas
por la misma sociedad y evitar así colapsar.
74
Así pues, la necesidad de planificar, como proceso imprescindible es menester
aplicarla en el contexto de la seguridad ciudadana a través, de la policías municipales de
los municipios Maracaibo y san francisco, instituciones de gran complejidad de funciones lo
cual proporciona cubrir las expectativas para alcanzar metas y objetivos propuestos en el
ámbito de la seguridad, el no aplicarse juna planificación de la diversas funciones, se
perderá o escapara de las manos, perdiéndose así el control en lo administrativo.
Dentro de este marco de referencia, la planificación ha estado presente en cada
uno de los avances y progresos que han evidenciado el ser humano en el transcurrir del
tiempo y la misma disminuye la probabilidad de acontecimientos fortuitos, puestos que
se evita la improvisación permitiendo trabajar sobre una base de datos precisa y real en
relaciones a las condiciones internas y externas que presentan la institución, en este
caso especifico, el contexto educativo que es el interés del presente estudio.
Al mismo tiempo, la planificación permite el logro de los objetivos y metas en
forma concreta, ayudando al gerente educativo en el cumplimiento de sus funciones,
permitiéndole tomar decisiones más pertinentes y de esta forma poder alcanzar una
gerencia de alta calidad.
Para darle una mayor sustanciación a lo antes analizado, se consulto a Rodríguez
(2000), quien expresa que en el plano gerencia la planificación es un proceso donde se
combinan objetivos, recursos, actividades que deben ser ejecutadas en plazos
determinados y tiene la finalidad de dar información para poder adecuarlos a los
cambios de forma positiva y los cuales se orientan a cubrir todos aquellos propósitos
sociales, intereses, fines y metas de la institución para tomar decisiones en relación a
los objetivos, metas y actividades que se planifican para lograr un desempeño gerencial
de calidad que perseguirá el futuro de la institución.
En dicha definición la planificación tiene una versión futurista, pues se trata de lo
que se hará; es la previsión de los hechos o acciones ha emprender con el fin
especifico, de lograr los objetivos y metas establecidas. Por otra parte, la planificación
ha estado presente en todos los avances y progresos producidos en todos los tiempos y
momentos vividos por el ser humano.
75
Asimismo, en la medida en la cual se presenten los progresos, las exigencias
serán más complejas, ameritando una planeación para llevar a cabo un orden
sistemático de todas las expectativas y metas que se quieren obtener para poder captar
las exigencias de la sociedad y sus instituciones, en el aspecto organizaciones, con el
propósito de alcanzar una gerencia de alta calidad, cónsona con la realidad existente.
En consecuencia, la planificación llevada a cabo, en los Municipios Maracaibo y
San Francisco del estado Zulia, requieren que esta sea una herramienta fundamental
en la gestión de la seguridad ciudadana, por lo que ella, es decir, la planificación es
una herramienta de gran significancia que permite a la gerencia determinar las
necesidades e intereses de la institución que dirige y en base a estas establecer las
estrategias o líneas de acción a seguir, implementándolas y evaluando sus resultados
de manera de alcanzar una gestión eficaz y eficiente.
Si por el contrario, la gestión de seguridad ciudadana llevada a cabo en los
municipios antes mencionados, se ejecuta de forma desordenada esto puede provocar
problemas mayores, ya que de no existir un plan de trabajo que guie el proceso, el logro
de las metas, pudiéndose obstaculizar o no alcanzar de manera más asertiva. Es por
ello, que es importante considerar que Venezuela país que siempre ha tenido
preocupación por ofrecer a la población venezolano una seguridad ciudadana acorde a
sus exigencia, necesita de instituciones policiales con personal capacitado que le
permita planificar para cubrir todas las necesidades o intereses que dirija.
Por ello, la planificación debe ser adecuada a los intereses para convertir debilidades
en fortalezas del contexto de la gestión de seguridad ciudadana donde le corresponda
actuar. Por otra parte, e llevar una planificación le asegura el éxito de la gestión en la
seguridad ciudadana, lo cual conlleva a lograr una labor efectiva, evitando así, caer en
improvisaciones que obstaculicen el logro de los objetivos propuestos, así como, debilitar la
gestión para asegurar el bienestar y futuro de la comunidad de este país.
Dentro de este contexto, la planificación llevada a cabo por la policía del Municipio
Maracaibo (POLIMARACAIBO) y la policía del Municipio San Francisco (POLISUR)
debe reflejar la preocupación para que las personas que asume la labor del cuidado de
76 la comunidad, lleve a cabo un plan planificación sistemática, la cual le permite
establecer las pautas necesarias para llevar un control de las actividades,
contribuyendo a dar cumplimiento de manera optima al logro de las metas de cada
institución, dirigida a la búsqueda de una excelencia con una gerencia de calidad.
Lo que refleja con eficacia y eficiencia, bajo un clima de empatía, donde impere
una comunicación abierta, fluida que permita al gerente conocer la realidad del contexto
donde labora, las funciones que debe realizar para abarcar de forma precisa las
situaciones que se suscitan tomando decisiones idóneas y alcanzar el éxito, obteniendo
un desempeño de excelencia que no es más que gerencia de calidad.
En términos generales, la planificación en la gestión de la seguridad ciudadana en las
organizaciones policiales debe ser considerada a priori de toda actividad orientada al logro
de los objetivos formulados a través de un plan preconcebido, abierto y continuo, en
funciones de las labores administrativas. Ahora bien, luego de haber realizado un análisis
referencial acerca de la planificación en la gestión de la seguridad ciudadana dictaminando
la importancia de esta para el logro de una gerencia de alta calidad.
En conclusión, la planificación proporciona a la gestión de seguridad ciudadana
información susceptible a las necesidades y expectativas presentes en la institución,
permitiéndole detectar debilidades y amenazas, para obtener una significativa función
administrativa en su organización.
Ahora bien tomando en consideración, que los indicadores en el presente estudio
son Plan de uso Permanente; Plan de Uso Único y Plan Estratégico. El plan de uso
permanente, llevado a cabo en la gestión de seguridad ciudadana en los municipios
Maracaibo y San francisco son proyectos de carácter continuo que constituyen una
guía para las actividades que se realizan en forma repetitiva en la organización. Se
elaboran en respuesta a las decisiones programadas que toman los gerentes
De igual forma, el Plan de uso único, se aplican en una sola ocasión, de acuerdo a
las necesidades de una situación única. Se crea en respuesta a las decisiones no
programadas que toman los gerentes.
77
El Plan estratégico tiene varios propósitos será un instrumento para comunicar la
proyección en un momento en que tanto la institución como su entorno enfrentan
profundos cambios. Asimismo, servirá como guía para la búsqueda de la visión y para
alcanzar los objetivos estratégicos. En este sentido el plan indica, no sólo hacia dónde
vamos sino cómo pretendemos llegar. El plan sirve para enfocar nuestros esfuerzos y
concentrar nuestra atención en el logro de los resultados intermedios que nos permitirán
llegar al objetivo final.
De acuerdo a lo planteado, los tipos de planes son propuestos de conjunto de
acciones que abarcan cualquier curso de acción a cubrir un periodo de tiempo
determinado. Estas acciones están por escrito y a disposición de los miembros de la
organización de esta forma se podrá llevar a efecto los objetivos establecidos, puesto
que cada integrante conoce lo que ha de hacer y cómo hacerlo utilizando los recursos
en cada actividad.
En lo concerniente al segundo objetivo especifico en cual tuvo como propósito
caracterizar la gestión de seguridad ciudadana en el proceso de toma de decisiones en
los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia. Se observo que la
seguridad ciudadana, no es problema exclusivo de la Policía Nacional, sino parte de
una problemática global que incluye también al Estado.
En efecto, las deficiencias y debilidades institucionales del Estado de Derecho
constituyen una amenaza “interna” contra la seguridad ciudadana. Por supuesto, las
condiciones de pobreza, desigualdad, exclusión social, narcotráfico, corrupción, entre
otras. son igualmente serias, pero es el Estado el que tiene que contrarrestar estas
condiciones garantizando la seguridad ciudadana mediante una legislación apropiada,
con instituciones capacitadas, que hagan cumplir las leyes eficazmente.
La noción de seguridad ciudadana a través de la toma de decisión origina el
cambio en los cuerpos policiales, concibiéndolos como parte de la comunidad, los
cuales con la utilización de las herramientas de la seguridad ciudadana, orientan su
función hacia el bien común con el fin de reducir los índices delictivos y mejorar la
imagen y eficiencia de la institución policial a través del servicio de la Policía.
78
En este sentido la toma de decisión llevada a cabo en las policías municipales
antes mencionadas se presenta a nivel institucional, a nivel de unidad y a nivel
funcional. Al término de esta regresión se encuentran los planes operativos para poner
en prácticas la estrategia. Esto hace que la toma de desicion estratégica sea más
especializada.
La toma de decisiones abarca todo el proceso que supone tomar decisiones
adecuadas y eficaces, desde la liberación inicial hasta la puesta en práctica. Debido a
que esta, no es problema exclusivo de la Policía municipal, sino parte de una
problemática global. La toma de decisiones es la selección de un curso de acción entre
varias opciones, un aspecto fundamental en la toma de decisiones es la percepción de
la situación por parte del individuo o grupo de personas implicadas. Determinada
circunstancia puede ser percibida por una persona como un problema y por otra como
una situación normal o hasta favorable.
En consecuencia es de vital importancia la participación directa de la comunidad y
de la policía para la seguridad ciudadana fortaleciendo el desarrollo de actividades de
prevención que beneficien al conglomerado social y a la institución policial. La Policía
municiapl del Municipio San Francisco y Maracaibo asume el reto de una profunda
modernización de su sistema con la adaptación plena a los principios constitucionales y
las reglas del estado democrático.
Por su parte los gobiernos democráticos en cambio deben asumir la
responsabilidad de elaborar una política de Estado congruente con la redefinición de las
instituciones del orden y la seguridad dentro de un sistema democrático sujeto a los
principios constitucionales con un irrestricto respeto a los derechos humanos.
La seguridad ciudadana es la base principal para el desarrollo de los pueblos,
sociedades y naciones, la nueva concepción del neoliberalismo con su teoría estrella, la
globalización, ha sido acompañado con un crecimiento de una cultura del delito.
En la actual situación en la que vive los municipios San Francisco y Maracaibo y
en cualquier otra a presentarse, no puede haber civilización sin seguridad, así como no
79 puede existir un Estado-nación sin seguridad y eso vale para todos los pueblos de la
tierra y sobre todo en aquellos que tienen ecuaciones mínima de poder, en un mundo
cada vez más globalizado, complejo, mercantilizado y técnico, no puede existir
desarrollo sin seguridad y seguridad sin desarrollo.
Desde que surgen los Estados en el contexto político universal, a la seguridad se
le asigna la concepción integral de la disposición de todos los medios con los que
cuenta una sociedad o Estado-nación, para brindar protección y fiabilidad de desarrollo
a la comunidad.
El gobierno central y las autoridades locales tendrán que definir las políticas
públicas de seguridad y convivencia ciudadana pertinentes mediante una apropiada
toma de decisión en la gestión que estas instituciones policiales requieren, buscando
mayores niveles de seguridad ciudadana, involucrando no sólo a la Policía, sino
también a políticos, autoridades, medios de comunicación, comunidad para construir el
equipo de Gestión que creen las condiciones de vida digna que prevengan las acciones
violentas.
El Estado tiene la obligación de resguardar esas libertades y derechos, las
acciones del estado forman una política de seguridad ciudadana, razón por la que en la
toma de decisión se debería integrar a todas las instituciones que tienen
responsabilidad en la garantía de esos derechos para que se pueda estar en
condiciones de dar políticas de seguridad multidimensionales, integrales e inclusivas ya
que al momento los organismos de seguridad y las estructuras político administrativas
existentes no tienen la estructura, ni el poder político suficiente para solventar la
seguridad ciudadana.
Sin embargo, es importante señalar que ante la ausencia de una política a nivel
del gobierno nacional considero que el papel que han jugado los gobiernos locales ha
sido muy importante. Definitivamente, hoy vemos en las ciudades nuevas formas de
delinquir, afectadas por procesos de globalización, lo cual ha alterado a su vez la
tranquilidad de sus habitantes.
Debe señalarse que no todas las tomas de dediciones, son políticas de seguridad,
pero deben ser tomadas en consideración por el Ministerio emisor de las políticas de
80 seguridad ciudadana ya que muchas de las estas tiene un impacto en la seguridad y se
debe tratar de coordinar con los diferentes ministerios, con el resto de los actores que
construyen políticas sociales, para que ese impacto sobre la seguridad sea maximizada.
Es decir, el Ministerio de Gobierno tiene un rol que cumplir en materia de
coordinación de políticas sociales de prevención de la violencia, que no son políticas
sociales necesariamente pero que van dirigidas a reducir el riesgo y prevención del
delito. Considero importante que a nivel del gobierno central exista una política en
materia de seguridad ciudadana que sirva de marco para desarrollar acciones de
manera ordenada en las distintas ciudades.
El que no exista ese marco genera el riesgo de que cada ciudad desarrolle
iniciativas por separado que no necesariamente confluyen en un solo mecanismo de
acción. Obviamente es necesario tomar en cuenta las particularidades de cada ciudad,
pero considero necesario que todas ellas estén alineadas a un concepto global sobre la
seguridad ciudadana, como lo están haciendo las ciudades de Maracaibo y San
Francisco.
En cuanto al objetivo especifico el cual tuvo como propósito identificar los
mecanismos de control en la gestión de seguridad ciudadana en los Municipios
Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, se observo que; la seguridad es una
responsabilidad indelegable del Estado, que debe proteger el derecho de todos los
habitantes de la Nación a vivir seguros y poder ejercer sus derechos y libertades
individuales. Esta función se cumple a cabalidad con la creación de fuertes mecanismos
de control y monitoreo internos y externos sobre las fuerzas de seguridad y el sistema
de seguridad. Los controles internos deben abarcar control de resultados así como de
legalidad de procedimientos.
La seguridad ciudadana presupone la recuperación de las instituciones
democráticas, la defensa de los derechos contra las arbitrariedades de las fuerzas de
seguridad, la lucha contra la criminalidad, la corrupción; así como sentar las bases para
la convivencia pacífica. Las fuerzas policiales federales y locales se han instaurado
como un poder autónomo que ha logrado hasta autofinanciarse mediante actividades
81 ilegales. Las estructuras político-partidarias también se han servido de estas actividades
para su propia financiación. El Estado ha abandonado su rol de conductor y
administrador y se ha mostrado incapaz de recomponer las estructuras institucionales y
legales
Asimismo, el mecanismo de control dentro de la seguridad ciudadana hace que la
responsabilidad institucional responda con eficacia a las prácticas de abuso que puedan
existir entre sus miembros. En el plano externo, se combinan mecanismos de control
ciudadano permanentes y para decisiones concretas, así como fortalecer el control
parlamentario
Si la ciudadanía tiene acceso a la planificación de la administración, los
mecanismos de control serán más eficientes y hasta el gasto que implica esta labor
disminuirá generando un mayor margen a favor de la sociedad, quien será receptora de
la seguridad ciudadana que le permitan acceder a gozar de derechos constitucionales
en ámbitos en los cuales el Estado no había intervenido.
Si bien este mecanismo de control obliga la participación activa de determinadas
instituciones de la sociedad civil, como universidades, organismos no gubernamentales
entre otras, debería generarse una mayor difusión de las acciones del Estado para
beneficio de la colectividad porque esta a veces no suele recepcionar en forma directa
la labor del Estado.
Adicionalmente, los municipios en estudio pusieron de relevancia el área de
seguridad, específicamente por medio de la organización de áreas especializadas en la
temática. Las tareas desarrolladas por estas áreas de trabajo municipal, varían desde la
organización de mecanismos de control municipal de problemas de convivencia, hasta
la coordinación de las iniciativas preventivas.
Es importante considerar la permanente colaboración y coordinación desarrollada
con las diferentes instituciones involucradas con el tema de la seguridad ciudadana,
especialmente con la Policía regional, tomando en cuenta que la forma tradicional de
enfrentar los hechos de violencia y delincuencia mediante un sistema represivo
82 fracasaron y se determinó la participación comunitaria. La estructura actual del gobierno
local es un avance importante y una base para establecer programas de prevención
que permitan enfrentar la violencia y la delincuencia con la participación de la
comunidad.
En la actualidad la Policía Municipal también ha desconcentrado sus servicios y ha
dividido sus unidades operativamente y administrativamente en concordancia a las ocho
administraciones zonales del Municipio y tiene coordinada las actividades con los
dirigentes barriales de acuerdo a esta división; el sentido es generar una
descentralización y desconcentración efectiva que mejora las políticas de seguridad
ciudadana generadas por el Municipio de Quito.
De acuerdo al objetivo que tuvo como propósito proponer lineamientos
estratégicos para optimizar la gestión de la seguridad ciudadana en los Municipios
Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, se obtuvo que, estas instituciones deben
ofrece como lineamientos estratégicos:
- La principal misión es formar un miembro policial creativo, con decisión,
adaptabilidad, espíritu de cooperación, civismo, liderazgo y con una sólida preparación
científica, tecnológica y humanística, que le permita insertarse con éxito en la
comunidad como un servidor público y con la capacidad suficiente para solucionar sus
problemas
- Mejorar la integración de los esfuerzos realizados en la actualidad en la comuna
y coordinar con las instituciones policiales, así como otras instituciones
gubernamentales, que permitan enfrentar de mejor forma los problemas que aquejan a
los diversos sectores de los Municipios Maracaibo y San Francisco, con el propósito de
mejorar su seguridad
- Conformar una dirección de seguridad ciudadana; mediante la elaboración de
mecanismos de control necesarios para viabilizar procesos de intervención eficaz y
eficiente.
83
- Organizar programas de formación de monitores patrimoniales que permitan
brindar protección a las personas que se desplazan en los sectores declarados
Patrimonio Cultural de la Humanidad, así como a los sitios, lugares y edificios que
conforman dicho patrimonio. Para ello, se debe consolidar una red social de seguridad
ciudadana en la prevención del delito, que permita mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos en aquellas zonas más afectadas por problemas de inseguridad.
- El Sistema Policial Municipal tanto de San Francisco como Maracaibo propende
a la concienciación de conductas éticas que permitan que el policía se vea
representado con excelencia como persona, como ciudadano y como un servidor
público formador de ciudadanos.
- Las instituciones requiere del personal más idóneo, competente, confiable,
debidamente capacitado, con espíritu de superación y elevada autoestima, capaz de
trasmitir a la población la importancia de las tareas que realiza, los riesgos a los que
diariamente se exponen, y la necesidad de la participación activa de todos los
ciudadanos para combatir los problemática social.
- Proporcionar herramientas técnico-policiales y sociológicas que permitan ampliar
la comprensión de la acción policial como producto de la interacción social con el fin de
lograr la integración de la comunidad con el talento humano policial para alcanzar un
eficiente servicio y fortalecer las relaciones entre la Institución Policial y la sociedad.
- Analizar los indicadores que puntualizan el estado de la Seguridad Ciudadana
en la comunidad para generar información que defina el problema de inseguridad que
permita la definición de acciones concretas;
- Vincular los aspectos teóricos con el rol, la gestión de la Policía Comunitaria del
sector para la definición de las estrategias específicas más viables en el campo de la
prevención del delito; y,
- Diseñar un sistema de capacitación con contenidos y enfoques de la Seguridad
Ciudadana y vincularlo al rol de la Policía Comunitaria.
84
- Identificar los principales problemas de seguridad ciudadana que existen. En
particular interesa conocer los factores de riesgos que están a la base de la ocurrencia
de tales problemas. Cuando nos referimos a factores de riesgo aludimos tanto a los
factores de tipo social situacional e institucional.
NOTA DE LA CORRECCIÓN: FALTO INFORMACIÓN GRÁFICA COMO MAPAS
CUADROS COMPARATIVOS DEL HOY vs. FUTURO PARA ENRIQUECER LA IDEA
SOBRE DOS MODELOS DE GESTIÓN BIEN DIFERENCIADOS EN SU PRÁCTICA ,
AUNQUE CON OBJETIVOS SIMILARES.
REVISAR SI LOS RESULTADOS ESTÁN EXPUESTOS POR OBJETIVO.
FALTARON LAS CONCLUSIONES DEL 4TO OBJETIVO.
85
CONCLUSIONES
Luego de realizar un análisis exhaustivo de dicho tópico se concluyo que; en
relación al objetivo general que consistió en analizar la gestión de la seguridad
ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, que concluye
que; la seguridad ciudadana, no es problema exclusivo de la Policía Municipales, sino
parte de una problemática global que incluye también al Estado. En efecto, las
deficiencias y debilidades institucionales del Estado de Derecho constituyen una
amenaza “interna” contra la seguridad ciudadana. Por supuesto, las condiciones de
pobreza, desigualdad, exclusión social, narcotráfico, corrupción, etc. son igualmente
serias, pero es el Estado el que tiene que contrarrestar estas condiciones garantizando
la seguridad ciudadana mediante una legislación apropiada, con instituciones
capacitadas, que hagan cumplir las leyes eficazmente.
Es por ello, que la gestión de seguridad ciudadana origina el cambio en los
cuerpos policiales, concibiéndolos como parte de la comunidad, los cuales con la
utilización de las herramientas de la seguridad ciudadana, orientan su función hacia el
bien común con el fin de reducir los índices delictivos y mejorar la imagen y eficiencia
de la institución policial a través del servicio de la Policía.
En referencia al objetivo especifico el cual describió la planificación en la gestión
de seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia,
se concluye que; La planificación para la seguridad ciudadana, es el instrumento que
nos permitirá estudiar ordenadamente los problemas y necesidades de los vecinos para
luchar contra el delito. Por ello, es fundamental la selección de las estrategias y
actividades por realizar y cuáles deben ser sus características para que sean realmente
efectivas.
Así pues, la planificación muestra cómo se deben aplicar las estrategias en el
quehacer diario: tienen que ser flexibles y adaptarse a condiciones cambiantes. La
planificación es un círculo continuo que nunca debe terminar, por lo que debe ser
vigilada periódicamente, revisada y modificada de acuerdo con los resultados internos y
externos de los hechos.
86
En lo concerniente al segundo objetivo especifico en cual tuvo como propósito
caracterizar la gestión de seguridad ciudadana en el proceso de toma de decisiones en
los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, se concluye que; estas
instituciones tienen como fundamento la toma de decisiones de carácter estratégico, lo
cual es posible cuando se cuenta, por un lado, con un instrumento ágil e idóneo que les
provea de estudios e información, y por el otro, cuando se logran alcanzar niveles de
coordinación interinstitucional para el manejo de datos y la definición de acciones
especializadas para enfrentar las distintas problemáticas que afectan tanto la
convivencia como la seguridad ciudadana
Es por ello, que el seguimiento de los hechos que afectan la convivencia y la
seguridad ciudadana, debe aportar a las administraciones nacionales y locales
argumentos para la toma de decisiones en materia de prevención y control de la
violencia y la delincuencia.
En cuanto al objetivo específico el cual tuvo como propósito identificar los
mecanismos de control en la gestión de seguridad ciudadana en los Municipios
Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, se obtuvo que; los mecanismos utilizados
para implementar las reglas establecidas en la Seguridad Ciudadana. Pueden dividirse
en tres categorías: prevención, detección y recuperación. En cada grupo existen varios
mecanismos de seguridad cuya misión consiste en paliar o reducir las amenazas
concretas a la seguridad.
Seguidamente, los mecanismos de prevención intentan evitar que se produzcan
violaciones de seguridad durante el funcionamiento del sistema. Los mecanismos de
detección se utilizan para detectar intentos y violaciones de la seguridad en el momento
o después de producirse. Los mecanismos de recuperación hacen su aparición cuando
se ha producido una violación de seguridad, y su función es la de devolver el sistema al
estado en que se encontraba antes del ataque.
87
RECOMENDACIONES
Luego de haber analizado los principales problemas de la seguridad ciudadana y
las respuestas dadas desde la región se realizan las siguientes recomendaciones:
Para hacer más efectiva la seguridad ciudadana, el Estado debe fijar, entre otros
objetivos, la creación de un sistema de seguridad en la totalidad de provincias y distritos
del país. Dando lugar a la creación del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
entendida como el conjunto interrelacionado de organismos del sector público y de la
sociedad civil, que se constituyen con la finalidad de contribuir a reducir el delito,
mediante una adecuada política de prevención intersectorial y control de la violencia.
Asimismo, se considera necesario que en todos los municipios no solo del Estado
Zulia, sino del país se deben formular y ejecutar planes locales de seguridad ciudadana
para que la delincuencia “no se escape de las manos”.
Si esto es así, entonces se debe desarrollar acciones preventivas y disuasivas en
cada municipio, pero planificada y ordenadamente con políticas y estrategias uniformes,
con criterios integradores y en forma coordinada, y la mejor manera de hacerlo es
formulando planes locales que comprometan en esta tarea a las autoridades, a la
comunidad y a las demás fuerzas vivas de la localidad.
De igual forma, se debe profundizar el trabajo sobre las condiciones sociales para
prevenir la violencia, a través de planes que den resultados inmediatos, así como
recuperar la legitimidad institucional en su función de la seguridad ciudadana. De esta
manera se estaría realizando una prevención situacional, pero también de manera
estructural en la sociedad, ya que la solución de los problemas sociales es un requisito
para prevenir la violencia.
Es este sentido, para que en las políticas públicas de seguridad ciudadana se
pueda incrementar la prevención y la previsión frente a la incertidumbre como en casos
de emergencia y calamidades, se sugirió incorporar unas partidas presupuestarias para
atender estas situaciones. Así mismo, se planteó la posibilidad de que la planificación y
la gestión sean descentralizadas para así garantizar una mayor eficacia.
88
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