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ServicioServicio de de MototaxiMototaxi: : lala responsabilidadresponsabilidad civil civil enen caso de caso de accidentesaccidentesMotorcycleMotorcycle TaxiTaxi ServiceService: civil : civil responsabilitiesresponsabilities in in thethe case case ofof traffictraffic accidentsaccidents

IngIng. João Alencar Oliveira J. João Alencar Oliveira Júúnior, D.Sc.nior, D.Sc.

REUNIREUNIÓÓN DEL GRUPO DE ESPECIALISTAS EN TRANSPORTE URBANO N DEL GRUPO DE ESPECIALISTAS EN TRANSPORTE URBANO SUSTENTABLE: MODERNIZANDO Y TORNANDO VERDE A LAS FLOTAS SUSTENTABLE: MODERNIZANDO Y TORNANDO VERDE A LAS FLOTAS

DE TAXI EN LAS CIUDADES LATINOAMERICANASDE TAXI EN LAS CIUDADES LATINOAMERICANASDepartamento de Asuntos Sociales y Económicos de las Naciones Unidas

(DESA)

Rio de Janeiro, 18 y 19 de mayo de 2011

�� LaLa utilizaciutilizacióónn de de lala motocicleta motocicleta enen elel transporte ptransporte púúblico de blico de pasajerospasajeros enenBrasil Brasil eses unun fenfenóómenomeno recientereciente. .

�� ElEl marco temporal se remonta a marco temporal se remonta a loslos principiosprincipios de 1995 de 1995 concon elel surgimientosurgimientoenen lala ciudadciudad de Cratede Crateúús, s, enen elel Estado de CearEstado de Cearáá. . EnEn dichadicha éépoca poca lala ciudadciudadcontabacontaba concon una una poblacipoblacióónn de aproximadamente 70 mil habitantes y no de aproximadamente 70 mil habitantes y no dispondisponííaa de de unun sistema municipal de transporte psistema municipal de transporte púúblico de blico de óómnibusmnibus. .

�� ElEl servicioservicio de de mototaximototaxi surgisurgióó dde manerae manera informal, clandestina y al informal, clandestina y al margenmargende de lala leyley..

1. 1. OrigenOrigen y y EvoluciEvolucióónn deldel ServicioServicio de de MototaxiMototaxi

TORNANDO VERDE A LAS FLOTAS DE TAXI EN LAS CIUDADES LATINOAMERICTORNANDO VERDE A LAS FLOTAS DE TAXI EN LAS CIUDADES LATINOAMERICANASANASESES


TablaTabla NNºº 1:1: PorcentajePorcentaje de de MunicipiosMunicipios concon MototaxiMototaxi por por RegiRegióónn

RegionesRegiones NNúúmero de mero de MunicipiosMunicipios

MunicipiosMunicipios conconServicioServicio de de MototaxiMototaxi (%)(%)

AAññoo 20052005 AAññoo 20072007

Norte 449 72,2 75,9

Nordeste 1.793 78,9 88,2

Sudeste 1.668 23,1 28,5

Sur 1.188 14,2 16,9

Centro-Oeste 466 70,6 72,3

Brasil 5.564 47,1 52,7

Fuente: IBGE, 2006 y 2008

REUNIREUNIÓÓN DEL GRUPO DE ESPECIALISTAS EN TRANSPORTE URBANO SUSTENTABLE: MN DEL GRUPO DE ESPECIALISTAS EN TRANSPORTE URBANO SUSTENTABLE: MODERNIZANDO Y ODERNIZANDO Y TORNANDO VERDE A LAS FLOTAS DE TAXI EN LAS CIUDADES LATINOAMERICTORNANDO VERDE A LAS FLOTAS DE TAXI EN LAS CIUDADES LATINOAMERICANASANAS


TablaTabla NNºº 2:2: PorcentajePorcentaje de de loslos ServiciosServicios dde Mototaxie MototaxiReglamentadosReglamentados por por loslos MunicipiosMunicipios y y loslos ServiciosServiciosInformalesInformales//IlegalesIlegales por por RegiRegióónn

RegionesRegiones MunicipiosMunicipios conconServicioServicio de de MototaxiMototaxi (%)(%)

% do ServicioRegulado por el

Municipio

% del ServicioInformal/Ilegal

NorteNorte 29,6 70,4

NordesteNordeste 20,7 79,3

SudesteSudeste 49,8 50,2

SurSur 36,3 63,9

CentroCentro--OesteOeste 39,5 60,5

BrasilBrasil 29,529,5 70,570,5

Fuente: Elaboración con base en el IBGE, 2006


FuenteFuente:: ElaboraciElaboracióónn concon base base enen elel IBGE, 2006 y IBGE, 2006 y 20082008


DimensiDimensióónn dedelala poblacipoblacióónn

de de loslos MunicipiosMunicipios

NNúúmero de mero de MunicipiosMunicipios

MunicipiosMunicipios conconServicioServicio de de MototaxiMototaxi (%)(%)

año2005

año2007

año2005

año2007

Hasta 5.000 1.362 1.267 27,2 31,1

De 5.001 a 10.000 1.310 1.290 39,7 47,2

De 10.001 a 20.000 1.298 1.385 56,2 60,2

De 20.001 a 50.000 1.026 1.037 64,3 70,4

De 50.001 a 100.000 313 319 69,0 69,9

De 100.001 a 500.000 220 229 51,4 55,5

Más de 500.000 35 37 34,3 48,6

BrasilBrasil 5.5645.564 5.5645.564 47,147,1 52,752,7

TablaTabla NNºº 3:3: PorcentajePorcentaje de de ServiciosServicios dde e MototaxiMototaxiPor Porte Por Porte deldel MunicipioMunicipio


2. 2. NaturalezaNaturaleza JurJuríídica dica deldel ServicioServicio de de MototaxiMototaxi

� La Constitución de la República Federal de Brasil establece la autonomíamunicipal para legislar y regulamentar las actividades de transporte público de pasajeros en sus ciudades debido al carácter de asunto de interés local (CF, art. 30, I) .

� Asociado al Inciso V, que establece al transporte colectivo como serviciopúblico esencial, de interés local y que puede ser explotado directamenteo delegado mediante concesión o permiso a la iniciativa privada.

Art. 30 – Compete a los Municipios:

I – Legislar sobre asuntos de interéslocal;

V – Organizar y prestar, directamente o bajo régimen de concesión o permiso, losservicios públicos de interés local, incluido el de transporte colectivo, de carácter esencial.

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3. 3. LaLa responsabilidadresponsabilidad civil civil enen elel servicioservicio de de mototaximototaxi autorizado.autorizado.

� La responsabilidad civil busca la reparación del daño causado a terceros.

Se Se preguntapregunta::

¿Cómo considerar la atribución de responsabilidad en la prestación de servicios en caso de que ocurra un accidente que haya provocado daños a terceros (usuarios y no usuarios) en el caso de servicio autorizado o de servicio informal prestado con la total omisión del poder público municipal? Se Se presentanpresentan dos dos situacionessituaciones jurjuríídicas para dicas para analizaranalizar:: Una se refiere a unpermisionariopermisionario de de derechoderecho y la otra de un “permisionariopermisionario de de hechohecho”.

¿A quién cabe responsabilizar por el daño causado?

¿Cuál es la responsabilidad del poder público en la acción (permisionariode derecho) y en la omisión (permisionario de hecho)?

Escenario:

LaLa informalidadinformalidad enen lala prestaciprestacióónn deldel servicioservicio predomina predomina enen elel 70,5% de 70,5% de loslosMunicipiosMunicipios enen loslos cualescuales elel servicioservicio existe, existe, sinsin que se que se hayahaya producidoproducidoningunaninguna acciaccióónn deldel poder ppoder púúblico blico enen elel sentido de sentido de cohibircohibir o regularizar o regularizar lalasituacisituacióónn. .


El sentido común del hombre promedio es capaz de analizar objetivamente, que una motocicleta presenta un potencial de riesgo mayor cuandocomparada a otras formas de transportes motorizados.

Sería suficiente para comprender que andar en motocicleta constituye una actividad de riesgo, independientemente de si la misma está siendoutilizada para fines exclusivamente privados de transporte de pasajeros o para fines de servicio público.

CAVALIERI (2007) considera a la parte principal del art. 927, del Código Civil – CC (Ley nº 10.406/2002) como la primeraprimera clclááusula general de usula general de responsabilidadresponsabilidad objetivaobjetiva, conjugado con el art. 187, del CC, que define laamplitud del abuso de abuso de derechoderecho que, cuando practicado implica en actoactoililíícito cito pasiblepasible de de reparacireparacióónn.. A su vez, el parráfo único del art. 927, del CC, constituiría la segunda cláusula general de responsabilidad objetiva.

La Responsabilidad Civil en las Actividades de Riesgo


Art. 927. Aquel que, por acto ilícito (arts. 186 y 187), cause daño a terceros, está obligado a repararlo.

Párrafo único. Habrá obligación de reparar el daño, independientementede culpa, en los casos especificados en la ley, o cuando la actividadactividadnormalmente normalmente desarrolladadesarrollada por por elel autor autor deldel dadaññoo impliqueimplique, por sunaturaleza, riesgoriesgo para para loslos derechosderechos de de tercerosterceros..

Art. 186. Aquel que, por acción u omisiónvoluntaria, negligencia o imprudencia, viole los derechos y cause daño a terceros, aunque sea exclusivamente moral, comete acto ilícito.

Art. 187. También comete acto ilícito eltitular de un derecho que, al ejercerlo, exceda manifiestamente los límitesimpuestos por su fin económico o social, por la buena fe o por las buenascostumbres.

CCóódigo Civil digo Civil BrasileBrasileññoo ((LeyLey nnºº 10.406/2002)10.406/2002)


Según CAVALIERI (2007):

� Autoriza y adopta la teoría del riesgo creado;

� Se tolera el desarrollo de una actividad que ofrece riesgo a la sociedad;

� En razón de la necesidad de su existencia y de los beneficios de naturaleza económica;

�Se asume la compensación de que independientemente de la culpa, y de los casos especificados en la ley, habrá obligación de reparar el daño;

� Cuando la actividad normalmente desarrollada por el autor del dañoimplique, por su naturaleza, riesgo para los derechos de terceros .

ElEl riesgoriesgo potencial potencial eses compensado compensado cuandocuando se se atribuyeatribuye responsabilidadresponsabilidadobjetiva y objetiva y concon elel deberdeber de de indemnizarindemnizar como como consecuenciaconsecuencia de de unun dadaññoocausado por causado por lala actividadactividad desarrolladadesarrollada. .

RiesgoRiesgo InherenteInherente versus versus RiesgoRiesgo Adquirido Adquirido –– TeorTeorííaa deldel RiesgoRiesgo

RiesgoRiesgo InherenteInherente:: no no eses soportadosoportado por por elel prestador de prestador de servicioservicio, , bajobajoriesgoriesgo de inviabilizar de inviabilizar lala actividadactividad. .

RiesgoRiesgo Adquirido:Adquirido: eses consecuenciaconsecuencia de de lala mala mala ejecuciejecucióónn deldel servicioservicioprestado. prestado.


RiesgoRiesgo Adquirido:Adquirido:

CuandoCuando bienesbienes y y serviciosservicios no no presentanpresentan riesgosriesgos superiores a superiores a aquellosaquellosleglegíítimamentetimamente esperados, pero se esperados, pero se vuelvenvuelven peligrosospeligrosos por por presentarpresentar algalgúúnndefectodefecto. .

ImprevisibilidadImprevisibilidad y y anormalidadanormalidad sonson laslas caractercaracteríísticas sticas deldel riesgoriesgo adquirido.adquirido.

Una caracterUna caracteríística stica impactanteimpactante enen lala prestaciprestacióónn de de servicioservicio dde e transporte transporte ppúúblico de blico de pasajeropasajero eses lala obligaciobligacióónn contractualcontractual asumidaasumida concon elel resultado resultado correctocorrecto y determinado. y determinado.

ElEl DeberDeber de de SeguridadSeguridad enen lala ActividadActividad dde Riesgoe Riesgo

ElEl transportador transportador debedebe llevarllevar al al pasajeropasajero hasta hasta susu destino sano y salvo; destino sano y salvo; alcanzadoalcanzado eseese proppropóósito se considera sito se considera ejecutadoejecutado elel servicioservicio. .

CAVALIERI (2007) CAVALIERI (2007) entiendeentiende que que trattratáándosendose de de unun servicioservicio concon obligaciobligacióónn dde e resultado, resultado, lala responsabilidadresponsabilidad serseráá siempresiempre objetivaobjetiva..


La prestación del servicio de transporte público de pasajero envuelve riesgos, existiendo probabilidad (mayor o menor) de ocasionar daño, no siendo, por lotanto, determinista el acontecimiento de accidente y mucho menos de undaño.

La característica de actividad arriesgada (riesgo inherente) no es suficiente para producir la obligación de indemnizar.

CAVALIERI (2007, p. 158) afirma que:

Nadie viola el deber jurídico por ejercer una actividad peligrosa, principalmente cuando es socialmente admitida y necesaria. Millones lo hacensin tener que responder jurídicamente.

La responsabilidad surge cuando el ejercicio de la actividad peligrosa causa daño a terceros.

Dando así lugar a la obligación de reparar el daño y el deber de indemnizar, tiene por fundamento la violación de un deber jurídico, y no apenas el riesgo.


Los permisionarios de mototaxi, por ser personas físicas, responden por elart. 927, párrafo único, del Código Civil, en razón de:

� Ser una actividad de riesgo para el derecho de terceros.

� De acuerdo con lo establecido por el Código de Defensa del Consumidor debido al hecho de ser un servicio público prestado en el mercado de consumo (art. 14, §§ 1º a 3º, Ley nº 8.078/1990)

� Carácter subsidiario del CDC definido en el art. 7º, parte principal, de la Leynº 8.987/1995 y de la disposición del art. 40, párrafo único (“se aplica a lospermisos lo dispuesto en esta Ley”), de la referida ley de concesiones y permisos.

ResponsabilidadResponsabilidad Civil Civil deldel Poder PPoder Púúblico Municipal que blico Municipal que OtorgaOtorga elel PermisoPermiso

CAVALIERI (2007) sostiene que la responsabilidad estatal, en lo que se refiere al poder permitente, es subsidiaria y no solidaria.

CAVALIERI (2007) concluye afirmando que el Estado sólo responderíasubsidiariamente cuando “agotados los recursos de la entidad prestadora de servicios públicos, si el Estado eligió mal a aquel a quien atribuyó a laejecución de servicios públicos, debe responder subsidiariamente caso elmismo se torne insolvente”.

MELLO (2003) finaliza afirmando que “los daños de actividad directamenteconstitutiva del desempeño del servicio, aunque fuera realizado de modo faltoso, acarrean, en el caso de insolvencia del concesionario, responsabilidad subsidiaria del poder concedente”.

La equiparación entre la concesión y el permiso sostenido por lajurisprudencia y doctrina brasileña debe ser modulada con relación a lapersonalidad jurídica del permisionario. Si el mismo fuera personajurídica de derecho privado, la equiparación es plena e incide sobre lamisma la responsabilidad civil objetiva.


CONCLUSIONES:CONCLUSIONES:

Se entiende que el deber de indemnizar a la víctima del accidente en elservicio de mototaxi comprende tanto al usuario como al no usuario, pues ambos están sujetos al riesgo de la actividad de servicio de transporte público en operación en la vía pública.

El poder que otorga el permiso actúa como asegurador(responsabilidad objetiva y subsidiaria) de los servicios públicos delegados por dicho poder a los prestadores privados (personas físicas y/o jurídicas).

La indeminización se mide por la extensión del daño (art. 944, CC) debiendo el Estado resarcir directamente a la víctima para “saldar compromisos derivados del ejercicio de actuación que le competiría” enrazón de los daños sufridos y no indemnizados por quien dio causa directa e inmediata.

No se produce la interrupción del nexo de causalidad, toda vez que eldelegado actúa en nombre y en sustitución del Estado hasta el límite de los propios recursos para indemnizar los daños causados a la víctima.


El Estado responde subsidiariamente, también por la omisión, caso no hayarepreendido la existencia del servicio, y este venga a causar accidentey daño a la víctima.

CONCLUSIONES:CONCLUSIONES:

La responsabilidad es objetiva para las actividades de riesgo y de servicios ofertados en el mercado de consumo, así como elposicionamiento doctrinario tratándose de actividades con obligación de resultado como es el caso del transporte público de pasajeros (Código Civil y Código de Defensa del Consumidor.

El fenómeno del servicio de mototaxi se verifica en otros países latino-americanos y, con su ejemplo, comulgamos del mismo origen legal heredado del derecho romano, la Civil Law.

Los análisis sobre laresponsabilidad civil en el serviciode transporte público de pasajerospor motocicleta en Brasil, puedenser aplicadas en toda América Latina.


Mis Agradecimientos por su atención

IngIng. . JoãoJoão AlencarAlencar Oliveira Oliveira JJúúniornior, D.Sc., D.Sc.Analista de Infraestructura / Gerente de ProyectoDEREG/SEMOB/MCIDADES

[email protected].: (+55 61) 2108 1136

JoãoJoão AlencarAlencar Oliveira Oliveira JJúúniorniorIngeniero Civil (UNIFOR, 1989)

Maestro (1992) y Doctor (2005) en Ingeniería de Transportes (COPPE/UFRJ) Licenciado en Derecho (UniCEUB, 2010)

[email protected]: ((+55 61) 8162 3200

ObservaciObservacióónn::

Las opinones manifestadas en esta presentación no representan la opinión del Ministerio de lasCiudades.


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