Cuadernos de Historia Contemporánea 155N:0214-400-X1999, nÚmero 21, 355-363

SO añosdelEstadode Israel

JosÉU. MARTÍNEZ CARRERAS

DepartamentodeHistoria Contemporánea(UCM)

La proclamacióndel Estadode Israel en la región de Palestinael 15 demayode 1948,de cuyaexistenciase hancumplidoahora50 años,supuso,porun lado,el reconocimientointernacionalde losderechoshistóricosdelpueblojudío a tenersu propioEstado,y por otro, suscitóunagravesituaciónde en-frentamientoy tensióncon los Estadosárabesdel PróximoOrientey con elpueblopalestinoquealegabaigualmentederechossobreel territorio de Pales-tina.

En el procesode formacióny desarrollodel Estadode Israelhayquedis-tinguir unafasepreviade antecedentesenlaqueseponenlasbasesde lo quevaa serlacreacióndel Estadoisraelí,y unavez creadoeste,en su procesode exis-tenciapuedenseñalarseigualmentedos fasesquese solapanen su continuidad:laprimera,entre1948 y 1982,son loslargosañosde guerray consolidacióndelEstadoisraelí,y la segunda,de 1978hastalaactualidades la faseen laquesepone en marchay se desarrollaun procesode pazquellegahastanuestrodías,aunqueaúnsemantienealgúnconflicto latentey aisladocontralospalestinos.

1. ANTECEDENTES: SIONISMO Y DECLARACIÓN BALFOUR

Dossonlos hechosqueconstituyenlas basesde lo quemástardeserálacreacióndel Estadoisraelí: en primer lugar, la organizacióny desarrollodelmovimiento nacionaljudío del Sionismo, y en segundolugar, el reconoci-miento internacionalexpresadopor el gobiernobritánico en la DeclaraciónBalfourde 1917.

El Sionismo,endefinición de A. Boyer,es elmovimientonacionaldel pue-blo judíoquetienecomofin el regresodelosjudíosa latierra deIsrael,su pa-tria de origen,conelobjetivo deconstituirunaentidadpolítica independiente,un Estado-nación.El Sionismotomasu nombredel hebreoSión,quedesignalacolinadelaparteNE. deJerusalénsobrelaquefue construidalaciudady sobre

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laquese encontrabael templode Salomón,quellegó aserel símbolodeestaciudadsanta,y es expresióncreadaen 1886 por N. Bimbaunparacaracterizarestemovimientojudío mundialqueteníacomofinalidad laconstrucciónde unapatrianacionaljudíaen Palestina.

El Sionismocomo movimiento nacionaljudío se organizóen el últimodeceniodel sigloXIX, y segúnseñalaJ.-P. Alem, tienedos fuentesfundamen-tales:laprimera,decarácterpermanente,la corrientemístico-religiosa,y lase-gunda,nacidaen laEuropade finalesdel siglo xix, lacorrientepolítico-nacio-nalista.

Losorígenesdel pensamientosionistaseencuentranen el llamadosionismomístico,quehundesusraícesenlas profundidadesreligiosasdel judaísmoy enlaconcienciacolectivadelpueblojudío. El nuevocaráctery laactituddinámi-cadel Sionismose alcanzóal surgiry desarrollarseen Europaun Sionismopo-lítico y nacionalistaquepropugnabalacreaciónde un Estadonacionaljudío enPalestina,con lo que seformó y organizóun sólidoy ampliomovimientosio-nista.

En variosmomentoshistóricosy graciasa la actividady ala obrade dis-tintasfigurasjudías,asícomoporla accióndediversosfactorespolíticosy so-ciales,se vaair configurandoel movimientosionistaa lo largo deun procesoquese prolongaduranteel siglo xix. En primer lugar, se encuentranlos pri-merossionistasreligiosos,queencontactocon las ideasmodernashacenun lla-mamientoa losjudíosparaquese trasladene instalenen Palestinaconel fin dealcanzarsu redención.A estaprimeracorrientese unió unasegundarepresen-tadapor el sionismodetalantesocialista.Con la idea de patriaibaasurgir y or-ganizarseel sionismopolítico, movimiento que alcanzóextensióny ampli-tud, especialmentepor EuropaCentraly Oriental a fines del siglo xix,encontrandoseel movimientosionistayaen trancede trausformarseen un au-ténticonacionalismopolítico.

El Sionismocomomovimientonacionalistay político apareceasícomoelresultadode todaunareflexiónideológicaquese ha ido desarrollandoa lo lar-go del siglo xix paradefinir, conlos mediosconceptualesde laépoca,el lugarde la identidadde losjudiosen elmundomoderno.Surgede estamanerael de-finitivo nacionalismojudío y su formulaciónsionista, siendoeste sionismopolítico la cristalizaciónmásacabadade tal nacionalismo.En esta situación,aparecióla figura y la accióndel ideólogoprincipal del sionismo,TeodoroHerzí (1860-1904),auténticoorganizadordel movimientosionista,quienentresusmuchasactividadespublicó en 1895 su decisivolibro El EstadoJudio, creóla OrganizaciónSionistaMundial y organizólos primerosCongresosSionistasMundiales.De estaforma,el Sionismoes yaen los añosanterioresa laPrime-raGuerraMundial laexpresiónpolítica deun firme nacionalismojudío quedis-poníade estructuraspolíticas,de órganosfinancierosy económicos,y queseorientabaconclaradecisióna lograr su territorio histórico.

Fueronlas nuevascircunstanciascreadasdurantela PrimeraGuerraMun-dial las quehicieronposiblequeel Sionismoalcanzarapor fin granpartede

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susobjetivos: laderrotay el hundimientodel ImperioOtomano,laocupacióndePalestinapor losbritánicos,queseencargaronal términodel conflicto de suadministracióncomoMandato,y el acuerdodelgobiernoinglésconsusalia-dos en el planointernacionallo quepermitió a GranBretañadefinir supostu-rahaciael Sionismoenun sentidofavorablea susdeseosdecrearun hogarna-cional judío en Palestina:este es el significadoy valor de la DeclaraciónBalfour.

El 2 de noviembrede 1917 el ministro A.J. Balfour, en nombredel go-bierno británico,dirigió unacartaa lord Rothschild,queconstituyela Decla-raciónBalfour. Al mismotiempo,el ejércitobritánicoiniciabaunaofensivage-neralsobrePalestina,de dondefueron expulsadoslos turcos, y quedandoocupadapor los ingleses.De estamanera,GranBretañahacíasaberalosjudí-osdetodo el mundo,contandoconlaaprobacióny laadhesiónde losaliados,comoFranciay EE.UU.,quelaspromesasde lospolíticosestabangarantizadaspor la fuerzadelas armas.Y ambasse orientabanenfavor de la creacióndelEstadode Israel.

El texto de la DeclaraciónBalfour en sucontenidofundamentaldice que«El gobiernode Su Majestadconsiderafavorablementeel establecimientoenPalestinade un hogarnacionalparael pueblojudío, y se esforzarátodo lo queseaposibleparafacilitar la consecuciónde esteobjetivo...».Estetexto consti-tuye el actadenacimientodel Estadode Israel, y su revelaciónen 1919 pro-vocó la indignaciónde los árabes,dandoasíinicio a un dramáticoenfrenta-mientoenlahistoriadel PróximoOriente.

Duranteel períododeentreguerras,Palestina,quefue administradocomoMandatobritánico, fue el lugar deconfluenciay enfrentamientoentreel Sio-nismoy el nacionalismoárabe,bajo lacoberturadelas negociacionesy acuer-dos internacionales,en especialconparticipacióndeGranBretaña,y en elmar-co de laSociedaddeNaciones,surgiendoasíla llamada«cuestiónpalestina»,elchoqueque seregistraen estepaísentrejudiosy árabes.

A lo largode estaépocay durantelos añosde la SegundaGuerraMundialel problemaárabe-judíoen Palestinaaparececadavez máscomoel conflictomásgravequese planteaenla región.Los judíostienenasufavor la fuerzadeunaorganizaciónsionistamuy bien estructuraday el argumentomoral delapoyointernacionalobtenidopor laDeclaraciónBalfourparalograrlacreacióndel EstadodeIsrael,lo quese obtendráal términodel conflicto mundial conelfinal del Mandatobritánicoen Palestinay el trasladodel asuntoala jurisdicciónde NacionesUnidas.

2. 1948-1982:LA FASEDE LA GUERRA

Duranteestaprimerafasede existenciadel Estadode Israelpredominóeltalantedeguerracasi permanentecontralos árabes,en un procesodeafirma-ción y consolidacióndelEstadoisraelí.

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De 1945 a 1948 son los últimos añosdel Mandatobritánicoen Palestina.Desdefebrerode 1947 el centrode gravedaddel problemapalestinose des-plazódeLondresa NacionesUnidas,cuyaAsambleaGeneralaprobóel 29 denoviembrede 1947 elplandeparticióndePalestinaconlacreacióndedosEs-tadosindependientes:Israel, Palestinaárabey un estatutoespecialparalaciu-daddeJerusalén.

Los judíossionistas,queaprobaronconjúbilo ladecisión,fueronlosmejorpreparadosy losquemejor se organizaronal abandonarOranBretañasu Man-datoen Palestina.Y en la medianochedel 14 al 15 demayode 1948,BenGu-non,jefe del gobiernoprovisionaljudío proclamóanteel ConsejoNacionalelestablecimientoen Palestinadel EstadodeIsrael,querapidamentefue recono-cidopor laspotencias.

Inmediatamenteestallóla primeraguerraárabe-israelí,la llamadaporHer-zog«guerrade laindependencia»quese prolongódel 15 demayode 1948 al 6deenerode 1949, siendointerrumpidoslos combatesen varias ocasionesporlas treguasy cesesdel fuegoacordadosporel Consejode Seguridadde Nacio-nesUnidas.La guerrase libró simultaneamenteenvarios frentes:en el norte,contralos ejércitosde LiberaciónArabe,el sirio y el libanés;enel centro-este,contralaLegión ArabedeTransjordania,y fuerzasde Irak y del EjércitodeLi-beraciónArabe; y en el sur, contraEgipto y otras fuerzasárabes.Al mismotiempo,Jerusalénseencontrabasitiaday continuabala batallaporel controldeestaciudad,quequedódividida. Afortunadamenteparalos israelíes,queini-ciaronla guerradesdeunaposicióndifícil, no existiómuchacoordinaciónen-tre las frerzasárabesde losdistintosfrentes.La treguafinal delaguerrase fijóel 6 de enerode 1949,a laquesiguieronlos acuerdosdearmisticioentreIsra-el y los paísesárabes,con lo que,comoafirmaHerzog «laguerra de la inde-pendenciahabíafinalizado»,obteniendoIsrael másterritorio del que le co-rrespondíasegúnel plande particiónde N.U., y poniendoseseguidamente,enel plano interior, las basesparala institucionalizacióny funcionamientodelnuevoEstadoisraelí,mediantela adopcióndesusleyesfundamentales.

El añode 1956 es unafechaquetieneun especialsignificadoparael Pró-ximo Oriente,al registrarsela crisis de Suezy lasegundaguerraárabe-israelí,entreEgipto e Israelen octubrey noviembre,con intervenciónmilitar franco-británicay político-diplomáticadeEE.UU. y laURSS.Trasla nacionalizacióndel canalde Suezpor el presidenteNasser,y el acuerdosecretoentreIsrael,GranBretañay Franciaparaatacara Egipto, la ofensivaisraelícomenzóel29de octubrede 1956 sobreSuezy la penínsuladel Sinaí, ala quesiguieronlosbombardeosfranco-británicos.El 6 de noviembre la AsambleaGeneraldeN.U. aprobóla resoluciónpresentadaporEE.UU.y laURSSordenandoel cesedel fuego.

Desde1956, segúnrecogeJ.-P. Derriennic,Israel vivió unafasede nor-malización tanto en su situación interior comoexterior. Y en 1964 la LigaArabedecidió la creaciónde la O.L.P. entrelos palestinos,al tiempo queadoptómedidasamenazantescontraIsrael.Ante estaactitudbeligerantedelos

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paísesárabes,Israeltomó la iniciativa desplegandounaofensivacontralos ára-besel5 dejunio de 1967 queconstituyóla terceraguerraárabe-israelí,lade losSeisDias,quese desarrollóentresfrentes:contraEgipto,Jordaniay Siria. ElConsejode SeguridaddeN.U. acordóel cesedel fuegoquefue efectivoel 10dejunio, y el resultadodel conflicto fue totalmentefavorablea Israel,haciendocambiarradicalmentesu situaciónestratégica,ya que por primera vez pudocontarconprofundidadterritorial parasudefensagraciasa las tres regionesconquistadas:en el surlapenínsuladel Sinaí,al esteel territorio deCisjordaniaincluida laciudadde Jerusalén,y enel nortela regióndel Golán.

El conflicto de 1967 modificó profundamentelos datosde la situaciónárabe-israelíy señalóel puntode partidade unanuevaevolucióndeestepro-ceso.ParaIsrael los resultadosdel conflicto fueronprincipalmentelaamplia-ciónde su territorio,mientrasqueno alteraronsuprocesodenormalizaciónpo-lítica. Las regionesconquistadasfueron desdeentonceslos «territoriosocupados»,y se proclamóla reunificaciónde Jerusalénquefue proclamada,unilateralmente,lacapitaldel Estadoisraelí.

La cuartaguerraárabe-israelí,ladel Yom Kipur, enoctubrede 1973,tienesus orígenes,en opinión de J. Herzog, desdeel final de la guerrade los SeisDías en 1967. El presidenteegipcio Sadat,sucesorde Nassertras su muerte,preparóunaestrategiade largo alcancepararecuperarel Sinaíy los otros te-rritorios ocupados,basadaen unacombinaciónde maniobraspolíticasy mili-tares. Y asíel 6 de octubrede 1973 los ejércitosegipcioy sirio atacaronsí-multaneamentea Israel, abriendocon su ofensivados frentesde batalla, alnortey al sur. Israel resistióestosataquesy contra-atacótomandola iniciativaen la ofensiva,hastaqueel 22 de octubreentróen vigor el cesedel fuegoacor-dadopor N.U., terminandola guerraconun resultadoimparcial. Estaguerra,comoindicaA. Chouraqui,y laamenazaqueparecíacernirsesobreel Estadoisraelí,hizo quese modificarala fisonomíapolítica del país,obteniendoven-tajas los partidosde derechas,cuyosgobiernoscambiaronlas orientacionesconstantesde la política laborista.

Ya iniciadoel procesode paz,quecubrela fasesiguienteen la evolucióndel Estadode Israel, seregistróun nuevoconflicto,queparaalgunosautoresesla quintaguerraárabe-israelí,mientrasqueparaotroses laprimeraguerrapa-lestino-israelí.Con motivo de la guerracivil enLíbano,el 6 dejunio de 1982un poderososejércitoisraelíinvadió el surlibanés,llegandoa cercarBeirut, ylogrando en agostoque tos palestinosabandonaranla capital libanesa.Enmayode 1983se firmó un tratadodepazentreIsraely Líbano,quefue anula-do por el presidentelibanésenmarzode 1984,y en febrerode 1985las tropasisraelíessalieronde Líbano,aunquemantuvieronsu influenciay presiónsobreel surdel país.

Con estassucesivasguerras,Israelvivió a lo largodeestafasebajoel pre-dominio de un talantebélicode permanentedefensacontralas amenazasárabesy deofensivascontratales amenazasqueponíanen peligro laestabilidady eldesarrollodel Estadoisraelí.

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3. DESDE 1978:EL PROCESO DE PAZ

SegúnescribeJ.-P. Alem «el períodoquese extiendede 1975 a finales de1979 no es comparablea ningunode losquelo hanprecedido»en lahistoria delPróximoOriente.Nuevosfactoresimpulsanunaprofundaevoluciónquemarcanlo quepuedellamarseel giro de los añossetenta,siendoel másimportantelainiciaciónde un procesodepazentreIsraely lospaísesárabes,quetienesu prí—meraexpresiónen los tratadosde paz egipcio-israelíes,con los acuerdosdeCampDaviden 1978 y el tratadode paz consiguienteen 1979.Israelesperane-gociarcon los paísesárabesdesdeunaposiciónde fuerzaparaobtenerel reco-nocimientoy lapaz acambiode unasfronterasseguras,medianteladevolucióndela mayor partede los territoriosocupados,conla excepcióndeJerusalén.

SegúnShlomoBen-Ami siemprehaexistidoun latenteentendimientoentreisraelíesy árabes,cuandoescribeque«a pesarde la imagenque se tiene delconflicto árabe-israelícomoun choquepermanente,avecespolítico y a vecesmilitar y sangriento,los intentosde pacificacióny los contactos,tanto secretoscomopúblicos,entrelas partesde estatrágicacontienda,hansidonumerosos.Másaún,la sorprendenterealidades quecadavez queisraelíesy árabessesen-tarona lamesadenegociaciones,llegarona acuerdosimportantes».

ComoescribeA. Chouraqui,trasla guerrade 1973,unaintensaactividaddi-plomáticafavorecióla evolucióngeneralde la situaciónhaciaacuerdostransi-torios y despuéshaciaun firme acuerdodepazentreEgipto e Israel.Lasprin-cipalesetapasde esteproceso,quese desarrollóbajoel patrociniode EE.UU.,fueron:la visitadel presidenteegipcioSadataJerusalénennoviembrede 1977,los acuerdosdeCampDavid enseptiembrede 1978,y la firma del tratadodepaz entreEgiptoe Israelen marzode 1979.Entrelosprincipalescontenidosdeestos acuerdosse fijaba que la penínsuladel Sinaí se devolvíaa Egipto, lafronteradefinitiva e inviolable entrelos dos paises,y el establecimientode re-lacionesdiplomáticasentreambosEstados.La aplicaciónprogresivade estosacuerdosfue definitivamentealcanzadaen la primaverade 1982.

Desde1979,trasel acuerdoegipcio-israelí,sedesplegaronintentosde ne-gociaciónparaconseguirunapacificaciónglobal del PróximoOriente,apesarde algunosconflictos quetodavíaseregistraronen la región,llegandoaquedarduranteestosañosla O.L.P. comolaúnicafuerzaqueaúncontinuabaen luchaactivacontraIsrael.Así, comose ha indicado,en la guerracivil de Líbano y laintervenciónisraelíen esepaís,Israel aspirabaa firmar conLíbanoun tratadodepaz análogoalyaacordadoconEgipto, quesefirmó en mayode 1983,y quefue anuladoporel presidentelibanésen marzode 1984.

En diciembrede 1987 estallóla rebeliónpopulardela Intifadaentrelospa-lestinosde los territoriosocupados,y en septiembrede 1988, la O.L.P. acordóla proclamacióndel EstadoPalestino,alo queIsraelhubo de hacerfrente. Apesardeestosproblemas,se mantuvieronlosintentos,con la iniciativay el pa-trocinio de EE.UU.,de lograrunanegociacióninternacionalparaalcanzarunapazglobal enel PróximoOriente.

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En estacoyuntura,estallóentreagostode 1990 y enerode 1991,la crisisdel Golfo conelconflicto entreIrak y Kuwait, quetuvo ampliasrepercusionesinternacionalesy alteró profundamentelosdatosde lasituaciónenel PróximoOriente.Unade susconsecuenciasmásimportantesfue la aceptaciónportodoslos paísesinteresadosde lapretendidanegociacióninternacionalparaunapazglobal en la región, y conestafinalidad tuvo lugar la ConferenciadePazdeMadrid en octubrey noviembrede 1991 quereunió a Israel y a los paísesárabes,y pusoen juego los parámetrosde unapaz inevitableen el PróximoOriente,enopiniónde 5. Ben-Ami.

En estemarcoy desdeentonces,Israelseha lanzadode lleno aentraren unprocesode paz con los árabes,incluidoslos palestinos.Consecuenciamás tan-gible deestapolíticade paz israelífueronlos acuerdosde Osloentreisraelíesypalestinosen 1993,queofreció un marcode comúnacuerdoparaunasoluciónalconflicto nacidohaceun siglo.En Oslo,según5. Ben-Ami, porprimeravezen lahistoria deestaconflicto, israelíesy palestinoscomenzaronacompartirun espí-ritu comúnde paz. Continuandoconestosvientosde pazel 13 de septiembrede1993 se firmó en WashingtonunaDeclaracióndePrincipiospalestino-israelíquecontienelos AcuerdosProvisionalesde AutonomíaparaGazay Cisjordania.

Además,en septiembrede 1994se firmó un tratadode pazentreIsraelyJordania,y en septiembrede 1995 un nuevoacuerdoentreIsraely la O.L.P.confirmabala autonomíaparaGazay Cisjordania,y prefigurabalacreacióndeunaAutoridadNacionaly un Estadopalestinos,con lo quesólo haquedadosinalcanzarseunosanálogosacuerdosentreIsraely Siria.

El procesode pazquedóparalizadoporpartedeIsraelconel gobiernodeB. Netanyahudesde1996,aunquepor presionesdeEE.UU. se llegó en1998 alos acuerdosdeWye Plantationquereactivabanel proceso,aunqueigualmen-te quedaronestancadosestosúltimos acuerdospor partedel gobiernoconser-vador israelí. La victoria de E. Barak en las eleccionesisraelíesde mayode1999 hapuestode nuevoenmarchael procesodepazentreisraelíesy palesti-nos,quea pesarde algunasdificultades,continúaadelanteen laactualidad.

Ahora, a los50 añosde existenciadel Estadoisraelí,cuyacreación,según5. Ben-Ami, fue un auténtico«milagropolítico»,Israelse encuentracompro-metidoen un serioprocesodepaz, talantequepredominahoyen la sociedadyel Estadoisraelíes,superadosya los añosde las guerras:«El problemaisraelíresideenencontrarun equilibrio entrela normalizaciónaceleradade suexis-tenciay los valoresdeun pueblocombatientey en guardia».

Israeldebecultivarunaaspiracióninquebrantabledepaz, la necesidadim-prescindibledeun compromisohistóricoconel pueblopalestino,y sólo sobreesabasepodrá Israel prosperarcon seguridady confianza,escribe5. Ben-Ami, queañadequeel reto paratodoslos pueblosdeOrienteMedio es sinto-nizarconelespíritudela distensión.

Actualmente,tras50 añosde laproclamacióndel Estadode Israel, comotambiénescribeR. Mesa,todos, israelíes,árabesy palestinosy, en suma,lacomunidadinternacional,se encuentraanteunaocasiónhistóricaúnica.Desde

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1947,el PróximoOrientese enfrentapor primeravez a laposibilidadreal deunapazjusta,global y duradera.

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