Terminais urbanos de nibus: novos conceitos de projeto.

Evanaldo Magno do Ouro1; Hughson Paiva de Castro1; Maria Cristina Fernando Biondilo1

1SPTrans So Paulo Transporte S.A., Rua Boa Vista, 236, 5 andar, So Paulo, SP, tel. 3396-7820,

e-mail: planejamento@sptrans.com.br.

RESENHA

O projeto dos futuros terminais de nibus deve levar em conta novas exigncias e necessidades, alm dos tradicionais requisitos de operao e controle. O uso do bilhete eletrnico, inovaes na gesto operacional e questes ambientais tm requerido mudanas nos conceitos tradicionais de projeto.

PALAVRAS-CHAVE

Terminais, nibus, integrao

INTRODUO

Em sistemas integrados de transporte urbano de passageiros, os terminais de nibus so os principais locais de transferncia.

A disperso das integraes, com o uso do bilhete eletrnico, no exclui grandes concentraes de pessoas transferindo-se entre linhas e modos, principalmente na periferia e subcentros.

Abrigar e dar suporte a esses volumes concentrados de transferncias, facilitar a regulao e controle e permitir a retirada de pontos finais das vias pblicas so algumas funes dos terminais.

Os projetos de novos terminais exigem uma re-avaliao e complementao dos conceitos clssicos de projeto, muitos deles baseados nas formas tradicionais de operao e controle de linhas de nibus. Novas realidades como o uso da bilhetagem eletrnica, inovaes tecnolgicas na gesto operacional e a diversificao dos tipos de nibus, s para citar algumas, exigem adequaes e ajustes nos parmetros tradicionais de projeto. Em paralelo, uma crescente preocupao com a qualidade ambiental requer que se levem em conta novos critrios de sustentabilidade e eficincia energtica.

Este trabalho faz uma apreciao dos procedimentos tradicionais de projeto, avalia algumas situaes verificadas em So Paulo e discute novos princpios que vem sendo levados em conta nos projetos de terminais urbanos de nibus naquela cidade, bem como a necessidade de se organizarem essas informaes e orientaes de forma estruturada.

DIAGNSTICO, PROPOSIES E RESULTADOS

H muito tempo, os nibus predominam como principal modo de transporte pblico nas cidades brasileiras. Nessas cidades, historicamente, a grande maioria das linhas de nibus dirigia-se ao centro da cidade, principal plo de atrao dos deslocamentos urbanos. No caso particular de So Paulo, os ltimos trinta anos vm testemunhando diversas iniciativas para melhorar a qualidade do servio, seriamente afetada pelas elevadas concentraes de nibus nos corredores virios radiais, pelo conflito com os demais veculos no sistema virio, e pela prpria estrutura do sistema de transporte coletivo urbano. Em dado momento, por exemplo, tentou-se, com apenas relativo e temporrio sucesso, compensar a queda da velocidade mdia, o aumento dos tempos de viagem e a baixa na regularidade do servio, com sucessivos incrementos na frota de nibus.

A tarifa nica praticada em So Paulo, segundo a qual todas as linhas cobravam o mesmo valor por passageiro embarcado, tinha carter social, uma vez que nas linhas mais longas,

normalmente oriundas de reas mais distantes do centro, com renda inferior mdia, pagava-se a mesma tarifa que em nas linhas mais curtas, normalmente associadas a regies de renda mais alta. Entretanto, na medida em que outros locais, alm do centro, passaram a tornar-se mais importantes como reas de emprego, comrcio e servios, mais e mais pessoas viram-se obrigadas a utilizar duas ou trs condues, em seqncia, para poderem alcanar o destino, em seus trajetos dirios. Com um pagamento a cada novo embarque, perdia-se a vantagem social da tarifa nica.

Em determinadas reas da cidade, grupos de linhas tradicionais foram substitudos por conjuntos de linhas alimentadoras e troncais, possibilitando-se a transferncia gratuita de passageiros entre essas linhas em terminais de integrao com acesso controlado. A esses terminais, tinha acesso gratuito quem chegasse de nibus, enquanto que os passageiros locais pagavam a tarifa vigente, nos bloqueios de entrada. Para melhorar a operao das novas linhas troncais, teve incio a implantao de uma rede de corredores de nibus, obtida pela destinao, em algumas vias selecionadas, de faixas de trfego para o uso exclusivo dos nibus. Esse modelo continua a ser adotado em algumas cidades brasileiras.

No caso de So Paulo, verificou-se que o custo da integrao fora dos terminais permanecia como obstculo a uma maior liberdade na escolha de trajetos de opes de destino. Segundo a pesquisa de origem e destino de viagens que foi feita no ano de 1997 (OD-1997), apenas 32% dos trajetos feitos por nibus na cidade de So Paulo incluam embarque em mais de uma linha para completar a viagem. Dessas, mais da metade eram integraes entre nibus e metr ou trem, ou vice-versa. Do total das viagens realizadas na cidade, apenas 15% incluam o embarque em mais de uma linha de nibus, a grande maioria transferindo nos terminais. Como resultado, o ndice geral de integrao (mdia de embarques ao longo de uma viagem de ida ou de volta) era de 1,32 considerando-se todos os modos, contra apenas 1,15 nas viagens feitas s por nibus.

Prolongados estudos conduziram em So Paulo opo por outro modelo operacional, tambm baseado na combinao de linhas estruturais e locais, porm com integrao livre atravs de um bilhete eletrnico temporal denominado Bilhete nico (BU). Esse novo modelo foi implantado no ano de 2004.

Com a bilhetagem eletrnica o passageiro passou a poder transferir-se gratuitamente entre linhas municipais, no apenas nos terminais, mas em qualquer um dos 15 mil pontos de nibus da cidade. O fato de que existia uma demanda reprimida por esse tipo de transferncia foi confirmado pela pesquisa OD de 2007, na qual se constatou que o ndice de integrao mdio do transporte coletivo na cidade (todos os modos) havia subido de 1,32 para 1,46 embarques por viagem, e que nos nibus municipais, o ndice de integrao havia passado de 1,15 para 1,60.

Associada ao crescimento vegetativo da demanda, essa nova forma de integrao elevou o nmero de embarques nos nibus municipais a praticamente o dobro (figura 1), o que tem exigido aumentos na freqncia das linhas e, em muitos casos, o uso de nibus maiores. No por acaso, cerca de 8% da frota atual de nibus de So Paulo compe-se de articulados e bi-articulados.

Entretanto, mesmo havendo a possibilidade de disperso dos locais de integrao por toda a cidade, a forma como as linhas se organizam e como as pessoas se deslocam utilizando o BU resulta, inevitavelmente, em grandes concentraes de transferncia entre linhas em determinados pontos da cidade. Alm dos terminais existentes, os estudos de demanda apontaram outros locais da cidade com essa caracterstica, onde seriam necessrios, e vem sendo implantados, terminais de integrao ajustados ao novo conceito operacional.

Os terminais constituem local abrigado e seguro para essas grandes movimentaes de passageiros locais e integrados, e incluem reas, servios e equipamentos de apoio s funes de operao e gesto das linhas e informao aos usurios.

Nos terminais fechados os usurios podiam embarcar pelas portas dianteiras e traseiras dos nibus. Com a implantao do bilhete nico e abertura dos terminais, os usurios passaram a validar os bilhetes ou pagar passagem dentro dos nibus, entrando apenas pela porta dianteira, o que, a partir de certa quantidade de passageiros embarcando, retarda o processo e aumenta o tempo de permanncia dos nibus na plataforma.

Comearam ento a ser revistos os conceitos tradicionais de projetos de terminais de integrao. Para acelerar a operao nos terminais instituiu-se o pr-embarque, com bloqueios e validadores instalados na plataforma do terminal, recurso que permite o pagamento fora do veculo, e passou a ser utilizado nos casos em que tempos de embarque excessivos viriam dificultar o cumprimento do intervalo programado entre partidas.

Figura 1

Aumento dos embarques dirios nos nibus urbanos de So Paulo aps a adoo do Bilhete nico, em 2004

Fonte: SPTrans

Com a adoo do BU e da nova poltica de integrao tarifria entre nibus municipais, que logo foi estendida aos trens metropolitanos e ao Metr, houve crescimento significativo da utilizao de todos os modos, mas principalmente dos nibus, conforme j mencionado, e para fazer face a esse aumento, muitos dos veculos de linhas municipais foram sendo substitudos por outros de maior capacidade. Os nibus padron de 12 metros de comprimento, tradicionalmente utilizados nas linhas estruturais, comearam a ser substitudos por articulados e bi-articulados, de modo que terminais originalmente dimensionados para acomodar nibus com no mximo com doze a treze metros de comprimento passaram a ter que operar e acomodar a parada e as manobras de carros com 18 e 27 metros.

Esse uso crescente de veculos de maior porte orientou a reviso de alguns conceitos geomtricos adotados nos projetos dos novos terminais, ao mesmo tempo em que diversos terminais existentes comeavam a dar sinais de saturao. Alguns desses, como os terminais Jardim ngela, A. E. Carvalho, Penha e Parelheiros, por exemplo, j alcanaram o limite de sua capacidade, operam com dificuldades e exigem ampliaes e correes de geometria, pavimentao e arranjo interno, entre outras.

A experincia adquirida na operao dos terminais existentes vem orientando o estabelecimento de novos critrios operacionais. Torna-se ainda mais crtica, por exemplo, a localizao dos terminais na rede de transporte. A nova realidade da livre integrao e do bilhete multimodal impe mais rigor no posicionamento dos terminais, desaconselhando a opo por locais alternativos, apenas por estarem disponveis ou serem de propriedade pblica, ou por terem menor custo de aquisio. Um terminal localizado impropriamente poder levar, por exemplo, sobrecarga de pontos de parada em suas proximidades, comprometendo a funcionalidade da operao como um todo.

Essa questo torna-se ainda mais crtica quando est em jogo a integrao com outros modos de transporte. Para funcionar efetivamente como intermodal o terminal deve localizar-se junto estao ou parada do modo integrado (trem, metr, VLT, etc.) ou, alternativamente, essa estao ou parada deve ser construda junto do terminal, se esse j existir. Casos em que esse critrio, por um motivo ou por outro, no foi atendido, tem se revelado problemticos, a ponto de chegar a considerar possibilidades como desativar certos terminais para reconstru-los em local contguo estao de trem ou metr mais prxima, ou alternativamente a construir novas estaes de metr ou trem junto a esses terminais. Mesmo podendo envolver altos custos e razovel complexidade logstica, iniciativas dessa natureza s vezes resultam vlidas como incentivo e estmulo integrao intermodal.

Nesse sentido, os estudos de localizao de novos terminais devem sempre levar na devida conta a situao atual e futura de todos os equipamentos de transporte j existentes e projetados para a rea em foco, bem como os grandes geradores de demanda e ainda todas as instalaes e atividades existentes ou previstas que estejam envolvidas, direta ou indiretamente, com a questo do transporte na regio.

Outra exigncia importante quanto acessibilidade do terminal. Realizar melhorias e adequaes virias apenas no entorno imediato da rea onde se localizar o novo terminal muitas vezes no suficiente. Para um bom desempenho na operao das linhas troncais que operam a partir de terminais de integrao, e conferir-lhes desempenho operacional que compense o tempo requerido para a troca de nibus, os terminais devem estar conectados diretamente a corredores virios com prioridade para nibus. Existem em So Paulo diversos terminais que foram implantados sem o apoio de um corredor exclusivo para os nibus. Apesar do benefcio de oferecerem linhas para vrios destinos na cidade, acabam por penalizar o tempo de viagem dos usurios, desestimulando sua utilizao e, de forma perversa, incentivando o uso do carro particular para viagens que poderiam ser feitas em coletivo.

Linhas estruturais operando em terminais sem acesso direto a um corredor exclusivo sofrem interferncia direta do trfego geral, mais prejudicial nos horrios de pico. Muitas vezes todo o tempo ganho pelas linhas estruturais ao longo do corredor exclusivo inteiro perdido em trechos, s vezes curtos, nos quais, por razes diversas, a prioridade para os nibus deixa de existir, seja em vias locais nas proximidades do terminal, seja em interrupes do corredor ao longo do percurso, como na travessia de pontes e viadutos ou na travessia de centros comerciais, ao trafegarem em virio de capacidade restrita.

Outra questo importante, diz respeito ao arranjo interno de pistas e plataformas, e localizao do(s) acesso(s) e sada(s). Recentemente, a cidade de So Paulo passou a adotar novos padres diretivos para a geometria de pistas e plataformas, com base na

experincia das reas tcnicas de planejamento, projeto, fiscalizao e controle do transporte coletivo por nibus.

Esses novos padres levam em conta a possibilidade de parada das linhas estruturais (troncais) esquerda e direita, j que a maioria dos os nibus j dispe de portas dos dois lados. Foram estabelecidas larguras mnimas para as pistas internas, conforme o uso previsto, como sentido nico ou duplo de circulao, parada de nibus de um lado s ou dos dois lados da pista, utilizao de um dos lados como rea de regulagem, etc. Foram tambm estabelecidas exigncias relativas s travessias de pedestres, como largura de faixas, utilizao de lombo-faixas e distncias entre elas. Reafirma-se a necessidade de verificao das larguras e raios internos e externos das pistas de manobra dos nibus, pela utilizao dos gabaritos dos veculos de maior porte em uso no sistema, que so os padron de 12 e 15 metros, os articulados e os bi-articulados.

Quanto s plataformas, foram tambm previstas larguras mnimas, conforme o tipo e intensidade de uso, considerando ainda a eventual necessidade de criao de reas de pr-embarque para as linhas de maior freqncia e demanda. Tambm h padres referentes cobertura das plataformas, com especial ateno a evitar qualquer possibilidade de interferncia no gabarito dinmico dos nibus.

Esses novos critrios e padres de dimensionamento de terminais j esto sendo utilizados como diretriz para os projetos de novas instalaes na cidade de So Paulo e continuam a ser revistos e aperfeioados conforme necessrio.

No que se refere ao gerenciamento da operao e ao sistema de informao aos usurios, tanto do prprio terminal como, eventualmente, do(s) corredor(es) a ele associados, os projetos dos terminais devem prever espao, funcionalidade e recursos de infra-estrutura (dutos, potncia eltrica, redes de transmisso de dados, sistemas de fixao de painis e monitores, etc.) para a instalao e operao da central de monitoramento e controle. importante prever flexibilidade no posicionamento dos beros em cada plataforma, bem como no posicionamento dos respectivos painis de mensagem varivel, de sorte a permitir a adequao de cada plataforma s necessidades operacionais das linhas que nela iro operar, bem como possibilitar eventuais alteraes na distribuio dos beros pelas linhas.

Os estudos desenvolvidos para o projeto de futuros terminais tm considerado novos conceitos de eficincia e sustentabilidade. Neste sentido enquadram-se medidas de economia do consumo de energia, com uso preferencial da iluminao natural sobre a artificial, utilizao de lmpadas, luminrias e refletores de alta eficincia e baixo consumo e na proposta de instalao de economizadores de energia e de interruptores de presena.

A preocupao com a preservao ambiental vem estimulando, alm dessas medidas de economia de energia, a avaliao do uso de fontes alternativas. A energia solar uma das alternativas naturais para atender crescente demanda nesse particular, por ser renovvel e de pouco impacto ambiental. Os termos de referncia para projetos de novos terminais na cidade de So Paulo tm solicitado que as projetistas avaliem a possibilidade e convenincia da instalao na cobertura de painis fotovoltaicos para gerao de eletricidade, devendo incluir estimativas de economia pela reduo de consumo de energia da rede pblica, anlises tcnicas e econmicas de viabilidade, e estimativas de prazos para amortizao do investimento adicional.

Outra iniciativa referente conservao de recursos naturais diz respeito ao armazenamento das guas pluviais captadas pela cobertura do terminal, bem como ao reuso de guas servidas. Essa gua poder ser empregada, entre outros usos, na lavagem do piso, na irrigao de canteiros e jardins e nos sistemas de descarga das instalaes sanitrias. Em So Paulo, o projeto funcional do Terminal Perus e o projeto executivo do novo Terminal Pinheiros, este em fase de implantao, incluem a construo de reservatrios e equipamentos para captao, armazenamento e utilizao de guas pluviais e de reuso. Os demais projetos bsicos e executivos de terminais, em fase de contratao

ou com editais de construo j publicados, incluem igualmente esses equipamentos, enquanto se estuda a criao das respectivas normas e procedimentos de utilizao.

CONCLUSES

Recomenda-se incentivar a divulgao e o compartilhamento de novas experincias e solues de projeto, construo e operao de terminais, com destaque para as alternativas de atendimento s novas exigncias urbansticas, ambientais e operacionais, tendo em vista a atualizao dos critrios tradicionais e a reviso das diretrizes para projeto de terminais urbanos de nibus em nosso pas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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