JOO IRINEU DE RESENDE MIRANDAA DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE DO ESTADO PELO TRIBUNAL PENAL INTERNACIONALTese apresentada para a obteno do ra! deDo!tor e"D#re#toInterna$#ona% pe%a &a$!%dadedeD#re#todaUn#'ers#dadede So Pa!%o(Or#entador) Pro*( Dr( A%bertodoA"ara% J+n#or&a$!%dade de D#re#to da Un#'ers#dade de So Pa!%oSO PAULO,--.JOO IRINEU DE RESENDE MIRANDAA DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE DO ESTADO PELO TRIBUNAL PENAL INTERNACIONALTese apresentada para a obteno do ra! deDo!tor e"D#re#toInterna$#ona% pe%a &a$!%dadedeD#re#todaUn#'ers#dadede So Pa!%o(Or#entador) Pro*( Dr( A%bertodoA"ara% J+n#or(&a$!%dade de D#re#to da Un#'ers#dade de So Pa!%oSO PAULO,--.A/RADECIMENTOS0 1 "#n2a esposa E"an!e%e pe%o a!34%#o #nest#"5'e% e por ter estado ao "e! %ado d!rante esta %ona 6ornada( 0 Ao Mestre A%berto do A"ara% J+n#or7 pe%a or#entao pre$#sa7 se!ra e serena(0 1 "#n2a *a"4%#a7 pe%o apo#o #n$ond#$#ona% d!rante a e3e$!o deste traba%2o(0 E a todos a8!e%es 8!e $ontr#b!4ra" d#reta o! #nd#reta"ente para a s!a rea%#9ao(:#stor; sa;s7 DonABSTRACT(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( -?RIASSUNTO(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( -.INTRODUO(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( @-CAPTULO 1 INTERVENO HUMANITRIA E JUSTIA INTERNACIONAL PENAL((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((@>@(@( INTERAENO :UMANITBRIA) SOBERANIA E DIREITOS :UMANOS((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( ,-@(,( DESA&IOS AO INSTITUTO DA INTERAENO :UMANITBRIA((((,>@(C( O LE/ADO DOS TRIBUNAIS DAD :OCE DE RUANDA E DA EF0IU/OSLBAIA(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((C-@(C(@( A $onso%#dao de !"a 6!r#sd#o #nterna$#ona% pena%((((((((((((((((((((((((((((((( CG@(C(, A $onso%#dao de !" "ode%o de estr!t!ra #nst#t!$#ona%(((((((((((((((((((((((((((( H@@(C(C( O desen'o%'#"ento do D#re#to Pro$ess!a% Interna$#ona% Pena%((((((((((((((((((( H,@(C(H( A $onso%#dao de !"a 6!r#spr!dIn$#a #nterna$#ona% de nat!re9a pena%((((( HH@(C(J O desa*#o da e*et#'#dade) a *a%ta de "e$an#s"os de #"pos#o(((((((((((((((((( HG@(H( A INTERAENO :UMANITBRIA E OS TRIBUNAIS INTERNACIONAL DAD :OCE) PRECEDENTES NECESSBRIOS PARA O TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL(((((((((((((((((((((((((((((((((( J-CAPTULO 2 AS NORMAS DE COOPERAO DO TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( J,,(@( ANTECEDENTES DO TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL(((((((((((J,,(,( O ESTATUTO DE ROMA((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( J>,(C( O TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL E SUA ESTRUTURA(((((((( J?,(H( A JURISDIO DO TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL(((((((((((((( G,,(J( A COMPETKNCIA DO TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL((((((((( >-,(G( A ATUAO DO TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL(((((((((((((((((( >>,(>( AS NORMAS DE COOPERAO JUDICIAL DO ESTATUTO DE ROMA((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( ?JCAPTULO 3 A DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA @-@C(@( A TEORIA DA DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURLDICA(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((@-,C(@(@( A%!"as $ons#deraMes sobre o #nst#t!to da pessoa 6!r4d#$a(((((((((((((((((((((((@-CC(@(,( Ante$edentes da des$ons#derao da persona%#dade 6!r4d#$a((((((((((((((((((((((@->C(@(C( Con$e#to e *or"as de ap%#$ao(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((@@CC(@(H( Des$ons#derao e o!tras *or"as de responsab#%#9ao #nd#'#d!a% por atos da pessoa 6!r4d#$a(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((@@GC(@(J( Press!postos e %#"#tes para a ap%#$ao do #nst#t!to((((((((((((((((((((((((((((((((((((@@?C(@(G( Des$ons#derao $o"o #nst#t!to da Teor#a /era% do D#re#to(((((((((((((((((((((((@,,C(,( A APLICAO DO INSTITUTO NOS CASOS DE NO0COOPERAO DE UM ESTADO COM O TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL(((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((@,GC(,(@( A des$ons#derao da persona%#dade 6!r4d#$a $o"o #nst#t!to de D#re#to Interna$#ona%((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((@,GC(,(,( A Teor#a da Responsab#%#dade Interna$#ona% do Estado(((((((((((((((((((((((((((((( @C,C(,(C( A responsab#%#9ao do Estado por atos de no0$ooperao((((((((((((((((((((((( @HHC(,(H( A ap%#$ao do #nst#t!to da des$ons#derao da persona%#dade 6!r4d#$a e" $aso de no0$ooperao estata% $o" o Tr#b!na% Pena% Interna$#ona%(((((((((( @J,CONCLUSO((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( @G>RE&ERKNCIAS((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((( @>?RESUMOEste traba%2o te" por ob6et#'o propor a adoo do #nst#t!to da des$ons#derao da persona%#dade 6!r4d#$a pe%o Tr#b!na% Pena% Interna$#ona% $o"o *or"a de a!"entar a e*et#'#dade de se!s re8!er#"entos de $ooperao aos Estados( Para #sto7 *ora" ana%#sadas as#nter'enMes 2!"an#t5r#as ea$r#aodostr#b!na#s pena#s#nterna$#ona#s deR!andaedaE30I!os%5'#a( Estaan5%#se $on$%!#!8!e a *a%ta de e*et#'#dade te"s#doo"a#or prob%e"a en*rentado pe%as aMes 'o%tadas N proteo #nterna$#ona% dos d#re#tos 2!"anos( Sob este aspe$to *o# est!dada a $r#ao do Tr#b!na% Pena% Interna$#ona%7 s!a estr!t!ra7 s!as nor"as de $ooperao e apontada a *a%tade!"#nst#t!to8!earantaae*#$5$#adese!satos6!r4d#$os 8!andoestes depende"da$ooperao$o"Estados( Atra'Os do est!do da des$ons#derao da persona%#dade 6!r4d#$a per$ebe!0se s!a $o"pat#b#%#dade $o" o D#re#to Interna$#ona%7 e" re%ao aos Estados sob at!ao da 6!r#sd#o $o"p%e"entar do Tr#b!na%( Sendo ass#"7 de*ende0se s!a adoo $o"o !"a $ontra0"ed#da to"ada no $onte3to da responsab#%#dade de !" Estado perante o Tr#b!na% Pena% Interna$#ona% por !"ato de no $ooperao7 8!ando este *or $ara$ter#9ado por *ra!de o! ab!so de $o"petIn$#a( Ass#"7 a*#r"a0se a poss#b#%#dade e a $on'en#In$#a da adoo do #nst#t!to da des$ons#derao da persona%#dade 6!r4d#$a $o"o !" #nstr!"ento 8!e aranta!"a"a#or e*et#'#dadedoTr#b!na% noe3er$4$#odes!as *!nMes(Pa%a'ras0$2a'e) Tr#b!na% Pena% Interna$#ona%7 Cooperao Interna$#ona%7 Des$ons#derao da Persona%#dade J!r4d#$a(ABSTRACTT2#s =orP 2as *or ob6e$t#'e to $ons#der t2e adopt#on o* t2e #nst#t!te o*t2ed#sreardo*t2e%ea% ent#t;*or t2eInternat#ona% Cr#"#na% Co!rt as *or"to #n$rease t2e e**e$t#'eness o* #ts $ooperat#on re8!#re"ents to t2e States( &or t2#s7 t2e 2!"an#tar#an #nter'ent#ons and t2e $reat#on o* #nternat#ona% t2e $r#"#na% $o!rts o* R=anda and o* &or"er0Q!os%a'#a 2ad been ana%;9ed( T2#s ana%;s#s $on$%!ded t2at t2e e**e$t#'eness %a$P 2as been t2e b#est prob%e" *a$ed *or t2e a$t#ons d#re$ted to t2e #nternat#ona% prote$t#on o* t2e 2!"an r#2ts( Under t2#s aspe$t =as st!d#ed t2e $reat#on o* t2e Internat#ona% Cr#"#na% Co!rt7 #ts str!$t!re7 #ts nor"s o* $ooperat#on and po#nted t2e %a$P o* an #nst#t!te t2at !arant#es t2e e**e$t#'eness o* #ts %ea% a$ts =2en t2ese t2e; depend on t2e $ooperat#on =#t2 States( T2ro!2 t2e st!d; o* t2e d#sreard#n o* t2e %ea% ent#t; #ts $o"pat#b#%#t; =#t2 t2e Internat#ona% La= =as per$e#'ed7 #n re%at#on to t2e States !nder per*or"an$e o* t2e $o"p%e"entar; 6!r#sd#$t#on o* t2e Co!rt( Be#n t2!s7 #ts adopt#on #s de*ended as a $o!nter"eas!re taPen #n t2e $onte3t o* t2e respons#b#%#t; o* a State be*ore t2e Internat#ona% Cr#"#na% Co!rt *or an a$t o* non0$ooperat#on7 =2ent2#s=#%% be$2ara$ter#9edb;*ra!dorab!seo* po=er( T2!s7 #t #s a**#r"edposs#b#%#t; and t2e$on'en#en$e o* t2e adopt#ono*t2e#nst#t!teo*t2ed#sreard#no*%ea% ent#t;asan #nstr!"ent t2at !arant#es a b#er e**e$t#'eness o* t2e Co!rt #n t2e e3er$#se o* #ts *!n$t#ons(Re;0=ords) Internat#ona% Cr#"#na% Co!rt7 Internat#ona% Cooperat#on7 D#sreard#n o* Lea% Ent#t;(RIASSUNTOS!esto %a'oro 2a per s$opo proporre %stico : mil>cia criminosa com a'i(es e helic#pteros, alm dos obst8culos !ue imp(e : ao das ag"ncias humanit8rias e da pr#pria recusa em cooperar de!ual!uer formacomo9ribunal. 5comportamentodoIresidenteashir edeseu -?go'ernoresultouemumdesastrehumanit8riodegrandespropor(es. +esmoassim, a recepodopedidodeindiciamentofoi contradit#ria, muitos dos en'ol'idos naajuda humanit8ria :s '>timas de Darfur condenaram a Irocuradoria do 9ribunal Ienal &nternacional. Desde o in>cio das in'estiga(es dois outros indiciamentos j8 foram reali,ados . um deles de um +inistro de Estado sudan"s . e no s# os mandados de priso contra os indiciados no foram cumpridos como estes circulam li'remente pelo pa>s. Nos termos doEstatuto de =oma, documento !ue pre'" e regulamenta o9ribunal Ienal &nternacional, o Irocurador j8 apresentou tr"s relat#rios ao 1onselho de )egurana conclamando nos termos mais 'eementes este #rgo a tomar medidas efeti'as para deter as matanas no )udo, sem resultados pr8ticos. 9eme.se !ue o indiciamento e a conse!Oente e;pedio de um mandado de priso contra o 1hefe de Estado e de *o'erno em e;erc>cio possa fa,er cessar a j8 pouca ajuda humanit8ria !ue o go'erno sudan"s permite !ue chegue aosrefugiadosdeDarfur. Embora,nas atuais circunst'el 6embora impro'8'el7 resoluo do 1onselho de )egurana !ue determine o uso da fora contra o )udo. +as o !uefa,er !uando, aindaassim, esteEstadosecomportaaoarrepiodesuasobriga(es internacionais mais prim8rias, como no e;terminar sua pr#pria populaoQ 1omo entender sua soberania e seus desdobramentos como imunidades estatais, atos de imprio e dom>nio reser'ado!uandoessasprerrogati'assoberanasforemutili,adasdeformaincompat>'el comagarantiaaosdireitosfundamentaisdeseuspr#prioscidadosQ1abeao9ribunal Ienal &nternacional julgar indi'>duos acusados da pr8tica dos mais gra'es crimes internacionais. Noobstante, o!uefa,er !uandooEstado, atra'sdesuasautoridades -Bestatais, protege os acusados e impede as in'estiga(es dos crimes atra's de atos de no.cooperaoQ Neste trabalho intenta.se descre'er como esta tenso entre a soberania e a proteo internacional dosdireitoshumanosencontra.senoapenasnasdificuldadesdeatuao impingidas ao 9ribunal Ienal &nternacional, como tambm nas pr#prias contradi(es !ue se apresentamnocotidianodasinter'en(eshumanit8riasedaprestaojurisdicional dos 9ribunaisAd0ocparaaE;.&ugosl8'iaepara=uanda, !ueatualmenteencontram.se pr#;imos ao encerramento de suas ati'idades. 1om base nas considera(es acima, importante diagnosticar os moti'os !ue le'aram oinstitutodainter'enohumanit8riaaumacriseap#sa*uerrado&ra!ue. 5ata!ue terrorista : missoda5N/ em agd8 em ?CC3 e os ata!ues contra as fora de pa,em Darfur pelos pr#prios rebeldes das etnias !ue a misso busca proteger demonstra no s# a perdadeprest>giodaaohumanit8riacomotambmlimita(esemsuacapacidadede atuar. Em 'ista disso ser8 feita, no primeiro cap>tulo, uma bre'e an8lise sobre os desafios e as perspecti'as do instituto da inter'eno humanit8ria. A importpio da no.inter'eno de suma importtulo, o legado dos 9ribunais Ad 0ocde=uandae da E;.&ugosl8'ia para o 9ribunal Ienal &nternacional. Dentre os muitos aspectospositi'os!ueestas institui(es trou;eramparaoDireito&nternacional Ienal, ser8 discutido como as debilidades inerentes : sua concepo influenciam decisi'amente na forma de atuao do 9ribunal. P a partir da atuao de seus predecessores !ue se pode identificar o moti'o pelo !ual a cooperao internacional o ponto fraco a prejudicar a atuao dos tribunais internacionais em meio as grandes crises humanit8rias. E;iste a discusso !uanto aos tribunais Ad 0oc da E;.&ugosl8'ia e de =uanda terem ou nosidoe;peri"nciasbem.sucedidas, apontando.seafra!ue,adessasinstitui(escomo -3uma falha sria diante da tarefa !ue lhes foi confiada R acusao a !ual teme.se !ue em bre'e comece a pesar sobre o pr#prio 9ribunal Ienal &nternacional.No segundo cap>tulo buscar.se.8 demonstrar como as negocia(es para a adoo do Estatuto do 9ribunal Ienal &nternacional encontraramdificuldades emar!uitetar um modelo de instituio !ue fosse imparcial e independente como um #rgo judicial, mas !ue no retirasse do 1onselho de )egurana da 5N/ o controle do processo decis#rio acerca da proteo internacional dos direitos humanos. )er8 descrito de !ue forma o fracasso dessa empreitadaresultounafaltadeapoioao9ribunal por partedamaioriados membros permanentes do 1onselho de )egurana. Ior fim, ser8 analisado o modelo de cooperao pre'istonoEstatutode=omapara o 9ribunal Ienal &nternacional com o objeti'o de se defender a necessidade dofortalecimento deste modelo de cooperao cominstitutos jur>dicos !ue garantamuma maior efeti'idade dos re!uerimentos de cooperao do 9ribunal perante os Estados./ma'e,identificadooproblemadafaltadeefeti'idade, nostermosapresentados acima, este trabalhoa'eriguar8, noterceiro cap>tulo, a possibilidade deutili,ao do instituto da desconsiderao da personalidade jur>dica como um instrumento de represso a determinados atos de no.cooperao do Estado em relao ao 9ribunal Ienal &nternacional. )ob esta perspecti'a ser8 reali,ado um estudo acerca das origens do instituto, seu conceito, seus re!uisitos de aplicao, suas caracter>sticas identificadoras e sua aplicao:sdi'ersas8reasdaseara jur>dica.)er8 afirmada sua condio de instituto da 9eoria*eraldoDireitoe, sobesse pressuposto,sua ade!uao ao Direito &nternacional IJblico. Ior fim, locali,andooinstitutodadesconsideraodapersonalidade jur>dica dentro da 9eoria da =esponsabilidade &nternacional do Estado, defender.se.8 sua utilidade dentrodosprocedimentosdecooperaopre'istosparao9ribunal Ienal &nternacional, como uma ferramenta para garantir a efeti'idade de seus re!uerimentos perante tentati'as de obstruo por parte dos Estados recalcitrantes.Abuscaporefeti'idadecomo fortalecimento de seumodelodecooperao um grande desafio !ue se apresenta ao 9ribunal Ienal &nternacional. De seu e!uacionamento depende em grande parte seu sucesso. /m modelo de cooperao mais eficiente poderia ter tra,idoajulgamentoosacusadosdogenoc>dioemDarfur, sal'andomilharesde'idas. &nfeli,menteadepend"nciado9ribunal Ienal &nternacional emrelaoao1onselhode -H)egurana permitiu !ue a paralisia decis#ria deste #rgoresulte na continuidade dos massacrespor anosa fio sem!ueo 9ribunal nada possa fa,er. 5 fortalecimento de seu modelodecooperao, portanto, poder8tra,erao9ribunal, juntamentecomumamaior efeti'idade, uma 'erdadeira independ"ncia de atuao perante a pol>tica e;terna dos pa>ses hegemDnicos. Pnestedesiderato!ueasp8ginas !ueseguembuscampropor umno'o instituto, a ser adotado pelo 9ribunal Ienal &nternacional nos casos de no.cooperao.-KCAPITULO 1INTERVENO HUMANITRIA E 1USTIA INTERNACIONAL PENALO fim da Guerra Fria possibilitou ao Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas uma nova interpretao a respeito doParadigma da Segurana Coletiva a !ual possibilitou !ue aintervenointerna"ional emum#stadopor motivos humanit$rios se "onsolidasse "omo um "ostume interna"ional% #sse fato "omporta duas !uestes& a primeira a respeitodomotivo!uelevouaofimdaUnioSovi'ti"aedaGuerraFria easegunda a respeito do motivo do re"rudes"imento de "onflitos de natureza identit$ria 'tni"os ou religiosos na atualidade% Pode(se dizer !ue a resposta )s duas !uestes en"ontra(se rela"ionada ao mesmo pro"esso hist*ri"o%Na obra +,s"enso e -ueda das Grandes Pot.n"ias/ Paul 0enned1 prope !ue desde a 2dade 3oderna a predomin4n"ia de um #stado sobre os demais na "omunidade interna"ional sempre esteve rela"ionada al'm do aspe"to militar ) preponder4n"ia e"on5mi"a deste #stado emrelao)fasedosistema"apitalista viven"iadanoper6odo% #sta ligaoentre aesfera e"on5mi"aeaesferapol6ti"aveioamoldar opr*priosistemade#stados de7estfalia en!uantoestruturafundamental dasrelaes interna"ionais% 8amesmaforma apartir da "onsolidaodeumsistemae"on5mi"orival ao"apitalista aordempol6ti"ainterna"ional tornou(se bipolar e viven"iou(se o per6odo da Guerra Fria%9Comopro"essodedes"olonizaoeasubse!:enteturbul.n"iapol6ti"aeso"ial !ue irrompeu em!uase todos os pa6ses do na 'po"a "hamado ;er"eiro 3undo o"orreuo 9 0#NN#8< Paul% Ascenso e Queda das Grandes Potncias& transformao e"on5mi"a e "onflito militar de 9=>> a ?>>>% @io de Aaneiro & Campus 9BCB p% D a B%gradativodesmontedosistemainterna"ional dedivisodotrabalho estabele"idodesdea 'po"a "olonial% 8entro do sistema "apitalista as "rises do petr*leo e a desregulamentao do 3er"ado de Capitais nos anos setenta do s'"ulo passado determinam a ne"essidade de uma mudana no padro de desenvolvimento te"nol*gi"o !ue reduzisse os "ustos da energia e do trabalho dentro da estrutura de produtiva%?8efrontado pelo mesmo !uadro o sistema "omunista enfrentou a estagnao e"on5mi"a !ue levaria ) imploso da Unio Sovi'ti"a e ao fim da Guerra Fria%E, revoluo nas tele"omuni"aes F"uGo obGetivo foi reduzir o uso intensivo do petr*leo e multipli"ar a "apa"idade produtivaH resultou na superao do modelo de produo fordista(ta1lorista no !ual "ada unidade tendia ) auto(sufi"i.n"ia para o modelo "entro(periferia em !ue as fases de produo so desenvolvidas em diferentes pa6ses de a"ordo "om o "usto e a !ualifi"aodamo(de(obra% 8estaforma asempresasmultina"ionaistransformam(seem transna"ionais esuaatuao'poss6vel devido)s "omuni"aes emtemporeal entreas unidades e a um 3er"ado Finan"eiro interna"ional%IComo "onse!:.n"ia a esfera de atuao do3er"adopassouanomais"orresponder "omaesferadeatuaopol6ti"ado#stado desen"adeando(se assim opro"essodeglobalizaoe"on5mi"a% #stepro"essopodeser "on"eituado "omo a intensifi"ao das interaes so"iais em es"ala mundial permitindo !ue fatos long6n!uos modelemeventos lo"ais e seGampor eles modelados%=,globalizao e"on5mi"a "ria uma interdepend.n"ia !ue subverte aantiga hierar!uia "olonial entre os #stados& em9CBDalibraesterlinado@einoUnidonoteriaseu"4mbioperturbadopela desvalorizao eJ"essiva da moeda de uma de suas "ol5nias% #m 9BBD a desvalorizao do baht tailand.s levou o mundo todo ) "rise finan"eira e resultou na fal.n"ia de um dos mais tradi"ionais ban"os brit4ni"osK, globalizao e"on5mi"a inverte a "apa"idade de planeGamento e"on5mi"o pelo #stado !ue deiJa de impor as demandas em sua e"onomia para adaptar(se )s demandas impostas pela ?F,@2, Aos' #duardo% 2ntroduo%F,@2, Aos' #duardo FOrg%H%Direito e Globalizao Econmica& 2mpli"aes e Perspe"tivas% So Paulo & 3alheiros ?>>9 p% D e C%E LOMSM,7N #ri"% A Era dos Extremos N O breve s'"ulo OO& 9B9I N 9BB9% ? ed% So Paulo & Cia% das Petras9BBC p% =9%I 3#PPO Qal'rie de Campos% Globalizao regionalismo e ordem interna"ional% Revista Brasileira de Poltica Internacional v% I? F9H p% 9K= a 9KD 9BBB%=,3,@,PARN2O@ ,lbertodo%ODireitodeAssistnciaHumanitria% SoPaulo ?>>9 ;eseFPivre 8o".n"iaH Universidade de So Paulo% Fa"uldade de 8ireito So Paulo ?>>9 fl% 9>E%K P2CCO Giandomeni"o% Crossing the divide: dialogue among "ivilizations% NeS >9 p% 99E%9Ce"onomia globalizada%D U margem de de"ises fundamentais para atender )s demandas de suas so"iedades o #stado perde sua "apa"idade de resolver problemas fundamentais e gerar "onsenso%C2nsatisfeitos gruposidentit$rios 'tni"osoureligiosos "ontestamaestruturado #stado Nao eJigindo mais autonomia para sua "omunidade e novos arranGos federativos%B,ssim a autoridade estatal ' par"ialmente erodida tanto pelas inst4n"ias interna"ionais relativas ) globalizao !uanto por arranGos lo"ais fomentados pelo identitarismo%9>Os protagonistas do pro"esso de globalizao notadamente as empresas transna"ionais os "onglomerados finan"eiros e os movimentos identitaristas formam uma nova di"otomia dentro dasrelaesinterna"ionais masambostrabalhamemdesfavordo#stadoedomodelode relaes interna"ionais nele baseado%99 Portanto a globalizao ' o prin"ipal fator de alterao no sistema de 7estfalia por!ue tende a introduzir novos atores na "omunidade interna"ional e a diminuir a "apa"idade de atuao do #stado dentro de seu territ*rio%9?O re"rudes"imento dos "onflitos identit$rios e as graves violaes aos direitos humanos as !uais muitos do"ausa podemser entendidos no"onteJtodadifi"uldadedo#stado permane"er "omo instituio legitimadora do poder pol6ti"o e apta a "ongregar as demandas de so"iedades pluralistas em "rise% O instituto da interveno humanit$ria "onsolidou(se "omo um "ostume interna"ional e portanto uma eJ"eo ao Prin"6pio da No 2nterveno previsto na Carta da ONU% O instituto pode ser "onsiderado "omo um elemento do novo paradigma para as relaes interna"ionais% Neste primeiro "ap6tulo ser$ analisado seu fundamento suas impli"aes relativas ao prin"6pio da soberania e os dilemas !ue lhe so apresentados% , partir do"onteJtoforne"idopelaintervenohumanit$ria ser$analisadaainstitu"ionalizaoda Austia2nterna"ional Penal atrav'sdostribunaispenaisinterna"ionais+adho"/paraa#J(2ugosl$via e para @uanda bem "omo seu legado% Por fim ser$ defendida a id'ia de !ue entre muitos pontos positivos os tribunais +ad ho"/ transmitiram ao ;ribunal Penal 2nterna"ional sua prin"ipal fra!ueza%D F,@2, Aos' #duardo% 2ntroduo% F,@2, Aos' #duardo FOrg%H,op. cit% p% B%C ,3,@,P ARN2O@ ,lberto do O Direito de Assistncia Humanitria,cit. f% 99I%B 3#@0# Federi"o% @e"onsidering 7estphalia& "ontending perspe"tives on the future of the nation(state% Cena Internacional ,no I n% 9 p%9>B GulV?>>?%9> ,3,@,P ARN2O@ ,lberto do O Direito de Assistncia Humanitria,cit. f% 99=%99 P2CCO Giandomeni"o op. cit. p% =C e 9?E%9? ,3,@,P ARN2O@ ,lberto do O Direito de Assistncia Humanitria,cit. f% 999%9B9%9% 2N;#@Q#NWXO LU3,N2;Y@2,& SOM#@,N2, # 82@#2;OS LU3,NOSNo modelo Gur6di"o ar!uitetado pela Carta da ONU o Prin"6pio da No 2nterveno ' o "orol$rio l*gi"o do "on"eito de soberania% #ntretanto o prin"6pio possui eJ"ees !ue so as hip*teses autorizadoras da utilizao da fora no interesse da paz e segurana interna"ionais nos termos do Cap6tulo Q22 do referido do"umento%9E, Carta da ONU reflete a preo"upao do per6odo p*s 9BI= em evitar novos "onflitos interna"ionais% Por isso ,nt5nio Cassese afirma !ue dentre os pilares da ordem interna"ional ar!uitetados naCarta daONU ano(intervenofoi designadaparaprevale"er sobrea proteo aos direitos humanos%9I ,estruturadaONU "omseuConselhodeSeguranafoi ar!uitetadapor FranTlin @oosevelt "omo uma tentativa de superar ummodelo de relaes interna"ionais !ue in"entivava a guerra% , paz foi o bem supremo a ser protegido durante a redao da Carta da ONU%9=A$ os direitos humanos "on!uanto interna"ionalizados pela organizao das Naes Unidas nosedesta"amnoteJtodaCartadaONU% O"ompromissogen'ri"oevagode respeitoaosdireitoshumanosdaCarta lo"alizadonosartigos==e=KdoCap6tulo2O ' atribu6doaofatododo"umentotersidonego"iadoantesdeseterpleno"onhe"imentoda eJtensodos"rimes prati"adospelosnazistas% Nenhumdosl6deresestavainteressadoem in"luirnoato"onstitutivodasNaes Unidas proGetosambi"iososdeproteoaosdireitos humanos& Stalin"omandavaumregime"uGoaparatorepressivoerasemelhanteaonazista Chur"hill estava preo"upado em manter o +status !uo/ de pot.n"ia "olonial do @eino Unido e ;ruman temia !ue os #stados Unidos fi"assememuma posio vulner$vel devido ) dis"riminao ra"ial legalizada em partes do pa6s%9K ,divulgao dos "rimes "ometidos nos "ampos de "on"entrao in"entivarama 8e"laraoUniversal dos8ireitosLumanosa!ual emboranotenhaforadetratado ' re"onhe"ida "omo parte do direito "ostumeiro interna"ional e o eiJo a partir do !ual gira o 9E ,3,@,P ARN2O@ ,lberto do O Direito de Assistncia Humanitria,cit. f % 9>9 e 9>C%9IC,SS#S# ,nt5nio% #Jiniuriaius oritur& are Se movingtoSards international legitimationof for"ible humanitarian "ountermeasures in the Sorld "ommunit1Z%The European 1ournal of International Law vol% 9> p% ?= 9BBB%9= 02SS2NG#@ Lenr1% 8iploma"ia% @io de Aaneiro & Fran"is"o ,lves 9BBB p% IIB a I== passim%9KP,;@2O;, ,nt5nio de ,guiar%O Conselho de Segurana aps a Guerra do Golfo& a arti"ulao de um novo paradigma de segurana "oletiva% Mras6lia & 2nstituto @io Mran"o N Fundao ,leJandre de Gusmo 9BBC p% D?%?>sistema de direitos humanos da ONU%9D , partir dela formaram(se os Pa"tos de 8ireitos Civis e Pol6ti"os e de 8ireitos #"on5mi"os So"iais e Culturais formando a Carta 2nterna"ional dos 8ireitos Lumanos%9COpro"essodeinterna"ionalizaodosdireitos humanos simbolizao rep[dio interna"ional )s atro"idades "ometidas no Lolo"austo e o deseGo !ue elas no pudessemserepetir dentrodaordeminterna"ional fundamentadanaCartadaONU%9BNo entanto a interna"ionalizao dos direitos humanos torna ne"ess$ria a redefinio do 4mbito e do al"an"e do "on"eito de soberania a fim de !ue os direitos humanos pudessem tornar(se !uesto de leg6timo interesse interna"ional%?> 8este modo espe"ialmente durante o per6odo da Guerra Fria o pro"esso de universalizao dos direitos humanos "onviveu "om o "ontraste entre a validade e a efi"$"ia de suas normas%?9O Prin"6pio da No(2nterveno permitia !ue os #stados assumissem "ompromissos interna"ionais perante os direitos humanos e no os "umprissem furtando(se a !ual!uer punioefetiva aoalegaremsuasoberania% Osistema deproteoaos direitos humanosdaONUpossu6ame"anismosdepromooe atrav'sdeproto"olosfa"ultativos monitoramento para averiguar atentados aos direitos humanos mas as sanes previstas no iam al'm de "ondenaes morais "onstrangedoras%?? Comoa[ni"aeJ"eopresentenoteJtododo"umentoseriaaintervenopara sustar ameaa ) Segurana Coletiva nos termos do Cap6tulo Q22 grande parte dos "rimes de geno"6dio e "rimes "ontra a humanidade al'mdos "rimes "ometidos emguerras "ivis en"ontravam(se fora do al"an"e da interveno interna"ional%?E,l'm disso durante a Guerra Fria opro"essode interna"ionalizao dos direitos humanos foi instrumentalizado pela ideologiados"ontendores% ,sgravesviolaesaosdireitoshumanos o"orridasdurantea segundametadedos'"uloOO foramdenun"iadase"ombatidaspelosblo"osantag5ni"os segundo o "rivo da seletividade ou seGa de a"ordo "om o espe"tro ideol*gi"o do agressor fazendo por eJemplo "om !ue o O"idente se indignasse "om os "rimes do 0hmer Qermelho 9D P2OQ#S,N Fl$via% Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional% So Paulo & 3aJ Pimonad ?>>? p% 9=>%9C P2OQ#S,N Fl$via op. cit. p% 9K>%9B P2OQ#S,N Fl$via op. cit. p% 9E>%?> P2OQ#S,N Fl$via op. cit. p% 9?E%?9 ,3,@,P ARN2O@ ,lberto do op. cit. f% C9?? P2OQ#S,N Fl$via op. cit. p% 9DE%?E ,3,@,P ARN2O@ ,lberto do O Direito de Assistncia Humanitria cit. f% ?DK ) ?DB%?9no CambodGa "omunista sem se importar "om os "rimes da mesma magnitude !ue a 2ndon'sia do aliado Suharto "ometia no ;imor Peste%?I O modelo de relaes interna"ionais previsto pela Carta da ONU tinha "omo valor fundamental a preservao da paz interna"ional entendida "omo segurana "oletiva% , [ni"a eJ"eo a"eita na Carta ' a leg6tima defesa% #ste modelo tamb'm tem "omo valor fundamental aigualdadesoberanaentreasnaes% 8estemodo "omo"onse!:.n"ial*gi"adessesdois valores aCartadaONUtem"omoprin"6pio a no(interveno pois aintervenodeum #stadosobre'umaafronta)segurana"oletivae)igualdadesoberanadasnaes% No entanto aCartatamb'mtem"omovalorfundamental aproteodosdireitoshumanosna esfera interna"ional% , implementao da proteo interna"ional dos direitos humanos a"abou porsubverteroPrin"6piodaNo(2nterveno por re"onhe"er ) "omunidade interna"ional o direito de intervir no #stado em prol da proteo dos direitos fundamentais%?= O "onteJto f$ti"o do Prin"6pio da No(2nterveno vinha da ne"essidade de se reduzir o n[merode"onflitosinterna"ionais doargumentoemfavor daautonomiadospovosedo antiimperialismo!ue"ontestavaasubmissodospe!uenos#stados)sgrandespot.n"ias%?K Comades"olonizaoeaGuerraFria aordeminterna"ional nos[ltimossessentaanos gradualmente se en"aminhou para uma situao em!ue o grande desafio "onsiste na proliferao de "onflitos internos emseus #stados% 8este modo fez(se ne"ess$ria uma redefinio dos limites da no interveno para ade!uar o Paradigma da Segurana Coletiva ) nova realidade to logo o "onflito leste(oeste terminou%?D#sta redefinio de limites resultou naampliaoda"ompet.n"iadoConselhodeSeguranadaONU!ueteve"omobasea aus.n"ia de uma definio espe"6fi"a para a eJpresso +paz e segurana interna"ional/ e o poder dis"ri"ion$rio !ue este *rgo possui na determinao das "ir"unst4n"ias em !ue deve intervir% , partir da d'"ada de 9BB> estabele"eu(se uma "on"epo ampla de paz vin"ulada ao respeito)snormas!ueintegramaordemp[bli"ainterna"ional relativamente)tutelados direitos humanos e ao 8ireito Lumanit$rio%?C Nas palavras de ,lberto do ,maral A[nior&?IS,N;OS Moaventura de Sousa% Uma "on"epo multi"ultural de direitos humanos%Lua Nova& @evista de Cultura e Pol6ti"a n% EB p% 9>K 9BBD%?= ,3,@,P ARN2O@ ,lberto do O Direito de Assistncia Humanitria cit. f% =? a =I%?K ,3,@,P ARN2O@ ,lberto do O Direito de Assistncia Humanitria cit. f% B?%?DU8O3M,N, NsonguruaA% 7henNeutralit1isaSin& ;he8arfurCrisisandtheCrisisofLumanitarian 2ntervention in Sudan% Human Rights Quarterly n% ?D p% 99KE ?>>=%?C ,3,@,P ARN2O@ ,lberto do op. cit. fl% 9IK a 9IB%??,s [ltimas d'"adas testemunharam a ampliao progressiva da "ompet.n"ia do Conselho de Segurana da ONU% , razo deste fato no se en"ontra por "erto naalteraoformal daCartadaONU masnafaltade"larezada eJpresso paz e segurana interna"ionais assim "omo no poder dis"ri"ion$rio !ue possui o Conselho de Segurana na apre"iao das "ir"unst4n"ias !ue deve intervir tendo a possibilidade de es"olher as medidas a serem apli"adas em situaes espe"6fi"as%?B Como "onse!:.n"ia de um amplo pro"esso de a"umulao de resolues do Conselho de SeguranadaONUdeterminandoousodaforaporrazeshumanit$rias aviolaodos direitos humanos ou o blo!ueio de aGuda humanit$ria passaram a "onstituir ameaas ) paz e a seguranainterna"ional%E>,atuaodoConselhodeSeguranadaONU"ombasenestas resolues Fde natureza pol6ti"a e no Gur6di"aH levou a formao de um direito "ostumeiro ) assist.n"ia humanit$ria entendida "omo umdireito subGetivo perten"ente ) "omunidade interna"ionalasereJer"idoatrav'sdo ConselhodeSegurana%E9#sse direito"on"retiza(se "om a interveno humanit$ria entendida "omo um "onGunto de medidas "om o obGetivo de forne"er alimentao abrigo vestu$rio e assist.n"ia m'di"a ) populao atingida por graves violaesaosdireitoshumanos%E?#ssasmedidas geralmenterealizadassemainterposio entre as v6timas e os agressores podem in"luir o uso da fora militar "omo forma de deter o "ometimento desses "rimes%Nsongurua Udombana "on"eitua a interveno militar "om fins humanit$rios "omo +the Gustifiable use of for"e for the purpose of prote"ting the inhabitants of anotherstatetreatment soarbitrar1andpersistentl1abusiveastoeJ"eedthelimitsSithin Shi"h sovereign is presumed to a"t Sith reason and Gusti"e/%EE ,l'm da interveno da O;,N em 0osovo em 9BBB so eJemplos re"entes deste tipo de interveno a atuao de tropas brit4ni"as em Serra Peoa e do eJ'r"ito fran".s na Costa do 3arfim no in6"io deste s'"ulo%EIO poder dis"ri"ion$rio do Conselho de Segurana da ONU em determinar !uando uma grave violao aos direitos humanos por parte de um #stado "onstitui uma ameaa ) paz e segurana interna"ionais sendo portanto o #stado pass6vel de interveno humanit$ria tornou ?B ,3,@,P ARN2O@ ,lberto do op. cit. fl% 9ID%E>3,CF,@P,N# Neil S%\ ;L2#P02NG CarolinA%\ 7#2SS ;homasG% ;he@esponsibilit1toProte"t& is an1one interested in humanitarian interventionZ Third World Quarterly ?=&= p% BCB ?>>I%E9 ,3,@,P ARN2O@ ,lberto do op. cit% fl% 9=D e 9=C%E? ,3,@,P ARN2O@ ,lberto do op. cit. fl% 99C%EEU8O3M,N, Nsonguruaop. cit. p% 99=D% +ousoGustifi"$vel dafora"omoprop*sitodeproteger os habitantes de outro #stado de um tratamento to arbitr$rio e persistentemente abusivo !ue eJ"eda os limites nos !uais presume(se !ue a soberania aGa "om razo e Gustia%Ftraduo do autorH/EI7#2SS3,N Fabri"e% Lumanitarian ,"tion and 3ilitar1 2ntervention& ;emptations and Possibilities% Disasters ?C F?H ?>K ?>>I%?Eobsoleta a noo de !ue a proteo aos direitos humanos perten"e ao dom6nio reservado dos #stados% No passado diante do pro"esso de interna"ionalizao dos direitos humanos alegou(se!uea eJtensodointeresse interna"ional sobrea proteo aos direitos humanos era determinada pela "ompet.n"ia na"ional de "ada #stado nos termos de sua soberania%E= #mbora o argumento do dom6nio reservado tenha "edido espao prin"ipalmente ap*s Confer.n"ia de Qiena sobre 8ireitos Lumanos ) noo de relativismo "ulturalEK as interveneshumanit$riaspromovidaspelo ConselhodeSeguranadaONU tiveram "omo "onse!:.n"ia "on"reta a relativizao do "on"eito de soberania frente ) proteo interna"ional dos direitos humanos%Uma importante "on!uista das intervenes humanit$rias realizadas na d'"ada de 9BB> foi a responsabilizao "riminal individual das autoridades envolvidas "om as violaes aos direitos humanos o"orridas em seus territ*rios%ED , presena de uma Gustia interna"ional ' um importante fator nas intervenes humanit$rias pois o fimda impunidade previne o "ometimentodenovos"rimes al'mdeauJiliar nopro"essodepazere"on"iliaodessas so"iedades% ,sinterveneshumanit$riaso"orridasapartir dad'"adade9BB>trouJeramparaa "omunidade interna"ional a per"epo da ne"essidade de se aprimorar o ar"abouo Gur6di"o e a opera"ionalizao da ao humanit$ria no intuito de dotar de efetividade a proteo interna"ional dos direitos humanos% Considerando a pol.mi"a sobre a natureza da soberania estatal frente ao instituto da interveno humanit$ria e da atuao da Gustia interna"ional o Se"ret$rio Geral da ONU 0ofi ,nnan prop5s em Setembro de ?>>> a seguinte !uesto& +2f humanitarian intervention is indeed an una""eptable assault on sovereignt1 hoS should Se respond to a @Sanda to a Srebreni"a N to gross and s1stemati" violations of human rights that offend evert1 pre"ept of our "ommon humanit1Z/EC Comofitoderesponder aesta!uestoformou(se sobosausp6"iosdogovernodo Canad$ a Comisso 2nterna"ional sobre 2nterveno e Soberania #statal 2C2SS E=,3,@,PARN2O@ ,lbertodo% ,2nstitu"ionalizao2nterna"ional dos8ireitos Lumanos& "on!uistas e desafiosin P2OQ#S,NFl$via FOrg%HDireitos Humanos, Globalizao Econmica e Integrao Regional& 8esafios do 8ireito Constitu"ional 2nterna"ional% So Paulo & 3aJ Pimonad ?>>? p% KII%EK ,3,@,P ARN2O@ ,lberto do A Institucionalizao cit. p% KIK%ED ,3,@,P ARN2O@ ,lberto do op. cit. fl% 9IB%EC ,NN,N 0ofi apud 3,CF,@P,N# Neil S%\ ;L2#P02NG Carolin A%\ 7#2SS ;homas G% op. cit. p% BDC% +Se a interveno humanit$ria ' realmente uma ofensa ina"eit$vel ) soberania "omo dever6amos reagir a uma @uanda aumaSrebreni"aNaviolaes graves esistem$ti"asdosdireitoshumanos!ueofendem!ual!uer pre"eito de nosso senso "omum de humanidadeZFtraduo do autorH/?IF+2nternational Comissionof2nterventionand State Sovereignt1Ha !ual em 8ezembro de ?>>9 publi"ou um relat*rio intitulado +, @esponsabilidade de se Proteger/ "uGo obGetivo foi debus"ar um"onsensointerna"ional a"er"adospressupostose"ondiessobas!uaisa 2nterveno Lumanit$ria deve ser realizada%EBSegundo este relat*rioa interveno humanit$ria seria no um direito subGetivo mas sim umdever da "omunidade interna"ional !uando "onstatada a o"orr.n"ia de graves violaes aos direitos humanos em um #stado e "on"luir(se !ue este ' omisso ou inoperante em seu dever de as impedir%I> 8esta"a(se neste relat*rio a noo de soberania apresentada ao afirmar(se no teJto !ue +state sovereignt1 implies responsibilit1 and the primar1 responsibilit1 for the prote"tion of its people lies Sith the state itself/I9 Ou seGa o do"umento "on"ebeasoberania"omoumdireito"ondi"ionadoaorespeitoaumpadrom6nimode direitos humanos !ue o #stado deve garantir em relao a seus "idados% #sta proposta afeta dois prin"6pios oPrin"6piodaNo(2ntervenoeopr*prioPrin"6piodaSoberania% #m relao ao Prin"6pio da No 2nterveno !uando os representantes do #stado forem in"apazes dedeter gravesviolaes humanit$rias ounopossu6remvontadeparatal esteprin"6pio submete(se)responsabilidadeda"omunidadeinterna"ional deseproteger esses direitos intervindo no #stado%I? #m relao ao Prin"6pio da Soberania o relat*rio afirma !ue o #stado perde a legitimidade para invo"ar suas prerrogativas soberanas !uando inflige no "orpo de sua populao "rimes "ontra todo o g.nero humano%IE#mbora em seu relat*rio +2n Parger Freedom/ o Se"ret$rio Geral da ONU 0ofi ,nnan tenha "onvo"ado os "hefes de #stado na =B] Sesso F?>>=H da ,ssembl'ia Geral da ONUII a endossarem o relat*rio da 2C2SS no eJistiu um "onsenso interna"ional a respeito do assunto% #ntre os !ue ap*iam a doutrina dois motivos podem ser "itados para tanto& a guerra "ontra o terrorismo e o fato de !ue o re"onhe"imento da responsabilidade interna"ional de se intervir EB 3,CF,@P,N# Neil S%\ ;L2#P02NG Carolin A%\ 7#2SS ;homas G% op. cit. p% BDC%I>2C2SS%TheResponsibilitytoProtect dispon6vel emSSS%i"iss%"aVpdfVComission(@eport%pdf a"essoem >=V>9V?>>C%I9 2C2SS% The Responsibility to Protect dispon6vel em SSS%i"iss%"aVpdfVComission(@eport%pdf p% Ji a"esso em >=V>9V?>>C%I? 3,CF,@P,N# Neil S%\ ;L2#P02NG Carolin A%\ 7#2SS ;homas G% op. cit. p% BDB%IE U8O3M,N, Nsonguruaop. cit. p% 99D>% +soberania estatal impli"a responsabilidade e a responsabilidade prim$ria ' a proteo de seu provo perten"e ao pr*prio #stado%Ftraduo do autorH/II2C2SS%ResponsabilitytoProtect andUNReform%8ispon6vel em http&VVSSS%i"iss%"aVunreform(en%asp a"esso em >KV>9V>C%?=paradeter gravesviolaeshumanit$rias"ontrariariaaposturadis"ri"ion$ria"orrentepela !ual os #stados interv'm somente !uando no eJistem outros interesses pol6ti"os em Gogo%I= #m sentido oposto 3i"hael M1ers afirma !ue a doutrina da responsabilidade de proteger teve sua origem em uma proposta do 3inist'rio das @elaes #Jteriores brit4ni"o em 9BBB "omo forma de Gustifi"ar a interveno no 0osovo o !ual tentou apresenta(la "omo um novo est$gio na "onformao do instituto da interveno humanit$ria%IK , proposta foi re"usada na 'po"a mas posteriormente o governo brit4ni"o bus"ou apli"ar o "on"eito de forma retroativa ) invaso do 2ra!ue "om a de"larao de ;on1 Mlair ( em dis"urso proferido em maro de ?>>I no distrito eleitoral de Sedgefield ( !ue +"ertamente temos a responsabilidade de agir !uando a populao de um pa6s est$ submetida a um regime "omo o de Saddam/%ID 2ni"ialmente apresentada "omo uma Gustifi"ativa para a interveno humanit$ria unilateral a doutrina da responsabilidade de proteger foi analisada pelo Painel de ,lto N6vel do Se"ret$rio(Geral sobre ,meaas 8esafios e 3udanas o !ual "on"luiu !ue tratando(se do emprego de fora militar a responsabilidade de proteger s* pode ser eJer"ida pelo Conselho de Segurana da ONU%ICNestes termos a doutrina no traz ganhos signifi"ativos ao instituto haGavista!ueoConselho'um*rgopol6ti"o!uenopodeser foradoa"umprir uma obrigao interna"ional por ningu'm e !ue "ontinuar$ de"idindo a interveno humanit$ria de forma dis"ri"ion$ria% 3i"hael M1ers "riti"a a doutrina sob o aspe"to 'ti"o de"larando !ue;rata(sedeumavisodopodersemne"essidadedeprestaode"ontas eJer"idopordirigentessupostamentebenevolentes!uet.memmenteos melhores interesses de seus s[ditos% ,o mesmo tempo ela evo"a uma antiga abordagemdo8ireito2nterna"ional "ombase nas leis naturais Numa abordagem!uenoeJigiao"onsentimentobaseadoemamplo"onsenso sendo em vez disso imposta pelos povos ditos +"ivilizados/% ,o lanar mo do "on"eito de "omunidade o primeiro ministro brit4ni"o estava na realidade invo"ando o direito interna"ional dos "ruzados e dos "on!uistadores N !ue em sua ess.n"ia signifi"ava a ineJist.n"ia de direito%IB, dis"usso em torno da doutrina da responsabilidade de proteger reflete de "erta forma osdesafios!ue"er"amoinstitutodaintervenohumanit$ria "omoser$vistoabaiJo% O I= 3,CF,@P,N# Neil S%\ ;L2#P02NG Carolin A%\ 7#2SS ;homas G% op. cit. p% BDD e BDC%IK M>D p% 9EI%IC M>I% =? 8ON2N2 ,ntonio\ 32N#,@ Parr1\ 7,P0#@ Peter op. cit. p% 9B9 e 9B?%?Dmutilando estuprandoematandoapopulaonegralo"al% ,eJtremaviol.n"iadasaes dessasmil6"iasresultaramemdoismilhesemeioderefugiadose!uasemeiomilhode mortos%=E#mbora G$ em?>>E um@elat*rio #spe"ial da ONU"onfirmasse a eJist.n"ia das atro"idades e indi"asse a eJist.n"ia de provas "abais do envolvimento do governo $rabe de Cartum nos massa"res as ini"iativas da "omunidade interna"ional limitaram(se ao envio de "omida e medi"amentos )populao afetada% Ogovernosudan.s ini"ialmente blo!ueou !ual!uer aGuda )s v6timas posteriormente permitindo um a"esso restrito aos refugiados "om o fitode"ontrolar os re"ursos enviados pela"omunidadeinterna"ional%=I3esmoassim os l6deres dos #stados hegem5ni"os insistem em repetir ini"iativas diplom$ti"as mantendo uma neutralidade !ue favore"e os "riminosos em detrimento de suas v6timas%==O abandono ) pr*pria sorte de 8arfur reflete a impot.n"ia das ag.n"ias humanit$rias e da ONU frente aos temas da agenda interna"ional dos #stados hegem5ni"os% Por sua vez a perigosa "onfuso entre atuao pol6ti"a e atuao humanit$ria realizada por ag.n"ias humanit$rias em atividade no 2ra!ue e no ,feganisto mostra o des"r'dito e a oposio !ue uma interveno humanit$ria "ooptada pode trazer ao pr*prio humanitarismo%=K #m Setembro de ?>>C foras de paz da Unio ,fri"ana foram ata"adas em 8arfur na base de LasTanita por rebeldes das etnias !ue esto sendo v6timas de geno"6dio% O ata!ue realizado "om o obGetivo deroubar armasesuprimentos 'resultadodofatodapopulaolo"al "omear aver os membros da fora de paz "omo aliados do regime geno"ida de Cartum por!ue presen"iam os massa"res e nos termos de seu mandato nada fazem para evita(los%=D #stas duas eJperi.n"ias atuais 2ra!ueeSudo pare"emindi"ar !ueoinstitutoda interveno humanit$ria enfrenta o dilema entre optar pela irrelev4n"ia ou pela instrumentalizao de suas aes% ,s duas alternativas signifi"ariamums'rio rev's no pro"esso de interna"ionalizao dos direitos humanos% @estaria assim )s futuras intervenes humanit$rias falharem em seus prop*sitos pela falta de fora para deter os perpetradores das violaes aos direitos humanos devido ) omisso da "omunidade interna"ional% Seu fra"asso seriao motivoparao retorno ) intervenes minimalistas realizadas pela Cruz Qermelha e =E O8U3M,N, Nsongurua op. cit. p% 99IB a 99=?%=I O8U3M,N, Nsongurua op. cit. p% 99== e 99=K%== O8U3M,N, Nsongurua op. cit. p% 99=9%=K 8ON2N2 ,ntonio\ 32N#,@ Parr1\ 7,P0#@ Peter op. cit. p% 9B?%=D GP,SSMO@O7 0at1\ ,8,3 ;aGeldim% 8arfuris @ail ,gainst Possible @ebel 2ndi"tment Institute for War and Peace Reporting: 2CC Update n% 9B=%?Cag.n"ias "orrelatas%=C 2nstrumentalizadas "omo um aspe"to subsidi$rio de uma agenda pol6ti"a hegem5ni"a as intervenes humanit$rias "onviveriam"omahostilidadedas populaes assistidas=Beseriam"onsideradas"omoelementosdeumnovo"olonialismo "han"elando intervenes militares ileg6timas e arbitr$rias e sendo utilizadas politi"amente para fins alheios ) tutela interna"ional dos direitos humanos%K>Natentativadesebus"ar solues para este dilemao Feinstein 2nternationalFamine Center empar"eria"omaCruzQermelha "omasag.n"iashumanit$riasdaONUe"om v$rias organizaes interna"ionais no governamentais organizou um "i"lo de debates sobre o futuro da ao humanit$ria p*s(2ra!ue% 8entre as v$rias "on"luses apresentadas ressaltou(se a ne"essidade de se ar!uitetar medidas para salvaguardar a ao humanit$ria de manipulaes pol6ti"as%K9Pevando(se em"onta a presena de um"ostume interna"ional embasado por uma fundamentao te*ri"a s*lida o futuro da interveno humanit$ria estaria em bus"ar meios de se reduzir a depend.n"ia dos entes intervenientes Fag.n"ias da ONU Cruz Qermelha tribunais interna"ionaisH em relao aos #stados hegem5ni"os e suas pol6ti"as% ;alvez uma das formas de se reduzir esta depend.n"ia seGa o aparelhamento Gur6di"o das instituies envoltas "om a ao humanit$ria em suas dif6"eis relaes de "ooperao "om os #stados aonde os in"identes humanit$rios o"orrem% , preservao da legitimidade do instituto da interveno humanit$ria "omo um "ostume interna"ional eJige o afastamento das aes humanit$rias de ini"iativas de "ar$ter puramente pol6ti"o e sua vin"ulao a instituies Gudi"iais "omo os tribunais penais interna"ionais% ,o humanit$ria e Gustia interna"ional possuemv6n"ulos ineg$veis& a Gustia interna"ional ne"essita da ao humanit$ria podendo ser entendida "omo um est$gio desta na "onstruo da paz edasegurana em umaso"iedade dila"erada por graves violaes aos direitos de seus membros% ,aohumanit$ria destafeita dependedaGustiainterna"ional paraata"ar as "ausas das mazelas so"iais "uGo efeito visa minimizar% ,ssim !uando o in"idente humanit$rio ' "onse!:.n"ia de graves "rimes interna"ionais a interveno humanit$ria "ompleta(se atrav's do trabalho dos tribunais penais interna"ionais%=C 3,CF,@P,N# Neil S%\ ;L2#P02NG Carolin A%\ 7#2SS ;homas G% op. cit. p% BDC e BC>%=B 8ON2N2 ,ntonio\ 32N#,@ Parr1\ 7,P0#@ Peter op. cit. p% 9BC%K> 3,CF,@P,N# Neil S%\ ;L2#P02NG Carolin A%\ 7#2SS ;homas G% op. cit. p% BDB%K9 8ON2N2 ,ntonio\ 32N#,@ Parr1\ 7,P0#@ Peter op. cit. p% ?>E%?B9%E% O P#G,8O 8OS ;@2MUN,2S +,8 LOC/ 8# @U,N8, # 8, #O(2UGOSPYQ2, Ofimdaordembipolarna"omunidadeinterna"ional noin6"ioda[ltimad'"adado s'"ulopassado foi a"ompanhadopelore"rudes"imentode"onflitos denatureza'tni"ae religiosa emdiferentes regies do globo% 8entre os v$rios "onflitos desta"am(se pela dimenso da trag'dia resultante a!ueles o"orridos na 2ugosl$via e em @uanda% Sob a 'gide de uma nova ordem interna"ional ap*s a Guerra Fria a "omunidade interna"ional reage )s graves violaes aos direitos humanos o"orridas nesses dois pa6ses "riando atrav's de resolues do Conselho de Segurana da ONU o;ribunal Penal 2nterna"ional +,dLo"/ para a #J(2ugosl$via e o ;ribunal Penal 2nterna"ional +,d Lo"/ para @uanda%#stas duas instituies desta"am(se em relao )s eJperi.n"ias pre"edentes de Nurembergue e ;*!uio% #m primeiro lugar foram "riadas "omo *rgos subsidi$rios do *rgo mais importante da Organizao das Naes Unidas estando fundamentadas em resolues do Conselho de Segurana da ONU o !ue lhes d$ um maior grau de legitimidade se "omparadas ao fundamento Gur6di"o dos ;ribunais de Nurembergue e ;*!uio% 8esta"a(se ainda o fato de !ue os tribunais +ad ho"/ so instituies formalmente independentes em relao ao *rgo !ue os"riou% Poroutrolado en!uantoostribunaisdoper6odoimediatamenteap*saSegunda Guerra 3undial apresentaram(se "omo "ortes de ven"edores sobre ven"idos onde os magistrados foram na"ionais dos "hamados pa6ses aliados os tribunais +ad ho"/ respeitam a impar"ialidade poisseus magistrados representam todas as regies do mundo%,l'm disso no so patro"inados por nenhuma das partes envolvidas no "onflito estando aptos a Gulgar violaes "ometidas por todas as fa"es envolvidas% ,l'm da legitimidade e da impar"ialidade os tribunais +ad ho"/ no esto suGeitos "omo os ;ribunais de Nuremberg e ;*!uio aa"usaodeferiremoprin"6piodalegalidadetendoemvista!uelimitam(sea apli"ar as disposies de direito material "onsagradas dentro do 8ireito 2nterna"ional% Por fim ao"ontr$riodaseJperi.n"iasanterioresos ;ribunais Penais 2nterna"ionais +,d Lo"/ para @uanda e para a #J(2ugosl$via "ara"terizam(se pelo respeito aos prin"6pios do devido pro"esso legal em seus pro"edimentos penais%K?K?CONS2GP2 Aos' ,leGandro\ Q,PP,8,@#S Gabriel Pablo% Pos tribunales interna"ionales para eJ e 9BB9 o"orre o "olapso da federao iugoslava !ue se ini"ia "om a de"larao da independ.n"ia da #slov.nia e da Cro$"ia em ?= de Gunhode 9BB>% 2ni"ia(se uma guerra "ivil !ue em9BB? deslo"a(se para a M*snia(Lerzeg*vina aonde se utilizam"omo arma de guerra atortura oestupro otratamento KE NS#@#0O 8aniel 8% Geno"idal "onfli"t in @Sanda and the 2C;@% Netherlands International Law Review% Lague% v%IC% n%9% p%K=% ?>>9%KIP#N@OS# 3ar13argaret.Pest Se fail& the importan"e of enfor"ement ininternational "riminal laS% American University International Law Review% 7ashington 8%C% v%9=% n%?% p%EE? 9BBB%K= ,@#N8; Lannah% As Origens do Totalitarismo% So Paulo & Cia% das Petras 9BCB p% E?E e seguintes%E9desumano dos prisioneiros e o bombardeio de alvos "ivis%KK8iante da magnitude das atro"idades "ometidas em ?? de fevereiro de 9BBE o Conselho de Segurana da ONU atrav's da @esoluo C>C de"idiu estabele"er um ;ribunal Penal 2nterna"ional para o Gulgamento das pessoas respons$veis por s'rias violaes do 8ireito 2nterna"ional Lumanit$rio "ometidas no territ*rio da 2ugosl$via desde 9BB9% #m ?= de maio de 9BBE o Conselho de Segurana adota a resoluo C?D a !ual trazendo disposies espe"6fi"as para a "riao do ;ribunal "onvo"a todosos#stadosa"ooperarem "om ele"om base no Cap6tulo Q22 da Carta da ONU e a tomarem as medidas ne"ess$rias para implementarem em suas relaes internas as provises da @esoluo%KDO ;ribunal teve sua atuao difi"ultada pelo re"rudes"imento do "onflito e a multipli"aodos "rimes sem!ueaintervenohumanit$ria intentada pela"omunidade interna"ional pare"esse"apazdedet.(lo% @esidentess'rvios"ristosortodoJosemregies maGoritariamente o"upadas por muulmanos ou "at*li"os de origem "roata formam en"laves na Cro$"ia e na M*snia(Lerzegovina Fas +rep[bli"as s'rvias/ de 0raGina e da M*sniaH% Com o apoiodoeJ'r"itoiugoslavo "ompostomaGoritariamentepor s'rvios ea"oordenaodo governo "entral de Melgrado os muulmanos e "roatas residentes nestes en"laves so eJpulsos desuas"asasatrav'sdatransfer.n"iaforadaedeatosdeterror "omoadestruiodas aldeias e massa"res% Os governos da Cro$"ia e da M*snia(Lerzeg*vina reagem e passam de v6timaaagressores "ometendograves"rimesinterna"ionais"ontraoss'rvios% ,situao atingeseuparoJismonaM*snia"omos "rimes deguerra"ometidos duranteo"er"ode SaraGevo os "rimes "ontra a humanidade "ometidos atrav's dos pro"edimentos de +limpeza 'tni"a/ ( !uein"lu6amos "ampos de "on"entrao do OmarsTa e os "ampos de estupro da regiodoPriGedor ( eogeno"6dio"ometidona"idadedeSrebreni"a este[ltimo"oma omisso "riminosa de foras de paz da ONU%;aisfatoslevam)intervenohumanit$riarealizadapela"omunidadeinterna"ional atrav's da O;,Ne o ;ribunal Penal 2nterna"ional +,d Lo"/ para a #J(2ugosl$via ao des"r'dito% _ nesse "onteJto !ue em 9BBD a @ep[bli"a Federal da 2ugosl$via liderada por seu presidenteSlobodan3ilosevi" ini"iaumabrutal represso"ontraamil6"iaseparatistada regio do 0osovo% #m resposta o Conselho de Segurana da ONU adotou a @esoluo 99BB KK,3,@,PARN2O@ ,lbertodoop. cit. fl% ?IIe?I=% ,estasatro"idades "ometidas"omointentode eliminar ou eJpulsar os membros de outros grupos de um territ*rio "hamou(se +limpeza 'tni"a%/%KD P#N@OS# 3ar1 3argaret op. cit. p% EEK%E?de ?E de setembro de 9BBC determinando a 3ilosevi" nos termos do Paradigma da Segurana Coletiva pusesseumfimaosmassa"res% ,ameaa"on"retadeguerratrouJe3ilosevi") mesadenego"iaes em@amboillet ondefirmouuma"ordo"omaOrganizaoparaa Segurana e Cooperao da #uropa FOSC#H% #sse a"ordo determinou a visita de uma misso deverifi"ao depaz ao0osovo ato!ueseseguiu) adooda @esoluo9?>Epelo Conselho de Segurana !ue garantia a segurana dos membros da misso% , opinio p[bli"a interna"ional "ondenava os #stados Unidos e a O;,N por falhar em prevenir os massa"res "ometidos na M*snia(Lerzeg*vina% ,ssim devido ) "ontinuidade dos massa"res e ) sabotagemnopro"essodepazrealizada peloeJ'r"itoda2ugosl$via aO;,Nalegouo fra"assodas nego"iaes depazeaautorizaoimpl6"ita dousodaforapresentenas @esolues 99BB e 9?>E do Conselho de Segurana para ini"iar uma "ampanha de ata!ues a'reos no s* no 0osovo "omo tamb'mno territ*rio da S'rvia e 3ontenegro% Os bombardeios se estenderam por I> dias at' a retirada das foras s'rvias e a o"upao da regio porumamissodepazdaONU%KC#m 9D defevereirode ?>>Co 0osovo pro"lamousua independ.n"ia a!ual nofoi formalmentere"onhe"idapor grandeparteda"omunidade interna"ional%#m9Cdedezembrode?>>C o;ribunal Penal 2nterna"ional +,dLo"/paraa#J(2ugosl$viahavia realizado 9K9 indi"iamentos99K Gulgamentos "on"lu6dos e I= em fase de Gulgamento ou pr'(Gulgamento al'm de dois fugitivos ) solta& @atTo 3ladi" e Goran Ladzi"%KB@uandaseen"ontranaporo"entro(oriental daYfri"a naregiodosgrandeslagos afri"anos% _um #stadope!ueno montanhoso sem a"esso ao mar e "om grande densidade popula"ional% #m9BBI seus habitantes dividiam(se emtr.s etnias os tutsis F9I^da populaoH os hutus FCK^ da populaoH e os tSas Fmenos de 9^ da populaoH% ,o "ontr$rio de muitos estados afri"anos @uanda G$ eJistia "omo um reino antes da "olonizao europ'ia% O @eino de @uanda surgiu a partir da invaso dos tutsis no s'"ulo OQ os !uais ap*s terem dominado o pa6s foram sendo assimilados ) populao lo"al% Por isso no eJistem regies do pa6s o"upadas espe"ifi"amente por nenhuma das tr.s etnias no eJiste um territ*rio eJ"lusivo dos tutsi hutus ou dos tSas% ,s etnias dividem o mesmo territ*rio falam a mesma l6ngua e "ompartilham os mesmos mitos e "ostumes% Com o passar dos s'"ulos mesmo as diferenas KC M>C%EEf6si"as foram sendo dilu6das devido aos fre!:entes "asamentos entre membros de diferentes etnias%D> Noentanto opro"essode assimilao deteve(se !uando a regio foi submetida ) "olonizaoeurop'ia% 2mportandoasteoriasra"istasemvogana#uropa os"olonizadores belgas "lassifi"aramos tutsis "omo uma raa superior )s demais favore"endo(os "om oportunidades de edu"ao e a"esso ) empregos p[bli"os tornando(os uma "asta e"onomi"amente privilegiada% #m 9BE9 o governo belga introduz em @uanda a identifi"ao 'tni"a dos "idados nas "arteiras de identidade dos ruandeses% ,p*s a Segunda Guerra 3undial aM'lgi"a agindosobomandatodoConselhode;uteladaONU invertesua pol6ti"a favore"endooshutuseaelestransferindoopoder !uandodaindepend.n"iade @uanda em9BK9% #stesestabele"em+"otasra"iais/paraao"upaode"argosefunes p[bli"as diminuindo drasti"amente a parti"ipao dos tutsis no pro"esso pol6ti"o% #sta situaolevaaetniatutsi ao"onflitoarmadoeaoeJ6liodemuitosdeseusmembros os "onfrontos 'tni"os re"rudes"ema partir de 9BB>"oma invasode @uanda pela Frente Patri*ti"a de @uanda grupo rebelde de maioria tutsi a partir da fronteira de Uganda%D9,p*s uma s'rie de vit*rias das foras rebeldes ' assinado em agosto de 9BBE o ,"ordo de Paz de ,rusha% Para mediar a pa"ifi"ao do pa6s forma(se em outubro de 9BBE uma fora de paz da ONU a UN,32@%D? No entantono in6"io de 9BBI setores do governo "omandados por hutus eJtremistas des"ontentes "omo,"ordode,rusha ini"iamapreparaodeummassa"redostutsis% #mbora os servios de intelig.n"ia ameri"ano ingl.s e belga al'm do pr*prio "omandante da UN,32@ @omeo 8allaire informassem ) ONU !ue um geno"6dio estava sendo planeGado nada foi feito% , fora de paz da ONU no tinha autorizao em seu mandato para interpor(se )s partes em "onflito e impedir o massa"re podendo atirar somente em leg6tima defesa% ,li$s mesmo!ue fosseautorizada aproteger os "ivis sobata!ue "omamodifi"aodeseu mandato seuefetivo era insufi"iente e nopossu6a armamento pesado% OConselhode Segurana da ONU estava "iente deste fato e mesmo assim apenas ordenou !ue a UN,32@ permane"esse em @uanda sem interferir%DEO geno"6dio ' ini"iado em >I de ,bril de 9BBI D> NS#@#0O 8aniel N% op. cit. p% EE%D9 NS#@#0O 8aniel N% op. cit. p% E= a ED%D? 3#PQ#@N Pinda% ;he Se"urit1 Coun"il in the Fa"e of the Geno"ide% 1ournal of International Criminal 1ustice n% E p% CIC ?>>=%DE 3#PQ#@N Pinda op. cit. p% CIB%EImenos de uma hora depois !ue um atentado matou o presidente e o "hefe do #stado 3aior ruand.s% O partido eJtremista hutu FPoder LutuH toma o poder imediatamente e atrav's de uma mensagem em "*digo transmitida via r$dio ini"ia um massa"re !ue em "em dias matou C>> mil pessoas um d'"imo da populao do pa6s%DI2ni"iadaamatana oConselhodeSeguranadaONU emborare"ebesse"ont6nuos pedidos de so"orro da UN,32@ e dos pr*prios tutsis ruandeses demora mais de um m.s para adotar ain*"ua@esoluon` B9I !uesoli"ita )s partes um"essar(fogoeoin6"iodas nego"iaes de paz en!uanto o eJ'r"ito ruand.s e mili"ianos hutus matavam dez mil pessoas por dia% #martigo publi"ado posteriormente o Cel% @omeo 8allairte "omandante da UN,32@ a"usa os governos da Frana do @eino Unido e dos #stados Unidos de impedirem !ueasNaesUnidastomassemasprovid.n"iasne"ess$riasparaimpedirogeno"6dioem @uanda% ,firmando !ue esses governos membros permanentes "omdireito de vetono Conselho de Segurana noautorizarama interveno por interesse na"ionais pr*prios% 8allaire a"usa espe"ialmente a Frana por ter apoiado o regime hutu N in"lusive seus elementos eJtremistas N aGudando(o a "ometer o geno"6dio%D=Foi ne"ess$rio !ue os pr*prios tutsis atrav's da Frente Patri*ti"a de @uanda interrompessem o geno"6dio eJpulsando para o Congo os hutus envolvidos pelo geno"6dio e grande parte da populao hutu "om medo da vingana dos tutsi%DKCom a situao internaem @uanda relativamente estabilizadaa @esoluo n` BE= do Conselho de Segurana por sua vez soli"ita a "onstituio de uma "omisso de espe"ialistas para investigar a o"orr.n"ia de graves violaes aos direitos humanos em @uanda% Por fim a @esoluon`B== deCdenovembrode 9BBIinstituio ;ribunal Penal 2nterna"ional+,d Lo"/ para @uanda "oma finalidade de "ontribuir para a re"on"iliao na"ional e a manuteno da paz atrav's do Gulgamento dos suspeitos de seremrespons$veis pelas atro"idades"ometidasnoterrit*riode@uandaentre>9deGaneirodeE9dedezembrode 9BBI%DD,t'dezembrode?>>C o ;ribunal realizou DI prises estando ?D Gulgamentos em andamento Ba"usadosaguardandoGulgamento =absolvidos Ilibertadosap*s"umprirem pena ou por retirada de indi"iamento ? mortos e ? transferidos para Gurisdies na"ionais e ?K DI NS#@#0O 8aniel N% op. cit. p EC%D=8,PP,2@# @omeo\ 3,NOCL, 0i"han\ 8#GN,@,2N Nishan% ;he 3aGor PoSers on ;rial%1ournal of International Criminal 1ustice n% Ep% CK9 e CK= ?>>=%DK GOU@#Q2;CL Philip% Gostaramos de inform-lo de que amanh seremos mortos com nossas famlias& List*rias de @uanda% So Paulo & Cia% de Molso ?>>K p%9=D a 9K9%DD CONS2GP2 Aose ,leGandro\ Q,PP,8,@#S Gabriel Pablo op. cit.p% D> e D9%E="ondenaes in"luindo priso perp'tua das !uais D G$ esto sendo "umpridas em pa6ses !ue a"eitaram re"eber os a"usados F3ali e 2t$liaH e 9B a"usados esto aguardando transfer.n"ia%DCOstribunais+adho"/deiJam "omo legado um modelo de Gustia penal interna"ional fun"ional e pass6vel de ser realizado%DB #ste legado pode ser traduzido na "onsolidao de uma Gurisdiointerna"ional denaturezapenal nadefiniodeumaestruturainstitu"ional no desenvolvimentodeumaGurisprud.n"iana$rea!uepossaservir "omopre"edenteedos primeiros lineamentos de um pro"esso interna"ional penal%9%E%9% , "onsolidao da Gurisdio interna"ional penal;alvezaprimeiragrande"ontribuio dos tribunais +ad ho"/ foi ter "onferido vida e signifi"ado aos artigos ? F=H ? FKH ?= EB e IB da Carta da ONU e ) pr*pria "on"epo de "omunidade interna"ional a !ual eles tendem a apontar% 8e a"ordo "om esses artigos todos os #stados t.m a obrigao de "ooperar "om os me"anismos interna"ionais estabele"idos pelas "omunidades interna"ionais para "ombater os "rimes interna"ionais% , "ooperao nesta $rea deiJa de ser uma !uesto volunt$ria para tornar(se um dever absoluto imposto pelo 8ireito 2nterna"ional%C>8e forma geral ambos os tribunais estabele"eram a ne"essidade de se limitar o eJer"6"io da Gurisdio ) pessoas no se Gulgando organizaes tal "omo o"orreu em Nurembergue%C9 ,mbos os tribunais adotaram uma "ompet.n"ia +ratione temporis/ no "aso iugoslavo a partir de9BB9semdefinioeJpressadet'rminoeno"asoruand.s espe"ifi"amenteoanode 9BBIC? medida delimitat*ria de"ompet.n"ia!uefoi herdadapelo#statutode@oma do ;ribunal Penal 2nterna"ional em seu artigo 99%CE ,mbos os tribunais tamb'm delimitaram sua "ompet.n"ia emrelaoaoterrit*rio seGaoterrit*rio daantiga @ep[bli"a So"ialista da DC 2nformao obtida no endereo http&VVKB%BI%99%=EVdefault%htm no dia 9CV9?V?>>C%DB P#N@OS# 3ar1 3argaret op. cit. p% EB?%C> NS#@#0O 8aniel N% op. cit. p% =E%C9 CONS2GP2 Aose ,leGandro\ Q,PP,8,@#S Gabriel Pablo op. cit.p% KC%C?NS#@#0O 8aniel N%op. cit. p% I?%_ interessante notar !ue a eJtenso da Gurisdio para o per6odo entre 9BB> e 9BBE "omo !ueria o governo ruand.s no foi aprovada por oposio da Frana e !ue a Gurisdio do ;ribunal para @uanda en"erra(se em E9V9?V9BBI devido ) eJig.n"ia do pr*prio governo ruand.s instalado ap*s esse per6odo%CE M@,S2P% Decreto n. 4388/02 (Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional)\ ,rtigo 99%Compet.n"ia Ratione Temporis 9% O ;ribunal s* ter$ "ompet.n"ia relativamente aos "rimes "ometidos ap*s a entrada em vigor do presente #statuto% ?% Se um #stado se tornar Parte no presente #statuto depois da sua entrada em vigoro ;ribunal s* poder$ eJer"er a sua "ompet.n"ia em relao a "rimes "ometidos depois da entrada em vigor do presente#statutorelativamenteaesse#stado amenos!ueestetenhafeitoumade"laraonostermosdo par$grafo Eo do artigo 9?%EK2ugosl$via seGaoterrit*rioda@ep[bli"ade@uanda% Cabeobservar !ue seo"rimefoi "ometido dentro do territ*rio sob "ompet.n"ia da Gurisdio interna"ional no ' ne"ess$rio a eJist.n"iadev6n"ulona"ional para !uese possa Gulgarumindiv6duotendo o;ribunal de @uanda por eJemplo indi"iado um "idado belga por in"itao ao geno"6dio%CI O ;ribunal de @uanda ali$s estendeu sua Gurisdio tamb'm aos "rimes "ometidos por "idados ruandeses nos #stados "ont6guos a@uanda% ;al disposioGustifi"a(sepelofatode!ueofluJode refugiadosgeradopelosmassa"res em@uandainflamouastenses'tni"as eJistentes nos pa6ses vizinhos al'm de !ue muitos dos refugiados "onstitu6am(se em grupos armados% #ra este o fato ali$s !ue Gustifi"ava diretamente uma interveno sob o Cap6tulo Q22 da Carta da ONU em um "onflito no interna"ional em @uanda% No obstante pare"e "lara a influ.n"ia dasdisposiessobreaeJtensoda"ompet.n"iado;ribunal de@uandaeaeJtensoda "ompet.n"ia do ;ribunal Penal 2nterna"ional !ue abrange no apenas o territ*rio do #stado Parte mas tamb'm o territ*rio aonde o indiv6duo do #stado Parte venha a "ometer "rimes sob a "ompet.n"ia do #statuto de @oma ou ainda o territ*rio de ter"eiros #stados mediante a"ordo espe"ial%C=, Gurisdioem razoda mat'ria dos tribunais +ad ho"/ "ompreende o geno"6dioos "rimes "ontraahumanidadeeos "rimes deguerra% #stes "rimes aeJ"eodealgumas "ondutast6pi"asdos"rimes"ontra a humanidade G$ eram "rimestipifi"adosemtratados e universalizados pelodireito"ostumeirointerna"ional% #mrelaoaeles os estatutos dos tribunais apenas estabele"eramme"anismos para Gulgar e punir os indiv6duos !ue os "ometeram%CK Por isso pode(se dizer !ue a "ompet.n"ia sobre os "rimes dos tribunais +ad ho"/ se en"ontra "al"ada "om algumas adaptaes em do"umentos G$ eJistentes& os Prin"6pios de Nurembergueemrelaoaos"rimes"ontraahumanidade\ aConvenoparaaPunioe CI NS#@#0O 8aniel N% op. cit. p% I9%C=M@,S2P%Decreto n. 4388/02 (Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional) ,rtigo 9?\ Condies Pr'vias ao #Jer"6"io da Aurisdio 9% O #stado !ue se torne Parte no presente #statuto a"eitar$ a Gurisdio do ;ribunal relativamente aos "rimes a !ue se refere o artigo =o% ?% Nos "asos referidos nos par$grafos aH ou c) do artigo 9E o ;ribunal poder$ eJer"er a sua Gurisdio se um ou mais #stados a seguir identifi"ados forem Partes no presente #statuto ou a"eitarem a "ompet.n"ia do ;ribunal de a"ordo "om o disposto no par$grafo Eo& aH #stado em "uGo territ*rio tenha tido lugar a "onduta em "ausa ou se o "rime tiver sido "ometido a bordo de um navio ou de uma aeronave o #stado de matr6"ula do navio ou aeronave\bH #stado de !ue seGa na"ional a pessoa a !uem ' imputado um "rime% E% Se a a"eitao da "ompet.n"ia do ;ribunal por um #stado !ue no seGa Parte no presente #statuto for ne"ess$ria nos termos do par$grafo ?o pode o referido #stado mediante de"larao depositada Gunto do Se"ret$rio "onsentir em !ue o ;ribunal eJera a sua "ompet.n"ia em relao ao "rime em !uesto% O #stado !ue tiver a"eito a "ompet.n"ia do ;ribunal "olaborar$ "om este sem !ual!uer demora ou eJ"eo de a"ordo "om o disposto no Cap6tulo 2O%CK NS#@#0O 8aniel N% op. cit. p% I?%ED@epressodoCrimedeGeno"6dio em relao a este "rime e as Convenes de Genebra e Proto"olos al'm da -uarta Confer.n"ia de Laia "om seu @egulamento aneJo em relao aos "rimes de guerra%CD#mbora no tenham inovado a respeito do tema a "ompet.n"ia em razo damat'riafoia base essen"ial para a definio dos "rimes sob a "ompet.n"ia do ;ribunal Penal 2nterna"ional%3enos *bvia e talvez mais importante tenha sido a "ontribuio !ue os tribunais +ad ho"/ deiJama respeito do rela"ionamento entre a Gurisdio interna"ional penal e as Gurisdies na"ionais penais estabele"endo par4metros para resolver os "onflitos de Gurisdio nesta $rea !ue "om "erteza influen"iaro as futuras de"ises do ;ribunal Penal 2nterna"ional sobre a admissibilidade de um "aso para Gulgamento%#mambos os estatutos a Gurisdio dos tribunais +ad ho"/ ' "lassifi"ada "omo "on"orrente ou seGa no impede o eJer"6"io da Gurisdio por parte dos tribunais internos no obstante aoadotaremoprin"6piodo+nebis inidem/estabele"emaprimaziasobreos tribunaisna"ionaisnos"asosemandamento%CC8estaforma ostribunais+adho"/podem re!uerer formalmente )s Gurisdies na"ionais !ue de"linem sua "ompet.n"ia "omo a"onte"eu "om o Caso 3usema em !ue a Su6a de"linou de sua "ompet.n"ia em favor do ;ribunal de @uanda%CB , regulamentao do prin"6pio do +ne bis in idem/ permite !ue os tribunais venham a Gulgar novamente algu'm G$ Gulgado por uma "orte na"ional !uando os atos !ue a pessoa prati"ou tenham sido por esta "ara"terizados "omo "rimes "omuns !uando no foram Gulgados "oma devida dilig.n"ia ou !uando os pro"edimentos no foramnemimpar"iais nem independentes ou foram realizados para isentar o a"usado de sua responsabilidade interna"ional%B> ;ais disposies vieram a influen"iar diretamente o #statuto de @oma em suas disposies sobre o prin"6pio do +ne bis in idem/ e o respeito ) "oisa Gulgada%B9CD CONS2GP2 Aose ,leGandro\ Q,PP,8,@#S Gabriel Pablo op. cit.p% KB%CC CONS2GP2 Aose ,leGandro\ Q,PP,8,@#S Gabriel Pablo op. cit.p% D>% CB NS#@#0O 8aniel N% op. cit. p% I?%B> NS#@#0O 8aniel N% op. cit. p% IE%B9M@,S2P%Decreto n. 4388/02 (Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional),rtigo ?>\Ne bis in idem:9% Salvo disposio "ontr$ria do presente #statuto nenhuma pessoa poder$ ser Gulgada pelo ;ribunal por atos "onstitutivos de "rimes pelos !uais este G$ a tenha "ondenado ou absolvido% ?% Nenhuma pessoa poder$ ser Gulgada por outro tribunal por um "rime men"ionado no artigo =a relativamente ao !ual G$ tenha sido "ondenada ouabsolvidapelo;ribunal%E% O;ribunal nopoder$Gulgarumapessoa!ueG$tenhasidoGulgadaporoutro tribunal por atos tamb'm punidos pelos artigos Ko Do ou Co a menos !ue o pro"esso nesse outro tribunal&aH ;enha tido por obGetivo subtrair o a"usado ) sua responsabilidade "riminal por "rimes da "ompet.n"ia do ;ribunal\ ou bH Notenhasido"onduzidodeformaindependenteouimpar"ial em"onformidade"omasgarantias deum pro"esso e!:itativo re"onhe"idas pelo direito interna"ionalou tenha sido "onduzido de uma maneira !ueno "aso "on"reto se revele in"ompat6vel "om a inteno de submeter a pessoa ) ao da Gustia%ECO embasamento Gur6di"o da primazia da Gurisdio no s* do ;ribunal da 2ugosl$via mas tamb'm do ;ribunal de @uanda foi posto ) prova no Caso ;adi" !uando a defesa apresenta re"urso ) de"iso da C4mara de Primeira 2nst4n"ia sobre a eJ"eo de in"ompet.n"ia apresentada pela defesa%B?, defesa "onsiderou a primazia da Gurisdio do ;ribunal sobre as Gurisdies na"ionais inGustifi"ada "onsiderando no Caso ;adi" !ue& os "rimes foram "ometidosnoterrit*riodaM*snia(Lerzeg*vina e !ue portantoaprimazia do eJer"6"io da Gurisdio perten"ia )!uele #stado\ a igualdade soberana dos #stados !ue protege o eJer"6"io da Gurisdio de "ada um deles\ o +ius non evo"ando/ para fundamentar a ilegitimidade da Gurisdio do ;ribunal e o +lo"us standi/ do suspeito !ue foi preso na ,lemanha e !ue por isso deveria ter a primazia no Gulgamento deste por ser o #stado de "ust*dia%BE,C4marade,pelaonoa"eitouasalegaes dadefesade;adi"% #mrelao) Gurisdio da M*snia(Lerzeg*vina no havia pro"edimento em "urso e portanto no havia o por!ueGustifi"ar aprimaziadeGurisdio% #mrelao)igualdadesoberanados#stados "onsiderandoa,lemanha"omo#stadode"ust*dia aC4marade,pelaonoa"eitoua alegao da defesa de !ue o a"usado G$ se en"ontrava em Gulgamento na!uele pa6s visto !ue o pro"edimento ainda se en"ontrava na fase investigat*ria%BIPor outro lado a ilegitimidade da primazia da Gurisdio do ;ribunal foi apresentada pela defesa a !ual interpretou !ue o artigo ? F9H da Carta da ONU afirma !ue a no ser !ue haGa um "ostume um tratado ou um "onsentimento eJpresso uma Gurisdio estranha no pode ser eJer"idanoterrit*riodeum#stado nosendosufi"ienteparasuprir tal defi"i.n"iauma resoluo do Conselho de Segurana e !ue portanto o fundamento da Gurisdio do ;ribunal da 2ugosl$via era ileg6timo% 2gnorando o artigo ? FDH do mesmo do"umento !ue poderia ser interpretado de forma a "onstituir uma eJ"eo ) interpretao doprin"6pio "itada pela defesaB=aC4marade,pelao responde !ue os "rimes Gulgados pelo ;ribunal so "rimes universais e no de Gurisdio dom'sti"a e !ue por isso a soberania estatal no tem B?P,;;,Nb2Flavia.Pa primazia del ;ribunale penale internazionale per la eJ(2ugoslavia sulle giurisdizioni interne% Rivista di Diritto Internazionale% 3ilano% v%DB% n%E% p%=BD 9BBK%BE P,;;,Nb2 Flavia op. cit. p% =BB%BI P,;;,Nb2 Flavia op. cit. p% K>>%B= M@,S2P% Decreto n. 19841/45 (Carta das Naes Unidas) ,rtigo ?\ , Organizao e seus 3embros para a realizao dos prop*sitos men"ionados no art% 9` agiro de a"ordo "om os seguintes prin"6pios& 9% , Organizao ' baseada no prin"6pio da igualdade soberana de todos os seus 3embros% F%%%H D% Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar$ as Naes Unidas a intervirem em !ue assuntos !ue dependam essen"ialmente da Gurisdio de !ual!uer #stadoou obrigar$ os3embros a submeteremtaisassuntos a umasoluonos termosdapresente Carta\ este prin"6pio por'm no preGudi"ar$ a apli"ao das medidas "oer"itivas "onstantes do Cap6tulo Q22%EBpre"ed.n"ia em Gulg$(los frente a um tribunal interna"ional "orretamente "onstitu6do% #m se tratandode"rimesuniversais pelo "ontr$rionada obsta !ue do ponto de vista do 8ireito 2nterna"ional no havendo a !ualifi"ao do indiv6duo "omo *rgo de um #stado estrangeiro !ue "ada #stado eJera sua atividade punitiva a respeito de !uem !uer !ue seGa e onde !uer !ue o "rime tenha sido "ometido%BK Sem embargo do fato de !ue o argumento no ' sufi"iente para legitimar a primazia da Gurisdio interna"ional haGa vista !ue serve tanto para tribunais interna"ionais !uanto para ter"eiros #stados o Caso ;adi" determinou um padro de atuao onde o prin"6pio da soberania permane"e a"atado e levado em "onsiderao embora no de formaabsoluta padroeste!uepodeser visto"omoumpasso)frenteemumpro"esso gradativo de transformao da ordem interna"ional% , verifi"ao do "onsenso da M*snia e da ,lemanha se imp5s no pelos argumentos aduzidos pela defesa mas sim pela ne"essidade pr$ti"a de transferir(se o r'u e os elementos presentes no in!u'rito do #stado alemo para Laia e pela ne"essidade da "olo"ao ) disposio de provas e testemunhas por parte da M*snia%BDPevando(se em "onta a "oneJo eJpli"itada pela id'ia de !ue a Gurisdio interna"ional dostribunais+adho"/repousam em[ltimainst4n"ia no"on"eitode"rimesuniversais a Gurisdio do ;ribunal da 2ugosl$via foi indiretamente posta em "he!ue !uando a @ep[bli"a Federal da 2ugosl$via perante a Corte 2nterna"ional de Austia de"larou(se no su"essora dos tratados assinados pela @ep[bli"a So"ialista da 2ugosl$via e por isso novin"ulada )s obrigaes demembro dasNaes Unidas e da Conveno para a Punio e @epresso do CrimedeGeno"6dioduranteoper6odosobaGurisdiodo;ribunal tendoemvista"aso movido"ontraelapelaM*snia(Lerzeg*vina bus"andosuaresponsabilizaopelos"rimes o"orridos durante a guerra "ivil%BC Uma de"iso favor$vel ) 2ugosl$via seria um rev's para todo o8ireito2nterna"ional Penal haGavisto!ueos#stadosenvolvidosem"rimes deguerra "rimes "ontraahumanidadeegeno"6diogeralmentesoobGetodegraves "omoes !ue resultamemeJtinoeposterior su"essode#stados% Umaveza"eita!ual!uer formade desvin"ulao das obrigaes interna"ionais na $rea haveria graves empe"ilhos ao Gulgamento e puniodos indiv6duos !ue "ometeramtais "rimes% ,Corte 2nterna"ional de Austia "ontudo no a"eitou os argumentos da 2ugosl$via "om base no "omportamento da!uele pa6s BK P,;;,Nb2 Flavia op. cit. p% K>K%BD P,;;,Nb2 Flavia op. cit. p% K>C%BC FO@P,;2 Serena% Pa sentenza della Corte internazionali di giustizia in merito alla ri"hiesta di revisione della pronun"ia sulla giurisdizione resa fra Mosnia e 2ugoslavia% Rivista di Diritto Internazionale% 3ilano% v%CK% n%?% p%IE>% apr%Vgiug% ?>>E%I>o !ual determinava uma a"eitao t$"ita ao #statuto de ;ribunal Penal 2nterna"ional para a #J(2ugosl$via e da Conveno para a Punio e @epresso do Crime de Geno"6dio% No entanto a Cortenoentrounom'ritodesedis"utir asu"essode#stadospropriamenteditaoude afirmar seeJisteouno umavin"ulaoautom$ti"adeumnovo#stadoaostratadosde direitos humanos%BB Por isso no resolveu o ponto "entral e deiJou em aberto a possibilidade para a proposio de demandas semelhantes no futuro%9%E%?% , "onsolidao de um modelo de estrutura institu"ional ,s estruturas dos tribunais +adho"/sosemelhantes eserviramdemodeloparaa definio da estrutura do ;ribunal Penal 2nterna"ional% , estrutura institu"ional "onstitui(se de umPresidente !uepresideas reunies plen$rias do;ribunal "oordenaos trabalhos das C4maras e "ontrola as atividades da Se"retaria do ;ribunal e um Qi"e(Presidente !ue eJer"e as funes do Presidente em "aso de aus.n"ia ou ren[n"ia deste% Os *rgos Gudi"antes in"luem duas C4maras de Primeira 2nst4n"ia "om um Presidente e dois Gu6zes "ada e uma C4mara de ,pelaes% 2n"lui tamb'm um +Mureau/ formado pelo Presidente e Qi"e(Presidente al'm dos PresidentesdasC4marasdePrimeira 2nst4n"ia!ue eJamina todas as !uestes importantes afetas ao fun"ionamento institu"ional% , Promotoria formada pelo Promotor pelo Promotor(,dGunto e assessorada pelo #s"rit*rio da Promotoria "uida da instruo dos pro"essos investigando e estabele"endo os fatos para a a"usao% _ um *rgo independente !ue no est$ suGeitoanenhumtipodeautoridadeou"ontrole por partedo;ribunalou do Conselho de Segurana% Por suafunoinvestigat*riaFdeterminadapelofatode!ueos;ribunais no possuempol6"iaGudi"i$riaH epelasuaindepend.n"iaaponta(separaaadoodomodelo anglo(saJ5ni"ode3inist'rioP[bli"o% USe"retaria"abeaadministraoeaprestaode serviosdo;ribunalsendo um *rgo "omum )s C4maras e ) Promotoria%9>>, C4mara de ,pelaese)Promotoriaso"omunsaambosostribunais% Osmotivosapontadossoa "onteno de "ustos e a possibilidade de harmonizao e uniformizao da Gurisprud.n"ia do ;ribunal%9>9 U eJ"eo do Mureau substitu6do em suas funes pela ,ssembl'ia dos #stados(Parte aestruturadostribunais+adho"/foi plasmadano;ribunal Penal 2nterna"ional% O modelo forne"ido pelas "ortes de 2ugosl$via e @uanda no se limita ) Gurisdio e ) estrutura BB FO@P,;2 Serena op. cit. p% IE=%9>> CONS2GP2 Aose ,leGandro\ Q,PP,8,@#S Gabriel Pablo op. cit.p% KD e DE a D=%9>9 NS#@#0O 8aniel N% op. cit. p% IE%I9institu"ional "ontudo% ,seJperi.n"ias viven"iadas levaram )v$riasadaptaesno sistema pro"essual e)formaodeumaGurisprud.n"ia!ue "om"erteza soimportantesparao ;ribunal Penal 2nterna"ional%9%E%E% O desenvolvimento do 8ireito Pro"essual 2nterna"ional Penal8evidoaoes"assorelevodas normas pro"essuais dos ;ribunais deNuremberguee ;*!uio e ao "ar$ter limitado e sum$rio desses tribunais o regulamento pro"essual do ;ribunal Penal 2nterna"ional para a #J(2ugosl$via pode ser "onsiderado o primeiro regulamento interna"ional de pro"edimento penal% ,sua elaborao eJigiu uma intensa atividade de "omparao entre os maiores sistemas pro"essuais do mundo bus"ando retirar desses sistemas os elementos !ue melhor se adaptam ) represso dos "rimes sob a "ompet.n"ia do ;ribunal%9>?#mrelao)Gurisdio"on"orrenteentreaGurisdiodo;ribunal eas Gurisdies na"ionais oregulamentodetermina as modalidades e"asos espe"6fi"os ondeo;ribunal poder$ eJer"er a Gurisdio em via priorit$ria% 8isposies "omo os poderes de investigao do Promotor osdireitos doa"usadoedastestemunhas osistemaprobat*rioeasregras de "ooperao do ;ribunal "om outros entes pol6ti"os Fin"lu6dos os no(estataisH foram in"lu6dos no regulamento e emendadas posteriormente "om o obGetivo de adaptar o pro"esso "riminal do ;ribunal )s "ondies eJistentes%9>E, fleJibilidade ganha pela possibilidade dos Guizes alterarem as regras pro"essuais tem permitido aos magistrados tomarem medidas efetivas para reduzir a demora dos pro"edimentos e aumentar a efetividade da Gurisdio% No entanto parte da doutrina afirma !ue para !ue este obGetivo seGa bem su"edido algumas regras deveriam ser re"onsideradas "omo por eJemplo as !ue dis"iplinam o direito da defesa apelar em de"ises interlo"ut*rias%9>I O sistema pro"essual ' a"usado de ser laborioso longo e "ompleJo demais% Suas regras sobre pro"edimento e produo de provas so apontadas "omo respons$veis por "ontribuir para a perda de prest6gio das instituies en!uanto "orpos Gudi"iais "apazes de fazer Gustia%9>=9>? Q2#@UCC2 Puisa% Gli emendamenti al regolamento di pro"edura del ;ribunale penale internazionale per la eJ 2ugoslavia% Rivista di Diritto Internazionale. 3ilano% v%DB% n%9% p%D9 9BBK%9>E Q2#@UCC2 Puisa op. cit. p% C9 a B>%9>I NS#@#0O 8aniel N% op. cit. p% K?%9>= P#N@OS# 3ar1 3argaret op. cit. p% EKB e ED>%I?3uitas das alteraes realizadas noregulamento pro"essual dos tribunais +adho"/ Fespe"ialmente do ;ribunal da 2ugosl$viaH podemser vistas "omestranheza !uando analisadas sob o p$lio das garantias do a"usado dentro do pro"edimento penal% Neste diapaso podemser "itadas apossibilidadedenosedivulgar aidentidadedetestemunhas F"om alterao de sua voz e imagemH a realizao de audi.n"ias a portas fe"hadas ou a vedao do a"esso p[bli"o ao "aderno pro"essual%9>K #m relao ao direito de no testemunhar sobre fatos !ue in"riminem a si mesmo a C4mara pode obrigar a testemunha a depor em detrimento de tal direito no entanto este depoimento no poder$ ser utilizado empro"edimento "riminal subse!:ente "ontra a testemunha Fo [ni"o pro"edimento "riminal subse!:ente autorizado ' o de perG[rioH%9>D#mbora o direito do a"usado de permane"er "alado tenha sido in"lu6do bem "omo tenhamsido aumentados seus direitos emrelao aos meios de prova algumas alteraesnoregulamentopro"essualforam introduzidas no sentidode limitar o a"esso da defesa a do"umentos internos produzidos pela Promotoria sobre o "aso ou mesmo a informaes as !uais o Promotor entenda !ue a "omuni"ao a defesa pode a"arretar preGu6zo aointeressep[bli"oou)seguranadeum#stado% Osm'todos deprovatamb'mforam alterados no sentido de se admitirem provas !ue ignorem "ertos direitos fundamentais desde !ue seu pro"edimento de obteno seGa 6ntegro e "onfi$vel sendo a"eitas por eJemplo provas obtidas por meio de embustes ou do trabalho de agentes se"retos%9>C #stadistoro noe!uil6brio entre as partes dentro do pro"esso ' um re!uisito !ue foi imposto pela eJperi.n"ia de se Gulgar indiv6duos investidos de altos "argos de natureza "ivil ou militar ou ainda de grande poder e"on5mi"o "omo so em sua maioria os a"usados pelos tribunais +ad ho"/% No Gulgamento de Slobodan 3ilosevi" por eJemplo o r'u em um ato de intimidao p[bli"a durante o Gulgamento disse a uma das testemunhas de a"usao !ue sabia o nome e o endereo de todos os seus familiares%9>B No "aso de indi"iados !ue permane"eram emliberdadepor longotempoeJer"endoseus "argos de"omando "omofoi "omumno ;ribunal da 2ugosl$via o ris"o )s testemunhas e a difi"uldade na "olheita de provas ' ainda maior% 8esta forma no pro"esso interna"ional penal eJiste uma inverso na situao "l$ssi"a de desigualdade presente no pro"esso penal de um "rime "omum% #n!uanto no pro"edimento penal por "rime "omum o indiv6duo en"ontra(se numa situao de hiposufi"i.n"ia em relao 9>K Q2#@UCC2 Puisa op. cit. p% D=%9>D Q2#@UCC2 Puisa op. cit. p% DK%9>C Q2#@UCC2 Puisa op. cit. p% C9 a CK%9>B M,SS Gar1 A% 3ilosevi" in the Lague% Foreign Affairs% NeS >E%IE)m$!uina estatal representadapela Promotoria nos tribunais +ad ho"/ esta hiposufi"i.n"ia perten"e ) Promotoria% #n!uanto os a"usados so ou foram *rgos do #stado muitas vezes permane"endo de forma direta ou indireta "om a m$!uina p[bli"a ) sua disposio a a"usao ' representada por um *rgo independente de um "orpo Gudi"ial sem fora "oer"itiva pr*pria sempre a depender da boa vontade dos destinat$rios de seus re!uerimentos% Por isso a bus"a pela igualdade nas partes no pro"esso nos tribunais +ad ho"/ segue uma tend.n"ia inversa )!uela eJistente nos pro"essos penais na"ionais%9%E%I% , "onsolidao de uma Gurisprud.n"ia interna"ional de natureza penal#mbora as de"ises dos tribunais +ad ho"/ "omo as de"ises dos tribunais interna"ionais emgeral s* tenham"ar$ter vin"ulante para as partes )s !uais foramdestinadas sua Gurisprud.n"ia t.m desempenhado um importante papel no es"lare"imento de obs"uridades e no desdobramento do signifi"ado das normas de 8ireito 2nterna"ional em geral e das normas de 8ireito2nterna"ional Penal emparti"ular% Como uma C4mara de Aulgamentono' obrigada a seguir suas de"ises pr'vias a respeito de um assunto e muito menos as de"ises de outras C4maras de Aulgamento Fou de outro ;ribunalH a influ.n"ia de "ada de"iso depende de sua "apa"idade de persuaso o !ue varia de a"ordo "om a fundamentao empregada ou "om a reputao do Guiz !ue a es"reveu%99>, Gurisprud.n"ia de ambas as Cortes foi apli"ada e "itada "omo forma de desenvolver "ertas mat'rias de forma semelhante% ,ssim "ada um dos tribunais +ad ho"/ tem seus "asos paradigm$ti"os% O Caso ,Ta1esu por eJemplo representou a primeira vez !ue uma pessoa foi Gulgadapelo"rimedegeno"6dio por um tribunal penal interna"ionalo !ue signifi"ou uma oportunidadedeinterpretar as provises daConvenodaONUsobreo"rime "omoa definio dos elementos !ue "ara"terizam um grupo 'tni"o ou a "ara"terizao da viol.n"ia seJual"omo um ato de geno"6dio ao afirmar !ue o trauma !ue a"ompanha a viol.n"ia seJual "onstitui uma s'ria leso !ue visa destruir o grupo en!uanto tal retirando o esp6rito "oletivo a vida em "omum no grupo e a pr*pria vontade de viver%999 2gualmente importante foi o "aso de Aean 0ambanda Primeiro 3inistro de @uanda durante os eventos de 9BBI o !ual de"larou(se "ulpado tendo em vista !ue era "hefe de governo e presidiu os massa"res demonstrando !ue os "rimes foramplaneGados% ;endo sido a primeira pessoa na List*ria !ue assumiu a 99> NS#@#0O 8aniel N% op. cit. p% =I e ==%999 NS#@#0O 8aniel N% op. cit. p% == a =B%IIresponsabilidade por um geno"6dio perante um tribunal interna"ionalo Gulgamento de Aean 0ambanda serviu para repudiar a teoria de !ue o geno"6dio e outros "rimes graves o"orridos em @uanda foram atos espont4neos de uma guerra "ivil%99?, Gurisprud.n"ia do ;ribunal da 2ugosl$via apresenta uma s'rie de "asos fre!:entemente "itados "omoa"ondenaode8razen#rdemovi"pelasuaparti"ipaonosmassa"resde Srebreni"a por "rimes "ontra a humanidade99E e a "ondenao do general @adislav 0rsti" por "rimes "ontra a humanidade e geno"6dio%99I8entre v$rios outros pode(se "itar a import4n"ia do Caso ;adi" "uGa de"iso trata da supresso entre o "on"eito de "onflito interno e "onflito eJterno para a "onfigurao de "rimes interna"ionais ou o Caso 8elali" !ue produziu para o 8ireito2nterna"ional Penal umadefiniodeestuproneutraemrelaoaog.neroe!ue abrangeas "ondutas t6pi"as "onsideradas "omoestuproemgranden[merodeGurisdies na"ionais preen"hendo assim as eJig.n"ias do prin"6pio +nullum "rimen sine lege stri"ta/%99= O Gulgamento de maior desta!ue todavia foi o de Slobodan 3ilosevi" eJ(Presidente da 2ugosl$via a"usado de "ometer geno"6dio e "rimes "ontra a humanidade na M*snia e "rimes "ontraahumanidade em0osovo e na Cro$"ia% Primeiro eJ("hefe de #stado a sentar(se no ban"o dos r'us de um ;ribunal 2nterna"ional o Gulgamento de 3ilosevi" foi apontado "omo umdivisorde$guas umevento!uemoldariaosfuturosesforosnapuniodosmaiores "riminosos do mundo%99K Como 3ilosevi" no era a"usado de "ometer homi"6dio "omas pr*prias mos a a"usao tinha de demonstrar sua responsabilidade de "omandante ordenando as matanas ou sabendo delas nada fazendo para impedi(las% #mbora "om uma postura desafiadora a tese de defesa mais "onsistente de 3ilosevi" se "on"entrava na evaso de assumir sua responsabilidade apresentando(se"omoumfun"ion$riop[bli"osemini"iativa pr*pria ) moda da defesa de ,dolf #i"hmann% 3as a a"usao "onseguiu demonstrar !ue oeJ(presidente realmente estava no "omando dos pro"essos de limpeza 'tni"a e do planeGamento dos"rimes "ontraa humanidade atrav's de testemunhos "onversas telef5ni"as gravadas ou "artas endereadas aele% 3ais do!ueopre"edente Gur6di"o todavia esperava(se!ueo Gulgamento de3ilosevi" fosse transformado emumeJemplo uma advert.n"ia para os 99? NS#@#0O 8aniel N% op. cit. p% K? a KI%99E CONS2GP2 Aose ,leGandro\ Q,PP,8,@#S Gabriel Pablo op. cit., p% D= a DD%99I S23ONS 3arlise% ;ribunal in ;he Lague Finds Mosnian Serb Guilt1 of Geno"ide% The New York Times on the Web ,ugust E ?>>9% 2nformao obtida no s6tio cSSS%n1times%"omd no dia >EV>CV?>>9%99= NS#@#0O 8aniel N% op. cit. p% K9%99K M,SS Gar1 A% op. cit. p% C?%I=governantes de todo o mundo de !ue no estaro fora do al"an"e da Gustia interna"ional%99D , morteem"ir"unst4n"iasobs"urasdoditador antesdaprolataodesuasentenafrustrou grandepartedasesperanasarespeito do Gulgamentono entanto o fale"imento no "$r"ere pode ainda ser visto "omo um eJemplo e uma advert.n"ia% 9%E%=% O desafio da efetividade& a falta de me"anismos de imposio 3esmo "onsiderando !ue a ess.n"ia dos tribunais interna"ionais seGa agir dentro da Pei sua ao tem sido "onstrangida e limitada por nuan"es opera"ionais da "ooperao Gudi"i$ria prestada pela "omunidade interna"ional% , falta da real possibilidade de adoo de medidas "oer"itivas a #stados re"al"itrantes e de uma pol6"ia Gudi"i$ria pr*pria mergulham os tribunais +ad ho"/ na impot.n"ia ante a falta de boa vontade dos destinat$rios de seus re!uerimentos%99CO ;ribunal de @uanda por eJemplo en"ontrou oposio do novo governo da!uele pa6s "omposto maGoritariamente por tutsis desde sua "riao "om a @esoluo B== do Conselho de Segurana% @uanda foi o [ni"o #stado !ue votou "ontra a "riao do ;ribunal alegando !ue a fiJaodaGurisdio+rationetemporis/em9BBIdeiJariadeforav$rios instigadores do geno"6dio%99BO representante de @uanda tamb'm alegou !ue sendo a morte a pena m$Jima em @uanda e priso perp'tua a pena m$Jima do ;ribunal os piores "riminosos Gulgados pelo ;ribunal Penal 2nterna"ional +,dLo"/para@uanda teriampenas mais brandas do!ue a!ueles Gulgados pelos tribunais na"ionais ruandeses% Por fim @uanda alegou no Conselho de Segurana!uepa6ses!uehaviamapoiadooregimegeno"idaparti"iparamdaes"olhados magistrados do ;ribunal% , oposio de @uanda ) instituio tornou(se mais aguda !uando a @esoluo BDD do Conselho de Segurana determina !ue o ;ribunal se instalaria em ,rusha "apital da ;anz4nia e no em 0igali "apital de @uanda%9?>, oposio do governo de @uanda manifestou(se de forma "lara no Caso Mara1agSisa% @efugiado em Camares o r'u aguardou preso !uase um ano para ser eJtraditado ao ;ribunal de @uanda e mais umper6odo semelhante at' !ue a Promotoria de"idisse indi"i$(lo% 2nsurgindo(se o r'u "ontra esta situao a Corte de ,pelao ordenou !ue este fosse libertado por ter sido violado seu direito a um Gulgamento r$pido bem "omo de ser informado da "ausa e da natureza das a"usaes pelas !uais permane"eu preso% @eagindo de forma "ontundente o 99D M,SS Gar1 A% op. cit. p% CE a CK%99C P#N@OS# 3ar1 3argaret op. cit. p% E=>%99B CONS2GP2 Aose ,leGandro\ Q,PP,8,@#S Gabriel Pablo op. cit.p% D> e D9%9?> CONS2GP2 Aose ,leGandro\ Q,PP,8,@#S Gabriel Pablo op. cit.p% D?%IK#stadode@uandaa"usouaCortede,pelaodeagir"ompar"ialidadee emrepres$lia proibiu dezesseis ruandeses de irem a ,rusha forne"erem provas ao ;ribunal em outros "asos e vetou a entrada da Promotora em @uanda para "umprir tarefas ofi"iais ameaando assim nun"a mais "ooperar "om o ;ribunal%9?9 , presso pol6ti"a sofrida pelo ;ribunal no sentido de dirigir suaatuaofoi amplamentedebatidae de"ertaforma "onfirmadapelaCortede ,pelao no teJto de sua de"iso%9??, situao do ;ribunal da 2ugosl$via foi ainda mais dif6"il% Criado em 9BBE o ;ribunal "omeou fun"ionando em es"ala reduzida "om reduzido apoio pol6ti"o e um pe!ueno n[mero desuspeitos sob"ust*dia pou"opodendofazer paratornar aguerra !ue"ontinuavana M*snia menos brutal% O;ribunal "hegouaoseunadir em9BB=!uandoforas s'rvias lideradas pelo general @atTo 3ladi" e por @adovan 0aradzi" assassinaram D mil homens e meninos b*snios muulmanos na +$rea de segurana da ONU/ de Srebreni"a%9?E 3esmo ap*s a revoluo demo"r$ti"a na 2ugosl$via !ue resultou no envio de 3ilosevi" paraLaia ogovernoiugoslavoapresentagranderelut4n"iaem"ooperar "omo;ribunal% Ofi"iais do eJ'r"ito iugoslavo a"usados de parti"iparem do massa"re de QuTovar em 9BB9 foramGulgadosapenasem3aio de ?>>K "omo umaforma de diminuira "ulpabilidade da S'rvia em uma ao "ontra ela proposta pela M*snia(Lerzeg*vina perante a Corte 2nterna"ional de Austia e h$ ind6"ios de !ue @atTo 3ladi" esteGa sob a proteo do eJ'r"ito iugoslavo% ,t' ?>>E mais da metade dos pedidos de "ooperao enviados pela Promotoria ao governo iugoslavo no foramrespondidos pois o governo p*s(3ilosevi" "onsidera a "ooperao "om o ;ribunal "omo uma forma de "onseguir aGuda e"on5mi"a do O"idente%9?IComo eJemplo desta assertiva realizou(se a re"ente priso de @adovan 0aradzi" l6der dos s'rvios na M*snia durante a guerra "ivil e mentor de uma s'rie de atro"idades "ontra a populao muulmana entre elas oG$ "itado massa"re de Srebreni"a re"onhe"ido pelo ;ribunal Penal 2nterna"ional +,dLo"/paraa#J(2ugosl$via"omoumgeno"6dio% Como visual modifi"ado pela barba "res"ida e pelos *"ulos 0aradzi" movimentava(se ) vontade na "apital da S'rvia fre!:entando habitualmente um bar "hamado Losp6"io de"orado "om fotos suas e de 3ilosevi" na parede%9?= 2ndi"iado em 9BB= "hegou a ser "onsiderado "omo o homem 9?9 NS#@#0O 8aniel N% op. cit. p% I= a ID%9?? NS#@#0O 8aniel N% op. cit. p% IB e =>%9?E M,SS Gar1 A% op. cit. p% CE%9?I M,SS Gar1 A% op. cit. p