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8/3/2019 00000483
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Estruturas em Rede para Geraode Resultados de Desenvolvimento
C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Governo Matricial
55 Frum Nacional de Secretrios deAdministrao
http://www.consad.org.br/Index.htm -
8/3/2019 00000483
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C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Problemas e Desafios...
Falhas de implementao e a busca demodelos voltados para resultados
A Fragmentao e a busca de modelosintegrativos de gesto governamentalA necessidade de realizar reformas desegunda gerao voltadas para o
desenvolvimento
C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
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C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Menos de 10% dasestratgias efetivamente
formuladas soeficientemente executadas.
Revista Fortune
Na maioria das falhas ns estimamos 70% - o
problema real no estratgia ruim....
execuo ruim.
Revista Fortune
O problema da implementao: asfalhas da implementao
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C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
A maior parte das PolticasPblicas no implementada
Em que pese problemas deformulao, o grande
problema a qualidade daimplementao
O problema da implementao: asfalhas da implementao
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C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Porque asorganizaes falhamna implementao
das polticaspblicas???
Formulao
GestoPessoas
Ausncia de polticaQualidade da formulaoNo reflete perspectivasBaixa governabilidade
Formulao X aoGesto fragmentada
No orientada aresultados
Falta controle social
Oramento X planejamentoContingenciamento linear
Falta flexibilidade
As organizaes nocomprometem as pessoas
com a realizao daspolticas
Recursos
Porque as organizaes falham naimplementao das polticas pblicas?
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C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
O problema da Fragmentao
Falhas de coerncia: convergncia comobjetivos comuns
Falhas de coordenao: articulao econvergncia de aes
Falhas de consistncia: reforo
recproco de polticas e programas
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7/26C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Fragmentao = incoerncia +inconsistncia + descoordenao
? ?
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8/26C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
A fragmentao uma condio crtica ecrnica que pode ser controlada
A B
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9/26C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Integrao = Coerncia +consistncia + coordenao
A B
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10/26C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Em busca de modelos de gestointegradores e voltados para resultados
Liderana executiva: liderana integradora e visoEstratgia: o projeto de governo e seu dedobramentoprogramticoAjustamento mtuo: incentivar formas negociadas deauto-coordenaoEstrutura: formas de coordenao macro-governamental; elementos integradoresAgencificao: contratualizao, controle da gestoProcessos: redes de implementao, protocolosoperacionais e nveis de autonomia pre-estabelecidos
Recursos: Disponibilidade e compatibilidade comprojeto de governoPessoas: compartilhamento de modelos mentais entrediferentes comunidades epistmicas;comprometimento, reconhecimento e recompensa
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11/26C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Realizar reformas de segundagerao
Reformas de primeira gerao (anos 80 e 90) o ajuste fiscal se basta: ajuste pelo ajuste
o ajuste fiscal como pr-condio: primeiro o ajuste,depois o desenvolvimento
o ajuste fiscal uma agenda negativa: cortes erestries
Reformas de segunda gerao (sculo XXI) nfase no desenvolvimento
fortalecimento institucional
responsabilidade fiscal e consolidao do ajuste peloganho de eficincia
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12/26C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
O Governo Matricial
Modelo de gesto governamental voltadopara resultados de desenvolvimento que se
baseia na definio e gerenciamentointensivo das redes de governanaconstituda pelos links/ns entre programas(desdobrados de um projeto de
desenvolvimento) e a arquiteturagovernamental (organizaes, sistemas erecursos) necessria a sua implementao.
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13/26C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Princpios do Governo MatricialOrientao para resultados: alinhar a arquiteturagovernamental (organizaes e recursos) com osresultados dos programas
Pragmatismo: vincular e otimizar as partes da
arquitetura governamental (organizaes e seusrecursos) que contribuem para o alcance dosresultados de programas prioritrios
Seletividade: focar na carteira restrita de programasprioritrios com alta agregao de valor aos objetivos
de desenvolvimentoContratualizao: incentivar a adeso e ocomprometimento de organizaes (isoladamente ouem rede) com os resultados visados
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14/26C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Implantando o Governo Matricial:a busca dos elos perdidos
Dotar a agenda estratgica de coerncia,estabelecendo o elo (1) entre resultados deprogramas e resultados de desenvolvimento
Alinhar a arquitetura governamental com a agendaestratgica de governo, estabelecendo o elo (2) entreprogramas e organizaes implementadoras Promover a alocao efetiva de recursos, estabelecendo os
elos (3, 4 e 5) entre oramento, pessoas e informaes e aagenda estratgica
Implantar a central de resultados do Governo,promovendo o controle matricial de resultados
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15/26C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n sC a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Elo 1: resultados de programas e resultados dedesenvolvimento
Modelo Relacional
METASMOBILIZADORASDE
DESENVOLVIMENTO
PROGRAMA 1
PROGRAMA 2
PROGRAMA 3
PROGRAMA 4
PROGRAMA n
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16/26C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n sC a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Elo 2: programas e organizaes implementadoras redes de baixa e alta complexidade
M
E
T
A
S
Programa 1
Programa 2
Programa 3
Programa 4
Programa n
Organizao
AONG PPP
Organizao
B
Organizao
N
-
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17/26C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n sC a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Elo 2: programas e organizaes implementadoras sentidos horizontal e vertical
M
E
T
A
S
Programa 1
Programa 2
Programa 3
Programa 4
Programa n
Organizao
AONG PPP
Organizao
B
Organizao
N
REDE DE NSNA
HORIZONTAL
REDE DE NSNA VERTICAL
-
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18/26C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n sC a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Elo 2: Alinhamento Horizontal
M
E
T
A
S
Programa 1
Programa 2
Programa 3
Programa 4
Programa n
Organizao
AONG PPP
REDE DE NSNA
HORIZONTAL
Organizao
B
Organizao
N
Alinham
entoHorizo
ntal
superviso externasuperviso externa
supervisosuperviso
rodziorodzio
colegiadocolegiado
Alinham
entoHorizo
ntal
Contratosdegest
o
Metas P
Metas P
Metas P
Metas P
Metas P
-
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19/26C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n sC a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Elo 2: Alinhamento Vertical
M
E
T
A
S
Programa 1
Programa 2
Programa 3
Programa 4
Programa n
OrganizaoA
ONG PPPOrganizaoB
OrganizaoN
Alinhamento Vertical: planejamento estratgico ediagnstico institucional
Contratos de gesto
REDE DE NSNA VERTICAL
Metas P
Metas P
Metas P
Metas P
Metas P
Metas O Metas O Metas O Metas O Metas O
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20/26C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Os sub-elos
Elo 3: programas, organizaes eoramento
Elo 4: programas, organizaes epessoas
Elo 5: programas, organizaes esistemas de informaes
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21/26C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Controle Matricial: Central deResultados
C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Metas O Metas O Metas O Metas O Metas O
Metas P
Metas P
Metas P
Metas P
Metas PContra
tosdeGesto
Contratos de Gesto
Organizao
AONG PPP
Organizao
B
Organizao
N
M
E
T
A
S
Programa 1
Programa 2
Programa 3
Programa 4
Programa n
CENTRALDE
RESULTADOS
Liderana
Executiva
de Governo
-
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22/26C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Governo Matricial em Ao
Em implementao Minas Gerais
Sergipe Alagoas
OrganizaesApoiadoras Banco Mundial
BID
Telemig Celular
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C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Minas em Ao: o Governo Matricialapoiando o Choque de Gesto
Viso e metas mobilizadoras: PMDICarteira prioritria alinhada: GERAESAlinhamento horizontal: baseline
Contratualizao horizontal: acordo deresultado com programasContratualizao vertical: acordo de resultadocom organizaesContratualizao vertical extragovernamental:termo de parceria com OSCIP e PPPAlinhamento vertical: preparao para o acordode resultados com organizaesCentral de resultados: SEPLAG
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C a i o M a r i n i & H u m b e r t o M a r t i n s
Alagoas em Ao: o Governo Matricialapoiando o Modelo Celular de Gesto
Elo 1: construo da agenda estratgica de Governo a
partir do PPA e do Plano de Negcios Dilogo com o setor privado
Elo 2: Definio do modelo de gesto: alinhamentos
horizontal e vertical por clula Reviso do modelo de prestao de servios
administrativos
Elo 4: alinhamento de competncias
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Sergipe em Ao: o Governo Matricialalavancando o IDH
Elo 1: Definio de programas estruturadores modelo relacional vinculando indicadores dos programas
com IDH
Alinhamento horizontal baseline dos programas prioritrios contratos de gesto com Programas
Alinhamento vertical Planejamento estratgico das Secretarias
Contrato de gesto com organizaesCentral de resultados Secretaria Executiva do Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social
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www.governomatricial.com.br
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]
