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I Conferência Mundial sobre o Desenvolvimento de Sistemas Universais de Seguridade Social – 04 a 06 de dezembro de 2009,
Brasília – DF.
Na Contramão do Mundo: a Experiência Brasileira na Seguridade Social
Eduardo FagnaniInstituto de Economia da Unicamp
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Estrutura
1. Momento Histórico: Oportunidade2. Objetivo: sugerir que a experiência brasileira
pode inspirar a reconstrução da proteção social nos países periféricos mais afetados pelas políticas neoliberais
3. Proteção Social e Neoliberalismo 4. Brasil: Caso inédito no Mundo
Subdesenvolvido5. Legado da Constituição de 19886. Proteção Social no Fio da Navalha7. Perspectivas
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1- Seguridade Social e Neoliberalismo
Fim dos “Anos de Ouro” Reforma do Estado e Ajuste Macroeconômico Flexibilização do Mercado de Trabalho Estado Mínimo, Focalização e Seguro Social Plano Único de Ajustamento dos Países
Periféricos Experiência Latino Americana
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Neoliberalismo e Reforma da Previdência Social
Chile (1981) Peru (1993) Argentina (1994) Colômbia (1994) Uruguai (1995) Bolívia (1997) México (1997) El Salvador (1998) Panamá (2002) República Dominicana (2003) 11 Países do Leste Europeu 2 Países da Ásia Nigéria (2005)
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2- O Ineditismo do Caso Brasileiro
Agenda da Redemocratização Núcleos do Projeto Democrático Popular Constituição 1988: Marco da Cidadania Plena
Direitos Civis e Políticos Direitos Sociais, Seguridade e Universalidade Reforma Tributária, Pacto Federativo e Descentralização Direitos Trabalhistas e Sindicais Direitos da Educação Seguridade Social
Previdência Urbana e Rural Saúde Assistência Social Seguro Desemprego
Orçamento da Seguridade Social
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3- O Legado da CF 1988na Seguridade Social
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7
Expansão da Cobertura: Estoque de Benefícios em Manutenção
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8
Distribuição dos Benefícios em Manutenção
10,70 11,00 11,39 11,6312,30 12,76
13,57 14,03 14,34
5,655,90
6,14 6,306,58
6,76
6,957,13
7,31
1,83 1,94 2,04 2,11 2,25 2,33 2,63 2,79 2,94
-
5,000
10,000
15,000
20,000
Urbano Rural Assistencial
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
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Gráfico 1: Salário Mínimo Real - a preços de 2007(1)
198
216223
237230
239
260 261
282288
309
353
373
190
210
230
250
270
290
310
330
350
370
390
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nota: (1) Corrigido pelo IPCA-IBGE.
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Cobertura dos Idosos de 60 anos ou mais que recebem aposentadoria ou pensão (1992-2005) BRASIL URBANO
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COBERTURA PREVIDÊNCIÁRIA NA ARGENTINA
FONTE: Especialista em Seguridade Social, [email protected]
COBERTURA PREVIDENCIARIA DE MAIORES DE 65 ANOS (%)
66
68
70
72
74
76
78
80
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
TOTAL AGLOMERADOS URBANOS EPH, MAIO
Reforma Previdênciaria
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Fonte: Ricardo Paes de Barros
Perfil etário da pobreza: Brasil, 2004
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80
Idade
Po
rcen
tag
em d
e p
ob
res
(%)
Média Nacional
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A Seguridade Social e a Redução da Pobreza dos Idosos - 2003
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Pobreza dos Idosos – OCDE
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Mortalidade Infantil Brasil faz parte de um Grupo de 16 (dentre 68 países) em condições de atingir a meta (Milênio /ONU) em 2012: taxa de 14,4 óbitos por 1000 NV
.
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Orçamento da Seguridade Social
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Fontes de Financiamento da Seguridade nos Países da OCDE
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Beneficiários Diretos e Indiretos da Seguridade Social e do Bolsa Família
Programas DIRETOS INDIRETOS TOTAL
INSS URBANO 17.000.000 42.500.000 59.500.000
INSS RURAL 8.000.000 20.000.000 28.000.000
LOAS 3.000.000 7.500.000 10.500.000
SEGURO DESEMPREGO 7.000.000 17.500.000 24.500.000
BOLSA FAMÍLIA 11.000.000 40.000.000 40.000.000
TOTAL 46.000.000 127.500.000 162.500.000
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4 - Proteção Social no Fio da Navalha
Tese do “País Ingovernável” (1988) Núcleos do Projeto Democráticos
Direitos Civis e Políticos Direitos Sociais Política Econômica com Distribuição de Renda
Neoliberalismo Foco dos Conservadores: CF 88 Retrocesso na Ordem Econômica Direitos Sociais: Tensão entre Paradigmas Estado de Bem-Estar X Estado Mínimo Retrocessos: DRU, Direitos Trabalhistas e Previdência Avanços institucionais: SUS. LOAS e Educação Fundamental
Tentativas Recentes “Déficit Nominal Zero” (2005) Fórum Nacional da Previdência Social (2007) Reforma Tributária (2008/2009)
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26
5- Perspectivas Favoráveis: Momento Histórico
Novo Paradigma Brasil: Consolidação da Seguridade
Social Experiência Brasileira: pode Inspirar a
reconstrução da proteção social em outros países periféricos
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Arrecadação Líquida, Benefícios Previdenciáriose Resultado Previdenciário do RGPS – Acumulado Jan a Dez em 2007 e 2008
Acum. Jan. Acum. Jan.
a dez/07 a dez/08
1. Arrecadação Líquida (1.1 + 1.2 + 1.3 + 1.4) 153.022,5 167.036,8 9,2
1.1. Receitas Correntes 158.940,8 175.110,4 10,2 1.2. Recuperação de Créditos 8.932,4 9.225,6 3,3 1.3. Restituições de Contribuições (246,9) (221,4) (10,4) 1.4. Transferências a Terceiros (14.603,8) (17.077,9) 16,9
2. Despesas com Benefícios Previdenciários (2.1 + 2.2 + 2.3) 202.008,1 204.224,1 1,1
2.1. Pagos pelo INSS 196.380,3 198.568,0 1,1 2.2. Sentenças Judiciais - Justiça Federal 5.176,8 5.168,1 (0,2) 2.3. Sentenças Judiciais - Justiça Estadual 450,9 488,1 8,2
3. Resultado Previdenciário (1 – 2) (48.985,6) (37.187,3) (24,1)
4. Despesa com Benefícios Assistenciais e EPU 16.372,0 17.465,1 6,7
Var. %
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29
PIB PER CAPITA
África do Sul 6.451,90 7.578,10 7.714,60 8.226,10 8.836,40
Argentina 9.820,70 10.921,00 8.195,20 11.332,00 10.170,00
Brasil 4.025,70 6.775,60 6.831,10 7.193,60 7.204,90
Cingapura 6.838,00 13.032,00 19.466,00 29.434,00 26.999,00
Chile 6.156,80 6.675,10 7.119,90 11.430,00 12.141,00
China 499,77 749,2 1.671,90 4.001,80 4.969,60
Coréia do Sul 2.551,89 4.496,50 9.592,80 15.702,00 17.597,00
EUA 17.321,48 21.606,00 27.097,00 34.365,00 34.875,00
Índia 1.154,59 1.348,30 1.898,40 2.643,90 2.990,10
Indonésia 1.272,85 2.083,60 2.918,50 3.771,90 4.122,10
Japão 11.391,38 15.520,00 21.703,00 23.971,00 24.037,00
México 5.126,52 7.271,10 6.864,00 8.082,10 7.938,20
-
4.064,70
24.661,00
8.165,20
12.678,00
5.332,50
18.424,00
36.098,00
9.145,90
10.939,00
-
29.404,00
Tabela 4. Renda per capita em países selecionados, 1970-2004 (em US$ PPC constantes de 2000)
1980 1990 2000 2004Países 1970 2003
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30
PIB Brasil e PIB Mundial
Taxas Anuais de Crescimento do PIB Mundial e Brasileiro
0%
2%
4%
6%
8%
10%
1970/79 1980/89 1990/99 1990/94 1995/98 1999/02 2003/04
Fonte: FMI / IBGE / IPEADATA PIB Mundial PIB Brasil
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32
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34
2,79
4,15
1,532,24
-1,82
-3,87
-6,80 -7,13 -7,45
-5,06
0,24 0,56
-10
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: DIEESE / IBGE
%
BRASIL - RENDIMENTO REAL DOS OCUPADOS (VARIAÇÃO ANUAL)
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36
BRASIL - TAXA DE DESEMPREGO ABERTO MÉDIAS ANUAIS
8,0
8,5
9,0
9,5
10,0
10,5
11,0
11,5
12,0
12,5
13,0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: IPEADATA
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