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Visão Estratégica para Gestão Pública Voltada ao
Cidadão:a visão do TCU
1ª Jornada Internacional de Gestão PúblicaBrasília, 13 de março de 2013
Ministro Augusto Nardes
Presidente do TCU
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AGENDA1. O Estado prestador de serviços ao cidadão
2. O problema de agência
3. Desafio da governança de serviços ao cidadão
4. Nova Estrutura do TCU (Especialização e Coordenação)
5. O que é esperado das instituições públicas
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AGENDA
1. O ESTADO PRESTADOR DE SERVIÇOS AO CIDADÃO
2. O problema de agência
3. Desafio da governança de serviços ao cidadão
4. Nova Estrutura do TCU (Especialização e Coordenação)
5. O que é esperado das instituições públicas
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ESTADO-PRESTADOR DE SERVIÇOS
• Conceito-eixo da administração pública moderna e positivado na Constituição Federal
Art. 175. Incumbe ao Poder Público [...] a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:[...] II - os direitos dos usuários;[...] IV - a obrigação de manter serviço adequado.
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• Implica na mensuração de RESULTADOS dos serviços e na EXIGIBILIDADE de qualidade.
Constituição Federal/1988
•§ 3º do Art. 37 - A lei disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços;
•Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constituição, promovendo as medidas necessárias a sua garantia.
ESTADO-PRESTADOR DE SERVIÇOS
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• Implica definição clara de indicadores fim (efetividade e economicidade) meio (eficácia e eficiência) e metas de desempenho e qualidade.
• Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
[...]
• Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
ESTADO-PRESTADOR DE SERVIÇOS
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AGENDA1. O Estado prestador de serviços ao cidadão
2. O PROBLEMA DE AGÊNCIA
3. Desafio da governança de serviços ao cidadão
4. Nova Estrutura do TCU (Especialização e Coordenação)
5. O que é esperado das instituições públicas
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O PROBLEMA DA AGÊNCIA (AGENTE)(público e privado)
Agente
Delega
Executa
Interessepróprio
Principal
Interessepróprio
Conflito de interesse
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Assimetria de informação
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O PROBLEMA DA AGÊNCIA (AGENTE)(público e privado)
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Como maximizar a probabilidade de que o comportamento (ações) do Agente (altos
administradores) seja dirigido pelo atendimento dos interesses do Principal, e não pelos seus próprios interesses ou de
outrem?
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O PROBLEMA DE AGÊNCIA
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Qualquer mandatário é um Agente.
O Principal é a sociedade brasileira, que concede
mandato por meio do voto e do sustento da estrutura
do Estado para agir em seu nome.
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AGENDA1. O Estado prestador de serviços ao cidadão
2. O problema de agência
3. DESAFIO DA GOVERNANÇA DE SERVIÇOS AO CIDADÃO
4. Nova Estrutura do TCU (Especialização e Coordenação)
5. O que é esperado das instituições públicas
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DESAFIOS DA GOVERNANÇA DE SERVIÇOS AO CIDAÇÃO
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Um dos maiores desafios – controlar as lideranças
Liderança – de onde se origina a governança e a gestão
Liderança Institucional - estabelece diálogo e compromissos com a
sociedade e os cidadãos e transforma tais compromissos em estratégias e
planos.
Estratégia e Planos – definem como as pessoas e os processos da instituição
são organizados e geridos para obter os resultados em prol da sociedade e dos
cidadãos.
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DESAFIOS DA GOVERNANÇA DE SERVIÇOS AO CIDAÇÃO
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DESAFIOS DA GOVERNANÇA DE SERVIÇOS AO CIDAÇÃO
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Levantamento de Auditoria realizada pelo TCU em 2010 em 255
instituições públicas para avaliar a governança de TI confirmou essa teoria:
• Instituições com maior envolvimento da alta administração (liderança)
– são os que têm os processos de gestão interna mais bem executados.
• Instituições em que sua alta administração não estabelecida diretrizes
claras (políticas, objetivos, indicadores e metas) – processos mal
gerenciados e ineficientes, com menor benefício ao cidadão.
O gráfico a seguir dá essa dimensão.
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0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
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80%
90%
100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
gove
rnan
ça e
m p
roce
ssos
de
TI
governança em liderança de TI
Correlação entre governança em liderança e governança em processos de TI
0%
10%
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100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
gove
rnan
ça e
m p
roce
ssos
de
TI
governança em liderança de TI
Correlação entre governança em liderança e governança em processos de TI
Coeficiente de correlação=0,60
DESAFIOS DA GOVERNANÇA DE SERVIÇOS AO CIDAÇÃO
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INSTITUIÇÕES x ESTÁGIOS DO iGovTI
DIAGNÓSTICO DA APF Levantamento – GovTI
57%
34%
38%
50%
5%
16%
Perfil GovTI 2010
Perfil GovTI 2012
60 a 100%(aprimorado) 40 a 59%(intermediário) 0 a 39%(inicial)
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CONCEITO DE GOVERNANÇASegundo o Instituto Brasileiro de Governança Corporativa:
Governança é o sistema pelo qual as organizações são dirigidas, monitoradas e incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre proprietários, conselho de administração, diretoria e órgãos de controle.
Os princípios e práticas da boa Governança Corporativa aplicam-se a qualquer tipo de organização, independente do porte, natureza jurídica ou tipo de controle.
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Transparência;
Equidade;
Prestação de contas (accountability);
Responsabilidade corporativa.
PRINCÍPIOS QUE NORTEIAM AS PRÁTICAS DE GOVERNANÇA
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•Há princípios que norteiam as práticas que conciliam os interesses?
– Sim! ...– ... esses princípios estão positivados no
ordenamento jurídico brasileiro ...
GOVERNANÇA NO SETOR PÚBLICO
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• Princípios da Administração Pública:– Planejamento e Controle (DL200/1997, art. 6º)
– Transparência e publicidade (CF, art. 37 e LRF)
– Moralidade (CF, art. 37)
– Impessoalidade (CF, art. 37)
– Economicidade (CF, art. 70)
– Legalidade (CF, arts. 37 e 70)
– Legitimidade (CF, art. 70)
– Eficiência (CF, art. 37)
– Eficácia e efetividade (L10180/2001, arts. 7º, III, 20, II)
– etc.
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GOVERNANÇA NO SETOR PÚBLICO
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Práticas de governança: (principais)
Planejamento Institucional (missão, objetivos, indicadores, metas e alocação de recursos)
Comitês estratégicos (Negócio, RH, TI etc.)
Excelência de pessoal e descentralização
Gestão de Riscos
Controles internos
Publicação de planos, portfólios e resultados
Avaliação de desempenho individual e institucional
Auditoria Interna
Controle Externo (CN com auxílio do TCU)
GOVERNANÇA NO SETOR PÚBLICO
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Governança- liderança da AA
Resultados da Governança- para o cidadão- para a sociedade
Gestão (controles)- estratégias e planos- informação e conhecimento- pessoas- processos
Resultados da Gestão eficáciaeficiência
efetividade
legalidadelegitimidadeeconomicidade
GOVERNANÇA NO SETOR PÚBLICO
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RESPONSABILIDADE DA ALTA ADMINISTRAÇÃO
“A responsabilidade por aspectos específicos de recursos
organizacionais pode ser delegada para os gerentes da
organização. Entretanto, a prestação de contas
(accountability) pelo uso desses recursos de forma efetiva,
eficiente e aceitável na organização permanece com a
alta administração e não pode ser delegada”. (adaptado da
NBR ISO/IEC 38.500)
GOVERNANÇA NO SETOR PÚBLICO
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AGENDA1. O Estado prestador de serviços ao cidadão
2. O problema de agência
3. Desafio da governança de serviços ao cidadão
4. NOVA ESTRUTURA DO TCU (ESPECIALIZAÇÃO E COORDENAÇÃO)
5. O que é esperado das instituições públicas
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DESAFIOS PARA O CRESCIMENTOReforma do Estado;
Estabilização monetária;
Racionalização do gasto público;
Responsabilidade Fiscal;
Desenvolvimento da Infraestrutura;
Reformas tributária e política;
Transparência e Governança Pública.
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PREOCUPAÇÃO DA INTOSAI COM GOVERNANÇA
• A função das Entidades de Fiscalização Superiores (como é o caso do TCU no Brasil) é avaliar a eficácia dos processos de governança, gestão e controles dos seus jurisdicionados.
(INTOSAI* ISSAI 9100 Governança)
*INTOSAI – entidade que congrega as EFS do mundo
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Planejamento Estrsatégivo TCU
Contribuir para melhoria da gestão e do desempenho da Administração Pública
Contribuir para transparência da Administração Pública
Coibir a ocorrência de fraudes e desvios de recursos
Condenar efetiva e tempestivamente os responsáveis
por irregularidades e desvios
RESULTADOS
PROCESSOS INTERNOS
Intensificar ações que promovam a melhoria da
gestão de riscos e de controles da Administração Pública
Governança e desempenho
Aprimorar as ações de controle voltadas à
melhoria do desempenho da Administração Pública
Intensificar ações de controle para combate
ao desperdício de recursos públicos
Induzir a Administração Pública a divulgar informações de sua
gestão
Transparência
Intensificar a comunicação com a sociedade
Facilitar o exercício do controle social
Modernizar e integrar as práticas de gestão de
pessoas
Estruturar a gestão do conhecimento organizacional
Desenvolver competências gerenciais e profissionais
Desenvolver cultura de inovação
Fortalecer cultura orientada a resultados
PESSOAS E INOVAÇÃO
ORÇAMENTO E LOGÍSTICA
Aprimorar o relacionamento com o Congresso Nacional
Assegurar razoabilidade no tempo de apreciação dos processos
Atuar em cooperação com a Administração Pública e
com a rede de controle
Atuar de forma seletiva e sistêmica em áreas de risco e relevância
Parcerias Tempestividade e seletividade
Controlar a Administração Pública para contribuir com seu aperfeiçoamento em benefício da sociedade
MISSÃO
Ser reconhecido como instituição de excelência no controle e no aperfeiçoamento da Administração Pública
VISÃO
Assegurar recursos para modernização do TCU
Assegurar adequado suporte logístico às
necessidades do TCU
Intensificar e aprimorar o uso de TI nas ações de
controle
Otimizar o uso de TI na gestão do TCU
Promover a melhoria da governança do TCU
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GOVERNANÇA NA ESTRATÉGIA DO TCU
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Missão: controlar a Administração
Pública para contribuir com seu
aperfeiçoamento em benefício da
sociedade.
Visão: ser instituição de excelência
no controle e no aperfeiçoamento
da Administração Pública.
REFERENCIAL ESTRATÉGICO
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Ampliar a Especialização das Unidades Técnicas
Sistematizar o provimento de informações relevantes para o Congresso Nacional, por meio de relatórios periódicos por função de governo
Criar alinhamento com as Comissões Temáticas do Congresso Nacional
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
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ESPECIALIZAÇÃO NO TCU
PRECEDENTES DE SUCESSO
• SERUR (especializada em recursos)
• SECOB (especializada em obras)
• SEFIP (especializada em atos de pessoal)
• SEFID (especializada em desestatização)
• SEFTI (especializada em Tecnologia da Informação)
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ESPECIALIZAÇÃO DA ESTRUTURA DO TCU
Serviços Essenciais ao Estado
Desenvolvi-mento
NacionalInfraestru-
tura
Área Social
Coordenações Temáticas
SISTEMATIZAR RELATÓRIOS
SETORIAIS PARA:
SOCIEDADECONGRESSO
NACIONAL
MELHORIADA
GOVERNANÇA E DA
TRANSPARÊNCIA
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TEMÁTICAS – SERVIÇOS ESSENCIAIS AO ESTADO
Defesa Nacional e Segurança
Pública
Administração do Estado
Pessoal Tecnologia da Informação
Aquisições Logísticas
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TEMÁTICAS - ÁREA SOCIAL
Educação, Cultura e Desporto
Previdência, Trabalho e Assistência
Social
Saúde
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TEMÁTICAS - DESENVOLVIMENTO NACIONAL
Desenvolvi-mento
Econômico
Meio Ambiente e Agricultura
Fazenda Nacional
Macroavaliação
Governamental
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TEMÁTICAS – INFRAESTRUTURA
Obras Aeroport. e Edificações
Obras Rodoviárias
Obras de Energia e
Saneamento
Obras Portuárias, Hídricas e
Ferrov.
Desestat. e Regulação de Transp.
Desestat. e Regulação de Energia e Comunic.
Admin.Indireta RJ
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NOVA ESTRUTURA DA SEGECEX
U n i d a d e s e s p e c i a l i z a d a s
SEGECEX
Secex Estados CO e Sul
SecexDefesa
SecexAdmin
Selog
Sefti
Sefip
SecexEduc
SecexSaude
SecexPrevi
SecexDEcon
SecexFazenda
SecexAmb
Semag
SecobHidro
SefidTransp
SefidEnergia
SecexEstatRJ
SecobEnergia
SecobEdif
SecobRodov
SERUR COESTADO COSOCIAL CODESENV COINFRA
Secex Estados Nordeste
Secex Estados Norte
Secex Estados Sudeste
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TCUCasa ivil
Temos intensificado o diálogo para contribuir com o aperfeiçoamento da governança pública:
Apresentações do tema governança pública no âmbito federal, estadual e municipal;
Discussão internacional do tema governança pública buscando boas práticas aplicáveis ao Brasil (apoio OCDE)
Proposta ao Governo de Decreto definindo requisitos de governança para a administração pública federal
DIÁLOGO COM AS INSTITUIÇÕES INTERNACIONAIS E DO GOVERNO
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TCU
Realização de auditorias coordenadas (tribunais de contas e EFS);AVALIAÇÃO DA GOVERNANÇA AMBIENTAL NA AMAZÔNIA
(envolverá as EFS dos países e os Tribunais de Contas dos estados brasileiros da Amazônia)
AVALIÇÃO DA EDUCAÇÃO – ENSINO MÉDIO (envolverá os Tribunais de Contas dos estados brasileiros)
Incremento da participação do TCU junto a organismos internacionais (OLACEFS, INTOSAI, ETC.)
O TCU presidirá a OLACEFS pelos próximos três anos (possibilidade de disseminar os avanços de governança nos países membros, da América Latina e Caribe)
OUTRAS DIRETRIZES IMPORTANTES RELACIONADAS À GOVERNANÇA
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AGENDA1. O Estado prestador de serviços ao cidadão
2. O problema de agência
3. Desafio da governança de serviços ao cidadão
4. Nova Estrutura do TCU (Especialização e Coordenação)
5. O QUE É ESPERADO DAS INSTITUIÇÕES PÚBLICAS
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PAPEL DA ALTA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
• NO ÂMBITO ESTRATÉGICOAlta administração comprometida com estruturas de
governança com foco em resultadosSistema de controle interno atuanteAuditoria interna atuanteGestores comprometidos com:
avaliação de riscoscriação de controles internos de processos finalísticos
Carta de serviços ao cidadão Indicadores e avaliação de resultados para o cidadão
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OBRIGADO!