El aporte de la gestión local transparente en un contexto conflictivo de fronteras

VISION DE AMBAS PARTES EN LA INTERVENCION DE LA GUERRA DEL CENEPA 1995

Alexander TorresESFORSE ECUADOREsforse 2011

Introducción

El contexto de conflictosLa frontera norte del Ecuador desde hace mas de una década atraviesa una situación compleja como resultado de los impactos de la confrontación armada entre las fuerzas del ejercito y paramilitares, en contra de los grupos irregulares, que han llevado a situaciones de desplazamiento de miles de ciudadanos colombianos, afectación a la salud de las personas y sus cultivos de las comunidades ecuatorianas asentadas en la línea de frontera como resultado de la fumigación con glifosato, hasta situaciones de enfrentamiento militar dentro del territorio ecuatoriano.

 

El contexto de conflictos

La frontera sur en cambio hace más de diez años sufrió los impactos de la confrontación bélica entre los ejércitos de Ecuador y Perú, por divergencias respecto de la delimitación territorial en la zona Amazónica del Cenepa. Como resultado de esta confrontación se vieron afectadas las relaciones culturales, sociales y comerciales entre las poblaciones de los dos países, azotados en forma común por el fenómeno de la pobreza y el abandono de sus respectivos estados.

Tanto en el caso de la frontera norte como en el del sur, los diversos esfuerzos de intervención de la cooperación internacional, así como de las instituciones del estado, han coincidido en el objetivo de construir condiciones para una paz estable y duradera, mediante el impulso del desarrollo.

Desarrollo en las fronteras alternativa para la paz Esta investigación es un acercamiento a la

experiencias de implementación de una gestión transparente, con rendición de cuentas desde los gobiernos locales, en contextos de estas fronteras en conflicto.

La apuesta que se juega en esta investigación, tiene relación con la propuesta de la una gestión transparente y participativa, aporta a los procesos de construcción de la paz en las fronteras, como alternativa política de desarrollo frente a las soluciones de carácter coercitivo o militar

Descripción de las experiencias

 EXPERIENCIA EN LA FRONTERA NORTE El contexto: Seis provincias. Diversidad: mestizos,

pueblos indigenas y afroecuatorianos. 1) aumento de desplazados desde Colombia

2) el tráfico de personas-trata, combustibles, armas, drogas

3) la agricultura está en crisis 4) pobreza, población no tiene alternativas

para desarrollo económico.

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El Oro

IMPACTOS CONFLICTO COLOMBIANO Contexto REGIONAL

Lógica de paz

PLAN ECUADOR ….

DESARROLLO INCLUYENTETránsito hacia la gobernabilidaddemocrática

PLAN COLOMBIA

Pueblo indígena divididoDesplazamiento, refugiadosExclusión POBREZADelincuenciaDesconfianza en GobiernosViolenciaTejido social roto

Lógica de guerra

Desplazados y territorios indígenas divididos

Uno de los problemas emergentes en esta zona es el de los refugiados. Según cálculos de ARCNUR en Ecuador existen alrededor de 180.000 desplazados por el conflicto colombiano, de los cuales 55.000 presentaron solicitud de refugio y 16.000 han obtenido el estatuto de refugiados.

Este problema afecta en forma especial al pueblo indígena awa, con territorio a los dos lados de la frontera en la parte de la costa: incluso refugiados awa colombianos

Desplazados y territorios indígenas divididos

En la parte amazónica, el pueblo

indígena cofán también se encuentra

dividido a los dos lados de la frontera.

En la frontera Sur, también existe la división de sus territorios ancestrales, entre pueblo shuar y ashuar en Ecuador y aguarunas y guambises en Perú.

Trabajo con enfoque Gobiernos locales transparentes Desde varios proyectos (GLT, PGD, PIDEM)

se ha trabajado la Propuesta de Gobiernos Locales Transparentes.

Implica construir Agenda de Transparencia. Mejoramiento institucional Municipal Procesos de Participación Ciudadana Veedurías, rendición de cuentas. Comunicación para la transparencia

Logros de experiencia frontera Norte Fortalecimiento de Juntas Parroquiales Implementación de veedurías ciudadanas y

formación de gestores de veedurías Algunos ejercicios de Presupuestación Participativa y

rendición de cuentas Escuela de liderazgo de organizaciones sociales. Mejoramiento gestión Municipal ( SIGGLO) Ventana Ciudadana en Joya de los Sachas Estrategias de comunicación desde Gobiernos

Locales Mejoramiento Servicios Públicos con equidad Comités de seguridad ciudadana

RENDICIÓN DE CUENTAS Rendición de cuentas en el cantón Joya de los

Sachas, participaron 1033 personas 650 personas de la sociedad civil, 52% mujeres 7 de las ocho parroquias. Recomendaciones incorporadas en la gestión

municipal

Rendición de cuentas en el cantón Rioverde 457 personas, 80% sociedad civil.

EXPERIENCIA EN LA FRONTERA SUR

CONTEXTO  El 26 de octubre de 1998, en la ciudad de Brasilia, en el marco de la

firma de los Acuerdos de Paz, los gobiernos de Ecuador y Perú, suscribieron el Acuerdo Amplio Ecuatoriano – Peruano de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, que contempla el Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza, así como sus mecanismos de financiamiento.

El mencionado Plan Binacional, se compone de cuatro programas, que tienen como filosofía lograr el desarrollo de la región fronteriza, de los cuales se encuentran el PROGRAMA SUR (Sotenibilidad y Unión Regional) y entre Programas binacionales, el Proyecto Binacional de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca

Catamayo – Chira.  

El Oro

El Oro Morona Santiago

Morona Santiago

LojaLoja

UBICACIÓN Frontera Sur

Visión PSUREcuador-Perú

Visión PSUREcuador-Perú

Región fronteriza integrada y dinámica, cuya población ejerce responsablemente sus derechos ciudadanos y

conduce democráticamente procesos de gestión local, que mejora su calidad de vida a través de un desarrollo

sustentable

MISION: Mejorar las condiciones sociales y económicas de los habitantes de la frontera sur, promoviendo la integración

fronteriza..

Fomentar el desarrollo de los habitantes de la zona fronteriza

El Proyecto Democracia y Gobernabilidad

El Proyecto Democracia y Gobernabilidad (DyGO) se implementó desde octubre del 2003 hasta diciembre del 2006, como parte del Programa SUR implementado en las cuatro provincias de la frontera Sur del Ecuador.

Este proyecto se orientó hacia el mejoramiento de la gobernabilidad local y al fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana y control social para la gestión del desarrollo local, en siete cantones de cuatro provincias del Sur del país: El Oro, Loja, Zamora Chinchipe y Morona Santiago.

Problemática

• Niveles elevados de pobreza (NBI, acceso a oportunidades y derechos)

• Inseguridad económica• Deficiente acceso a servicios básicos• Recursos naturales en proceso de deterioro• Gobiernos locales con gestión clientelar• Débil participación ciudadana• Migración

Logros de DyGO Formación de gestores de veedurías en 5 provincias Implementación de veedurías ciudadanas Formulación de Presupuestos Participativos Desarrollo de metodología de formación de gestores

de veedurías con Comisión de Control Cívico de la Corrupción

Escuela de Liderazgo Democrático para el Sur Fortalecimiento innovación Municipal ( SIGGLO) Mejoramiento Servicios Públicos con equidad Encuentro Binacional en Piura alcaldes y

funcionarios Apoyo a Asociación Binacional Municipalidades.

Análisis sobre experiencias: aprendizajes y mejores prácticas

 Metodologías y herramientas aplicadas

  En la mayoría de los casos se utilizó la metodología

de Gobiernos Locales Transparentes (CCCC-CARE- PNUD), en 3 Proyectos desarrollados en fronteras, GLT, DyGO y PGD. Se ha demostrado una metodologia adecuada.

Se ha construido una GUIA DE RENDICION DE CUENTAS desde CARE, con el aval de la CCCC, la misma que es un instrumento util y motivante para la formación de funcionarios y sociedad civil.

• Sin embargo la existencia de una metodología que guíe los procesos de implementación de la gestión transparente es importante, por si sola no garantiza la profundidad y la continuidad de los procesos.

Contextos de Participación social y Control ciudadano para una gestión transparente

En territorios en donde existen procesos de participación ciudadana “más avanzados”(“Indice de participación ciudadana”) y un tejido social más estructurado existen mejores condiciones para desarrollar procesos mas estructurados y mejores practicas de gestión transparente.

Con una ciudadanía mejor informada, organizada, participativa, interesada en los asuntos públicos, tenemos las mejores condiciones para el ejercicio del control ciudadano.

 

Voluntad política, Innovación institucional y transparencia municipal

De un análisis de las experiencias podemos establecer hipótesis: hay una importante relación entre la voluntad política de las autoridades, la existencia de un contexto institucional municipal innovador y el grado de transparencia municipal, que a su vez determina el tipo y el grado de proceso de gestión transparente.

  La transparencia y rendición de cuentas demanda de la

voluntad política de las autoridades, sin este primer compromiso es muy difícil hacer realidad un de transparencia.

Requiere un mínimo proceso de cambio institucional: posibilidad de generar información ágil, oportuna y veraz sobre los aspectos financieros, de obra pública y programáticos que se requiere para ponerlos a disposición de la ciudadanía.

 Comunicación estrategias y productos para la gestión transparente

La comunicación e información son elementos consustanciales a la gestión transparente y la rendición de cuentas. De las experiencias estudiadas, existen diversos grados de desarrollo en las municipalidades, en este tema, y que generalmente están relacionadas con su nivel de fortalecimiento e innovación institucional, así como de la propia dimensión de la estructura municipal

En las municipalidades estudiadas, el uso del Internet y la transparentación de la información municipal mediante las páginas web, empieza a ser importante para cumplir Ley de Transparencia y acceso a Información Publica.

Apenas 40 del total de 219 municipalidades Ecuador, tienen una pagina web, lo que equivale a un 18,2 % Estas cifras nos revelan un bajísimo cumplimiento de la Ley de Transparencia en la obligatoriedad de las páginas web.

Normativa local para la gestión transparente Con excepción del Municipio del DMDQ, que tiene la ordenanza

denominada “Sistema de Gestión Participativa, Rendición de Cuentas y Control Social”, no existen ordenanzas específicas que instrumenten y legalicen los procesos de rendición de cuentas.

  En algunas de de las municipalidades estudiadas se ha

incorporado en otras ordenanzas o reglamentos sobre Participación ciudadana aprobados por los concejos

cantonales, la exigencia de las autoridades de rendir cuentas.

Este vacío en la normativa local, nos hace pensar la necesidad de dar un cauce legal a los procesos que se han venido y se seguirán desarrollando.

Presupuesto Participativo y Planificación territorial como referentes para la transparencia En los gobiernos municipales en los que se desarrolla la

Presupuestación participativa, la rendición de cuentas se aplica en relación a este proceso. La fuerza y vigencia de la rendición de cuentas está en relación al interés de la población por conocer la ejecución y aplicación de lo decidido en el Presupuesto Participativo.

los Presupuestos Participativos y los Planes Participativos de Desarrollo Cantonal, constituyen referentes para el ejercicio de la rendición de cuentas, lo que da a estos procesos bastante significación e importante a ojos de la población, porque establece una relación entre los compromisos adquiridos con la participación ciudadana y la ejecución o concreción de esos compromisos.

Imp

acto

sPromoción del desarrollo humano

Nuestra contribución:

Comunidades Shuar de Morona Santiago tienen seguridad jurídica sobre sus territorios ancestrales (en 30 años se legalizaron 170.000 há; en 7 años de PSUR 230.000)

Por primera vez, en 101 años de vida institucional del Municipio de Macará, grupos de Mujeres, Niños,

Niñas y Jóvenes participaron en el proceso de planificación del desarrollo de su cantón

Comunidades Shuar han planificado el uso y manejo de sus recursos naturales, para los

próximos años, en beneficio de sus hijos e hijas

El aporte de una gestión transparente en un contexto conflictivo de fronteras (Frontera Norte)Proyecto PGD: INDICADORES ESTRATEGICOS (%)

Cantones: Cascales, Lago Agrio, Putumayo, Joya de los Sachas y Eloy Alfaro

Indicadores Estratégicos Año 0 Año 1 Año 2

Confianza en Gestión Municipal 27,96 44,94 48,66

Participación en las Acciones del GL 7,68 4,73 3,00

Satisfacción sobre los Servicios del GL 24,2 49,16 64,5

Cantones: Shushufindi, Orellana y Ríoverde    

Confianza en la Gestión Municipal N. A. 39,00 54,72

Participación en las Acciones del GL N.A. 3,33 3,33

Satisfacción sobre los Servicios del GL N.A. 23,33 16,11

Cantones: San Lorenzo y Cuyabeno      

Confianza en la Gestión Municipal N. A. N. A. 39,79

Participación en las Acciones del GL N.A. N.A. 10,75

Satisfacción sobre los Servicios del GL N.A. N.A. 24,89

Res

ult

ado

s

El Oro

El Oro

Morona Santiago

Morona SantiagoLoja

Loja

Fortalecimiento de una Gestión Local Transparente

26 Gobiernos Locales Fortalecidos26 Gobiernos locales que han mejorado la

gestión de sus servicios120 Lideres de grupos marginados

capacitados6 Espacios de concertación ciudadana

que han mejorado la inclusión de grupos vulnerables

10 Ejercicios de control social a la gestión pública (veedurías- rendición de cuentas)

Aporte de gestión transparente en un contexto de construir la paz entre países (Frontera Sur)

Aporte de gestión transparente en un contexto de construir la paz entre países (Frontera Sur)

70% de la población considera que ha mejorado la gestion de su gobierno local

66% conoce del Plan de Desarrollo y del Presupuesto Participativo

Las asignaciones municipales hacia el sector rural se han incrementado de manera importante: Morona 20% en el 2001 a 79% en el 2003.

El 70% de lo urbano y el 36% de lo rural considera que la gestión municipal es más transparente

Existe mayor acceso a la información, mediante rendición de cuentas y sistemas informáticos de gestión local

Fuente: Informe Final Programa SUR

• Módulos Escuela de Líderazgo• Metodología de Gestión Local Transparente• Guía de Presupuesto Participativo• Control social Juntas Parroquiales• Guía de Rendición de Cuentas • Ventana Ciudadana• Acuerdos Honestidad• Recuperación de Cartera• Gestión Integral de Residuos sólidos• Educación en GIR • Guía De Relaciones Comunitarias de la EP

Metodologías publicadas NORTE SUR

Conclusiones

Gobernabilidad democrática y transparencia importantes para generar desarrollo para la paz en fronteras.

En las dos fronteras norte- sur, de una intervención focalizada

en proyectos dispersos, tendencia a avanzar hacia programas de desarrollo mayores, el PLAN ECUADOR en la FRONTERA NORTE y el PLAN BINACIONAL en la frontera Sur.

Plan ECUADOR, limitado al territorio ecuatoriano por las condiciones geopolíticas en Colombia. Desarrollo BINACIONAL??

PLAN BINACIONAL, a diez años de la confrontación entre países se avanza a la construcción de un ambiente de desarrollo binacional, mediante la construcción y ejecución de programas binacionales.

 

Conclusiones   Si bien el Programa Sur, fueron parte del Plan Binacional, tuvo

escasos relacionamientos binacionales, se trato de dos programa nacionales bajo un techo binacional, no verdaderos programas binacionales

  La concreción de programas binacionales, como el Plan de

Ordenamiento de la Cuenca Catamayo Chira, bajo el contexto de la gestión del desarrollo de una Cuenca Binacional, ofrece la gran posibilidad de trabajar enfoque de carácter binacional.

En el caso de zonas fronterizas escenario de conflicto armado,

no solamente es importante políticas humanitario, sino también el desarrollo de iniciativas de desarrollo fronterizo en un marco binacional, como propuestas de solución alternativa a los conflictos, con la perspectiva de desarrollo y equidad para la paz. ENFOQUE DEL PLAN COLOMBIA- Gobierno Ecuador.

Conclusiones

TERRITORIOS Y PLANES DE VIDA BINACIONAL Propuestas Binacionales desde Pueblos: Encuentro indígenas AWA, de ambos lados de la frontera Colombo ecuatoriana, reto construir un solo Plan de Vida BINACIONAL

ENCUENTROS PUEBLO COFAN (selva) Proyecto Derechos de Nacionalidades Indígenas amazónicas fronterizas (CARE) Apoyo en construcción de políticas para manejo de su territorio, como un territorio binacional.

Un gobierno local transparente - en estos contextos- es un elemento para la reconfiguración de una legitimidad basada en el ejercicio de derechos y el desarrollo humano y no a una solución militar.

En la frontera Sur, los programas e iniciativas de desarrollo binacional, son una referencia de procesos de construcción de la paz, a través del desarrollo humano sustentable.

Lecciones aprendidas

Para el éxito de intervenciones de frontera, es importante que los diversos programas y proyectos, se inscriban en Planes Binacionales de Desarrollo mayores, que permitan una articulación y sinergia entre todos los esfuerzos institucionales y de la sociedad civil.

Las iniciativas de desarrollo fronterizo en un marco binacional, si se las trabaja adecuadamente pueden constituirse en una solución alternativa a los conflictos, con la perspectiva de desarrollo y equidad para la paz.

La paz y el desarrollo se construye desde los pueblos y sociedad civil

 

La paz y el desarrollo se construyen desde los pueblos y sociedad civil