As Construções Teóricas e Técnicas em As Construções Teóricas e Técnicas em torno dos Conceitos de Emergência e torno dos Conceitos de Emergência e

DesastreDesastre

11. Alexis Lorenzo Ruiz - Centro Latino-americano de Medicina . Alexis Lorenzo Ruiz - Centro Latino-americano de Medicina de Desastres - Cubade Desastres - Cuba

2. Susana Chames de Rozen - Sociedade Argentina de 2. Susana Chames de Rozen - Sociedade Argentina de Psicologia das Emergências e dos Desastres - Argentina Psicologia das Emergências e dos Desastres - Argentina

3. Roberto Bastos Guimarães - Universidade Federal da Bahia 3. Roberto Bastos Guimarães - Universidade Federal da Bahia - Brasil - Brasil

As Construções Teóricas e As Construções Teóricas e Técnicas em torno dos Técnicas em torno dos

Conceitos de Emergência e Conceitos de Emergência e DesastreDesastre

Roberto Bastos GuimarãesRoberto Bastos GuimarãesUniversidade Federal da BahiaUniversidade Federal da Bahia

SumárioSumário

Importância dos desastresImportância dos desastres ConceitosConceitos RiscoRisco VulnerabilidadesVulnerabilidades Gestão de RiscoGestão de Risco Tipos de desastreTipos de desastre Formação de desastresFormação de desastres QuestionamentosQuestionamentos

Import

ânci

a o

s Im

port

ânci

a o

s desa

stre

sdesa

stre

s

Gastos com desastres naturais sendo a maioria nos países desenvolvidos

Dados do PNUD (2004), retrabalhados para esta apresentação

y = 2E-53e0,0641x

R2 = 0,969esponencial ajustada pelo

método dos mínimos quadradosAtente-se para o grau de aderência

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

1940 1960 1980 2000 2020

Década

Per

das

méd

ias

anu

ais

em m

ilh

ões

de

dó

lare

s

ConceitosConceitos

SinistroSinistro– Evento externo ao indivíduo ou grupo de indivíduos Evento externo ao indivíduo ou grupo de indivíduos

que altera as condições que estavam causando que altera as condições que estavam causando perturbações, danos, prejuízos sempre gerando perturbações, danos, prejuízos sempre gerando vítmas podendo até ser fatal.vítmas podendo até ser fatal.

DesastreDesastre– É o sinistro que ultrapassa a capacidade de resposta É o sinistro que ultrapassa a capacidade de resposta

da comunidade afetadada comunidade afetada EmergênciaEmergência

– Sinistro que pode ser absorvido (tratado e Sinistro que pode ser absorvido (tratado e superado) pela comunidade afetada sem superado) pela comunidade afetada sem necessidade de auxílio externonecessidade de auxílio externo

Conceitos (2)Conceitos (2)

AmeaçasAmeaças– Fenômenos naturais ou de origem Fenômenos naturais ou de origem

tecnológica ou social que possam causar tecnológica ou social que possam causar sinistros sinistros

VulnerabilidadeVulnerabilidade– Situação em que se encontram pessoas ou

bens que permitam com maior ou menor facilidade a ocorrência de sinistros.

– A vulnerabilidade varia de acordo com cada ameaça.

Exemplos de Exemplos de vulnerabilidades por vulnerabilidades por

subdesenvolvimento (A)subdesenvolvimento (A) Concentração da população Concentração da população

nas cidadesnas cidades Pobreza (estrutural e Pobreza (estrutural e

conjuntural)conjuntural) Concentração de população Concentração de população

em áreas de riscosem áreas de riscos Aglomeração e Aglomeração e

precariedade das precariedade das habitaçõeshabitações

de Ville de Goyet (2003)

Exemplos de Exemplos de vulnerabilidades por vulnerabilidades por

subdesenvolvimento (B)subdesenvolvimento (B)

Deficiência no Deficiência no fornecimento de água fornecimento de água e saneamento básicoe saneamento básico

Deterioração das Deterioração das condições de saúde condições de saúde

Desemprego e Desemprego e subempregosubemprego

de Ville de Goyet (2003)

Exemplos de Exemplos de vulnerabilidades por vulnerabilidades por

subdesenvolvimento (C)subdesenvolvimento (C)

Deserção escolarDeserção escolar Disparidade na Disparidade na

distribuição da rendadistribuição da renda Falta de investimento Falta de investimento

em segurançaem segurança

de Ville de Goyet (2003)

Conceitos (3)Conceitos (3)

A interação da ameaça e da vulnerabilidade em determinado momento e circunstância gera um risco.

O Risco é a probabilidade da ocorrência de danos surgimento do fenômeno esperado, num lugar específico e com uma determinada magnitude.

RiscoRisco

Risco = Risco = Ameaça Ameaça XX vulnerabilidade vulnerabilidade

capacidadecapacidade

Tratamos de influir na capacidade

de Ville de Goyet (2003)

Este é um dos enfoques de risco. Há abordagens de outros ramos do conhecimento: Sociologia, Psicologia, Direito, Epidemiologia e outros.

Situação atualSituação atual

Uma transição progressiva da Uma transição progressiva da resposta resposta caso a caso caso a caso [“apagando [“apagando incêndios”] para uma incêndios”] para uma visão integralvisão integral

Muitas iniciativas valiosas locais ou Muitas iniciativas valiosas locais ou setorais com pouca coordenaçãosetorais com pouca coordenação

É mais fácil gastar muito para uma É mais fácil gastar muito para uma resposta pouco eficiente que investir resposta pouco eficiente que investir para prevenir algo que poderia não para prevenir algo que poderia não ocorrer…ocorrer…

de Ville de Goyet (2003)

O ideal!O ideal!

Uma política nacional:Uma política nacional:– Multissetorial Multissetorial – Compreendendo Compreendendo todos os aspectos todos os aspectos

desde a resposta até a prevençãodesde a resposta até a prevenção– Envolvendo Envolvendo todos os agentestodos os agentes: da : da

comunidade e do setor privadocomunidade e do setor privado– Designando responsabilidades Designando responsabilidades

diferentes para ações de emergência e diferentes para ações de emergência e de desenvolvimento.de desenvolvimento.

de Ville de Goyet (2003)

Atuação na redução da Atuação na redução da vulnerabilidadevulnerabilidade

– Alteração das condições estruturaisAlteração das condições estruturais Mudança das feições físicasMudança das feições físicas Treinamento de pessoal técnicoTreinamento de pessoal técnico Educação da populaçãoEducação da população Renda (Política a longo prazo)Renda (Política a longo prazo)

– Compreensão das ameaças Compreensão das ameaças Percepção dos primeiros sinais, evolução e Percepção dos primeiros sinais, evolução e

términotérmino Instrumentação de previsão e Instrumentação de previsão e

acompanhamentoacompanhamento

Fonte: de Ville de Goyet (2003) alterado para esta exposição

Mudança cultural

Alternativas para a Alternativas para a mudançamudança

Incoporar a perspectiva da Incoporar a perspectiva da gestão de riscos como eixo gestão de riscos como eixo transversal nas políticas transversal nas políticas públicas nacionais, públicas nacionais, estaduais e municipais. estaduais e municipais.

Avaliar o impacto socio-Avaliar o impacto socio-ambiental nos projetos de ambiental nos projetos de desenvolvimento.desenvolvimento.

Incluir a perspectiva da Incluir a perspectiva da gestão de risco no período gestão de risco no período de recuperação. de recuperação.

Gerar capacidades para Gerar capacidades para enfrentar os riscos futuros enfrentar os riscos futuros associados à associados à mudança mudança climáticaclimática..

Melhorar a preparação e Melhorar a preparação e resposta frente aos casos resposta frente aos casos de desastres, em relação de desastres, em relação aos riscos existentes na aos riscos existentes na atualidade. atualidade.

Aprofundar os Aprofundar os conhecimentosconhecimentos sobre a sobre a gravidade e a magnitude gravidade e a magnitude das das ameaçasameaças, a , a vulnerabilidadevulnerabilidade e o e o impacto dos desastresimpacto dos desastres. .

Profissionalização do Profissionalização do recurso humano.recurso humano.

Incorporar a temIncorporar a temáática de tica de ggêênero nero

de Ville de Goyet (2003)

Gestão de RiscoGestão de Risco

Processo eficiente de planejamento, organização, direção e controle dirigido:– à redução de riscos, – ao gerenciamento de desastre, e, – a recuperação de eventos já

ocorridos.

Vide: http://www.disaster-info.net/LIDERES/portugues/04/pdfs/conceitos_gerais.pdf

Abordagem de enfrentamento Abordagem de enfrentamento dos desastresdos desastres

Pré-requisitos:Pré-requisitos:– Determinação das Determinação das

ameaçasameaças– Determinação da Determinação da

vulnerabilidadesvulnerabilidades– Análise da Análise da

capacidadecapacidade

Gerenciamento:Gerenciamento:– Determinação do Determinação do

riscorisco– Preparação para o Preparação para o

desastredesastre– Redução do riscoRedução do risco

Tipos de desastresTipos de desastres

NaturaisNaturais TecnológicosTecnológicos ComplexosComplexos

Formação do DesastreFormação do Desastre

Mesmo para os Mesmo para os desastres desastres naturais uma naturais uma parcela muito parcela muito grande deles é grande deles é formada a longo formada a longo prazo...prazo...

Elementos Elementos contibuintes contibuintes para o desastrepara o desastre– Sistema Sistema

ProdutivoProdutivo– Meio AmbienteMeio Ambiente– Assentamentos Assentamentos

humanoshumanos

Sistema produtivoSistema produtivo

PoluiçãoPoluição Alteração do meio ambienteAlteração do meio ambiente Exploração rápida e predadoraExploração rápida e predadora Tecnologia inadequadaTecnologia inadequada

– Não concebida em termos de Não concebida em termos de sustentabilidade do meio-ambiente.sustentabilidade do meio-ambiente.

Formação de Formação de desastre desastre naturalnatural

Volta RedondaVolta Redonda

Antiga Antiga plantação de plantação de café. Retirada café. Retirada da vegetação da vegetação nativa. nativa. Resultado hoje.Resultado hoje.

O “acidente O “acidente natural” foi se natural” foi se formando ao formando ao longo do tempolongo do tempo

Volta Redonda. Foto getilmente cedida pelo prof. Francisco Abreu

Meio ambienteMeio ambiente

Alterações bruscasAlterações bruscas– DesmatamentosDesmatamentos– Cortes e aterrosCortes e aterros– BarragensBarragens– RodoviasRodovias

Efeito EstufaEfeito Estufa– Gases dos Gases dos

automóveisautomóveis– Geração de energiaGeração de energia

Formação de desastres:Formação de desastres:Resumo geral da contribuição do ser humanoResumo geral da contribuição do ser humano

Assentamentos humanosAssentamentos humanos

Locais vulneráveis Locais vulneráveis (+baratos)(+baratos)

Destruição do meio-Destruição do meio-ambiente a curto ambiente a curto prazo – aprendizado prazo – aprendizado (?) a longo prazo (?) a longo prazo

Desastres complexosDesastres complexos

Algumas hipóteses para caso conflito Algumas hipóteses para caso conflito interno...interno...

Desastres complexosDesastres complexos

IndicadoreIndicadores para s para

países em países em risco de risco de

colapso e colapso e conflitos conflitos internosinternos

Fonte: Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict. Preventing deadly conflict: final report. Nueva York, NY, Carnegie Corporation, 1997. Apud Informe Mudndial sobre la Violencia y la Salud: Capítulo 8 La violencia colectiva

Casos de meninos-soldados em Casos de meninos-soldados em regiões de conflitoregiões de conflito

... ... el comportamiento militarizado de los niños puede el comportamiento militarizado de los niños puede conducir a un bajo grado de aceptación de las normas de la conducir a un bajo grado de aceptación de las normas de la sociedad civil. Como señala la Organización Mundial de la sociedad civil. Como señala la Organización Mundial de la Salud en su contribución al estudio de las Naciones Unidas Salud en su contribución al estudio de las Naciones Unidas sobre los niños soldados (78):sobre los niños soldados (78):

““Los niños que pasan por las etapas evolutivas de la Los niños que pasan por las etapas evolutivas de la socialización y la adquisición del juicio moral em un entorno socialización y la adquisición del juicio moral em un entorno [militar] están mal preparados para reintegrarse a una [militar] están mal preparados para reintegrarse a una sociedad no violenta. Adquieren uma autosuficiencia sociedad no violenta. Adquieren uma autosuficiencia prematura, desprovista del conocimiento y las aptitudes prematura, desprovista del conocimiento y las aptitudes para el juicio moral y para distinguir los comportamientos para el juicio moral y para distinguir los comportamientos inapropiados de riesgo, reflejados ya sea en la violencia, el inapropiados de riesgo, reflejados ya sea en la violencia, el abuso de sustancias psicotrópicas o la agresión sexual.”abuso de sustancias psicotrópicas o la agresión sexual.”

Sua reabilitação constitue um de los principais desafios Sua reabilitação constitue um de los principais desafios sociais e de saúde pública despois do conflicto armado...”sociais e de saúde pública despois do conflicto armado...”

Nossa situação, aonde Nossa situação, aonde vamos?vamos?

E os nossos meninos (de 8, 10 anos com um “38” na cintura), armados, “guardiões dos traficantes”, como ficarão?

ReferênciasReferências de Ville de Goyet, C. (2003) Políticas para redução de Ville de Goyet, C. (2003) Políticas para redução

dos desastres, Curso Lideres, UFBA/OPS/SESAB/Min. Da dos desastres, Curso Lideres, UFBA/OPS/SESAB/Min. Da Saúde; Salvador,Saúde; Salvador,

http://www.disaster-info.net/LIDERES/portugues/03/expositores.htmhttp://www.disaster-info.net/LIDERES/portugues/03/expositores.htm

acessado em maio 2006acessado em maio 2006 Bonade, A. (2004) Políticas públicas na gestão de risco. Bonade, A. (2004) Políticas públicas na gestão de risco.

QuestionamentosQuestionamentos Além de nos prepararmos para o desastre, Além de nos prepararmos para o desastre,

necessitamos discutir as suas origens e formações necessitamos discutir as suas origens e formações para evitar outros? para evitar outros?

Profissionais de Sociologia e Psicologia tem Profissionais de Sociologia e Psicologia tem produzido trabalhos sobre riscos de acidentes. produzido trabalhos sobre riscos de acidentes. Como fazer para que esse trabalhos sejam Como fazer para que esse trabalhos sejam estendidos para desastres e sejam, também levados estendidos para desastres e sejam, também levados a discussão por profissionais de outras áreas?a discussão por profissionais de outras áreas?

Nossa situação de violência, praticamente em todo o Nossa situação de violência, praticamente em todo o Brasil, não exige uma atuação mais engajada do Brasil, não exige uma atuação mais engajada do cidadão e governo numa atuação multissetorial?cidadão e governo numa atuação multissetorial?

Obrigado!Obrigado!

rbg@ufba.br

errebege@oi.com.br

Entrada do restaurante de Dádá- Alto das Pombas - Salvador

Taylor-Gooby, Peter and Zinn Jens O. (2006) Current Directions in Risk Research:

New Developments in Psychology and Sociology, Risk Analysis, Vol. 26, No. 2,

Roberto Guimarães