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Comunicação Pública em Mídias Dinâmicas

Cenários e Análises - Pensar.ComSenado Federal, maio de 2014

Murilo Pinto

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COMUNICAÇÃO PÚBLICA

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Ideais de comunicaçãoRenascimento: mercantilismo, impressão e racionalismo tornam o livro objeto de comunicação e discussão

Democracia representativa e ampliação da esfera pública e estabelecem necessidade de acesso livre à informação

Revolução industrial massifica meios de produção e de comunicação: rádio, TV, jornais diários

Razão e Ação Comunicativa x Razão e Ação Instrumentaldiálogo autêntico X manipulação dirigida

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Publicidade e Esfera Pública

PropagandaEstados totalitários Publicidade surge como

forma de independência dos veículos frente a governos

Lógica comercialÍndices de audiência

influenciam escolhas de pautas pela imprensa

Jornais influenciam os demais campos, como os sociais e políticos

Especialistas em media training “valem” mais que especialistas no

campo em discussão

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Midatização da mídia

Todo o discurso político e de questões públicas fica submetido à lógica e à sanção do mercado

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Ideal liberal revisitado• Reação à supremacia do mercado• Restabelecimento do debate público autêntico• Informar cidadão para tomada de decisões• Engajamento e inserção do cidadão na vida

pública

Comunicação pública contemporânea

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Governamental

Prestação de contas, lobby estatal (convencimento quanto a uma política pública), propaganda, institucional

PolíticaPromoção de um agente, marketing político, interesse eleitoral

PÚBLICA

Esclarecimento dos cidadãos sobre temas de interesse público, para deliberação informada sobre questões da coletividadeDialógica e horizontal

Comunicação estatal

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PARADIGMA DIGITAL

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Computador nasce como ferramenta de guarda e processamento de dados

Digitalizar é transformar em dígitos• Toda informação é

transformada em números: 0 e 1

Computadores são máquinas de cálculo• Toda informação é

facilmente processável por computadores

Edição, cópia, armazenamento e transporte sem perdas, sem custos, sem complexidades técnicas

Photoshop, Word, MP3, YouTube, BitTorrent, Wordpress...

Do que falamos quando falamos em digital

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Internet

Criada por militares com o objetivo de manter a comunicação e controle em caso de ataques nucleares a centros de poder e comando

Rede sem nós centraisRede de redes

Todos os nós podem se conectar a todos os demais diretamente,independentemente de um servidor

Computador torna-se ferramenta de comunicação

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São a concretização de um projeto social desenvolvido e implementado em torno do digital como ferramenta de

comunicação

São a interface “natural” desse movimento

Se alinham perfeitamente aos princípios de comunicação

pública

Estão em constante reconfiguração a partir de usos das plataformas adotados pela

sociedade

Redes sociais

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“A informação quer ser livre e gratuita. A informação também quer ser cara.

Essa tensão não vai se dissipar” Stewart Brand, 1984 – Hacker’s Conference

• Não há ganhos garantidos• Campo de luta política e social constantes• Forças em disputa– Transparência e privacidade– Liberdade e controle– Corporações e coletivos colaborativos

• Opções sociais, culturais, econômicas e políticas são feitas diariamente em alguma direção

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GOVERNO 2.0 E COMUNICAÇÃO

2’

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Usuários ativos de internet no Brasil 81 milhões de pessoas, 49% da população

O público TIC domicílios jun/2013

21% (19m) 69% (61m) 73% (65m) 15% (13m) 65% (58m)41m de contas, mas média de usuários ativos é de 34%

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eGovReceita Federal e demais tributos (CPF, IRPF, taxas) 78% (45m)

Emissão de documentos (certidões, licenças etc.) 47% (27m)

Justiça(processos, direitos de consumidor e trabalhista) 44% (25m)

Concurso e emprego 38% (22m)

Educação 26% (15m)

Previdência e assistência social 23% (13m)

Saúde 22% (13m)

Habilitação e veículos 21% (12m)

Direito do consumidor 14% (8m)

Boletim de ocorrência 6% (3m)

Canais de interação e participação 6% (3m)

% dos usuários de e-gov: serviços usadosBase: 65% do total de usuários ativos de internet

TIC domicílios, jun/2013

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Brasil é o 59º em eGov no mundoNota: 6

Atrás de Eslovênia, Rússia, Grécia, Cazaquistão, Chile, Arábia Saudita, Latívia, Colômbia, Chipre, México, Barbados, Uruguai, Argentina

• Capital humano: 8,2• Serviços: 6,7• Foi um dos dois únicos

da sub-região que subiram no ranking em relação a 2010

• Infraestrutura: 3, 6• Principal gargalo:

internet e telefonia fixas

• 5º na América do Sul• 10º na América

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Presença de instituições públicas em redes sociais

Facebook 25%

Twitter23%

Instagram15%

YouTube20%

LinkedIn4%

Slideshare3%

Flickr11%

Redes e-gov, maio de 2014base: 88

tumblr foi ignorado na consulta

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Benchmark

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Alguns números em detalhe

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Graus de eGovDifusão

Fomento ao debate público esclarecidoAmpliação do alcance e circulação de informaçõesDesenvolvimento de confiança institucional

Serviço

Otimização de recursos com uso de ferramentas eletrônicas em redeTransações online

Colaboração

Cooperação e coordenação intragovernamental Governo como plataforma (técnica) da sociedadeDados abertos

Participação

Envolvimento público em questões públicasFormulação aberta de políticas públicasProcessos deliberativos visíveis

PushIr até (novos) públicos Canais adicionais de distribuição

PullTrazer (novos) públicosAlguma interaçãoTentativa de controle do fluxo informacional

InterativaRelacionar-se com (novos) públicosEscuta tão intensa e relevante quanto difusão

Estratégias de comunicação

Levar informações de governo ao

públicoLevar conhecimentos do

público ao governo

+ Transparência

+ Transformação

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Usos típicos na comunicaçãoRepositório• Contorno de limitações orçamentárias e técnicas• Abandono pós-publicação

Ampliação do alcance• Conteúdo já existente, produzido para outros canais• Visão limitada das redes sociais

Criação de conteúdos exclusivos• Alinhamento mais adequado entre objetivos institucionais e expectativas de

usuários nas plataformas

Relacionamento• Grau maior de maturidade• Tentativas de adaptação ao ambiente• Valorização real do aspecto bidirecional

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Comunicação: impactosConfiança no conteúdo• Viralização• Redução de danos por boatos e crises• Demandas e atendimento

Busca social• Fact-checking nas mídias sociais• Redução ainda maior da relevância de

sites como curadores/ editores/ gatekeepers de informação

Feedback instantâneo• Qualitativo• Quantitativo• “Gratuito”

Novos públicos, externos aos nichos habituais• Nova linguagem, pautas, abordagens• Educação e formação básicas• Inclusive para o debate civilizado e

cidadão

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O caminho de todosIr aonde o povo está: necessidade imposta

• Operação fora dos muros e contextos tradicionais• Hesitação institucional• Visto como modismo ou irrelevante

Experimentação: mapeamento de terras desconhecidas• Decisões tomadas sem regulamentação e procedimentalização• Decisões de níveis operacionais, sem cúpulas• Soluções improvisadas

Freio de arrumação: alguns conhecimentos já internalizados• Alinhamento com objetivos institucionais• Integração com mídias e procedimentos estabelecidos• Respeito a cada campo e plataforma• Dificuldades culturais internas e organizacionais, não técnicas• Reações da direção às implementações, sucessos e erros da fase anterior

Próximo nível de maturidade?

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Cidadão fala

Governo escuta

Governo atua

Cidadão confia

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SOBRE NÓS

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“Memes” e níveis de informação

Meme

Notícia

Decisão

Mesmos critérios de seleção e relevância

Não necessariamente mesmos conteúdos

Adaptação da linguagem ao público

Fundamentos técnicos, com termos próprios do campo de estudo

Explicação simples, prática e geral

Atração

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Notícia: 21 mil leituras

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1:1.000

2.000 compartilhar

400 interações

clicou

curtiu/ compartilhou / comentou

1.000 “curtir”

8 mil cliques para o portal

3 mil interações

Em geral, fotos geram MUITO MAIS (7x+) interação (“envolvimento”)

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PDF!?

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PLANEJAMENTO?

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Filosofias de desenvolvimento

Evita riscosProcesso lento de testesNenhum produto até “pronto”Grandes lançamentosCiclos longos de desenvolvimento

Riscos são parte do processo

Testes e correções contínuos

Novidades incrementaisPequenos e constantes

ajustesCiclos curtos de

desenvolvimento

iterativo“waterfall”

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Estratégia deve ser

estratégica

Metas mais abstratas• Alinhadas ao plano institucional• Coordenadas e comparáveis com

resultados de outros veículos e mídias

• Força a mudança também nas outras unidades

Ferramentas, linguagens, abordagens e plataformas são operação• Ciclos mais longos de

planejamento devem cuidar de questões menos pontuais

Planejamento operacional• Ciclos curtos• Liberdade do gestor• Exige senioridade profissional

• Adaptação às mudanças inevitáveis e constantes

• Fast track decisório

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ALGUMAS IDEIAS (E PROVOCAÇÕES) FINAIS

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Sistemas próprios?Forçar aprendizado de novas interfaces e enclausurar o debate?

Em alguns campos, pode funcionar

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Mas não é mais simples só entrar na rede?

As instituições devem adaptar-se a serem mais um agente, sem qualquer tipo de poder extrínseco à rede, e legitimarem-se como nó central a partir da lógica da própria comunidade. Mesmo sendo a centralidade efêmera, transitória, e precisando ser conquistada cotidianamente.

Governo não é a maior autoridade nem a primeira opção de

validação de informações.

Entrar na rede é, por definição, abrir mão do controle. Inclusive das plataformas.

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Enquete x Debate

Abordagem “de enquete” é altamente questionável.Redes são adequadas a instrumentos de debate, consenso, diálogo e dialética

Democracia digital como exercício argumentativo, não plebiscitário

“Deliberação estática”x

“Deliberação dinâmica”

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Reuso de conteúdos já produzidos X novos conteúdos específicos

Senado em tempo

real

“Narração” de votações e discursos

Experiência de segunda

tela

Envolvimento imediato no

debate público

Influência no momento de formação de

opinião

Correção de enganos antes de circulação

de boatos

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Ações de improbidade/MPF-BA

Emendas parlamentares?Destinos de viagens oficiais?

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PáginasDemais.Leg.Br?

Unidades administrativas também precisam operar em rede, abrindo mão do “controle”Foco deve ser a perspectiva do usuárioEm particular desse novo usuário que se busca na rede, do qual a instituição é ainda menos conhecida que o habitual. Estrutura interna não significa NADA para ele. (Nem pra maioria, pra ser sincero)

Essas páginas suportam a missão do Senado?Atendem aos públicos ou aos silos

administrativos?

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Murilo Pintohttp://j.mp/murilopinto

fb.com/groups/ComDigSetPub/ fb.com/groups/RedesEgov/

Façam parte!

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REFERÊNCIASTodos os links, dados,

arquivos e livros estão aqui: http://j.mp/MuriloSenado

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• Constituição crowdsourced da Islândia– http://youtu.be/4uJOjh5QBgA

• (http://j.mp/ConstituicaoCrowdsourced)

– https://www.facebook.com/Stjornlagarad• (http://j.mp/ConstituicaoIslandia)

• Blog do Marco Civil– http://culturadigital.br/marcocivil/

• E-Democracia– http://edemocracia.camara.gov.br/– http://

edemocracia.camara.gov.br/web/marco-civil-da-internet/wikilegis

– http://edemocracia.camara.gov.br/web/ampliacao-do-judiciario/inicio

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• Pierre Lévy. Tudo dele, principalmente:– http://j.mp/LevyInteligenciaColetiva– http://j.mp/LevyTecnologiaInteligencia– http://j.mp/LevyCibercultura– http://j.mp/LevyPalestraSenac

• Nino Carvalho– http://slideshare.net/ninocarvalho

• I Forgot my Phone– http://j.mp/videoiforgotmyphone

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• Benchmark de perfis e páginas de governo– http://j.mp/MidiasSociaisGoverno

• Social Media in the Public Sector, Ines Mergel– http://j.mp/LivroMidiaSocialGoverno

• TooManyWebsites.gov, White House– http://j.mp/SitesDemaisPontoGov

• Restoring Trust in Government: The Potential of Digital Citizen Participation– http://j.mp/CidadaniaDigitalIBM

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• Mapa de ações de improbidade/MPF-BA– http://j.mp/MapaImprobidadeBA

• TIC/Domicílios, 2012– http://j.mp/TIC2012-2013

• Pierre Bourdieu, A influência do jornalismo– http://j.mp/BourdieuInfluenciaJornalismo

• Usos e Significados do Conceito Comunicação Pública– http://j.mp/ComunicaçãoPúblicaBethBrandão

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• Twitter, usuários no Brasil e ativos– http://j.mp/usuariosTwitter

• ONU, eGov 2012– http://j.mp/ONUeGov2012

• Blog TSA, Hooray, bloggers!– http://j.mp/blogTSA

• STJ– http://j.mp/STJnoticias

• CNJ– http://j.mp/fb-CNJ

• Prefeitura de Curitiba– http://j.mp/fbCwb

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• Vote na Web– http://j.mp/votenawebRevengePorn

• We, the people / Death Star by 2016– http://j.mp/ObamaDeathStar

• CDC, Zombiecalypse– http://j.mp/CDCzumbis

• Obama e a graça na política, Ronaldo Lemos– http://j.mp/LemosHumor

• Google Moderator– http://j.mp/GoogleModEx

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• Grupo Comunicação Digital no Setor Público – http://j.mp/grupoComDigSetPub

• Grupo Redes E-Gov– http://j.mp/grupoRedesEgov

• Facebook “Move Fast and Break Things”– http://j.mp/FacebookBreakThings

• Facebook “Move Fast with Stable Infra”– http://j.mp/FacebookStableInfra

• Eu– http://j.mp/murilopinto