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Autor:Miguel Ángel Morffe Perazammorffe@ucat.edu.vemmorffe@gobernar.net Sitio Web: www.gobernar.net

Del diseño a la implementación: la construcción de una política públicaEtapa 1: Análisis del problema

Lámina de presentación

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Introducción

“El que no aplique nuevos

remedios debe esperar nuevos

males, porque el tiempo es el

máximo innovador”Sir Francis Bacon

El Diseño de Políticas Públicas

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Introducción El Diseño de Políticas Públicas

Análisis del Problema

ALOP

Una herramienta para el análisis de políticas públicas

El Análisis El Liderazgo La Organización La Política

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Introducción El Diseño de Políticas Públicas

Análisis del Problema

Ubicación

Objetivo

AntecedentesMagnitud

Nudos Críticos

Variables para considerar el problema público

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Introducción El Diseño de Políticas Públicas

Análisis del Problema

Entender el problema • Elaboración de

la ficha básica del problema público

Cuantificar el problema • Cuantificación de los

afectados • Delimitación espacial • Cuantificación de los

costos sociales

Realizar el análisis causal • Análisis de la opinión de

los afectados• Análisis causas del

problema • Análisis de la opinión de

expertos académicos• Análisis de funcionarios

expertos

Aplicar el enfoque

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Los 4 pasos para el análisis del problema

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Introducción El Diseño de Políticas Públicas

Análisis del Problema Ficha para entender el problema público

Pregunta clave ¿Qué estamos buscando? Ejemplo

¿Cuál es el problema? Escribir la descripción textual del problema El turismo en la ciudad se redujo considerablemente los últimos 3 años

¿Cómo llegó el problema a la agenda de gobierno?

El problema llegó a través de:- Los medios de comunicación- La sociedad organizada- Es parte de la oferta del gobernante

La asociación de hoteleros solicitó apoyo para solventar esta problemática al gobierno municipal

¿Quiénes son los afectados del problema?

Preguntar quienes son los afectados directa e indirectamente

Los dueños de hoteles, pero principalmente las personas que han perdido sus empleos

¿Cuál es la intensidad del problema?

Preguntar el tamaño de las consecuencias que perciben los afectados

Han cerrado 3 hoteles pequeños y 1 de gran tamaño

¿Qué tan difuso o concentrado se encuentra el problema?

Preguntar si el problema está concentrado en áreas específicas o difuso

Los hoteles están ubicados en la zona central de la ciudad

¿Qué novedoso es el problema? Preguntar desde hace cuanto se manifiesta el problema

Es reciente, tiene 3 años desde que comenzó a manifestarse

¿Qué tan urgente es el problema? Preguntar si los efectos negativos del problema requieren atención inmediata

El problema se ha reflejado en aumento del desempleo

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Introducción El Diseño de Políticas Públicas

Análisis del Problema Cuantificación de los afectados

Objetivo Pregunta útiles Cuantificación

Cuantificación del número de afectados

¿Cuántas personas están afectadas directamente?

Número de personas / proporción total

Características de las personas afectadas

¿Cuál es su perfil? Perfil de la población por edad/ sexo/ condición socioeconómica

Dimensión de efectos colaterales (opcional)

¿Cuántas personas están indirectamente afectadas? Y ¿Por qué?

Establecer claramente el porque

Dimensión temporal ¿Cuánto ha crecido el número de afectados?

5 – 10 años de análisis histórico

Amenaza ¿Cómo se proyecta el crecimiento del problema?

5 – 10 años con extrapolaciones

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Introducción El Diseño de Políticas Públicas

Análisis del Problema Delimitación Espacial

Zona norte: 65% de la población

Zona central: 68% de establecimientos comerciales

Zona sur: 80% de los centros educativos

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Introducción El Diseño de Políticas Públicas

Análisis del Problema Cuantificación de los costos sociales

La cuantificación de los costos sociales se refiere a la valoración de los costos que las personas afectadas, los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil han gastado en la atención del problema público.

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Introducción El Diseño de Políticas Públicas

Análisis del Problema Análisis causal del problema

Problema delimitado

Familia de causas BFamilia de causas A

Familia de causas C Familia de causas D

Diagrama de Ishikawa

Subcausa 1

Subcausa 1

Subcausa 2

Subcausa 2Subcausa 2

Subcausa 1

Subcausa 1

Subcausa 1

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Introducción El Diseño de Políticas Públicas

Análisis del Problema

Familias damnificadas

NC1. Construcción en

terrenos inestables.

NC2. Ausencia de políticas eficaces en

materia habitacional.

NC3. Sobre población en el

municipio.

Análisis de las causas del problema

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Introducción El Diseño de Políticas Públicas

Análisis del Problema

Identificar el Vector Descriptor del Nudo Crítico (VDNC); Conocidos e identificados los nudos críticos, es necesario analizarlo y describirlo, señalando para cada nudo crítico su cuantificación o medición que lo haga monitoreable, ejemplo; NUDO CRITICO (NC), Deterioro del pavimento por razones de tiempo, clima y uso.VECTOR DESCRIPTOR DEL NUDO CRITICO (VDNC)VDNC 1: 70% de la vialidad asfaltada tiene mas de diez (10) años de construida y mas de cinco (05) años sin mantenimiento.VDNC 2: 60% de la actividad minera, petrolera y comercial utiliza en forma intensa la vía.

Análisis de las causas del problema

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Introducción El Diseño de Políticas Públicas

Análisis del Problema Análisis de opinión de los afectados

El sistema actualmente instalado

Lo que los expertos proponen Lo que la gente realmente quiere

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Introducción El Diseño de Políticas Públicas

Análisis del Problema El enfoque 80/20 para identificar las causas mas importantes (Diagrama de Pareto)La idea central del principio 80/20 es que

una “minoría” de causas o esfuerzos, generan la “mayoría” de las consecuencias o resultados. Puede ser el caso en una empresa que, 20% de los productos generan el 80% de las ventas o que 20% de los clientes, generan el 80% de las utilidades del negocio

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Introducción El Diseño de Políticas Públicas

Análisis del Problema El enfoque 80/20 para identificar las causas mas importantes (Diagrama de Pareto)Bajo esta premisa 80/20,

aproximadamente una quinta parte de las causas, generan la mayor parte del problema. Estas son las causas que se deben considerar en el diseño de la política pública para generar mas resultados con menos recursos y con eso lograr eficiencia y eficacia en la política pública.

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Introducción El Diseño de Políticas Públicas

Análisis del Problema4