Modelo Burocrático de Organização

Teoria Moderna da Administração

Prof. Clésio Gomes de Jesusadmclesiogomes@hotmail.co

m

Origens da Teoria[cerca de 1947]

1. Fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanística;

2. Necessidade de um modelo de organização racional;

3. Crescente tamanho e complexidade das empresas;

4. Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber)

Origens da “Burocracia”

Mudanças Religiosas

Tipologia Weberiana

3 Tipos de Sociedade e de Autoridade

•Carismática•Racional -legal ou burocrática

•Tradicional

TipologiaWeberiana

Tipos de Sociedade

Características

Exemplos

Tradicional

Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo.

Clã, tribo, família.

Carismática

Centrada numa pessoa, mística e arbitrária. Revolucionária.

Partidos políticos, nações em revolução.

Racional

Racionalidade de meios e de objetivos.

Estados modernos, grandes empresas.

Tipos de Autoridade

Características

Legitimação

Tradicional

Não é racional. Poder herdado ou delegado. Baseado no “senhor”

Tradição, hábitos, usos e costumes.

Carismática

Não é racional, nem herdada, nem delegável. Baseada no carisma.

Características pessoais e carismáticas do líder.

Racional

Racional, legal, impessoal, formal.Baseada no mérito.

Justiça da lei. Promulgação e regulamentação de normas legais previamente definidas.

TipologiaWeberiana

TipologiaWeberiana

Autoridade

Aparato Administrativ

oTradicional

Carismática

Racional

Formas Patrimonial e

FeudalInconstante e Instável

Burocracia

Desenvolvimento da Burocracia

1. Desenvolvimento da economia monetária;

2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno;

3. Superioridade técnica – em termos de eficiência – do tipo burocrático de administração.

Características da Burocracia

1. Organização fundada em normas e procedimentos escritos (racionais, legais e exaustivos);

2. Caráter formal das comunicações;3. Caráter racional e divisão do trabalho;4. Impessoalidade das relações;5. Hierarquia da autoridade;6. Rotinas e procedimentos padronizados;7. Escolha de pessoal baseada no mérito;8. Separação entre propriedade e administração;9. Profissionalização dos seus colaboradores;10. Completa previsibilidade de funcionamento;

Previsibilidade de funcionamento

Vantagens da Burocracia

Racionalidade

Precisão

Rapidez nas decisões

Univocidade de Interpretação

Uniformidade de Rotinas e Procedimentos

Não existência de hiato pela substituição de pessoal

Redução de fricção entre pessoas

Constância

Confiabilidade

Benefícios para as pessoas

Disfunçõesda Burocracia

1. Interiorização das normas;2. Excesso de formalismo e de “papelada”;3. Resistência a mudanças;4. Despersonalização do relacionamento;5. Categorização do relacionamento;6. Conformismo;7. Exibição de sinais de autoridade;8. Dificuldades com os clientes.

Imprevisibilidade de funcionamento

Modelo Burocrático de Weber

IneficiênciaMaior Eficiência

Modelo Burocrático de Merton

Exigência de Controle por parte da Organização

Ênfase na previsibilidadedo comportamento

Rigidez de comportamento edefesa mútua na organização

Grau de dificuldade com os clientes

Justificativa daAção individual

Sentimento de defesa Da Ação individual

1

2

3 4 6

5

Consequência Prevista

Consequência Imprevista

Modelo Burocrático de Selznick

Exigência de Controle

Delegação deAutoridade

1

2

Grau de formação em assuntos específicos

8 Estabelecimento de Subobjetivos das Subunidades

3

Internalização de Subobjectivos Pelos participantes

4

Teor das decisões5Internalização dos objetivos

da organização pelos participantes6

Operacionalização dos objetivos da organização

7Consequência Prevista

Consequência Imprevista

Modelo Burocrático de Gouldner

Resultados Previstos

Resultados Imprevistos

Adoção de diretrizes gerais e impessoais

Visibilidade dasrelações de poder

Conhecimento dospadrões mínimos aceitáveis

Nível de tensãointerpessoal

Exigência de Controle 1

2

5 3 4

Rigor de supervisão

7Divergência entre os objetivos daorganização e a sua realização

6

Graus deBurocratização

ExcessivamenteburocratizadoExcesso de normas e regulamentos

Muito pouco

burocratizadoEscasse

z de normas

e regulam

entos

Modelo Ideal de Burocratização(Weber)

Dimensões daBurocratização

Escassez de Burocratização

Excesso de BurocratizaçãoDivisão do TrabalhoHierarqu

iaRegras e

RegulamentosFormalização das

ComunicaçõesImpessoali

dadeSeleção e

Promoção do Pessoal

Falta de especialização,

confusão.Falta de autoridadeLiberdade excessivaAusência de documentos.

Informalidade.Ênfase nas pessoasApadrinhamento

Responsabilidade e

especializaçãoAutoridade, autocracia e imposiçãoOrdem e disciplinaPapelada

e

Formalismo

Ênfase nos cargosExcesso

deexigênci

as

Apreciação Críticada Teoria Burocrática

• “A burocracia é uma forma de organização superior a todas as demais que conhecemos ou que esperamos alcançar em futuro próximo” (Perrow);

• Proporciona uma forma racional de organizar pessoas e atividades no sentido de alcançar objetivos determinados;

• Proporciona uma abordagem descritiva e explicativa (teorias mecanicista, humanística e substantivista);

Defensores

• Excessivo racionalismo (Katz e Kahn);• Mecanicismo excessivo e abordagem

das organizações como sistemas fechados (Katz e Kahn);

• Conservadorismo (Michels e Von Mises);• O burocrata comporta-se como um

indivíduo ritualista, apegado a regras, e voltado para a concretização de objetivos (Merton)

Opositores

Apreciação Críticada Teoria Burocrática

Síntese daTeoria Burocrática

Ênfase Estrutura Organizacional

Abordagem da Organização

Organização Formal

Conceito de Organização

Sistema Social como conjunto de funções oficializadas

Principais Representantes

Weber, Merton, Selznick, Gouldner, Michels.

Características básicas da Gestão

Sociologia da Burocracia

Concepção do Homem

Homem Organizacional

Resumo... A Teoria da Burocracia surgiu na Teoria

Geral da Administração, por volta da década de 1940, quando a Teoria Clássica (mecanicista) e a Teoria das Relações Humanas (humanicista) disputavam entre si o espaço na teoria administrativa e apresentavam sinais de obsolescência e exaustão para sua época.

Resumo... As origens da burocracia remontam à

antiguidade histórica. A burocracia, o capitalismo e a ciência moderna constituem as três formas de racionalidade que surgiram a partir das mudanças religiosas (protestantismo). Existem três formas de sociedade e de autoridade – tradicional, carismática e burocrática. A dominação burocrática tem um aparato administrativo que corresponde a burocracia.

Resumo... O modelo burocrático de Max Weber serviu

de inspiração para uma nova teoria administrativa. As características da burocracia são: caráter legal, formal e racional, impessoalidade, hierarquia, rotinas e procedimentos padronizados, competência técnica e meritocracia, especialização, profissionalização e completa previsibilidade de funcionamento. As vantagens da racionalidade burocrática são evidentes, apesar dos dilemas da burocracia.

Resumo... Todavia, a burocracia apresenta

consequências imprevistas, chamadas de disfunções, como internalização das regras e apego aos regulamento, formalismo e papelório, resistência às mudanças, despersonalização do relacionamento, categorização do processo decisório, superconformismo, exibição de sinais de autoridade, dificuldade no atendimento ao cliente e conflitos com o público.

Resumo... O modelo weberiano oferece vantagens, já

que o sucesso das burocracias em nossa sociedade se deve a inúmeras causas. Contudo, a racionalidade burocrática, a omissão das pessoas que participam da organização e os próprios dilemas da burocracia, apontados por Weber, constituem problemas que a burocracia não consegue resolver adequadamente.

Resumo...

Merton diagnosticou e caracterizou disfunções do modelo burocrático weberiano e notou que, em vez da máxima eficiência, tais disfunções levavam a ineficiência da organização por organizar-se de acordo com a teoria da máquina.

Resumo...

Selznick mostra a interação entre a burocracia e o seu ambiente, funcionando como um sistema também voltado para transações ambientais.

Resumo...

Para Gouldner existem graus de burocratização nas organizações formais. O modelo proposto por Weber passou a constituir o modelo ideal de burocracia e não o único modelo absoluto.

Resumo... Uma cuidadosa apreciação crítica da

burocracia leva-nos à conclusão de que, apesar de todas as suas limitações e restrições, a burocracia é talvez uma das melhores alternativas de organização, superior a várias outras alternativas tentadas no decorrer do século XX. O mais importante é que a Teoria da Burocracia deixou de lado a abordagem normativa e prescritiva para dedicar-se a uma abordagem descritiva e explicativa.