ORSAMENTO ESTADO 2012

REPBLICA DEMOCRTICA DE TIMOR-LESTE

Livru 1 Saisidadaundiak,saiheroidiakbaitanianasaun

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Livru 1 Panorama Orsamentu

Prefsiu

Lei Orgnika husi Ministriu Finansas espesifika responsabilidade Diresaun Nasional Orsamentu

atu foti no jere informasaun finansial neeb iha relasaun ho setor pbliku no publika rezultadu

estatstika.

Tuir provizaun ida nee no atu aumenta transparnsia kona-b finansas publikas, Ministriu

Finansas publika versaun final kona-b dokumentu sira neeb iha relasaun ho Orsamentu Jerl

Estadu 2013, neeb promulga husi Sua Eselensia Prezidente da Repblika hafoin debate iha

Sesaun Plenria Parlamentu Nasional.

Dokumentasaun husi Orsamentu Jeral Estadu 2013 hamutuk ho Lei Orsamentu, neeb pblika

iha Gazette, no mos produs livru orsamentu apoiu oi-oin hanesan tuir mai:

Livru 1 : Panorama Orsamentu

Livru 2 : Planu Asaun Anul

Livru 3 : Distritus

Livru 4 : Items lia Orsamental

Livru 5 : Parseiru Dezenvolvimentu Livru 6 : Fundu Espesial

Livru 7 : Matadalan ba Sidadaun sira

Livro 1 Panorama Orsamentu descreve konab estratjia orsamentu jeral Governu nian, f

informasaun konab panorama econmiku internasional no domstiku, reseitas neeb ita

hakarak iha nvel domstiku no hosi base petrleu, inklui mos rendimentu sustentvel neeb ita

hakarak, nunee mos despesa jeral iha mdiu prazu no mos inisitiva foun neeb prinsipal ba

tinan tuir mai.

Dokumentasaun orsamental bele hetan iha website Ministriu Finansas, www.mof.gov.tl.

Perguntas kona-b publikasaun bele dirije ba Diretor Nasional Orsamentu, Sr Agostinho Castro

iha e-mail: [email protected] ka telefone +670 333 9520.

Bainhira Timor-Leste hatete Sidadaun ida neeb diak, sei sai hroi foun ba ita nian Nasaun,

ita hotu fiar katak dokumentu sira nee sei aumenta koinesimentu no kompriensaun kona-b

finansa Governu nia no bainhira disemina ba povu Timor-Leste, sosiedade sivil no Parseiru

Dezenvolvimentu sira hanesan informasaun importante kona-b Orsamentu Estadu 2013.

Emlia Pires Ministra das Finanas

Repblica Democrtica de Timor-Leste

Ministrio das Finanas

Gabinete da Minsitra

S e j a u m b o m c i d a d o , s e j a u m n o v o h r o i p a r a a n o s s a N a a o

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ndise

PART 1: DISKURSU PRIMEIRU-MINISTRU....................................................................................... 4

PARTE 2: DESKRISAUN NO ANLIZA KONA-BA ORSAMENTU ESTADU 2013 .................................. 25

2.1: SUMRIU EZEKUTIVU ............................................................................................................................ 25

2.1.1: Introdusaun ............................................................................................................................................. 25

2.1.2: Vizaun Global Ekonomia ......................................................................................................................... 28

2.1.3: Despeza .................................................................................................................................................... 28

2.1.4: Reseitas .................................................................................................................................................... 29

2.1.5: Finansiamentu ......................................................................................................................................... 29

2.2: REVIZAUN REFORMAS ATUAL JESTAUN FINANSA PBLIKA ........................................................................... 29

2.2.1 Vizaun global Reforma Jestaun Finansa Pblika ..................................................................................... 29

2.2.2 Auditoria Komprehensivu ba Impostu Minarai ....................................................................................... 30

2.2.3. Fornese Dokumentu Orsamental neeb hatudu transparentemente Poltika Governu nia ................ 30

2.2.4 Hadia Jestaun Despeza ............................................................................................................................ 31

2.2.5 Transparnsia ........................................................................................................................................... 32

2.2.6 Hadia Anliza, Revizaun no Efisinsia Despeza ...................................................................................... 33

2.3: VIZAUN GLOBAL EKONOMIA .................................................................................................................. 34

2.3.1: Ekonomia Internasional .......................................................................................................................... 34 2.3.1.1: Tendnsia iha Kresimentu Internasional ............................................................................................................ 34 2.3.1.2: Tendnsia Folin Internasional ............................................................................................................................ 35

2.3.2: Ekonomia Domstika .............................................................................................................................. 38 2.3.2.1: Produtu Internu Brutu........................................................................................................................................ 38 2.3.2.2: Economia Naun-Petroliferu................................................................................................................................ 38 2.3.2.3: Inflasaun Domstika ........................................................................................................................................... 41 2.3.2.4: Empregu ............................................................................................................................................................. 43

2.3.3: Perspetiva Prazu Badak no Mdiu (2012-2017) ..................................................................................... 43

2.4: DESPEZA HO KOMPROMISU PARSEIRU DEZENVOLVIMENTU ......................................................................... 45

2.4.1 Despeza tuir Fundu ................................................................................................................................... 45

2.4.2 Despeza KFTL ............................................................................................................................................ 45 2.4.2.1: Salriu no Vensimentu ....................................................................................................................................... 46 2.4.2.2: Sasan no Servisu ................................................................................................................................................. 47 2.4.2.3: Transfernsia Pblika ......................................................................................................................................... 48 2.4.2.4: Kapital Menor .................................................................................................................................................... 48 2.4.2.5: Kapital no Dezenvolvimentu .............................................................................................................................. 49

2.4.3: Fundu Infra-Estrutura .............................................................................................................................. 50

2.4.4: Fundu Dezenvolvimentu Kapital Umanu ................................................................................................ 53

2.4.5 Parseiru- Dezenvolvimentu ...................................................................................................................... 53

2.4.6 Suporta Kultura Timor .............................................................................................................................. 54

2.5: RESEITA .............................................................................................................................................. 55

2.5.1: Vizaun Global - Projesun Reseita ............................................................................................................ 55

2.5.2: Reseita Domstika ................................................................................................................................... 55 2.5.2.1: Vizaun Global ..................................................................................................................................................... 55 2.5.2.2: Impostu .............................................................................................................................................................. 56

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2.5.2.3: Tasa no Enkargu ................................................................................................................................................. 57 2.5.2.4: Hun Reseita- Seluk ............................................................................................................................................. 59 2.5.2.5: Ajnsia Autnoma .............................................................................................................................................. 59

2.5.3: Reseitas no Fundu Minarai ..................................................................................................................... 60 2.5.3.1 Reseita Minarai ................................................................................................................................................... 60 2.5.3.2 Rikusoin Minarai no Klkulu RSE ......................................................................................................................... 64 2.5.3.3 Jere Fundu Minarai ............................................................................................................................................. 70

2.6: FINANSIAMENTU .................................................................................................................................. 75

2.6.1 Definisaun kona-ba Finansiamentu ......................................................................................................... 75

2.6.2 RSE ho Exesu Levantamentus osan .......................................................................................................... 76

2.6.3 Emprstimus ............................................................................................................................................. 76

2.6.4 Utilizasaun Saldu Osan ka Kaixa nian ...................................................................................................... 78

2.6.5 Parserias Pblikas no Privadas ................................................................................................................ 79

PARTE 3: LEI ORSAMENTU JERAL ESTADU ................................................................................... 80

PARTE 4: DOCUMENTUS SUPLEMENTARIOS .............................................................................. 109

4.1: LEI FUNDU PETROLIU ARTIQU 8 ............................................................................................................ 109

4.1.1: Tranferensia Husi Fundu Mina Rai neeb Requere .............................................................................. 109

4.1.2: Relatoriu Reafirmasaun Independente ................................................................................................. 110

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Part 1: Diskursu Primeiru-Ministru

DISKURSU SUA EXELNSIA PRIMEIRU-MINISTRU KAY RALA XANANA GUSMO NIAN

IHA OKAZIAUN APREZENTASAUN PROPOSTA LEI KONA-BA ORSAMENTU BA 2013

Parlamentu Nasional, Dli

4 Fevereiru 2013

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Sua Exelnsia

Seor Prezidente Parlamentu Nasional

Suas Exelnsias

Vises-Prezidentes Parlamentu Nasional

Suas Exelnsias

Seores Deputadus

Karus kolegas, membrus Governu

Seoras no seores,

Ho laran ksolok tebes maka hau mai hakbesik Vosa Exelnsia, Seor Prezidente, ho

distintus deputadus sira hotu iha Uma Fukun ida nee, hodi aprezenta Orsamentu Jeral do

Estadu ba 2013.

Iha Setembru tinan kotuk, hau hetan biban atu mai aprezenta iha nee, iha Uma Fukun

ida nee duni, Programa V Governu Konstitusional nian, hodi realsa katak, agora, ita iha ona

vizaun ida ho planu ida atu implementa, hodi bele sai husi Pas kiak, ba Pas ho rendimentus

mdius altus, iha 2030, ho populasaun neeb segura, saudvel, instruda no produtiva.

Iha tinan sanulu laran, moris ndar Estadu independente no soberanu, ita hasoru

problemas oioin, tuir ita-nia situasaun ps-konflitu, maib tanba lderes timoroan sira hatene

hatudu, diak liufali pazes sira-seluk, vontade poltika neeb konsistente, ho partisipasaun husi

komponentes hotu-hotu husi ita-nia sosiedade, mak konsege duni ho aten-barani no matenek

ultrapasa situasaun ps-konflitu n.

Iha prosesu tinan sanulu halao konstrusaun (neb hah husi zero) no konsolidasaun ba

ita-nia joven Estadu, ita repara katak ita pertense ba grupu LDCs (Least Developed Countries

ka Pazes menus Dezenvolvidus).

Iha ona estudus barak, husi peritus, kona-ba oins LDC ida bele dezenvolve, ho

perspetivas kona-ba sustentabilidade futura, no konsidera ms katak tenke alkansa Objetivus

Dezenvolvimentu Milniu nian.

Teorias ho experinsias hirak n, husi instituisoens neeb envolvidas ho pobreza

permanente rai-seluk nian, maka tulun ita lidera dilogus g7+ kompostu husi 18 pazes, ho

total populasaun liu 350 milhoens. Ita f hanoin beibeik ba komunidade internasional kona-ba

nesesidade atu adopta mekanizmus foun, hodi troka sira tuan, neeb utiliza iha tinan barak

tebes no hatudu ona katak mekanismus n la efikazes.

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New Deal ka Akordu Foun, neeb lansa iha Busan/Koreia do Sul no hetan debates iha

korredores ONU, reflete bazikamente nesesidade atu pazes sub-dezenvolvidus sira bele koese

sira-nia realidade rasik (sosial, poltika no ekonmika), sira-nia frakezas ho sira-nia

potensialidades, hodi nunee sira bele konduz prosesu no tuir dalan neb diak liu ba

dezenvolvimentu, gradual no seguru, atu bele asegura ninia sustentabilidade.

Prinspiu orientador ida ba Grupu nee maka atu konsidera, iha nia lias jerais, prinspius

makro ho doutrinas mikro neb universais, maib hanesan deit guia, ba nia poltikas anuais no

ba tempu naruk, no politikas sira n tenke reflete nesesidades atuais no reais pas ida-idak nian,

hodi bele evita katak governus sira sai deit teortikus no subjetivistas demais iha sira-nia

planus.

Teorias makroekonmikas n hotu la konsege rezolve krize finanseira mundial neeb

boot no arrastadu ona. Mundu ohin-loron presiza doutrina ida neeb umana liu, katak neb

tau valor no importncia ba dignidade emar nian, atu bele liberta-an husi klkulus matemtikus

ba lukrus, kona ba sura deit osan, atu define PIB estatstiku ba nasoens, hanesan instrumentu

hodi avalia no haketak tiha rikus ho kiak, enkuantu kiak sira hadau sira nia moris, hodi depende

ba espekulasoens merkadu nian, iha mundu. Espekulasoens ho merkadu, neb la hatudu katak,

iha EUA, riku-nain sira transfere tinan-tinan 1.7 trilioens dlares ba liur, hodi evita selu impostu

no, iha Uniaun Europeia, tinan-tinan, halo mos tranzasoens neeb hanesan, too 1.3 trilioens

dlares.

Mundu kompreende tiha ona katak sistema neb agora kaer ekonomia iha mundu, la s

deit moras maib dodok husi laran, no hatene mos ona katak 99% husi umanidade depende ba

rikus ho poderozus sira, tamba sira-nia peritus, iha deit sira nia servisu fatin ho salrius mesak

s, produz nafatin doutrinas oi-oin atu kiak sira bele kumpre.

Iha ona 2004, mak Timor-Leste foin tuir Programa mundial ONU nian, kona-ba kombate

ba pobreza, koesidu hanesan Objetivus Dezenvolvimentu Mileniu. Apezar de ikus, ita konsege

susesus kiik balu (hanesan redusaun mortalidade infantil, kombate ba tuberkuloze, nst), diak

liufali pazes independentes neeb moris liu ona tinan limanulu. Maib, ita realistas, tamba

hatene katak buat neeb ita konsege daudaun nee, relativu tebetebes, ba-s ita, nasaun ida

kiik, ho deit abitantes milhaun 1 (ida). Ita la iha pretensaun atu kompara ho nasoens ho ona

bazes ekonmikas slidas, iha neb konseitus klsikus kona-ba makroekonomia (hanesan:

empregu - dezempregu, importasaun- exportasaun, despezas - reseitas) bele aplika duni maib

sira la aplika.

Nee mak dezafiu atual mundu modernu no globalizadu, neeb ema kiak sira simu

tomak no habosu-an ho konseitus no teorias bara-barak, no la hatene katak konseitus ho

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teorias hirak nee s f vantajen ba boot sira iha mundu, neb kaer poder desizaun no kaer

osan, hodi hanehan ho artimaas, katak ho bobar no matenek, ho tan ameasas, povu sira hotu

neb fraku no kiak liu.

Exelnsias,

Se Planu Estratjiku Dezenvolvimentu trasa metas ba tinan 20 nian, V Governu

Konstitusional aprezenta ona nia programa poltiku ba tinan 5, neeb define metas atu alkansa

too mandatu remata. Ohin, dala ida tan, ho laran ksolok hau mai iha nee, hasoru distintus

deputadus, hodi aprezenta OJE 2013 nian, orsamentu neeb f resposta ba programas tinan

dahuluk mandatu nian.

Maib, hau tenke f hanoin iha nee, no ba Povu tomak, katak programa tinan 5 nian

nee, prtikamente, sai hanesan programa kinkniu dahuluk, ka tinan lima dahuluk, ba PED.

Tuir ninia obrigasaun, Governo ida n orientadu atu har ba futuru neb naruk, hodi

labele monu-an ba hanoin atu tau-matan deit no rezolve problemas hotu-hotu loroloron nian.

Governu konsiente katak, se la iha vizaun ida neb luan no futurista, ou, se la adopta Road

Map ka Roteiru ida, hodi hah no kontinua prosesu dezenvolvimentu, neeb gradual no

konsistente, mak ita sei lakon tempu iha anlizes ho eskala valores neeb kiik no kria

konfuzaun iha ita-nia esforsus.

S-tn iha nia insiu hanesan Timor-Leste nia kazu, prosesu ssiu-ekonmiku neb deit,

sempre prosesu ida ke kompleksu. Atu bele f resposta neeb diak, tenke iha uluk-liu anlize

klean kona-ba prioridades, sira neb sei f impaktu, iha mdiu prazu, ba prosesu tomak, no

anlize kona-ba interdependnsia iha atividades hotuhotu englobadas.

Tanba nee, mak projesoens makroekonmikas tenke tau iha konta metas neb hakarak

alkansa, iha mdiu no longu prazu. Nun ms, poltikas neeb atu implementa tenke merese

fazeamentu ida kona-ba sira-nia projesoens, relasiona ho impaktus no benefsius, neb nunka

bele imediatus, tanba buat neb imediatu sempre tranzitriu deit.

Tanba nee mos mak, purezemplu, projetus Rede Nasional ba Eletrisidade ho Projetu

Tasi Mane tenke haree iha mbitu integral, kona-ba nia ezekusaun, no integradu, kona-ba

impaktu no benefsius neb bele estimula no produz, ba mdiu ho longu prazu.

Governu adere ba paradigma foun ba dezenvolvimentu. Funu hasoru kiak sai hanesan

slogan permanente ida husi komunidade internasional no Nasoens Unidas, Banku Mundial,

FMI ho OCDE, sira hotu mak hamrik iha oin, hodi promove luta hasoru pobreza, enkuantu nia

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rezultadus ita hotu bele har, liu-liu iha kontinente afrikanu. Bilioens no bilioens de dlares,

mak investe tinan-tinan, maib ema barak liu husi populasaun mundial mak kontinua la hetan

ai-hn, la iha uma, la iha tratamentu ba sade, la iha edukasaun no la iha seguransa.

Iha ema kuriozu ida mak deskobre katak s iha Timor-Leste, entre fins 1999 too 2007,

komunidade internasional investe duni, liu dlares bilioens 8, maib ita timoroan mak sala,

bain-hira nmeru populasaun kiak aumenta 5% iha 2007.

Ita, timoroan, tenke evita tuir deit moda, neb halo klkulus estatstikus no

matemtikus simples, kona-ba rezultadu husi ita-nia asoens, s para justifika investimentus

neeb ita hakarak halo. Wainhira amerikanus tokon-ba-tokon iha dezesperu laran, tauk lakon

sira-nia uman, tanba labele ona kontinua selu sira-nia tusan tanba emprstimu husi bankus,

bainhira europeus sira, tokon-ba-tokon, la hetan kbit atu hn dala ida loron ida, ita bele dehan

ona katak sira nee kiak ka, dehan deit katak sira la iha empregu? Iha Timor-Leste, ita adopta

padraun internasional katak kiak mak ema neeb loron ida moris ho menus de dolar ida.

Hau koloka kestoens hirak nee, atu ita hotu-hotu kontinua tuba metin ba ita-nia

realidade no hatene foti ita-nia matan, hodi har ba prosesu, iha mdiu no longu prazu nian.

I Governo Constitucional lansa kedas ona objetivu luta kontra pobreza, hanesan Kauza

Nasional, no ita hotu kontinua desididus ho meta ida nee, atu halakon moris kiak iha ita-nia

pas.

Programa V Governu Konstitusional, hodi haktuir Planu Estratjiku Dezenvolvimentu,

estabelese no promove Zonas Ekonmikas Espesiais. Konstituisaun RDTL konfere, ba Oe-kuse

no Ataru, rejimes espesiais. Atu territrius rua n bele hetan sira-nia estatutu espesial, tenke

halo estudus neb diak no klean.

Timor-Leste sai ona protagonista iha inisiativas barak, iha nvel internasional, pelu

menus kona-ba EITI (Iniciativa ba transparnsia iha indstrias extractivas, no sai 3o. iha mundu

no 1o. iha zia neb haktuir padroens sira n, hodi f ona tulun ba pazes barak neeb hakarak

koese diak liu ita-nia prtika, atu bele banati tuir) no kona-mos ba lideransa iha g7+.

Ita timoroan sei protagoniza tan inisiativa ida, kaer paradigma foun ba dezenvolvimentu,

lori buka konvense mundu kona-ba kombate ba pobreza, neb efikaz no sustentadu.

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Hodi aproveita bazes jurdikas no konseptuais neeb ita iha, Governu deside ona katak

Oe-kuse sei sai alvu ba projetu-pilotu ida kona-ba Zona Ekonmika Espesial, no paradigma foun

nee sei hanaran Zona Espesial ba Ekonomia Sosial de Merkadu.

Nudar membru CPLP, no halo parte mos iha Forum Ekonmiku, Macau nian, entre CPLP

ho Xina no tama daudauk iha prosesu adezaun ba ASEAN, iha neb halao hela debates ba

temas, hanesan common market ho market chain, Zona ekonmika Espesial Oe-kuse nian,

tuir ita bele har, bele sai hanesan entrepostu komersial no industrial ida, ho hanoin ba

merkadu maib ho abranjnsia sosial klean liu, hodi f impaktu boot ba populasaun atoni no,

konsekuentemente, ba Timor tomak.

Ho konkordnsia husi Prezidente da Repblika, Governu deside hili Dr. Mari Alkatiri,

hanesan Reprezentante Estadu iha inisiativa ida nee, ba estudus, anlizes no kontaktus, ho

pazes CPLP no, tan-s lae?, ho pazes ASEAN no Pasfiku, ba Programa ida ke iha nia relevansia

estratjika, neb sei habelar mos ba Ataro ho partes seluk, iha ita-nia pas.

Exelnsias,

Filosofia neb orienta Governo ida nee, maka nia mai husi IV Governo, ou, ho liafuan

seluk, ami simu knar atu kontinua implementa programas no reformas neb lao ho susesu.

Kontinuidade husu korresaun permanente ba mekanismus aktuasaun nian, no ba sistemas

trabalhu no ms aperfeisoamentu iha metodolojias no iha operasionalidade administrasaun ho

jestaun nian.

Orsamentu neb, ohin, hau mai aprezenta ba Parlamentu Nasional, tetu didiak ona

objetivus poltika makroekonmika nian no sai hanesan expresaun finanseira husi buat neeb

ami propoen, atu halo iha kurtu prazu, hodi nunee, ba mdiu no longu prazu, bele halakon

moris-kiak iha Timor-Leste.

Nee dezafiu todan ida, neb rekere krescimentu ekonmiku forte, ligadu ho infra-

estruturas neb diak ho rekursus umanus kualifikadus. Konkretizasaun objetivus hirak nee sei

husu ka ezije investimentu pbliku neeb boot.

Milagres ekonmikus, neb mosu iha 2a. metade skulu pasadu, no balun mak la iha

rekursus naturais relevantes, hatudu konsistnsia, neb orientada ba investimentu pbliku, ba

kriasaun kondisoens bzikas kona-ba jerasaun fontes rikeza sira-seluk, hodi mantein

krescimentu kontinuadu, ho djitus rua, no dezafia inflasaun neb mos ho djitus rua. Pergunta

neeb sira halo mak, entre, how low it should be and how high it can be, iha sira nia anlize

hodi buka solusoens neb adekuadas, iha kada perodu implementasaun ba sira nia programas.

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Maib, dilema loloos ba sira mak, se sira tenki pra ho programas dezenvolvimentu hodi f liu

atensaun ba inflasaun, ou, se sira tenki esforsa atu labele husik inflasaun haksoit aas liu, no

sem kontrolu, enkuantu sira kontinua nafatin ho programas dezenvolvimentu, neb husu hela

investimentu pblikus boot.

Orsamentu ba 2013 ninia partikularidade maka, investe iha poltikas foun, neb bazeia

ba Programas V Governu no Planu Estratjiku Dezenvolvimentu, no reforsa investimentu iha

poltikas neb hah ona iha tinan sira uluk, neb lori duni Pas nee ba estabilidade neb

metin, ba jestaun asuntus Estadu nian neeb diak liu no ba arranke ekonmiku.

Timor-Leste iha rikusoin neb boot tebetebes kona-ba rekursus naturais, liuliu petrleu

ho gs. Ita hotu hatene katak rekursus hirak nee la renovveis, maib mos hanesan hau

hateten ona iha Parlamentu nee, ita presiza tebetebes utiliza rekursus hirak nee hodi

dezenvolve pas, atu iha futuru neb bele badak no bele naruk, ita konsegue ekonomia ida neb

la dependente ona ba setor petrolferu.

Husi kedas I Governu, ita hotu assume kompromisu ba Povu Timor tomak, katak sei

utiliza osan husi reseitas petrolferas ho forma sustentvel, ho objetivu atu proteje jerasoens

aban-bainrua nian. Tanba nee no ba ida nee, mak Parlamentu Nasional autoriza halo

diversifikasaun ba investimentu husi Fundu Petrolferu.

Iha termus finanseirus, nee signifika katak ita har, iha orizonte, perspetiva ida ba

futuru, kona-ba dekrscimu husi total despezas pblikas, no signifika mos katak tenki hah,

daudauk ona, limita krescimentu abuzivu kona-ba despezas korrentes - dezafiu ida neb koloka

ba administrasaun pblika tomak, hodi la haluha katak instituisoens Estadu iha hela sira nia

prosesu krescimentu rasik. Tan-n mak, Governu ida nee komprometidu atu hadia prestasaun

servisus ba povu no atu korriji irregularidades jestaun nian, hodi hetan estabilizasaun

orsamental iha despezas korrentes.

S orientadus iha pensamentu kona-ba konstrusaun no konsolidasaun, mak ita bele

garante, husi parte ida no iha mdiu prazu, atu jera ka kria reseitas domstikas, hodi finansia

persentajen neb boot liu husi despezas Estadu nian no, husi parte seluk, atu atrai

investimentus iha setores produtivus, neb bele f liutn benefsius ba timoroan tomak.

Orsamentu Estadu ba 2013 viabiliza dezgniu, ka hanoin no hakarak, ida nee ho forma

ida neb prudente.

Orsamentu Estadu ba 2013 estabelese duni prioridades, ho didiak.

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Orsamentu Estadu 2013 ida nee, orsamentu ida neb ekilibradu.

Sua Exelnsia


Suas Exelnsias

Seores Deputadus,

Iha debate kona-ba OJE 2013 nian, neeb ohin ita hah, hau tenki loke, ba

konsiderasaun, susesus ho konkretizasoens neb hetan ona, husi poltikas no orsamentus

neeb implementa iha tinan sira uluk.

Bainhira ita fila pjina kona-ba primeira dkada, ndar Nasaun independente, ita labele

haluha atu rekoese katak, maski ho obstkulus, ita bele harii duni arkitetura poltika no

institusional ida ke metin tebes, neeb hatr ona estabilidade sosial.

Tinan ida nee, Timor-Leste tama iha konjuntura ida neeb diferente, espesial. Iha tinan

kotuk, ita asiste momentus markantes rua, ndar experinsia hanesan Nasaun soberana - husi

parte ida, ita liuhusi epizdiu eleitoral ida neeb mai hametin liutn ita-nia demokrasia; husi

parte seluk, ita asiste desmobilizasaun ba Misaun Nasoens Unidas nian no ba Forsas

Internasionais Estabilizasaun, hodi konfirma katak ita prontu atu assume, mesak ona, lideransa

ba ita nia destinu.

Ita-nia kompromisu atu garante klima paz no seguransa, la monu ba rai, tanba Timor-

Leste ohin loron sai hanesan promesa ba dezenvolvimentu.

Progresu, tuir dalan dezenvolvimentu, bele sukat ho formas barak. Forma ida mak

krescimentu ekonmiku, neeb taxa mdia krescimentu ekonmiku naun-petrolferu ita-nia

Nasaun nian, mak 11,9% hah husi 2007!

Iha imprensa internasional, The Economist, revista ho reputasaun boot, klasifika

ekonomia Timor-Leste nian hanesan sextu krescimentu neb lais liu iha mundu. Rekoesimentu

ida nee f, ba ita, espritu konfiansa no rezilinsia, hodi hasoru futuru neb hakbesik-an

daudauk. The Economist la dehan katak ita mak 6a. ekonomia mundu nian, dehan deit katak

ita dezenvolve ho diak, liu-liu iha konjuntura ekonmika mundu nian, neb difsil.

Krescimentu ekonmiku nee signifika katak iha duni atividade ekonmika neeb boot,

iha ita-nia Pas. Reflete ms ezistnsia setor privadu maski sei emerjente, katak iha kriasaun

empregu neeb barak liu, no katak iha aumentu iha atividades komersiais no turstikas, reflete

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nveis produsaun neeb boot liu, hanesan prudosaun agrkola, no reflecte persentajen neeb

boot liu iha reseitas fiskais hodi suporta servisus Estadu nian. Ho liafuan badak, iha jerasaun de-

rikeza.

Progresu iha nvel dezenvolvimentu bele mos sukat liuhusi sade ho edukasaun, reas

neeb Timor-Leste rejista mos progresus makaas. Entre 2010 ho 2011, nmeru total labarik

neeb matrikula aumenta 5% iha ensinu bziku, 8% iha ensinu sekundriu jeral no 17% iha

ensinu sekundriu tkniku. Taxas mortalidade infantil tuun makaas, husi 83 neeb mate iha

kada 1000 neeb moris, iha 2003, ba 64 neeb mate iha kada 1000 neeb moris, entre

2009/2010, enkuantu esperansa moris sae husi tinan 59.5, iha 2006, ba tinan 64.64, iha 2011.

Suas Exelnsias

Seores Deputadus,

Ba jerasoens futuras nia diak, kabe ba ita hotu agora, atu uza rekursus neeb ita iha ho

forma eklibrada no responsvel, maib mos ambisioza. Nunee, mak V Governu Konstitusional,

ho prioridades ba Pas neeb klaras tebes, sei kontinua aposta iha frentes fundamentais haat:

Dezenvolvimentu kapital sosial, hodi destaka investimentu iha kualifikasaun ba ita-nia

rekursus umanus no iha edukasaun ho sade timoroan tomak nian;

Dezenvolvimentu iha infra-estruturas bzikas;

Dezenvolvimentu ekonmiku, ho insidnsia iha agrikultura, turizmu ho indstria

petrolfera;

Konsolidasaun kuadru institusional, hodi kontinua promove boa governasaun no hah

prosesu desentralizasaun.

Krescimentu ekonmiku s bele konsidera hanesan indikador favorvel ida ba

dezenvolvimentu nacional, bainhira observa prinspius fundamentais rua: inkluzaun no

ekuidade.

Nee signifika katak timoroan tomak tenke bele sente, direta ka indiretamente,

benefsius neb mosu no bele hetan oportunidades husi krescimentu ekonmiku n. Atu mane

ka feto, foin sae ka katuas, hela iha Fatumean too Tutuala, Ntibe too Laklubar, husi Alas ba

Ataru, atu sira agrikultores, peskadores, karpinteirus, komersiantes ka profesores.

Dezde I Governu, mak hah halo esforsus hodi estabelese desentralizasaun

administrativa no implementasaun ba Poder Lokal. Tinan ida nee, ita sei estabelese kuadru

normativu ba munispius. Sei halao konsulta pblika alargada, neeb sei hah iha Abril, hodi

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bele deside hamutuk modelu ida neb adekuadu liu ba nesesidades timororoan nian, hafoin

mak hah kria Komisoens Instaladoras Munisipais iha distritus 13.

Kriasaun Munispius sei hakbesik administrasaun pblika ba sidadauns no, la s deit f

fatin ba partisipasaun demokrtika ida neeb efetiva liu, sei promove prestasaun servisus

pblikus neb bele impulsiona ka dudu liutn krescimentu sosial no ekonmiku, estimula

dezenvolvimentu setor privadu iha reas rurais, hodi garante sustentabilidade ambiental ho

promosaun ba igualdade jneru. No, importante mos, bele mobiliza diak liutn esforsu koletivu

kona-ba implementasaun ba Planu Estratjiku Dezenvolvimentu.

Programa Dezenvolvimentu Lokal, Planu Dezenvolvimentu Sukus ho Programa kona-ba

Dezenvolvimentu Desentralizadu, neeb hah iha 2010, ajuda ona administrasoens lokais no

distritais atu familiariza, ka hatoman-an, ho prosedimentus, sistemas no asoens planeamentu

nian, jestaun no ezekusaun projetus, hodi prepara diak liu tan ita nia Pas ba prosesu boot

tebes kona-ba demokatizasaun neb ho abut no kona-ba dezenvolvimentu. Sei iha tan aspetus

neeb presiza korriji, maib ita bele lao ona ho konfiansa no serteza ba iha melhoria

implementasaun.

Planeamentu ba Dezenvolvimentu Integradu Distrital, neeb temi mos naran PDID, ho

baze iha experinsias neeb hetan, estabelese ona sistema ida kona-ba planeamentu no

implementasaun orsamentu, iha nvel distritu ho sub-distritu, neeb prepara Distritus sira

antesde sai ba Munispius.

Governu sei f kontinuidade no hadia jestaun ba fundus boot rua Fundu Infra-

estruturas no Fundu Dezenvolvimentu Kapital Umanu neeb tinan nee, sei sai hanesan

objetu ba atensaun privilejiada, iha perspetiva kona-ba impaktu transversal iha sosiedade

tomak. Pilares rua nee esensiais ba projetu dezenvolvimentu ekonmiku neeb ekilibradu no

sustentvel, no ms hanesan fonte kriasaun oportunidades ba mane no feto, jovens, adultus,

iha Pas tomak.

Tan-n, sei iha aumentu ba nmeru bolsas husi Fundu ida nee. Iha 2012, ita finansia

3.256 bolsas estudu no, tinan ida nee, sei kontinua atribui bolsas de estudu, iha reas

relevantes liu ba dezenvolvimentu Pas. Iha 2013, Governu hakarak halo estudu ida hodi hadia

aplikasaun FDKU, ho planu ba formasaun neb espesializada ba ona areas estratjikas, ho

vizaun ida kona-ba nesesidades neb Pas sei hasoru, iha prazu mdiu tinan 7 too 15.

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Ita sei proporsiona nafatin formasaun profisional, ho mdia anual ba jovens 2.500, no

sei garante katak asesu ba kapasitasaun jovens sira sei hanesan, husi kapital ho Distritus, hodi

f rekoesimentu ba sentrus ba formasaun profisional komunitria, 20 kada tinan.

Provizaun servisus bzikus edukasaun ho sade nian, hetan karkter prioritriu, ba

2013.

Ami sei kontinua harii postus sade, hodi garante katak Sukus hotu-hotu sei hetan asesu

ba kuidadus esensiais, ho atensaun espesial ba hirak neb iha reas remotas. Ami mos sei hah

hadia diak liu tan servisus iha Ospital Nasional, hodi aumenta kuidadus, neb atu f iha tinan

hirak mai nee.

Ba edukasaun, iha planu atu konstroe pr-eskolas foun 250 no f prioridade atu

estabelese escolas tkniku-vokasional 5 iha Distritus no Institutus Politknikus 4. Iha nesesidade

premente ka urjente duni, atu kapasita jovens sira atu bele hetan empregu profisional, hodi

evita katak hotu-hotu tenke mai iha Instituisoens Superiores, iha Dili, tan deit la iha alternativa

seluk atu hetan koesimentus, hanesan preparasaun ba sira-nia vida produtiva.

Kria rikeza, husi kriasaun empregu neb barak, liuhusi investimentus iha setores

ekonmikus, sai ndar meta atu alkansa iha 2013.

Redusaun pobreza iha ms relasaun makaas ho melhoria direta iha kondisoens moris

timoroan nian, no OJE 2013 sei permite insiu ba instalasaun sistemas b-ms, ba 25.000 lares

rurais, no f kontinuidade ba projetu MDGs Sukus, hodi harii, iha tinan sira mai n, uma 55.000

iha agregados komunitrius iha Pas tomak.

Kompromisu neb makaas ona, ba setores ekonmikus tradisionais, hanesan

agrikultura ho peskas, sei hanesan ms atu f impulsu ba reas sira-seluk, neb Timor-Leste

bele sai kompetitivu tebetebes, liuliu Turizmu.

Tinan ida ne'e, iha planu atu har Sentru Formasaun ida iha Turizmu no Otelaria, no atu

estabelese Sentrus Informasaun Turstika foun rua, iha Batugade no iha Dli. Liuhusi unidade

implementasaun, sei prepara atu estabelese Akademia de Artes, Kultura no Indstrias Kriativas

ida, sei konklui, husi total nen, Sentru Kultural Rejional foun ida no hakat ba estabelesimentu

Biblioteka, Muzeu ho Sentru Kultural iha Dli, neeb hetan ona rai. Nunee mos, sei kontinua

halo trabalhus de identifikasaun ba patrimniu kultural timornian.

Se knar Governu nian krusial duni iha ninia kontribuisaun ba investimentus boboot, iha

reas fundamentais hirak n, prioritriu mos atu fortalese setor privadu, hodi nun, iha mdiu

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prazu, setor nee bele asume protagonizmu boot liu iha dezenvolvimentu Timor-Leste.

Inkluzaun Sekretaria Estadu de Apoiu no Promosaun Setor Privadu nian, iha Orgnika V

Governu Konstitusional, la s deit nesesria maib oportuna duni.

Maib infra-estruturas ms tenke responde ba nesesidades husi komponentes

ekonmikus pas nian, no ida nee mak ezije atu hah ho sriu konstrusaun estradas nasionais.

Husi parte seluk, aposta boot iha Kosta Sul ho infra-estruturas lubun boot ida iha rea refinaria

no petrokmika, no mos vias komunikasaun hodi serve setor nee, lao daudaun ona, hodi

asegura katak nia potensial ekonmiku sei la husik ka la aproveita.

Governu prev, too final mandatu, estabelesimentu Parserias Pbliku-Privadas 7,

neeb sei kontribui ba objetivus dezenvolvimentu nasional.

Tinan ida nee, projetus Parserias Pbliku-Privadus rua mak sei hah nia konstrusaun:

expansaun Aeroportu Prezidente Nicolau Lobato ho Portu Tibar. Portu Dili la aguenta ona ho

fluxu mercadoria neb boot, hodi sai ms kauza ida ba subida de presus ba beins konsumu,

tanba demora iha atrakajen, buat ke labele duni evita ho kondisoens atuais. Atu f hanoin deit

katak, semanas balun antes de Natal, kargeirus 24 mak hein hela iha tasi Dili nian, no balun at

seidauk consegue deskarrega sira nia merkadoria.

S hadia tiha jestaun administrativa no finanseira pas nian, mak bele garante boa

governasaun.

Nunee, Governu sei f liu atensaun iha asistnsia ba instituisoens Estadu, atu sira bele

hakaas-an kona-ba rigor, transparnsia no responsabilidade. Sekretaria Estadu ba

Fortalesimentu Institusional sei halao auditoria ba dezempeu no halao fiskalizasaun susesiva,

ba lias ministeriais hotu, hodi promove kapasitasaun operasional iha administrasaun pblika.

Hanesan nee mos, Ministriu Finansas sei kontinua f formasaun iha reas

aprovizionamentu, jestaun kontratus, prosedimentus legais no administrativus no kontinua

reporta publikamente desizoens poltikas Governu nian, inkluzivamente iha reas Orsamentu,

Ajuda, Aprovizionamentu no Rezultadus, liuhusi Portal Transparnsia.

Governu defende korresaun konstante ba sistemas no prosesu, no ms korresaun ba

poltikas, bain-hira hatudu katak inefisientes ka ho frajilidades. Nee implika fiskalizasaun

neeb konstante no, tanba razaun ida nee, mak sei estabelese Komisaun ida hodi analiza no

sujere korresoens kona-ba opsoens poltikas ho despezas Governu nian.

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Komisaun nia servisu sei inklui produsaun relatrius ho anlizes kona-ba despeza,

hanesan kona-ba Fundu Infra-estruturas nian, Programa Dezenvolvimentu Dexentralizadu I no II

nian no kona-ba temas seluk tan, hodi har ba sustentabilidade, iha tempu naruk, kona-ba

poltikas sosiais ho ms estudus seluktn relasiona ho impaktu ekonmiku.

Governu kontinua komprometidu tebes ho Boa Governasaun. Dezempeu iha rea ida

nee, husi insituisoens tomak Estadu nian, rekoesidu ona iha ndise Persepsoens kona-ba

Korrupsaun husi Transparnsia Internasional, iha 2012, neeb sae pozisoens 30, iha

klasifikasaun organizasaun nee nian melhoria neeb boot tebetebes, maib labele halo ita

hamamar fali ita-nia esforsus.

Suas Exelnsias

Seoras no Seores,

Governu konsciente katak ita nia krescimentu ekonmiku nebe makaas la hamutuk

ho inflasaun neeb aas, too 15,4% iha Dezembru 2011, no tuun hikas fali hodi estabiliza besik

11%.

Ita hotu hatene katak aumentu iha presus sasn, liu-liu alimentares, reduz timoroan

sira nia kbiit sosa ka poder de kompra. Ami rekoese mos katak inflasaun neeb aas aumenta

kustus material nian no provoka difikuldades ba emprezas iha Timor-Leste, hodi prejudika

kualidade servisu iha nia relasaun ho gaus neeb lejitimamente sira iha direitu. Ami rekoese

mos katak inflasaun hasae kustus ba Beins no Servisus ho ba Kapital Menor nian, neeb Estadu

sosa.

Tanba razoens hirak nee, mak Governu komprometidu tebetebes atu hatuun

inflasaun no, ba ida nee, sei kontinua rejista, monitoriza no analiza didiak inflasaun.

Maib, kauzas inflasaun nee kompleksas no kauzas sira n bele muda ho tempu. Ho

resesaun mundial no nia efeitus too agora, dlar amerikanu tuun makaas kompara ho moedas

husi ita-nia parseirus komersiais, hanesan Indonzia ho Austrlia, hodi aumenta kustu ba

importasoens. Aumentus iha presus internasionais hahn nian, tanba mudansas klimtikas, no

mos iha matrias primas, kontribui mos ba inflasaun iha tempu kotuk. Kauzas hirak nee, no

mos petrleu folin neeb sae, tanba rezultadu husi funu ka hanesan resposta ba sansoens

ekonmikas, Governu (neb deit) sei la bele kontrola.

Kauza inflasaun ida seluk iha Timor-Leste, mak relasaun entre kuantidade osan ho

beins neeb produz. Iha ita-nia ekonomia neb sei embrionria, tenki iha maka esforsu neb

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persistente, sukat ho tempu, atu aumenta produsaun beins iha pas, tanba la iha solusaun

mjika ba n.

Nun, Timor-Leste presiza produz liutn. Orsamentu ida nee f prioridade ba

agrikultura. Investimentu ida neb boot (husi setor pbliku no sector privadu) iha setor

agrikultura, pekuria no peska, mak bele kontribui ba aumentu produsaun iha kurtu no mdiu

prazu.

Governu hakarak fasilita estabelesimentu emprezas foun hodi kria incubadoras-de-

emprezas no krian balkaun niku, neb sei simplifica no hamenus tempu ba rejistus. Sei f

mos apoiu ba pekenas no mikro emprezas, kooperativas ho grupus industriais no komersiais

hodi potensia kriasaun empregu no estimula setores produtivus diversifikadus.

S aumentu produtividade, ezistnsia maun-de-obra kualifikada no kompetitividade

empresarial, mak bele suporta krescimentu ekonmiku neeb slidu, ba tempu naruk, no bele

reduz no estabiliza inflasaun. Maib, husi parte Governu, tanba estabelesimentu prioridades

neeb tau iha Orsamentu Estadu ba 2013, mak ami sei halo buat hotu atu inflasaun bele tuun

ba 8% nia kos.

Sua Exelnsia


Suas Exelnsias


Suas Exelnsias

Seores Deputadus

Seoras no seores,

Iha 2013, ita sei investe total osan dolar $1.797,52 milhoens ba nesesidades Pas nian,

hodi f prioridade ba Infra-estruturas, ba Agrikultura, ba Sade no ba Edukasaun.

Kompara ho uluk, ami aumenta investimentu iha agrikultura ba 28%, iha edukasaun ba

12% no iha sade ba 15%.

Orsamentu Estadu ba 2013 prev atu investe $892 milhoens iha kapital

dezenvolvimentu, husi nee $753 milloens ba projetus plurianuais neeb boot iha Fundu Infra-

estruturas.

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Programas tolu neeb boot liu iha Fundu Infra-estruturas mak hanesan:

1. Eletrisidade ($173,9 milloens)

Iha 2013, ita sei konklui trabalhus iha Betanu no remata, nunee, konstrusaun Rede

Nasional Transmisaun no Distribuisaun. Melhoria iha jerasaun no fornesimentu eletrisidade

mak sei suporta krescimentu ekonmiku neb forte, atu mikro no pekenas emprezas, iha

interior, ka mdias no grandes indstrias neeb sei mosu.

Erru boot ida hotu iha tinan sanulu ba konstrusaun Estadu, mak ita la iha kultura

manutensaun no, atu bele korriji ida nee, ami aloka $10 milloens iha kategoria Beins no

Servisus ba Ministriu kompetente, atu bele garante funsionamentu no manutensaun ba

Sentral Eltrika Hera no ba sub-estasoens lubuk ida. Aumentu iha produsaun eletrisidade, husi

sentrais-eltrikas Hera ho Betanu, nudar faktor ida atu impulsiona, ka dudu indstria, implika

konsumu kombustvel neeb boot liu no, ba ida nee, ami prev ona $117,8 milhoens.

2. Estradas ($116 milloens)

Governu determinadu atu halo estradas ho kualidade diak iha Pas tomak, atu fasilita

transporte ba ema ho merkadorias, hodi reduz mos kustus ba beins neeb produz.

Alm de konstrusaun estradas neeb prev ona iha Fundu Infra-estruturas, prepara

daudaun konstrusaun estrada Dli Manatutu Baukau no estrada Dli Likis Tibar

Ermera. Obras hirak nee sei finansia liuhusi programa emprstimus, husi JICA no Banku

Azitiku Dezenvolvimentu.

Governu sei investe besik $44 milhoens iha programa emprstimu, neb finansia

projetus ho taxas retornu ekonmiku neb s. Taxa juru (ka funan) husi emprstimus rua nee,

kiik liudook rendimentu neb prev ona husi investimentus Fundu Petrolferu nian. Ami sei

kontinua estuda, ho instituisoens finanseiras no ho pazes balun, kona-ba viabilidade

emprstimus sira-seluk ba konstrusaun projetus boot, inklui estradas, hanesan Aileu Ainaru

Maubise no Manatutu Natarbora.

3. Tasi Mane ($139 milloens)

Ho kriasaun Kompaia Nasional, TIMOR GAP, konsegue duni f impulso ba preparasaun

kondisoens, atu hah, tinan nee, ho trabalhus iha Kosta Sul, hanesan petrokmika ho Supply

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Base. Iha 1 Fevereiru foin liu ba, asina ona, iha Dili, Memorandu Entendimentu entre TIMOR

GAP ho PPT estatal, husi Tailndia.

$139 milhoens seluk, neeb inklui iha kategoria kapital dezenvolvimentu, husi Fundu

Konsolidadu Timor-Leste, sei finansia dezenvolvimentu infra-estruturas ho eskala kiik,

hanesan konstrusaun instalasoens ensinu no sade nian, sistemas abastesimentu bee,

saneamentu ho irrigasaun, tuir nesesidades lokais. Projetus hirak nee sei adjudika ba emprezas

konstrusaun sivil timoroan sira nian, hodi nun bele fomenta dezenvolvimentu lokal no rai hela

lukrus iha ita nia Rai laran.

Investimentu $68,2 milhoens, liuhusi PDID, sei kontinua promove konstrusaun infra-

estruturas iha Pas tomak, hodi f resposta ba nesesidades bzikas populasoens sira-nian, ho

forma justa no inkluziva, liu husi partisipasaun ativa husi sidadauns no lderes lokais.

Hau hakarak informa ba distintus deputadus, katak ba Orsamentu Jeral Estadu 2013,

ami s konsidera elejveis projetus kapital dezenvolvimentu neb satisfaz kritrius tuir mai nee:

Sertifikasaun husi Diresaun Terras no Propriedades kona- ba uzu rai;

Aprovasaun ba dezeu no BoQs husi ADN; no

Aprovasaun husi Komisaun Poltika ba Revizaun Orsamentu.

Nunee, ami konta katak bele garante melhoria ba taxas ezekusaun iha projetus infra-

estruturas nian.

Exelnsias,

Seoras no Seores,

Governu determinadu atu fomenta produsaun agrkola. Melhoria iha produsaun

agrcola, esensial tebes, hodi hamenus importasaun no hadia seguransa alimentar, enkuantu

ita halo daudaun estudu klean kona-ba mal-nutrisaun, hodi har ba kalorias husi ita nia

produtus, atu bele insentiva dieta alimentar foun ida iha ita-nia sosiedade.

Orsamentu Estadu ba 2013 prev, iha kategoria Bens no Servisus, $3 milhoens hodi

sosa fini, neb sei kontribui atu hasae volume no valor produsaun agrkola. Fundu Infra-

estruturas inklui serkade $10 milhoens ba projetus agrkolas, liuliu ba konstrusaun no

supervizaun eskemas irrigasaun nian, neeb sei kontribui mos hodi hadia produtividade

agrkola.

Iha setor sade, ita konsidera reas tolu ho aumentus orsamentais.

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Ba dahuluk, mak implementasaun rejime karreira foun ba profisionais sade, ho

aumentu iha despeza ba Salrius no Vensimentus ho valor $21 milhoens. Rejime ida nee sei

aumenta remunerasoens profisionais sade nian, ho ona kualifikasoens apropriadas.

Entretantu, Governu sei kontinua ezije makaas liutn, atu profisionais sade responde didiak

ba insentivus hirak nee hotu no hatudu zelu, dedikasaun, umanizmu iha kumprimentu sira-nia

deveres. Governu sei emprega no kompensa didiak mos profisionais formadus foun, neb fila

husi Kuba. Ho profisionais sade neeb motivadus no kualifikadus, mak bele ona hadia

kualidade kuidadus sade iha Timor-Leste, ba tempu badak.

Ba daruak, ami aumenta orsamentu hodi sosa ai-moruk ba $7 milhoens, neb sei

kontribui atu hadia kuidadus no hadia rezultadus iha rea sade.

Ba datoluk, aloka ms $5 milhoens dolares hodi sosa ekipamentu mdiku, inklui

iluminasaun no mezas ba sala operasoens, mquinas ba anestezia, mquina ba monitorizasaun

kardaka, desfibrilador ida ho ekipamentus mdikus seluktn.

Edukasaun hanesan fator fundamental seluk ida tan, iha dezenvolvimentu Nasaun

nian. Governu sei f atensaun neb diak ba Programa Edukasaun ba Ema Hotu, hanesan

asaun konkreta ba inisiativa Sekretriu-Jeral Nasoens Unidas, hanaran Edukasaun, Uluk. Hau

fiar ita hotu konkorda katak labarik hotu-hotu tenke simu edukasaun ida neeb diak no katak

maun-de-obra neb matenek sei sai maun-de-obra neb produtiva. Progresus balun iha tiha

ona no ami empenhados atu progride nafatin, hodi hadia edukasaun iha Timor-Leste.

Kualidade iha ensinu sai hanesan fator determinante ba rezultadus neb diak iha

setor edukativu. Nunee, Governu sei kontinua halo buat hotu, atu bele asegura kualidade

ensinu, hah husi ensinu bziku ba too nvel instituisoens ensinu superior. Governu konsciente

katak la iha ema ida mak bele sente satisfeitu ho deit kuantidade formadus, neb hotu tinan-

tinan, bainhira kualidade ensinu sei dook husi expetativas no bain-hira ezije inan-aman sira

hasai osan barak, ho sacrifisius oi-oin atu bele garante futuru diak ba sira nia oan.

Orsamentu Estadu ba 2013 inklui medidas atu aumenta salrius grupus fundamentais

edukadores sira-nian. Nunee, orsamentu ba salrius no vensimentus ba UNTL, aumenta ba

$7,6 milhoens, tanba estatutu karreira foun ba profisionais ensinu superior. Ita ms sei selu

salrios para professores sira neb, too agora, hanorin hela ho regime voluntariado.

Husi parte seluk, osan $42 milhoens alokadus iha Fundu Dezenvolvimentu Kapital

Umanu, neeb inklui Programa ba Bolsas Estudu, ba Formasaun Profisional, ba Formasaun

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Tknika ho tipus formasaun sira-seluk iha setores fundamentais, sei forma no kapasita ita-nia

rekursus umanus atu bele sai protagonistas dezenvolvimentu nasional nian.

Tinan ida nee, ita sei kontinua investe iha poltikas sosiais hodi hadia nafatin

kondisoens moris timoroan nian. Investe iha ema, liu-liu ba sira neeb kbiit laek liu, nee

hanesan obrigasaun moral Estadu nian. Ba ida nee mak, ami aloka $236,5 milhoens iha

kategoria Transfernsias Pblikas, neeb kompreende:

$84,8 milhoens, hodi halo pagamentu hanesan benefsius pessoais ba Kombatentes

Libertasaun Nasional.

$38,2 milhoens, hodi halo pagamentu fula-fulann ba ita-nia idozus ho sira neeb la iha

duni kbiit atu halo servisu.

$18 milhoens, hodi fo tulun ba ONGs ho Organizasoens Relijiozas, neb promove

atividades kulturais no relijiozas, hodi kontribui ba bein-estar sosial, kultural no

espiritual timoroan sira nian.

$10,5 milhoens, hodi finansia programa osan ba servisu SEPFOPE nian, hodi kontribui

ba redusaun dezempregu.

$8 milhoens, hodi finansia Programa Nasional Dezenvolvimentu Sukus, neb envolve

diretamente komunidades iha sira-nia dezenvolvimentu rasik.

$3,7 milhoens, hodi halo pagamentu pensoens ba funsionrius pblikus sira, tuir Lei

neb aprova ona.

$3 milhoens, ba kompensasoens kona-ba rai.

$5 milhoens, hodi finansia Programa Ita Nia Rai.

Ikus liu, Governu sei kontinua investe iha setores fundamentais, neeb kontribui ba

konsolidasaun ita-nia Estadu de-direitu demokrtiku.

Prev ona, tinan nee, atu aumenta orsamentu ba Salrius no Vensimentus PNTL nian

ba $13.6 milloens, hodi nun bele emprega tan polsias neeb sei garante seguransa Pas nian.

Ami sei halo mos aumentu ba orsamentu Salrius no Vensimentus F-FDTL nian ba 7,9 milloens,

hodi refora sira nia kapasidade nudar Forsa de Defeza.

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Ligadu ho investimentu ida nee, iha ona verba $1,3 milhoens atu sosa mobiliriu ba

abitasoens soldadus ho polsias sira-nian iha Pas tomak no $1,2 milhoens atu sosa vekulus ho

ekipamentus hodi hadia seguransa, hanesan liuliu aeroportu.

Ita ms labele haluha ita nia poltika externa, liu-liu iha faze ida neeb zia kontinua

sai hanesan rejiaun ho krescimentu lais liuhotu iha mundu tomak, hodi dudu krescimentu

ekonomias neeb emerjentes no iha dezenvolvimentu laran. Timor-Leste lokalizadu, lols

kedas, iha rejiaun ida neb estratejikamente privilejiada.

Tinan ida nee, aleinde harii Embaixadas foun rua, ida iha Reinu Unidu no ida iha Nova

Zelndia, ho konsuladus iha Darwin ho Atambua, neeb hodi aumenta osan $9,1 milhoens iha

salrius no vensimentus, iha Ministrius dos Negsius Estranjeirus no Kooperasaun, ita sei

investe mos iha aspetus fundamentais sira-seluk hanesan:

Estabelesimentu Unidade ida neb sei dezenvolve trabalhus preparatrius, hodi asume

prezidnsia CPLP nian iha 2014-2016, neb sei relevante liutn tanba atu koko ita-nia

kapasidades organizasaun ba ita nia integrasaun plena iha ASEAN.

Prepara estabelesimentu Sentru Estudus Diplomtikus, hodi forma no kapasita

diplomatas timoroan sira.

Intensifika prosesu delimitasaun fronteiras martimas no terrestres.

Kontinua prezide g7 + no promove Estadus frgeis iha sira-nia dezgniu koletivu kona-

ba dezenvolvimentu.

Partisipasaun iha Painel Altu Nvel kona-ba Ajenda Dezenvolvimentu ps-2015, neeb

Ministra Finansas mak reprezenta.

Esforsu ba diplomasia ho integrasaun rejional no internasional ida nee, iha mdiu no

longu prazu, sei lori benefsius boot tebes ba Timor nia futuras jerasoens. Iha mundu

globalizadu ohin-loron nian, la iha Pas ida mak iha kondisoens atu ultrapasa sastan

dezenvolvimentu nian ho forma individual no izoladu husi dinmika relasoens internasionais.

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Sua Exelnsia


Suas Exelnsias


Suas Exelnsias

Seores Deputadus

Seoras no seores,

Iha Orsamentu Estadu ba 2013, Governu explika klaramente oins sei selu

investimentus hotu-hotu. Reseitas domsticas, ami estima ba $146 milhoens ba 2013. Nee

implica iha aumentu 9%, kompara ho 2012.

Objetivu ita hotu nian mak oins consegue katak esforsu orsamental bele hamenus

ona husi Fundu Petrolferu no, ba ida nee, ami sei prepara reforma abranjente ida hodi nunee

bele alarga baze fiskal no aumenta reseitas ba Estadu. Iha perodu mandatu ida n nian, prev

katak reforma nee sei permite aumenta reseitas domstikas Estadu nian husi $134 milhoens,

iha 2012, ba $218,4 milhoens, iha 2017.

Diferensa entre reseitas domstikas ho despezas besik $1.651 milhoens. Diferensa ida

nee hetan suporta liuhusi levantamentus husi Fundu Petrolferu, husi uza osan neeb iha hela

iha kontas Governu nian no husi emprstimus.

Orsamentu Estadu ba 2013 inklui $1.198 milhoens iha levantamentus husi Fundu

Petrolferu. Nee significa katak tuun makaas, kompara ho levantamentu $1.495 milhoens iha

2012. Diminuisaun iha montante osan neeb foti husi Fundu Petrolferu hatudu katak Governu

empeadu duni, kona-ba aspetus prudnsia fiskal no sustentabilidade.

Nunee mos taxas ezekusaun orsamental aumenta duni dezde 2007. Iha 2012, maski

ami seidauk iha kondisoens atu f valores finais, hodi konsidera katak kontas seidauk audita,

ami prev ezekusun oramental, ho osan neb sai, serkade 88% husi Fundu Konsolidadu

Timor-Leste nian.

Karik ita kontabiliza ezekusaun Fundus Espesiais, taxa ezekusaun global, mos ho osan

neb sai, prev ona katak sei too 66%.

Ami rekoese katak taxa ezekusaun husi Fundus Espesiais, liu-liu Fundu Infra-

estruturas, la korresponde ho ida neeb prev iha insiu, hodi konsidera frajilidade neeb sei

rejista husi kapasidade atu implementa projetus fzikus, kondisoens meteoroljikas ho fatores

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seluktn neeb Governu la bele kontrola. Maib, ho korresaun ba sistema neb ami

implementa daudaun no introdusaun poltikas foun, ami fiar metin katak, iha 2013, ami sei

hakat liu sasadik ida nee.

Hanesan konkluzaun,

Suas Exelnsias,

Seoras no Seores,

Povu Timor-Leste,

Ohin loron no liu uluk, Ita hotu mak sai Responsveis ba Dalan neeb ita hakarak ba

ita-nia Pas!

Ita-nia ambisaun ba dezenvolvimentu, ou diak liu, ita-nia dever moral atu reduz no

halakon pobreza iha ita-nia Povu, ezije poltikas sustentveis konsertadas, ezije planu no ezije

responsabilidade.

Governu neeb hau iha dever atu xefia, oferese nia kompromisu atu konkretiza

lalaok ka perkursu ba dezenvolvimentu, ho susesu.

Dezenvolvimentu n sei ezije tempu! Ita tenke lao hakat ida-ida iha jornada naruk

ida nee, hodi haree hikas fali ka rev dalan neeb ita liu ona, hodi korrije, bainhira presiza,

ritmu hakat nian no reavalia beibeik ka konstantemente dalan neeb ita seidauk perkorre.

Iha esforsu koletivu ida nee, labele iha ema ida maka husik hela iha kotuk no, muitu-

menus, provoka fali sidi-monu ba kompanheirus seluk iha viajen ida nee.

Orsamentu Jeral Estadu ba 2013, hanesan hakat importante ida tan iha jornada ida

nee. Hau hein, portantu, debate neeb konstrutivu kona-ba orsamentu neb sei determina

dezenvolvimentu ita-nia Povu no ita-nia Nasaun nian, iha kurtu, mdiu no longu prazu.

Obrigadu barak.

Kay Rala Xanana Gusmo

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Parte 2: Deskrisaun no Anliza kona-ba Orsamentu

Estadu 2013

2.1: Sumriu Ezekutivu

2.1.1: Introdusaun

Governu hakarak atu transforma Timor-Leste sai nasaun ho rendimentu mdiu-altu ho

populasaun ida neeb moris seguru, saudvel no matenek iha tinan 2030. Programa Kintu

Governu Konstitusional Timor-Leste nian formula poltika siraho detail atu atinji objetivu hirak

nee. Orsamentu Estadu 2013 nian nee atu finansia poltika sira nee tomak.

Tabela 2.1.1.11 hatudu Orsamentu Hun Kombinada Timor-Leste nia. Total despeza iha 2013

maka tokon $1,850.9. Orsamentu nee kobre despeza Governu nia tokon $1,647.5 no tokon

$203.4 husi Parseiru Dezenvolvimentu sira. Kompromisu husi Pareiru Dezenvolvimentu sira la

liu 11% husi total orsamentu. Nee hatudu katak Timor-Leste oras nee la depende makaas ba

asistnsia eksterna hodi finansia ninia programa dezenvolvimentu sira.

1 Kona-ba dadus no figuras: Iha livru orsamentu ida nee jeralmente fo desimal ida deit ba figura sira iha tabela no

grafika, neeb dala barak aprezenta iha tokon no pursentus. Dalaruma hatudu ho numerous neeb la hanesan ba

konta desimal wainhira ita konta hamutuk ba total. Ida nee rezultadu husi Erro ba aredondamentu ou

akumulasaun numerous ba tokon. Buat hirak nee akontese wainhira ita halo esplikasaun ba dokumentu

orsamentu sira hodi simplifika para ita bele kompriende wainhira haree no le. Ida nee laos erro boot ida maibe

ida nee hanesan dalan atu simplifika numerous orsamentos neeb bot. Ezemplu: Projesaun ba emprstimu ba

2013 to 2017 maka $43,588,000, $70,600,000, $120,900,000, $121,650,000 no $122,950,000. Nunee total

emprstimu hamutuk $479,688,000. Bainhira halo aredondamentu ba tokon, sira sei sai $43.6, $70.6, $120.9,

$121.7 no $123.0, maibe ba akumulasaun total mak $479.7, laos $497.8.

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Tabela 2.1.1.1: Orsamentu Hun Kombinada 2011-2017, $ tokon

2011 atual

Orsamentu 2012 *

Orsamentu 2013**

Orsamentu 2014

Orsamentu 015

Orsamentu 2016

Orsamentu 2017

Orsamentu Hun Kombinadas

1,379.8 2,028.3 1,850.9 2,088.5 2,078.4 2,015.4 2,050.9

Despezas Governu tuir Fundu

1,095.9 1,806.5 1,647.5 1,949.0 2,045.8 2,012.3 2,050.9

FKTL 604.7 893.9 1,000.7 1,040.7 1,082.4 1,125.6 1,170.7

FDKU 16.8 37.5 42.4 40.0 45.0 45.0 49.0

Fundu Infra-estruturas

474.4 875.1 604.4 868.3 918.4 841.7 831.2

Kompromisus Husi Parseiru Dezenvolvimentu sira

283.9 221.8 203.4 139.5 32.6 3.1 0.0

* Orsamentu final 2012 depois de retifikativu no rollover ** depoisde rollover Hun: Diresaun Nasional Orsamentu no Unidade Jestaun Parseirus Dezenvolvimentu, Ministriu Finansas, 2012

Tabela 2.1.1.2 hatudu kona-ba tabela fiskal konsolidada ba Timor-Leste. Tabela ida nee hatudu

kona-ba despezas, reseitas, finansiamentu, indikadores ekonmikus. Governu hamenus

makaas (ba tokon $159.0) orsamentu global entre 2012 ho 2013 atu bele mantein

sustentabilidade fiskal no asegura katak prokura agregada iha ekonomia konsistente ho nveis

inflasun neeb bele aseita/simu. Tanba deklniu iha total despezas, nunee aumentu iha

reseitas ESI/RSE neeb boot, no redusaun iha montante saldu kaixa governu nian sei halo

projesaun ba exesu iha levantamentus osan husi fundu petrolferu $0.0 iha 2013. Nee tuir duni

sustentabilidade fiskal longu prazu nian. Kresimentu ekonmiku neeb makaas prev ona

katak sei kontinua ba mdiu prazu.

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Tabela 2.1.1.2: Tabela Fiskal ho Itens Memorandu, $ milloens

2009 atual

2010 atual

2011 atual

Orsamentu 2012*

Orsmentu 2013**

Orsamentu

2014

Orsamentu

2015

Orsamentu

2016

Orsamentu

2017

Total Despezas tuir Kategoria Dotasoens

603.8 760.3 1,095.9 1,806.5 1,647.5 1,949.0 2,045.8 2,012.3 2,050.9

Rekorente 394.2 506.1 507.8 757.3 841.0 870.5 908.8 943.3 983.2

Salriu no Vensimentus

87.3 91.5 111.6 139.0 160.5 167.0 173.6 180.6 187.8

Sasan no Servisu (inklui FDKU)

212.8 245.9 253.5 384.6 441.5 455.0 476.6 493.9 515.9

Transfernsias Pblikas

94.1 168.7 142.6 233.7 239.0 248.5 258.5 268.8 279.6

Kapital 209.6 254.3 588.2 1,049.1 806.5 1,078.4 1,137.0 1,069.0 1,067.6

Kiik 38.7 38.3 27.2 49.2 49.6 51.6 53.6 55.8 58.0

Kapital no Dezenvolvimentu (inklui Infra-estrutura tomak Exp.)

170.9 215.9 561.0 1,000.0 756.9 1,026.9 1,083.3 1,013.2 1,009.6

Reseitas Domstikas*** 90.8 96.4 108.5 134.1 146.3 163.1 181.7 200.3 218.7

Saldu Fiskal Laos-Minarai

-513.0 -664.0 -987.4 -1,672.4 -1,501.2 -1,785.8 -1,864.0 -1,812.0 -1,832.2

Finansiamentu 513.0 664.0 987.4 1,672.4 1,501.2 1,785.8 1,864.0 1,812.0 1,832.2

Rendimentu Sustentvel Estimadu(RSE)

408.0 502.0 734.0 665.3 787.0 797.9 784.8 771.9 761.2

Exesu Levantamentu osan FP

104.0 309.0 321.0 829.6 0.0 917.3 958.3 918.4 948.0

Utilizasaun Saldu Kaixa nian

1.0 -147.0 -67.6 134.4 670.6 0.0 0.0 0.0 0.0

Emprstimus 0.0 0.0 0.0 43.1 43.6 70.6 120.9 121.7 123.0

Indikador Ekonmik Seletivu

PIB La os-Minarai Nominal

775.6 859.1 975.9 1,292.7 1,506.9 1,769.2 2,099.7 2,507.1 3,006.5

Dfise Fiskal Laos-Minarai / PIB Laos Minarai

66.1% 77.3% 101.2% 129.4% 99.6% 100.9% 88.8% 72.3% 60.9%

* Orsamentu Final 2012 depois de retifikativu no rollover ** Depois de rollover *** Dadus reseitas domestika ida nee uza wainhira governu halo estimasaun ba reseitas domestika ba aban bairua

nian. Dadus hirak nee diferente oituan ho dadus auditoria nian.

Hun: Diresaun Nasional Orsamentu, Diresaun Nasional Poltika Ekonomia, Unidade Administrasaun Fundu Petrolifeiru no Sekretariadu Projetu Boot, Mnistriu Finansas, 2012

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2.1.2: Vizaun Global Ekonomia

Publikasaun2 kona-ba Konta Nasional Timor-Leste nian 2004-2010 hatudu buat rua,

kompozisaun no valor ekonomia Timor-Leste nian. Iha 2010, PIB tokon $4,140.4 neeb 79.3%

mai husi setor minarai. PIB Laos Minarai nia valor mak tokon $859.1. Durante tinan 2011,

Timor-Leste nia ekonomia laos minarai benefisia ho despeza boot Governu nia neeb dudu

makaas kresimentu setor espesfiku sira, hanesan konstrusaun, neeb orienta ba valor PIB

nominal besik tokon $975.9. Haree ba tendnsia kresimentu ekonmiku real laos minarai,

Timor-Leste konsege hetan kresimentu neeb aas liu iha mundu, ho mdia anual 11.9% dezde

2007.

Kresimentu ekonmiku neeb forte iha 2011 akompaa mos ho inflasaun neeb aas tebe-

tebes, too 15.4% (tinan ba tinan) iha Dezembru 2011. Depois aumenta ba besik 18% iha Janeiru

2012, inflasaun tun fali ba 10.1% iha Marsu3 no estvel besik 11%. Taxa Inflasaun kiik liu neeb

observa iha primeiru trimestre 2012 nia, kompara ho trimestre ikus 2011. Inflasaun neeb kiik

iha insiu 2012 nee tamba fator internasional sira, hanesan Dolar Amerika neeb apresia

hasoru osan husi nasaun sira neeb halo parseiru komrsiu ho Timor-Leste. Nunee hamenus

folin sasan sira. Maibe tasa inflasaun ho 11% sei aas nafatin kompara ho nasaun sira-seluk.

Governu hakarak asegura atu inflasaun tun nafatin iha mdiu prazu no rekoinese katak ho

kontrolu didiak iha despeza total importante atu too ba objetivu ida nee. Poltika ida nee

reflete iha total Orsamentu Estadu tinan 2013 neeb tun signifikante kompara ho tinan 2012.

2.1.3: Despeza

Despeza total iha 2013 hamutuk tokon $1647.5; neeb tun 8.8% kompara ho orsamentu 2012.

Governu hamenus ona despeza total hodi kontribui ba sustentabilidade fiskal no kontrola

inflasaun. Despezas Kapital no Dezenvolvimentu nian iha 2013 tun 24.3% kompara ho tinan

2012 tamba atu mantein sustentabilidade fiskal no mos Governu rekoinese nesesidade atu

asegura despeza Infra-estrutura iha nvel neeb projetus sira bele implementa ho efetivu.

Despeza rekorente aumenta makaas. Entre tinan 2012 too 2013, iha aumenta makaas ba

Salriu no Vensimentu ho Sasan no Servisu. Despeza ba pensaun/reforma ba funsionriu

pbliku sira, rejime karreira foun ba profisionais sade no rejime karreira ba profesor sira

neeb uluk servisu hanesan voluntriu kontribui ba aumenta iha despeza rekorente. Governu

hanoin katak despeza hirak nee lao tuir duni objetivu no poltika Estadu nia iha PED. Despeza 2 Diresaun Nasional Estatistika (2012). (N.B. Realiza husi Estimasaun Numerus Primeiru Preliminariu 2011 ba Produtu Domestiku Brutu parte Despezas nia. ho ida nee Figura Produtu Domestiku Brutu ba tinan 2004-2010 iha

ona Revisaun no troka hosu numerous Aktuais. Inklui mos informasaun husi parseiru dezenvolviemtu sira, Gastus

Uma kain. 3 Taxa inflasaun 15.4% refere ba mudansa iha CPI ba Timor-Leste; CPI ba Timor-Leste sukat kada fulan tolu, nunee

18% no 10% refere ba CPI Dili neeb sukat kada fulan.

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ba kombustvel jerador sira no operasaun ho manutensaun iha mos aumenta iha 2013.

Aumentu despeza ida nee presiza duni hodi mantein no halao nafatin fasilidade enerjia

eltrika neeb foin hariiho kualidade neeb diak.

2.1.4: Reseitas

Kobransa Reseita Domstika bele too tokon $146.3 iha 2013. Nee reprezenta 9.2% aumentu

kompara ho previzaun tinan 2012 ho tokon $134.1. Aumentu ida nee mai hosi aumentu hosi

impostu balun rendimentus kompaias, retensaun impostu produtu industria (excise) no

balu tun tanba kompensasaun ho redusaun iha reseitas husi programa faan foos.

Reseitas Domstika Laos Minarai iha 2013 bele finansia 8.9% Despeza Total Orsamentu Estadu.

Tasa kresimentu neeb projeta, no mos kresimentu iha efisiensia taxa signifika katak too 2017,

total Reseita Domstika sei sae too tokon $218.7.

Reseita Minarai husi Bayu-Undan no Kitan sae makaas iha 2011 maibe sei tun ba tokon

$2,309.1 iha 2013, molok atu estabiliza temporariamente too 2017. Saldu Fundu Minarai tuir

estimasaun sei aumenta husi tokon $9,310.3 iha final 2011 ba tokon $10,776.7 iha final 2012,

no ba tokon $12,787.6 iha final 2013.

2.1.5: Finansiamentu

Dfise fiskal Laos Minarai maka Reseita Domstika menus Despeza Total. Nee indikador

finanseiru/ekonmiku importante ida tanba f indikasaun ida kona-ba osan adisional neeb

presiza tuir ezijnsia despeza Governu nian atu kontribui ba ekonomia nasional. Dfise Laos

Minarai iha 2013 sei too tokon $1,501.2 Dfise ida nee finansia boot liu hosi osan neeb foti

husi Fundu Minarai, neebe hanesan ho Rendimentu Sustentvel Estimadu (RSE) iha 2013.

Emprstimus ho valor tokon $43.6 no osan neeb la uza iha konta bankaria Governu nia tokon

$670.6 kontribui mos ba finansiamentu dfise ida nee.

2.2: Revizaun Reformas Atual Jestaun Finansa Pblika

2.2.1 Vizaun global Reforma Jestaun Finansa Pblika

Sistema Jestaun Finansa Pblika (JFP) mai husi instituisaun, lei, no infra-estrutura teknolojia

informasaun. Liu hosi sistema JFP nee mak Governu gasta, kobra no jere osan. Sistema idanee

foun no efetivu tebes hodi mantein kresimentu ekonmiku forte, kontrola korupsaun no presta

servisu Governu ho efisinsia. Iha Timor-Leste sistema JFP neeb efetivu importante hodi

transforma rekursu minerai ba moris diak povu nia.

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Governu implementa ona programa reforma JFP neeb luan no sustentvel. Maibe programa

reforma nee kompleksu no kobre aspetu barak JFP nian. Tanba nee mak iha nee deskreve deit

aspetu importante JFP nian. Dokumentu pbliku seluk tn neeb bele fo sai mak Planu

Estratjiku Ministriu Finansas nia neeb hatudu detailadu liu programa reforma tomak.

Objetivu prinsipal ho komponentes programa reforma Governu nia neeb fo sai iha nee mak:

a) Auditoria ba impostus minarai, b) fornesimentu dokumentasaun orsamental neeb hatudu

transparensia Orsamentu Estadu, c) hadia jestaun despeza, d) transparnsia ho e) hadia

anliza poltika no despeza.

2.2.2 Auditoria Komprehensivu ba Impostu Minarai

Governu hakarak atu kompaia minarai sira tenke selu impostu tuir lei neeb define ona. Hosi

Dezembru 2010, Diresaun Nasional Impostus Petrolferus (DNIP) halao ona auditoria ba

kompaia kona-ba impostu kompaia minarai neeb hasae kobransa impostu tokon $300

milloens, inklui funan (jurus) no multa. Auditoria impostu kompaia nee lao nafatin ho foku

importante atu ezamina kuaze tokon $4,800 despeza kapitalizada neeb iha relasaun ho

projetu Bayu-Undan (inklui kadoras LNG/GNL nia no Darwin DLNG), Folin Transfernsia, Manan

Kapital, no kuaze tokon $44,000 reseita husi kontribuinte impostu no parte relevante sira

durante tinan fiskal 2005 too 2010.

Despeza kapitalizada neeb asosiadu ho Projetu Kitan mos hetan hotu auditoria fiskal. DNIP

hetan tulun hosi jurista internasional no emprezas kontabilidade atu halo auditoria

komprehensivu ba projetus Bayu Udan no Kitan.

DNIP dezenvolve no usa ona Matadalan Auditoria Foun atu halo auditoria taxa ba kompaia

minarai sira. Funsionairus lokal DNIP nian kontribui ba auditoria iha tinan 2011 no membrus

husi Ekipa Auditoria kontinua hasae koesimentu funsionariu sira nian liu husi partisipasaun iha

prosesu auditoria, formasoens, no seminar hodi prepara sira atu halao servisu auditoria.

Atu klarifika leis taxa neeb iha, governu hasae ona desizaun barak no hamosu ona

regulamentus foun ba taxa durante periodu 2011 no 2012. Regulamentus hirak nee sei tulun

Timor-Leste atu halo poupansa kuaze tokon US$ 50-100 iha tinan lima oin mai.

2.2.3. Fornese Dokumentu Orsamental neeb hatudu transparentemente

Poltika Governu nia

Governu halo esforsu nafatin hodi hadia kualidade, mos (klareza) no kompreensaun kona-ba

dokumentasaun orsamentu neeb fornese ba Parlamentu Nasional no sidadaun sira tomak.

Oras nee iha livru orsamentu neen (6) no Manual Orsamentu ba Sidadaun sira (neeb publika

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kedas bainhira Prezidente da Republika Promulga Lei Orsamentu Estadu). Dokumentu hirak

nee mos importante atu too ba objetivu hirak tuir mai nee:

Hatudu Politika Fiskal Jeral Governu nia: Livru Orsamentu 1 hatudu mos tebes kona-ba

despeza, reseita no finansiamentu ba mdiu prazu. Impaktu husi foti osan liu RSE hosi

Fundu Minarai no sustentabilidade fiskal.

Esplika programa importante neeb finansia ho despeza: Livru 2 Orsamentu hatudu

servisu importante neeb ministrius sira halao ho sira-nia orsamentu.

Hatudu despezas neeb bele kontribui ba dezenvolvimentu distritu sira: Livru

Orsamentu 3 hatudu distribuisaun despeza distritu sira no projetu espesfiku sira neeb

kontribui ba dezenvolvimentu distritu nian.

Separasaun klean (detailadu) orsamentu nia: Orsamentu Estadu hatudu tuir kaptulu,

sanak (titulu), divizaun no iten sira aprezenta iha Livru 4 Orsamentu Estadu.

Esplika no analiza kona-ba kompromisu husi Parseiru Dezenvolvimentu sira: Objetivu

ida nee bele hetan iha Livru 5 Orsamentu Estadu.

Hatudu informasaun kona-ba Orsamentu ba programas no projetus oi-oin iha Fundu

Infra-estrutura ho Fundu Dezenvolvimentu Kapital Humanu: Nee bele hetan iha Livru

6 Orsamentu Estadu.

Hatudu vizaun global ida neeb simples, laos-tknika kona-ba orsamentu: liu husi

Manual Sidadaun ba Orsamentu Estadu.

Dokumentu hirak nee hotu hamutuk, hatudu vizaun global kona-ba orsamentu no nia impaktu.

Relatriu importante ida husi FMI klasifika Timor-Leste ba A klasifikasaun masimu tamba

imformasaun komprehensivu neeb inklui iha dokumentasaun orsamental. Nee signifika

katak informasaun neeb Governu tau iha dokumentu orsamental diak kompara ho nasaun

barak. Avansa tan ba oin, Governu komprometidu ona atu liga despeza ho atividade no hadia

previzaun sira mdiu prazu nia iha dokumentu orsamental.

2.2.4 Hadia Jestaun Despeza

Governu hadia dadaun jestaun despeza li-liu kona-ba hametin Sistema Informasaun Jestaun

Finanseiru (SIJF) nia. Lina ministeriu sira agora iha ona asesu ba sistema nee no bele aumenta

kompromisus too limite neeb orsamentu impoen. Sira mos bele hetan mos asesu ba relatriu

sira neeb hatudu ministeriu sira nee nia despeza ho osan, obrigasaun, ho kompromisu too

agora. Aprovasaun final ba pagamentu fatura no virement (permiti tuir lei) iha orsamentu

ministriu hotu nia bele kontrola husi Ministriu Finansas uza sistema SIJF. Dalan ida nee fo

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balansu diak entre desentralizasaun jestaun despeza ba lia ministeriu sira neeb halao servisu

pbliku no kontrolu ho rejistu kona-ba despeza sentralizadu iha Ministeriu Finansa.

Implementasaun sistema ida nee fo biban ba aumenta buat rua dala ida, sorin ida taxas

ezekusaun sae ho hamenus risku fidusiriu iha sorin seluk. Nunee mos sistema nee loke dalan

ba oinsa halo relatriu nakloke ba pbliku liu husi portal transparnsia.

Ba mdiu prazu, Governu halo ona planu atu reforsa liu tn jestaun despeza nia.

Implementasaun kompletu kona-ba mdulu jestaun kontratu ida nian, neeb lia ministeriu

sira simu dau-daun treinamentu, sei permite Governu atu hatene diak liutn bainhira los mak

tenke halo pagamentus. Nunee bele minimiza risku ba dbitus kurtu prazu neeb bele mosu

tamba atraza iha pagamentu ba fatura no bele permite Governu jere diak liutn osan governu

iha tinan fiskal ida. Jestaun ida nee, sei permite mos Governu halo revizaun ba kontratu hodi

asegura hamosu folin diak osan nia (value for money) no labele jenerozu liu ba kontrator sira.

2.2.5 Transparnsia

Governu komprometidu ona kona-ba transparnsia. Kriasaun portal transparnsia online

hanesan instrumentu xave ida atu too ba objetivu transparensia nee. Portal nee konsiste husi

Orsamentu Estadu, Ajuda Parseiru Dezenvolvimentu, Aprovizionamentu-E no resultadu sub-

portal. Sub-portal hirak nee foti dadu husi SIJF no aprezenta ho forma ida neeb interativu no

klaru hodi nunee sidadaun sira hotu bele hetan informasaun neeb diak liu kona-ba poltika,

aprovizionamentu no despeza estadu no ezije governu atu presta konta (akuntabilidade).

Sub-portal orsamentu nia ohin loron lao los ona. Sub-portal nee oferese asesu diretu, no

atualizadu dadu sira kona-ba despeza no reseita. Ida nee fo dalan ba pbliku atu haree kedan

oins halao ezekusaun orsamentu no kobransa reseita iha tempu neeb deit iha tinan ida nia

laran. Publikasaun dadu sira hanesan nee halao tuir prtika internasional no halo Timor-Leste

sai lder internasional ida husi nasaun kiak no dezenvolvidu kona-ba i publikasaun dadu

finanseiru sira.

Sub-portal Jestaun Ajuda nian fo sai dadu detail kona-ba kompromisu osan no hatun osan

atual (disbursement) husi doadore sira. Nee permite sidadaun hotu atu hatene oinsa gasta

osan husi parseiru dezenvolvimentu sira no oins osan sira nee bele kontribui ba

dezenvolvimentu iha Timor-Leste.

Sub-portal Aprovizionamentu-E hatudu oportunidade aprovizionamentu ohin loron (atual) no

rezultadu tenderizasaun . Portal kona-ba oportunidade atual aprovizionamentu nia loke dalan

luan ba kontrator sira atu kompete no dudu kompetisaun diak ba tender sira husi Governu. Iha

tempu naruk, portal nee sei hatun kustu (folin) projetu sira no loke dalan ba hetan folin osan

(value for money) neeb diak liu. Tonka ba dadu kontratu sira neeb entrega ona loke dalan

ba pbliku atu hetan informasaun diak liu kona-ba despeza governu nia no fo opiniaun kona-

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ba kontratu hirak nee reprezenta ka lae folin osan nia. Governu kompremitidu atu hadia

nmeru kontratu sira neeb rejista ino detail sira kona-ba kontratu ida-idak iha portal ida nee

iha mdiu prazu.

Sub-portal Rezultadu hatudu informasaun kona-ba sada los mak konsege too ona ho projetu

no programa xave sira Governu nian. Nee loke dalan ba pbliku atu hatene diak liu impaktu

husi poltika Governu nia.

2.2.6 Hadia Anliza, Revizaun no Efisinsia Despeza

Governu rekoinese katak kresimentu ekonmiku neeb forte no hamenus kiak sei depende ba

despeza neeb tuir nesesidades no efisiensia iha ezekusaun. Tanba nee, Governu sei halo

revizaun nafatin, kritika no hadia poltika sira hodi asegura osan povu nia gasta didiak. Prosesu

hanesan nee, ezije supervizaun nvel aas. Nunee iha tinan oin mai sei harii komisaun ida

neeb sei halo revizaun no fo hanoin atu hadia poltika Governu nia no despeza sira ho objetivu

atu garante politika ho despeza sira nee kontribui ba implementasaun PED. Komisaun ida nee

mak sei haree no halo revizaun ba relatriu despeza, anliza, no fo hanoin katak Governu sei la

gasta osan arbiru deit. Iha tinan dahuluk, Komisaun nee sei: a) haree fali no fo hanoin kona-ba

relatriu despeza Fundu Infra-estrutura; b) Haree relatriu kona-ba despeza ba programa PDD1

no PDD2 (konsolida tiha ho programa PDID iha tinan 2013 ba oin); c) atu haree mos relatriu

kona-ba pontu sira neeb bele inklui: sustentabilidade fiskal ba longu prazu no despeza ba

stor sosial sira; no d) revizaun regular ba relatriu neeb Ministriu Finansas prepara kona-ba

despeza Governu nian.

Servisu Komisaun nia nee atu komplementa deit, la s atu troka fali, servisu sira neeb hala'o

ona iha area rejista no monitoriza despeza estadu nia. Governu mos sei kontinua halo relatriu

ba Parlamentu Nasional kona-ba despeza trimestral. Maibe kona-ba prestasaun

kontas/responsabilizasaun, sei iha kompaia internasional independente ida mak sei kontinua

halo auditoria.

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2.3: Vizaun Global Ekonomia

2.3.1: Ekonomia Internasional

2.3.1.1: Tendnsia iha Kresimentu Internasional

Kresimentu global lao neineik fali iha 2011 ho 3.9% husi 5.3% iha 2010 tamba rekuperasaun

neeb sei fraku husi krize finanseira, liu-liu iha ekonomia avansada sira. Situasaun ida nee sei

kontinua iha tinan 2012. Bai-bain, projesaun kresimentu global sei kontinua tun ba 3.3% iha

2012 molok atu sae neineik fali ba 3.6% iha 2013 (Figura 2.3.1.1.1)4. Kresimentu ekonomiku

global tun tamba kresimentu eksportasaun neeb tun iha Europa no Estadus Unidus, no husi

buka (demand) domstika neeb mos uitoan, zia neeb desenvolve makaas sei kontinua sai

hanesan rejiaun ho kresimentu neeb aas liu hotu neeb sei dudu kresimentu ekonomiku husi

nasaun emerjentes no dezenvolvidu sira.

Figura 2.3.1.1.1: Kresimentu Ekonmiku Real 2009 2013(%)

Hun: Diresaun Nasional Poltika Ekonomia, Ministriu Finansas, 2012 no FMI WEO, Outubru 2012

Iha projesaun katak kresimentu iha ekonomia avansadu sira sei too 1.3% iha 2012 no 1.5% iha

2013. Krize euro neeb mosu daudaun sei hamosu nafatin inserteza no atraza rekuperasaun

iha Europa no merkadu sira seluk. Remata trimestre dahuluk neeb forte, dadu husi EU no

Reinu Unidu hatudu katak kresimentu sei neineik nafatin, no dezempregu sei makaas.

Ih aprojesaun katak kresimentu ekonomiku iha nasaundezenvolvidu sirasei sae ba 5.3% iha

2012 no 5.6% iha 2013. Maski kresimentu rpidu neeb ita haree iha nasaun sira hanesan Xina,

4 Informasaun iha sesaun Ekonomia Internasional mai husi IMF World Economic Outlook, Outubru 2012.

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

2009 2010 2011 2012 2013

World

Advanced

Emerging and Developing

Developing Asia

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India ho Brazil lao neineik, kresimentu nee sei aas liu nafatin ho kresimentu iha mundu

dezenvolvidu tomak, no lolos bele tulun mos ho poltika neeb hamosu iha tinan 2011 nia

rohan.

Tabela 2.3.1.1.1: Tasa Kresimentu Real PIB Rejional (%)

Pas Atual Projesaun

2009 2010 2011 2012 2013

Xina 9.2% 10.4% 9.2% 7.8% 8.2%

Australia 1.4% 2.5% 2.1% 3.3% 3.0%

Singapura -1.0% 14.8% 4.9% 2.1% 2.9%

ASEAN-5 1.7% 7.0% 4.5% 5.4% 5.8%

Indonzia 4.6% 6.2% 6.5% 6.0% 6.3%

Vietnam 5.3% 6.8% 5.9% 5.1% 5.9%

Filipinas 1.1% 7.6% 3.9% 4.8% 4.8%

Tailndia -2.3% 7.8% 0.1% 5.6% 6.0%

Malzia -1.5% 7.2% 5.1% 4.4% 4.7%

Timor-Leste* 12.8% 9.5% 10.8%** 10.6%*** 10.4%***

Hun: Diresaun Nasional Poltika Ekonomia, Ministriu Finansas, 2012 no FMI WEO Outubru 2012 *Refere ba PIB Timor-Leste laos minarai **Estimasaun preliminariu ***Tarjet

2.3.1.2: Tendnsia Folin Internasional

Iha situasaun ida neeb ho kresimentu fraku no prokura (buka) mos menus, iha projesaun

katak inflasaun global sei tun husi 4.5% iha trimestre ikus tinan 2011 ba 3-3.5% iha 2012-13.

Inflasaun global tun ida nee hatudu hosi tun iha Folin Konsumidor nian tuir projesaun ba

ekonomia emerjente sira ho ekonomia iha-dezenvolvimentu, neeb sei tun ba 1.9% no 6.1%

iha 2012 no ba 1.6% ho 5.8% iha 2013.

Folin Minarai5

Folin minarai nia sae iha trimestre dahuluk 2012 tamba aumenta iha atividade ekonmika no

tensaun neeb mosu tamba instabilidade iha Mdiu Oriente neeb fo impaktu ba

fornesimentu. Hosi Marsu 2012, tendnsia rua nee tun tamba reflete hosi 22% folin minarai

neeb tun ba $90 baril ida iha final Q2/T2 20126. Maski nunee, iha fulan Jul no Agostu, folin

sae fali ona liu $105 tamba produsaun iha Norte Amrika neeb tun, Tasi Norte no iha Mdiu

5 Deskrisaun kona-ba oinsa presu minara iha merkadu internasional afeta ba reseitas Fundu Minarai, bele hare iha

sesaun 2.5.3 Reseitas Minarai. 6 Mdia simples husi WTI, presu UK Brent and Dubai crude oil.

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Oriente kait ho aumentu iha prokura (demand), tuir tempu (estasoens)7. Ein-jeral, ita hein folin

minarai sei hetan mdia $106 iha tinan 2012 no sei tun uitoan ba $105 iha tinan 2013. Merkadu

futuru (future markets) hatudu katak folin minarai sei tun iha mdiu prazu. Previzaun ida nee

reflete hanoin (espetativa) kona-ba kontinuisaun prokura minarai global neeb fraku no

produsaun neeb aumenta husi nasaun sira iha OPEC no Laos-OPEC.

Folin Produtu Agrikultura

Koleitas neeb tun iha EU., Europa Oriental no zia Sentral kria preokupasoens kona-ba

posibilidade hetan krize kona-ba presu aihan. Iha Jul, folin produtu agrkula internasional tun-

sae, li-liu batar, fore-keli no trigu, ho aumenta folin fula-fulan produtu balun neeb sae too

25%. Maski nunee, dadu ikus husi merkadu internasional hatudu katak krize neeb mosu iha

2007-08 sei la mosu fali iha fulan hira tuir mai. Razaun prinsipal ba krize nee nee mak tamba

natar sira la produtivu. Maib tinan ida nee, produsaun iha Xina, Indonzia, Tailndia, Filipinas

no E.U. sae no bele kompensa koileitas aat neeb mosu iha nasaun sira iha zia sira-seluk

hanesan India, Kamboja no Nepal8. Nunee mos, konsekunsia husi bailoron neeb naruk tebes

iha U.S./E.U. kleur liu skulu balu (metade) iha produsaun batar, liu tiha ona9.

Ba Timor-Leste, monitorizasaun ba dinmika folin ai-hn internasional nee importante tebes

(haree Box: Folin produtu agrkula internasional aas no volatil) tanba evolusaun folin sira nee

iha impaktu boot ba inflasaun domstika. Liu-liu todan ai-hn no hemu iha Timor-Leste ba

Indise Folin Konsumidor (IFK) besik 60% husi despeza uma-kain sira, no produtus ai-hn ho

hemu barak liu importa hosi liur.

7 US Energy Information Administration Short-Term Energy Outlook, September 2012.

8 FAO Cereal Supply and Demand Brief, September 2012; FAO Food Outlook, May 2012.

9 USDA World Agricultural Supply and Demand Estimates, September 12, 2012.

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Fokus Box: Folin Produtu Agrkula Internasional

Aas no Volatil

Tendnsia

Iha tinan hira liub, volatilidade folin ai-hn nian aumenta makaas los. Hafoin krize ai-han iha 2007-08 neeb hamosu inflasaun ai-hn, inseguransa alimentar no konsekuensia disturbansia sivil iha nasaun emerjente no nasaun ho rendimentu kiik sira, folin ai-hn tun makaas iha metade daruak tinan 2008 no iha fulan dahuluk tinan 2009 nia (Figura 1). Folin nee foin sae hikas fali no liu nvel masimu tinan 2008 nia iha tinan 2011, molok tun n

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