Perfil productivo San Juan del Cesar

i

San Juan del Cesar

ii

Perfil Productivo municipio de San Juan del Cesar Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema

Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible

Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET

Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET

MINISTERIO DEL TRABAJO

Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo

Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones

Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral

Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro

CÁMARA DE COMERCIO DE LA GUAJIRA

Álvaro Romero Guerrero Presidente Ejecutivo Belsy Maria Munive Herrera Directora de Planeación y Desarrollo

GRUPO DE INVESTIGACIÓN

Carlos Soto Iguarán Director Yolaina Daza Eduardo Romero Investigadores Manuel Romero Rodríguez Ingeniero agrónomo Elfa Cuesta Daza Facilitadora

iii

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Cámara de Comercio de la Guajira, Alcaldía de San Juan del Cesar, AGROFIQUE, ASOMACANA, ASOMUCAT, Asociación de ladrilleros, SENA Fonseca, INFOTEP, CEMPRORANCHERÍA, Javier Enrique García Mejía, Armín Daza Reina, Angel Maestre, Cecilia Ines Cataño, Nestor Hinojoza, Javier Gamez Hinojosa, Efrain Egurrola Hinojosa. Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión

Catalina Jaramillo Aguilar Corrección de Estilo

El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades

aliadas y cooperantes del Observatorio del Mercado del Trabajo de Antioquia:

Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Cámara de

Comercio de la Guajira, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C. Colombia Página web: www.pnud.org.co

“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración.”

iv

Índice General

Índice General ........................................................................................................... iv

Índice de Cuadros ..................................................................................................... vi

Índice de Figuras ...................................................................................................... vii

Índice de Mapas ....................................................................................................... viii

Introducción ............................................................................................................. 1

I. Caracterización general del municipio .............................................................. 1

a. Localización espacial .......................................................................................... 1

b. División territorial ................................................................................................. 2

c. Vocación de los suelos ........................................................................................ 3

d. Estructura de concentración de la tierra .............................................................. 3

e. Equipamiento ...................................................................................................... 5

f. Servicios públicos domiciliarios ........................................................................... 7

g. Sistemas de comunicación .................................................................................. 8

h. Infraestructura vial ............................................................................................... 9

i. Sistema financiero ............................................................................................... 9

j. Proyectos y Megaproyectos .............................................................................. 10

II. Componente ambiental ................................................................................... 10

a. Clima ................................................................................................................. 10

b. Bosques ............................................................................................................ 11

c. Oferta y demanda hídrica .................................................................................. 11

III. Componente social ..................................................................................... 12

a. Demografía ....................................................................................................... 12

b. Composición étnica ........................................................................................... 15

c. Educación ......................................................................................................... 15

d. Calidad de vida ................................................................................................. 17

e. Población víctima del conflicto .......................................................................... 19

v

IV. Gobernabilidad ............................................................................................ 22

a. Empoderamiento de la ciudadanía .................................................................... 22

b. Capacidades de gestión publica ........................................................................ 22

c. Seguridad .......................................................................................................... 24

V. Componente Institucional ............................................................................... 26

a. Oferta de programas de Generación de Ingresos .............................................. 26

b. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE. ............ 26

VI. Componente económico ............................................................................. 27

a. Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con

potencial de crecimiento ........................................................................................... 27

Grado de importancia económica municipal ................................................... 28

Actividades urbanas y empresariales .............................................................. 29

Actividades rurales agrícolas .......................................................................... 32

Actividades rurales pecuarias ......................................................................... 36

Actividades mineras ........................................................................................ 37

Actividades turísticas ...................................................................................... 37

b. Localización espacial productiva ....................................................................... 37

c. Formas de organización productiva urbana y rural ............................................ 41

d. Cadenas productivas ......................................................................................... 43

Fique .............................................................................................................. 43

Producción Ovino-caprina ............................................................................... 45

Producción Avícola ......................................................................................... 46

Cultivos Hortofrutícolas ................................................................................... 47

Ganadería ....................................................................................................... 48

Producción de ladrillos .................................................................................... 49

e. DOFA por cadena productiva identificada ......................................................... 49

Cultivo de Fique .............................................................................................. 49

Producción Ovino caprino ............................................................................... 50

Producción Avícola ......................................................................................... 51

vi

Producción Hortofrutícola ............................................................................... 53

Ganadería ....................................................................................................... 54

f. Instrumento de priorización ............................................................................... 54

VII. Recomendaciones de política ..................................................................... 56

Recomendaciones generales ................................................................................... 56

Recomendaciones cadena del Fique ....................................................................... 58

Recomendaciones cadena Ovino Caprino ............................................................... 62

Recomendaciones cadena Hortofrutícola ................................................................. 64

Bibliografía ............................................................................................................. 68

Anexos .................................................................................................................. 71

Anexo 1 Instrumento de priorización ........................................................................ 71

Índice de Cuadros

Cuadro 1 División territorial San Juan del Cesar, 2014 ............................................ 3

Cuadro 2 Predios por rangos de tamaño de la propiedad, S. J. del Cesar 2000-

2009, ....................................................................................................................... 4

Cuadro 3 Propiedad rural según el número de Unidades Agrícolas, San Juan del

Cesar 2000-2009 ..................................................................................................... 4

Cuadro 4 Equipamiento urbano, San Juan del Cesar 2014 ..................................... 6

Cuadro 5 Sistemas de comunicación, San Juan del Cesar ...................................... 8

Cuadro 6 Infraestructura vial, San Juan del Cesar ................................................... 9

Cuadro 7 Sistema financiero, San Juan del Cesar 2014 ........................................ 10

Cuadro 8 Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en el

municipio de San Juan. Condiciones hidrológicas de año medio y seco ................ 12

Cuadro 9 Tasa de crecimiento poblacional, Nacional, La Guajira, y SJ del Cesar,

2005-2013 ............................................................................................................. 12

Cuadro 10 Tasa de homicidios 2008 – 2010 .......................................................... 24

Cuadro 11 Matriz DOFA Municipio de San Juan del Cesar .................................... 26

Cuadro 12 Actividades empresariales del municipio de San Juan del Cesar. ........ 28

Cuadro 13 Número de empleados por empresa – San Juan del Cesar ................. 29

Cuadro 14 Evaluaciones agropecuarias – Cultivos permanentes – San Juan del

Cesar 2013 ............................................................................................................ 32

vii

Cuadro 15 Evaluaciones agropecuarias – Cultivos Anuales, San Juan del Cesar

2013 ...................................................................................................................... 32

Cuadro 16 Evaluaciones agropecuarias – Cultivos Transitorios semestre A, San

Juan del Cesar 2013 .............................................................................................. 33

Cuadro 17 Evaluaciones agropecuarias – Cultivos Transitorios semestre B, San

Juan del Cesar 2013 .............................................................................................. 33

Cuadro 18 Utilidad y margen operacional por tipo de cultivo, San Juan de Cesar,

2013 ...................................................................................................................... 34

Cuadro 19 Inventario de ganadería bovina - año 2013 .......................................... 35

Cuadro 20 Producción y precio de leche de bovinos – año 2013 ........................... 35

Cuadro 21 Sacrificio y precio al productor del ganado bovino - año 2013 .............. 35

Cuadro 22 Repartición del tipo de cultivo por zonas del municipio de San Juan del

Cesar ..................................................................................................................... 37

Cuadro 23 Cuadro. Resultados ICO asociaciones de productores......................... 40

Cuadro 24 Cabezas de ganado ovino-caprino, La Guajira y Colombia, 2014 ........ 43

Cuadro 25 Análisis DOFA producción de fique, municipio de San Juan del Cesar 48

Cuadro 26 Análisis DOFA sector ovino-caprino, municipio de San Juan del Cesar.48

Cuadro 27 Análisis DOFA sector avícola, municipio de San Juan del Cesar ......... 50

Cuadro 28 Análisis DOFA cadena hortofrutícola, municipio de San Juan del Cesar

.............................................................................................................................. 51

Cuadro 29 Análisis DOFA ganadería, municipio de San Juan del Cesar ............... 52

Cuadro 30 Aplicación del instrumento de priorización a las cadenas productivas .. 53

Cuadro 31 Costos de establecimiento de una hectárea de cultivo de fique ............ 59

Cuadro 32 Costo de establecimiento de una unidad productora ovina ................... 61

Cuadro 33 Recomendaciones cadena Ovino caprino ............................................ 62

Cuadro 34 Recomendaciones cadena hortofrutícola.............................................. 64

Índice de Figuras

Figura 1 Distribución de la población del municipio de San Juan del Cesar por área,

2005-2013. ............................................................................................................ 13

Figura 2 Pirámide poblacional del municipio de San Juan del Cesar, 2000-2013 .. 13

Figura 3 Tasa dependencia San Juan del Cesar/guajira ........................................ 14

Figura 4 Distribución de la población por pertenencia étnica La Guajira ................ 15

Figura 5 Nivel de escolaridad, San Juan del Cesar, 2005. ..................................... 15

Figura 6 Tasa de analfabetismo rural y urbana, San Juan del Cesar, 2005. .......... 16

viii

Figura 7 Necesidades básicas insatisfechas, La Guajira, San Juan del Cesar, 2005.

.............................................................................................................................. 17

Figura 8 Hechos victimizantes, San Juan del Cesar. ............................................. 19

Figura 9 Población desplazada expulsada, La Guajira, San Juan del Cesar, 2000-

2013. ..................................................................................................................... 20

Figura 10 Población desplazada recibida, La Guajira, San Juan del Cesar, 2000-

2013. ..................................................................................................................... 20

Figura 11 Pirámide población víctima del conflicto, San Juan del Cesar. ............... 21

Figura 12 Índice de desempeño fiscal, San Juan del Cesar, 2008-2012. ............... 22

Figura 13 Índice de desempeño fiscal, San Juan del Cesar, 2012. ........................ 22

Figura 14 Índice de desempeño integral, San Juan del Cesar, 2011. .................... 23

Figura 15 Organización Jurídica de empresas de San Juan del cesar ................... 29

Figura 16 Clasificación de empresas de San Juan del Cesar, según matricula

mercantil. ............................................................................................................... 30

Figura 17 Nivel de ingresos de empleados del municipio de San Juan del Cesar. . 30

Figura 18 Procedencia de insumos y productos para la venta de empresas de San

Juan del Cesar. ...................................................................................................... 31

Figura 19 Asociaciones del sector productivo de San Juan del Cesar ................... 39

Figura 20 Recomendaciones para mejorar los proceso productivos del fique ....... 57

Índice de Mapas

Mapa 1 Localización Municipio de San Juan del Cesar ........................................... 2

1

Introducción

El presente perfil productivo de San Juan del Cesar constituye una herramienta de

análisis de las características del municipio con el fin de contribuir a la generación

de vías de inclusión sociolaboral de la población víctima del conflicto. Durante los

años 2000, San Juan del Cesar se vio ampliamente afectada por el conflicto

armado, llevando al desplazamiento de un alto porcentaje de su población. El reto

en materia de generar oportunidades de empleo y de ingreso para la población

afectada por el conflicto es grande y obliga a que las instituciones públicas, el

sector privado y la sociedad civil aúnen esfuerzos para lograr que estas personas

obtengan medios de subsistencia que les permitan satisfacer sus necesidades

básicas.

La contribución del perfil productivo reside en identificar las actividades económicas

existentes con mayor potencial para incluir socio-laboralmente a población

vulnerable y víctimas del conflicto en particular. Para ello se estudian las

particularidades del municipio poniendo de relieve como interactúan variables

geográficas, ambientales, sociales e institucionales en la determinación de las

oportunidades productivas existentes. Mientras que existen factores

obstaculizadores para el desarrollo de actividades económicas, otros constituyen

fortalezas que las impulsan. La creación de oportunidades de empleo pasa por

superar las limitaciones y apoyar las potencialidades del territorio y del recurso

humano. Tras un análisis de las características generales del municipio de San

Juan del Cesar (secciones I a V) se estudia el componente económico (sección VI),

considerando las principales actividades productivas a nivel rural y urbano, su

localización espacial y formas de organización. A partir de allí se identifican las

cadenas productivas con mayor potencialidad y susceptibles de generar empleo

productivo. Las recomendaciones (sección VII) incluyen acciones generales que

apuntan a mejorar la competitividad del municipio y acciones específicas por

cadena productiva identificada que constituyen rutas de inclusión socio-laboral para

víctimas del conflicto.

I. Caracterización general del municipio

a. Localización espacial

De acuerdo con el Plan Básico de Ordenamiento Territorial, el municipio de San

Juan del Cesar está ubicado entre las estribaciones de la Serranía del Perijá y la

Sierra Nevada de Santa Marta a lo largo de los ríos Cesar y Ranchería. Su posición

astronómica está entre los 10º 69' y 11º 02' latitud norte y entre los 72º 31' y 73º 34'

2

de longitud oeste, a 213 msnm. Cuenta con una extensión de 1.415 km2, que

representan el 6.78% del departamento. Limita al norte con los municipios de

Riohacha y Distracción, al sur con los municipios de Villanueva, El Molino y el

departamento del Cesar, al este con la República de Venezuela, al oeste con

Riohacha, Dibulla y el departamento del Cesar (Mapa 1).

Es favorecido por su posición geográfica con respecto a la comunicación vial,

puesto que la principal vía de acceso es la carretera nacional que divide la

cabecera municipal en dos grandes zonas. Esta carretera comunica a San Juan del

Cesar con los municipios del sur de La Guajira y el Departamento del Cesar. La

distancia de San Juan del Cesar a Valledupar es de 76Km y hasta Riohacha es de

136Km. Actualmente El Instituto Nacional de Vías construye la variante Valledupar-

San Juan del Cesar, que disminuiría considerablemente el trayecto y por ende el

tiempo de llegada a esta ciudad.

Mapa 1 Localización Municipio de San Juan del Cesar

Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC)

b. División territorial

El área urbana ocupa el 10% de la superficie y el área rural el 90%, sin embargo, la

mayor parte de la población del municipio reside en la cabecera municipal, situación

que se ha mantenido durante la última década. A pesar de la gran concentración de

la población en la zona urbana, el Índice de ruralidad es del 49,9%, siendo el cuarto

municipio a nivel de la Guajira cuyo promedio es de 47,8%. Esta característica tiene

3

ventajas y retos que deberán ser considerados en la elaboración del perfil

productivo.

El municipio se encuentra dividido de la siguiente manera:

Cuadro 1 División territorial San Juan del Cesar, 2014 Corregimientos Centros poblados Veredas Barrios

Cañaverales Caracolí Corral de Piedras El Totumo Guayacanal La Junta La Peña Los Haticos Los Pondores Villa del Río

Boca del Monte, Corralejas, Curazao, El Hatico de los Indios, El Tablazo, La Peña de los Indios, Lagunita, Los Cardones, El placer, Los Pozos, La Sierrita, Pondoritos, Potrerito y Zambrano

Copo de Nieve, El Caney, El Capuchino, El Carmen, El Limón, El Machín, El Pital, El Placer, El Playón, El Voladorcito, Farias, La Loma del Potrero, Los Tamacos, Los unales Piloncito, Sabana Grande, Sabanas de Joaquina, San Benito, Tocapalma, Torcuatopinto, Ulago

Villa Corelca,Gran Colombia, Manzanares, El Centro, La Floresta, San Rafael, Regional, La Victoria, Juan Bautista Forero, Loma Fresca Manzanillo, Paraíso de Betel, La esperanza, 16 de Julio, Norte,Félix Arias, 20 de Julio, Buenos Aires, El Prado, Las Delicias Alpes, Enrique Brito, El Carmen San Francisco, Juan Antonio Araujo, Rafael de Armas, Las Tunas I, Las Tunas II, Chiquinquirá, Villa Hermosa, Manuel Antonio Dávila, San Juan Bautista, Chapinero Los Ángeles, Los Olivos

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2012 -2015

c. Vocación de los suelos

En las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta, en Cañaverales y el

Piedemonte la dotación de los suelos es variable, profundos, con drenaje natural y

permeabilidad variable. Los suelos que se encuentran en la parte plana, Corral de

Piedra y Los Haticos, la profundidad es variable, existe retención de humedad y el

nivel de fertilidad alto. Los suelos de la parte plana son aptos para la ganadería al

igual que los del Piedemonte, siendo riesgosa esta actividad por las largas sequías

y la fragilidad del terreno.

d. Estructura de concentración de la tierra

La estructura de la tierra San Juan del Cesar se centra en la mediana propiedad

que representaba, en 2009, el 45% del total del área privada en el municipio.

Siguen en orden de importancia la gran propiedad (24.5%) y la pequeña propiedad

(23.9%). Entre 2000 y 2009 los porcentajes no tuvieron ninguna modificación. El

peso de la gran propiedad y de la mediana propiedad en la Guajira es mayor: 59% y

34%, respectivamente. En términos de número de predios, la pequeña propiedad y

el minifundio suman en total 61.7%. La gran propiedad alcanza apenas 2.7% del

total de predios. (Cuadro 2).

El índice de GINI de tierras, que mide el nivel de concentración, fue en 2009 de

0,65 evidenciado una disminución progresiva desde el año 2000 cuando este

indicador se ubicaba en 0,67. Desde esta perspectiva es el quinto municipio más

desigual del departamento, lejos de Hatonuevo el de mejor distribución relativa con

4

un Gini de tierras de 0,5271. Tomando la concentración según el Gini de

propietarios sin repetición, la distribución empeora (0.674), indicando que un mismo

propietario concentra varios predios.

Cuadro 2 Predios por rangos de tamaño de la propiedad, S. J. del Cesar 2000-2009,

Área Predio

2000 2009 2000 2009

Ha % Ha % % %

Microfundio 589,8 0,70% 627,0 0,65% 408 17,97% 438 17,24%

Inferior a 1Ha. 71,4 0,08% 83,9 0,09% 134 5,90% 151 5,94%

1Has. < 3Has. 518,5 0,61% 543,2 0,57% 274 12,07% 287 11,29%

Minifundio 3594,1 4,25% 3840,1 4,01% 599 26,39% 632 24,87%

3Has. < 5Has. 1011,0 1,20% 998,5 1,04% 253 11,15% 251 9,88%

5Has. < 10Has. 2583,1 3,05% 2841,6 2,97% 346 15,24% 381 14,99%

Pequeña propiedad 20030,7 23,69% 22955,1 23,95% 806 35,51% 928 36,52%

10Has. < 15Has. 2500,7 2,96% 2883,6 3,01% 200 8,81% 230 9,05%

15Has. < 20Has. 2880,1 3,41% 2943,4 3,07% 164 7,22% 167 6,57%

20Has. < 50Has. 14650,0 17,32% 17128,1 17,87% 442 19,47% 531 20,90%

Mediana propiedad 38063,7 45,01% 44912,8 46,87% 394 17,36% 474 18,65%

50Has. < 100Has. 16973,8 20,07% 21950,6 22,91% 243 10,70% 313 12,32%

100Has. < 200Has. 21089,9 24,94% 22962,3 23,96% 151 6,65% 161 6,34%

Gran propiedad 22290,5 26,36% 23492,6 24,52% 63 2,78% 69 2,72%

200Has. < 500Has. 16351,3 19,33% 19800,3 20,66% 56 2,47% 66 2,60%

500Has. < 1000Has. 3636,5 4,30% 1389,7 1,45% 6 0,26% 2 0,08%

1000Has. < 2000Has.

>2000hts 2302,6 2,72% 2302,6 2,40% 1 0,04% 1 0,04%

Totales 84568,7 100% 95827,7 100% 2270 100% 2541 100%

Otra forma de ver el nivel de concentración se hace cruzando el número de

propietarios por hectáreas. En 2011, 33% de los propietarios poseían 75% de las

hectáreas, en predios de más de 50 hectáreas, mientras que 38% de los

propietarios tenía tan sólo 6% de la tierra en unidades inferiores a 15 hectáreas. En

otras palabras, pocos propietarios concentran gran cantidad de tierras e

inversamente, un gran número de estos tienen pequeñas propiedades. Midiendo el

tamaño de las propiedades en función de la Unidad Agrícolas Familiares, 79% de

los predios eran inferiores a la UAF (Cuadro 3)2.

Cuadro 3 Propiedad rural según el número de Unidades Agrícolas, San Juan del Cesar 2000-2009

Área Predio

2000 2009 2000 2009

Ha % Ha % Ha % Ha %

Inferior o igual a 0,5 UAF 9564,6 11% 10294,1 11% 1371,0 60% 1467,0 58%

Superior a 0,5 e inferior o igual a 1 UAF 14650,0 17% 17128,1 18% 442,0 19% 531,0 21%

Superior a 1 UAF e inferior 16973,8 20% 21950,6 23% 243,0 11% 313,0 12%

1 Este nivel de concentración es alto. Sin embargo, con un Gini de tierras de 0,66 la Guajira es el sexto más bajo del país (IGAC, 2012). 2 La extensión de la UAF está determinada para cada municipio Colombia por la Resolución no. 041 DE 1996 del INCORA, en función de las características propias del territorio en zonas homogéneas, considerando su “potencialidad productiva agropecuaria de: los suelos, el clima y los recursos hídricos, su desarrollo socioeconómico, la infraestructura vial, los servicios básicos, así como el encadenamiento a los mercados dentro y fuera de la zona”. En el caso de San Juan del Cesar la UAF equivale a un rango entre 43 y 58 hectáreas.

5

o igual a 2 UAF

Superior a 2 UAF 43380,3 51% 46454,9 48% 214,0 9% 230,0 9%

Fuente: IGAC (2012)

De acuerdo al artículo 38 de la ley 160 de 1994, la UAF debe permitir “a la familia

remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a la

formación de su patrimonio”. Dada la concentración de la tierra y del tamaño de los

predios, lo dispuesto por la mencionada ley no parece ser posible.

Existen municipios en el departamento con un nivel de concentración más alto que

San Juan del Cesar, sin embargo, la situación descrita constituye un cuello de

botella para ofrecer oportunidades de ingreso y de empleo a la población menos

favorecida. Una alternativa para tener en cuenta frente a esta situación es la

existencia de 5000 hectáreas baldías, propiedad de autoridades públicas

municipales, departamentales y nacionales. Potencialmente, dado el tamaño de la

UAF, se podrían beneficiar unas 90 familias.

e. Equipamiento

Dentro del municipio se encuentran varios establecimientos encargados de prestar

y garantizar los servicios de salud, bajo la dirección de la Secretaria municipal. El

Hospital San Rafael, Empresa Social del Estado, es de segundo nivel de atención y

presta servicios de salud de baja y mediana complejidad para San Juan del Cesar,

y los municipios aledaños. Sus instalaciones están en buen estado y se constituye

como el principal punto de referencia del sur de La Guajira. Existen además tres

centros de salud con buenas instalaciones, ubicados en la zona rural

(corregimientos de Caracolí, Junta y Cañaverales) y un cuarto en zona urbana en el

barrio 20 de julio, los cuales prestan servicios de baja complejidad. Igualmente

existen diecisiete puestos de salud en regular estado al servicio del resto de la zona

rural a través de visitas médicas semanales. Las clínicas privadas San Juan

Bautista y Someda son Instituciones Prestadoras de servicios de Salud que ofrecen

consultas, laboratorio clínico, atención de urgencias, hospitalización y servicios

generales y especializados. Por último, en el municipio hacen presencias ARS y

EPS tales como Coomeva, Dusakawi, Comfaguajira, Comparta, Mutual Ser,

Cajacopi y Salud Vida.

Los servicios educativos en el Municipio son prestados por instituciones y centros

carácter oficial y privado. Existen siete Centros educativos oficiales ubicados en la

zona rural, seis Instituciones educativas en la zona urbana y tres en la zona rural.

La oferta privada se concentra 100% en la zona urbana con seis colegios y tres

jardines infantiles. En cuanto a instituciones de nivel técnico y superior se encuentra

el Instituto Técnico de Formación Profesional (INFOTEP) de carácter oficial, el cual

6

ofrece tres carreras técnicas: producción agropecuaria, minería y técnico en

educación preescolar. El SENA también presta sus servicios en el municipio. En

materia cultural existe una Coordinación municipal adscrita a la Secretaria de

Gobierno y Educación. Además, la Casa de la Cultura Manuel Antonio Dávila,

funciona en instalaciones propias y es atendida por un bibliotecario.

Cuadro 4 Equipamiento urbano, San Juan del Cesar 2014 Equipamiento Número de instalaciones

Salud Hospital San Rafael, Empresa Social del Estado 4 centros de salud y 17 puestos de salud IPS: San Juan Bautista y Someda ARS y EPS: Coomeva, Dusakawi, Comfaguajira, Comparta, Mutual Ser, Cajacopi, Salud Vida

Educación 7 Centros educativos oficiales 6 Instituciones educativas oficiales 6 colegios y 3 jardines infantiles privados. Nivel técnico y superior: Instituto Técnico de Formación Profesional (INFOTEP) de carácter oficial

Cultura Coordinación de Cultura Recreación y Deporte (Secretaria de Gobierno y Educación) Casa de la Cultura Manuel Antonio Dávila

Distritos de Riego Presa El Cercado - Distrito del Ranchería y de San Juan (en construcción) Minidistrito Zambrano Minidistrito de Riego Rio Cañaverales Minidistrito de Riego Marocazo

Mataderos Matadero la Carolina

Centros de acopio (plazas de mercado)

Dos plazas de mercado

Terminales de transporte

Un terminal que no funciona 7 puntos satélites de despacho

Sitios de vertimiento de residuos sólidos

Relleno Sanitario del Sur de la Guajira (Fonseca)

Aguas servidas Dos lagunas de oxidación, ubicadas en el sureste del municipio

Fuente: Trabajo de campo

El matadero la Carolina es administrado directamente por el Municipio. Desde su

construcción ha operado pocas veces, al no cumplir todos requisitos exigidos por el

INVIMA fue cerrado desde octubre de 2013. Según información de funcionarios de

la Umata se realizan gestiones en la actualidad para habilitarlo nuevamente. San

Juan se cuenta con dos plazas de mercado. El Hoyito, ubicada en el centro del

municipio, no cumple con las condiciones físicas para el almacenamiento y

disposición de alimentos. La segunda plaza fue construida recientemente y, según

información de funcionarios de la Administración Municipal, no se encuentra en

funcionamiento debido a problemas en la terminación de las obras.

Aunque a finales del año 2010 se inauguró la sede de lo que sería el terminal de

transporte del Municipio de San Juan, no se encuentra en funcionamiento, resultado

de las diferencias entre las cooperativas y empresas de transporte y la Alcaldía

7

Municipal. Estas cooperativas tienen dentro del perímetro urbano del Municipio

siete puntos satélites que funcionan como terminalitos para las rutas hacia

Valledupar, Riohacha, Barranquilla, los municipios vecinos y la zona rural. Los

aeropuertos más cercanos se ubican en la capital departamental y en Valledupar

(Cesar).

La disposición y manejo de los residuos sólidos la hace la empresa Interaseo

encargada de la operación del Relleno Sanitario del Sur de la Guajira, ubicado en el

municipio vecino de Fonseca. Los servicios se prestan únicamente en la zona

urbana sin que a la fecha se disponga de datos sobre la cobertura. En la zona rural

no se cuenta con este servicio y los residuos son quemados o arrojados

directamente a los ríos o a las calles. Para el vertimiento de las aguas servidas

existen dos lagunas de oxidación, ubicadas en el sureste del municipio. Según un

estudio realizado por el Corpes (Optimización de las redes de alcantarillado del

municipio) se ha detectado que la capacidad de la laguna de oxidación es

insuficiente, lo que podría significar una emergencia sanitaria en el corto plazo.

Con la terminación del proyecto de represa del rio Ranchería que incluye el distrito

de riego de San Juan se espera dotar de agua al municipio para el consumo

humano y para riego a gran escala. Está pendiente la construcción de la

conducción al área de San Juan que con una longitud de 17 kilómetros y un

diámetro de 1.40 metros, tendrá una capacidad de 2.5 m3/segundo. Para la

terminación de la obra se requiere una inversión de $450.000 millones, cuya

financiación no está definida. Por otro lado, existen otros distritos de riego:

minidistrito Zambrano, administrado por la asociación de usuarios del corregimiento

de Zambrano (Asozambrano) que irriga 200 hectáreas y beneficia directamente a

41 familias en los corregimientos de Zambrano, Corral de piedras y otros predios

aledaños a la zona urbana de San Juan del Cesar; Minidistrito de Riego Rio

Cañaverales, administrado por la Asociación de usuarios Asopozos que irriga 82

hectáreas en beneficio de 10 familias y cubre los corregimientos de Cañaverales,

Corralejas, Los pozos y El tablazo; Minidistrito de Riego Marocazo, administrado

por la Asociación de usuarios Asomarocazo que irriga 18 hectáreas que beneficia

directamente a 12 familias de la zona (Cuadro 4). Se espera además que la

terminación del proyecto de la represa del Rio Ranchería que incluye el distrito de

riego de San Juan beneficie parte de los predios del municipio.

f. Servicios públicos domiciliarios

Según datos de la empresa Aguas del Sur de la Guajira, 5.419 viviendas del casco

urbano están conectadas al acueducto lo que representa una cobertura del 99,83%.

8

Sin embargo, la calidad del agua no es apta para el consumo humano. Por otro

lado, 5.008 viviendas cuentan con servicio de alcantarillado para una cobertura del

92,26%. En la zona rural el servicio es prestado por los acueductos rurales,

administrados por las asociaciones de usuarios, que funcionan por medio de un

sistema de gravedad y se abastecen de las aguas del Rio Cesar. El servicio de gas

domiciliario es prestado por la empresa Gases de la Guajira S.A. con una cobertura

del 85% en la zona urbana. En la zona rural sólo el corregimiento de los Pondores

cuenta con este servicio.

El municipio se alimenta de la línea de interconexión eléctrica de la Costa Atlántica,

con una demanda de 4 megavatios en potencia. La subestación ubicada en San

Juan del Cesar, localizada en la parte sur-oeste (Estación la Planta), distribuye

energía a la cabecera municipal y a las poblaciones de la zona rural, así como a los

municipios de Distracción, Fonseca, el Molino, Villanueva, Urumita y La Jagua del

Pilar. En la actualidad el servicio, a cargo de la empresa Electricaribe S.A., cubre el

92,4% de la población urbana y al 81,9% de la zona rural para una cobertura

promedio total de 90,10%. Los barrios periféricos como Juan Bautista Forero tienen

instalado el 50% de sus redes, otros barrios como el Manuel A. Dávila, Chiquinquirá

y La Esperanza no cuentan con redes eléctricas y utilizan instalaciones anormales

(alambres, cables pelados, etc.). El servicio se presta de manera aceptable. A pesar

de que se paga por el servicio de alumbrado público, no se presta en la actualidad.

Dado que Electricaribe, no planea extender la red, los barrios periféricos dependen

de los planes de electrificación de la Administración municipal.

g. Sistemas de comunicación

Cuadro 5 Sistemas de comunicación, San Juan del Cesar Telefonía fija Telefonía celular Internet

Operadores Colombia Telecomunicaciones

Tigo, Claro y Movistar Colombia Telecomunicaciones

Cobertura urbana 1749 líneas 1207 líneas

Cobertura rural Kioscos Vive Digital, en los Pondores, La Junta y Cañaverales


El servicio de telefonía fija es prestado por la empresa Colombia

Telecomunicaciones. A diciembre de 2013 tenía 1749 líneas en servicio. Los

operadores de telefonía Tigo, Claro y Movistar tienen cobertura en la zona. En

cuanto a la conexión a internet predominan los servicios ofrecidos por Colombia

Telecomunicaciones con 1207 líneas con conexión al servicio. Adicionalmente,

Kioscos Vive Digital, programa del Ministerio de Comunicaciones, están siendo

9

instalados en las zonas rurales de los Pondores, La Junta y Cañaverales (Cuadro

5).

h. Infraestructura vial

San Juan del Cesar se ve favorecido por el paso de la carretera nacional a lo largo

de 23,5 kilómetros, siendo esta la principal vía de comunicación con los municipios

aledaños. Según el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT), al interior del

municipio existen 168 kilómetros de carreteable que comunican la cabecera

municipal con el resto de corregimientos. De estos 18 kilómetros están

pavimentados y se reparten de la siguiente manera: 4 kilómetros de vía que

comunican con el corregimiento de Los Pondores que están deteriorados; 3

kilómetros que comunican la cabecera municipal con la estación de Policía de

Zambrano y se encuentra en las mismas condiciones; 4 kilómetros que comunican

Zambrano y Guayacanal que se encuentran en buen estado y 7 kilómetros que

comunican la cabecera municipal del municipio con La Junta y se encuentran en

bueno estado para el tránsito vehicular. El resto de las vías se encuentran

destapadas y en su mayoría en muy mal estado. El Instituto Nacional de Vías en la

actualidad construye la variante Valledupar-San Juan del Cesar, cuya longitud en el

Municipio es de 19 Km (Cuadro 6).

Cuadro 6 Infraestructura vial, San Juan del Cesar

Nombre de la vía/Corregimiento Longitud (Km) Tipo de Vías

Primaria Secundaría Terciaria

San Juan-Caracolí-Marocazo 46,74

x Los Haticos-Veracruz-Villanueva 27,8

x

Los Haticos-La Junta-Potrerito 22,23

x

San Juan-Los Haticos-Las Palomas 18,85

x

La Ye-Hatico de Los Indios-Piloncito 14,6

x Sitio Nuevo-La Duda-Paraíso 13,82

x

Carujo-Boca del Monte-Pondorito 13,65

x

La Ye-La peña 11,8

x

Los Cardones-Peña de Los Indios 10,39

x

San Juan-Villa del Río-Corral de Piedras 7,44

x

Corraleja-Aguita Azul 6,67

x

La Ye-Guayacanal 5,6

x

La Ye-La Sierrita 4,82

x

La Ye-Sitio Nuevo 3,94

x

El Payón-Sitio Nuevo-Tunales 2,67

x

Paso por San Juan 2,5 x Tunales-La Ye 1,41

x

San Juan-La Peña-La Junta 15

x

Fuente: Plan de Desarrollo del municipio de San Juan del Cesar 2004-2007

i. Sistema financiero

Cinco instituciones financieras hacen presencia en el municipio: Banco Agrario,

Banco de Bogotá, Davivienda, Banco WWB, Fundación de la Mujer. La oferta de

crédito se concentra en productores y empresarios. En particular, el Banco Agrario

maneja líneas de créditos agropecuario y rural. Existen líneas especiales de

10

créditos de Finagro, Bancoldex y Findeter para microempresarios. Davivienda y el

Banco de Bogotá ofrecen créditos comerciales y de libre inversión y prestan

servicios de banca comercial. Por su parte, WWB (1790 clientes) y la Fundación de

la Mujer (1207 clientes) manejan microcréditos de apoyo empresarial a nivel urbano

y rural. En particular la Fundación apoya pequeños negocios comerciales y da

créditos para la compra de maquinaria e insumos agrarios (Cuadro 7).

Cuadro 7 Sistema financiero, San Juan del Cesar 2014

Institución financiera

Productos de apoyo al emprendimiento

Microcréditos de fortalecimiento empresarial

WWB

Tienen 1790 clientes

Fundación de la mujer

Tienen 1207 clientes

Banco agrario

Crédito agropecuario y rural, líneas especiales Finagro Bancoldex,

Findeter , créditos a microempresarios, líneas de crédito

empresarial

Banco Davivienda

Créditos comerciales, de libre inversión banca comercial

Banco de Bogotá

Créditos comerciales, de libre inversión banca comercial


j. Proyectos y Megaproyectos

Existen dos grandes iniciativas de impacto regional en el municipio. Por un lado, el

Distrito de Riego de San Juan, combina riego y drenaje con aguas del rio

Ranchería. Además del riego para 18.820 hectáreas, se busca suministrar agua a

los acueductos de nueve municipios del departamento y construir una central

hidroeléctrica, beneficiando a unas quinientas mil personas. Por otro lado, El

proyecto Complejo Minero MPX consiste en la explotación de carbón mineral en las

mina a cielo abierto en el corregimiento de Cañaverales y subterránea en San Juan

del Cesar, conectadas por medio de un ferrocarril con el Municipio de Dibulla. El

valor de la inversión proyectada es de US $ 1.928 millones. Además, se ejecutan

otros proyectos de alcance local como son la construcción de la Urbanización los

Rosales que en su primera etapa consta de la construcción de 144 viviendas de

interés social.

II. Componente ambiental

a. Clima

El municipio de San Juan del Cesar, según información del PBOT, presenta una

temperatura promedio anual de 27,8°C, con variaciones entre los 26,6°C y 31,2°C.

11

Con precipitaciones bimodales con períodos húmedos entre abril y junio y entre

agosto y noviembre, y un período seco durante los meses de diciembre, enero,

febrero y marzo. El promedio de las precipitaciones anuales es de 1.118 mm y la

humedad relativa promedio es del 70%. El mes donde se registran las mayores

lluvias es mayo, con valores promedios de 145,2 mm y el más seco es enero con

un promedio de 8,3 mm.

b. Bosques

En el municipio de San Juan del Cesar se presentan las siguientes zonas de vida,

referenciadas en el PBOT: bosque húmedo premontano, bosque húmedo Tropical,

bosque muy húmedo montano bajo, bosque muy húmedo premontano, bosque

pluvial montano y bosque seco tropical.

Desde la perspectiva productiva, el PBOT destaca que en el bosque húmedo

tropical, donde se ubican los poblados de Sabana de Joaquina, Marocazo y Ulago,

predomina la ganadería, alternada con pequeños cultivos de plátano, frutales y café

en las áreas de mayor altura. En el Bosque muy húmedo Montano Bajo, en las

laderas de la Sierra Nevada de Santa Marta, el uso de los suelos es para la

ganadería, acompañado de una importante cobertura boscosa. El uso del suelo en

el bosque muy húmedo premontano para explotación maderera se dificulta por el

relieve abrupto. En los corregimientos de Cañaverales, Guayacanal, El Totumo, La

Peña, La Junta, El Placer, El limoncito, La Peña de los Indios, El Hatico de los

Indios, existe bosque seco tropical donde se realiza ganadería extensiva, alternado

con pequeños cultivos de maíz y frutales.

c. Oferta y demanda hídrica

De acuerdo con el PBOT, en el municipio de San Juan del Cesar existen tres

cuencas hidrográficas con sus respectivos afluentes, arroyos y quebradas:

- Cuenca del río Cesar: incluye, principalmente, los ríos Cesar (afluente río

Barcino) y San Francisco (afluente río Santo Tomás),

- Cuenca del río Ranchería: incluye, principalmente, los ríos Ranchería y

Cañaverales,

- Cuenca del río Badillo: que se alimenta del río Colorado

Estos ríos abastecen de agua tanto a la zona rural, como a la cabecera municipal.

Su aprovechamiento está dirigido principalmente al consumo doméstico y el

desarrollo de actividades como la agricultura y la ganadería. Los ríos Ranchería y

Cesar constituyen las corrientes más importantes del municipio y se destacan

también la quebrada Corral Falso, el arroyo Campanario y la quebrada San

12

Francisco. EL PBOT señala que dada la degradación de las cuencas afecta la

disponibilidad del agua. Por tal motivo recomienda tomar medidas para la

conservación y el manejo de este recurso, para evitar posibles desabastecimientos

a futuro.

Según el Estudio nacional del agua, con datos del Ideam para el año 2000, existe

en año medio un índice de escasez de 0,94%, que se interpreta como una

demanda de agua no significativa con relación a la oferta. En año seco el índice fue

de 1,15%, aun así, sigue siendo una demanda baja con respecto a la oferta hídrica

disponible. Para ambos tipos de año, la vulnerabilidad por disponibilidad de agua se

considera media (Cuadro 8).

Cuadro 8 Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de agua en el municipio de San Juan. Condiciones hidrológicas de año medio y seco

Año medio Año seco

Oferta reducida (MMC)

Relación demanda/oferta

(%)

Vulnerabilidad por

disponibilidad de agua

Oferta reducida (MMC)

Relación demanda/oferta

(%)

Vulnerabilidad por

disponibilidad de agua

222,33 0,94 Media 182,31 1,15 Media

Fuente: Ideam, 2000

III. Componente social

a. Demografía

De acuerdo con las proyecciones del DANE para 2013, el municipio de San Juan

del Cesar, contaba con una población de 36.399 habitantes, equivalente al 4% del

total del departamento. Con respecto a 2005, habían 2.745 personas más, lo que

representa una tasa de crecimiento de 7,5%. En los últimos años, la población del

municipio ha crecido a tasas menores con respecto al departamento y al resto del

país. Por ejemplo, en 2013 lasa tasa fue de 1,2%, frente a 3,2% para la Guajira y

1,16% para Colombia (Cuadro 9).

Cuadro 9 Tasa de crecimiento poblacional, Nacional, La Guajira, y SJ del Cesar, 2005-2013

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nacional 1,23% 1,21% 1,20% 1,19% 1,19% 1,18% 1,18% 1,17% 1,16%

Guajira 4,24% 4,00% 3,85% 3,73% 3,61% 3,50% 3,41% 3,29% 3,18%

San Juan del Cesar

0,94% 0,77% 0,83% 0,90% 0,96% 1,02% 1,08% 1,14% 1,19%

Fuente: Elaboración propia, cifras del DANE-Proyección poblacional, 2005

La distribución entre áreas urbanas y rurales se ha mantenido durante la última

década, concentrándose la mayor parte de la población en la cabecera municipal.

Mientas que en el año 2000 la población urbana era del 63,5%, en el 2013 fue del

65%, según cifras del DANE (Figura 1).

13

Considerando la distribución de la población por género, existe una proporción

ligeramente mayor de mujeres con respecto a los hombres. Esta situación se ha

mantenido en los últimos años con una participación del 50,4% de mujeres frente a

49,6% de hombres en el 2013. Por tal motivo la tasa de masculinidad, que mide la

relación porcentual entre hombres y mujeres, es cercana a 100. Dicha tasa es

inferior en Colombia (97,5%) y en la Guajira (98%) donde el número de mujeres es

superior al de hombres.

Figura 1 Distribución de la población del municipio de San Juan del Cesar por área, 2005-2013.


La pirámide poblacional del municipio de San Juan del Cesar, muestra una

estructura de homogénea para cada grupo de edad, tanto de hombres como de

mujeres (Figura 2). En la última década se observa una diminución en la base de la

pirámide, que indican la pérdida de participación de la población menor de 15 años,

pasando del 37,9% en el 2000 al 31% en el 2013. Por su parte las personas entre

15 y 64 años pasan del 56,3% en el 2000, al 63,1% en el 2013.

Figura 2 Pirámide poblacional del municipio de San Juan del Cesar, 2000-2013

63,9% 64,3% 64,5% 64,7% 65,0%

36,1% 35,7% 35,5% 35,3% 35,0%

2005 2010 2011 2012 2013

CABECERA RESTO

14


Aunque la pirámide tiene una forma progresiva, reflejo una estructura de población

joven, el cambio en la composición por edades, derivado de una menor

participación de la población infantil, indica un proceso de envejecimiento de la

población a nivel municipal. En efecto, la tasa de envejecimiento poblacional

muestra una tendencia creciente, al pasar del 17,4% en 2005 al 19,7% en 2013. En

2013 en La Guajira la relación era de 13,6%.

Figura 3 Tasa dependencia San Juan del Cesar/guajira


La tasa de dependencia compara el número de personas en edades no productivas

(menores de 15 años y mayores de 65) por cada 100 personas de la población en

edades consideradas productivas (edades entre los 15 y 64 años). En 2013, este

indicador fue de 59% en San Juan del Cesar, siete puntos porcentuales más que la

tasa nacional (52,7%). La Guajira en su conjunto tiene mayores niveles de

-10% -5% 0% 5% 10%

0-45-9

10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79

80 Y MÁS

%Mujeres2013

%Hombres2013

%Mujeres2000

%Hombres2000

50,0%

55,0%

60,0%

65,0%

70,0%

75,0%

80,0%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

La Guajira San Juan del Cesar

15

dependencia con un tasa de 71%. Este indicador ha disminuido progresivamente.

En San Juan del Cesar superaba el 66% en 2005 y era igual a 76% a nivel del

departamento (Figura 3).

b. Composición étnica

De acuerdo con con la clasificación de la población del municipio de San Juan del

Cesar por pertenencia étnica, según el Censo de 2005, el 24,3 % de la población es

indígena, mientras que para La Guajira dicho porcentaje se eleva a 44,9% del total.

La representación de la población negra, mulata y afrocolombiana en el municipio

es del 10%; cifra inferior a la departamental (14,8%) (Figura 4).

Se encuentra en el municipio el resguardo Koggi-Malayo-Arhuaco,

perteneciente al grupo étnico Kogui-Wiwa, Arhuaco, constituido por 16

comunidades, las cuales funcionan como organización indígena liderada por el

Cabildo Gobernador conformado por más de 6000 habitantes, en las localidades de

Marocazo, Piñoncito, Machín, Potrerito, Laguna Caracolí, y Tembladera. La

principal actividad económica que desarrollan es la agricultura (cultivo de café,

plátano, caña para producir panela, ahuyama, malanga, yuca y maíz).

Figura 4 Distribución de la población por pertenencia étnica La Guajira

Fuente: Elaboración propia, cifras del DANE-Censo General 2005

De acuerdo a la Red Nacional de Información del Sistema Nacional de Atención y

Reparación a las Víctimas, dentro de los hechos de violencia que han afectado a la

población del municipio de San Juan del Cesar, el 24% corresponde a minorías

étnicas, de los cuales el 52% han sido contra la población indígena, y el 47% contra

la población negra o afrocolombiana.

c. Educación

Casi 20% de la población residente en San Juan del Cesar no ha realizado ningún

tipo de estudio. Mientras que 29,6% ha alcanzado el nivel básica primaria y el

30,1% el nivel de secundaria (Figura 5).

INDIGENA NEGRO, MULATO,AFROCOLOMBIANO O

AFRODESENDIENTE

44,9%

14,8%

24,3%

10,0%

GUAJIRA SAN JUAN DEL CESAR

16

Figura 5 Nivel de escolaridad, San Juan del Cesar, 2005.


La tasa de analfabetismo de mayores de 15 años es la segunda más baja del

departamento (19,7%). Sin embargo, esto es tres veces más que la tasa nacional

(6,7%). Esta situación se convierte en un factor de exclusión y marginación para la

población, en particular en las zonas rurales donde la tasa es aún más alta (40%)

(Figura 6).

Figura 6 Tasa de analfabetismo rural y urbana, San Juan del Cesar, 2005.


Las tasas de cobertura bruta y neta de educación primaria han sido superiores al

100% en el periodo comprendido entre el 2008 y 20123. No obstante, a medida que

se avanza en el nivel de escolaridad se presenta una disminución tanto de

cobertura neta como de cobertura bruta. Esta situación invita a atacarse al

3 Cobertura bruta: relación porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de enseñanza específico (independiente de la edad que tengan) y la población escolar que tiene la edad apropiada para cursar dicho nivel (MEN). Cobertura neta: Relación entre estudiantes matriculados en un nivel educativo que tienen la edad adecuada para cursarlo y el total de la población en el rango de edad apropiado para dicho nivel (MEN).

18,9%

6,4%

29,6%

30,1%

4,8%

0,7%

9,6%

0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0%

Ninguna

Preescolar

Básica primaria

Secundaria

Media técnica

Normalista

Superior y postgrado

6,8%

38,7%

19,0%

7,7%

39,0%

19,0%

Cabecera Resto Total

Analfabetismo 5 años y más Analfabetismo 15 años y más

17

problema de la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo, con el fin

de aumentar sus posibilidades de desarrollo social.

En materia de educación superior se encuentra el Instituto de Formación Técnica

Profesional INFOTEP de carácter oficial que ofrece los programas de técnico

profesional en minería, contabilidad, producción agropecuaria y secretario ejecutivo

sistematizado (5 meses) y de licenciatura en pedagogía infantil (10 semestres). Las

tres últimas formaciones han perdido la acreditación aunque se realizan

actualmente las gestiones para obtener el registro calificado. Además, se busca

incluir en el pensum de la formación de técnico profesional en agro industria.

El Sena por su parte ofrece dos tipos de formaciones: Titulada, con formación

técnica y tecnológica con uno y dos años de formación, respectivamente, y la

formación Complementaria con cursos de corta duración entre 40 y 80 horas en

promedio. Además se desarrolla el programa de Jóvenes Rurales Emprendedores,

destinado a comunidades vulnerables donde se favorece a la población victima

específicamente, a través de la oferta de cursos para potencializar el cultivo del

fique, además de las artesanías y el turismo. En el 2013 también se firmó un

convenio con la gobernación de La Guajira para fortalecer el sector ovino-caprino, a

través de asistencia técnica, puesta en marcha de unidades productivas, entrega de

animales y seguimiento a la labor del campesinado. Si bien, el énfasis del SENA

para esta zona del departamento es agroecológica, la expectativa que ha generado

la explotación minera puede incidir sobre la vocación productiva del municipio y por

ende en el tipo de formación demandada por la población joven. La Universidad

Nacional Abierta y a Distancia –UNAD ofrece igualmente programas a distancia y

virtuales, como Psicología Social Comunitaria.

d. Calidad de vida

La medición de la calidad de vida en el departamento de la Guajira y sus diferentes

municipios ha sido históricamente inferior al promedio nacional. Esta situación se

presenta a pesar de su gran potencial minero, diversidad cultural y étnica, recursos

marinos y naturales y su excelente ubicación geográfica, que de ser bien

aprovechados constituyen una gran oportunidad de desarrollo y crecimiento

regional.

Figura 7 Necesidades básicas insatisfechas, La Guajira, San Juan del Cesar, 2005.

18


En San Juan de Cesar el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) fue de

44,8% en 2011, diecisiete puntos porcentuales por encima del promedio nacional

(27,8%). Teniendo en cuenta los cinco componentes que definen la población con

Necesidades Básicas Insatisfechas, un poco más del 24% de las viviendas son

consideradas impropias para el alojamiento humano, el 14,7% carece de un óptimo

servicio de acueducto y sanitario, el 28,9% se encuentra en hacinamiento crítico lo

que quiere decir que hay viviendas con más de tres personas por cuarto, por otra

parte en el 7,7% de los hogares por lo menos un niño entre los 6 y 12 años no

tienen asistencia de educación formal, por último el 22,7% de las viviendas se

encuentran con más de tres personas que han aprobado máximo dos años de

primaria. Cabe destacar que la proporción de población en miseria fue del 29% lo

que se interpreta como hogares donde se presentan insuficiencias con más de dos

componentes del NBI (Figura 7).

Comparativamente, la Guajira tiene un índice de NBI del 65,2%, siendo el tercer

departamento del país con mayor rezago al respecto. San Juan es el segundo

municipio con menor NBI en el departamento, sin embargo, en el área rural este

índice alcanza un 73%. El margen de progreso es alto con el fin de lograr niveles

más altos de bienestar individual y colectivo.

El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) mide la pobreza a través de cinco

dimensiones y quince indicadores obtenidos a través de la Encuesta Nacional de

Calidad de Vida. En el 2005, el 69,14% de la población del municipio de San Juan

del Cesar era pobre, mientras que en el Departamento de la Guajira el porcentaje

fue del 79,81%. A nivel municipal, San Juan del Cesar fue el cuarto municipio con

menor pobreza, mientras que Uribia con un IPM del 97,63%, se convierte en el

22,7%

7,7%

28,9%

14,7%

24,4%

29,0%

44,8%

Componente dependenciaeconómica

Componente Inasistencia

Componente Hacinamiento

Componente Servicios

Componente vivienda

Prop de Personas en miseria

Prop de Personas en NBI (%)

19,7%

40,5%

24,6%

53,5%

91,9%

73,7%

27,8%

65,2%

44,8%

TOTAL NACIONAL LA GUAJIRA SAN JUAN DEL CESAR

Cabecera Resto Total

19

municipio más pobre. Al igual que el indicador de NBI, esta situación de pobreza se

acentúa más en las zonas rurales que urbanas.

e. Población víctima del conflicto

Al igual que en muchas zonas del país, el municipio de San Juan del Cesar se ha

visto afectado por el conflicto armado, que involucra la presencia de grupos

guerrilleros, autodefensas y delincuencia organizada con consecuencias de tipo

social, económico y político. Los hechos violentos han ocurrido tanto en zonas

rurales como urbanas, conduciendo a la llegada y salida de personas desplazadas

en busca de refugio, seguridad y medios para satisfacer sus necesidades de

subsistencia. Según el reporte de Red Nacional de Información-RNI, el acumulado

de personas afectadas por hechos victimizantes en el marco del conflicto interno

armado del conflicto en el Departamento de La Guajira fue de 110.821 personas

entre 2000 y 2013. En el caso de San Juan del Cesar el acumulado de víctimas fue

de 16.046 en el mismo periodo. En el año 2002 se registra el mayor número de

víctimas 7.233 en el municipio, pero disminuye a menos de 1.000 personas por año

a partir de 2006.

El desplazamiento ha representado más del 90% de los hechos victimizantes con

un reporte del 16.206 casos entre 2000 y 2013, seguido por los homicidios con 917

casos (5,5% de las víctimas) (Figura 8).

Figura 8 Hechos victimizantes, San Juan del Cesar.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de La Red Nacional de Información

0,18%

0,73%

0,01%

0,39%

91,86%

5,50%

0,06%

0,57%

0,57%

0,12%

0,02%

Acto terrorista/Atentados/Combates/ Hostigamientos

Amenaza

Delitos contra la libertad y la integridad sexual

Desaparición forzada

Desplazamiento

Homicidio

Minas antipersonal /Munición sin explotar /Artefacto…

Perdida de Bienes Muebles o Inmuebles

Secuestro

Tortura

Vinculación de Niños Niñas y Adolescentes

20

En el año 2002 se registra el mayor número de personas expulsadas y recibidas a

nivel departamental y municipal, con 7.135 personas expulsadas en San Juan del

Cesar y 16.963 en La Guajira. En este mismo año se recibieron 5.720 personas en

el municipio y 18.026 en el departamento. A partir de allí se observa una tendencia

decreciente, aunque con altos registros hasta el año 2008 (Figuras 9 y 10). Las

cifras reseñadas son prueba del impacto del conflicto armado, dado que hoy el total

de desplazados constituye casi la mitad de la población de San Juan del Cesar. El

desplazamiento ha sido mayoritariamente de carácter interno al municipio. En

particular las poblaciones de Los Haticos, Caracolí, La Junta, Veracruz y La Peña

optaron por irse a otras veredas, corregimientos o cabeceras, ubicándose cerca

de sus viviendas4.

Figura 9 Población desplazada expulsada, La Guajira, San Juan del Cesar, 2000-2013.

4 Según el Plan de Atención y Reparación de Víctimas del municipio “el “desplazamiento interveredal” es adoptado por la población como una táctica para salvaguardar su vida y su seguridad, pero resistiéndose a un desplazamiento radical por parte de los actores armados que ejercen la violencia”.

21


Figura 10 Población desplazada recibida, La Guajira, San Juan del Cesar, 2000-2013.


Según la edad y el género, se puede observar un predominio de mujeres entre 27 y

60 años en el número total de víctimas (Figura 11). Las niñas y adolescentes entre

los 0 y 17 años representan el 33,5% de las mujeres víctimas del municipio y los

niños y adolescentes entre 0 y 17 agrupan el 34,5% de las victimas masculinas

declaradas. Dada la gran proporción de niños, niñas y adolescentes, se concluye

que existe una alta dependencia económica en los hogares víctima del conflicto en

San Juan del Cesar.

6.348

4.601

16.963

9.921 9.751

13.170 12.793

8.359 7.882

4.217

2.4761.745

2.522

1.252347 499

7.135

2.843

1.303 1.386678 476 349 89 11 39 81 42

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013


9.008 8.687

18.026

10.571

9.297

10.676

8.889

7.246

10.344

6.799

3.3782.570 2.813

1.767

380 596

5.720

2.420

1.007 1.141 800256 180 107 100 105 65 70

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013


22

Figura 11 Pirámide población víctima del conflicto, San Juan del Cesar.


Según la Unidad de Restitución de Tierras del Ministerio de Agricultura (2014), se

han hecho al día de hoy 18 solicitudes de restitución en el municipio, lo que

corresponde a un total de 2.377 hectáreas. No se reporta ningún avance

administrativo o judicial con respecto a estas solicitudes.

IV. Gobernabilidad

a. Empoderamiento de la ciudadanía

De acuerdo con la información obtenida en campo hasta la fecha, en el Municipio

de San Juan del Cesar existen 30 Juntas de acción comunal en la zona urbana, y

22 juntas de acción comunal en la zona rural, de igual manera existen 77

asociaciones que reúnen en su mayoría los sectores productivos sociales y

culturales, así como a la población víctima. Igualmente, existe la conformación de

un Comité de Atención de Desastres, Comité Permanente de Estratificación y

Comité Territorial de Población Desplazada.

b. Capacidades de gestión publica

En 2012 San Juan del Cesar obtuvo un Desempeño fiscal del 73%, 2,3 puntos

porcentuales por encima de la media departamental, ubicándose dentro de los

cuatro municipios con mejor desempeño por debajo de Albania, Barrancas y

Riohacha. Sin embargo, en 2010 había ocupado el primer lugar al tener un mejor

índice de desempeño (Figura 12).

7,0%

15,4%

12,1%

19,0%

37,5%

8,9%

6,0%

15,5%

11,9%

18,3%

38,8%

9,4%

-40,0% -20,0% 0,0% 20,0% 40,0%

0 - 5

6 - 12

13 - 17

18 - 26

27 - 60

61 - 100

Mujer Hombre

23

Figura 12 Índice de desempeño fiscal, San Juan del Cesar, 2008-2012.

Fuente: DNP-2012

Detallando los diferentes indicadores que componen el desempeño fiscal, se

observa que el gasto de funcionamiento representa el 46% de los ingresos

corrientes. De estos últimos, los ingresos tributarios representan el 70%, prueba de

un alto nivel de generación de recursos propios. Sin embargo, existe una alta

dependencia de las regalías y transferencias dado que estas equivalen al 83% de

los ingresos totales. El municipio tiene una alta magnitud de inversión al ser esta

última 90% del gasto total. El ahorro corriente representa un poco más de la mitad

de los ingresos corrientes. Por último, el servicio de la deuda sobre el ingreso

disponible era nulo (Figura 13).

Figura 13 Índice de desempeño fiscal, San Juan del Cesar, 2012.

Fuente: DNP-2012

Por otro lado, el Desempeño Integral permite evidenciar si la entidad territorial ha

cumplido con las metas fijadas en el Plan de desarrollo (eficacia), si emplea al

máximo los recursos financieros, humanos y físicos para prestar adecuadamente

73,2% 70,9%

SAN JUAN DELCESAR

GUAJIRA

Desempeño fiscal

64,73%

71,7%

81,27%

77,11%

73,2%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

2008 2009 2010 2011 2012

Indicador de desempeño fiscal

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Autofinanciamiento gastos defuncionamiento

Respaldo del servicio de la deuda

Dependencia transferencias yregalías

Generación de recursos propios

Magnitud de la inversión

Capacidad de ahorro

24

servicios (eficiencia) si cuenta con procesos adecuados en el manejo de las

finanzas y la administración (gestión).y si cumple con las destinaciones que la Ley

le da a los recursos que le asigna (cumplimiento de requisitos legales).

El Índice del Desempeño integral de San Juan del Cesar, indica que el municipio se

encuentra dentro de un rango bajo, al obtener un calificación promedio del 53%.

Esto supera la media departamental (45,19%) y se ubica 9 puntos por debajo de del

promedio nacional (62,47%). Al analizar los componentes de este índice, se

observa solo un avance del 30% del cumplimiento de las metas programadas en el

Plan de Desarrollo, así como un nivel de eficiencia del 59% lo que supone una baja

capacidad del municipio para producir y prestar servicios. Además, la capacidad de

gestión, que considera el desempeño fiscal y la capacidad administrativa del

municipio, es media (65%). El cumplimiento de los requisitos legales, por su parte,

no supera el 60% (Figura 14).

Figura 14 Índice de desempeño integral, San Juan del Cesar, 2011.

Fuente: DNP-2012

c. Seguridad

Una de las principales responsabilidades de los municipios es velar por el buen

desempeño de la convivencia y la seguridad, a fin de evitar problemas de orden

público. El departamento de La Guajira no ha sido ajeno a los problemas de orden

público que se han vivido a nivel nacional. Según el diagnóstico departamental del

Programa de Derechos Humanos para la Presidencia de la República, el accionar

de los grupos ilegales en el Departamento tuvo sus inicios en los años setenta con

la bonanza marimbera y más adelante fueron haciendo presencia las FARC y el

ELN actuando en las zonas rurales de los municipios de Dibulla, Riohacha y San

Juan del Cesar. Al finalizar la década de los noventa, entran las AUC a disputar el

0%

20%

40%

60%

80%Eficacia

Eficiencia

Gestión

Capacidad Administrativa

Desempeño fiscal

Cumplimiento requisitoslegales

25

poder de la guerrilla logrando un considerable dominio de las zonas rurales de

Riohacha y Dibulla. San Juan del Cesar, por su ubicación geográfica, constituye un

corredor de movilidad que facilita el desarrollo de actividades ilícitas como

contrabando de gasolina venezolana, salida de narcóticos, de armas, entre otros.

A mediados de 2002 se agudizaron los problemas de orden público ante la

contraofensiva de la guerrilla pasa desalojar a las AUC de San Juan del Cesar y

Riohacha generando un incremento de las tasas de homicidio, amenazas contra la

población civil y el debilitamiento de las AUC. A partir de 2004 la intensidad de la

confrontación se hizo extensiva a los municipios de Maicao, Fonseca, Villanueva y

Urumita, en donde se registraron altas tasas de homicidio. Finalmente, la

desmovilización del bloque de Resistencia Tayrona de las AUC en el 2006 se

tradujo en una reducción en las tasas de homicidio en estas regiones.

De acuerdo con el Plan de acción del municipio de San Juan del Cesar para la

prevención, asistencia y reparación integral de las víctimas del conflicto armado, en

el municipio se observa una notable reducción en cuanto a homicidios, gracias a la

efectiva presencia de la fuerza pública. No obstante, se advierte sobre la presencia

de Bandas Criminales tanto en la zona rural como zona urbana. Comunidades

como Cañaverales, El Tablazo, Los Pozos, Corralejas, Caracolí, Marocaso, Los

Haticos, Potreritos, se encuentran afectadas por la presencia de las FARC,

mientras que en la Sierra Nevada de Santa Marta existe la presencia de actores

armados, tanto legales como ilegales. Igualmente, existe la presencia de grupos

paramilitares en territorios indígenas generando temor y zozobra en esta población.

Los habitantes de estas localidades han manifestado su preocupación por el riesgo

de que estos grupos puedan causar nuevamente situaciones de desplazamiento, ya

que a pesar de los esfuerzos de las autoridades, consideran que la cobertura del

ejército y la policía no son suficientes.

Las cifras de homicidio registradas entre el año 2008 y 2010, revelan una tasa de

homicidio por cada cien mil habitantes del 47,83‰ en el 2008, superando el nivel

departamental (29,7‰) y la tasa nacional (36,3‰). No obstante, en los años

posteriores se presenta un descenso significativo, reduciéndose a 2,8‰ en el 2010

(Cuadro 10).

Cuadro 10 Tasa de homicidios 2008 – 2010 Tasa de Homicidios Homicidios

2008 2009 2010 2008 2009 2010

San Juan del Cesar 47,83 22,16 2,84 17 8 1

La Guajira 29,73 26,8 30,9 227 212 253

Nación 36,31 35,17 33,97 16140 15817 15459

26

Fuente: Diagnóstico estadístico de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en el Departamento de La Guajira 2008-2011.

V. Componente Institucional

a. Oferta de programas de Generación de Ingresos

Existen diferentes programas de generación de empleo y de ingresos dirigidos a la

población víctima del municipio de San Juan del Cesar. El objetivo de los mismos

es la promoción y potencialización de las capacidades productivas de la población

en situación de pobreza y vulnerabilidad, de micro y pequeños empresarios. La

oferta institucional identificada está constituida por:

Programa Colombia Mayor, del Ministerio de Trabajo, del cual se benefician 250

desplazados de la tercera edad.

Proyecto de Vivienda Los Rosales, para el cual el Ministerio de Vivienda Ciudad

y Territorio adjudicó 144 Subsidios Familiares de Vivienda SFV para familias

desplazadas.

Programas de Atención a la Primera Infancia, Hogares comunitarios, Programas

de Alimentación Escolar (PAE), Desayunos con Amor y Familias con Bienestar,

del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF.

Programa de Jóvenes Rurales Emprendedores del SENA, destinado a

comunidades vulnerables donde se favorece a la población víctima

específicamente y cursos de formación para el trabajo en labores relacionadas

con agricultura orgánica, bisutería, artesanías, belleza, manejo de residuos

sólidos, piscicultura, informática y atención a la primera infancia.

Programa Familias en su tierra (FEST), es un incentivo al retorno, que puede

llegar a los $7.000.000 por familia representados en materiales e insumos para

mejoramiento de vivienda, seguridad alimentaria y proyectos productivos.

Programas Familias en Acción del DPS

Programa de Mujeres Ahorradoras del DPS

Programa de Asistencia Técnica a través de las entidades: UMATA,

CENPORANCHERÍA, el SENA, el Comité de Ganaderos y el Instituto

Colombiano Agropecuario ICA.

b. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-

RSE.

Desde la empresa privada existen programas que buscan igualmente generar

oportunidades para la población y lograr encadenamientos productivos. Por

ejemplo, la empresa CCX desarrolló el programa Emprende con CCX, para la

creación y fortalecimiento empresarial en La Guajira. El objetivo era contribuir a la

27

competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de las

poblaciones aledañas al PMI “Proyecto Minero Integrado”.

Las líneas definidas y base de la convocatoria fueron: hospedaje, gastronomía,

agroindustria, productos agropecuarios, manufacturas (confecciones, maquila,

ornamentación), servicios de lavandería y limpieza, personales, automotriz,

cooperativas de transporte, logística empresarial y recreación.

VI. Componente económico

a. Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con potencial de crecimiento

El cuadro 11 constituye un análisis DOFA resumiendo los hallazgos encontrados y

que sirven como base para el análisis del componente económico que se realiza a

continuación.

Cuadro 11 Matriz DOFA Municipio de San Juan del Cesar

FORTALEZAS DEBILIDADES

Ubicación estratégica del municipio

Disponibilidad de suelos productivos y aptos para el desarrollo de la agricultura

Mayor productor de ganado vacuno en la Guajira

Asociatividad de víctimas

Asociatividad de productores

Apoyo institucional a la población víctima del conflicto, a través de instituciones del estado y programas del gobierno para poblaciones vulnerables.

Desarrollo del sector hotelero con la entrada en operación de nuevos hoteles

Desarrollo de programas de vivienda para población vulnerable.

Vinculación laboral de la población víctima en proyectos de infraestructura y de vivienda que se desarrollan en la zona.

Existencia del Instituto de Formación Técnica Profesional, con oferta de programas agropecuarios

Malas condiciones de las vías de acceso de la zona rural

Insuficiente cobertura en materia de servicios públicos en la zona rural

Elevado costo de la energía eléctrica en el sector rural

Infraestructura del terminal de transporte y mercado público no utilizada

Disminución de la vocación productiva en zonas rurales por la migración de la población como consecuencia del conflicto armado

Alto nivel de informalidad del sector comercio

Escaso procesos de generación de valor agregado

Débil nivel administrativo y organizacional de las asociaciones

Poca infraestructura turística

Deficiente disponibilidad de riego para el sector agrícola

Baja capacidad económica de pequeños y medianos productores para ampliación de cultivos.

Deficiente desarrollo tecnológico de sectores y cadenas productivas

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Construcción de la variante Valledupar-San Juan del Cesar

Terminación del distrito de riego de San Juan, represa del rio Ranchería

Cercanía a los puertos marítimos de la Costa Atlántica y a los aeropuertos de Valledupar y Riohacha

Desarrollo económico y empleo generado por la actividad minera

Períodos de condiciones climáticas extremas

Cambio de vocación productiva dado el posible desarrollo minero

Efectos ambientales de la explotación carbonífera

Inadecuado manejo y control ambiental de ríos y bosques

Ausencia de mano de obra calificada para la dirección actividades agropecuarias y de mano de obra en general para otras labores

28

Por su cercanía a los aeropuertos de las dos ciudades capitales, Riohacha y

Valledupar y a los puertos marítimos de la Costa Atlántica, San Juan del Cesar

cuenta con una ubicación geográfica estratégica, que de ser bien aprovechada

favorecería su desarrollo económico.

A nivel agropecuario el municipio cuenta con unas condiciones de suelos favorables

para el desarrollo agrícola y a nivel departamental es el municipio mayor productor

de ganado bovino. Existen, sin embargo, una serie de limitaciones que restringen el

desarrollo de este y otros sectores como son las condiciones de las vías de la zona

rural, el deficiente desarrollo tecnológico de algunos sectores y cadenas

productivas, la limitada capacidad económica de pequeños y medianos productores

para potencializar sus actividades y la escasa disponibilidad de agua en algunas

zonas a causa las condiciones climáticas extremas.

Es de especial atención los efectos que ha tenido el desarrollo de proyectos

mineros en el municipio sobre su vocación productiva y sobre la oferta educativa.

Las perspectivas de desarrollo tras la posible explotación de carbón en el

corregimiento de Cañaverales ha desincentivado el interés por las actividades

agropecuarias. Esto es válido en particular para la mano de obra que busca

capacitarse y emplearse en actividades mineras, en detrimento de la explotación y

cultivo del campo. Como consecuencia hay un desinterés en formaciones sobre

temas agrícolas y rurales lo cual lleva a que se dependa de técnicos y profesionales

en procedencia de otras regiones del país5. A futuro la entrada en operación del

Distrito de Riego San Juan del Cesar, podría mejorar la capacidad productiva del

municipio al convertirse en una fuente de energía e hídrica para el consumo

humano, la ganadería y la agricultura.

Grado de importancia económica municipal

De acuerdo al DANE (2013), Riohacha, Barrancas y Albania suman casi el 70% del

valor agregado de la Guajira en el 2011. Los dos primeros municipios tienen un

grado de importancia de nivel 3, mientras que el último alcanza el nivel 26. Por su

parte San Juan del Cesar alcanza el nivel 6, entre los más bajos del departamento.

En efecto, sólo aportó 1.6% del valor agregado departamental.

5 Según responsables del Instituto de Formación Técnica Profesional INFOTEP, que ofrece programas con formación agropecuaria, el desinterés por parte de los estudiantes en acceder a programas agropecuarios estuvo relacionado igualmente con otros factores como fue el deterioro de las condiciones de seguridad en la zona rural a raíz del conflicto, lo cual dificultaba el acceso a las fincas para realizar prácticas y trabajar. 6 La importancia económica municipal va de 1 a 7.

29

Actividades urbanas y empresariales

De acuerdo con la base de datos de empresas con registro mercantil vigente,

suministrada por la Cámara de Comercio de La Guajira, el número total de

empresas matriculadas en San Juan del Cesar a mayo de 2014 asciende a 1.488,

las cuales generan 2.642 empleos7. Se puede considerar que las casi 1.500

mencionadas constituyen un núcleo central de formalidad empresarial en el

municipio.

Al clasificar las empresas por sus principales actividades económicas utilizando la

Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU), se observa que el comercio al

por mayor y al menor con un 46,3% del total de empresas es el sector de mayor

importancia, representado principalmente por la venta de víveres y abarrotes en

general, bebidas, verduras, carnes, prendas de vestir, calzado, electrodomésticos,

muebles, repuestos para vehículos, artículos de ferretería, lubricantes, entre otras

(Cuadro 12).

Cuadro 12 Actividades empresariales del municipio de San Juan del Cesar. ACTIVIDADES ECONÓMICAS PORCENTAJE

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas

46,3%

Alojamiento y servicios de comida 10,0%

Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social 8,6%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 7,4%

Actividades profesionales, científicas y técnicas 5,8%

Industrias manufactureras 3,8%

Información y comunicaciones 3,2%

Construcción 3,1%

Otras actividades de servicios 3,1%

Transporte y almacenamiento 2,8%

Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación 1,8%

Educación 1,2%

Actividades financieras y de seguros 0,8%

Distribución de agua; evacuación y tratamiento de aguas residuales, gestión de desechos y actividades de saneamiento ambiental

0,8%

Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 0,8%

Actividades inmobiliarias 0,5%

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria 0,1%

Total 100,0%

Fuente: Datos del Registro Mercantil de la Cámara de Comercio de La Guajira - Mayo de 2014

La segunda actividad en importancia es alojamiento y servicios de comida con un

10%, caracterizado en su mayoría por establecimientos dedicados a la venta de

comidas y bebidas. Por su parte, sólo un 3,8% de las empresas se clasifica dentro

de la industria manufacturera, incluyendo actividades como la elaboración de

prendas de vestir, productos de panadería y muebles para el hogar. La industria,

entendida como una actividad que genera valor agregado por medio de la

7 Puede que exista una sobre estimación del total de empresas dado que algunas pueden no existir en la actualidad, sin embargo, al no haber cancelado su matrícula figuran todavía en la base de datos de la Cámara como activas y generadoras de empleo

30

transformación productiva de materias primas, tiene un desarrollo incipiente y una

escasa representatividad en la estructura empresarial del municipio. De igual

manera, a pesar de que la agricultura y la ganadería han sido por tradición unos de

los principales renglones de la economía local, se observa una baja participación de

este sector (0,8%). Es de esperar que esta cifra sea mayor si se considera que

muchos de estos negocios, que se desarrollan en las zonas rurales, operan bajo la

informalidad.

Con respecto al tipo de organización jurídica, el 76% de las empresas de San Juan

del Cesar se encuentran constituidas como persona natural. En cuanto a las

empresas con personería jurídica, predominan las Sociedades Limitadas, seguido

por las SAS y las empresas unipersonales (Figura 15).

Figura 15 Organización Jurídica de empresas de San Juan del cesar


Si a esto se suma el hecho que dos terceras partes de las empresas sólo generan

el empleo de su propietario, se puede afirmar que la gran mayoría de empresas

formales en San Juan del Cesar son unipersonales en actividades de comerciales y

de servicio (Cuadro 13). El 90% de las empresas con registro mercantil tiene un

máximo de 3 empleados, lo cual representa alrededor de 2000 empleos (72% del

total). En el otro extremo, las empresas que más empleo generan se destacan las

empresas de vigilancia, empresas de servicios médicos, instituciones educativas,

hoteles, entidades financieras, entre otras. Representan menos del 3% de las

empresas contabilizadas y menos del 9% del empleo total.

Cuadro 13 Número de empleados por empresa – San Juan del Cesar EMPLEADOS EMPRESAS PORCENTAJE

1 948 63,7%

2 330 22,2%

PERSONA NATURAL

76%

PERSONA JURÍDICA

24%

54%

3%

1%

5%

15%

22%

SOCIEDAD LIMITADA SOCIEDAD ANONIMA

SOCIEDAD COMANDITA SIMPLE EMPRESA ASOCIATIVA DE TRABAJO

EMPRESA UNIPERSONAL SAS

31

3 105 7,1%

4 32 2,2%

5 32 2,2%

6 12 0,8%

7 9 0,6%

8 y 10 9 0,6%

Más de 10 11 0,7%

Total 1488 100,0%


La caracterización productiva del municipio puede hacerse igualmente por medio de

una encuesta realizada por la Cámara de Comercio de la Guajira a 480

establecimientos de comercio durante los meses de Noviembre y Diciembre de

2010. Se pudo establecer que el 49% de los establecimientos encuestados aún no

tenía su actividad registrada ante la Cámara de Comercio (Figura 16), lo cual revela

el alto grado de informalidad en el que operan gran parte de las empresas del

municipio, representadas principalmente por pequeños negocios con actividades

como venta de víveres, verduras, comidas, bebidas, servicios de transcripciones y

fotocopiadoras, pequeños salones de bellezas, ventas de minutos de telefonía móvil

celular, entre otros.

Los empleos generados por estas empresas son mayoritariamente permanentes

(75%), el 25% restante son temporales. Sin embargo, las remuneraciones laborales

de dichos empleados se sitúan por debajo del Salario Mínimo (SMLV) (70%). En

promedio el 24% gana entre uno y dos SMLV y sólo un 1% gana más de dos SMLV

(Figura 17). De igual manera, la encuesta arroja que existe una alta evasión de las

cotizaciones al Sistema de Seguridad Social: 22,5%, de las empresas encuestadas

informó que sólo realiza aportes en salud, el 6,3% en salud y pensión y el 5,2% en

salud, pensión y ARL. SISBEN

Figura 16 Clasificación de empresas de San Juan del Cesar, según matricula mercantil.


Figura 17 Nivel de ingresos de empleados del municipio de San Juan del Cesar.

No reponde

4%

NO49%

SI47%

32


Una información interesante para entender cómo se conecta comercialmente el

municipio con otros mercados es la procedencia de los insumos y los productos

para la venta. Casi el 70% de los empresarios compra sus insumos por fuera del

municipio. Las principales ciudades de donde provienen los insumos son en su

orden Valledupar, Maicao, Barranquilla, Medellín, Bucaramanga y Bogotá y una

pequeña proporción los adquiere en otros países, destacándose principalmente

Venezuela. Sólo el 30,6% de las empresas encuestadas informaron que adquieren

sus insumos localmente (Figura 18). Este porcentaje indica que existe un amplio

margen para que la producción del municipio aproveche el mercado local.

Figura 18 Procedencia de insumos y productos para la venta de empresas de San Juan del Cesar.


Actividades rurales agrícolas

Según la Evaluación Agropecuaria (EVA) municipal de San Juan del Cesar, para el

año 2013 los cultivos permanentes que tuvieron mayor producción fueron los del

plátano hartón con 510 toneladas y que representó el 30% de la producción total,

las demás variedades del plátano con 310 toneladas (18% de la producción), el

mango con 208 toneladas (12% de producción), y la naranja con 148 toneladas

(8,5% de producción). En cuanto al rendimiento, la caña panelera obtiene el mejor

resultado con 7 toneladas por hectárea, seguido del plátano hartón y las demás

variedades del plátano con un rendimiento de 5 toneladas. El café tecnificado es el

No responde

3%

Menos de un SMLV

72%

De uno a dos SMLV

24%

Más de dos SMLV

1%

30,6%

26,0%

16,5%

9,2%

6,7%

5,6%

4,8%

5,8%

2,5%

2,3%

SAN JUAN

VALLEDUPAR

MAICAO

BARRANQUILLA

MEDELLIN

BUCARAMANGA

BOGOTA

OTRAS REGIONES DE PAÍS

OTROS PAISES

OTROS MUNICIPIOS DE LA…

33

cultivo que más áreas sembradas tiene en el municipio, ocupando el 29% del total

de hectáreas cultivadas, aun así su rendimiento es bajo con respecto a los demás

productos, al ser de 0,6 toneladas por hectárea (Cuadro 14). De todos los cultivos

permanentes desarrollados, la caña panelera es el producto que más aporta del

municipio al total departamental (16% de la producción)8.

Cuadro 14 Evaluaciones agropecuarias – Cultivos permanentes – San Juan del Cesar 2013

Cultivos Área sembrada a 31

dic 2012 (ha)

Área cosechada 2012 (ha)

Producción obtenida (ton)

Rendimiento Unidades

productoras

Caña panelera 26 21 147 7 24

Plátano hartón 118 102 510 5 78

Plátano demás variedades

65 62 310 5 78

Mango 59 52 208 4 64

Naranja 40 37 148 4 42

Aguacate 41 36 144 4 75

Limón 9 8 24 3 36

Café tecnificado 315 145 87 0,6 95

Café tradicional 289 259 130 0,5 149

Cacao 8 6 3 0,5 5

Palma 115

-

1

Fuente: Consenso Agropecuario municipal - Secretaria de Desarrollo Agropecuario

Los cultivos anuales desarrollados en el municipio de San Juan son la malanga, el

ñame y la yuca, siendo este último el de mayor área sembrada con un total de 414

hectáreas. De los anteriores, el que mayor representatividad tiene a nivel

departamental es el ñame, con un 12% del total de la producción obtenida de dicho

cultivo y que corresponde a 337,5 toneladas. Comparado con los otros dos cultivos,

a nivel municipal el ñame es el que menor producción tuvo al representar el 20%,

seguido por la malanga que obtuvo el 27% y la yuca con un 53% que corresponden

a 4.776 toneladas producidas. En cuanto al rendimiento, la malanga produce 6

toneladas por hectáreas, el ñame 4,5 y la yuca 12 toneladas.

Cuadro 15 Evaluaciones agropecuarias – Cultivos Anuales, San Juan del Cesar 2013

Cultivos Área

sembrada (ha)

Área cosechada

(ha)

Producción obtenida

(ton) Rendimiento

Precio pagado

productor (ton)

Costos de producción

(ha)

Unidades productoras

Malanga 132 120 720,000 6 1.000.000 3.250.000 140

Ñame 82 75 337,500 4,5 700.000 3.850.000 90

Yuca 414 398 4.776,000 12 800.000 3.987.000 402

Total 628 593 5.834 10 2.500.000 11.087.000 632


Los cultivos transitorios se dividen en dos periodos: semestre A comprendido entre

los meses de enero a junio y el semestre B que va de julio a diciembre. En el

8 Ver en los Anexos 1 y 2 el aporte de cada cultivo al total departamental.

34

primero se cultiva maíz blanco, maíz amarillo, fríjol, ahuyama, fríjol cabeza negra,

melón, patilla, tomate de cocina y ají, con una producción total de 1.088 toneladas.

De los anteriores, la patilla tradicional representó el 66,7% de toda la producción

obtenida dentro de este grupo de cultivos. Los que mejores rendimientos

presentaron fueron el tomate de cocina con una producción de 10 toneladas por

hectárea cosechada y el ají con una producción de 8 toneladas por hectárea

cosechada (Cuadro 16). En el semestre B, la producción aumenta a 1.820

toneladas en 1.267 hectáreas de área cosechada. De estas, el 85% está cultivado

por maíz amarillo tradicional con una producción de 1.624,5 toneladas, equivalente

al 25% del total producido a nivel departamental. En este periodo el cultivo de ají

tiene el mejor rendimiento con 7 toneladas por hectárea, seguido por la ahuyama

con 5 toneladas, el melón tradicional con 3 toneladas, el maíz blanco y el maíz

amarillo con 1,5 toneladas producidas por hectáreas y por último el fríjol cabeza

negra y las demás variedades de fríjoles con 0,6 toneladas por hectárea cosechada

(Cuadro 17).

Cuadro 16 Evaluaciones agropecuarias – Cultivos Transitorios semestre A, San Juan del Cesar 2013

Cultivos Área

Sembrada (Ha)

Área Cosechad

a (Ha)

Producción Obtenida

(Ton)

Rendimiento

Precio Pagado

Productor (Ton)

Costos De Producción

(Ha)

Unidades Productor

as

Tomate De Cocina

2,0 1,5 15,0 10,0 600.000 5.478.000 2

Ají 3,5 2,5 20,0 8,0 1.500.000 4.950.000 4

Melón Tradicional

23,0 15,0 45,0 3,0 700.000 1.985.000 37

Patilla Tradicional

272,0 242,0 726,0 3,0 450.000 1.890.000 136

Ahuyama 115,0 80,0 160,0 2,0 500.000 2.415.000 212

Maíz B/Co Tradicional

60,0 54,0 81,0 1,5 650.000 1.950.000 14

Maíz Amarillo Tradicional.

16,0 14,5 21,8 1,5 700.000 1.840.000 14

Fríjol Cabeza Negra

57,0 48,0 19,2 0,4 1.400.000 1.754.000 81


Cuadro 17 Evaluaciones agropecuarias – Cultivos Transitorios semestre B, San Juan del Cesar 2013

Cultivos Área

sembrada (ha)

Área cosechada

(ha)

Producción obtenida

(ton) Rendimiento

Precio pagado

productor (ton)

Costos de producción

(ha)

Unidades productoras

Ají 6 6 42,0 7,0 1.000.000 4.425.000 9

Ahuyama 3 3 15,0 5,0 500.000 1.745.000 6

Melón tradicional

2 1 3,0 3,0 900.000 1.988.000 5

Maíz blanco tradicional

36 34 51,0 1,5 700.000 1.750.000 24

Maíz amarillo tradicional

1.146 1.083 1.624,5 1,5 700.000 1.980.000 458

35

Fríjol cabeza negra

140 134 80,4 0,6 1.000.000 1.721.200 93

Fríjol demás variedad

6 6 3,6 0,6 1.300.000 1.987.000 10


Entre los cultivos permanentes el café tradicional es que mayor número de

productores tenía con 149 unidades, seguido por el café tecnificado con 95

unidades. En el otro extremo, solo existen 5 plantaciones dedicadas al cacao y solo

1 de palma. Si se suman la producción de frutas y hortalizas se alcanza un total de

523 unidades. La yuca cuenta con 402 fincas dedicadas a su cultivo es decir el 63%

del total de cultivos permanentes. Por su parte, con 212 unidades, la ahuyama en el

semestre A y el maíz amarillo en el semestre B son cultivados, respectivamente,

por el 42% y 75% de los productores en cada uno de esos periodos.

Cuadro 18 Utilidad y margen operacional por tipo de cultivo, San Juan de Cesar, 2013 San juan

Cultivo Utilidad

operacional Margen

operacional

Permanente

Aguacate $ 2.540.000,00 23,2%

Cacao $ 1.575.000,00 -70,2%

Café tecnificado $ 1.950.000,00 -15,4%

Café tradicional $ 1.625.000,00 -38,5%

Caña panelera $ 2.905.000,00 20,8%

Limón $ 1.800.000,00 44,7%

Mango $ 1.360.000,00 37,5%

Naranja $ 2.060.000,00 56,8%

Plátano demás variedades $ 4.125.000,00 52,1%

Plátano hartón $ 3.600.000,00 34,7%

Anual

Malanga $ 5.835.000,00 44,3%

Ñame $ 3.450.000,00 -11,6%

Yuca $ 8.787.500,00 60,3%

Transitorio semestre a

Ahuyama $ 1.425.000,00 -69,5%

Ají $ 10.875.000,00 63,7%

Fríjol cabeza negra $ 786.250,00 -123,1%

Fríjol demás variedades $ 472.500,00 -98,4%

Maíz amarillo tradicional $ 945.000,00 -94,7%

Maíz blanco tradicional $ 877.500,00 -110,8%

Melón tradicional $ 2.800.000,00 29,1%

Patilla tradicional $ 1.417.500,00 -33,3%

Tomate $ 6.850.000,00 20,0%

Transitorio semestre b

Ahuyama $ 2.062.500,00 3,5%

Ají $ 5.375.000,00 27,0%

Algodón $ 4.062.500,00 57,5%

Fríjol cabeza negra $ 615.000,00 -179,9%

Fríjol demás variedad $ 775.000,00 -156,4%

Maíz amarillo tradicional. $ 1.381.750,00 -43,3%

Maíz blanco tradicional $ 1.175.250,00 -48,9%

Tomate $ 3.120.000,00 5,8%

Melón tradicional $ 1.350.000,00 26,4%

Fuente: Elaboración propia

El Cuadro 18 muestra para cada uno de los cultivos la utilidad y el margen

operacional promedio para los años 2012 y 2013. El primer indicador hace la

36

diferencia entre los ingresos y los costos por hectárea, el segundo hace la relación

entre la utilidad operacional y los ingresos. El margen indica el porcentaje que se

obtiene por cada peso invertido. Como resultado de las inclemencias climáticas

muchos cultivos tienen un margen operacional negativo, es decir que los ingresos

fueron inferiores a los gastos. Entre los cultivos más rentables se encuentran

productos como el mango, el limón, la naranja, la yuca, la malanga y el ají.

Actividades rurales pecuarias

De acuerdo a las Evaluaciones Agropecuarias del año 2013, el sistema de

explotación bovina en el municipio es de doble propósito, con un total de 67.442

cabezas de ganado (28% machos y el 72% hembras - Cuadro 19). En una área de

83.464 hectáreas donde la mayoría es pasto de tipo natural. 11.115 animales se

tienen en ordeño produciendo en promedio 4 litros de leche al día a un precio de

$700 pesos el litro (Cuadro 20). La raza predominante es un cruce de Brahaman y

Pardo/Holstein. En 2013 se realizaron en total 1.807 sacrificios, pagándose al

productor a un precio de $2.400 pesos el kilo (cuadro 21), siendo noviembre y

diciembre los meses de mayor sacrificios.

En cuanto a la ganadería porcina el inventario es de 2.430 animales de cría

tecnificada y 2.240 de cría tradicional, en traspatios se cuenta con 1.400 cerdos en

35 unidades productivas. Al año se están sacrificando 1.900 cabezas pagadas al

productor a un precio de $3.200 pesos el kilo. Existen además ocho granjas de

aves para engorde, cada una con capacidad de 500 aves por ciclo. Al año se

realizan cuatro ciclos para una producción anual de 16.000 animales en pie que se

pagan al productor a $5.300 el kilo. A lo anterior se suman 13.300 aves en

traspatio. Por otra parte, el municipio cuenta con otras especies pecuarias como

caballar, asnal, mular, bufalina, ovina y caprina.

Cuadro 19 Inventario de ganadería bovina - año 2013 Machos Hembras Total

población bovina

Sistema de explotación Meses de edad Meses de edad

0 - 12 13 - 24

24 - 36

Más de 36 0 - 12

13 - 24

24 - 36

Más de 36

8.117 6.253 3.293 1.421 8.456 7.543 7.694 24.665 67.442 Doble propósito

Fuente: Evaluaciones Agropecuarias municipales y departamental – Secretaría de Desarrollo Económico de La Guajira

Cuadro 20 Producción y precio de leche de bovinos – año 2013 Tipo de explotación doble propósito

Tiempo de lactancia (día)

No de vacas para ordeño

Producción leche vaca (lts/día)

Precio promedio (s/l)

270 11.115 4,0 700

Nº de granjas

Raza predominante

Raza pura Cruce

Raza 1 Raza 2

37

904

Brahaman Pardo/holstein


Cuadro 21 Sacrificio y precio al productor del ganado bovino - año 2013 Machos 354

Peso promedio sacrificio kg 486

Hembras 1.453

Peso promedio sacrificio kg 375

Total animales sacrificado 1.807

Precio promedio pagado prod. 2.400


Actividades mineras

En 2010 se confirmó la existencia de un gran yacimiento de carbón en el sur de la

Guajira ubicado en el corregimiento de Cañaverales en San Juan del Cesar y en el

de Papayal en Barrancas. Según CCX, empresa que iba inicialmente a encargarse

de la explotación del mineral, a cielo abierto se estimaron 144 millones de toneladas

de reservas. La Mina de Cañaverales tendría una producción anual de 2,5 millones

de toneladas anuales y una vida útil de 12 años. Adicionalmente, la mina San Juan

que cubre otros municipios del departamento tiene de forma subterránea una

capacidad extractiva de 25 millones de toneladas anuales durante 20 años. El

proyecto incluía además la construcción de un ferrocarril de 150 kilómetros y de un

puerto con un muelle de 450 metros en el municipio de Dibulla para la exportación

carbonífera. Dado los problemas financieros del Grupo EBX, dueño de CCX,

asociados a los precios desfavorables del carbón, el inicio de la explotación,

prevista para el 2012, no ha iniciado. A inicios del 2014, los activos DE CCX fueron

vendidos a la empresa de nacionalidad turca Yildirim Holdings.

Actividades turísticas

El desarrollo hotelero de San Juan del Cesar era muy insípido hasta que se hicieron

las proyecciones del proyecto minero CCX. Las perspectivas llevaron a que muchos

hoteles y restaurantes adecuaran su infraestructura ante la perspectiva del

incremento del flujo de personas. Se alcanzaron a construir hoteles de alta gama

como el Arisuan, Casa Murillo, entre otros. Ante los problemas presentados por el

proyecto minero mencionado anteriormente la viabilidad de estas inversiones no

está asegurada.

b. Localización espacial productiva

Los cultivos como el maíz, la yuca y la patilla se encuentran presentes en casi todas

las zonas del municipio presentadas en el Cuadro 22. Por el contrario, ciertos

frutales o productos como la malanga, el plátano y el café se encuentran

38

localizados principalmente en zonas específicas indígena. Junto con Caracolí estas

dos zonas es donde existe la mayor variedad de cultivos, sin embargo, las vías de

comunicación no son las más adecuadas y se encuentran alejadas de la cabecera

municipal. Solo 9 de las 22 zonas reseñadas tienen la totalidad de las vías de

acceso pavimentadas. Los sembrados de fique se ubican principalmente en las

localidades de los Haticos de los Indios, La Sierrita, El Placer, La Junta, La Peña y

Curazao. El ganado bovino está presente en todo el municipio mientras que la

presencia de ovinos se da en 12 localidades y las explotaciones avícolas en 7

localidades.

39

Cuadro 22 Repartición del tipo de cultivo por zonas del municipio de San Juan del Cesar

Corregimiento / vereda Dist. A la cabecera

en km

Dist. A la cabecera en

tiempo Estado de la vía Maíz Fríjol Arroz Yuca Ñame Malanga Plátano Café Tomate Aguacate Patilla Melón Naranja Fique Palma de aceite Bovinos Ovino Aves

Zambrano. 3.5 5 min Pavimentación 100% X X X X X X X

Corral de piedras. 15 15 min Pavimentación 100% X X X X X

Guayacanal. 20 20 min Pavimentación el 90% X X X X X X

Caracolí 40 1 hora 40% pavimentada, el 60% destapada. X X X X X X X

Tembladera 50 1.5 horas 40% pavimentada, el 60% destapada. X X X X X

Zona indígena 70 2.5 horas 40% pavimentada, el 60% destapada. X X X X X X X X X

Piloncito 30 1 hora Destapada X X X X

Hatico de los indios 25 45 min Destapada X X X X X

La sierrita 38 1.5 horas Destapada X X X

El placer 22 45 min Destapada X X X X X X X

Los cardones 28 45 min Pavimentada 40%, 60% destapada X X X X

El totumo 25 25 min Destapada X X X X

Villa del rio 10 15 min Destapada X X X X

La junta 18 20 min Pavimentación 100% X X X X X

La peña 15 15 min Pavimentación 100% X X X X X

Curazao 19 22 min Pavimentación 100% X X X X X

Carrizal 25 35 min 90 % pavimentado, 10 % destapado X X X

Lagunita 22 40 min Pavimentación 80%, 20 % destapado X X

Toca palma 23 45 min Pavimentación 80%, 20 % destapado X X

Los haticos 20 20 min Pavimentación 80%, destapada 20% X X

Guamachal 5 15 min Destapado X X X

Veracruz 30 40 min 70% pavimento, 30% destapado X X X

40

El tablazo 12 15 min Pavimentada 100% X X

Los pozos 15 15 min Pavimentada 100% X X X

Corralejas 17 20 min Pavimentada 100% X X X

Cañaverales 20 25 min Pavimentada 100% X X X

Boca del monte 20 30 min Pavimentada 50%, 50% destapada X X X

Los tunales 25 35 min Pavimentada 50%, 50% destapada X X X X

El playón 28 40 min Pavimentada 50%, 50% destapada X X X

Pondorito 30 45 min Pavimentada 50%, 50% destapada X X X X

Palo quemao 30 45 min Pavimentada 50%, 50% destapada X X

El platanal 35 50 min Despapada X X X X X

Los pondores 3.5 5 min Obras de pavimentación X X

41

c. Formas de organización productiva urbana y rural

Existen en San Juan del Cesar gran número de asociaciones en el sector productivo;

predominando las agrícolas, conformadas por cultivadores de yuca, maíz, plátano,

cacao y fique principalmente y las pecuarias por productores de ganado vacuno y aves.

De igual manera han ganado representatividad asociaciones del sector transporte y

construcción (Figura 19). Se confirma así la importancia del sector agropecuario, donde

algunas actividades tienen vocación de ser potencializadas en el marco de la

generación de oportunidades ingreso y de empleo para la población víctima

Figura 19 Asociaciones del sector productivo de San Juan del Cesar

Las competencias organizacionales son evaluadas mediante la aplicación del Índice

Capacidad Organizacional (ICO) a través del análisis de 6 categorías: nivel asociativo,

capacidad de liderazgo y gestión, recursos humanos, capacidad instalada, capacidad

financiera y contable, y planeación y seguimiento. El instrumento ICO, aplicado a

algunas de las asociaciones en el municipio que estuvieron presentes en los talleres

grupales durante el trabajo de campo, permite identificar las fortalezas y debilidades de

los procesos organizativos, dar a conocer los requerimientos y necesidades para el

desarrollo exitoso de los mismos y plantear alternativas para su mejoramiento.

Las cuatros asociaciones analizadas desarrollan varias actividades, las agrícolas:

Agrofique, Asomacana y Asomucat se dedican las dos primeras al cultivo del fique y su

posterior transformación en artesanías, Asomucat es una asociación de mujeres

38,3%

6,4%

4,3%

8,5%

6,4%

14,9%

6,4%

4,3%

4,3%

2,1%

2,1%

2,1%

AGROPECUARIO

AVICOLA

CACAO

CONSTRUCCION

LECHEROS

TRANSPORTE

SERVICIOS

FIQUE

TURISMO

ACUICOLA

ARTESANAL

CULTURAL

42

dedicadas a la cría y venta de pollos de engorde y la Asociación de productores y

vendedores de Ladrillos de San Juan es una asociación que se dedica a la fabricación

y venta de ladrillos. Para la clasificación de estas asociaciones se establecieron los

siguientes rangos: altos (puntaje superior a 70), medios (entre 51 y 70), bajo (entre 31

y 50) y mínimo (menos de 30). El Cuadro 23 muestra para estas asociaciones el nivel

de competencia general y para cada una de las categorías evaluadas en el ICO.

Cuadro 23 Resultados ICO asociaciones de productores

Categorías de evaluación AGROFIQUE ASOMACANA ASOMUCAT Asociación

de ladrilleros

Nivel asociativo Medio Medio Bajo Bajo

Capacidad de liderazgo y gestión

Medio Medio Bajo Bajo

Recursos humanos Medio Bajo Bajo Bajo

Capacidad instalada Medio Bajo Bajo Bajo

Capacidad financiera y contable

Alto Bajo Bajo Bajo

Planeación y seguimiento Alto Bajo Bajo Bajo

Puntaje total Medio (65) Mínimo (30) Mínimo (21) Mínimo (21)

Fuente: información recolectada en el trabajo de campo

La aplicación del ICO dio como resultado un nivel mínimo de competencias

organizacionales a nivel general para las cuatro asociaciones, a excepción de

AGROFIQUE. Esta última obtiene el mayor puntaje, que se encuentra entre el nivel

medio y alto, dados los altos puntajes en las categorías de capacidad financiera y

contable y de planeación y seguimiento. Lo anterior revela las limitadas capacidades y

competencias de estas asociaciones, relacionado con la poca capacidad o experiencia

de sus miembros para liderar una organización. Existe entonces una capacidad

limitada para asociarse y enfrentar una problemática común, participar en un proyecto

colectivo o recibir algún subsidio o crédito por parte de instituciones externas. El caso

de la Asociación de Ladrilleros es particular pues, como lo manifestaron, la finalidad de

asociarse fue para defenderse contra posibles desalojos por parte de la Alcaldía.

Ante las grandes dificultades existentes en términos de sostenibilidad y adecuado

funcionamiento, resulta conveniente que las autoridades territoriales implementen

estrategias orientadas al fortalecimiento técnico y administrativo de este tipo de

asociaciones teniendo en cuenta el aporte que pueden hacer al desarrollo de las

diferentes actividades productivas.

43

d. Cadenas productivas

Fique

El cultivo del fique se ha constituido en otro renglón importante dentro de la economía

del municipio de San Juan del Cesar. Actualmente existe un promedio de 130

hectáreas sembradas, de las cuales aproximadamente 30 de ellas se encuentran en

producción. Las siembras están distribuidas principalmente en los corregimientos de la

Junta, la Peña, Curazao, El Placer, La Sierrita, El Hatico de Los Indios, y los caseríos

de Potrerito, Carrizal, La Loma del Potrero, Ulago, entre otros. En general son cultivos

de pequeñas parcelas que en promedio oscilan entre una y tres hectárea, sin embargo,

existen áreas que superan las 7 hectáreas, cultivadas por campesinos que tienen

mayor capacidad económica para su desarrollo. El proceso involucra actividades que

van desde el cultivo, la extracción artesanal de la fibra con la Macana (instrumento

tradicional), el hilado con un rudimentario instrumento llamado carrumba, la tintura con

anilina y tinte de árboles nativos, hasta la elaboración de costales, mochilas, hamacas,

chinchorros y otras obras artesanales, que posteriormente son comercializadas. En

estas actividades participaba todo el núcleo familiar, adultos cultivando y extrayendo la

fibra, mujeres y niños, tinturándola, hilando y tejiendo, convirtiéndose en un importante

factor social y cultural de integración familiar. El corregimiento de la Junta es donde se

concentra el mayor desarrollo de esta actividad y es allí en donde se han cultivaron las

mayores extensiones. En honor a ello se viene desarrollando el Festival Folclórico del

Fique, el cual llega a la versión 45 en el 2014, teniendo como eje principal y centro de

atracción los concursos de extracción de la fibra, hilandería, tejeduría y premio a la

mejor obra artesanal.

Los productores de fique de la región se encuentran organizados en dos asociaciones:

Agrofique y Asomacana, en total son 221 productores, de los cuales el 60% son

desplazados que retornaron a sus tierras y están en pleno proceso de adaptación a su

nueva vida y retomando sus labores en el campo. El fique en la región es altamente

productivo, dadas las excelentes condiciones agroecológicas de las tierras que

permiten una producción de 4 toneladas anuales por hectárea, frente al promedio

nacional que oscila entre 0,8 y 1, 82. Dicha productividad se beneficia de la voluntad

generalizada por cuestiones ambientales de remplazar el plástico por materiales más

amigables con el medio ambiente. Además de que existe mayor demanda que oferta a

nivel nacional, el gobierno ha venido apoyando la ampliación de la zona sembrada.

44

Actualmente el proceso de siembra, mantenimiento y beneficio del fique se desarrolla

de manera convencional con poca inversión en materia de insumos y escasa o nula

asistencia técnica. Los cultivos en su mayoría se realizan durante los meses de lluvia

de forma manual mediante socolas con hacha y machete, con distancias de tres

metros entre las plantas y calles. Las plantas no requieren riego permanente, por lo

que las precipitaciones que se dan en la zona son suficientes para su mantenimiento.

La asistencia técnica la vienen realizando entidades como el Sena, la UMATA y

Cenporanchería y empresas como Empaques de Colombia. La fertilización se realiza

básicamente con abonos orgánicos y el control de plagas y enfermedades se lleva a

cabo utilizando productos biológicos. El uso de estos insumos es muy limitado dado la

poca presencia de plagas y enfermedades en los cultivos. La cosecha se desarrolla

básicamente de manera artesanal, la extracción de la fibra se hace principalmente por

medio de la macana y por medio de máquinas desfibradoras, el lavado se realiza en

tanques plásticos adecuados para esta labor y son secadas al aire.

La actividad artesanal derivada del fique es desarrollada por miembros de las

comunidades indígenas y víctimas del conflicto armado en el municipio,

constituyéndose el su principal medio de sustento9. Se estima que aproximadamente

unas 100 familias dependen de esta actividad, sin embargo no se dispone de

estadísticas sobre su producción, y su desarrollo es muy incipiente debido al bajo nivel

económico de los artesanos. Pese a eso los productos son reconocidos por su buena

calidad y diseños y han sido ganadores de concursos a nivel nacional. Su

comercialización se realiza localmente y a través de ferias y exposiciones en las que

participan a nivel local, regional y nacional.

El producto de mayor comercialización es la mochila tradicional elaborada en cabuya

con tintura o sin tintura. El costo de una libra de cabuya sin tintura es de $15.000 y con

tintura $20.000 pesos. Con esta cantidad se producen en uno o dos días de trabajo

tres mochilas tradicionales en promedio, las cuales se venden alrededor de los

$25.000, pero varían dependiendo de los tamaños y diseños. Otros productos con

buena demanda son los costales para el empacado de productos agrícolas, los

chinchorros, tapetes, alfombras y telas para elaboración de bolsos, calzados.

9 Entrevista con Javier Gámez Hinojosa, Presidente de AGROFIQUE, Junio 9 de 2014.

45

Producción Ovino-caprina

De acuerdo con el censo del 2013 del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), a nivel

nacional el inventario de especies ovino y caprino ascendió a 2.269.664 animales, de

los cuales la mayor producción se concentra en el Departamento de La Guajira con un

81% de la producción caprina y un 51% de la producción ovina de todo el país y un

65% del inventario nacional para ambas especies (Cuadro 24). La población ovino-

caprina se concentra mayoritariamente en la Alta y Media Guajira, en Uribia, Manaure,

Maicao y Riohacha, convirtiéndose en una de las principales fuentes de empleo de las

comunidades Wayúu. El sistema de explotación es extensivo con baja o nula aplicación

de tecnología, falta de asistencia técnica, baja productividad por unidad de superficie,

alta mortalidad de animales, falta registros de producción.

Cuadro 24 Cabezas de ganado ovino-caprino, La Guajira y Colombia, 2014

Especie La Guajira Colombia % Guajira

Caprino 881.786 1.091.720 81%

Ovino 603.382 1.177.944 51%

Total 1.485.168 2.269.664 65% Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – Sector Ovino y Caprino. Marzo 2014

Según información de La Unidad Municipal de Asistencia Técnica (UMATA) de San

Juan del Cesar, el inventario de estas especies a enero de 2013 era de 3.259 ovinos y

2.499 caprinos, localizados en 878 predios. A pesar de que estas cifras representan

sólo el 0,4% de la producción ovino-caprina departamental, existe un interés creciente

por esta actividad debido a las múltiples ventajas que ofrece comparativamente frente

a otras especies ganaderas, como son: mayor rentabilidad del negocio, menor

inversión inicial necesaria y menor consumo de alimento. En el municipio esta actividad

se desarrolla principalmente en los corregimientos de Zambrano, La Junta, La Peña,

Curazao, Carrizal, Potrerito, Piloncito, Hatico de Los Indios, Guayacanal, el Placer,

Guamachal y Los Pondores. En este último se encuentra establecido el Frigorífico La

Veguita, única empresa dedicada a la cría especializada de oveja y cabra en la costa

Caribe, con planta de embutidos y de sacrificio calificada por el INVIMA. En algunas

localidades como La Junta, La Peña, Curazao, La Sierrita, el Placer y El Hatico de los

Indios, en los cuales se desarrollan cultivos de fique, algunos productores integran

estas dos actividades aprovechando que las ovejas y las cabras contribuyen al control

de la maleza, sin afectar los cultivos.

Por su parte el gobierno departamental ha mostrado su interés en potencializar el

desarrollo de este sector a través del programa para el Fortalecimiento y Desarrollo

46

Competitivo Ovino en el Departamento de la Guajira, en convenio con el Sena y la

Hacienda la Veguita, a través del cual se busca fortalecer 164 unidades productivas de

ovinos mediante la implementación de procesos de formación técnica y empresarial,

formalización empresarial, mejoramiento genético, asistencia técnica, mejoramiento de

infraestructura, implementación de bancos mixtos de forraje generando empleos

directos.

A nivel departamental, la línea de producción predominante es la de carne y se

desarrolla con la venta en pie de ovejos y cabras, principalmente los machos alrededor

de un año con un peso aproximado de 25 a 35 kilos, y las hembras se levantan para

que sean el reemplazo de las reproductoras. La venta es realizada a través de

intermediarios que los compran directamente en las rancherías o fincas, o por los

mismos productores que llevan los animales a las cabeceras municipales para

venderlos en pie. Una costumbre muy generalizada, es realizar la venta al ojo, es decir,

sin pesarlo.

Producción Avícola

La avicultura en el municipio de San Juan del Cesar es una actividad importante para

las familias de la zona rural, porque les proporciona alimentos como la carne y el huevo

y se constituye además como una fuente de ingresos dentro de la economía familiar.

De acuerdo a información del censo pecuario 2013 del Instituto Colombiano

Agropecuario (ICA), el inventario de aves en el municipio asciende a 15.800,

representando el 12,8% del total departamental, siendo el tercer municipio de mayor

producción de aves, después de Urumita y Fonseca. De esta producción el 82%

corresponden a aves de traspatio y el 18% restante a aves de engorde. Las localidades

donde se concentra la mayor proporción de aves corresponden a Guayacanal,

Caracolí, los Tunales, El placer, los Cardones, El Totumo, Villa del Rio, Corral de

Piedras y El Platanal. En estos tres últimos se encuentran instaladas 8 granjas avícolas

de las cuales sólo una de ellas se encuentra certificada en bioseguridad por el ICA. En

promedio cada granja tiene una capacidad para 500 pollos, sin embargo, al consultar

con algunos productores informaron que ante la existencia de varios galpones en el

mismo pueblo, se han visto en la necesidad de disminuir sus producciones por el

aumento de la oferta. Actualmente la producción tiene como destino principal el

mercado local al cual llegan igualmente aves y huevos de otras regiones.

En materia de costos, según los propietarios de granjas avícolas dedicadas a la

producción de pollos el proceso de engorde dura 45 días. Los pollos son comprados a

47

un tercero a los dos días de nacidos a un precio promedio de $1.200, provenientes

principalmente de la ciudad de Bucaramanga. Tomando como ejemplo una granja de

200 pollos, se determinó que se consumen en 24 días 8 bultos de concentrado para su

alimentación, comprados a $48.000 cada uno. Luego se les da otro tipo de

concentrado (16 bultos al mismo precio que se gasta en los próximos 22 días. A ese

estado los pollos alcanzan un peso de entre 3 y 5 libras. Entre otros gastos se pagan

$35.000 para las vitaminas, $22.000 en vacuna, $15.000 en viruta, $40.000 en agua,

$80.000 a quien hace el proceso de sacrificio y desplume y otros $80.000 por servicio

de transporte de los pollos al área urbana de San Juan del Cesar. El trabajo que

implica una granja de estas ocupa a tres personas a medio tiempo que se encargan del

mantenimiento del galpón (lavado del bebedero, colado el alimento y la limpieza de las

instalaciones). Después de sacrificados los pollos, la comercialización se hace a través

de ventas en tiendas, casas de familia y restaurantes, a un precio promedio de $6.000

el kilo, también se venden bolsas de menudencia a $500 por pollo.

Cultivos Hortofrutícolas

La producción hortofrutícola del municipio de San Juan del Cesar se desarrolla

principalmente en los corregimientos de Caracolí y Cañaverales. La cadena se

encuentra poco desarrollada y se limita al proceso de cultivo y a la venta directa de la

producción. Una de las ventajas comparativas del municipio es que cuenta con un

número de horas luz necesarias para este tipo de cultivos. De acuerdo a las

evaluaciones agropecuarias se destacan por su rendimiento los cultivos de tomate de

cocina con una producción de 10 toneladas por hectárea cosechada y el ají con 8

toneladas por hectárea. De acuerdo a Corpoica, se utiliza principalmente el mono

cultivo como sistema de siembra10. El 72,8% de los productores del municipio utiliza

riego por gravedad, aun así en la actualidad la sequía ha afectado toda la producción

agropecuaria local. La preparación de la tierra se realiza en su mayoría de manera

mecanizada con el arado, rastrillado y surcado del terreno, utilizando fertilizantes para

el primer mes después de la siembra. La venta de los productos se realiza

directamente desde las fincas, en el mercado local y a terceros quienes lo

comercializan entre los municipios de Riohacha, Maicao y Valledupar.

10 Caracterización del sistema de producción hortalizas en los departamentos del Cesar, La Guajira y Magdalena. Corpoica – Pronatta. 2004. Pág. 32

48

Ganadería

El desarrollo de la ganadería ocupa un lugar muy importante dentro de la economía del

municipio de San Juan del Cesar. Esta actividad se desarrolla de manera extensiva en

todos los centros poblados del municipio a través del sistema de explotación de doble

propósito, la raza predominante es un cruce de Brahaman y Pardo/Holstein, con un

inventario de 65,227 cabezas de ganado a enero de 2014, según información de la

UMATA de San Juan del Cesar. Desde el año 2010 en el municipio se realiza de

manera anual una feria ganadera, única en La Guajira que reúne las mejores razas de

varios departamentos del país. La producción lechera se vende a dos empresas

lácteas que se encuentran en la región, DPA y COLANTA, para lo cual disponen de

tanques de enfriamiento para el acopio. El precio de compra de la leche depende de

las condiciones del mercado. La sobreproducción baja los precios, mientras que la

escasez tiene el efecto inverso. De esta manera, el precio de compra puede ir de 300

pesos el litro a 1.300, con un promedio de 700 pesos, en los últimos meses. No existe

un matadero especializado para la realización de ciertos cortes y llevar a cabo el

proceso de maduración de la carne manteniendo una cadena de frio. El supermercado

Olímpica que hace presencia en San Juan del Cesar, por ejemplo, no vende carne

producida localmente, si no que la trae de otras partes del país. La carne que se vende

a personas que la comercializan en expendios del municipio no es sometida a los

debidos controles sanitarios y la venta en pie tiene un precio de alrededor 1.800 pesos

por kilo. La ganadería doble propósito se convierte en un negocio de subsistencia para

muchos propietarios de ganado. De las entrevistas realizadas se concluye que sólo

para aquellos que tienen tierras y ganado esta actividad puede llegar a ser rentable

dependiendo del volumen. Sin embargo, empezando desde cero, el costo de entrada

es alto, dado el precio de la tierra en la región. La disponibilidad de alimento para el

ganado depende de las inclemencias del clima, lo cual aumenta la vulnerabilidad de

esta cadena productiva. La ausencia de agua, especialmente en épocas de verano, es

un problema suplementario que dificulta la obtención del alimento. A pesar de la

disponibilidad de fuentes hídricas y subterráneas, así como de la represa del

Ranchería en la región, el costo de la luz que permitiría movilizar el agua es elevado.

Frente a la ganadería de ovinos y caprinos, la cadena bovina tiene menores ventajas

comparativas. En el primer caso el tiempo de reproducción es más corto, los

requerimientos de inversión son muchos menores y el consumo de alimento también

es inferior, siendo un negocio más rentable.

49

Producción de ladrillos

Existe una producción artesanal de ladrillos en el municipio de San Juan del Cesar. La

fabricación comienza con la búsqueda y mezcla de los diferentes elementos que

componen el adobe: arena arcillosa, arena y agua. El agua la extraen de pozos

subterráneos y la arcilla la extraen del mismo lote donde funcionan los hornos. Luego

del moldeado y el secado se procede a la cocción de los ladrillos. Existen alrededor de

35 alfareros que se organizaron y se asociaron en 2007 a raíz de unos conflictos que

se tuvieron con la Alcaldía que intentó desalojarlos de los terrenos donde tienen los

hornos, tras recibir quejas de las comunidades vecinas por los posibles efectos de los

humos sobre su salud. La producción mínima por horno es de 16.000 a 20.000

unidades. Para producir 20.000 unidades en un lapso de 3 semanas, se requieren 5

alfareros que cobran cada uno $50.000 pesos por producir mil ladrillos lo que suma un

millón de pesos. A esto se suman 8 viajes de leña pagados cada uno a $50000 pesos

para un total de $400.000. Para atender el horno durante los tres días que dura el

proceso de cocción de los ladrillos un alfarero cobra $100.000 pesos. Finalmente, para

el acarreo de los 20.000 mil ladrillos se paga un total de $200.000 pesos. Los costos

suman en total $1.900.000. Dado que cada ladrillo se vende a $200 pesos, los

beneficios se elevan a $2.100.00011. Hace algunos años se vendía parte de la

producción en Maicao, sin embargo, actualmente la comercialización se hace

principalmente a nivel local y de forma directa. El auge reciente de la construcción en el

municipio ha favorecido dado que los constructores tienen una buena referencia del

producto.

e. DOFA por cadena productiva identificada

Cultivo de Fique

Aunque la producción de fique del municipio de San Juan del Cesar aún no figura

dentro de las estadísticas nacionales, puede considerarse como un sector con un alto

potencial de crecimiento dada las condiciones agroecológicas del municipio, la

existencia de asociaciones consolidadas y apoyos institucionales de la empresa

privada así como la creciente preferencia por fibras biodegradables en los mercados

nacionales e internacionales. Hoy en día la producción se hace de manera poco

tecnificada y la generación de valor agregado es limitada. El desarrollo artesanal

derivado de esta producción involucra población indígena pobre y vulnerable y víctimas

11 El precio del ladrillo es constante. Hace más de tres se vende la unidad al mismo precio. Puede variar por temporadas en función del precio de la gasolina.

50

del conflicto, que a pesar de la calidad de su trabajo no cuentan con canales de

comercialización adecuados (Cuadro 25).

Cuadro 25 Análisis DOFA producción de fique, municipio de San Juan del Cesar

OPORTUNIDADES DEBILIDADES

Demanda de fibra y artesanías biodegradables

Disponibilidad de tierras aptas para cultivo

Políticas de asociatividad y apoyo del gobierno regional y nacional al sector productivo y población víctima del conflicto

Cercanía a puertos para la exportación de productos

Desarrollo del proyecto “Consolidar la cadena productiva del Fique en el Municipio de San Juan del Cesar -La Guajira”

Demanda de productos artesanales

Falta de recursos financieros para ampliación de cultivos

Poca tecnificación de los procesos

Falta de tecnología

Mercadeo insuficiente

Baja producción para atender a la demanda

Incipiente desarrollo de la actividad artesanal

Falta de asociatividad de los artesanos

AMENAZAS FORTALEZAS

Débil desarrollo de la industria a nivel regional

No se han definido procesos para la industrialización de la fibra

Falta de apoyo financiero del gobierno para la ejecución de los proyectos

Inadecuadas vías y altos costos de transporte

Capacidad organizativa de asociaciones de productores

Alta productividad del fique en la región

Calidad de la fibra

Calidad de las artesanías

Condiciones agroecológicas de la zona.

Conocimiento y experiencia en la actividad

La realización del Festival de Fique

Producción Ovino caprino

A pesar de que el municipio en estos momentos no es altamente productivo en

producción ovino-caprina, existen altas posibilidades para su desarrollo dada la

demanda del mercado a nivel nacional y local y al apoyo del gobierno departamental a

través del programa para el Fortalecimiento y Desarrollo Competitivo Ovino en el

Departamento de la Guajira. Este programa busca el mejoramiento genético de los

animales y fortalecer el proceso de comercialización contribuyendo a superar ciertas

debilidades como lo es el deficiente manejo sanitario, nutricional y reproductivo que

existe en la actualidad y un manejo muy tradicional de la producción (Cuadro 26).

Cuadro 26 Análisis DOFA sector ovino-caprino, municipio de San Juan del Cesar.


51

Demanda nacional e internacional

Apertura de nuevos mercados a nivel internacional

Disposición de empresa de embutidos en la región


Bajo nivel económico de productores

Deficiente manejo sanitario, nutricional y reproductivo

Falta de capacitación

Deficiente asistencia técnica

Poca disponibilidad de información sobre el sector.

Sistemas de producción muy tradicionales

Deficiente comercialización.

AMENAZAS FORTALEZAS

Condiciones climáticas

Venta ilegal a otros países (Venezuela, Aruba, etc.)

Riesgo de contraer enfermedades

Departamento con mayor inventario de animales en el país

Reproductividad alta de los animales

Costos de producción bajos

Fácil adaptabilidad de los animales a las condiciones climáticas de la región.

Proyectos de asistencia técnica, mejoramiento genético y comercialización a nivel departamental.

Mayor rentabilidad, menor inversión y menor consumo de alimentos frente a otras especies ganaderas (Ganado bovino)

Desarrollo alterno con algunos cultivos (Fique, palma)

Hay que destacar que se ha despertado un gran interés de muchos productores que se

han venido sumando a esta actividad, dadas las múltiples ventajas que ofrece

comparativamente frente a otras especies pecuarias. Por ejemplo, partiendo de una

base de 20 cabezas de ganado vacuno, el equivalente en alimentación en ganado

ovino-caprino es de 200 cabezas, es decir que una oveja consume solo el 10% del

alimento que consume una vaca. Además el área necesaria para atender 20 vacas

paridas también debe ser mayor al que ocupan 20 cabras u ovejas y en cuanto al

número de operarios requeridos para el cuidado de las 200 vacas es de dos personas,

mientras que para las ovejas o cabras es de uno.

Producción Avícola

La información suministrada por productores y personas expertas en el sector,

permitieron realizar un análisis DOFA (Cuadro 27), que identifica como una gran

debilidad la situación económica de las granjas avícolas que dificultan su adecuada

operación. En algunos casos los recursos para la instalación de las granjas son

obtenidos a través de programas para el desarrollo de proyectos productivos para

poblaciones en condición de pobreza y vulnerabilidad financiados por el gobierno a

través capital semilla. Ante las precarias condiciones económicas de estas familias, los

52

recursos provenientes de las ventas en algunos casos son utilizados para cubrir gastos

familiares generando una disminución del capital de trabajo. A término no se disponen

de nuevos recursos para financiar las futuras producciones llevando muchos negocios

a la quiebra. Por otra parte, factores como la falta de tecnología, falta experiencia de

los productores, la poca experiencia del personal técnico, el incumplimiento de la

normatividad sanitaria vigente y la inexistencia de empresas grandes del sector, son el

resultado del incipiente desarrollo o la poca vocación avícola a nivel municipal. De aquí

que la producción se oriente principalmente a la cría de aves de traspatio para el

autoconsumo y la venta local de excedentes, sin mayores requerimientos de inversión

en materia de infraestructura. A esto se suma el riesgo que se corre por alteraciones

de tipo climático. Las altas temperaturas son causantes de una alta mortalidad de las

aves y de la disminución de disponibilidad de agua para limpieza y desinfección de

utensilios, equipos e instalaciones. Sin embargo, a pesar de estas limitaciones, existe

una importante demanda a nivel municipal de carne blanca y huevos, que es

abastecida en gran parte por productores de otras regiones a precios competitivos.

Existe entonces un margen para abastecer el mercado local impulsando el desarrollo

de esta actividad económica para hacerla más competitiva.

Cuadro 27 Análisis DOFA sector avícola, municipio de San Juan del Cesar


Programas de apoyo por parte de entidades del gobierno

Demanda del producto en el mercado

Poca vocación avícola en el municipio y el departamento.

Bajo nivel económico de productores


Alto costo de materias primas e insumos para la producción en granjas avícolas.

Falta de conocimientos y experiencia técnica de productores de granjas avícolas.

Falta de experiencia de algunos profesionales que brindan asistencia técnica al sector.

Inexistencia de empresas grandes del sector.

Poco aprovechamiento de los servicios que ofrecen las entidades de apoyo del sector, por el desconociendo por parte de los productores.

Incumplimiento de la normatividad sanitaria vigente.

Deficiencias en procesos administrativos

Inadecuadas vías de transporte en las zonas rurales del municipio

Deficiente vocación avícola a nivel municipal y departamental

La falta de visión empresarial de los productores.

53

AMENAZAS FORTALEZAS

Ingreso al mercado de productos de otras regiones del país o de contrabando.

Alteraciones de las condiciones climáticas

Disponibilidad de aguas

Precios de la competencia

Disponibilidad de mano de obra para el sacrificio de animales

Apoyo de entidades a proyectos productivos para poblaciones en situación de pobreza y vulnerabilidad

Presencia del organismo de control y vigilancia del sector que hace acompañamiento (ICA)

Asistencia técnica a través de la UMATA y el SENA

Producción Hortofrutícola

Dentro de las fortalezas que se tienen en la producción hortofrutícola del municipio, se

destaca la disponibilidad de tierra adecuada para este cultivo, además de tener una

mano de obra disponible de campesinos afectados por la violencia que han sido

desplazados del campo y que conocen como se desarrolla esta labor. Dentro de las

oportunidades se tiene la infraestructura de un Packing house en el municipio de

Fonseca, que en la actualidad no se encuentra en funcionamiento por la poca

producción frutal. Por otra parte se cuenta con la asistencia técnica agropecuaria que

brindan el SENA, el Infotep y Cenproranchería. En particular, la culminación del

proyecto del Distrito de riego de San Juan beneficiará ampliamente al sector sirviendo

como fuente hídrica para los cultivos. El distrito de riego de San Juan permitirá superar

la debilidad y amenaza que representa los problemas relacionados con la

disponibilidad del agua, que se incrementa en época de fuerte sequía. La inexistencia

de un centro de acopio hace que la comercialización se realice de manera

desorganizada y en muchos casos pagándose a un precio por debajo del costo de

producción. El desarrollo de la actividad minera constituye una amenaza por las

posibles consecuencias ambientales y por la disminución del área de cultivo disponible,

en particular en el corregimiento de Cañaverales considerado despensa del municipio

(Cuadro 28).

Cuadro 28 Análisis DOFA cadena hortofrutícola, municipio de San Juan del Cesar FORTALEZAS DEBILIDADES

Disponibilidad de tierra adecuada

Conocimiento del cultivo por parte de la población

Mano de obra disponible

Falta de sistemas de riego

No se tiene un sistema de conservación de alimentos

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Se tiene infraestructura de Packing house construida

Disponibilidad de asistencia técnica por instituciones como el Sena el Infotep y Cenproranchería

Proyecto de represa del río Ranchería

Deterioro de fuentes hídricas por sequía

Actividad minera

54

Ganadería

La ganadería bovina tiene una alta participación del sector dentro de la economía

municipal. Sin embargo, adolece de la falta de tecnificación de los predios, las deficientes

vías de acceso al campo y el ingreso de carne, leche y queso de contrabando y los altos

costos de inversión propios de esta actividad. Esto factores contribuyen a que la actividad

esté en desventaja con respecto a otras actividades agropecuarias. Recientemente la

ganadería ha sufrido del intenso verano que azota esta región del país, ocasionando la

muerte de miles de animales por la falta de alimento y disponibilidad de agua para su

consumo. Dadas las millonarias pérdidas al sector, los gremios se han vistos obligados a

acudir al gobierno nacional en busca de ayuda para superar la crisis. La situación puede

cambiar a condición de que se desarrolle de manera intensiva, con la debida tecnificación

que permita asegurar su sostenibilidad ante las fluctuaciones climáticas (Cuadro 29).

Cuadro 29 Análisis DOFA ganadería, municipio de San Juan del Cesar


Certificación nacional como libre de fiebre aftosa.

Demanda nacional e internacional de la carne.

Cercanía a puertos para el caso de

exportaciones.

Falta de tecnificación.

Venta de carne sin los debidos controles sanitarios.

Limitaciones para acceder a créditos.

Requerimientos de inversión altos para el desarrollo de la actividad.

Alto consumo de agua y alimento frente a otras especies ganaderas.

Alto costo de insumos agrícolas (medicamentos, fertilizantes, herbicidas, pesticidas).

AMENAZAS FORTALEZAS

Comercio ilegal de leche y derivados, provenientes de países vecinos.

Ingreso de carne en pie y en cana provenientes de países vecinos.

Condiciones climáticas.

Riesgo de contraer enfermedades por ingreso de animales de otros países sin los debidos

controles.

Vocación productiva de la región.

Adaptación de los animales a las condiciones climáticas.

Mayor hato ganadero del departamento.

f. Instrumento de priorización

Con el fin de priorizar las cadenas analizadas, se construyó un instrumento que permite

dar una puntuación a cada actividad productiva y escoger así cual es la que presenta

mayores ventajas relativas para alcanzar el objetivo buscado, a saber, la generación de

oportunidades de ingreso y de empleo para la población víctima. Se consideraron

variables de tipo institucional, de costos, de empleo y mano de obra, de

comercialización, de generación de valor agregado, ventajas frente a otras regiones y

55

de vulnerabilidad frente al clima12. Los puntajes fueron asignados en función de la

información recolectada en el trabajo de campo y los instrumentos aplicados para la

construcción del perfil productivo municipal.

El Cuadro 30, muestra los puntajes obtenidos para las actividades analizadas en el

estudio. La producción de fique, la ganadería ovino-caprina y la producción

hortofrutícola son las que mayor puntaje obtienen. En el primer caso influye la fortaleza

institucional, las ventajas comparativas frente a otras regiones por la alta productividad

de los cultivos, la rentabilidad en la medida en que el fique se da fácilmente en la

región y que es altamente resistente frente a la escasez de agua. Para el empleo de

población víctima se tiene la ventaja de que se requiere poco conocimiento en la

materia, que genera un ingreso suficiente en tan sólo dos hectáreas, aunque se

requiere cierto nivel de inversión. Existe además una alianza con la empresa privada

que asegura la venta del producto. La producción ovino-caprina tiene la ventaja

igualmente de que existe un comprador en volumen en capacidad de absorber parte de

la producción y que además de contribuir al mejoramiento genético, genera cierto valor

agregado y comercializa el producto en diferentes mercados. Tiene igualmente una

rentabilidad mayor y en menor tiempo que la ganadería bovina. La producción

hortofrutícola depende en gran medida en que se ponga en marcha los distritos de

riego de la represa del Ranchería, pero su potencial es alto a pesar de que la cadena

está hoy en día poco desarrollada. Se requiere relativamente poca inversión y se

cuenta con el conocimiento por parte de la población que tiene una vocación agrícola.

Además puede contar con el apoyo de diferentes instituciones de apoyo al

emprendimiento y de formación (Cenproranchería, Sena, Infotep).

Cuadro 30 Aplicación del instrumento de priorización a las cadenas productivas

Categorías Variables Fique Ganadería Ovino

caprino Avícola Hortofrutícola Ladrilleras

Institucional

Asociatividad (número de asociaciones existentes, ICO)

3 2 2 1 1 1

Apoyo de otras instituciones 3 3 3 2 2 1

Costos

Rentabilidad 3 1 3 1 2 2

Inversión inicial requerida 2 1 1 3 2 2

Producción tecnificada 1 2 2 1 1 1

Mano de obra

Empleos potenciales 3 2 3 2 2 2

Formación necesaria 3 3 1 3 3 3

Potencial empleo a victimas 3 1 1 3 3 2

Comercialización Existe comprador en volumen 2 1 3 1 1 1

Valor agregado Existe generación de VA 1 1 3 1 1 1

Proyecto en curso de VA 3 1 3 1 1 1

Ventaja comparativa regional 3 2 3 1 3 1

12 El Anexo 1 da una explicación del instrumento.

56

Vulnerabilidad climática 3 1 2 1 2 3

TOTAL 33 21 30 21 24 21

Fuente: elaboración propia

A pesar de ser uno de los municipios con mayor hato ganadero en la región, la

ganadería bovina cuenta con la desventaja de que se requiere una alta inversión en

tierras y su rentabilidad no es alta a menos de contar con grandes volúmenes y una

capacidad instalada. A pequeña escala se reduce a una economía de subsistencia

para el autoconsumo que genera ingresos marginales. Las ladrilleras y la producción

avícola obtienen puntajes bajos por su baja rentabilidad, la poca capacidad institucional

y pocas ventajas comparativas. Dado el poco desarrollo turístico, no se incluyó esta

actividad en el instrumento, sin embargo, existe un potencial que debe ser tenido en

cuenta.

VII. Recomendaciones de política

Recomendaciones generales

El presente perfil productivo permitió identificar una serie de factores que pueden ser

considerados claves dentro del proceso de desarrollo socioeconómico de San Juan del

Cesar. En la medida en que se orienten los esfuerzos necesarios para mejorar las

condiciones existentes en la actualidad y sacar provecho de la posición geográfica del

municipio y de su riqueza ambiental y agrícola se puede convertir al municipio en un

polo de atracción para los inversionistas, dando paso a la generación de empleo y al

desarrollo productivo del municipio. La generación de oportunidades de ingreso

constituye un reto mayor para la administración pública, el sector privado y la sociedad

civil, dados los altos niveles de pobreza y el gran número de población víctima del

conflicto.

Un primer paso fundamental es asegurar el acceso a la tenencia y a la propiedad de la

tierra que constituye un activo primordial en las actividades agrícolas y pecuarias. Los

índices de concentración de la tierra dan cuenta que existe un acceso desigual a dicho

recurso. Desde el punto de vista institucional se observa que existe un amplio margen

de progreso en lo referente a la gestión, administración y ejecución de los recursos.

Mejorar el desempeño integral y fiscal es una condición para garantizar más y mejores

servicios para la comunidad y el sector privado. La infraestructura constituye

igualmente una prioridad para mejorar la competitividad y productividad de las

diferentes actividades económicas del municipio. Una obra clave es la construcción del

distrito de riego de San Juan que se alimentará de la represa del Ranchería. La

57

escasez de agua es una gran limitante para el desarrollo de la producción agropecuaria

y se convierte incluso en una amenaza en épocas de verano intenso. Esta megaobra

es igualmente necesaria para alimentar los acueductos de poblaciones aledañas,

asegurando el consumo de agua para la población. La prestación actual de los

servicios de acueducto y alcantarillado es deficiente. La calidad del agua no es apta

para el consumo humano y en algunos casos se presenta rebosamiento debido al

deterioro de las tuberías. En la zona rural no se dispone de sistema de alcantarillado y

la prestación del servicio de agua funciona por medio de un sistema de gravedad.

Mejorar el estado de las vías es igualmente fundamental, culminando y en otros casos

iniciando los trabajos de pavimentación de vías secundarias y terciarias que comunican

a la cabecera municipal con los corregimientos y veredas. Se puede así fortalecer el

sector agropecuario, articulando los centros de producción con los mercados

regionales, contribuyendo además al desarrollo comercial y turístico, generando

oportunidades de empleo y de ingresos para los habitantes de la zona rural, en

particular. A pesar de que el nuevo mercado público y la terminal de transporte fueron

inaugurados, la actividad comercial se sigue desarrollando en la antigua plaza de

mercado con un alto grado de desorganización y las cooperativas de transporte siguen

operando a través de varios puntos de manera descentralizada. Desafortunadamente

con el paso del tiempo las obras se deterioran por el estado de abandono en que se

encuentran. Por otro lado, se deben mejorar las condiciones sanitarias, ambientales y

de infraestructura del matadero municipal de acuerdo con las exigencias del INVIMA,

ya que en más de una ocasión ha sido obligado a suspender sus operaciones de

manera temporal por los organismos competentes, ante las precarias condiciones en

que se encuentra. Se debe proyectar su adecuación para aprovechar de manera

integral los insumos de la ganadería bovina, caprina y ovina (cueros, huesos, etc.) lo

cual puede constituir una oportunidad de generación de ingresos.

La mejora de la infraestructura debe ir de la mano con el aprovechamiento del

potencial agrícola y pecuario para lo cual se debe articular el sector primario con

procesos de transformación productiva. Se hace necesario la implementación de

sistemas de producción con tecnología avanzada y desarrollo programas de asistencia

técnica y financiera a productores con el fin de elevar los niveles de productividad. La

construcción de centros de acopio, la creación de un banco de herramientas y puesta

en funcionamiento de plantas de procesamiento deben ser objetivos a mediano plazo

58

que permita la generación de valor agregado, aunado con la promoción y el

fortalecimiento institucional de las diferentes asociaciones de productores existentes.

San Juan del Cesar cuenta con un importante recurso humano que ha sufrido las

consecuencias del conflicto. Desarrollar y fortalecer el agro para generar oportunidades

de ingreso sostenibles en el tiempo pasa por garantizar las condiciones necesarias en

materia de seguridad a fin de evitar el abandono del campo y la pérdida de su vocación

productiva. Fortalecer el capital humano con programas de formación técnica debe

acompañarse por el acceso y a la tenencia de la tierra, que constituyen un cuello de

botella para aprovechar plenamente las capacidades productivas existentes.

Recomendaciones cadena del Fique

Como se mencionó anteriormente, el fique es un producto de gran potencial dado el

rendimiento que presentan las plantas en la región sumada a la demanda existente a

nivel nacional e internacional. Para potencializar esta cadena se requiere además de

garantizar el acceso a la tierra para los que no disponen de este recurso, apoyo en el

proceso de producción y transformación del producto. Hoy por hoy las diferentes

etapas del proceso se hacen de forma artesanal y aislada. Se puede mejorar el corte

cambiando el machete y el palín por instrumentos de más fácil manejo y que permitan

un corte más arriba de la planta, desperdiciando menos producto. El uso de la

herramienta de la macana para la extracción de la fibra sigue siendo frecuente. Poner a

disposición máquinas desfibriladoras permitiría lograr una extracción más eficiente y

expedita. En cuanto al proceso de transformación, el remplazo de telares manuales por

telares eléctricos permitiría mayores rendimientos y productividad en la producción de

costales y cabuyas. Un avance importante para crear economías de escala y valor

agregado es concentrar dicho proceso en centros comunitarios para tal fin. En estos

centros, como lo propone Agrofique se puede disponer el equipo de desfibrado, los

tanques para la fermentación y lavado de la fibra, los tanques para el almacenamiento

y fermentado del jugo, el tendal para el secado de la fibra, la bodega para la fibra, la

compostera, el área para el arrume de hojas, el área para los tanques de jugos,

fermentación y lavado de la fibra. Estos pasos tienen como finalidad mejorar el proceso

de producción del fique logrando mayores rendimientos, menores desperdicios y por

ende mayor productividad y competitividad (Figura 20).

La comercialización es otro eslabón importante que debe fortalecerse por medio de

alianzas productivas con empresas privadas. Actualmente, Empaques de Colombia

constituye un aliado estratégico en la medida en que asegura un mercado para la

59

producción de la fibra. Es necesario prospectar posibles socios comerciales

interesados en la compra no sólo de la fibra de fique sino también en los demás

subproductos que resultan del proceso de extracción. El bagazo (17% de la hoja) sirve

como insumo para la producción de papel o para el relleno de colchones. El jugo (70%

de la hoja) y las sustancias químicas que contiene como la hecogenina, entre otras,

que son utilizadas por la industria farmacéutica. La estopa (8% de la hoja) sirve por su

parte como insumo para pulpa de papel.

Figura 20 Recomendaciones para mejorar los proceso productivos del fique

Hoy por hoy se vende principalmente la fibra con la cual se producen hilos y tejidos los

cuales son transformados para producir empaques y para tejidos artesanales. Dada la

existencia de una tradición artesanal en el municipio se proponen enseguida algunas

recomendaciones para potencializar este eslabón de la cadena cuyo desarrollo, a

pesar de tener reconocimiento, es aún muy incipiente debido al bajo nivel económico

de los artesanos, la falta de asociatividad y de iniciativas de apoyo al sector.

A nivel nacional actualmente existe una diversificación en cuanto a los usos de la fibra

del fique, al punto de que los tejidos se han convertido en el motor de inspiración de

muchos diseñadores. La comercialización trasciende las fronteras debido a la

aceptación del público sobre estas novedosas creaciones y a la originalidad que

compromete cualquier proceso artesanal desarrollado a mano. Apoyándose en la

disponibilidad de materias primas y de expertos artesanos, se deben fortalecer las

unidades productivas artesanales, a través del mejoramiento de la producción y la

comercialización de productos derivados del fique, con el fin de aumentar su

competitividad y mejorar la calidad de vida de los artesanos.

Mejorar proceso de producción de la fibra del fique

Corte: del machete al palin

Extracción de fibra: de la macana a la maquina desfibriladora; Transformación

productiva:

de telares artesanales a telares eléctricos; centros de acopio y transformacion

60

Debido a las limitaciones económicas, los productos se hacen con telares

rudimentarios de madera y se obtienen volúmenes bajos de producción. La

comercialización se hace directamente en las viviendas de los artesanos al no

disponerse de un establecimiento comercial específico para esta actividad. Algunos

productos son vendidos en pequeños negocios dedicados a la venta de artesanías

ubicados en la cabecera municipal y en otros casos hay intermediarios que hacen

grandes encargos para posteriormente revenderlos en las ciudades. La participación

en ferias y exposiciones se logra a pesar de los pocos recursos disponibles. La

promoción y publicidad es prácticamente nula y se logra a través de la calidad de los

productos que satisface a los compradores.

El fortalecimiento de esta actividad artesanal se podrá lograr a través de la

implementación de las siguientes acciones:

- Fortalecimiento asociativo de los artesanos creando una asociación de pequeños

productores. Apoyándose en la tradición cultural existente, se puede crear una

identidad colectiva para trabajar de manera conjunta en el desarrollo del sector,

generando el crecimiento y progreso de sus miembros.

- Capacitación en la elaboración de tejidos y tinturado para obtener una mejor

calidad de los productos, incorporando nuevas técnicas y diseños.

- Mejoramiento tecnológico, con la adopción de un telar industrial de manera que

pueda elevar los volúmenes de producción de algunos productos como costales,

tapetes, telas, entre otros.

- Incorporación y desarrollo de nuevas líneas de productos siguiendo cuatro líneas:

productos artesanales (mochilas, chinchorros, hamacas, etc.); productos de moda

actual (bolsos, carteras, sobres, billeteras, calzados, cinturones) incorporando

materiales como cueros, herrajes, piedras; tejidos y telas para vender a

diseñadores de moda); sacos y empaques destinados a productores agrícolas.

- Capacitación en desarrollo empresarial para fortalecer el proceso productivo, la

comercialización y la gestión.

- Creación de un centro artesanal en la cabecera municipal para la venta de las

diferentes líneas de productos artesanales asegurando calidad y cercanía con las

preferencias de los compradores.

- Alianzas comerciales con compradores en volumen a nivel nacional e internacional

utilizando como estrategia la tradición cultural de la producción artesanal en la

región y la existencia del festival del fique.

61

Las estimaciones del proyecto “Consolidar la cadena productiva del Fique en el

Municipio de San Juan del Cesar -La Guajira”, brindan información sobre los costos y

los ingresos de una hectárea de fique, una vez entra en periodo de producción13. El

establecimiento de una hectárea de fique se eleva a $5.3 millones de pesos, cifra que

incluye la adecuación del terreno y la siembra (trazado, hoyado y siembra), la compra

de las plántulas (1.127 plantas por hectárea), el mantenimiento del terreno, los insumos

(abono, fertilizante, herbicida y fungicida). En el segundo y tercer año los costos de

sostenimiento disminuyen a $2.7 y $2.6 millones, respectivamente14. El empleo

generado en el proceso de adecuación, siembra, y mantenimiento del cultivo implican

106 jornales por hectárea durante el primer año y 98 jornales para el mantenimiento del

segundo y tercer año. La producción anual estimada de dicha hectárea es de 3,5 kilos

por planta para un total de 3,9 toneladas de fibra. En el proyecto se estima que dicha

cantidad se vende por $7 millones de pesos a un precio de $1.750 pesos por kilo. A lo

cual hay que sumar los ingresos que se pueden generar de la venta de subproductos

resultantes de la extracción de la fibra (la mota, el desperdicio y el jugo). Una vez la

mata entra a producir se obtiene una utilidad neta de $4 millones de pesos anuales por

hectárea. Esto equivale a un ingreso mensual de medio salario mínimo, para un tiempo

de trabajo equivalente a un poco menos de un empleo a medio tiempo. Con dos

hectáreas de fique se garantiza entonces un ingreso equivalente al salario mínimo, sin

que la persona esté ocupada a tiempo completo. El tiempo restante puede ser

destinado a otras actividades agrícolas generadoras de ingresos o que contribuyan a la

seguridad alimentaria, lo cual es compatible con el cultivo del fique cuya producción

empieza al cabo de cuatro años.

Cuadro 31 Costos de establecimiento de una hectárea de cultivo de fique Gastos Valor total Jornales

Adecuación del Terreno 770.000 35

Valor Plántulas(1.127 /has* - $1.500 c/u) 1.690.500

Siembra(Trazado, Hoyado, Siembra) 484.000 22

Mantenimiento del Cultivo

Limpieza del Terreno(dos veces/año ) 792.000 36

Aplicación de Insumos 280.000 13

Insumos

Abono Orgánico y fertilizantes edáficos 1.125.000

Insecticida Biológico 120.000

13 El proyecto fue elaborado en 2012 por la Asociación Agropecuaria del Fique (Agrofique), C.I Agroindustrias Ranchería Ltda y Cenproranchería. Fue presentado en la convocatoria de perfiles de Alianzas Productivas 2012-2013, y viabilizado por el Ministerio de Agricultura y el OCAD Regional. Entrevista con Javier Gámez Hinojosa, Presidente de AGROFIQUE, Junio 9 de 2014. 14 La Gobernación de la Guajira, la Alcaldía de San Juan del Cesar, el SENA, CORPOGUAJIRA, CENPORANCHERÍA y Empaques de Colombia participan en el proyecto “que

62

Fungicida Biológico 120.000

TOTALES 5.381.500 106

*No incluye costos de mantenimiento del cultivo anualmente. No incluye costos de transporte. Fuente: Trabajo de campo Técnicos y productores de AGROFIQUE. Actualización: Junio del 2012.

Recomendaciones cadena Ovino Caprino

Teniendo como referencia que el departamento de La Guajira concentra el 65% del

inventario nacional ovino-caprino, este se convierte en una potencialidad que beneficia

al municipio de San Juan del Cesar. Si bien la mayoría de la producción municipal se

realiza de forma tradicional y poco tecnificada, dando un enfoque empresarial esta

actividad puede ser un nicho de generación de empleo e ingresos para la población

víctima del conflicto. Por lo anterior se proponen una serie de recomendaciones

(Cuadro 33):

- Transferencia tecnológica y mejoramiento genético: la gobernación de La Guajira con

apoyo del Sena y la Hacienda La Veguita, desde el año 2012 implementa el programa

de fortalecimiento y desarrollo competitivo ovino en el departamento, beneficiando a

unas 164 unidades productivas en toda la región; por lo anterior, se propone realizar

convenios con productores minoritarios para que se hagan beneficiarios también de la

transferencia tecnológica y el mejoramiento genético debido a que el proyecto

contempla la incorporación de casi 1.000 reproductores puros de la razas Katahdin y

Santa Inés.

De acuerdo con las estimaciones presentadas en el cuadro 32, el beneficio ofrecido a

través del convenio de la gobernación de La Guajira con apoyo del Sena y la Hacienda

La Veguita, contempla el mejoramiento de la infraestructura de la unidad productiva,

que incluye la construcción del aprisco, pediluvio, manga de manejo, comederos,

bebederos, tanque de agua, banco de alimentos, plan sanitario, al igual que la

incorporación de los reproductores para el mejoramiento genético, lo que deriva una

inversión de alrededor de $40.000.000. En este sentido los requerimientos adicionales

para la puesta en marcha de la Unidad productiva ovino, serían de la disposición de 12

a 15 hectáreas de tierra que sería el aporte de los productores y 200 ovejas criollas

que ascienden a un valor aproximado de $20.000.000, para lo cual se recurriría al

apoyo de instituciones de financiación y capital semilla, para que apoyen a pequeños

empresarios a través de microcréditos. Cabe anotar, sin embargo, que la reproducción

de los ovinos y caprinos es relativamente rápida con un tiempo de gestación de 150

días. De esta manera se puede alcanzar los 200 animales requeridos de manera

progresiva. Una alternativa es fomentar la asociación de pequeños productores para la

63

creación de unidades de mayor tamaño. Se estima que se requieren un total de tres

personas para el manejo de cada unidad, es decir que se puede pensar en una

asociación de tres pequeños productores. El ingreso anual esperado de una unidad

productiva se estima en $37.000.000 correspondientes a $3.083.333 mensuales, que

se convierten en un millón de pesos al mes en un escenario de alianza entre tres

productores.

Cuadro 32 Costo de establecimiento de una unidad productora ovina

Descripción Cantidad Valor

unitario Valor total

Construcción aprisco de 72 m2 1 5.000.000 5.000.000

Comederos en madera 4 150.000 600.000

Bebederos 2 100.000 200.000

Tanque elevado con base de concreto 1 1.200.000 1.200.000

Construcción de pediluvio y manga 1 450.000 450.000

Banco de alimento 1 14.000.000 14.000.000

Plan sanitario 1 250.000 250.000

Kit sanitario 1 300.000 300.000

Reproductores puro Katahdin - Santa Inés 2 4.500.000 9.000.000

Reproductoras 3/4 Katahdin - Santa Inés 6 1.500.000 9.000.000

Reproductoras criollas 200 100.000 20.000.000

Total inversión 60.000.000 Fuente: Información suministrada por expertos en el sector productivo.

- Formación técnica: se propone implementar capacitación en el manejo de buenas

prácticas en la producción ovina, además de montar una red de gestores que

multipliquen y hagan seguimiento de la aplicación de dicha enseñanza.

- Control sanitario: si bien, la actividad ovino-caprina no es de alta exigencia, se

requiere desarrollar estrategias de prevención y control sanitario para aumentar la

resistencia del ganado lo que en últimas mejora la eficiencia y los márgenes

operacionales.

- Valor agregado: en la actualidad el municipio no cuenta con un matadero y una planta

de conservación especializada para este tipo de ganado. Este eslabón es primordial

para generar cualquier tipo de valor agregado ya sea por medio del procesamiento de

la carne para la realización de embutidos o para elaborar productos derivados de la

leche del animal.

- Comercialización: el mercado para este tipo de ganado cada vez se fortalece más a

nivel local, nacional e internacional; es una carne apetecida en países como Arabia

64

Saudita, Dubai, Qatar, China y EE.UU. Por lo tanto el reto es organizar la

comercialización del producto con los pequeños productores y aprovechar la ventaja de

tener en el municipio a la Hacienda la Veguita perteneciente a la marca Korderos que

constituye un comprador en volumen.

Cuadro 33 Recomendaciones cadena Ovino caprino

Recomendaciones Proyectos de impacto a la

actividad Actores involucrados o

posibles socios

Transferencia tecnológica y mejoramiento genético

Asociatividad de productores

Programa departamental de fortalecimiento y desarrollo competitivo ovino en el departamento de La Guajira

Ministerio de agricultura y desarrollo rural, Gobernación de La Guajira, SENA, Hacienda la Veguita, instituciones bancarias, Banco Agrario

Formación técnica con el apoyo del SENA y creación de red de gestores

Control sanitario

Valor agregado: construcción de plantas de procesamiento. Hoy día distintas marcas comercializan la carne de ovinos y caprinos por cortes, además de hacer embutidos y presentar un portafolio variado en base a la leche de este ganado

Organización de productores para incursionar en comercialización

Fomento de financiación para inversión inicial

Recomendaciones cadena Hortofrutícola

La puesta en funcionamiento del Distrito de riego de San juan de la represa del rio

Ranchería constituye una gran oportunidad para sacar provecho del gran potencial

agrícola del municipio y de las capacidades de las víctimas y de la población en

general en el manejo de las actividades agropecuarias. Por estas razones se propone

la cadena hortofrutícola como una alternativa de generación de empleo e ingresos para

las familias. De acuerdo a lo anterior, se plantean algunas recomendaciones a tener en

cuenta (Cuadro 34):

- Propiedad y tenencia de tierra: si bien esta población conoce como se desarrolla el

cultivo de frutas y hortalizas una de las problemáticas es la falta de tenencia y

propiedad de la tierra para desarrollar esta actividad. Por medio de planes de

financiación con el Banco Agrario y presentación de proyectos ante el Consejo

Municipal de Desarrollo Rural (CMDR) se deben canalizar recursos que permitan

65

suplir esta necesidad. La restitución de tierras en el marco de la Ley de Víctimas

debería contribuir a avanzar en esta dirección. Este proceso se facilita en la medida

en que los productores y las víctimas se organicen en torno a asociaciones sólidas

y funcionales para solicitar la titulación de las tierras y proponer proyectos

colectivos donde se generen economías de escala y beneficien a la comunidad.

- Huertas caseras: el cultivo de frutas y hortalizas tiene la ventaja de contribuir a la

seguridad alimentaria de allí la importancia de promover huertas caseras donde se

cultiven productos de la canasta básica que aseguren una ingesta mínima calorías.

En la actualidad algunas familias reubicadas o que se encuentra en situación de

retorno se benefician del programa del Gobierno nacional Familias en su Tierra

(FEST). Precisamente esta iniciativa busca la potenciación de capacidades para el

auto sostenimiento. En total se están apoyando 350 huertas distribuidas entre las

comunidades de Los Haticos y Caracolí con una inversión aproximada de $157

millones. Este tipo de apoyo en beneficio de víctimas y familias vulnerables puede

conectarse con procesos de transformación productiva y comercialización para que

los excedentes permitan generar ingresos suplementarios para los hogares.

- Acceso a paquetes tecnológicos: la implementación de nuevas tecnologías en el

cultivo hortofrutícola en el municipio ha dado buenos resultados. El Infotep montó a

manera de ejemplo un invernadero piloto donde se obtuvieron altos rendimientos

de las frutas y verduras cultivadas gracias a la introducción de paquetes

tecnológicos que incluyen ayudas en materia de semillas, manejo del cultivo,

abono, distancia de siembra, manejo y control de plagas y enfermedades,

fertilización, entre otros. Poner a disposición de los pequeños productores las

innovaciones adecuadas requiere el acceso a créditos blandos para su

financiación. Esto permitiría dar un impulso a la producción en términos de

productividad.

- Fortalecimiento del capital humano: muchas de las víctimas fueron desplazadas

hacia cascos urbanos perdiendo la práctica, los saberes y los conocimientos

tradicionales que dispone la población en materia de agricultura. Instituciones como

el Sena o el Infotep sirven como plataforma para capacitar en nuevas técnicas de

cultivo y en Buenas Prácticas Agrícolas. Además de contribuir a mayores

rendimientos esto permite que los cultivos se hagan respetando el medio ambiente

y la salud humana.

66

- Sistema de riego: la actual escasez de agua que vive el departamento ha puesto en

evidencia la necesidad de concentrar esfuerzos para agilizar la culminación del

proyecto de la represa del rio Ranchería ubicada en la jurisdicción del municipio y

que acumula 198 millones de metros cúbicos de agua. La disponibilidad de agua

está sujeta a que se construyan canales de riego y que se asegure un acceso

efectivo al recurso hídrico, garantizando así una producción sostenible y rentable.

- Transformación del producto: los precios de venta de las frutas y hortalizas se

guían por la ley de la oferta y la demanda. Al fomentar el cultivo de un producto se

corre el riesgo de disminuir su precio. Una alternativa para generar fuentes de

ingresos sostenibles es la transformación de los productos generando valor

agregado. Fruta despulpada, mermeladas y conservas, concentrados, son parte de

las amplias posibilidades de transformación que constituyen además otras fuentes

de empleo de mano de obra local. Esto requiere inversiones en infraestructura que

pueden ser usadas colectivamente por diferentes productores a la vez. Entre las

obras que se requieren para la transformación de los productos se incluye un

centro de acopio para la adecuada conservación de los productos y otro centro

para el procesamiento de las frutas y hortalizas. Al respecto, se mencionó la

existencia de un Packing house que se encuentra desaprovechado y no funciona

en la actualidad debido a la poca producción. Este proceso implica además formar

y capacitar personal y adquirir y disponer de materiales e insumos para llevar a

cabo el proceso.

- Comercialización: como se mencionó en el estudio la venta de los productos se

hace al menudeo a través de intermediarios que vienen hasta el municipio y

compran las frutas y hortalizas a un precio fijado por ellos. La organización de los

productores, la transformación productiva junto con un adecuado asesoramiento

permitiría mejorar la comercialización y así obtener precios de venta más

favorables y mayores márgenes de utilidad. Una adecuada comercialización está

sujeta a conocer las potencialidades de los mercados locales, regionales,

nacionales e internacionales. Para ello se requieren llevar a cabo estudios de

mercado y de prospectiva para un adecuado conocimiento de las oportunidades, de

la demanda y de los precios.

Cuadro 34 Recomendaciones cadena hortofrutícola

67

Recomendaciones Proyectos de impacto a la

actividad Actores Involucrados o

Posibles Socios

Apoyo financiero para obtener la propiedad y la tenencia de tierra dedicada al cultivo

- Represa del río Ranchería - Piloto de invernadero en el Infotep

- Familias en su Tierra (FEST)

Ministerio de agricultura y desarrollo rural,

Departamento para la Prosperidad Social,

Gobernación de La Guajira, Alcaldía municipal, SENA,

Infotep, instituciones bancarias, Banco Agrario,

Cerrejón.

Creación de huertas caseras

Acceso a procesos tecnológicos

Formación de capital humano

Construcción de sistemas de riego

Transformación productiva: aprovechamiento del Packing house y construcción de un centro de acopio

Fortalecimiento de la comercialización

68

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Andreina Iriarte entrevista personal, 07 de julio de 2014 Coordinadora de Turismo Municipio de San Juan del Cesar.

Ángel Maestre entrevista personal, 08 de agosto de 2014 Subdirector encargado Centro de Gestión Agroempresarial y Acuícola SENA

Armando Daza Salome entrevista personal, 3 de junio de 2014 Director Umata San Juan del Cesar

Armin Daza Reina entrevista personal, 3 de junio de 2014 Consultor Incoder. Centro de Gestión Agro empresarial de la Guajira

Benjamín Daza Cuello entrevista personal, 17 de julio Productor pollos de engorde, corregimiento de La Villa del Río.

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Cecilia Inés Cataño entrevista personal, 4 de junio de 2014 Vicepresidente Asomacana

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Javier Carrillo entrevista personal, 3 de junio de 2014 Coordinador Centro Agro empresarial y Acuícola Sena Fonseca- La Guajira.

Javier Gámez Hinojosa entrevista personal, 09 de junio de 2014 Presidente AGROFIQUE

Javier García Mejía entrevista personal, 3 de junio de 2014 Gerente Centro de Gestión Agroempresarial de La Guajira

José Aníbal Gámez Crespo entrevista personal, 15 de julio de 2014 médico veterinario zootecnista, ICA Seccional Guajira

José Domingo Cuello entrevista personal, 05 de junio de 2014 Presidente Comité de Ganaderos San Juan del Cesar

Juan Bautista Molina entrevista personal, 05 de junio de 2014 Representante de FEDEGAN Sur de la Guajira

Leoncio Torres entrevista personal, 4 de junio de 2014 Asesor ANUC

Luis Carlos Gutiérrez entrevista personal, 4 de junio de 2014 Fiscal Asomacana

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María Auxiliadora Amaya entrevista personal, 05 de junio de 2014 Secretaria de Gobierno y Educación Municipio de San Juan del Cesar

Martha Maestre Brito entrevista personal, 4 de junio de 2014 Presidenta ANUC Municipal San Juan del Cesar

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http://oferta.senasofiaplus.edu.co/sofia-oferta/

71

Anexos

Anexo 1 Instrumento de priorización

El instrumento de priorización se construye a partir de las variables siguientes: el

componente institucional tiene en cuenta el número de asociaciones en el municipio, el

puntaje del ICO obtenido por una asociación, y el apoyo que recibe el sector por parte

de otras instituciones. Una segunda variable son los costos asociados a la producción

que incluyen la rentabilidad, la inversión inicial requerida y si existe una producción

tecnificada. En tercer lugar se un grupo de variables relacionados con la mano de obra

como los son los empleos potenciales, la formación requerida y el potencial de

generación de oportunidades de empleo para las víctimas. La comercialización se tuvo

en cuenta, considerando si existe un intermediario que compre la producción en

volumen. La quinta variable se relaciona con la generación de valor agregado existente

y potencial. La sexta y la séptima variable permiten incluir, respectivamente, la

existencia de una ventaja comparativa regional y del grado de vulnerabilidad climática

del producto analizado.

El instrumento prioriza las cadenas o productos que obtengan mayor puntaje. Se

asigna un puntaje mínimo de 1 y un puntaje máximo de 3. Para algunas variables como

la rentabilidad, por ejemplo, si es alta, obtiene un puntaje máximo. En otros casos el

puntaje máximo se otorga cuando se trata de una característica positiva de la

producción. Es el caso, por ejemplo, de la vulnerabilidad climática, si es baja se le

asigna un 3. Las notas se asignan en función de la información cualitativa y cuantitativa

recolectada en el trabajo de campo.

72

Clasificación de los puntajes de evaluación por variable para cada cadena productiva

CATEGORÍAS VARIABLES CALIFICACIÓN

Institucional

Asociatividad (Número de asociaciones existente, ICO)

1: Pocas

2: Algunas

3: Muchas

Apoyo de otras instituciones

1: Ninguno

2: Sólo capacitación

3: Capacitación y otros apoyos (Apoyo técnico (semillas, abonos, manejo cultivo), financiero, otros)

Costos

Rentabilidad

1: Baja

2: Media

3: Alta

Inversión inicial requerida

1: Alta

2: Media

3: Baja

Producción tecnificada

1: Baja

2: Media

3: Alta

Mano de obra

Empleos potenciales

1: Baja

2: Media

3: Alta

Formación necesaria

1: Alta

2: Media

3: Baja

Potencial empleo a victimas

1: Baja

2: Media

3: Alta

Comercialización Existe comprador en volumen 1: No lo tiene

3: Tiene

Valor agregado

Existe valor agregado 1: No tiene

3: Tiene

Proyecto en curso de valor agregado 1: No tiene

3: Tiene

Ventaja comparativa regional

1: Baja

2: Media

3: Alta

Vulnerabilidad climática

1: Alta

2: Media

3: Baja

TOTAL Suma de los puntajes por variables

Perfil productivo San Juan del Cesar

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