SECRETARIADEPLANEJAMENTOECOORDENAOQAPRESIDNCIADAREPBLICA FUNDAAOINSTITUTOBRASILEIRODEGEOGRAFIAEESTATISTICA- IBGE REVISTABRASilEIRADEGEOGRAFIA ISSN0034- 723X RbrasGeogr.,RiodeJaneiro,v.51,n.2,p.1 a180,abr /jun.1989. REVISTABRASILEIRA DEGEOGRAFIA rgooficialdoIBGE Publicaotrimestral,editadapeloIBGE,quesedestinaadivulgarartigosecomuni-caesinditosdenaturezatericaouempricaligadosGeografiaeacamposafinsdo sabercientfico Propondo-seaveiculareestimularaproduodeconhecimentosobrearealidade brasileira,privilegiandoasuadimensoespacial,encontra-seabertacontribuiode tcnicosdoIBGEedeoutrasInstituiesnacionaiseestrangeiras Osoriginaisparapublicaodevemserendereadospara RevistaBrasileiradeGeografia/DiretoriadeGeocincias- Av.Brasil,15 671 -Prdio 3B- Trreo-Lucas- RiodeJaneiro- RJ- CEP21241 Tel:(021)391-1420- Ramal223 Ospedidosdeassinaturaenmeroavulsoouatrasadodevemserendereadospara: CentrodeDocumentaoeDisseminaodeInformaes Av.BeiraMar,436- soandar- RiodeJaneiro- RJ- CEP20 021 Tel.:(021)533-3094 ARevistanoseresponsabilizapelosconceitosemitidosemartigosassinados Criao.ProgramaoVisualeCapa PedroPauloMachado @IBGE RevistabrasileiradegeografiaIFundaoInstitutoBrasileirode GeografiaeEstatstica- ano1,n.1(1939,jan./ mar.)-- RiodeJaneiroIBGE,1939-Trimestral. rgooficialdoIBGE. InsertoAtlasderelaesinternacionais,noperodode jan./mar.1967- out.ldez.1976. Nmerosespeciais:vol.47,n.1/2(jan./jun.1985):Sumrios endicesacumuladosdeautor- assuntodosvols.1ao45 (1939-1983);vol.50,t.1(1988):Clssicosdageografia;vol.50, t.2(1988):Reflexessobreageografia. ISSN0034-723X- Revistabrasileiradegeografia. 1.Geografia- Peridicos1.IBGE. IBGE.GernciadeDocumentaoeBiblioteca RJ- IBGE/88-23Rev. ImpressonoBrasil/ PrintedinBraz i I CDU91(05) SUMRIO ARTIGOS O PLANEJAMENTO REGIONALDONORDESTE BRASILEIROE OPAPELDASUDENE- 5 JorgeFernandodeSantana CONCENTRAOBANCRIAEOSCENTROSDE GESTODOTERRITRIO- 17 RobertoLobatoCorra OSSISTEMASDETRANSPORTENAREGIONORTE: EVOLUOEREORGANIZAODASREDES- 33 RobertoSchmidtdeAlmeida MiguelAngeloCamposRibeiro IMPACTOSDACONSTRUODEBRASLIANA ORGANIZAODOESPAO- 99 HelenaZarurLucarelli NeyRodrigueslnnocencio OlgaMariaBuarquedeLimaFredrich COMUNICAES OBAIRROCONTEMPORNEO: ENSAIODEABORDAGEMPOLTICA- 139 MarceloJosLopesdeSouza ALGUNSQUESTIONAMENTOSACERCADA ORGANIZAODOESPAONANOVAUNIDADE DAFEDERAOOESTADODOTOCANTINS- 173 AdmaHamamdeFigueiredo INSTRUESBSICASPARAPREPARODE ORIGINAIS- 179 ISSN0034- 723X R.brasGeogr.,RiodeJaneiro,v.51,n2.p1a180,abr /jun1989 RBG 5 OPLANEJAMENTOREGIONALDO NORDESTEBRASILEIROEO PAPELDA

JorgeFernandodeSantana* * CONSIDERAES INTRODUTRIAS Oplanejamentoregional,noNordeste brasileiro,guardaestreitarelaocoma SuperintendnciadoDesenvolvimentodo Nordeste- SUDENE.Contudo,suaevo-luonadatemdelinear.Aoinvs disso,podesernarradacomoumasu-cessodefasescontrastantes,sejanos propsitos,sejanosprocedimentos,seja nosprodutos.D-seomesmocomas diversasetapas,dentrodecadafase. Nomomento,inegvelacrisedo Nordeste,enquantoregio,cujaafir-maohistricamaisntidaeforte ocorreunosfinsdadcadade50,culmi-nando,precisamente,comacriaoda SUDENE.Quase30anosdepois,aIns-tituioreconhecetercontribudo,de mododecisivo,parareorganizarare-gioe,portanto,mud-laemvriospon-Recebidoparapublicaoem14dejulhotte1988 tosbasilares.Desortequea"questo nordestina",hoje,abuscadeum ProjetodeReatirmaoRegional- em termosdetecituradeidias-foraemo-vimentodeatoressociais- querecu-pereacoesopolticaearepresenta-tividadeanteaNao.Adificuldadere-sideemfund-loempressupostos,com-promissoseprocessosdiferentesdos adotadosemtemposidos. Importa,assim,investigaralgunsn-gulosdesseprojetoregional.Maisdo quetudo,importaconsideraraspossibi-lidadesreaisdesseprojetoeopapel queaSUDENE,como dopla-nejamentoregional,podejogarnopro-cesso.Emfacedisso,opresentetraba-lhoabordatrspontosbsicos,emse-guidaaalgumasreflexessobreplane-jamentoeregio:umabreveincurso histricaacercadotrajetoda"Opera-oNordeste"SUDENE,assimcomo daSUDENEaoProjetoNordesteeuma rpidaanlisedasperspectivasdeum ProjetodeNordeste. OtextobsicodeumaexposiofeitanoDepartamentodeCinciasGeogrficas- DCGdaUniversidadeFe-deraldePernambuco- UFPE,porocasiodaSemanadaGeografia,emmaiode1988 'OautorProfessorAssistentedoDCG/UFPEetcnicodaSUDENE RbrasGeogr,RiodeJaneiro,51(2):515,abr/jun1989 6 PRELIMINARESSOBRE PLANEJAMENTOEREGIAO Oplanejamentoconstituiumadasfor-masnoapenasdemanifestaocomo, sobretudo,decriaodavidahumana. Numtextofamososobre"aconscincia eavida",HenriBergsonescreveu:"A matrianecessidade;aconscincia liberdade;mas,pormaisqueelasse aponhamumaoutra,avidaencontra meiodereconcili-las.queavidacon-sisteprecisamentenaliberdade,inse;-rindo-senanecessidadeeutilizando-a emseubenefcio.Elaseriaimpossvel seodeterminismoaoqualamatria obedecenopudesserelaxarseurigor. Massuponhamosqueemcertosmo-mentos,sobrecertospontos,amatria ofereacertaelasticidade:arseinsta-laraconscincia.Elaaseinstalar fazendo-seextremamentepequena;de-pois,umaveznestelugar,elasedila-tar,elaseexpandireacabarpor obtertudo,porqueeladispedetempo eporqueamaisligeiraquantidadede indeterminao,acrescentando-seindefi-nidamenteasimesma,resultarem tantaliberdadequantosequeira"(Berg-son,1979,p.75). Ondesel"vida",leia-se"planeja-mento"eter-se-deleamaisprecisa emaisprofundadefinio- inclusive doplanejamentoregional- preservan-do-senantegraosdemaiselementos dotextodofilsofofrancs.Porque,em snteseeportrsdetodasassuasde-terminaes,oplanejamentonose-noopercursodainteligncia,introme-tendoapossibilidadenanecessidade, parafaz-lasserviremaospropsitoshu-manos.,portanto,umarecusapassi-vidade,aoquietismo,fatalidade;uma recusaavernascrisesumlimite intransponvelparairemfrente;recusa tantomaisconsciente,quantomaisdes-confortvelahistoricidadedosfatos experienciais. Nocasodoplanejamentoregional,adi-cione-seodesafiodeaconscincia explorarasfraturasdeumespaote-cidodecontradies:nosentrene-cessidadeeliberdade,como,sobretudo, entreexpressesdaprprialiberdade, ouseja,contradiesentreinteresses concretosdesujeitosreaisdaHistria. Emverdade,regioespaodeatores sociaisorganizados- comrebatimen-tosnoaparelhodoEstado- emfuno dadefesadeinteressescomunsecla-ramenteassumidos,oquesupeoposi-oaoutrosespaossocialmenteestru-turadose,emgeral,concorrentes,tanto quantosupedivergnciaseconfli-tosinternos.Porissomesmo,oplaneja-mentoregionalnoseesgotanosexer-cciosderacionalizaoscio-econmica egerencial,masavanacomoprocesso demobilizaoeconcertodasforas produtivasedistintasclassessociais,em tornodeumprojeto,noqualsereen-contremesesintamrespeitadaseaten-didas.Foradessaprxis,restaaforma-lidadeinformacional,destitudadaindis-pensvelenergiaparaatransformao histricadassociedadeshumanas. Osltimos29anosdoNordestebra-sileiroilustrambematrajetriadopla-nejamentoregional:naformaoeafir-maodaregio,nasuainstitucionali-zao,nasuamodernizaoedesorga-nizao,nasuacriseinstitucionalena possibilidadedesuareafirmao.Al-gicageraldesseprocessovemseguindo otraadodaslinhasdenecessidadee liberdade,aproximadaseenlaadaspelo planejamento,cujaexpressomaisvis-veltemsidoaSUDENE. DAOPERAAONORDESTEA SUDENE A"questonordestina"algoque assumecontornosmaisoumenospre-cisos,desdeasegundametadedos-culopassado,comotraduopolticae elitistadassucessivascrisesdaecono-miacanavieira.Ummarcodessedis-cursosobreoNordeste- ouoNorte, comosediziaento- foioCongresso AgrcoladoRecife(outubrode1878), conhecidocomo"ocantodocisnedos baresdoacar",retratando,comore-gistraGadielPerruci,umapartedare-gio:"parte-privilegiada,mastambm parte-vtima;parte-restrita,maslarga-mentedominanteedominadora;parte-agonizante,masaindafortepararesistir RBG aoassaltodasnovasrelaescapitalis-tasemestruturaonoBrasil. .. "(Per-ruci,1978,p.111). Retomandoessa"questo",umgran-denmerodemovimentossociaisde elite- ligadosacrisesdeestiagem,de desempenhoconjunturaldaeconomia, perdadecompetitividadeemfacede outrasregies,defaltadeperspectivas decrescimentoeconmico,deconflitos agrrios,deconclamaoaoseparatis-mopoHticoetc.- levouaumigual-mentegrandenmerode"solues" paraaregio,todaselasradicadasno Estadoouaeleconfiadas.Assimforam criadosoDepartamentoNacionalde Obras Contra asSecas- DNOCS(1909), aCompanhiaHidroEltricadoSoFran-cisco- CHESF(1945),aCompanhiade DesenvolvimentodoValedoSoFran-cisco- CODEVASF,ex-Comissodo ValedoSoFrancisco- CVSF(1946), oBancodoNordestedoBrasil- BNB (1952)eaSuperintendnciadoDesen-volvimentodoNordeste- SUDENE (1959).Taisrgosrevelamumatendn-ciaaenfrentara"questonordestina" deformacadavezmaisabrangente,em termosscio-econmicoseemtermos scio-polticos. AcriaodaSUDENEexemplificaa compreensoderegiocomoespao demarcadoporumavontadepoltica, isto,porumaorganizaodeforas sociaisemtornodaafirmaodeum projeto,queatornemaiscoesa,mais aguerrida,masconfianteemaispode-rosa,numadetermtnadafraodoTer-ritrioNacional.Elaresultoudeumlon-goeamploprocesso(Souza,1979,p. 102-109),quetevemomentosdedesta-quenosEncontrosdosBisposdoNor-desteemCampinaGrande- PB(1956) - acujoencerramentocompareceuo PresidenteJuscelinoKubitschek- eem Natal(1958),noEncontrodeSalgueiro-PE(1958),promovidoportcnicose polticos,enoSeminrioparaoDesen-volvimentodoNordeste(1959),realizado emGaranhuns-PE,sobosauspciosda ConfederaoNacionaldasIndstrias,e inauguradopeloPresidenteKubitschek que,naoportunidade,disseoseguinte: ''Asorteealiberaodemuitosmilhes debrasileiros,subjugadosevencidos pelaestagnaoeconmica,dependem d.evossoesforoeenergia;partici-paisdeumatodevontade,inaugu-7 raisaepopiadarecuperaonordes-tina"(Souza,1979,p.107-108). Oobjetivodesse"SeminriodeGa-ranhuns",comopassouHistria,era "alertaraconscinciadoshomensda regioedopasparaaOperaoNor-desteeacriaodaSUDENE,cujopro-jetodeleiseencontravaemexameno CongressoNacional"(Souza,1979,p. 107).Defato,opresidenteforaadvertido deque,estranhamente,sehavialanado numacalorosacampanhapelaOperao Pan-Americana,visandoapromovero desenvolvimentodaAmricaLatina,com oconcursodosEstadosUnidos,mases-queceraque"dentrodoseuprprio pas,noNordeste,havianumerosocon-tingentedepopulaespobresesem emprego",(Souza,1979,p.150),alvodo interessedoentogovernadordeSo Paulo,JnioQuadros,emcampanha pelaPresidnciadaRepblicae,por isso,articulandoum"eixoSoPaulo-Nordeste",efontedaslutasdas"Ligas Camponesas",inspiradaspeloDeputado FranciscoJulio.SurgeaOperaoNor-deste,destinadaa"completarnoplano internoaquiloqueoBrasilestavaten-tandoconseguirnaesferadosistemain-teramericano.. .etambmassegurara coordenaodossetorespblicoepri-vado"(Souza,1979,p.105). Servindo-sedomanancialdeinforma-eseanlisesproduzidaspeloGrupo deTrabalhoparaoDesenvolvimentodo Nordeste- GTDN(1956),aOperao Nordesteestimulouamobilizaosocial epolticanecessriaemtornodopla-nejamentoregionaledeumainstituio responsvelpelosdesdobramentosope-racionaisdanovapoltica,epelacoor-denaodosprojetosaseremimplemen-tadospeloGovernoepelainiciativapri-vada.Essa"PolticadeDesenvolvimento paraoNordeste",carregadadegrande foraevastosentidohistrico,permitia aconciliaodosinteressesemjogo-daburguesiaagroindustrial,daoligar-quiaagrria,doscamponesesedostra-balhadoresurbanos- namedidaem queenfrentava,simultaneamente,a ques-tourbano-industrial,aquestodaagri-culturadasreasmidas,aquestoda economiadasreassemi-ridasea questodacolonizaodasreasda Pr-Amazniamaranhense. Mesmoassim,foidemoradaaluta pelacriaodaSUDENE,cujoprojeto xaremasbasesdeumalargamentoda integraodaeconomianacional,de modoquevenhaapredominarainterde-pendnciadoNordeste,emfacedasde-maisregies,edapossibilidadedeuma reafirmaodaregioe,portanto,da instituioqueexpressaavontadepol-ticaregional. Aolongodessastrsfases,oNordeste mudouemodernizou-se.Aomesmo tempo,porm,osproblemassociaisb-sicospermaneceramintocados,quando noagravados.Aregiosuperouoest-giodedecadnciaeconmicadofinal dadcadade50.Mas,seuquadro,hoje, combinaopulnciaemendicncia,con-trastandoaconcentraosocialeespa-cialdaprimeiracomadisseminaoda segunda.Emcertomomento,emboraem restritasreas,podia-sedizerdoNor-deste,comoGabrielGarciaMarquezdi-ziadeMacondo,que"naufragavanuma prosperidadedemilagre. . .(Marquez, p.138).Tantasmudanasocorreramem topoucotempo.. .queosantigosha-bitantesdeMacondoselevantavamcedo paraconhecerasuaprpriaaldeia" (Marquez,p.161 ). Nessetempo,aSUDENEdesempenhou importantespapis:concebidaparacriar anteparosintegraoeconmicado NordesteaoCentro-sul,ela,defato,ope-roucomoumgrandeamparodaintegra-overticalizadoraqueseproduziu,no obstanteosmuitosreparosporelain-troduzidosouapenastentados.Delase esperava,emboranootivesseprome-tido,apreservaoculturaldoNordes-te.Entretanto,amodernizaodainfra-estruturafsica,doparqueindustrial,de algunsserviosedealgunsespaosru-raisintroduziuumavelozsubstituio cultural,quedriblouasquestesdare-formaagrria,daseca,dapobreza(re-velada,porexemplo,noanalfabetismo, noselevadosndicesdemortalidade,no subemprego,nafavelizaoenamargi-nalizao),dosserviossociaisedaur-banizao,entreoutras.Desortequea transformaoculturalcontinuaumde-safio,nasdimensespolticaescio-econmica,tantoquantonasesferas tericaetcnica. Nosmeadosde1982,teveincioum movimento- batizadocomo"Projeto Nordeste"- visandoavaliaoe reorientaodapolticaedosprogra-masparaoNordeste,sobretudodos "programasespeciaisdedesenvolvimen-torural".ASUDENE,aquemcoubea parteoperacionaldoprojeto,organizou osGruposdeTrabalhodemodoquese pudessereinterpretaraeconomiaea sociedadedoNordestenoseutodo,bem comoapreciarosresultadosglobaisdas politicas,aeseinstrumentosdego-vernonaregioeredefinirumanova estratgiaglobal.Aperspectivaeraade construodeum"Projeto deNordeste", isto,dere-pensarere-projetarare-gioesuasinstituies,numaatitude intelectualaberta,lidandocomuma"po-pulaoparticipante"egerandoumpro-dutoapartir"do"prprioNordeste. Aoperaodesencadeou-seemtrs distintasfases.Aprimeira(aolongode 1983)foiade"PretensoPluralista", querdizer,orientadaparaum"Projeto deNordeste"e,portanto,parainvesti-gaocrticadetodososespaosese-toresdarealidaderegional:osespaos urbano,rural,intra-regional,inter-regio-naleexterno;ossetoresprodutivos(ser-vios,indstriaeagropecuria)esociais (educao,sade,saneamento,habita-taoeprevidncia);eossegmentos institucionais(setorpblicoesetorpri-vado).Oprojetofinalsintetizariaasres-postasaosdesafiosrelativosatodas essasdimenses. AsegundafasedoProjetoNordeste (de1983a1985)foiade"ReduoFun-cionalista".Nela,asenergiasconvergi-ramparaaelaboraodeum"Projeto paraoNordeste",ouseja,paraoPro-gramadeApoioaoPequenoProdutor RuraldoNordeste- PAPP.Desconti-nuadososestudosglobaisdaprimeira fase,oPAPPficouisoladoefuncional-menterestritoaossegmentosmaisdire-tamenteligadosproduoagrcola. Naterceirafase(apartirde1985),ten-tou-seuma"ReconversoGlobalista", namedidaemqueforamretomados algunsdospressupostosiniciaisdoPro-jetoNordeste(abrangnciadeconcep-oemobilizaoparticipativa)eelabo-radaumanova"PolticadeDesenvolvi-mentodoNordeste".Apesardetodasas suaslimitaes,essapolticaincorpora importantesavanos,emrelaoao contedodaspropostasatentofeitas eemrelaoaoprprioprocessodefor-mulaodepropostas.Nelaseatri-buiprioridadesreasrurais,aosetor 10 agropecurio,aospequenosempreendi-mentos,aosfatoresterraetrabalhoeao mercadointerno,bemcomosformas participativasedemocrticasdeplane-jamentoeadministraopblica,minimi-zando-seaconstituiodepesadases-truturasorganizacionaissupervenientes sformasassociativasespontneas e efi-cazesdasociedadecivil. Asdiretrizesdanovapolticaregional foramaprovadaspeloCongressoNacio-nal.Entretanto,precisonoteriluses quantosuaexeqibilidadeoperativa. Bastaverquedatadejunhode1986a leiqueasaprovou(7 499/86).Contudo, semfevereirode1988pdeoConse-lhoDeliberativodaSUDENEapreciare aprovaroPlanoTrienaldeDesenvolvi-mentodoNordeste- PTDN(1988/90), destinadoainstrumentalizar,program-ticaefinanceiramente,aestratgiare-gional,nosseusprimeirostrsanos.A SUDENE,portanto,tememmosum ProjetodeNordeste,paraoBrasildos prximosdecnios.Apesardorisco, advertidoporMarx,dearepetiodos fatoshistricosconfigurarumafarsa, pode-sedizerquefaltaapenasuma "OperaoNordeste",paraveiculare viabilizaresseprojetodereafirmao regional. PERSPECTIVASDEUMPROJETO DENORDESTE OnovoProjetoRegionaldeNordeste estrutura-seemfunodetrsgrandes desafios:aresoluodaproblemtica social,asuperaodadependnciaeco-nmicaearecuperaodarepresenta-tividadepolticadaregio.Oobjetivo centraldessaempreitadaassegurara todososnordestinosoatendimentodas suasnecessidadeselementares.No,po-rm,viaassistencialismoeatitudespa-ternalistas,senomedianteaampliao dasoportunidadesdetrabalhoprodutivo econdignamenteremunerado. Issoexige,pornatureza,aexpanso, ofortalecimentoeaintegraosetorial eespacialdasatividadeseconmicas, comnfasenatransformaodomundo ruralenoavanocientficoetecnol-gico.Exige,ademais,oalargamentoe RBG aprofundamentodaparticipaoemobi-lizaosocial.Trata-sedecondiosine quanonparaoataqueaosprincipais determinantesdapobrezageneralizada: concentraofundiria,faltadeoportu-nidades' econmicasecarnciadeser-viossociais.Docontrrio,insistir-se-ia noerro,denunciadoporCarlosDrum-monddeAndrade,de"empobrecera vidanaferozilusodeenriquec-la". "Oquecaracterizaodesenvolvi-mento",segundoCelsoFurtado,"o projetosocialsubjacente.Ocrescimento econmico,talqualoconhecemos,fun-da-senapreservaodosprivilgiosdas elitesquesatisfazemseuafdemoder-nizao.Quandooprojetosociald prioridadeefetivamelhoriadascondi-esdevidadamaioriadapopulao, ocrescimentosemetamorfoseiaemde-senvolvimento.Ora,essametamorfose nosedespontaneamente.Elafruto darealizaodeumprojeto,expresso deumavontadepoltica"(Furtado,1984, p.75). Aestratgiatraadapelanovapol-ticaregionaldemarca-seporumalinha scio'-poltica(referidaaoprocessode trabalhocoletivo,identificadocomapar-ticipaodosmaisdiversosatoresso-ciais)eporumaoutra,scio-econmica (relativaaoprojetosocialeeconmico, traduzidoemplanoseprogramas,como resultadodaparticipaoemobilizao polticadasociedade).Dessemodo,a democratizaoedescentralizaodo aparelhopoltico-institucionalosupor-tegeraldasmudanas.Semnegociao, nohprojetoregionalconsistente.Da anecessidade dedesenvolverinovadoras relaesentreoEstadoeasociedade civil,abrindo-seespaoparaquetodos ossegmentossemanifestemepartici-pemdadefinioeexecuodaspol-ticaspblicas.Simultaneamente,aproxi-mar-se-oasestruturasorganizacionais deGovernodasdemandasconcretasda populao. Quantolinhascio-econmica,aes-tratgiaprev:atransformaodases-truturasrurais,areorientaododesen-volvimentourbano,aconsolidaoda infra-estruturaeconmica,aampliao daofertadeserviossociaiseodesen-volvimentocientficoetecnolgico. transformaodomundoruralsupea reestruturaofundiriaedapoltica agrcola,areestruturaodabaseeco-12 vsdoscomplexosindustriaise dainsta-laodeunidadesdinmicas). Nareadosserviossociais,promo-ver-se-aampliaoeomelhoramento setoresdeeducao,sade,habita-ao,saneamentoetransporteurbano. se comissoreduziropro-Jetosoc1alaossetoressociais.Mas certoqueoatendimentodascarncias dapopulaoregionalnessessegmentos bsicosnopodeaguardarosresultados da scio-econmicaper-Eleexigeumaatuaodireta ermed1atadoEstadoafimdenose ampliaremosnveisdeficinciaatuais jidentificados comoinsuportveis.' Nopossvelatingir,emprazos razovers,asmetasprevistas,semum avanoexpressivonodomniodacin-ciaedatecnologia.Comefeito neces-srionoperderopassodosp'rogressos nessareae,acimadetudo,indis-pensvel assoluesadequa-::lassregionais,quesetm reveladoresistentesssoluestcni-casatopresentetentadas.Deoutra parte,urgefundarasbasesdodesen-volvimentofuturodaregio. .A desseambiciosopro-Jetoestacomprometidacomalgumas metasdelongoprazo,referidasaoano 2000.Assim,estima-sequeosesforos a feitospropiciem,porumlado,a cnaaoanualdepostosdetrabalhoem nveistais,queosubempregoeo'de-sempregoestejamreduzidossuport-veltaxade5%dapopulaoeconomi-camenteativa,naqueleano.Poroutro osinvestimentosrealizadosnope-n.odo _teropermitidoelevar-seaparti-crpaaodaeconomiadoNordestepara ?ercade21%daformaodoproduto rnternobrutonacional.Considerando-se aaltaprobabilidadedeumareduoda contribuiodoNordesteaototaldapo-pulaobrasileiraparaalgoemtornode 25%,atofinaldopresentesculo,cal-cula-sequeelevado,significati-vamente,osnrversdarendaindividuale melhoradoseusndicesdedistribuio pessoaleespacial. Paraque. taismetassejamalcanadas, oPlanoTnenaldeDesenvolvimentodo Nordeste- PTDNcentra-senareduo dapobrezaabsoluta,nacriaodeopor-tuntdadesde. emprego,nocrescimento globalesetonaldaeconomia,nosinves-RBG timentosfixosrequeridosenosgastos governamentaisnaregio.Soasse-guintesasmetasglobaisdoPTDN(Pla-noTrienaldeDesenvolvimentodoNor-deste1988-1990): - ProdutoInternoBrutoCz$bilhes2.174,57 - CrescimentodoPIB Real - PIBRealPerCapita - CrescimentodoPIB RealPerCapita - GeraodeNovos Empregos - Investimentos eSetorPrivado eSetorPblico - GastosdoSetor Pblico eInvestimentos eOutrosGastos o/o Cz$ o/o Mil Cz$bilhes " " .. 9,33 51.120,44 6,93 732 627,31 320,98 305,33 1144,95 305,33 838,62 Nosproxrmosdecnios,espera-seda execuodoProjetoRegionalaplena integraodoNordestenaeconomiae nasociedadebrasileira,simultaneamente comarealizaodajustiasocialou .' seja,. comasuperaodoestiloespe-culatrvoeselvagemdomodelonacional deeconomiademercado:Issoimplica umnovoperfilfinalista(PROCENGE. ConsultoresdeRecife),nosplanospol-tico,institucional,econmico,espaciale sociale,conseqentemente,supeuma trajetriademarcada,nessesplanos,por novoscondicionantes. Noplanopoltico,aexpectativaque o"pactodemocrtico-popular",susten-tadopelasforasprogressistasepelos trabalhadoresorganizados,suplanteo "pactoliberal", assentadonos segmentos conservadores,particularmentedabur-guesiafinanceiraedaoligarquiaagr-ria.Comisso,ter-se-condiodefazer emergir,noNordeste,umpoderpoltico efetivamentecomprometidocomopro-gressosocialecapazdepressionarno sentidodadescentralizaoadminis-trativafederaledorealecorretodesta-que"questonordestina".Estarem curso,portanto,asuperaododesafio poltico.Nessequadro,oelevadonvel demobilizaoeconscientizaodaso-ciedadecivilassegurar o funcionamento deumsistemacapitalistademocrticoe compreocupaesdejustiasocial RBG muitoemboranoslimitesimpostospelas condieseconmicas. Anvelinstitucional,aatuaodoGo-vernodeversofrermarcantesaltera-es,sejapelasnovasregrasconstitu-cionais,reforandoatendnciades-centralizaoeregionalizaoadminis-trativa,sejapelareformatributria,que fortalecerosestadoseosmunicpios emudarprofundamenteasrelaes destescomaUnio.Nessedomnio,o perfilregionalserconfiguradoporuma autonomiaadministrativaacentuada,que permitir,sobretudonasreasemque formaisforteaorganizaodasocie-dadecivil,umaatenomaioremais prontasdemandassociais.depre-ver-se,tambm,maiordestaqueparao setorprivado,aindaqueinduzidopor estmulosgovernamentais. Noplanoeconmico- adepender deanegociaodadvidaexternapro-piciarumasignificativareduodas transfernciasderecursosparaoex-terior,ainflaosercontidaempata-maresaceitveis e o Estadobrasileiro po-derexercerseupapelhistricodeabrir frentesdeinvestimentos- onovociclo 3xpansivodasatividadesprodutorasfa-vorecergrandementeoNordeste.Nesse caso,aexpectativadeumaumento eintegraosetorialeespacialdaeco-nomia,nombitoregional,edeumadi-versificaodosseuspapis,nombito inter-regional:aoinvsdadesconfort-velsituaoatualdedependncia,em relaosregiesmaisdesenvolvidas, oNordesteteralargadoosfundamentos deumaintegraonacionalmarcada pelainterdependnciadasregies. Essefortalecimentodaeconomiare-gionalserbeneficiadopelomaiordi-namismoemaiorestabilidadenosespa-oseatividadesprodutorasrurais,onde seteroreduzidoasformasdeagricul-turaespeculativaepredatriaedesen-volvidoaagriculturatpicademercado easemimercantilorganizada.Emsuma configurar-se-umnovoperfilespacial; emqueasreasruraisestarofuncio-nandocomocontrapartidaexpressivae coadjuvantesegurodasreasurbanas. Porsuavez,osistemadecidadescons-tituirumaredebastantecompactade pequenoscentrosurbanossuficiente-mentebemequipadosparadifundiremo desenvolvimento.Estarconsolidado,en-to,embasesfirmes,omercadointerno 13 regional:adinamizaodasreasrurais doNordesteaindatemamplascon-diesdeabsorverumgrandecon-tingentedaforadetrabalhodisponvel ederemuner-lacondignamente,seja nasatividadesagrcolas,sejanaquelas no-agrcolas. Atoano2000,apopulaodoNor-desteestarentre47,2e51,3milhes depessoas,deacordocomonvelme-noroumaiordafecundidade(Moreirae Moreira,1985).Naprimeirahiptese,o contingenteurbanocorresponderacer-cade33,6milhesdenordestinos;na segunda, equivaler a 34,5milhes.Signi-ficaisso que,entre 1980 e 2000,a popula-ourbanadaregioterquasedupli-cado,crescendo entre16,0 e 17,0milhes de habitantes, enquanto a populao rural terdiminudoentre3,6e0,4milhes.A foradetrabalhoregionalcontar,no finaldosculo,entre15,1e16,4milhes depessoas,sendo,respectivamente,de 10,8ou11,0milhesocontingente urbano. Emquaisquerdessasalternativasde crescimentodemogrfico,haversem-preumformidveldesafio,noplanoso-cial,paraatendersnecessidadesb-sicasdessapopulao,emtermosde emprego,nutrio,sade,habitao,sa-neamento,transporteeeducao.Con-tudo,atendnciaurbanizaodever criaralgumasfacilidadesparaaorgani-zaodasociedadecivil,aproduoe difusodenovospadresculturaise mesmoaimplementaodeprogramase projetosgovernamentaisdecartercom-pensatrio. Demodogeral,esseprocessode urbanizaodeverresultarmuitomais dastransformaesestruturaisdocampo - comsignificativosganhosdeprodu-o,produtividade e renda - do quedos fatorestradicionalmenteexpulsivosda populao.Assim,osfluxosdemogrfi-cos,nosentidocampo-cidade,serome-nosintensosdoquenastrsltimasd-cadase,acimadetudo,ocorrerosimul-taneamentecomfluxoseconmicosde vulto,capazesderesponder,nasreas urbanas,pelosinvestimentosrequeridos paraaexpansodaeconomiaeaabsor-oprodutivadaforadetrabalhoem disponibilidade. AviabilidadedesseProjetodeReafir-maodoNordeste- delineadonum momentoderecrudescimentodolibera-lismoeconmicoede"crisedoEstado edaregio"(Becker,1986)- depende obviamentedecertascondies.Depen-de,porexemplo,dahabilidadecomque aSUDENE(e,maisprecisamente,sua SecretariaExecutiva)explorar,deforma objetivaepragmtica,asfendaspercep-tveisnanovaConstituio,relativamen-teentidaderegioeinstituiore-gional.Depende,tambm,doaproveita-mentodaatualconjunturadaeconomia edapolticaeconmicanacional,no sentidodeumaarregimentaodaslide-ranaspolticas,governamentais,empre-sariais(daindstria,daagriculturaedos servios)edostrabalhadoresdaregio (que,alis,tmrepresentaonoCon-selhoDeliberativodaSUDENE),parato-maremposioquantosmedidasado-tadaspeloGovernoFederalerefletidas noNordeste,comoumtodo,equantos providnciascorretivasqueelasexigem. DependedacapacidadedeaSUDENE interessaremotivarasforasprodutivas daregionadefesadosinstrumentosde queeladispe,paraajud-las.Depende, enfim,daautenticidade,autonomiae competnciainformacionaleanaltica comque a SUDENEsemostrar aosolhos daslideranasregionais,paraconstruir alianasecongregarpatrocinadoresdo ProjetodeNordeste:denenhummodo elasepodecomportarcomoinstncia doEstado,massimcomoinstantedeex-pressodeumavontadecoletiva,envol-vendooEstado,certamente,masbrotan-dodasociedadecivil. Oatualmomentodeincertezase inde-finiesremeteaoplanejamento,emque seconvertemcrisesemoportunidades deavano.Pode-seindagarsenose tratadedeliranteeintilousadia.Vem aindadeBergsonalio:"Nadadoque concerneaohomempoderiae$tardefi-nitivamenteforadoalcancedoho-mem. . .(Bergson,p.82).Svejoum meiodesaberatondepodemosir: colocar-seemmarcha"(Bergson,p.69). AGUISADECONCLUSAO A anlisedaevoluodo planejamento regional,noNordestebrasileiro,aolon-godosltimos29anosdeatuaoda \ SUDENE,revelaqueforamobtidasim-portantesconquistaseconmicas.Toda-viapersistem- emmuitoscasos,agra-vadas- asquestessociaisbsicas, sejapeloalcancemodesto,sejapela ndoleperversadasmudanasconsegui-dasnaestruturaprodutiva. ASUDENEfoioprincipalmecanismo deinduodessasmudanasque,em contraposio,levaram-naaassumirpa-piscontrriosquelesqueseprops exercer.Porisso,aoinvsdeantepor--seaoprocessodeintegraonacional, contribuiufortementeparaqueelese consumassenospadresdeverticaliza-oedependnciahojeconhecidos;ao contrriodepreservara culturaregional, estimulouumavelozmodernizao,que vemimplicandoumaefetivasubstituio cultural.Essecontrasteentreexpectati-vaserealizaesdecorreu,certamente, deprofundasalteraesnosinstrumen-tosdainstituioregional(emborase possaminvocaroutrosfatoresdeno menorimportncia)eabalouseriamente suaimagemecredibilidade. omovimentoesboadoapartirdos primeirosanosdadcadade80,como ProjetoNordeste,nosentidodereorlen-tarapoHticaregional,fincourazese ganhoulegitimidadesocialejurdica (tantoquesuasorientaesediretrizes maioresforamsancionadaspelaLein. 0 7 499/86).Masperdeuenergiaesubs-tncia,nafasededesdobramentoopera-tivo.Porfim,aseveracriseatualdoEs-tadobrasileiroestrepercutindonaque-bradoencantodainstituioregional. Ocorre,porm,queaSUDENEconta comumProjetodeNordeste,tecnica-menteconcebidoemontadoparares-ponderaosdesafiosdaregioe dopais, nofuturoprximo.Resta-lhedesenhar umaestratgia,paraexplorar~ possibi-lidadesdaviabilizaopolit1cadesse Projeto.Querdizer:agrandetarefa.do momentoconsisteemtransformara cnse daregioedainstituioemoportuni-dadedereafirmaopoHtica,nocontex-tonacional.Aquestodecomosatis-fazercertascondiesconcretasdemo-bilizaodasforassociaisedeafirma-odeumavontadecoletiva,emquea presenadoEstadoseja.menosos-tensiva. RBG 15 BIBLIOGRAFIA BECKER,BerthaK.Acrisedoestadoearegio;aestratgiadadescentralizaoemquesto.Re-vistaBrasileiradeGeografia.RiodeJaneiro,IBGE,48(1).1986. BERGSON,Henri.Cartas,confernciaseoutrosescritosSrieOsPensadores.SoPaulo,AbrilCultu-ral,1979. FURTADO,Celso.Culturaedesenvolvimentoempocadecrise.RiodeJaneiro,PazeTerra,1984. HILHORST,JosG.M.Planeamentoregional,enfoquesobresistemas.~ o deJaneiro,Zahar,1973. MARQUEZ,GabrielGarcia.Cemanosdesolido.RiodeJaneiro,Record. MONOD,Jacques.Oacasoeanecessidade,ensaiosobreafilosofianaturaldabiologiamoderna 3'1- ed.Petrpolis,RJ,Vozes,1976. MOREIRA,AnaAmliaCamaranodeMello;MOREIRA,MorvandeMello.Estimativasdapopulao doNordeste;1985-1990-1995-2000;RecifeSUDENE/PNUD/BIRD,1985. PLANOtrienaldedesenvolvimentodoNordeste1988-1990,SUDENE,Recife,1988,mimeo. PROCENGE.ConsultoresdeRecife.Recife,SUDENE,198i'. PERRUCI,Gadiel.Ocantodocisnedosbaresdeacar(umcongressodeclasse).In:Congresso AgrcoladoRecite,Recife1878.(ediofacsimilarreproduzidadooriginalpublicado);Re-cife,CEPA/PE,1978. SOUZA,JooGonalvesde.Onordestebrasileiro;umaexperinciadedesenvolvimentoregional.For-taleza,BNB,1979. RESUMO Comoresultadodevastoprocessodeorganizaodeforassoceaes,emtornodaafirmaode umProjetodeDesenvolvimentodoNordeste,aSUDENEtemsidoaexpressomaisnotve1dopla-nejamentoregionalnestapartedoBrasil.Nasuaevoluohistrica,podemseridentificadastrs grandesfases:adoideal(fasedosPlanosDiretores,1960-70),compretensodegarantirexpressiva independnciaregionaleautonomiainstitucional);adoreal(fasedosPlanosNacionaisdeDesen-volvimento,1971-84,consolidandoadependnciadoNordesteemrelaosregiesbrasileiraseco-nomicamentemaisdinmicaselevandosubordinaoinstitucionaldaSUDENEaoMinistriodo Interior);eadopossvel(apartirde1985,fasedaPoliticadeDesenvolvimentodoNordeste,con-cebidanaperspectivadainterdependnciaregionaledaautnticavinculaodainstituioaoaparato doGovernoFederal).Nestaltimafase,aviabilidadedeumrevigoramentodaSUDENEedeum novoprojetodeNordeste- integrantedeumamploProjetoNacional,tecidoemfunodenovos desafiossociais,econmicosepolticosdaregioedopasesustentadoporumagrandeparticipa-osocial- dependedecertascondi6esconcretasdesuperaodaatual"crisedoEstadoeda regio." ABSTRACT AsresultofavstorganizationalprocessofsocialforcesaroundtheassertionofaDevelopment ProjectfortheNortheast,SUDENEhasheldthemostnotableexpressionofregionalplanningin thispartofBrazll.lts historicalevolutionmaybe idenUfiedbythreemainphases:theidealistic(involving theMasterPlans,from1960to1970,whichpretendedtoensureexpressivaregionalindependency andinstitucionalautonomy);therealistic(broughtaboutbytheNationalDevelopmentPlana,from 1971to1984,whichconsolidatedtheNortheast'sdependencytoothermoreeconomicallydynamic BrazilianregionsandinducedSUDENE'sinstitutionalsubordinallontotheMinistryoftheInterior); andthefeasible(asof1985,phaseoftheNortheastDevelopmentPolicy,conceivedwithinregional interdependencyperspectivaandtheauthenticvinculationoflheinstitutiontotheFederalGovernment). Inthislastphase,theviabilityforthestrengtheningofSUDENEandofanewNortheastProject-integratinganextensiveNationalProject,designedtomeetnewregionalandnational,social,economic, andpoliticalchallenges,andsustainedbyanamplesocialparticipation- dependaoncertainposi-tiveconditionsinovercomingcurrentStateandRegionalcrisis. mecanismos.Umdelesconsistenacap-tura,atravsdosdepsitos,deumamas-saderecursosmonetriosoriundosda poupana.Outroadvmdosdiferentes tiposdeemprstimoserespectivosjuros queosbancosrealizam.Osinvestimen-tosdiretose a participaoacionriaem empresas,quealiatuam,constituemou-trospoderososmecanismosatravsdos quaisosbancosexercemumcontrole simultaneamenteeconmicoeterritorial. Finalmente,odescontoeacobrana, vinculadossoperaescomerciais, bemcomoosserviosdiversosquerea-lizam,constituemoutrosmecanismosde controlesobreacriao,apropriaoe circulaodovaloremumdadoterri-trio. atravsdaatividadefinanceira,na-quiloemqueelaparticipadoprocesso decirculao,quetambmseviabiliza adivisoterritorialdotrabalhoeainte-graoespacialdedistintasunidadesde rea. emtodosestessentidosqueocen-trodedeciso,localdasedesocialde umainstituiofinanceira,exerceum papeldefocodagestodoterritrio. CONCENTRAAO- DISPERSAO DOSBANCOSEAIMPORTANCIA DESAOPAULO Apartirdadcadade40verificou-se umaenormeexpansodosistemaban-crionacional.Processou-sedemodo semelhanteseqnciahistricaapon-tadaporFray(1975,261p.)isto:ini-cialmente,atravsdacriaodenume-rosospequenosbancoslocais,muitos dosquaisefmeros,logotendosido absorvidosporoutrose,posteriormente, pelacriaodenumerosasagnciassu-bordinadasaosbancosdemaiorporte. Aaceleraododesenvolvimentoca-pitalistanoBrasilconstituiuofatorfun-damentaldaexpansodosistemaban-crio.Ainflao,poroutrolado,acen-tuaestaexpanso.SegundoGoldsmith (1986,557p.)esobretudoPassos(1973, 209p.),entre1945e1965osbancos ampliaramseuslucrosatravsdapr-ticadetaxadejurosdostomadoresde emprstimosmaiorqueataxadeinfla-o.Poroutrolado,porfaltadeopes deinvestimento,evisandoa"manteros ativoslquidosnecessriosssuasati-vidades"(Passos,1973,209p.),asem-presaseparticularesaumentaramseus depsitosvista.Oaumentodovolume dosdepsitos,remuneradoscomtaxas dejurosinferiores dainflao,suscitou aampliaoespacialdosistemabanc-rio,numatentativadecaptaromximo dedepsitos. Aexpansodosistemabancrio,que ganhaimpulsoapartirdareforma financeirade 1964-1967(Goldsmith,1986, 557p.),sefezcombaseemumprocesso deconcentrao-disperso,comadi-minuioprogressivadonmerodeban-coseoaumento,tambmprogressivo, donmerodeagncias. oQuadro1evidenciaestaexpanso. Esteprocessodeconcentrao-dis-persodosbancosfoiacompanhado pelaprogressivacriaoderedesna-cionaisdebancoscomerciais,osquais QUADRO1 EVOLUODONMERODESEDESEDEBANCOS COMERCIAISNOBRASIL- 1941-1985 EVOLUO00NMERODESEDESEAGNCIAS ANOS SedesAg&nciasAgnciaseSedes 1941 ............ .51211342,2 1952....................40826196,4 1961 ....................333524715,7 1971 ....................145767952,9 1985.................... 9015070167,4 FONTES:MiftistriodaFazeftda- Movimeftto8anc6riodoBrasil- 1941,1952e1971;MovlmeftiO8anc6riodoBrasil,as - 1961;SistemaFinanceiroNacional- BancoCentraldoBrasil- 1985 RBG soosncleosdepoderososconglome-radosfinanceiros.Assim,seem1941 cadabancocontrolava,emmdia,2,2 agncias,em1961passavaacontrolar 15,7.Em1971,apsareformafinanceira dadcada anterior,era52,9agncias por bancoeem1985maisde150. Defato,desapareceramnumerosos pequenosbancoslocaisqueatuavam atravsdeumanicalocalizao,no possuindonenhumaagnciasubordina-da.NaParaba,porexemplo,havia,em 1941,umtotalde42sedesbancriase apenasseisagncias:em1985,havia apenasumnicobancocomsedeem JooPessoaquecontrolavamaisde30 agnciasnointerior.Mesmoumestado comoSoPaulo,jcom303agncias, possua98bancos,estabelecendo-se umarelaode3,1agnciasporbanco. NoRioGrandedoSul,noentanto,havia 10,2agnciasparaos18bancosali sediados. Aodesaparecimentodospequenos bancoslocaisemergem,primeiramente, bancosdeatuaoregionale,emse-guida,medidaqueaconcentrao prossegue,bancosatuandonacionalmen-te.Assim,em1961,jhaviaalgunsex-pressivosbancosregionais,atuandono mbitodareadeinflunciadealgumas metrpolesregionais,ondesesituavam suassedessociais.Contudo,nenhum bancopossuamaisde500agncias, nemmesmooBancodoBrasilS. A.,o maiordopas.Em1985hvriosgran-1 desbancosdeatuaonacional,com maisde500agnciasdistribudaspor todoopas. Nobojodoprocessodeconcentrao bancriaametrpoledeSoPaulo emergecomoomaisimportantecentro dedecisesfinanceirasdopas:se,em 1941,acidadedoRiodeJaneirocom suas134sedesdebancoseraoprinci-palcentrofinanceirodoBrasil,em1985 ametrpolepaulistacoloca-seempri-meirolugar,suplantandodemuitoame-trpolecarioca.AproeminnciadeSo Pauloderivadofatodeelaconcentrar parcelaconsiderveldassedessociais dasempresasfinanceirasbrasileiras,en-treelasasmaisimportantes.OQuadro 2,aesterespeito,muitosignificativo. Ametrpolepaulistaasededos doismaioresbancoscomerciaisprivados brasileiros,ncleosdepoderososcon-glomeradosfinanceiros,oBancoBrasi-leirodeDescontosS.A.- BRADESCO eoBancoltaS.A.Concentra,ain-da,asedededoisoutrosgrandesban-coscomerciaisdembitonacional,a UniodeBancosBrasileirosS.A.-UNIBANCOeoBancoRealS.A. SoPauloconstitui,poroutrolado,o principalfocodelocalizaodasede debancosque,apesardejuridicamente seremnacionais,sodefatobancoses-trangeiros,desempenhandopapeldeim-portnciacrescentenavidaeconmica dopas,conformeindicaBaer(1986, 164p.).Dototalde29bancoscomer-ciaissediadosemSoPaulo,cercade QUADRO2 SEDESOCIALDASEMPRESASDOSETORFINANCEIRO- 1985 NMERODESEDESSOCIAIS SETORFINANCEIRO Localizao Total So iRioI Belo I PortoI!Salvador ICuritibaI Forta I Bra I Outras Paula J a ~ i r oHori Alegre Recife lezasliacidades zonte BancosComerciais ........90298664327223 BancosdeInvestimentos ..38181114121 SociedadesdeCrdito,Financiamento eInvestimento.1125217109334211 SociedadesdeArrendamentoMercantil56301524113 SociedadesCorretoras ...............2677355192013132010242 SociedadesDistribuidoras ..41016115928232281125 BancasComerciaiscomCapitalSocial Superiora1 00BilhesdeCruzeiros2515222 BancosComerciaiscomCapitalSocial Superiora1TrilhodeCruzeiros .32 FONTES:SistemaFinanceiro- DistribuiodeSedeseDependinclasnoPais,BancoCentraldoBrasil,1985;eSistemaFinanceiroNacional - DadosEstatisticaseGerais,BancoCentraldoBrasil,1 985. 20 umtero,emrealidade,decapital estrangeiro.Soexemplos,entreoutros, oBancoFrancseBrasileiroS.A.(Cr-ditLyonnais),oBancoMultiplicS.A. (LioydsBank)eoBancoMitsubishiBra-sileiroS.A.(GrupoMitsubishi). Poroutroladoainda,osbancosque oficialmentesoconsideradoscomoes-trangeiros,equeporissonoforamin-cludosnoquadroempauta,esto majoritariamenteconcentradosemSo Paulo.Dos19bancosqueatuamnopas, 14possuem"escritriosregionais"em SoPauloecinconoRiodeJa-neiro:asverdadeirassedes,ondeso tomadasasdecisesmaisimportantes, localizam-seforadopas,nasgran-desmetrpolesinternacionais,entreelas Londres,PariseTquio.Amesmacon-centraoverifica-seemrelaoaosre-presentantesdosbancosestrangeiros:a matrpolepaulistaconcentra140dos 223representantesexistentesem1985, enquantooRiodeJaneirodetm81. Nestesentido,acidadedeSoPaulo desempenha,emrealidade,umduplopa-pelnagestodoTerritrioNacional:de umladocomocentroefetivodegesto e,deoutro,comocentrointermedirio dagestointernacional.Eporestedu-plopapelqueemSoPaulolocalizam--sepoderosasfirmasinternacionaisde auditoriadeempresas,comoseexem-plificacomafilialdafirmanova-iorqui-naPriceWaterhouse,auditoradeim-portantesbancoscomooBRADESCO, UNIBANCO,BancoMitsubishieBanco Sudameris. Aconcentraodasatividadesdeges-todosetorfinanceiroestassociada importnciadaatuaoespacialdireta deSoPaulo,isto:aonmerode agnciascontroladaspelosbancosco-merciaisnelasediados.Dototalde 15 070agnciasexistentesnopas,em 1985,ametrpolepaulistacontrola6 208, equivalentesa41%dototal,distribu-dasportodooTerritrioNacional:so-menteoBRADESCO,BancoltaS.A., UNIBANCOeoBancoRealS.A.contro-lam,juntos,cercade4 000agncias.Bra-slia,porsediaroBancodoBrasilS.A.,o maiorbancocomercialdopas,aparece emsegundolugarcomcercade3 000 agnciascontroladas.AcidadedoRio deJaneiro,com387agnciassobcon-trole,situa-seemummodestostimolu-gar,abaixodeCuritiba,BeloHorizonte, RBG SalvadorePortoAlegre,cadaumacon-trolandoentre750e1 250agncias. OpapelproeminentedeSoPaulona gestodosetorfinanceiroapareceu,em realidade,nobojodoprocessoecon-micoqueaerigiunagrandeme-trpolenacional. Vejamosdoismomentosdestepro-cesso,umrelativoaoanode1961eou-troaode1985.Oprimeirodosdois anosfoiselecionadopelofatoderefe-rir-seaummomentoqueantecedeare-formafinanceirade1964-1967,quevia-bilizou,simultaneamente,oprocessode concentraofinanceira,a"articulao maisestreitadoBrasilcomosistemafi-nanceirointernacional"(Baer,1986,164 p.),eahegemoniafinanceiradeSo Paulo.Osegundoanoconsiderado comosendorepresentativodomomento atual.Considerar-se-ocomoselemen-tosanalticosalocalizaodasededos bancoscomerciais,onmeroealoca-lizaodesuasagncias,tantoem1961 comoem1985. OSCENTROSDEGESTAODA ATIVIDADEBANCARIAEM1961 Em1961agestodaatividadebanc-riaestavadispersapor77centrosurba-nosquesediavam333bancos.Ametr-polecariocacontrolava101empresas bancrias,sendoseguidapelacidadede SoPaulocom74.Cincooutrascidades controlavam,cadauma,denovea14 bancos:BeloHorizonte,PortoAlegre, Salvador,RecifeeFortaleza.Comum nmerodebancosvariandoentredois esetehavia18cidades.Cadaumdos demais52centroscontrolavaumnico banco.OQuadro3especificaestas77 cidadeseonmerodebancosquecada umacontrolava. Aanlisedosdadosreferentesaon-merodebancoselocalizaodesuas sedes,bemcomoaonmerodesuas agnciasesrespectivaslocalizaes, possibilitadetectar,pelomenos,dois pontosbsicosquecontribuemparaa compreensodatemticadagestodo territrioedesuadinmica.Oprimeiro refere-seaocarterregionaldosbancos econseqentefracaintegraonacio-22 atravsdesuassedes,omesmoocor-rendocomquatrodoscincobancosde Belm,doisdostrsdeSoLus,ea maiorpartedosbancosdeFortalezae Santos.Osnicosbancossediadosem Parnaba,Sobral,Crato,ltabuna,Gover-nadorValadares,Frutal,ViscondedoRio Branco,Campos,Americana,Ja,Presi-dentePrudente,NovaEsperana,Blu-menau,SantaCruzdoSuleCatalo, entreoutros,atuavam,basicamente,atra-vsdesuasrespectivassedes. Convmapontarqueoprocessode concentraobancria,verificado,so-bretudo,apartirdocomeodadcada de70(oprocessodeconcentrao... , verbibliografia),iriaeliminaressese outrospequenosbancosassimcomo algunsdosgrandesentoexistentes.O Quadro4,referenteaestaquesto,in-dica ascidadesque,por teremvistoseus bancosincorporadosporoutros,foram excludasdagestodaatividadeban-cria,perdendo,assim,significativopa-pelnagestodoterritrio. Apesardapulverizaodassedesdos bancos,asuadistribuio,noentanto, relacionava-se,decertomodo,aograu dedesenvolvimentodasatividadeseco-nmicasregionaiseimportnciados centrosurbanos.Assim,aRegioSu-desteconcentrava242bancose41cen-trosdegestodaatividadebancria, entreelesostrsmaiores,RiodeJa-neiro,SoPauloeBeloHorizonte.Im-portantescapitaisregionais,comoVi-RBG tria,JuizdeFora,Uberlndia,Campi-nas,RibeiroPretoeMarflia,desem-penhavamafunodegestodaativi-dadebancria.Ocentroporturiode SantosecidadescomoPoosdeCal-das,Leopoldina,SeteLagoaseCanta-galoapresentavam,tambm,importante papelcomocentrosdegesto. Com55emp-resasbancrias,sediadas em18cidades,oNordestetinhaemRe-cife,SalvadoreFortaleza,seuscentros metropolitanos,osprincipaisfocosde gestodaatividadebancria. -lhesascapitaisregionaisdeSoLus, Teresina,Crato,JuazeirodoNorte,So-bral,Mossor,Natal,JooPessoa,Cam-pinaGrande,Macei,Aracaju,Ilhus, ltabuna,edoisoutroscentros,Parnaba eMaruim. ARegioSulpossua23bancose11 centros.PortoAlegre,Curitiba,Ponta Grossa,Londrina,Blumenau,Florianpo-liseJoinvilleestoentreosprincipais centrosdaregio,desempenhando a fun-odegestodepelomenosumaem-presabancria.ltajadispunhadeum importantebanco. BelmeManaus,deumlado,eGoi-nia,BrasliaeAnpolis,deoutro,apare-ciamcomoosprincipaiscentrosdeges-tonasRegiesNorteeCentro-Oeste, respectivamentecomseise setebancos. Adistribuioespacialdassedesdos bancosestava,porsuavez,correlacio-nadaaumoutroaspectofundamental.O sistemabancriocaracterizava-sepor QUADRO4 CIDADESQUEPOSSWAMSEDESDEBANCOSEM1961EQUEEM1985 NOMAISASPOSSWAM REGIES Norte.... Nordeste ..... CIDADESSEGUNDOONMERODESEDESDEBANCOSFERDIDAS Parnaba,Crato,JuazeirodoNorte,Sobral,Maruim,Ilhus, ltabuna 23 Cumpina Grande 57 Sudeste ..............PedraAzul,GovernadorValadares,Mirai,ViscondedoSoCaetanodoSul, Campinas,Ribeiro Preto NiteriSantos RioBranco,leopoldina,Poosde Caldas, Arax, Ubera ba,Uberlandia,Fruta!,Cachoeiradoltapemirim,lconha, Campos,Cantagalo,Cordeiro,Terespolis,Valena, Americana,SoCarlos,Macaca,Cravinhos,Caconde, Mato,SoJoaquimdaBarra,DoisCrregos,Ja, Marlia,PresidentePrudente,Andradin" Sul . . . . . . . . . . . Londrina,NovoEsperana,PontaGrossa,Blumenau,ltaja, Joinville,SantaCruzdoSulCastro CentroOE'ste ...... Corumb,Catalo,Anpo!is FONTES:MinistriodaFazenda;MovimentoBancriodoBrasil,segundoasPraas,196o-196l.SEEF,SistemaFinanceiraNacional- Distri buiodasSedeseDependnciasnoPas.BancoCentraldoBrasil,1985. RBG serconstitudoporbancoseminente-menteregionais,isto,queatuavam,so-bretudo,nahinterlndiadacidadeem queselocalizavasuasede.Assim,um bancosediadoemumametrpoleregio-nalapresentavaumaatuaoqueseres-tringiahinterlndiametropolitana,ain-daque,necessariamente,norecobrisse todooterritriodeinflunciametropoli-tana.Semelhantemente,umbancocom sedeemumacapitalregionaltinhasua atuaorestritasuareadeinfluncia. Destemodo,tantoemtermosdeloca-lizaocomodeatuaoespacial,os bancoscaracterizavam-seporseremre-gionais,otermotendoumsignificado queseaproximadaquelevinculado teoriadaslocalidadescentrais.OQua-dro5,aestepropsito,muitosigni-ficativo. Suaanliserevelaqueemrelaos cidadesdeBelm,Recife,SoPaulo, Curitiba ePortoAlegre,maisde75%das bancrias(sede+agncias) estavamlocalizadasnahinterlndiade cadaumadestascidades:nocasode SoPaulo,porexemplo,das1 580uni-23 dadesbancriascontroladas,1 273lo-calizavam-senoterritriopaulista,ea grandemaioriadas179agnciaspara-naensessituava-senonortedoParan, reasubordinadametrpolepaulis-tana.Salvador,BeloHorizonteeRiode Janeiroapresentavam,porsuavez,mais de50%desuasunidadesbancrias localizadasemsuasrespectivashinter-lndias.NocasodeFortaleza,esteper-centualapenasultrapassaos40%em virtudedeacapitalcearenseserasede doBancodoNordesteS. A.,umbanco federalqueatuaemtodooNordeste. Excludoestebanco,omaisimportante dosqueestavamsediadosemFortaleza, osdemaisatuavamquasequeexclusiva-mentenoterritriocearense. Aatuaoeminentementeregionaldos bancosimplicavaumafracaintegrao nacional.Assim,porexemplo,nasRe-giesNorteeNordesteaatuaodos bancosdeSoPaulofazia-seatravsdas agnciassituadasemBelm,Natal,Sal-vadoreRecife,numtotaldeapenas13 agncias.Osbancoscariocasatuavam atravsde18agnciaslocalizadasem QUADRO5 CONTROLEDASUNIDADESBANCRIASPELOSCENTROS METROPOLITANOSEBRASfLIA- 1961 CONTROLEDASUNIDADESBANCRIAS UNIDADES NmeroeLocalizaodasSede;dasUnidadesBanc6rias DA FEDERAO III !Salvador I Belo I RioITotalBelm Farta-RecifeHori S a Ic'fbI Porto lezaPaulo uro 1 azonte TOTAL ,,,,,,, 5580515765222I039478I580149500 Rond&nia .. ,, 521 Acre , ,,, , 851 Amazonas ,.,.,,., ,, 1572 Roraima .. , ,,,,,.,,.,.,.21 Par6 .....................33185 Amap6.,,, ,, ,,,,,, 311 Maranho ,., , , 1552 Piau .....................1632 Cear6 ,., , ,,.,512216 RioGrandedoNorte , 20531 Paraba ... ,,, ,, 35652 Pernambuco , , , ,.9364061357 Alagoas , 233333 Serqipe , , ,., 243111 Bahia .., , 234521502394 MinasGerais , , 852385911623 EspritoSanto, , ,, ,60202 RiodeJaneiro , ,, 780591512955119 SoPaulo.,,, ,.,., 1982s411101381273514 Paran6 ......... ,,, , 515225117914014 SantaCatarina .... ,, , ,13262433 RioGrandedoSul , , .51418313416 MatoGrossodoSul , ,33913 MatoGrosso .. , , , , , ,1134 Go!6s .....................7933114 DistritoFederal .. ,. , , , , ,451211673 FONTE:MinistriodaFazenda;MovimentoBanc6riodoBrasil,segundoasProas,196Q-1961SEEF IDistritoI01 Federalu ros 473966 2 2 23 1 43 1 53 92 1 s5 64 814 11 5 6s 612 2911 80130 929 38211 109286 25129 1968 576 92 3 1 1426 3 11 26RBG

cidadedoRiodeJaneiro,excluindomes-moosmunicpiosdaregiometropolita-na. Suas377agnciasdistribuam-se,emi-nentemente,pelaRegioSudeste,tendo menosde10%nasoutrasregiesdo pas:Manaus,Belm,Fortaleza,Recife, Aracaju,Salvador,Curitiba,PortoAlegre, GoiniaeBraslia,numpadroaltamente seletivo,eramoscentrosondeextra-re-gionalmenteatuavamosbancoscario-cas.AatuaodoRiodeJaneiroera, assim,francamenteregional. Umaanlisemaisacuradadesua atuaoregionalrevelaqueelaconcen-trava-seespecialmentenaprpriametr-poleenoEstadodeSoPaulo,respec-tivamentecom287e138agncias.Inex-pressivaeraasuaatuaonointerior fluminense- oitoagncias- eemMi-nasGerais- 16agncias.Emrelao aoterritriopaulista,ametrpolecarioca controlava51agnciasnacidadedeSo Pauloe87nointerior.Sobressaamas agnciasdoBancoNovoMundoS.A.e doBancoPortugusdoBrasilS.A.Deste modoosbancoscariocaslocalizavam-se preferencialmenteemumahinterlndia prsperaedinmica,cujaeconomiaes-tavacentradaemumaatividadeagrcola valorizadaenaindustrializao.Eisto emdetrimentodaatuaoemsuapr-priahinterlndiacomercial- territrio fluminense,capixabaeporooriental deMinasGerais- ondeatuavamban-cosdeNiteri,Vitria,Cantagalo,Valen-a,Leopoldinae,emmaiorescala,osde BeloHorizonte. Afracaatuaocomocentrodeges-todaatividadefinanceiraacidadedo deJaneiroera,por lado,um Importantecampodeatuaodosban-cosde.BeloHorizonteedeSoPaulo, respectivamentecom89e46agncias. Istoevidenciaseupapelcomoimportan-tefocodeatividadescomerciaisindus-. .' tna1sedeconsumo. OSCENTROSDEGESTAODA ATIVIDADEBANCARIAEM1985 Em1985havia90bancoscomerciais .' umnumerobeminferioraos333existen-tesem1961.Aomesmotempoonmero deagnciasbancriasampliou-sede 5 247para15 070.Estaconcentrao-dispersodebancosfoiacompanhada peladiminuiodonmerodecentros gestoresdaatividadebancria,quede-caiude77para28entre1961e1985,e pelacriaodeverdadeirasredesbanc-riasnacionais.OQuadro7indicaquais soestescentros,bemcomoa importn-ciarelativadecadaum. AanlisedosQuadros3 e 7 bemcomo aquelasrelativasaonmeroelocaliza-odasagnciasbancriasenatureza administrativadosbancos- privados, estaduaisefederais-tanto emrelao a1961comoa1985revelamdoispontos fundamentaisqueseroaquiconsidera-dos.Primeiramente,a existncia deredes bancriasnacionais ea ascensodeSo Paulo.EmsegundolugaropapeldoEs-tadonagestodasatividadesbancrias. OsBancos Nacionais e a Ascenso deSoPaulo Em1985osistemabancriobrasileiro caracteriza-seporserefetivamenteum sistemanacionalmenteintegrado,cons-titudoporbancosqueatuam,atravsde suasagncias,emtodooterritriobrasi-leiro.Istoincluinoapenasosgrandes bancos,commaisde500agncias,mas tambmosbancosdemdioepequeno portes.OQuadro8colocaemevidncia esteaspecto. Aatuaonacionaldosbancosvaies-pelhar-senaexcluso,narazosocial, donomedoestadoondeestlocalizada asededosmesmos:OBancoNacional deMinasGeraisS.A.passaasersim-plesmenteBancoNacionalS.A.,oBanco EconmicodaBahiaS.A.redenomina-dodeBancoEconmicoS.A.,enquanto oBancoMercantileIndustrialdoParan S.A.- BAMERINDUStransforma-seno BancoBamerindusdoBrasilS.A.Deste modo,passamaser,noplanoformal, bancosquenoseidentificamcominte-ressesdeumdadoterritrio,masdeto-doopas.E,defato,sobancoscomin-teressesportodooBrasil. Osbancosdepequeno emdioportes, poroutrolado,parasobreviveremnuma estruturabancriafortementeconcentra-da,passamaatuarnacionalmenteapar-tirdeumargidaseleolocacional.O BancoDigitalS.A.deSoPaulo,com20 agncias,atuaemManaus,Belm,Forta-leza,Recife,Salvador,BeloHorizonte, RBG 27 QUADRO7 CIDADESCONTROLADORASDAATIVIDADEBANCARIA 1985 CIDADES NMERODE SEDEDEBANCOS CIDADES NMERODE SEDEDEBANCOS TOTAL . ..90 SoPaulo , ,. RiodeJaneiro , , , Fortaleza.. , BeloHorizonte., , ,, PortoAlegre ........ , Recife., Salvador Goinia .. ,, , Curitiba .... , . Braslia Belm . , Aracaju SoLus , , , Natal .. ,, , , ,, Vit6ria ....... ,, 29 8 7 6 6

3 3 2 2 2 2 1 1 1 Flori an6polis, , , JooPessoa . . , ........... . JuizdeFora , , Mossor6..................... . MonteA:rulPaulista Manaus Macei6 Teresina .. SeteLagoas PortoVelho.................. . RioBranco ................... . BoaVista Cuiab6 . FONTE:SistemaFinanceiro - DadosEstatsticoseGerais,BancoCentraldoBrasil,1985 QUADRO8 AATUAONACIONALDEBANCOSSELECIONADOS,SEGUNDOAS REGiES- 1985 BANCOSSELECIONADOS REGIES Uni- Na- Bame- Econ&- Nacional IndustrialPinto Bra- ltaReal bancocionalrindusmico Noroeste doNorte DigitaleCo- Mago-descoS.A.S.A.S.AS.A.merciallhes S.A.S.A.SAS.A.SA. S A.S.A TOTAL ..............1841885580597516906534145168201813 Norte ,1015023610403335221 Nordeste ,38913748947010431911119492 Sudeste , ,., 81947938036639632412610625735 Sul , , , , , ,2861278512169300201612323 Centro-Oeste , , 246924410411383697422 FONTE:SitemaFinanceiroNacional-'DadosEstatsticoseGerais,BancoCentraldoBrasil- 1985. RiodeJaneiro,SoPaulo,Curitiba,Por-toAlegreeGoinia,centrosmetropolita-nos,emaisBraslia,CampoGrande, Cuiab,SoLus,VitriaeFlorianpolis. NoEstadodeSoPauloatuaapenasem SoBernardodoCampo,Campinase RibeiroPreto. OutroexemploaparececomoBanco IndustrialeComercialS.A.deFortaleza, ondetemquatroagncias,queatuanos centrosmetropolitanosacimaindicados, emBrasliaeMacei:naregiodeinflu-nciadeFortalezapossuiapenasduas agncias:emGratoeJuazeirodoNorte. Adicionalmente,muitosdospequenos bancospassamaterumaclientelasele-tiva,operandopreferencialmentecom empresasenocompessoasfsicase outrosservios. BancosdeportemdiocomooBanco NoroesteS.A.,deSoPaulo,eoBanco NacionaldoNorte,deRecife,quetm umafortebaseregionaldeatuao,tor-naram-se,tambm,bancosnacionais,o mesmoverificando-secomoBancoBoa VistaS.A.,quepassoudeumbancode atuaoexclusivanacidadedoRiode Janeiro,paraumbancoatuando,ainda 28 queseletivamente,emamplaporodo Territrio Nacional.Defato, atravs dos centrosmetropolitanosedecidadesco-moCampinas,RibeiroPreto,Vitriae Brasliaquesetemacessoatodoomer-cadonacional. Oprocessodeconcentrao-disper-sobancriaafetouopapeldecentrode gestodaatividadefinanceiradecida-descomoBeloHorizonte,PortoAlegre eRiodeJaneiro.Acapitalmineira,por exemplo,quedispunhade14bancos, passaparaseis,perdendo,entreoutros, oBancodaLavoura deMinas GeraisS.A. quefoitransformadonoBancoRealS.A. comsedetransferidaparaSoPaulo. BeloHorizonte,entretanto,sediaoBan-coNacionalS.A.,umdosgrandesban-cosdeatuaoemtodoopas:entre 1961e1985estebancopassoude120 paramaisde500agncias. Ametrpolegachapassoude1 O pa-raseisbancos,\endoperdidoimportan-tesetradicionaisbancosquecontrola-vamacirculaodecapitalnoextremo suldopas,comooBancodaProvncia doRioGrandedoSulS.A.,oBancoNa-cionaldoComrcioS.A.,oBancoAgr-cola-MercantilS.A.eoBancoIndustrial eComercialdo SulS.A.,que,juntos,con-trolavam316agncias.Em1985Porto Alegredetmumnicobancocomercial privado,oBancoSul-BrasileiroS.A.,que dispunhade387agnciasposteriormen-teestebancofoiestatizadotransforman-do-senoBancoMeridionalS.A.comse-denacapitalgacha. AcidadedoRiodeJaneiroteveredu-zidoseujfracopapelnagestodas atividadesbancrias:de101bancos,pe-quenosemsuamaioria,passapara,ape-nas,olto.Seubancomaisimportanteo BancodoEstadodoRiodeJaneiroS.A., quecontrola237dototald387agn-ciascontroladaspeloRiodeJaneiro; nenhumdosoutrossetebancospossua maisde60agncias,entreelesotradi-cionalBancoBoaVistaS.A. Entreoscentrosqueampliaramde importnciacomogestoresdaatividade bancriaestoSalvador,umjtradicio-nalcentrodegesto,eCuritiba,umcen-trodeascensorelativamenterecente. OBancoEconmicoS.A.eoBancoBa-merindusdoBrasilS.A.,respectivamente nelessediados,passaramdemenosde 100agnciascadaum,em1961,para maisde500,em1985. RBG Mas a metrpole paulista o centro que maisfoibeneficiadopeloprocessode concentrao-dispersobancria,confor-meatestadopeloQuadro2.Emreali-dade,aprimaziapaulistanavemseveri-ficandopogressivamente,medidaque elasetransformanagrandemetrpole nacional,superandoacidadedoRiode Janeiro.Em1961,SoPauloeraoprin-cipalcentrodedescontosdettulosban-crios- odescontoumaoperao querefleteamagnitudedastransaes comerciaisentreindstrias,entreinds-triasecomrcioeentrecomerciantes-ultrapassandooRiodeJaneironuma proporodecincoparatrs.Ametr-polecarioca,noentanto,detinhapeque-navantagemnoquedizrespeitoaomon-tantedosemprstimosemcontacorren-tee dos depsitos vistae a curtoprazo. Aascensopaulistaparaoprimeiro lugarcomocentrodegestodaativida-debancriaprocessou-seatravsde trsmodosquenoseexcluem.Deum lado,atravsdaincorporaodebancos menorese/ oumalsucedidose,deoutro, pelacriaodenovasagncias.Oter-ceiromodorefere-serelocalizaoda sededeumadadacidadeparaSoPau-lo. Entreosnumerososexemplosdein-corporaesestoaquelasque,empar-te,possibilitaramtransformaroBanco ltaS.A.,umbancoregionalcomcerca de70agnciasem1961,nosegundo bancocomercialprivadodopas,com cercade 900agncias.Emdiferentes mo-mentosforamincorporados,entreoutros, oBancodaAmricaS.A.,deSoPaulo, oBancoIrmosGuimaresS.A.,Banco AndradeArnaudS.A.eoBancoPortu-gusdoBrasilS.A.,doRiodeJaneiro; estebanco,porsuavez,jtinhaabsor-vidooBancoNovoMundoS.A.que,an-teriormente,absorveraoBancodoVale doParabaS.A.Destemodo,atravsde umacadeiadeincorporaes,oBanco ltaS.A.ampliasuasagnciasesua aoterritorial. Acriaodenovasagnciasfoiuma prticageneralizadaentreosbancosque setornaramdembitonacional.Entreos bancospaulistasoBRADESCOome-lhor exemplo, tendo passado de 201agn-cias,em1961,para1 841,em1985. Arelocalizaodasededeumadada cidadeparaSoPaulo,embuscadeuma localizaomaiscentral,dotadadeati-vidadesquaternrias- sedesdasgran-RBG desempresasindustriais,comerc1a1se deserviosfinanceiros,deconsultoria eauditoriaempresarial,entreoutros-, outraprticaqueampliouopapel deSoPaulocomocentrodegesto maisimportante.Entreosexemplos estoopequenoBancoF.BarretoS.A. deMococa,ojmencionadoBancoReal S.A.,originriodeBeloHorizonte,eo BRADESCO,fundadoemMarrlia.Outro exemplooUNIBANCO,quenasceuda incorporaopeloBancoMoreiraSalles S.A.,dePoosdeCaldas,doBancoAgrr-cola-MercantilS.A.,dePortoAlegre. Oexemploaseguir,doBRADESCO, exemplificaaascensodeSoPauloco-mometrpolefinanceiradopas.Criado em1943nafranjapioneiradoPlanalto Ocidentalpaulista,nomesmoanojdis-punhadeagnciasemGara,Getulina, Pompia,Rancharia,TupeVeraCruz (Fontenla,1965,224p.). Eraassimumbancodeaoeminen-tementeregional.Em1945jpossua44 agncias,inclusiveumanacapitalpau-lista,paraondeasedetransferidano anoseguinte.Em1948,aoincorporar um pequenobancocarioca,instalauma agncianacidadedoRiodeJaneiro.O nmerodeagnciassobepara67em 1950.Em1952instala-se,pioneiramente, entreosbancospaulistas,nacapitalmi-neira(Fontenla,1965,224p.). Apesardecontarem1961com201 agncias,oBRADESCOeraaindaum bancoeminentementeregional,nopos-suindonenhumaagncianasRegies Norte,NordesteeapenasoitonaCentro--Oeste.Emrealidade,151agnciaslo-calizavam-senoEstadodeSoPauloe 33novizinhonorteparanaense:ouseja, 90%deumaatuaodiretafaziam-sena maisricaedinmicaregiodopas.Pos-sua,ainda,agnciasempontos-chav dacirculao:RiodeJaneiro,BeloHo-rizonte,Curitiba,ParanagueJuizdefo-ra,entreoutros. Umaanlisemaisacuradadalo c:.a--oregionaldoBRADESCOindira_que suasagnciaslocalizavam-se11capi-taisregionaiscomoAraatuba,Bauru, Campinas,PresidentePrudente,Ribeiro Preto,SorocabaeLondrina,entreoutras, emcentros sub-regionaiscomoBotucatu, Catanduva,Fernandpolis,Lins,Piracica-ba,ApucaranaeParanava,entreoutros, emcentrosde zonacomoBariri,Cafeln-dia,OsvaldoCruz,Rancharia,Sertozi-29 nho,Assar,BelaVista,eemcentroslo-cais,entreoutros,AlvaresMachado,Cle-mentina,ltaber,Lavnia,Quintana,Colo-radoeUrar. Almdeumalocalizaonoscentros dosdiferentesnveisdahierarquiaurba-na,oBRADESCOlocalizava-seemcen-troseminentementeindustriaiscomo JundiaeLimeira,noPortodeSantose nosmunicpiosintegrantesdaregiome-tropolitanapaulista,SantoAndr,So Caetanodo Sul,Mau eMogidas Cruzes, entreoutros.Nomunicpiodacapitalha-via49agncias. Ocomplexopadrolocacionalsignifi-cavaumaintrincadarededecaptaode recursosquetinhacomomatrizasativi-dadeseconmicasdahinterlndiapau-lista,ocaf,oalgodo,acana-de-a-carogado,aindstria,asatividades eoconsumo.Pode-sehipote-tizarentoquefoiapartirdeumaslida acumulaofundamentadaemumaba-seregionalricaedinmicaqueo BRADESCOtransformou-se,viaincorpo-raodebancosecriaodeagncias, nomaiorbancocomercialprivadodo pas. Em1985oBRADESCOjtinhaconso-lidadoasuaatuaoportodoterritrio brasileiro,conformemostraoQuadro8. Asagnciaspaulistas,querepresenta-vam75%dototaldeagnciasem1961, representavamagora26%dototal,ainda quetivessemsidoampliadasde151para 471.AsRegiesNorteeNordestepos-suam480agncias,maisdodobrodo totalgeraldasagnciasexistentesem 1961.ARegioCentro-Oestepassoude oitopara246,oSulde35para286,en-quantooSudesteteveonmerodesuas agnciasmultiplicadoporcinco. AdifusodasagnciasdoBRADESCO tez-setantonasregiesmetropolita-nas- nasreascentrais,nossubcen-troscomerciaisintra-urbanosdediferen-tesnveishierrquicos,enasdiversas reasdeatividadesespecializadas - co-monaslocalidadescentraisecentros especializadosdashinterlndiasmetro-politanas.Fez-sequernasregiesde ocupaoantiga,querna"fronteiraagr-cola",nestecaso,incluindoncleosre-cm-criados;emRondnia,porexemplo, em1985,havia18agncias,enquantono Paronmeroascendiapara45eem MatoGrossopara54. 30RBG Destemodo,o BAADESCOcaracteriza--seporseroprincipalbancocomercial dopas:primaziaemtermosnumricos eamplaespacialidadesoexpresses complementaresdeummesmoprocesso dedrenagem,acumulaoeinvestimen-tosquetemcomoploametrpolepau-lista,ograndecentrodegestodaativi-dadefinanceiradopars. OPapel do Estadoe osCentros de Gesto da AtividadeBancria Em1961oEstado,noqueserefere esferafederal,detinhaosseguintesban-cos:oBancodoBrasilS.A.,fundadoem 1808(Fontenla,1965,224,p.)oBancode CrditodaAmazniaS.A.,clula doatual BancodaAmazniaS.A.- BASA,com sedeemBelm,eoBancodoNordes-tedoBrasilS.A.,sediadoemFortale-za.Cumpriamelesimportantssimopapel, o primeiro atuando efetivamente comoum bancodeatuaonacional,eosoutros doiscomograndesbancosregionais, atuandoemregiesondearedebanc-riaprivadaerainsuficiente;naAmaznia, porexemplo,das66unidadesbancrias aliexitentes,30eramdoBancodeCr-ditodaAmazniaS.A.,queatuavaem30 das31cidadesquedispunhamde,pelo menos,umaagnciabancria. Osbancoscomerciaisestaduaisno tinham,ainda,aimportnciaqueteriam nadcadade80.Omaisimportantede-leseraoBancodoEstadodeSoPaulo S.A.,criadoem1926(Fontenla,1965, 224,p.),equejpossuaumapoderosa rededeagncias:em1963,situava-se,no cmputogeral,nosegundolugarentre osbancosnoqueserefereaomontante dosdepsitos(Passos,1973,209p.). O EstadodeMinasGeraispossua tam-bmumaimportanteredebancriaesta-dualconstitudapeloBancodeCrdito RealdeMinasGeraisS.A.,fundadoem 1889ecomsedeemJuizdeFora,eos BancoHipotecrioeAgrcoladoEstado deMinasGeraisS.A.eoBancoMineiro daProduoS.A.,ambossediadosem BeloHorizonte,e criados,respectivamen.;. te,em1911e1935(Fontenla,1965, 2.24p.):estesdoisbancosforamposte-normentefundidos,originando-seoBan-codoEstadodeMinasGeraisS.A.Em 1961,ostrsmencionadosbancoscon-trolavammaisde250agncias. Tambmimportanteseramasredes bancriasestaduaisdoRioGrandedo Sul,commaisde100agncias,e doPa-ran,commaisde50.Asdemaisunida-desdafederaoounopossuamban-cosestaduaisouestestinhamumape-quenaimportncia. Em1985,osbancosdoEstadodesem-penhavamimportantfssimopapelnopro-cessodacirculaodecapital.Aostrs bancosfederaispreexistentesfoiacres-centadooBancodeRoraimaS.A.com sedeemBoaVista. Emrelaosunidadesdafederao, todaselaspassarama dispor depelome-nosumbancoestadual.Aimportncia delesaparecequandoseconstataque, das15 000agnciasexistentesnopas, cercade3 200sodebancosestaduais. AprimaziadoBancodoEstadodeSo PauloS.A.ratificada:possui559agn-cias,constituindo,emrealidade,umban-codembitonacional.Osbancosdos EstadosdeMinasGerais,Paran,Aio GrandedoSul,RiodeJaneiro,Bahiae SantaCatarinapossuem,cadaum,mais de200agncias.Destemodo,soaque-lesestadosondearedebancriaprivada maisdensaqueapresentamosmais poderososbancoscomerciaisestaduais. AanlisedoQuadro7revelaumas-pectomuitosignificativoarespeitoda importnciadosbancosdoEstado,quer federais,querestaduais.Dos28centros degestodaatividadebancria,apenas quatronosocapitaispoltico-adminis-trativas:JuizdeFora,SeteLagoas,Mos-soreMonteAzulPaulista.Osdoispri-meirosdosquatrocentros,noentanto, sosedesdebancosestaduais,respec-tivamenteoBancodeCrditoRealde MinasGeraisS.A.eoBancoAgrimisa S.A.Assim,apenasduascidades queno dispemdafunodecapitalsediam bancoscomerciais,pequenosalis,pois cadaumtemmenosde20agncias.Ca-pitaisregionaiscomoSobral,ltabuna, Campos,Uberlndia,Campinas,Ribeiro Preto,Londrina,PontaGrossa,Blumenau eAnpolis,quenopassadopossuam pelomenosumasededebanco,noso maiscentrosdegestodaatividadeban-cria. Das24cidades-capitaisindicadasno quadroemtela,12sediamapenasum nicobancoqueestadual.Destemodo ocrescentepapeldoEstadonaatividade bancriapossibilitaquenumerosascida- .. RBG31 despossamexercerumaimportantefun-opelofatodeseremcapitaispolftico--administrativas:onmerodestascida-deschegoumesmoaaumentarentre 1961e 1985,graas incluso deCuiab, PortoVelho,RioBrancoeBoaVista. CONSIDERAOESFINAIS Nobojodoprocessodeconcentrao dosbancoscomerciaisverificou-se,si-multaneamente,umareduodonmero decentrosdegestodaatividadebanc-ria,adefinioclaradeumverdadeiro centrodegestoatuandonacionalmente, ametrpolepaulista,acriaoderedes nacionais debancos,eopapelcrescente doEstadonagestodiretadosnegcios bancrios. Estastransformaesestruturaisees-paciaisso,emrealidade,exemplos evidentesedosmaissintomticosda passagemdeum"espaomolecular", definidopela"atomizaoterritorialda produo"e da gesto,paraum"espao monopolista",a"Configuraodeuma totalidade socialorganizada sobre a base dacentralizaodocapital"edagesto doterritrio(Moreira,1985,215p.). Algumascolocaesdevemagoraser feitas.Primeiramente,esteestudosele-cionouapenasumaquestoparainvesti-gao,questoque,emsuaslinhasge-rais,esperamosterrespondido.Outras questespodemserindicadas,sugerindo novosestudossobreasrelaesentre atividadefinanceiraemgeralegestodo territrio.Muitasdelasemergemdosre-sultadosacimaapresentados.Asquese seguem,constituindoumsegundogrupo decolocaes,noesgotamaspossibi-lidadesdosquestionamentos: a)Comoseoriginoueevoluiuages-todaatividadefinanceiraemcentros urbanosespecficos,comoPortoAlegre, umpoderosocentrodagestoregional duranteasdcadasde50e60,Salva-dor,RiodeJaneiroeSoPaulo,cida-desqueapresentaramdinmicasdistin-tasaesterespeito?Outrascidades, incluindoaquelasqueperderamopapel degestorasdaatividadebancria,po-demserconsideradas;e b)Comosurgiueevoluiuumdeter-minadobancocomooBRADESCO,um bancomenorouumbancoestadual? Estaquestoenvolvea"histriadoban-co",abrangendooprocessodesua formaoemumdadocontextoespao--temporal,asalianaseconflitoscom outrosagentes,suasestratgiaseprti-casespaciais.O trabalhodeLabasseso-breobancofrancsCrditLyonnais, aesterespeito,exemplar. BIBLIOGRAFIA BAER,M.A.AinternacionalizaofinanceiranoBrasil.Petrpolis,Vozes,1986.164p. FONTENLA,V.HistriadosbancosnoBrasil.RiodeJaneiro,1965.224p. FRAY,L.Desenvolvimentoeconmicoeestruturadomercadofinanceiro.RiodeJaneiro,Zahar,1975. 261p. GOLDSMITH,R.W.Brasil,1850-1984,desenvolvimentofinanceirosobumsculodeinflao.So Pa.ulo,Harper,RowdoBrasil,1986.557p. LABASSE,J.Lescapitauxetlargion.Paris,FondationNationaledesSciencesPolitiques,1958. 532p. LENIN,V.I.Imperialismo;fasesuperiordocapitalismo.SoPaulo,Global,1979,127p. MOREIRA,R.Omovimentooperrioeaquestocidade-camponoBrasil.Petrpolis,Vozes,1985. 215p. OPR>CESSOdeconcentraodosbancoscomerciair.eaformaodeconglomeradosfinanceiros. ConiunturaEconmica,RiodeJaneiro,27(1) :46-48,1973. PASSOS,C.F.Estruturafinanceiraedesenvolvimento:OcasodoBrasil.SoPaulo,Atlas,1973. 209p. RIBEIRO,B.;GUIMARES,M.M.HistriadosbancosdodesenvolvimentofinanceirodoBrasil.Rio deJaneiro,Ed.Pro-Service,1967.439p. 32 RBG RESUMO Apartirdadcadade60verificou-seumprocessodeconcentraobancriaqueimplicou: a)concentraodopapeldegestofinanceiraedoterritrio,oqualelevouSoPaulocate-goriadeprincipalcentrofinanceirodopas,acapitaldocapital;paralelamente,muitosforamos centrosqueperderama funodegesto,enquantooutrosviram-nareduzida; b)criaoderedesnacionaisdebancoscomerciaisprivados,dasquaisadoBRADESCO,com maisde1 800agnciasem1985,amais importante;emrealidade,setegrandesbancosaparecem dominandoosetorfinanceironopas; c)crescentepapeldoestadoapartirdacriaodebancoscomerciaisestaduais,tambmcom importantesredesbancrias;oBancodoEstadodeSoPauloomaisimportantedosbancos estaduais;e d)apassagemdeumiespaomolecular"paraum"espaomonopolista". ABSTRACT Since1960'semergedabankconcentrationprocess.Thegeographicimplicationsoithisare: a)concentrationoftheroleoifinanciaiandterritorialgestion,whichtransformedSoPauloin themainfinanciaiBrazilianmetropolis,withtheheadquartersofthemainbanks;simultaneously manycenters,includedRiodeJaneiro,losttheirroleasfinanciaicenter; b)creationofprivatenationalbanknetworks,asexemplifiedbyBRADESCOwilhmorethan1 800 unitsthroughoutthecountryin1985; c)growingroleoithestatethroughthecreationofstatebanks.SoPauloStateBankisthe mostimportantone;and d)transformalionofspacefrom"molecularspace"to"monopolisticspace". OSSISTEMASDETRANSPORTENA llflllfl REGIAONORTE:EVOLUAOE REORGANIZAODASREDES* RobertoSchmidtdeAlmeida * * MiguelAngeloCamposRibeiro** Osprocessosdeintegraoespacial deumaregioestruturam-seemgran-dessistemasdetransportes,decomuni-caesedegeraoedistribuiode energia,sendoquetaissistemasorgani-zam-seemdoistiposderedes: - aslinearmentematerializadas,como, por exemplo,asrodovias,asferrovias,os oleodutoseaslinhasdetransmissode energiaeltrica;e - asno-materializadaslinearmenteco-mo,porexemplo,osaeroportos,portos, asestaesdetelefonia e telex,e osdis-tribuidoresdecombustrveis. Atravsdessasredes,osfluxosmate-riaiseimateriaisdaeconomiacirculam sobasmaisvariadasformas,articulando osdiferentesespaoseconmicos. importanteressaltarqueumaanli-separticularizadade umssistemapode causarumfortevisnavisogeral,pois oenfoquedopesquisadortendeaser unilateral. Recebidoparapublicaoem17denovembrode1988. Apesardosriscosdecorrentes,umes-tudosobreossistemasdetransportes degrande validade,pois umsistemade muitacomplexidadeeamplitudeem funodesuagrandesubdivisomodal. Essasmodalidadesexigeminfra-estrutu-rasespecficaseorganizamseusfluxos demercadoriasepessoas,conectando osdiferentessubespaosquecompem umdeterminadoterritrio. Outraquestoquenodeveseres-quecidarefere-seaoprocessodecom-plementaridadeintermodalquetendea otimizarosfluxosdecargosepessoas emrelaoaalgumasvariveiscomo: adisponibilidadedamodalidade,asca-racterrsticasdoprodutoasertranspor-tado,ocustoeadistncia. Nocasodaregioemestudo,atre-centemente,estacomplementaridadein-termodaleratotnueeparticularizada, queasuaexistncia,emescalaregio-nal,eramaisumaaspiraodostcnicos AnalistasEspecializadosemGeografiadaFundaoInstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatlstica- IBGE. DedicamosestetrabalhomemriadagegrafaeamigaSulamitaMachadoHammerll. Registramosnossosagradecimentos:aMarrllaCarvalhoCarneiro,aRobertoLobatoAzevedoCorraeOlgaMaria BuarquedeLimaFredrich,pelasvaliosassugestes.APedroMarclliodaSilvaLeiteeAlfredodosSantosCunha, respectivamente,pelassugesteseexecuodomapadeespao/temporalidadedaocupao.Asimperfeiesdotrabalho aodenossaexclusivaresponsabilidade. R.brasGeogr.,RiodeJaneiro,51(2):33-98,abr./jun.1989. deplanejamentodoqueumarealidade concreta. Essacaractersticadedesequilbrio entreosdiferentesmeiosdetransportes aindasentidanaAmaznia,emvirtude desuascondiesnaturaisedaevolu-odoprocessodeocupao,iniciado apartirdoSculoXVII. Aprincipalparticularidadedaregio ocontrasteentreoqueconsideraremos apartirdaquicomoo"antigo",repre-sentadopelosistemadetransporteflu-vial,eo"moderno",representadopelos sistemasrodovirioeareo. No"antigo",anavegaofluvialmo-v;mentavalentamentereduzidasquanti-dadesdeumapequenavariedadede produtos,enquantono"moderno"aca-ractersticaprincipaloexponencial aumentodacapacidadedetransporte almdarapidezedaflexibilidadenaen-tregaportaaporta. importantelembrartambmqueo sistemaferroviriosempredesempenhou umpapelcomplementar,tantonoque dizrespeitoao"antigo",quantonaes-truturaodo"moderno".Contudo,no "moderno",opapelpredominantedessa modalidadeestligadoaoescoamento daproduodeminriosemreasespe-cficas,fazendocomqueotrans-portedecargageraledepassageiros apresente-se,hoje,deformaresidual. Otrabalhoestrutura-seemduaspar-tes.Aprimeiraconstadaelaboraode umquadroevolutivodasmodalidadesde transportesnaregioeasegundatrata doexamedetalhadodainfra-estruturae capacidadedefluxodecadasistema. Emvirtudedasdiferenasestruturais quegeraramoaparecimentoeaevo-luodecadasistemadetransportena rea,anavegaofluvialrecebeuum destaqueespecialatravsdeumaan-lisedoseudesenvolvimentohistrico. Paraotransporterodovirio,que,prin-cipalmentenadcadade70,ganhouum impulsomuitoforte,foielaboradauma tipologiadeeixose sistemasespecficos, queexplicam,emalgunscasos,oincio deumatendnciadecomplementari-dadecomotransportefluvial. 1Santos,Milton,p.51-77,verBibliografia. 2 Corra,RobertoLobato,p.39-68,verBibliografia. ESPAO/TEMPORALIDADE DOS TRANSPORTES NA REGIAONORTE Oestabelecimentodasrelaesentre espaoetemponocontextodaorgani-zaoespacialdaAmazniabrasileira, conformeestudadasporSantos 1 eCor-ra, 2 levou-nosaconceberumconjunto dequadrosexplicativos,tomandopor baseossistemasdetransportesemsuas diversasmodalidadeseassociando-os satividadesprodutivasquesedesen-volveramnaregio,aoqualdenomina-mosdeEspao/Temporalidade. Talassociaoseimpe,emvirtude deasespecificidadesdecadaatividade econmicaestaremvinculadasa umcon-juntodemodalidadesdetransportes, numperododetempohistoricamente determinado. Oconjuntodequadrosconcebidos estdivididoemduaspartes:aprimeira estabeleceumcronogramaquemostra aevoluotemporaldosprincipaispro-dutosvinculadosaosgrandesgrupos deatividades oextrati-vismovegetal,aagricultura/silvicultura eoextrativismomineral.Ocronograma abrangeumlargohorizontedetempo (384anos)esubdivide-seem12pero-dosirregulares(variandodosmaislon-gos,queabarcamumsulo,aosmais curtos,quecontemplamquatrooucinco anos)(verQuadro1).Asegundacom-postadetrsquadrosquecorrelacio-namumconjuntodeseisvariveiscom osprincipaisprodutosdastrsativida-deseconmicasconsideradascomoim-portantesparaoentendimentodaevo-luodossistemasdetransportesna Amazniabrasileira(verQuadros2,3 e4eMapa1).Asseisvariveisin-formam. - Datas:fixaomaisprecisade momentos,dentrodeumdeterminado perodo,quepodeser,porexemplo,o inciodeumaproduo,oanodemaior crescimentooudedeclniodeumpro-duto. ATIVIDADE- PRODUTO Drogasdoserto( 1 )......... . Castanha-do-par(1 ) ......... . Arroz(2) ... , Borrachal,o(1) .............. . Borracha2.o(1) ............. .. Madeora(1 ) ................ .. Borracha3.0 (1) .............. , Silvoculturaborracha(2) Malva(2) ................... . Juta(2) .................... . Pimenta-doreono(2) .......... , Mangans(3) ........ , Cas.iteritagarimpo(3) ........ . Cassiteritamin.ind.(3) ........ . Ferro(3) .................... . Madeoraparacelulose(2) ...... Caulim(3) ................... . Bauxita(3) ............. , Ourogarimpo(3) ........... .. AtividadesEcon6micas, QUADRO1 EVOLUOTEMPORALDASATIVIDADESECONMICASESEUS PRINCIPAISPRODUTOS-NAREGIONORTE PERIODOS Sc.XVII I Sc.XVHISc.XIX Sc.XX1601-17001701-18001801-185011851-19001901-192011921-194011941-195011951-196011961-197011971-197511976-198011981-1985 (1)ExtrativismoVegetal;(2)Agricultura/Silvo,ultura- - - - - - (3)ExtrativosmoMineral ::D m C) w UI PRODUTO VARIVEIS Datas Fatos Eixosereas TipodeOcupao/Agente PadroEspacialdeOcupao Transportes DROGASDOSERTO Apartirde1655at1755 Procuro,coletoecomrciode especiariasatacriaodo Cia.do GroParqueintro-duzaagriculturacomercial. ValesdosRios Amazonas, To-paj6s,TrombetaseJopur. Aldeamentosmissionriosin dgenas porreligiososportu-gueseseespanhisqueusa-vamos tndioscomocoletores. Acoleto:dispersaaolongo dos vales nas matas de igap evrzea. A comercializao: concentra-danosaldeamentosmission-riossmargensdosNavegaofluv1olaremo, velaesirga. QUADRO2 ATIVIDADE:EXTRATIVISMOVEGETAL De1851o1870 Inciodoperododeaumento dademandoexternapor borracho. ValesdoMdioAmazonas Paraense,XingueTapajs, Baixos Vales da Madeira,Pu-rus,Juru,AltoeMdia Ama-zonas. Senngolistoseseringueiros paraenses. BORRACHA De1877a1880 Perododeaumentovertigi-nosodademandointemacio-na Iporborracha. Mdios eAltosVales das Rios PuruseJuru. Seringalistasamazonensese seringuearosnordestinostan-gidospelasecade1877. De1901-1915eathoje Picodeproduodaborra-chanaregio- 1912. ConstruodaE. F.Madeara-Mamor1910a1913. Atualmenteaproduore-.sidualemtermosnacionais. AltosValesdasRios ra,PuruseJuru. Senngalistas:amazonenses, ingleseseamericanos. Sermguearos:amazonensese nordestinos. Atualmenteos111tomporreservasextrativis--tas. Acoletodispersaaolongodosvalesnasreasdevrzeaeterrafirme. Acomercaalizao:concentradanosbarracessmargensdosriosenascadadesmdias egrandes. Navegao fluvaolaveloeaNavegaofluvialavapor. partirde1 853aIntroduo dovapornanaveanc. Navegaofluv1alavapore motor. Ferrovirio. CASTANHA-DO-PAR Apartir de1750 at osnos-sosdias ConstruodaEstr.deFerro Tocantins- 1905-1944. ConstruodaTransomaz6-nica197o-1973. Construo da hidreltricade Tucurui- 1978-1984(1. etapa). Valesdas-Rios:BaixoAma-zonos, Tocantins,Xingu,Trom-betaseMadeiro. Proprietriosdecastanhae empresasrurais,madeireras, pecuaristas,caboclospara-ensesenordestinos. Acoleto:dispersanasmatos deterrafirme. A comercializao:concentra-da princ.pcHscidades dos valesdosrios. Navegaofluvialavelo, vaporemotor.Ferrovirio. Rodo'Wirio. MADEIRA Apartirde1 800 at osnos-sosdias Retiradademadeiraspara facilitaroextraodacas-tanho. Entradaemcenadospeque-nasempresasmadeireiras-1 960emdiante. EntradaefalnciadaCAPE-MI emTucuru. Vales dos Rios Tocantins eGua-larina, Juru,Purus,Negro, limeseMadeiro. reas:SuldoPoreNorte deGois(Rodav,asPA-150e BR-010). PropnetnosdecastanhaiS, empresasmadeareiras, pro-pnetnospecuaristascomma deiteirasmdia-;. Grandemadeireira/Empresa CAPEM I. Acoleto:1 )Dispersalinear-menteaolongodamatode 1gop6.2)Dispersanamata deterrafirmeaolongodos vales.3)Concentradaem reasdelimitadaspelascam-panhaasconstrutorasdasre-presas. Navegaofluv1alerodovi-rio. I I I I I I i I I QUADRO3 ATIVIDADE:AGRICULTURAESILVICULTURA AGRICULTURASILVICULTURA VARIVEISIIJ.II. ArrozMalvaJutaP1me!1ta-da-re1noBorrachaMade.rap/Celulose Datas Fatos Eixosereas TipodeOcupao/Agente PadroEspacialdeOcupao Transportes De1750a17BO De1965athoJe Aa1aodaCompanhiado GroPareMaranho,do-aodesesmar.asacolonos esoldadosportuguesespara o1MC10dasativ1dadesagr-colas. OcupaodaBelm-Braslia, daBR-364eBR-17 4. lmplatoodoJari. LitoraldoAmap,Fozdo Amazonas, Valedo Tocantins, Belm-Braslia(Paragominas) BR-364(Rond6flla). BR-1 7 4(Roraima). SistemarodovinodaBra-gantina. ValedorioAmazonasentre osriosJaneParu. De1930a1940 De1960atho1e OcupaodaZonaBragan-tina. Ocupao das reas:Guaja-r.na-SalgadoeParagominas. ValedoRioGuam EstradadeFerroBelm-Bra-gana. BR-010- Belm-Braslia. reasdaGuajar.na-Salgado eParagominas. Agriculturade exportao - Agriculturacomercialdemoi-portugueseseesaavos.derudimentar/Caboclospc-Sistemadepreparaoderaenses. de pecuaristasecolonos. Agr.culturacomerc1ai/Grande empresarural. Linearmentedispersoaolon-go do liJOrale nas vrzeas dos rios. Linearmentedispersoaolon-godasRodoviasBR-364e BR-174. Dispersoportodaarededo >>temarodoviriodaBra-gantina. Concentradoemumarea devrzeador.oAmazonas entreoJarieoParu. Fluvialavelaevapor. Fluvialamotor. Rodovino. Dispersanasreasaolongo daBR-01 O (GuaJarina)epor todaarededoSistemaRo-doviriodaBragantina. Fluvialavaporemotor. Ferrovirio. Rodovino. De1 935atho1e IntroduodaculturadaJUtaporcolonosJaponeses. ValeMdiodoRioAmazo-nasentreManauseSanta rm. ValedoSolimes,doJapu-r,doMadeiraedoTapa-js. Agriculturacomerc1al em rea alagadade1gapjColonos Japoneses ecaboclosparaen-seseamazonenses. Linearmente dispersa nas vr-zeasalagveisdosrios. Fluv1alavaporemotor. De1 930atho1e Em 1 930dacultura porJaponeses. Em 1935emdiante- cres-Cimentodaproduocoma desementesda Cingapura. readeTom-AueZona Bragantina,ValedoRioAca-r,BaixoValedoTocantins. Agriculturacomercialpara exportao/Colonosjapone-sesecaboclospara ensese cooperativasagrcolas. Concentradaempequenase mdias propriedades narea dasm1crosdeTomAue Bragantina. Fluvialavaporemo)Or. Ferrovirio. Rodovino. De1928a1934 De1 978athoje Surgimentodasilviculturada seringueiraatravsdaem-presaautomobilsticaFORO. ApsofracassodeFordl6n-diaaSUDHEVEAestabeleceu reasdecultivoexperimen talsembonsresultados. 200kmdaconflu&nciado rioTapajscomoAmazo-nas(Ford16ndiaeBelterra). ValedoRioGuamemAno-nindeua. readeBelterra(Tapajs). EixoacreanodaBR-317 prximoaRioBranco. Culturacomerc1aldegrande empresa. Culturacomercialparafins depesquisadeadaptao denovasmudasdeserin-gueira/Empre.asagrcolas comfinanciamentodaSU-DHEVEA. Concentradaemreade ter-rafirmesmargensdoTa-pajseAmazonas. Concentradaempequenas reasdepropriedadedas empresas. Rodovirio. De1975at1982 De1982athoje ImplantaodoProjetoJair porDanielLudwig. Apartirde1982oproJeto compradoporumgrupode 23empresasbrasileiras. ValedoRioJariemterrit6rio paraense limitecomoAmap. Culturaparaobtenodece-lulosecomfbricanoprprio localdacultura/Grandeem-presaagroindustrialcompes-soalassalariadobrasileiro (CompanyTownsemMonte DouradoeMunguba). Concentradaemgrandes reasentreosvalesdosrios JarieParu. Fluvial. ferrovir.o.

m C) w .... 38 MAPA1 ESPAO/TEMPORALIDADEDAOCUPAONAREGIONORTE ! ) / PERODO/ TIPODE OCUPAOSCULOSXVIIe XVIII do Serto APSSCULOXVIII doPor DE 1801o1900 DE 1850o1920 l::e;)sorracha(I>! e 2.;:. fases} APS 1920 ):.;:.:::::)Borracha ( 3>! fase) DE 1921 o1940 Silvrculturodo Borracho APS 1921'[qqSZJ-- Prmentodo Reino \ /'' ,,,)++ +++) Mangons 1..1 Cassiterita APS 1960 1_.;,, MaderradeLei APS 1970 MaderroparoCelulose Arroz !OoOol Ouro )QQQg) Caulim )*****)Ferro 1GadodeCorte Colonrzoo ESPAOIATIVIDADE ExtrativrsmoVegetal Agricultura,SilviculturaePecurio ..... - .....() ...... __.,ExtratrvismoMineral Capital Crdade Ferrovia Rodovia T Aeroportos

RBG RBG39 o o L __ :s:: v Datas Fatos Eixosereas M N G N ~Min.lndust. A partir de: 1956 e1984 Implantaoda:ICOMI (MineradoradoGrupo CAEMI). ImplantaodeCarajs (Valedo,RioDoce). E.F.Amap- daserra doNavioaoPortode Santana. E.F.Carajs- daserra deCarajs(PA)aoPorto dePontadaMadeira (MA). TipodeOcupao/Mineraoacuaberto/ AgenteContingentede mineirose tcnicosconcentradosem "CompanyTown"(Vila Terezinhaencleourba-node Carajs/Parauape-basjRioVerde). PadroEspacial deOcupao Transportes Concentradonasreas: serradoNavio,serrade Carajs. Ferrovirio. Navegaomartimade longocurso. QUADRO4 ATIVIDADE:EXTRATIVISMOMINERAL CASSITERITAFERRO Garimpo I Min.lndust.Min.lndust. -- - -De1958a1964Apartirde1965A partir de:1970 e1984 Implantaodeumga- ChegadadasgrandesImplantaodaSIDERA-rompoporumaempresamtneradoras.MA. demineraoC.E.B.ImplantaodaCarajs. ValesdosRiosCandeias, MassangangaeMacho dinho. AviaoatAriquemese BR-364atSoPaulo. Garimpo vinculadoauma mineradorapaulistaasso-ciadaaseringalistasde Rond6nia/Garimpeirosde RondniaeNordestinos. Vale do RioJacund (RO) eIgarap-Preto(AM). BR-364e230. readePitinga:BR-17 4 (AM). Mineraoacuaberto/ Contingentede mineirose tcnicosnas"Company Towns" de Santa Brbara/ Jacund6/0rienteNovoe Pitinga,oriundosdoSu-desteedeRond6nia. ValedoRioJatapu. SerradeCarajs. Mineraoacuaberto/ Contingentede mineirose tcnicosnas "Company Towns"da Siderama ede Carajs,oriundosdoSu-deste,NorteeNordeste. CAUUMBAUXITA Min.lndust.Min.lndust. 1977a1982eapartirApartirde1979 de1982 ImplantaodoPro1etolntplantaodoProjeto JariporDanielludwtg.TrombetasdaMinerao Apartirde1982opro- RiodoNorte- Associa jetocompradoporumo entre Vale do RioDo-grupode23empresasceeaALCAN. brasileiras. ValedoRioJariemter-ritrio paraense limite com oAmap. Mineraoacuaberto/ Contingentede mineirose tcnicosdevriasnacio-nalidades. De1 982emdiantea maioria de brasileiros do Sudeste ("CompanyTowns" emMonteDourado). ValedoRioTrombetas (PortoTrombetas). Mineraoacuaberta/ Contingentede mineirose tcnicos do Sudeste ("Com pany Town" em Porto Trom-betas). Concentrado nas reas de terrafirmeprximasaos valesdosrios. Concentradoemreas de terrafirmenaProvncia EstanferadeRond6niae noAmazonas(Pitinga). Concentradonasreas.ConcentradonoValedo Vale do Jatapu (AM), ser- RioJari(AP). ConcentradonoValedo RioTrombetas(Relaes comOriximin). AtreoeRodovirio.Rodovirio. r adeCarajs. Navegaofluvial. Ferrovirio. Ferrovirio. Navegaofluvialema-rtimadelongocurso. Ferrovirio. Navegaofluvialema-rtimadelongocurso. OURO Garimpo 1978-1979-198G-1982-1985 ImplantaodosgarimposXinguara, RedenoerioMaroa. MdioTapajseltaituba.SerraPe ladoeAltoMadeira. RioTelesPires ouSo -Manuel.Rios Oiapoque, Trara, Qutno e Cotingo. Xinguara(RodoviaPA-1 50). MdioTapajs (Aviaodeltaituba, Navegao,Rodovia BR-230 e163.) SerraPeladaRodoviaPA-275, Aviao de Marab e Serra Pelada.) AltoMadeira(Navegao,Rodovtas BR-364e425,AviaodeGua-lar-MirimeAbuna). RioTelesPires(AvtaodeAlta Floresta.) RioOiapoque (Navegao,Rodo-viaBR-1 56,Avtaode Oiapoque). RioTrara(AviaodeBitencourt). RiosQuinaeCotingo(Aviaode BoaVisto). Garimposdevriostipos:barranco hidrulico,barrancoseco,fundode rio,bateta/Garimpeirosconcen tradosnasvalesdosrios,dispersos empequenascomunidadesnaflo-restaebaseadosemcidadesmt diasouaglomerados. ConcentradonaserradeCarajs. Dispersoemterrafirmeentre os Va-lesdosRiosTapajseJamanxim. Dispersolinearmenteaolongo dosrios. Areo(Txi-Areo). Navegaofluvial. Rodovirio. ~I I l I I I I i :a m C) - Fatos:episdiosrelevantes,rela-cionadoscomosaspectoseconmicose tecnolgicosqueenvolveramaproduo eotransportedeumproduto. - EixoseAreas:osprincipaiseixos deescoamentoeasreasondesecon-centrarameseconcentramatualmente asmaioresprodues,porordemde aparecimento. - TipodeOcupao/Agente:carac-terizaodotipodeproduo,dospro-dutoresprincipaise/oudostrabalhado-resqueocuparameocupamasreas. - PadroEspacialdeOcupao:ca-racterizaodopadrodeocupao: concentrado,disperso,linearetc. - Transportes:modalidadeoumo-dalidadesmaissignificativamenteusa-da(s),porordemdeaparecimento. Aprimeiravisodesseconjuntode quadrosjnosmostraumacronologia naentradaemcenadosquatrograndes gruposdeatividadeseconmicasestu-dadas,asaber.:oextrativismovegetal -com asdrogasdoserto,aborracha, amadeiraeacastanha,queapresenta-ramimportncianosSculosXVII,XVIII, XIXeinciodoSculoXXe que,nocaso dostrsltimosprodutos,semantm athoje. Aagricultura representadapelo arroz noSculoXVIIIeapresentourelativa importnciaatofinaldoSculoXIX. NoSculoXXapareceramcomdestaque amalva,ajutae apimenta-do-reino, cujasproduesforaminiciadasnad-cadade30esoimportantescultivos athoje.Oarrozreapareceunadcada de60,norastrodapreparaodospas-tospara. ogadodecorteecomoagri-culturacomercialdegrandeporteno valedorioJari(PA/ AP)em1977. Asilviculturadaborrachatevesua introduonoSculoXX,nadcadade 30,comoprojetodaFordlndiasmar-gensdoBaixoTapajs,perdendoim-portnciaaofinaldosanos40eretor-nandonosanos70emRondnia,Acre enaZonaBragantina(PA).Asilvicultura paraextraodemadeirasefabricao deceluloseinicia-seem1975como ProjetoJarinafronteiraPar/ Amap. Oextrativismomineralaatividade queemtermosglobaisapresenta-seco-moamaisatual,poistodososprojetos deimportnciainiciaram-senasegunda metadedoSculoXX,tantoemrelao aogarimpoquantomineraodegran-deporte,cabendoaomangansecas-siteritaem1956e1958,respectivamente, oinciodaprimeiramineraoindustrial noAmapeasprimeirasatividadesde garimpoemRondnia. Asegundametadedadcadade70 foimarcanteemtermosdeminerao naAmaznia,poiscomoconhecimento ampliadovianovastecnologiasdesen-soriamenteremoto,novasprovnciasmi-neraisforamdescobertas,atraindoum grandenmerodemineradorasindus-triaisemilharesdegarimpeirosque abriramnovasfrentesdeextraode ferro,caulim,alumnioeouro. Todasessasatividadeseconmicas atraramparaaRegioNorteumva-riadocontingentedetrabalhadores.Tal processomigratrioapresentoudois grandesmomentosdepico:oprimeiro noperododoboomdaborracha,princi-palmenteentre1851e1900,quandoa inovaotecnolgicadovaporparamo-vimentarasembarcaeschegouRe-gioNortee,comela,oaumentoda capacidadedeescoamentodaproduo. Anavegaoavaporpropiciouachega-dadegrandescontingentesdenordes-tinos,tangidospelagrandesecade 1877-1880,paratrabalharnaextraode borracha,sobretudonasreasdosaltos valesdosriosPuruseJuru. Osegundograndemomentoinicia-se timidamentenadcadade60,nobojo da aberturadase$tradasderodagemBe-lm-BrasliaeCuiab-PortoVelho--RioBranco.Aintensidadedosfluxos migratriosaumentafortementenoin-ciodosanos70,comosgrandespro-jetosdecolonizaodirigidamontados peloGovernoFederal,queacompanha-ramaaberturadenovasviasdepene-trao e a consolidao das j existentes. Novamenteosnordestinosretornaram regio,agoraatravsdaTransamaz-nica,aprimeiraestradaquecortoua regionosentidoleste-oeste. OsfluxosprovenientesdoSuledo Sudestepenetraramnaregioviaosis-temarodoviriodoCentro-Oeste,espe-cialmenteatravsdasduasestradasque partemdeCuiab:aBR-364emdireo aPortoVelho,ondefeitaumaconexo comaBR-319emdireoaManaus, ouseguindoatoEstadodoAcreonde 42 aBR-364terminanafronteiracomo Peru;eaCuiab-Santarm(PA).Ao longodetodasessasviasdepenetra-o,apresenadepopulaooriginria dosestadosdoCentro-sulforte. Todooconjuntodegrandesprojetos deinfra-estruturadosquaisaabertura deestradasumexemplo,aliadosa polticasdeincentivosfiscaisparacom-pradeterraseparaimplantaodos maisvariadosempreendimentossoman-do-seatuaointensadoInstituto deColonizaoeReformaAgrria-INCRA,fezcomqueessesegundomo-mentoemtermosmigratriosfosse,sem dvidaalguma,muitomaisimportante,e revestidodecaractersticasdeirreversi-bilidade,doqueoprimeiro,ligadoso-menteaoextrativismovegetal. Aforaeaamplitudedosegundomo-mentovincula-seaumavastagamade atuaesdocapitalnacionaleinterna-cionalquevaidaextraodemadeira agriculturaedacriaodegado minerao. Taisconsideraesiniciaissoim-portantesparaquenoseencareuma anliseespacialdesistemasdetrans-portescomoalgodissociadodosgran-desmovimentosqueumasociedadeem-preende,esimcausaeefeitointera-gentesdeumavastagamadeprocessos econmicosesociaisqueocorremnas maisdiferentesescalas.Capitalprivado, poderpblicoepopulaosoosprin-cipaisagentesdessesprocessos,nos quaisossistemasdetransportesemer-gemcomumpapelfundamental.So delesaresponsabilidadedaoperao dosfluxosmateriaisquefazemmovero sistemaeconmico. ESTRUTURAAODOSSISTEMAS DETRANSPORTESNAREGIAO NORTE OSistemadeTransporteFluvial OBrasildispenaRegioAmaznica damaiorredehidroviriadomundo, representadaporumabaciahidrogr-ficade4 797 717km2 e26 000 kmde riosnavegveis,apresentando,portanto, grandepotencialparaotransporteflu-vial.Deveserdestacadoque,desde RBG quandopenetranoBrasil,apartirde Tabatinga,vindodosAndes,oAmazonas apresentaumdesnvelmnimo,comtal perfildeequilbrioquefranqueado livrenavegaoemqualquerpocado ano.Apesardestasfacilidadesdeordem fsica,anavegaofluvialnaregio dificultadaemvirtudedealgunsfatores ligadospolfticadetransportes,aliados slongasdistnciasentreoscentros. ABaciaAmaznicaestende-sepor umareade6 200 000 km2,sendoque 62,5%destetotalencontram-seemter-ritriobrasileiro,cabendo15,3%e 10,3%,respectivamente,aoPerue Boi via,eos12%restantesaoutros paseslimtrofes.Desses62,5%,acha-madaAmazniaOcidental(Amazonas, Acre,RondniaeRoraima)detm35,3% eaAmazniaOriental(PareAmap) 15,7%,cabendoaoEstadodeMato Grosso11,5%. Essaimensabacia,comumentedivi-didaemOcidental,Oriental,CalhaPrin-cipaleAmap,responsvelporgran-departedotransporteintra-regionale pelasligaesentreonossopas,Peru, Venezuela,Bolvia,SurinameeGuianas. ABaciaOcientaltem1O 800kmde guasnavegveis,abrangendoAcre, Amazonas,RoraimaeRondnia.A Orien-talformadapelosvalesdosriosTa-pajs,Trombetas,Xingu,Tocantins,Paru eCapimeabaadeMaraj,emum totalde1 400km. ABaciadoAmapformadapelos riosJari,AraguariepelabaadeMa-rajcomcercade2 000kmdenavega-o.ACalhaPrincip