Situación de las extractivas y pensando en nuevas alternativas

El caso de la minería

Esquema

•Algunos elementos del contexto

• Las narrativas en debate

•Construyendo las propuestas

Revisando lo que pasó…

Lo que pasa en el Perú es una tendencia global…

Tipología de los conflictos

• Resistencia:

• Predominan posiciones irreductibles (Tambogrande, Quilish, Río Blanco, Santa Ana,Conga, Tía María…)

• Los procesos de diálogo no prosperan.

• Intervenciones tardías (reactivas).

• Polarización extrema: los proyectos y las relaciones entre los actores se interrumpencon plazos indeterminados.

Convivencia

• Con estallidos sociales o no el conflicto no gira en torno al dilema si minería si o minería no.

• La gente no se opone a la actividad, sin embargo se expresan demandas:económicas, sociales, culturales, ambientales, salud, etc.

• Conflictos de convivencia: Espinar, Chumbivilcas, Las Bambas, Ancash, Sierra Central, etc.

• La mayoría de conflictos en el Perú son de convivencia…

¿Qué es lo que hay que mirar?

• Cómo se vienen comportando los actores…

• Cómo responden las institucionalidades (Estado, empresas, actores locales,organismos no gubernamentales).

• Cómo están funcionando los instrumentos creados: mesas de diálogo, mesas dedesarrollo, implementación de acuerdos, etc.

• ¿Cómo están funcionando las políticas públicas?

• ¿Qué falta o qué viene fallando?

Una narrativa que se ha colocado…

El Comercio, 22/09/2013

El Comercio, 23/05/2014

El Comercio, 23/05/2014

La misma narrativa• Apunta a señalar que “no hay que mover las reglas de juego…”

• Cabe señalar que en sus 28 años de vigencia, la Ley General de Minería ha sido modificada 29 veces y en 34 ocasiones se han sustituido artículos.

• La última modificación realizada a la Ley General de Minería fue en materia de las concesiones: este aspecto: entró en vigencia en 2019 y modificó la Ley de la siguiente manera:

i. Disminuye la penalidad a las empresas que poseen una concesión y no invierten en ella. [De 10% a 2% de la producción anual mínima y exigible]

ii. Amplía los períodos de caducidad de aquellas concesiones que no han recibido inversión para la explotación de sus recursos. [De 15 a 30 años]

Las narrativas de los conflictos:• Las inversiones se van a ir…

Evolución de las inversiones mineras

Gráfico 3 – Posición del Perú en el ránking mundial de producción minera de cobre (1990-2017)

Fuente: Elaboración propia en base a datos del MINEM.

¿Es posible pensar en escenarios de transición?

Extractivismo(extracción

exacerbada), roductor de

conflictividad social

Etapa de Transición ¿En qué

consiste?

¿Extracción Sensata?

¿Otros niveles de extracción? Indispensable

…

Competitividad Derechos

Gobernanza

Narrativas que predominan en los grupos de interés

• Las transiciones implican pensar en un conjunto de políticas públicasque permitan, precisamente, salir del modelo de extracciónexacerbada, construyendo los necesarios contrapesos y equilibriospara que, por ejemplo, las inversiones respondan al interés público yque los países dejen de ser una suerte de reino de la auto-regulaciónpara las empresas extractivas (privadas y públicas).

• Es totalmente legítimo que los Estados busquen construir, a través dediferentes herramientas, los necesarios equilibrios ambientales,sociales, económicos y culturales, que están haciendo falta.

• En términos generales, son varias las líneas de políticas alternativasque se proponen:

• Desde el fortalecimiento de la gobernanza en los territorios y elcomplemento de competencias entre el Estado nacional y lasinstancias subnacionales;

• la construcción de una verdadera gobernanza ambiental que seconecte con los territorios, pasando por la necesidad de ordenar elterritorio para promover su uso sostenible;

• la redefinición de la influencia de las actividades extractivas en lamacroeconomía de los países, los temas de fiscalidad, latransparencia y la rendición de cuentas;

• la afirmación de los derechos de las poblaciones directamenteimpactadas;

• No dejar de considerar el tema de las actividades informales yabiertamente ilegales (minería ilegal, tala, etc.

La gobernanza de los territorios y el complemento de competencias entre el Estado nacional y las instancias

subnacionales:• Cómo mejorar la presencia del Estado en los territorios…

• Como se sabe, los Estados tienen diversas funciones que cumplir en los territorios y de lo que se trata es de medir su presencia efectiva.

• En los informes del PNUD “La densidad del Estado es concebida como los desempeños o funcionamientos del Estado para garantizar la provisión de los servicios básicos…”, salud, educación, saneamiento, etc. pero también…

• los sistemas de justicia; la cobertura de los temas de seguridad; las diversas tareas de fiscalización que debe realizar el Estado; defensa nacional, entre otras.

• El reto es mejorar la densidad del Estado; es decir pasar de los quintiles bajos a los altos en los diferentes indicadores.

Mapa de densidad del Estado

En materia ambiental

• Lo cierto es que a pesar de los avances en la creación y el fortalecimiento de las instituciones y políticas ambientales, el balance general siguió siendo crítico: “en general no se ha cambiado de manera fundamental la forma de hacer las cosas y el modelo económico sigue siendo el mismo”, e incluso en muchos territorios los impactos se fueron agravado. Bárcena Alicia (2015): El Desafío de la Sostenibilidad Ambiental en América Latina y el Caribe. CEPAL.

• Por lo tanto, una tarea fundamental que aparece en el momento actual es cómo promover una nueva generación de reformas ambientales que permita cambios estructurales y que le otorgue bases de sostenibilidad a la matriz productiva de los países, a la evolución del crecimiento económico y que proponga una nueva ética en relación con la naturaleza.

• El desarrollo de las políticas de ordenamiento territorial aparece como un componente fundamental en la agenda de las transiciones. Dónde si y donde no…

Desprivatizar la certificación ambiental

Las extractivas, las inversiones y las economías de los países

• En todos estos años de expansión de estas actividades se ha comenzado acuestionar la sostenibilidad y la viabilidad en el mediano plazo de unaestrategia de crecimiento basada en sectores extractivos y al mismo tiempo lonecesario que es visibilizar las externalidades negativas que estas producen.

• Preguntas claves que hay que comenzar a hacer

• ¿cómo se planifica la inversión extractiva en nuestros países? ¿Cómo se definen, por ejemplo, los montos de inversiones futuras o las carteras de proyectos? ¿La política minera o la de hidrocarburos de un país puede seguir siendo en esencia “extraer todo lo posible en el más breve plazo de tiempo posible”?

• ¿Cuánta minería o cuánta extracción de hidrocarburos necesita unpaís en un determinado período de tiempo para garantizar suviabilidad económica, social y ambiental?

• Este es una pregunta fundamental que debe ser planteada en eldebate sobre el rol de las extractivas en la economía regional quepermitiría identificar nuevos puntos de equilibrio y una nuevarelación más sostenible y duradera.

El tema tributario: cómo disminuir la volatilidad Participación de la minería en los tributos internos

(1998-2019)

El tema tributario…

El derecho a la consulta y a la participación ciudadana oportuna e informada

• Son 15 países de la región que han ratificado el Convenio 169 de laOrganización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales, queestablece que los Estados tienen el deber de consultar las medidas legislativasy administrativas susceptibles de afectar directamente a los pueblosoriginarios, estableciendo procedimientos apropiados de consulta, de buenafe y con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento.

• Pese a estos avances en el plano internacional, las tensiones sociales en lospaíses han sido importantes. Una de las demandas centrales que haacompañado los conflictos vinculados a actividades extractivas en la región,ha sido precisamente que se reconozca el derecho a la consulta y que sefortalezcan los mecanismos de participación ciudadana.

• En una propuesta alternativa, se deben fortalecer los mecanismos que permitan implementar plenamente el derecho a la consulta para los pueblos indígenas y tribales, al mismo tiempo que se fortalecen los mecanismos más amplios de participación ciudadana.

• La idea es enfrentar las enormes brechas de gobernabilidad que están a la base de los cuestionamientos.

Viabilidades de la minería

Fuente: Elaboración propia

John Ruggie y las brechas de gobernabilidad

“Los conflictos vinculados a actividades extractivas y las crisis que segeneran han mostrado todos estos años serios problemas degobernabilidad (brechas de gobernabilidad) donde los diferentesgrupos de interés muestran pesos diferenciados”.

“Las brechas de gobernabilidad se presentan precisamente cuando losestados, las empresas, inversionistas, pretenden ir más allá de lacapacidad que tiene la sociedad de controlar y regular esas inversiones,en función del bien común”.

DECLARAR ZONAS DE EXCLUSIÓN PARA

ACTIVIDADES EXTRACTIVAS.

ACTORES MÚLTIPLES CONSTRUYEN ESPACIOS DE

PARTICIPACIÓN CIUDADANA DIRECTA

VISIBILIZAR LOS INDICADORES

EXTRACTIVISTAS Y SUS IMPACTOS

ROMPER LA MALDICIÓN DE LA EXTREMA DEPENDENCIA DE LOS

SECTORES EXTRACTIVOS

ROMPER EL PREDOMINIO Y LA LÓGICA

EXTRACTIVISTA Y CONSTRUIR NUEVOS

EQUILIBRIOS

CONSTRUCCIÓN DE GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y GOBERNANZA

OBJETIVOS

TRANSICIONES