UNIVERSIDADE DE LISBOA FACULDADE DE DIREITO · Direito Internacional, no que concerne a proibição...

UNIVERSIDADE DE LISBOA

FACULDADE DE DIREITO

RESPONSABILIDADE DAS ORGANIZACcedilOtildeES INTERNACIONAIS POR

ATOS ILIacuteCITOS

MICHELLE PASSOS DA SILVA

MESTRADO EM DIREITO E PRAacuteTICA JURIacuteDICA

DIREITO INTERNACIONAL E RELACcedilOtildeES INTERNACIONAIS

20182019



ORIENTACcedilAtildeO DA PROFESSORA DOUTORA MARGARIDA SALEMA

DacuteOLIVEIRA MARTINS

20182019

AGRADECIMENTOS Agradeccedilo agrave

minha orientadora Profordf Drordf Margarida

Salema DacuteOliveira Martins pela

orientaccedilatildeo disponibilidade que foram

imprescindiveis agrave realizaccedilatildeo do trabalho

Natildeo posso esquecer do apoio forccedila e

incentivo dos meus pais irmatilde e avoacute para

que eu conseguisse terminar este

importante ciclo da minha vida

acadeacutemica

TEMA Responsabilidade das Organizaccedilotildees Internacionais por atos iliacutecitos

RESUMO Considerando a globalizaccedilatildeo com a crescente interaccedilatildeo entre Estados e

organizaccedilotildees internacionais se torna imperativo o estudo sobre a responsabilidade A

elaboraccedilatildeo do projeto sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees

internacionais em 2011 iniciou o processo de regulamentaccedilatildeo das relaccedilotildees

internacionais que tem vindo a ser aperfeiccediloado A presente investigaccedilatildeo tem o objetivo

de esclarecer e afirmar a possibilidade de uma organizaccedilatildeo internacional em incorrer em

responsabilidade internacional pela praacutetica de um fato iliacutecito Para tal seratildeo expostos os

seus pressupostos fatores de exclusatildeo de ilicitude e ainda as formas de reparaccedilatildeo dos

pejuiacutezos causados Seraacute analisada a possibilidade desta responsabilidade poder ser

solidaacuteria ou seja partilhada com um outro sujeito de Direito Internacional A pesquisa

inerente agrave elaboraccedilatildeo desta investigaccedilatildeo teve como base o projeto de artigos sobre

responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais considerando as

doutrinas mais relevantes e ainda o recurso a diversos casos praacuteticos com o intuito de

melhor fundamentar os argumentos expostos A tiacutetulo de conclusatildeo seraacute possivel

verificar que as organizaccedilotildees internacionais satildeo suscetiacuteveis de incorrer numa situaccedilatildeo

responsabilidade internacional perante a comunidade internacional a menos que se

encontrem ao abrigo de algum fator de exclusatildeo de ilicitude

PALAVRA CHAVE Responsabilidade Internacional Organizaccedilotildees Internacionais

Ato Iliacutecito Excludentes de Ilicitude Reparaccedilatildeo do prejuizo

SUBJECT Responsibility of International Organizations for Wrongful Acts

ABSTRACT Considering globalization with the increasing interaction between States

and international organizations it is imperative to study the responsibility The

elaboration of the project on international responsibility of international organizations

in 2011 initiated the process of regulating international relations which has been

perfected This research aims to clarify and affirm the possibility of an international

organization in incurring international responsibility for the practice of an illicit fact To

this end they will be exposed to their assumptions exclusion factors of illegality and

the ways of repairing the Losses Caused The possibility of this responsibility will be

solidary that is shared with another subject of international law The research inherent

in the elaboration of this research was based on the project of articles on international

responsibility of international organizations considering the most relevant doctrines and

also the use of several practical cases with the in order to better substantiate the

arguments exposed As a conclusion it will be Possible To verify that international

organisations are liable to incur an international responsibility situation before the

international community unless they are under some factor of exclusion from illegality

KEYS WORDS International Responsibility International Organizations Wrongful

Act Circumstances precluding wrongfulness Reparation for injury

IacuteNDICE

I- INTRODUCcedilAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 1

II- CONTEXTO HISTOacuteRICO DA RESPONSABILIDADE

INTERNACIONALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip4

III- ORGANIZACcedilAtildeO INTERNACIONALhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 8

1 Conceito e Criaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 9

2 Personalidade Juriacutedicahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip12

IV- RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DAS ORGANIZACcedilOtildeES

INTERNACIONAIShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip14

1 Responsabilidade por fato internacionalmente iliacutecitohelliphelliphelliphelliphelliphellip 16

2 Atribuiccedilatildeo de conduta a uma Organizaccedilatildeo Internacionalhelliphelliphelliphelliphellip 20

3 Atribuiccedilatildeo de conduta e responsabilidade internacional aos Estados

membroshelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29

4 Atos em Conexatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 37

V- CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDEhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip43

1 Consentimentohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip46

2 Autodefesahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip48

3 Contramedidashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip50

4 Forccedila Maiorhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip58

5 Perigo helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip60

6 Necessidadehelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip61

VI- MEDIDAS PARA REPARAR O PREJUIZOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip63

1 Restituiccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip66

2 Compensaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip68

3 Satisfaccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip72

VII- CONCLUSAtildeOhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip74

VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77

1 Doutrinahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip77

2 Documentohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip78

3 Caso concretohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip80

4 Jurisprudecircnciahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip81

5 Normashelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip82

6 Material de apoiohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip83

1

I- INTRODUCcedilAtildeO

O estudo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais tem se mostrado cada

vez mais importante Atualmente as interaccedilotildees internacionais estatildeo cada vez mais

intensas A realidade mundial hoje se pauta no combate agrave violecircncia assim colocando agrave

prova a forccedila do Direito Internacional

Podemos citar as intervenccedilotildees militares das organizaccedilotildees internacionais na

tentativa de conter a violecircncia e proteger vidas humanas Exemplificamos com a

responsabilizaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo do Atlacircntico Norte - OTAN 1 nas acusaccedilotildees de uso

da forccedila e mortes na Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia

Foi exposto as reclamaccedilotildees por parte da Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia contra

alguns Estados membros da OTAN Acusando essas potecircncias de estarem violando o

Direito Internacional no que concerne a proibiccedilatildeo do uso da forccedila requerendo a

suspensatildeo imediata das atividades na regiatildeo

Tambeacutem podemos mencionar as operaccedilotildees internacionais realizadas pela

Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas com a presenccedila de militares jaacute tatildeo conhecidos como

ldquocapacetes Azuisrdquo Que em suas operaccedilotildees podem cometer algum abuso das suas

funccedilotildees como matar pessoas inocentes e essas condutas tem que ser punidas

Anteriormente a responsabilidade2 era resolvida com base nos tratados constitutivos

das organizaccedilotildees internacionais no qual natildeo havia espaccedilo para um regime juriacutedico

internacional efetivamente vaacutelido

A necessidade de uma normatizaccedilatildeo que tratasse do assunto passou a ser um tema

recorrente sendo relevante a atenccedilatildeo aos assuntos de imputaccedilatildeo de atos agraves organizaccedilotildees

internacionais ou seja a responsabilizaccedilatildeo da organizaccedilatildeo em Tribunais nacionais e

internacionais

A questatildeo da responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais

outrora tambeacutem foi identificada pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas - ONU em 1963

ao analisar as relaccedilotildees entre Estados e organizaccedilotildees internacionais Desde entatildeo foram

cada vez mais debates acerca da responsabilizaccedilatildeo internacional das organizaccedilotildees

1 Sigla em portuguecircs para a Organizaccedilatildeo North Atlantic Treaty Organization - NATO Organizaccedilatildeo

Internacional com o objetivo de eacute garantir a liberdade e a seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios

poliacuteticos e militares Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em

16072018 2 MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro

Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 665-667

2

internacionais Discussatildeo essa que ganhou mas importacircncia na altura em que estava

sendo elaborado um projeto de artigos para regular a responsabilidade dos Estados por

atos internacionalmente iliacutecitos a partir desse ponto foram detectadas algumas

correspondecircncias entre a responsabilidade internacional dos Estados e a das

organizaccedilotildees internacionais

Para o efeito a Comissatildeo de Direito Internacional das Naccedilotildees Unidas teve vaacuterias

sessotildees de trabalho que resultaram na elaboraccedilatildeo de trecircs artigos depois de alguns

desenvolvimentos se tornaram o projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional

da ONU sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees o qual dissecaremos

nesta investigaccedilatildeo analisando todas as possibilidades de responsabilizaccedilatildeo

No projeto de artigos analisaremos o suporte para a responsabilidade internacional

das organizaccedilotildees internacionais por fatos iliacutecitos assim como a responsabilidade

solidaacuteria entre organizaccedilotildees internacionais e Estados diante da praacutetica de fato iliacutecito

Veremos que a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais pode ser atribuiacuteda

tanto por accedilatildeo ou omissatildeo dependendo que o ato seja imputaacutevel a organizaccedilatildeo e

tambeacutem que constitua violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional

Passaremos pela personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais no entanto

natildeo faremos um estudo aprofundado nessa questatildeo Apenas reforccedilaremos que no

ordenamento juriacutedico internacional as Organizaccedilotildees Internacionais satildeo instituiccedilotildees

autoacutenomas a partir do ato instituidor Soberana no sentido de que a entidade eacute detentora

de direitos e deveres internacionalmente

Eacute nesse ponto que trataremos da possibilidade de um Estado figurar como

participante no cometimento da violaccedilatildeo internacional como jaacute mencionado acima

Vale lembrar que como Estado membro consideramos aqueles que participam do

momento constituiccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Internacional tambeacutem aqueles Estado que foram

agregados posteriormente ao ato instituidor ou membro por outro meio valido assim

como esteja previsto no ato que criou a organizaccedilatildeo internacional

O estudo tambeacutem seraacute feito com base nas doutrinas relevantes sobre o tema aleacutem

disso tambeacutem usaremos os comentaacuterios feitos aos artigos do projeto assim como casos

concretos julgados do Tribunal Internacional de Justiccedila entre outros Tribunais

Internacionais

Mostraremos a importacircncia do tema para a atualidade uma vez que a

responsabilidade dos Estados jaacute eacute bem abordada e tem capiacutetulo garantido nos manuais

de Direito Internacional Puacuteblico no entanto mesmo a responsabilidade internacional

3

das Organizaccedilotildees Internacionais estar cada vez mais ganhando destaque ainda natildeo

possui o detalhamento necessaacuterio nos manuais

Imprescindiacutevel nessa introduccedilatildeo discorremos algumas linhas sobre o uso da forccedila na

ordem internacional Nesse ponto podemos falar que o Estado natildeo deve de forma

independente fazer o necessaacuterio para a manutenccedilatildeo da paz e da seguranccedila internacional

Primeiramente essa responsabilidade deriva das Naccedilotildees Unidas que precisa tomar

todas as medidas cabiacuteveis para reestabelecer ou fazer a manutenccedilatildeo da paz mundial

A competecircncia para manter a paz tem fundamento no capiacutetulo VII da Carta das

Naccedilotildees Unidas3 Aqui podemos encontrar accedilotildees designadas como competecircncia do

Conselho de Seguranccedila e promovidas contra a vontade de determinado Estado

Contudo eacute importante esclarecer que a poliacutetica oficial das Naccedilotildees Unidas eacute a de tentar

sempre a resoluccedilatildeo de conflitos de forma paciacutefica e somente vir a intervir de forma

coercitiva em uacuteltimo caso Apesar do uso da forccedila4 ser um mandato compulsivo

segundo se julga essa visa executar uma paz acordada pelas partes

Caso o Conselho de Seguranccedila5 entenda que as medidas provisoacuterias constantes no

Artordm 40 da Carta das Naccedilotildees Unidas foram ineficazes para resolver a questatildeo de

acordo com o Artordm 42 da Carta das Naccedilotildees Unidas as Naccedilotildees Unidas poderaacute se valer da

forccedila aeacuterea naval ou terrestre ou tomar conduta que ache adequada para manter ou

restabelecer a paz e a seguranccedila internacional Sendo na parte final do supracitado

artigo que podemos entender o embasamento legal para o uso da forccedila por parte das

Naccedilotildees Unidas

3 Charter of the United Nations Disponiacutevel em lthttpwwwunorgensectionsun-charterchapter-

viiindexhtmlgt Acesso em 20062018 4 BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da forccedila pelas

naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 743 5 Article 40 ldquoIn order to prevent an aggravation of the situation the Security Council may before making

the recommendations or deciding upon the measures provided for in Article 39 call upon the parties

concerned to comply with such provisional measures as it deems necessary or desirable Such provisional

measures shall be without prejudice to the rights claims or position of the parties concerned The

Security Council shall duly take account of failure to comply with such provisional measuresrdquo

Article 42 ldquoShould the Security Council consider that measures provided for in Article 41 would be

inadequate or have proved to be inadequate it may take such action by air sea or land forces as may be

necessary to maintain or restore international peace and security Such action may include

demonstrations blockade and other operations by air sea or land forces of Members of the United

Nationsrdquo

CHARTER OF THE UNITED NATIONS Disponiacutevel em

lthttpstreatiesunorgdocsourcedocscharter-all-langpdfgt Acesso em 23032018

4

Importante destacar a Intervenccedilatildeo Humanitaacuteria6 que foi idealizada com o intuito de

proteger em outras palavras realizada pelos Estados independentemente de

autorizaccedilatildeo do Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas Os Estados nesses casos

agem militarmente em defesa dos Direitos Humanos em casos de violaccedilotildees graves

desses direitos por parte de Estados terceiros

Por fim aleacutem dos pontos referidos acima faremos um exame detalhado da

atribuiccedilatildeo da responsabilidade das causas excludentes de ilicitude e formas para tentar

reparar o prejuiacutezo causado pela violaccedilatildeo ao Direito Internacional


INTERNACIONAL

A responsabilidade internacional7 surgiu como uma responsabilidade coletiva

semelhante agrave responsabilidade civil Estima-se que a sua origem tenha estado nos

julgamentos de Nuremberga uma vez que foi a partir destes que se comeccedilou a associar a

praacutetica de atos iliacutecitos isto eacute a violaccedilatildeo de obrigaccedilatildeo agrave atribuiccedilatildeo de responsabilidade

individuais e criminais

Para Jonatas Machado8 a ideacuteia de responsabilidade jaacute aparecia nas exigecircncias e

compensaccedilotildees entre os vencedores e perdedores nas guerras mesmo em contextos de

guerras injustas

O autor referia-se a tratados internacionais como instrumentos proacuteprios para a

responsabilizaccedilatildeo internacional tais como o Tratado de Francoforte a IV Convenccedilatildeo

de Haia que versavam sobre a responsabilidade de atos das forccedilas armadas e o tratado

de Versalhes Para aleacutem disso afirmava ainda que a responsabilidade soacute seria analisada

por uma ordem internacional apoacutes a exaustatildeo de todos os meios internos possiacuteveis

Algumas formas de codificaccedilatildeo de Responsabilidade Internacional foram

verificadas Estas em linhas gerais abarcavam a responsabilizaccedilatildeo pela praacutetica de atos

iliacutecitos e liacutecitos mas tambeacutem da responsabilidade internacional penal dos indiviacuteduos

6 COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teoria das Relaccedilotildees

Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017 Paacuteg 115 7 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano

juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 8 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro

Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 627- 629

5

Na realidade quando falamos de responsabilidade internacional haacute uma associaccedilatildeo

quase automaacutetica agrave responsabilidade dos Estados considerando a relaccedilatildeo existente entre

eles e se essa teraacute consequecircncias ou natildeo

Relativamente a responsabilidade internacional dos Estados em sentido material

podemos defini-la associando-a com agrave soberania e agrave capacidade juriacutedica internacional

inerente a cada uma das potecircncias Apesar disso importa natildeo descurar o fato de que os

Estados natildeo constituem o computo total de Sujeitos da Ordem Internacional

A responsabilidade dos Estados eacute apenas um toacutepico dos vaacuterios sobre

responsabilidade internacional Pois as organizaccedilotildees internacionais tambeacutem satildeo

Sujeitos Internacionais Essas satildeo assim determinadas por terem autonomia de accedilatildeo e

capacidade para assumir e violar obrigaccedilotildees internacionais estando condicionadas aos

tratados que as instituiacuteram

Importante explicar que as organizaccedilotildees internacionais9 satildeo estabelecidas por um

tratado internacional ou por qualquer outro instrumento de Direito Internacional que

possua a personalidade juriacutedica internacional da organizaccedilatildeo

Nesse universo de responsabilidade dos Estados e das Organizaccedilotildees Internacionais

de acordo com a Liability Convention10 haacute a possibilidade de existir responsabilidade

solidaacuteria entre as organizaccedilotildees internacionais e os seus Estados membros11 no caso de

terem de alguma forma contribuiacutedo para a violaccedilatildeo internacional

Existe ainda a possibilidade de um dos Estadoss membros assumir responsabilidade

no caso da Organizaccedilatildeo aque pertence natildeo ser capaz de cumprir com as suas obrigaccedilotildees

Apesar desta possibilidade a doutrina afirma que eacute difiacutecil estabelecer os contornos em

que esta situaccedilatildeo se possa verificar

Na praacutetica o que se verifica eacute que no ato constitutivo de uma nova organizaccedilatildeo

internacional os Estados participantes podem incluir e normalmente incluem uma

9 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso

em 01022018 10 Trata- se de Convenccedilatildeo sobre a Responsabilidade Internacional por danos causados por objetos do

espaccedilo ldquoThe Liability Convention was considered and negotiated by the Legal subcommitteelte from

1963 to 1972 Agreement was reached in the General Assembly in 1971 (resolution 2777 (XXVI)) and the

Convention entered into force in September 1972 Elaborating on Article 7 of the Outer Space Treaty the

Liabiity Convention provides that a launching State shall be absolutely liable to pay compensation for

damage caused by its space objects on the surface of the Earth or to aircraft and liable for damage due

to its faults in space The Convention also provides for procedures for the settlement of claims for

damagesrdquo Disponiacutevel em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-

conventionhtmlgt Acesso em 08022018 11 Ver MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de setembro


6

claacuteusula que expressamente exclui a sua responsabilizaccedilatildeo numa situaccedilatildeo como a acima

indicada Desta forma inibem-se de qualquer responsabilidade

Eduardo Baptista12 coloca como uma forma de cumplicidade a existente entre

Estados e as organizaccedilotildees internacionais ou mesmo entre organizaccedilotildees internacionais

Essa cumplicidade soacute seraacute possiacutevel se os envolvidos tiverem conhecimento dos termos

que na praacutetica conduziram agrave praacutetica do ato iliacutecito que produziu a violaccedilatildeo do Direito

Internacional

Uma vez estabelecida a existecircncia de responsabilidade quer por parte dos Estados

Membros quer por parte das organizaccedilotildees internacionais eacute necessaacuterio averiguar numa

fase posterior a sua amplitude Neste sentido o Professor Eduardo Baptista defende que

soacute se estaraacute perante uma responsabilidade solidaacuteria entre os Sujeitos indicados no caso

de existir uma responsabilidade conjunta na praacutetica do ato iliacutecito

O Projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das organizaccedilotildees

internacionais comtemplou a possibilidade de responsabilidade subsidiaacuteria conforme o

nordm 2 do Artigo 48ordm13 e aliacutenea a) nordm 1 do Artigo 6214 Essa pode ser invocada se a

responsabilidade principal natildeo tenha reparado o dano por completo15 Importa ainda

referir que o Estado membro de uma Organizaccedilatildeo Internacional apenas pode ver a sua

responsabilidade subsidiaacuteria ser decretada no caso de assumir a existecircncia de

responsabilidade pela praacutetica de ato iliacutecito

Eis a razatildeo para que os tratados constitutivos das organizaccedilotildees internacionais

necessitarem de tanta transparecircncia e clareza no que concerne o tema de

12 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila

pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1161-1163 13 ldquoArticle 48 Responsibility of an international organization and one or more States or international

organizations 1 Where an international organization and one or more States or other international

organizations are responsible for the same internationally wrongful act the responsibility of each State or

organization may be invoked in relation to that act 2 Subsidiary responsibility may be invoked insofar

as the invocation of the primary responsibility has not led to reparation 3 Paragraphs 1 and 2 (a) do not

permit any injured State or international organization to recover by way of compensation more than the

damage it has suffered (b) are without prejudice to any right of recourse that the State or international

organization providing reparation may have against the other responsible States or international

organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 09022018 14 ldquoArticle 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally

wrongful act of that organization 1 A State member of an international organization is responsible for an

internationally wrongful act of that organization if (a) it has accepted responsibility for that act towards

the injured party or (b) it has led the injured party to rely on its responsibility 2 Any international

responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiaryrdquo

Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso

em 09022018 15 Ver BAPTISTA Eduardo Correia O Poder Puacuteblico Beacutelico em Direito Internacional O uso e forccedila

pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1167

7

responsabilidade pelos seus atos Afim de garantir a seguranccedila juriacutedica e confiabilidade

nas relaccedilotildees internacionais

O professor16 complementa que a responsabilizaccedilatildeo pode assumir algumas formas

desde uma apresentaccedilatildeo de desculpas a condenaccedilatildeo do ato violador por um terceiro ateacute

a reconstituiccedilatildeo da situaccedilatildeo como existiria se a violaccedilatildeo natildeo tivesse sido praticada e

ainda a puniccedilatildeo na esfera penal do infrator

Relativamente ao fato gerador17 da responsabilidade a doutrina dominante bem

como as codificaccedilotildees jaacute elaboradas sobre o assunto apontam para uma corrente contraacuteria

agrave ideia de que a responsabilidade constitui uma violaccedilatildeo dos sujeitos de Direito

Internacional

Essa violaccedilatildeo como uma ideia limitada onde o foco seria um comportamento

tendencioso e maleacutefico por parte do sujeito constituindo assim os elementos subjetivos

subjacentes agrave existecircncia de culpa Tal definiccedilatildeo como jaacute mencionado limita ainda o

alcance da responsabilidade internacional e as condiccedilotildees de sua implementaccedilatildeo

Com a intenccedilatildeo de pacificar a ambiguidade do termo ldquofaltardquo a Comissatildeo de Direito

Internacional na sua codificaccedilatildeo sobre responsabilidade no paraacutegrafo nordm 1 do Artigo

1ordm18 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees

internacionais estabeleceu que a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo se

daacute por um ato internacionalmente iliacutecito

Sendo pacifico na doutrina que o fundamento mais baacutesico da responsabilidade

internacional eacute a ilicitude Natildeo sendo esse o uacutenico entretanto eacute aquele irrefutaacutevel no

qual o fato que viola norma de Direito Internacional deve e seraacute processado para a

averiguaccedilatildeo e dependendo da conclusatildeo dessa averiguaccedilatildeo pode terminar na

condenaccedilatildeo do responsaacutevel


pelas Naccedilotildees Unidas em especial Almedina Coimbra 2003 Paacuteg 1155 17 DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional Puacuteblico Fundaccedilatildeo

Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Paacuteg 681 Traduccedilatildeo por Viacutetor Marques Coelho (Droit

Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris) 18 ldquoArticle 1 Scope of the present draft articles 1 The present draft articles apply to the international

responsibility of an international organization for an internationally wrongful act 2 The present draft

articles also apply to the international responsibility of a State for an internationally wrongful act in

connection with the conduct of an international organizationrdquo Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 08022018

8

III- ORGANIZACcedilAtildeO INTERNACIONAL

Antes de aprofundarmos as especificidades das organizaccedilotildees internacionais importa

fazer algumas palavras introdutoacuterias As organizaccedilotildees internacionais19 desempenham

um papel importante no atual sistema internacional e gradualmente foram encarregadas

de funccedilotildees que eram tradicionalmente atribuiacutedas aos Estados soberanos Essas entidades

ocupam trecircs funccedilotildees principais na comunidade internacional

Designadamente servem como um instrumento para a execuccedilatildeo de objetivos comuns

aos Estados membros ocasionalmente constituem as arenas ou foacuteruns nos quais as

relaccedilotildees entre os Estados membros satildeo averiguadas E ainda desempenham um papel

de ator independente no sistema global

O crescimento no nuacutemero dessas entidades deve-se em primeiro lugar ao aumento

da interdependecircncia entre as naccedilotildees particularmente desde o seacuteculo XIX Este

fenoacutemeno notaacutevel eacute o resultado do progresso dramaacutetico e veloz na tecnologia desde a

revoluccedilatildeo industrial que levou ao desenvolvimento de grande alcance no transporte e

comunicaccedilatildeo internacional Essa interdependecircncia que eacute particularmente evidente na

esfera econocircmica conduziu a uma maior consciencializaccedilatildeo entre os formuladores de

poliacuteticas de que a cooperaccedilatildeo internacional fator essencial para o alcance objetivos e

realizar funccedilotildees aleacutem dos seus recursos nacionais

Assim podemos citar como exemplo os programas espaciais que embora sejam

muito caros para serem suportados por quase todos os paiacuteses os Estados satildeo

compelidos a unir forccedilas atraveacutes de organizaccedilotildees internacionais a fim de conduzir tais

operaccedilotildees e satisfazer objetivos nacionais

Cabe mencionar que a cooperaccedilatildeo intensificada natildeo levou imediatamente a criaccedilatildeo

de organizaccedilotildees internacionais Primeiramente as accedilotildees interestaduais foram

coordenadas por canais diplomaacuteticos e depois por tratados internacionais A necessidade

de revisar e atualizar os instrumentos de colaboraccedilatildeo existentes levou agrave convocaccedilatildeo de

conferecircncias internacionais primeiramente Ad Hoc e depois em uma base regular

Depois desses passos as primeiras instituiccedilotildees internacionais permanentes foram

estabelecidas

19 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic

Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995 Paacuteg 1 - 2

9

1 Conceito e criaccedilatildeo

As organizaccedilotildees internacionais20 satildeo entidades instituiacutedas por um tratado

internacional sendo esse o ato criador mais utilizado pelos Estados podendo em

determinadas ocasiotildees ser designado por estatuto carta ou ateacute mesmo constituiccedilatildeo da

organizaccedilatildeo internacional Esse tratado cumpre uma funccedilatildeo constitucional regulamentar

de todos os atos unilaterais internos das organizaccedilotildees

O ato instituidor21 consiste em um acordo de vontades conforme o Direito

Internacional feito por alguns sujeitos de Direito Internacional e pelo qual estes

decidem criar uma Organizaccedilatildeo Internacional Devendo no ato fixar o fim da

organizaccedilatildeo funccedilotildees da nova entidade ateacute mesmo os meios pelos quais ela poderaacute

usufruir para definir os aspetos importantes do seu sistema de funcionamento

Tambeacutem deveraacute identificar os criteacuterios basilares que deveratildeo prevalecer em

determinadas relaccedilotildees juriacutedicas assim como as questotildees relativas agrave entrada em

funcionamento sua subsistecircncia e as formas de eventuais modificaccedilotildees ou extinccedilatildeo

O conceito de organizaccedilatildeo internacional22 num aspecto mais relevante para a

mateacuteria eacute uma definiccedilatildeo mais restrita que estabelece que uma organizaccedilatildeo internacional

eacute uma entidade internacional possuidora de personalidade juriacutedica internacional

natureza puacuteblica finalidade natildeo lucrativa e caracter autoacutenomo e permanente

Nascendo23do agrupamento de Estados eou outros sujeitos onde esse tem um

objetivo em comum e decidem agir em conjunto colocando diretrizes e regras para o

bom conviacutevio na relaccedilatildeo que satildeo os contratos internacionais Regras que todos os

Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional precisam respeitar

Estas entidades se diferenciam dos Estados24 pois natildeo tecircm uma base territorial

nestas prevalece antes a dimensatildeo estrutural funcional Com o objetivo de constituir

formas justas de cooperaccedilatildeo entre os povos agrave escala mundial

20 GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo fontes relevacircncia

sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed almedina Coimbra 2008 Paacuteg 557 21 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees

Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 88-89 22 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees

Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito Lisboa 1996 Paacuteg 49 23 Ver MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao 2ordm ano

juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995 Paacuteg 356-357 24 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de

setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 263

10

Satildeo instituiccedilotildees aprovadas pela vontade comum no que diz respeito agrave cooperaccedilatildeo

internacional dos Estados que como falamos anteriormente natildeo possui uma dimensatildeo

territorial Ou seja eacute determinada no exerciacutecio do poder que lhe foi atribuiacutedo pela

vontade dos Estados

As Organizaccedilotildees Internacionais25 quando fundadas satildeo novas entidades juriacutedico

internacionais onde iratildeo desenvolver atribuiccedilotildees instituiacutedas a elas possuindo para a

execuccedilatildeo de suas atividades oacutergatildeos proacuteprios cada um deles com seu respectivo

regulamento no qual cada um iraacute interpretar o interesse dos Estados membros

Essas entidades tecircm dois elementos fundamentais o elemento organizacional e o

elemento internacional O primeiro atende agrave formaccedilatildeo de uma nova pessoa coletiva de

fundo associativo e com carater de permanecircncia Outro elemento tem em foco que a

nova entidade seraacute regulada pelo Direito Internacional natildeo eacute primeiramente criada por

direito interno

Com a devida importacircncia as organizaccedilotildees internacionais foram estabelecidas

algumas classificaccedilotildees no que concerne agraves suas atribuiccedilotildees membros acesso poderes

e criteacuterios de duraccedilatildeo As organizaccedilotildees que possuem inuacutemeras atribuiccedilotildees em diversos

campos satildeo conhecidas como organizaccedilatildeo de fins gerais jaacute as de fins especiais satildeo

criadas com uma atividade especifica sem poder alargar muito seu campo de accedilatildeo

Atualmente com o crescente niacutevel de interaccedilatildeo internacional entre os Estados natildeo

seria difiacutecil imaginar uma soacute organizaccedilatildeo internacional englobar todos os paiacuteses do

mundo essas seriam designadas organizaccedilotildees universais Jaacute as organizaccedilotildees mais

comuns satildeo as regionais ou locais que consistem naquelas que tendo em vista seu

objetivo acabam por racionalizar a abrangecircncia dos Estados membros reunindo um

nuacutemero certo de aderentes que estatildeo localizados na mesma regiatildeo do globo

No ato instituidor as organizaccedilotildees internacionais podem definir que a partir do dia

em que a instituiccedilatildeo comeccedilar a exercer suas atividades natildeo seraacute permitido a nenhum

outro Estado que se torne membro somente aqueles que participaram dos atos

primaacuterios Ou pelo contraacuterio pode instituir que qualquer Estado se pode tornar membro

apoacutes a sua criaccedilatildeo na medida em que aceite as condiccedilotildees e limitaccedilotildees previamente

estabelecidas


sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 552-556

11

Na deliberaccedilatildeo dos assuntos propostos as organizaccedilotildees internacionais esses podem

ter suas mateacuterias aprovadas por maioria dos votos ou somente pela unanimidade de

votos favoraacuteveis Se diferenciando em organizaccedilotildees supranacionais e

intergovernamentais

Levando em consideraccedilatildeo a durabilidade as organizaccedilotildees internacionais podemos

esclarecer que elas podem ter um tempo determinado no seu ato constitutivo

estabelecendo por exemplo que finalizado o objetivo para o qual foram criadas

poderatildeo encontrar seu fim Tambeacutem pode acontecer que o objetivo da organizaccedilatildeo seja

tatildeo amplo ou ateacute mesmo tatildeo complexo que pode natildeo encontrar seu fim

As Organizaccedilotildees internacionais26 podem ser dotadas de poderes de intervenccedilatildeo

internacional tendo que fazer a distinccedilatildeo de competecircncias normativas e competecircncias

operacionais diferentemente dos Estados as Organizaccedilotildees natildeo possuem nenhum poder

originaacuterio

Esclarecemos que os tratados internacionais tecircm a necessidade da sua aceitaccedilatildeo

integral aleacutem disso podem prever reservas As suas atribuiccedilotildees podem ser interpretadas

de forma particular conhecido como a teoria dos poderes impliacutecitos Ainda haacute a

possibilidade de fazer no tratado uma revisatildeo assim como ter indeterminado o carater

da sua vigecircncia

Para o bom funcionamento das organizaccedilotildees internacionais satildeo precisos recursos

humanos que sem esses as organizaccedilotildees natildeo poderiam existir Trata-se de um conjunto

de funcionaacuterios internacionais pessoas fiacutesicas que nela exercem funccedilotildees especificas e

determinadas diferente daqueles que representam os Estados membros

Natildeo podemos falar da criaccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional27 sem falar nas

suas hipoacuteteses de extinccedilatildeo e ou modificaccedilatildeo No que diz respeito a modificaccedilatildeo

podemos esclarecer que consiste na alteraccedilatildeo de um conjunto de princiacutepios definidores

de uma organizaccedilatildeo internacional

Em outras palavras a modificaccedilatildeo satildeo alteraccedilotildees natildeo essenciais do ato instituidor

satildeo mudanccedilas materiais como por exemplo a estrutura funcionamento Uma vez que

as alteraccedilotildees natildeo podem ser tatildeo radicais que possa implicar em uma desconfiguracatildeo da

realidade institucional projetada no momento criaccedilatildeo


sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008 Paacuteg 558-559 27 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees

Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 110 112 e 114

12

Informamos que a modificaccedilatildeo pode ser feita de quatro formas distintas a revisatildeo o

acordo internacional natildeo previsto no estatuto pelo costume e finalmente por decisatildeo

judicial Para simplificar dizemos que o primeiro consiste em uma modificaccedilatildeo formal

do ato constitutivo onde as regras para tal se encontram no proacuteprio ato Caso o ato

instituidor natildeo preveja nada a respeito a modificaccedilatildeo ainda poderaacute se operar atraveacutes de

um acordo internacional sendo essa a segunda hipoacutetese de modificaccedilatildeo

Tambeacutem temos a possibilidade de alteraccedilatildeo do ato instituidor pelo costume que eacute a

viabilidade de invocar uma norma consuetudinaacuteria de direito internacional podemos

observar essa determinaccedilatildeo na medida que qualquer disposiccedilatildeo no tratado poderaacute ser

alterada de acordo com o costume Por uacuteltimo falamos nas decisotildees judiciais como

forma de alcanccedilar a modificaccedilatildeo do ato instituidor ou seja por jurisprudecircncia

Importante destacar que a referida decisatildeo jurisdicional deve ter forccedila obrigatoacuteria

geral sendo desde o primeiro contato aceite e reconhecida por todas as partes

envolvidas no ato constitutivo da organizaccedilatildeo internacional

Sendo ainda decisotildees que se reportem diretamente a mateacuteria constitucional

tornando algo de faacutecil perceccedilatildeo do conteuacutedo novo que se pretende modificar

Relativamente algo inovador comparado ao que estava determinado anteriormente no

ordenamento da instituiccedilatildeo

2 Personalidade Juriacutedica

As Organizaccedilotildees Internacionais satildeo sujitos internacionais detentoras de direitos e

deveres28 na esfera internacional ou seja possuem personalidade juriacutedica

A personalidade juriacutedica nasce com o acordo de vontade dos Estados membros no

momento do ato constitutivo Contudo segundo o Jonatas Machado a personalidade

juriacutedica natildeo eacute alcanccedilada de forma automaacutetica uma vez que somente se reconhece aos

Estados como sujeitos de direito internacional originaacuterios Sendo as organizaccedilotildees

secundaacuterias ou derivadas

28 MACHADO Jonatas E M Machado Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11 de

setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013 Paacuteg 267-268

13

De acordo com essa teoria para uma organizaccedilatildeo internacional poder se considerar

com personalidade juriacutedica internacional estaacute dependente da existecircncia de vontade

expressa dos Estados nesse sentido

Tem parte da doutrina que elucida a respeito das organizaccedilotildees internacionais natildeo

terem personalidade juriacutedica por natildeo terem territoacuterio nem populaccedilatildeo muito embora

tenham sede e funcionaacuterios que satildeo previstos atraveacutes do tratado constitutivo No qual

cada tratado expressa especificidades de organizaccedilatildeo para organizaccedilatildeo trazendo

diferenccedilas institucionais normativas e funcionais significativas

Tendo em vista o exposto a atribuiccedilatildeo de personalidade a uma organizaccedilatildeo e a sua

eficaacutecia foi alvo de divergecircncias Aleacutem disso eacute atualmente pacifico afirmar que as

organizaccedilotildees internacionais satildeo sujeitos de Direito Internacional Independentemente

das dificuldades que existam para outros sujeitos em aceitar esta cooperaccedilatildeo com uma

pessoa juriacutedica distinta da dos seus Estados membros Por isso esclarecemos que a

personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais29 tem um caracter sui generis ou

seja uma personalidade uacutenica

A distinccedilatildeo da personalidade juriacutedica dos Estados membros e das organizaccedilotildees

mostra-se evidente na separaccedilatildeo de direitos e deveres que satildeo pertinentes a um e a

outro Importante frisar que as organizaccedilotildees internacionais natildeo satildeo Estados mais

desenvolvidos Apenas se considerou a ideia que na medida em que os Estados criam

uma organizaccedilatildeo estatildeo transferindo agrave ela atribuiccedilotildees e poderes assim como criando

meios para que as organizaccedilotildees possam estabelecer e manifestar sua proacutepria vontade

Natildeo obstante ainda haacute a possibilidade de acontecer que no momento em que os

Estados reunidos e em comum acordo para estabelecer uma nova organizaccedilatildeo constem

no ato constitutivo de forma expressa a atribuiccedilatildeo de personalidade internacional para a

recentemente criada entidade

Contudo como jaacute informamos atualmente natildeo haacute mais duacutevidas acerca da

personalidade juriacutedica das organizaccedilotildees internacionais30 E no seu ato instituidor

tambeacutem haacute previsto a criaccedilatildeo de oacutergatildeos subsidiaacuterios necessaacuterios para a sua

funcionalidade

29 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees

Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 139-140 30 Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Paacuteg 32 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-

cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018

14

Os seus oacutergatildeos possuem atividades especiais com capacidade legal privileacutegios e

imunidades Esses foram os elementos essenciais que levaram o Tribunal Internacional

de Justiccedila na Opiniatildeo Consultiva de 11 de abril de 1949 relativa agrave Reparaccedilatildeo de Lesotildees

sofridas no Serviccedilo das Naccedilotildees Unidas a concluir e confirmar que a organizaccedilatildeo era

uma pessoa juriacutedica internacional

Para aleacutem do variado leque de direitos de uma organizaccedilatildeo ela tambeacutem eacute detentora

de deveres podendo ter reclamaccedilotildees contra ela principalmente quando um delito

internacionalmente iliacutecito possa lhe ser atribuiacutedo

Dentre todas as discussotildees31 referentes a personalidade juriacutedica internacional das

organizaccedilotildees internacionais damos relevo aquela que esta diretamente ligada a eficaacutecia

da personalidade se Erga Omnes ou inter partes

De acordo com o parecer consultivo do Tribunal Internacional de Justiccedila32 a

maioria dos Estados tem a possibilidade de alinhados com o Direito Internacional

poderem criar uma entidade que adquira uma personalidade juriacutedica internacional

objetiva e natildeo apenas com o reconhecimento entre os Estados que criaram a instituiccedilatildeo

Com isso podemos concluir que a personalidade juriacutedica de uma organizaccedilatildeo

internacional possui eficaacutecia Erga Omnes

IV - RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DAS ORGANIZACcedilOtildeES

INTERNACIONAIS

O tema da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais33 foi incluiacutedo no

programa de trabalho da Comissatildeo de Direito Internacional em maio de 2002 e durante

oito anos a partir de 2003 ateacute 2011 foi objeto de oito relatoacuterios do relator especial

Giorgio Gaja Com a personalidade e a capacidade juriacutedica internacional das

organizaccedilotildees internacionais consolidadas no Direito Internacional tornou-se

indispensaacutevel determinar o regime juriacutedico de sua responsabilidade a fim de assegurar


Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 142-143 32 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Paacuteg 185 Disponiacutevel em

lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 23032018 33 TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning the

Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio) Responsibility of international

organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie Martinus Nijhoff Boston 2013 Paacuteg 4 ndash 7

15

o cumprimento das obrigaccedilotildees do Direito Internacional e reduzir ou ateacute mesmo evitar

suas violaccedilotildees

Com uma visatildeo geral o entendimento que prevaleceu foi que a conduta que

compreende tanto em accedilotildees quanto omissotildees de uma organizaccedilatildeo internacional deve

ser considerada agrave luz desse novo regime

No entanto ao elaborar os artigos preliminares sobre a responsabilidade das

organizaccedilotildees internacionais que somente foi finalizado em 2011 a Comissatildeo seguiu a

mesma abordagem que adotou anteriormente em mateacuteria de responsabilidade dos

Estados por atos internacionalmente iliacutecitos

Partindo da presunccedilatildeo de que os mesmos princiacutepios eram aplicaacuteveis contudo os

artigos presentes no projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees

internacionais de 2011 abordam tambeacutem questotildees de direito substantivo e processual

Dessa forma depois de determinar que todo ato internacionalmente iliacutecito de uma

organizaccedilatildeo internacional implica na sua responsabilidade foi previsto a atribuiccedilatildeo

dessa conduta iliacutecita os artigos destacam tambeacutem para fins de atribuiccedilatildeo de conduta os

fatos praticados pelos oacutergatildeos ou agentes da organizaccedilatildeo

Cabe esclarecer que um Estado membro tambeacutem pode incorrer em responsabilidade

internacional no entanto como coautor do ato iliacutecito natildeo podendo ser considerado

responsaacutevel pela violaccedilatildeo automaticamente pelo simples fato de ser um membro da

organizaccedilatildeo

Diante do exposto dizemos que cada um tem sua responsabilidade atribuiacuteda e nada

impedindo uma possiacutevel a responsabilidade internacional solidaacuteria quando tanto a

organizaccedilatildeo quanto o Estado membro cometeram o mesmo erro internacional como

veremos mais adiante Por enquanto basta dizer que a responsabilidade internacional

tanto da organizaccedilatildeo quanto do Estado constitui um centro de atribuiccedilatildeo de conduta

proacuteprio e diferenciado

Chamamos atenccedilatildeo para uma outra questatildeo sobre a responsabilidade internacional

das organizaccedilotildees segundo o artigo 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade

internacional das organizaccedilotildees internacionais nada na segunda parte do capiacutetulo V

sobre as circunstacircncias que impedem a ilicitude exclui a ilicitude de qualquer ato de

uma organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo

decorrente de uma norma peremptoacuteria do Direito Internacional geral

A questatildeo foi tratada no quarto relatoacuterio do relator especial agrave Comissatildeo que

enfatizou que as normas peremptoacuterias do Direito Internacional ou seja normas Jus

16

Cogens satildeo vinculativas para as organizaccedilotildees internacionais da mesma forma que para

os Estados34 Em outras palavras normas Jus Cogens vinculam todos os sujeitos de

Direito sejam Estados organizaccedilotildees internacionais ou outras entidades de Direito

Internacional

O relator especial da comissatildeo ainda lembrou que as normas peremptoacuterias

reconhecidas incluem as proibiccedilotildees de agressatildeo genociacutedio escravidatildeo discriminaccedilatildeo

racial crimes contra a humanidade e tortura e o direito agrave autodeterminaccedilatildeo

acrescentando que claramente as organizaccedilotildees internacionais como os Estados natildeo

poderiam invocar uma causa excludente de ilicitude em caso de natildeo cumprimento de

uma obrigaccedilatildeo decorrente desse tipo de norma35

Portanto na redaccedilatildeo do artigo 26 do Projeto sobre normas Jus Cogens a Comissatildeo

guardou o paralelismo com os artigos sobre responsabilidade estatal simplesmente

substituindo o termo Estado por organizaccedilatildeo internacional Onde o conceito e os

efeitos do Jus Cogens foram assim reafirmados muito aleacutem da lei dos tratados e

trazidos para o acircmbito da responsabilidade tanto dos Estados quanto das organizaccedilotildees

internacionais

1 Responsabilidade por fato internacionalmente iliacutecito

Iniciaremos esse toacutepico falando do princiacutepio36 que norteia a responsabilizaccedilatildeo por

fato iliacutecito cometido na ordem de direito internacional Que diz que a praacutetica de ato

internacionalmente iliacutecito gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo

internacional Essa responsabilidade pode ser reclamada frente a todos os sujeitos de

direito internacional que foram de forma direta ou indiretamente prejudicados pelo fato

A aplicaccedilatildeo desse princiacutepio do direito internacional natildeo eacute ultrapassada mesmo se o

fato for iliacutecito na ordem internacional e liacutecito na esfera interna do Estado onde a

34 GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations Document ACN4564

and Add 1ndash2 Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113

Acesso em 03052018 35 Conforme o que dispotildee no Art 26 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das

organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 03052018 36 MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das Organizaccedilotildees

Internacionais 2ordf ed AAFDL Lisboa 1996 Paacuteg 311 - 312

17

violaccedilatildeo foi praticada ou ateacute mesmo liacutecito no direito interno da organizaccedilatildeo

internacional

No entanto como toda regra tem sua exceccedilatildeo tambeacutem haacute uma para o princiacutepio

fundamental da responsabilidade que fala que todo facto internacionalmente iliacutecito gera

a responsabilidade do sujeito internacional que o causou Esse soacute cederaacute quando o facto

praticado representar uma contramedida legitima de resposta ao fato internacionalmente

iliacutecito de outro sujeito juriacutedico internacional ou quando traduz o exerciacutecio adequado do

direito a legitima defesa

As medidas mencionadas acima contramedida e legitima defesa seratildeo estudadas

com profundidade mais agrave frente Contudo podemos adiantar que satildeo causas

excludentes de ilicitude do fato praticado podendo assim retirar a responsabilidade do

autor pois o fato deixa de ser gerador de responsabilidade internacional

Esse princiacutepio consta no Artordm 337 do Projeto e eacute o mesmo que segue no projeto de

artigos de responsabilidade internacional dos Estados natildeo havendo razotildees relevantes

para escrever de outra maneira assim foi reproduzido da mesma forma

Podendo aplicar esse princiacutepio a qualquer entidade que cometa ato

internacionalmente iliacutecito conforme deixa claro no relatoacuterio sobre operaccedilotildees de

manutenccedilatildeo da paz no qual o Secretaacuterio-Geral das Naccedilotildees Unidas nos comentaacuterios do

Projeto menciona como exemplo que o princiacutepio da responsabilidade do Estado eacute

amplamente aceito como aplicaacutevel tambeacutem agraves organizaccedilotildees internacionais Leia-se que

os danos causados em violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional e que sejam atribuiacuteveis a

Estados ou a Organizaccedilotildees implicam na responsabilidade internacional

Destacamos que a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional pode afetar mais de um

sujeito juriacutedico de direito internacional ou mesmo a sociedade internacional Isso quer

dizer que mais de um sujeito pode invocar como sujeito lesado ou terceiro interessado

a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo

Tambeacutem importante comentar que uma organizaccedilatildeo internacional responsabilizada

por ato internacionalmente iliacutecito natildeo exclui a possibilidade de uma responsabilidade

paralela Ou seja a instituiccedilatildeo pode ser responsaacutevel por uma violaccedilatildeo do Direito

Internacional em assistecircncia como por exemplo quando haacute a cooperaccedilatildeo da

organizaccedilatildeo com um Estado no ato iliacutecito Outra hipoacutetese seria quando haacute condutas

37 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel

em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 52 - 53

Acesso em 31032018

18

simultacircneas entre o Estado e a organizaccedilatildeo internacional que resultaria na

responsabilidade internacional de ambos

O Artordm 4 do Projeto estipula que existe um fato38 internacionalmente iliacutecito de uma

organizaccedilatildeo internacional quando a conduta proveniente da accedilatildeo ou omissatildeo eacute

atribuiacutevel a essa organizaccedilatildeo de acordo com o direito internacional e quando a conduta

constitui uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional

Em outras palavras o direito internacional possui normas que todos os sujeitos

internacionais devem obediecircncia e a natildeo observaccedilatildeo dessas normas tornam o fato iliacutecito

Aqui quando usamos a expressatildeo norma estamos tambeacutem englobando os regulamentos

com base no costume internacional satildeo regras que com a repeticcedilatildeo acabaram por ser

consideradas como normas entre os sujeitos de direito internacional

Como segundo pressuposto39 da Responsabilidade Internacional tendo em vista

que o primeiro eacute haver um ato imputaacutevel como elucidado acima eacute imprescindiacutevel que

a conduta seja contraacuteria ao Direito Internacional Entende-se que a conduta contraacuteria

seja em relaccedilatildeo ao Ordenamento Internacional e natildeo ao direito interno dos Estados

Eacute importante esclarecer que nenhum sujeito internacional quer seja Estado

organizaccedilatildeo internacional ou movimento armado pode invocar seu direito interno como

forma de justificar a violaccedilatildeo ao direito internacional na tentativa de imiscuir-se da

responsabilidade pela natildeo observacircncia do direito internacional Claramente que a

obrigaccedilatildeo internacional deve estar em vigor para que possa configurar ato iliacutecito se for

violada

Importa lembrar que a violaccedilatildeo do direito internacional se pode configurar mesmo

com a ausecircncia de dano Podemos exemplificar quando uma aeronave invade o espaccedilo

aeacutereo de outro Estado soacute de passagem e natildeo causou nenhum prejuiacutezo

Na origem da Responsabilidade Internacional o que constitui o fato iliacutecito eacute o ato

que contraria o direito internacional natildeo cabe nessa vertente uma responsabilidade

proveniente de accedilotildees que em princiacutepio natildeo proiacutebam mas mesmo assim foram a causa

de prejuiacutezos

38 Analisando a redaccedilatildeo do projeto de artigos da Comissatildeo de Direito Internacional podemos verificar que

o legislador utilizou a palavra ldquofatordquo em vez de ldquoatordquo Isso se daacute tendo em vista o efeito de quando a

palavra eacute empregada Ato resulta em uma accedilatildeo no entanto a responsabilizaccedilatildeo das Organizaccedilotildees

Internacionais pode ser oriunda tanto de uma accedilatildeo quanto de uma omissatildeo Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt paacuteg 53 Acesso em

31032018 39 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina

Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 478 - 479

19

Relembrando que em relaccedilatildeo agrave Personalidade Juriacutedica das organizaccedilotildees

internacionais que estas respondem pelos atos sem prejuiacutezo dos seus Estados membros

que podem dependendo do caso e desde que cumpra os requisitos responder como

solidaacuterios

Diante disso podemos destacar que haacute a possibilidade40 dos Estados membros

serem responsabilizados em vez da organizaccedilatildeo internacional Isso pode ocorrer caso os

Estados no ato constitutivo ou mesmo por qualquer outro acordo posterior a criaccedilatildeo da

organizaccedilatildeo tenham determinado que assim seja Quando natildeo haacute nenhum tratado nem

acordo dizendo nada sobre a mateacuteria41 pode e seraacute recorrido ao regime consuetudinaacuterio

ou seja seraacute buscado no costume da ordem internacional os atos que os Estados estatildeo

adotando e que jaacute entrou como uma norma conhecida entre os mesmos

Outro ponto a ser abordado eacute o controle efetivo como o estabelecido no caso da

NATO que para reafirmar a responsabilidade do acontecido na Jugoslaacutevia foi feita uma

releitura do Projeto de artigos de Responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos para o

Projeto de artigos sobre a responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais No qual o

Artordm 28 nordm 142 da primeira leitura em 1996 constava um princiacutepio que dizia que ldquoum

fato internacionalmente iliacutecito cometido por um Estado em um campo de atividade em

que esse estaacute sujeito ao poder de direccedilatildeo ou controle de outro Estado implica a

responsabilidade internacional desse segundordquo

Nesse caso poderia ser usado uma aplicaccedilatildeo mutatis mutandis43 em que o princiacutepio

acima mencionado eacute plenamente transponiacutevel para os casos em que o poder de direccedilatildeo

ou controle eacute exercido natildeo por um Estado e sim por uma organizaccedilatildeo internacional

Em relaccedilatildeo agrave caracterizaccedilatildeo44 de um ato como sendo iliacutecito internacionalmente natildeo

podemos fazer uma adaptaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional

40 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina

Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 547 - 549 41 BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e Responsabilidade Almedina

Coimbra Vol II 2004 Paacuteg 552 42 Teoria adotada no parecer que analisou a solicitaccedilatildeo de suspensatildeo da violaccedilatildeo internacional na

Repuacuteblica Federativa da Jugoslaacutevia nos anos 2000 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-

related10710873pdfgt Acesso em 160318 Paacuteg33 43 Expressatildeo em latim para exteriorizar a ideia de mudar o que deve de ser mudado Trata-se de estrutura

frasal a que na sintaxe lat se daacute o nome de ablativo absoluto equivalente em portuguecircs a uma oraccedilatildeo

subordinada adverbial reduzida de particiacutepio com sujeito proacuteprio diferente do da oraccedilatildeo principal e na

qual vatildeo para o ABL tanto a forma participial do verbo quanto o seu sujeito Disponiacutevel em

lthttpsciberduvidasiscte-iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em

160318

20

dos Estados para a responsabilidade das organizaccedilotildees como na hipoacutetese acima Pois

olhando para o direito interno dos Estados o ato pode ser liacutecito e na esfera internacional

iliacutecito

Isso ocorre porque as normas das organizaccedilotildees internacionais natildeo podem de forma

alguma se dissociar de forma riacutegida do Direito Internacional Desse ponto de vista

torna-se inviaacutevel fazer a adaptaccedilatildeo da regra de responsabilidade internacional dos

Estados para as organizaccedilotildees internacionais

Contudo uma vez que o instrumento constitutivo de uma organizaccedilatildeo internacional

eacute um tratado podemos entatildeo dizer que outras normas das organizaccedilotildees internacionais

podem ter relaccedilatildeo com o Direito Internacional sem a obrigatoriedade acima

demonstrada

Entretanto quando as normas das organizaccedilotildees internacionais satildeo controladas pelo

direito internacional elas podem afetar a determinaccedilatildeo de um ato como

internacionalmente iliacutecito No entanto as regras da organizaccedilatildeo internacional podem

afetar as obrigaccedilotildees internacionais no que concerne as relaccedilotildees entre a proacutepria

organizaccedilatildeo e algum de seus Estados membros pois nesse caso jaacute seria direito interno

da organizaccedilatildeo

2 Atribuiccedilatildeo de conduta a uma Organizaccedilatildeo Internacional

De acordo com o artigo 4 do Projeto a atribuiccedilatildeo de conduta do Direito

Internacional a uma organizaccedilatildeo internacional eacute um requisito para o surgimento de um

ato internacionalmente iliacutecito sendo que a outra condiccedilatildeo eacute a de que essa mesma

conduta deva caracterizar uma violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo que jaacute exista no Direito

Internacional

A atribuiccedilatildeo do ato a determinada organizaccedilatildeo internacional estaacute presente nos

artigos 6 a 9 do Projeto A justificativa para a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agrave

organizaccedilatildeo45 se daacute com os objetivos poliacuteticos da lei de responsabilidade internacional

que satildeo semelhantes aos da lei de responsabilidade civil no sistema de Direito Civil e de



Acesso em 13042018 45 HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third Parties Some Basic


21

Direito Comum satildeo nomeadamente impedir ou minimizar as violaccedilotildees das obrigaccedilotildees

previstas em lei assim como para prever soluccedilotildees para os sujeitos cujos direitos legais

foram violados

Os respetivos princiacutepios tanto nos sistemas municipais como nos internacionais

buscam um equiliacutebrio entre o interesse em assegurar que os direitos de seus sujeitos natildeo

sejam violados por um lado e o interesse em natildeo restringir excessivamente a liberdade

de accedilatildeo desses sujeitos especialmente em esferas beneacuteficas para toda a comunidade

Ou ateacute mesmo por um outro ponto de vista procura-se um equiliacutebrio entre a ecircnfase nas

obrigaccedilotildees de potenciais infratores e a ecircnfase nos direitos da parte prejudicada

Um exame geral da evoluccedilatildeo das leis internacionais e municipais nas uacuteltimas

deacutecadas mostra uma mudanccedila de uma tendecircncia para enfatizar a limitaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo

do infrator em potencial de enfatizar os direitos das partes prejudicadas

Esse tema ganha destaque tendo em vista que uma determinada conduta pode natildeo

ser imputada a uma organizaccedilatildeo internacional primeiramente investigada e sim a

responsabilidade ser imputada a um Estado ou ateacute mesmo a uma outra organizaccedilatildeo

internacional

A atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees internacionais pode ser justificada

pelo importante papel dessas nas relaccedilotildees internacionais que leva quase

inevitavelmente a responsabilizaacute-las pelos atos iliacutecitos que cometam A comunidade

internacional natildeo pode tolerar uma situaccedilatildeo em que tal ator ativo no sistema global

possa violar normas internacionais vinculantes sem ter consequecircncias Tal situaccedilatildeo

destruiria os objetivos baacutesicos da responsabilidade que eacute a dissuasatildeo o provimento de

recursos agrave parte lesada

Para alguns estudiosos a atribuiccedilatildeo de responsabilidade agraves organizaccedilotildees

internacionais se daacute por sua personalidade internacional46 De acordo com essa linha de

raciociacutenio que se baseia na opiniatildeo consultiva do Tribunal Internacional de Justiccedila no

caso da reparaccedilatildeo cada sujeito de direito eacute capaz de possuir direitos e obrigaccedilotildees sob o

Direito Internacional com isso podem assumir responsabilidade internacional

Jaacute para outra parte da doutrina a atribuiccedilatildeo de responsabilidade internacional aos

Estados baseia-se em princiacutepios gerais de direito e da mesma forma uma vez que as

46 Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion of april llth

1949 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-19490411-ADV-01-00-ENpdfgt

Paacuteg 176 ndash 179 Acesso em 04052018

22

organizaccedilotildees internacionais satildeo governadas pelos princiacutepios do Direito Internacional eacute

possiacutevel derivar sua responsabilidade desse mesmo direito

Assim como os artigos do projeto sobre responsabilidade internacional dos

Estados47 os artigos do projeto sobre a responsabilidade internacional de organizaccedilotildees

internacionais por atos internacionalmente iliacutecitos natildeo tratam em princiacutepio das

chamadas regras primaacuterias que estabelecem que uma organizaccedilatildeo estaacute vinculada por

uma certa obrigaccedilatildeo internacional mas apenas as regras secundaacuterias relacionam as

consequecircncias da violaccedilatildeo

No entanto para estarem operacionais os artigos tambeacutem abordam questotildees como

as de atribuiccedilatildeo que podem igualmente ser consideradas um especto das regras

primaacuterias Por exemplo a interpretaccedilatildeo de uma regra primaacuteria inclui responder agrave

questatildeo de se quando um Estado eacute proibido de praticar determinado ato o Estado eacute

obrigado a natildeo o fazer tambeacutem por meio de outra pessoa que natildeo um oacutergatildeo agindo sob

suas instruccedilotildees

Importante reforccedilar que como determina a responsabilidade internacional dos

Estados a responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional geralmente

pressupotildee a existecircncia de conduta (accedilatildeo ou uma omissatildeo) que eacute atribuiacuteda ao sujeito

responsaacutevel

Como ocorre com um Estado uma organizaccedilatildeo internacional atua atraveacutes de seus

oacutergatildeos48 No entanto essa uacuteltima muitas vezes tambeacutem pode atuar atraveacutes de um

agente49 Embora uma organizaccedilatildeo internacional possa ter motivos para terceirizar

algumas de suas atividades para entidades ou pessoas que aparentemente satildeo

independentes e natildeo podem ser consideradas autoridades isso natildeo exclui que as

atividades que essas entidades ou pessoas executam a pedido e em nome da organizaccedilatildeo

sejam atribuiacutedos a essa ao abrigo do Direito Internacional

47 Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December 2011

Introductory Note by Giorgio Gaja Disponiacutevel em lt httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso

em 30042018 48 Como se refere o artigo 2 (c) do projeto de artigos de responsabilidade internacional das Organizaccedilotildees

Internacionais satildeo definidos como ldquoqualquer pessoa ou entidade que tenha esse status de acordo com as

regras da organizaccedilatildeordquo Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em 30042018 49 Que eacute definido como ldquoum funcionaacuterio ou outra pessoa ou entidade que natildeo seja um oacutergatildeo que eacute

encarregado pela organizaccedilatildeo de executar ou ajudar a realizar uma de suas funccedilotildees rdquo (Artigo 2 (d))

Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso

em 30042018

23

Uma questatildeo de atribuiccedilatildeo que tem sido levantada perante os tribunais nacionais e

internacionais diz respeito agrave conduta das forccedilas armadas que foram colocadas por um

Estado agrave disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas Dado o fato de que o Estado contribuinte reteacutem

alguma medida de controle sobre suas forccedilas em particular mantendo sua competecircncia

em relaccedilatildeo a questotildees criminais e disciplinares o artigo 7 do Projeto atribui a conduta

dessas forccedilas agrave organizaccedilatildeo apenas na medida em que essa exerce controle efetivo sobre

a conduta

No que diz respeito agraves operaccedilotildees militares dirigidas por forccedilas colocadas agrave

disposiccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas o controle efetivo geralmente caberaacute agraves Naccedilotildees Unidas

Contudo pode haver circunstacircncias em que o Estado contribuinte desempenhou um

papel decisivo na conduccedilatildeo de suas forccedilas Nesse caso a conduta teraacute que ser atribuiacuteda

ao Estado ou conforme o caso conjuntamente ao Estado e agrave organizaccedilatildeo contudo

trataremos desse ponto a seguir

Aqui temos que fazer uma necessaacuteria dissociaccedilatildeo da atribuiccedilatildeo pois esse pode se

tratar da atribuiccedilatildeo de conduta ou atribuiccedilatildeo de responsabilidade Como consta nos

artigos do projeto de responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais a

atribuiccedilatildeo estabelecida eacute a atribuiccedilatildeo da conduta

Essa atribuiccedilatildeo pode dar-se de forma dupla ou ateacute mesmo muacuteltipla ou seja se uma

conduta for estabelecida para uma determinada organizaccedilatildeo internacional natildeo eacute

excluiacutedo a possibilidade de que a atribuiccedilatildeo da mesma conduta possa ser feita para um

Estado Ou pode acontecer que a atribuiccedilatildeo de conduta de um Estado possa ser tambeacutem

atribuiacuteda a uma organizaccedilatildeo internacional

Aleacutem dessas possibilidades de atribuiccedilatildeo de conduta haacute ainda a possibilidade de

que a mesma conduta possa ser atribuiacuteda a duas organizaccedilotildees internacionais ou mais

como por exemplo quando duas organizaccedilotildees internacionais juntas estabelecerem um

oacutergatildeo e atuarem atraveacutes desse

Cabe destacar que os artigos presentes sobre a atribuiccedilatildeo de conduta constante no

Projeto satildeo avanccedilados no contexto de natildeo preverem a possibilidade de alguma conduta

natildeo poder ser atribuiacuteda a uma determinada organizaccedilatildeo internacional deixando

entendido que qualquer conduta pode sim ser atribuiacuteda a essas

24

Ainda aqueles atos praticados por agentes50 das organizaccedilotildees internacionais A

ideia central natildeo gira em torno do facto do agente ser oficial ou ser remunerado pela

organizaccedilatildeo internacional Trata-se antes do facto de o agente estar em missatildeo ou seja

a agir em nome da entidade no qual natildeo importa sua posiccedilatildeo administrativa mas sim a

natureza da missatildeo que estaacute desempenhando

De acordo com a opiniatildeo consultiva51 sobre a Diferenccedila em Relaccedilatildeo agrave Imunidade do

Processo Legal da Comissatildeo de Direitos Humanos ficou entendido que em caso de

danos ocorridos em consequecircncia de atos praticados pelas Naccedilotildees Unidas ou por seus

agentes agindo quando estatildeo em missatildeo essa pode ser obrigada a assumir

responsabilidade pelos danos decorrentes de tais atos

Assim de acordo com a Corte Internacional de Justiccedila a conduta das Naccedilotildees

Unidas inclui aleacutem de seus oacutergatildeos principais e subsidiaacuterios atos ou omissotildees de seus

agentes Ainda de acordo com o parecer consultivo o termo agente destina-se natildeo

apenas aos funcionaacuterios mas tambeacutem as outras pessoas que atuam em favor das Naccedilotildees

Unidas com base nas funccedilotildees conferidas por um oacutergatildeo da organizaccedilatildeo internacional

Entatildeo como podemos observar a regra geral para as organizaccedilotildees internacionais eacute

que essas podem ter conduta atribuiacuteda a elas por atos oue omissotildees de seus agentes e de

seus oacutergatildeos que estejam no exerciacutecio de sua competecircncia Vale destacar que somente

natildeo seraacute atribuiacutevel a conduta a organizaccedilatildeo internacional por ato oue omissatildeo de oacutergatildeo

ou agente se esses agiram em carater privado

Tendo em vista as normas estabelecidas em cada organizaccedilatildeo internacional eacute

entendido que as funccedilotildees podem ser consideradas demandadas para os agentes ou

oacutergatildeos Ou seja em casos onde pessoas ou grupos de pessoas ajam sob as instruccedilotildees

direccedilatildeo ou controle de uma organizaccedilatildeo internacional eles teriam que ser considerados

como agentes

No entanto na anaacutelise de casos extraordinaacuterios uma pessoa ou entidade poderia ser

considerada para fins de atribuiccedilatildeo de conduta como responsaacutevel pelas funccedilotildees da

organizaccedilatildeo internacional mesmo que isso natildeo estivesse de acordo com as normas

estabelecidas pela instituiccedilatildeo


em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 55 - 56 51 Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the Commission on

Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em httpwwwicj-cijorgfilescase-

related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdf Acesso em 16042018

25

Ainda se tratando da atribuiccedilatildeo de conduta temos a hipoacutetese de um oacutergatildeo de um

Estado membro ser colocado a disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional aqui a

conduta seria aplicada a essa uacuteltima Esse caso tem o mesmo fim quando um agente ou

oacutergatildeo de uma determinada organizaccedilatildeo internacional eacute colocado a disposiccedilatildeo de outra

organizaccedilatildeo internacional Nesses casos seria aplicado a regra geral do Artordm 652 Projeto

Contudo eacute pertinente mencionar que o Artordm 7 do Projeto aponta para situaccedilotildees

distintas das mencionadas anteriormente No qual um Estado ou organizaccedilatildeo

internacional colocar agrave disposiccedilatildeo de uma outra entidade seus agentes ou oacutergatildeos53 e

esses primeiros ainda tendo o controle como poderes disciplinares e jurisdiccedilatildeo penal a

eles seria atribuiacuteda a conduta

Para a atribuiccedilatildeo de conduta em caso de um Estado ou organizaccedilatildeo internacional

disponibilizar agentes ou oacutergatildeos a uma outra organizaccedilatildeo internacional o que eacute

importante eacute estabelecer quem detem o efetivo controle sobre a conduta praticada

Em casos de forccedila para manutenccedilatildeo da paz54das Naccedilotildees Unidas55 ponto muito

relevante tendo em vista as guerras no Oriente Meacutedio Podemos esclarecer que a

atribuiccedilatildeo de conduta das forccedilas de manutenccedilatildeo de paz pode ser agraves Naccedilotildees unidas ou ao

Estado que estaacute contribuindo com agentes O que eacute determinante eacute saber o status legal

da forccedila os acordos firmados pela organizaccedilatildeo internacional e os Estados colaboradores

e a sua oponibilidade a Estados terceiros

52 O artigo fala que a conduta do oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional no exerciacutecio de suas

funccedilotildees desse oacutergatildeo ou agente deve ser considerada um ato daquela organizaccedilatildeo sob o Direito

Internacional independentemente da posiccedilatildeo que o oacutergatildeo ou agente exerccedila em relaccedilatildeo agrave organizaccedilatildeo

ldquoArticle 6 Conduct of organs or agents of an international organization 1 The conduct of an organ or

agent of an international organization in the performance of functions of that organ or agent shall be

considered an act of that organization under international law whatever position the organ or agent holds

in respect of the organization 2 The rules of the organization apply in the determination of the functions

of its organs and agentesrdquo Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdf gt Acesso em

19042018 53 ldquoSince the articles on responsibility of States for internationally wrongful acts do not use the term

ldquoagentrdquo within this context article 7 only considers the case of an organ of a State being placed at the

disposal of the organization However the term ldquoorganrdquo with reference to a State has to be understood in

a wide sense as comprising those entities and persons whose conduct is attributable to a State according

to articles 5 to 8 of the articles on responsibility of States for internationally wrongful actsrdquo Disponiacutevel

em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso em

19042018 54 Responsibility of International Organizations Comments and observations received from international

organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em 24042018 55 Ver tambeacutem Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries

2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt

Paacuteg 57 - 59 Acesso em 24042018

26

Cabe ressaltar que uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute um oacutergatildeo

subsidiaacuterio desta Ou seja mesmo sendo pessoal militar colocados agrave disposiccedilatildeo da

entidade internacional por Estados membros estatildeo sob comando das Naccedilotildees Unidas

mais precisamente do secretario geral esse que possui a Direccedilatildeo Executiva da forccedila

Mesmo a forccedila permanecendo no serviccedilo do Estado enquanto durar a designaccedilatildeo

para forccedila de manutenccedilatildeo da paz os agentes respondem agrave autoridade das Naccedilotildees

Unidas assim como seguindo suas instruccedilotildees onde os membros da forccedila satildeo obrigados

a exercer suas funccedilotildees com o uacutenico interesse das Naccedilotildees Unidas

Como esclarecido anteriormente a forccedila de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas eacute

um oacutergatildeo subsidiaacuterio um ato desta eacute imputaacutevel a organizaccedilatildeo internacional implicando

na sua responsabilizaccedilatildeo tambeacutem a responsabilidade na compensaccedilatildeo por dano O fato

de que possa haver ato praticado por militares dos Estados membros esses fazem parte

da operaccedilatildeo natildeo afetando a responsabilidade das Naccedilotildees Unidas em relaccedilatildeo a Estados

terceiros ou indiviacuteduos

Eacute comum nas relaccedilotildees internacionais no que diz respeito a disponibilizaccedilatildeo de

agentes dos Estados para organizaccedilotildees internacionais estabelecer um acordo Nesse

acordo podem ser delineadas claacuteusulas que estabeleccedilam a responsabilidade da

organizaccedilatildeo internacional quando se aplicam e tambeacutem a responsabilidade do Estado

que esta contribuindo com os agentes em casos de perda dano lesatildeo ou morte causada

pelo pessoal ou equipamento do Estado contribuinte

As Naccedilotildees Unidas podem responder56 a qualquer reclamaccedilatildeo de terceiros em que

haja perda ou dano agrave sua propriedade morte ou lesatildeo corporal e isso tenha sido causado

pelo pessoal ou equipamento fornecido pelo Estado contribuinte no exerciacutecio dos

serviccedilos ou qualquer outra atividade No entanto se a perda ou o dano forem causados

por negligecircncia grosseira ou maacute conduta intencional do pessoal fornecido pelo Estado

contribuinte o governo desse uacuteltimo eacute quem seraacute o responsaacutevel

A regra geral da atribuiccedilatildeo da conduta de uma forccedila de manutenccedilatildeo da paz agraves

Naccedilotildees Unidas baseia-se no pressuposto de que a operaccedilatildeo em foco eacute conduzida sob o

56 ldquoArt 9 The United Nations will be responsible for dealing with any claims by third parties where the

loss of or damage to their property or death or personal injury was caused by the personnel or equipment

provided by the Government in the performance of services or any other activity or operation under this

MOU However if the loss damage death or injury arose from gross negligence or wilful misconduct of

the personnel provided by the Government the Government will be liable for such claimsrdquo

Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State] contributing

resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] Disponiacutevel em

lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em 24042018

27

comando e controle efetivo das Naccedilotildees Unidas e portanto tem o status legal de oacutergatildeo

subsidiaacuterio das Naccedilotildees Unidas

Contudo nas operaccedilotildees autorizadas pelo Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees

Unidas57 que trata as accedilotildees relativas a ameaccedilas agrave paz ruptura da paz e atos de agressatildeo

conduzidas sob comando e controle nacional a conduccedilatildeo da operaccedilatildeo eacute imputaacutevel ao

Estado ou Estados que conduzem a operaccedilatildeo

Em caso de haver operaccedilotildees conjuntas entre a organizaccedilatildeo internacional e Estados

aquelas conduzidas para uma operaccedilatildeo de manutenccedilatildeo da paz das Naccedilotildees Unidas e uma

operaccedilatildeo conduzida sob comando e controle nacional ou regional a responsabilidade

internacional fica a cargo daquele que exerce o comando e controle efetivos

Podemos exemplificar o controle efetivo atraveacutes da atribuiccedilatildeo de conduta agrave

organizaccedilatildeo internacional com a operaccedilatildeo realizada pelas Naccedilotildees Unidas na Repuacuteblica

do Congo58 No qual a ideia primordial foi a de assegurar a retirada de forccedilas Belgas da

Repuacuteblica do Congo para ajudar o governo na manutenccedilatildeo da lei e da ordem e prestar

assistecircncia teacutecnica A funccedilatildeo da Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas no Congo - ONUC foi

posteriormente modificada para incluir a manutenccedilatildeo da integridade territorial e

independecircncia poliacutetica do Congo impedindo a ocorrecircncia de uma guerra civil e garantir

a remoccedilatildeo do Congo de militares estrangeiros e paramilitares

Nesse segundo momento se ocorresse algum ato iliacutecito praticado pelas forccedilas da

operaccedilatildeo essa conduta seria atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas uma vez que essa tinha o

controle operacional das accedilotildees da forccedila para manter a ordem

Tambeacutem podemos exemplificar com as forccedilas colocadas no Kosovo agrave disposiccedilatildeo

das Naccedilotildees Unidas onde o criteacuterio de controle efetivo para determinar a atribuiccedilatildeo da

conduta e a posterior responsabilidade internacional por ato iliacutecito se mostra latente O

Tribunal Europeu dos Direitos do Homem considerou como fator decisivo determinar se

o Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees Unidas detinha a autoridade e o controle final

assim somente o comando operacional pudesse ser atividade delegada

O Tribunal ainda reconheceu que o comando operacional era de responsabilidade

da OTAN59 No entanto com relaccedilatildeo agrave proacutepria forccedila do Kosovo o Tribunal entendeu

57 Ver Capiacutetulo VII da Carta das Naccedilotildees Unidas Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-

charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018 58 Ver United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em

lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018 59 O objetivo da OTAN eacute garantir a liberdade e seguranccedila de seus membros atraveacutes de meios poliacuteticos e

militares Promovendo valores democraacuteticos e permite que os membros consultem e cooperem em

28

que se tratava de uma resoluccedilatildeo aprovada pelo Conselho de Seguranccedila das Naccedilotildees

Unidas No qual a Forccedila no Kosovo estava representando o exerciacutecio do Capiacutetulo VII

da Carta das Naccedilotildees Unidas60 Esta que atraveacutes do seu Secretaacuterio Geral deixa claro que

quando se trata do criteacuterio de controle efetivo haacute a predominacircncia do controle

operacional sobre o controle final No qual a responsabilidade internacional das Naccedilotildees

Unidas seraacute limitada ao efetivo controle operacional61

Tratando-se de uma organizaccedilatildeo internacional que coloca um oacutergatildeo seu agrave

disposiccedilatildeo de outra organizaccedilatildeo internacional podemos concluir que eacute semelhante a um

Estado membro que disponibiliza oacutergatildeo ou agente a uma organizaccedilatildeo internacional Em

que a conduta praticada pelo oacutergatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional colocada ao

serviccedilo de outra organizaccedilatildeo poderaacute ser atribuiacuteda a essa uacuteltima62

Fundamentamos a observaccedilatildeo acima com o caso da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede

- OMS63 no qual esta teraacute uma conduta atribuiacuteda a si por ato de outra organizaccedilatildeo

internacional A questatildeo trata da Organizaccedilatildeo Pan Americana de Sauacutede - OPAS que

anteriormente era uma organizaccedilatildeo de sauacutede do sistema interamericano Essa

organizaccedilatildeo assim como outros departamentos sanitaacuterios regionais que antecedem a

criaccedilatildeo da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede levantaram durante a Conferecircncia

Internacional de Sauacutede de 1946 a questatildeo da relaccedilatildeo entre as duas organizaccedilotildees

Considerando que outras estruturas regionais foram absorvidas pela nova

organizaccedilatildeo um acordo incomum foi lavrado sobre a OPAS O Artigo 54 da

questotildees de defesa e seguranccedila para resolver problemas construir confianccedila e a longo prazo evitar

conflitos Assim como a OTAN estaacute comprometida com a resoluccedilatildeo paciacutefica de disputas Se os esforccedilos

diplomaacuteticos falharem ele tem o poder militar para empreender operaccedilotildees de gerenciamento de crises

Estas satildeo realizadas sob a claacuteusula de defesa coletiva do tratado fundador da OTAN - Artigo 5 do Tratado

de Washington ou sob mandato das Naccedilotildees Unidas sozinho ou em cooperaccedilatildeo com outros paiacuteses e

organizaccedilotildees internacionais Disponiacutevel em lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso

em 27042018 60 Ver o ponto 144 do Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application no 7141201

by Agim BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application no 7816601 by Ruzhdi

SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human Rights Disponivel em

lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and 7816601 2 May

2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMBER]itemid[001-

80830]gt Acesso em 27042018 61 Ver ponto 16 do Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission

in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lthttpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt

Acesso em 27042018 62 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel

em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 60 Acesso em



lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 34 Acesso em 30042018

29

Constituiccedilatildeo da OMS determina em parte relevante que a Organizaccedilatildeo Sanitaacuteria Pan-

Americana representada pela Reparticcedilatildeo Sanitaacuteria Pan-Americana e pelas Conferecircncias

Sanitaacuterias Pan-Americanas se integrariam oportunamente agrave OMS Como um passo

rumo agrave integraccedilatildeo ambas organizaccedilotildees concluiacuteram em 1949 acordo pelo qual a

Conferecircncia Sanitaacuteria Pan-Americana por meio do Conselho Diretor e a Reparticcedilatildeo

Sanitaacuteria Pan-Americana serviriam respectivamente como o Comitecirc Regional e o

Escritoacuterio Regional da Organizaccedilatildeo Mundial da Sauacutede para as Ameacutericas

Como desfecho a OPAS age ao mesmo tempo como uma organizaccedilatildeo das Naccedilotildees

Unidas assim como dos sistemas interamericanos Com base nesse acordo os atos

dessa organizaccedilatildeo assim como do seu pessoal poderiam envolver a responsabilidade da

OMS


membros

Para falarmos da responsabilidade dos Estados membros64 eacute importante firmarmos

que esses e as organizaccedilotildees internacionais possuem separadas personalidades juriacutedicas

Contudo natildeo se pode afirmar que tendo cada um a sua personalidade juriacutedica que um

Estado membro participante ativo na organizaccedilatildeo internacional poderaacute se esconder pela

personalidade juriacutedica da entidade internacional

Dentro das estruturas de determinada organizaccedilatildeo internacional onde possa estar a

atuar o Estado membro este deteacutem alguma autonomia poder discricionaacuterio podendo

ter responsabilidade em conexatildeo com algum ato da organizaccedilatildeo internacional para o

qual estaacute trabalhando

Neste ponto a atribuiccedilatildeo de conduta tambeacutem se mostra presente onde o Estado

membro e a organizaccedilatildeo internacional podem ter a conduta imputada paralelamente

Essa dupla atribuiccedilatildeo pode acarretar na responsabilidade internacional solidaacuteria

Contudo essa divisatildeo de responsabilidade entre o Estado membro e a organizaccedilatildeo natildeo

64 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin

Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan) International

Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017 Paacuteg

210 - 213

30

deveraacute acontecer de forma tatildeo facilitada Particularmente natildeo quando um dos atores natildeo

eacute culpaacutevel pelo ato praticado

Geralmente o que podemos esperar eacute que os Estados membros intervenham nos

assuntos das organizaccedilotildees internacionais de modo a evitar que atos iliacutecitos sejam

cometidos Tal postura acarreta no pensamento de distanciamento da autonomia das

organizaccedilotildees internacionais reduzindo assim consideravelmente na sua efetividade e

possivelmente reduziria o bem-estar da entidade global tendo em vista que

normalmente o contexto internacional eacute impulsionado pela cooperaccedilatildeo internacional

Esse pensamento estaacute ligado ao risco das operaccedilotildees militares internacionais no

qual os Estados membros perturbam as estruturas de comando institucional e pior

ainda podem contribuir com tropas por receio de serem responsabilizados se as

operaccedilotildees derem errado

Partindo dessa perspectiva esclarecemos que os Estados membros natildeo devem ser

responsabilizados pela sua filiaccedilatildeo a determinada organizaccedilatildeo internacional Se tal regra

fosse permitida provocaria injustamente a responsabilidade de agir daqueles que natildeo

estivessem em posiccedilatildeo de impedir a conduta indevida e teria efeitos terriacuteveis no

funcionamento das organizaccedilotildees internacionais

Apesar da separaccedilatildeo das personalidades juriacutedicas dos Estados membros e das

organizaccedilotildees internacionais essa manteacutem uma medida de transparecircncia o que significa

que o Estado membro eacute mais visiacutevel com consequecircncias importantes para a

responsabilidade Dentro de ambientes institucionais internacionais ou em conexatildeo

com a accedilatildeo institucional internacional os Estados membros continuam a buscar

poliacuteticas autocircnomas

Uma das principais questotildees que determinam a designaccedilatildeo de responsabilidade65

entre a organizaccedilatildeo internacional e seus Estados membros diz respeito a qual sujeito

dentro de um contexto institucional internacional normativo e operacional de vaacuterios

estaacutegios foi precisamente controlado decisivamente influenciado ou aceitou uma

decisatildeo fatiacutedica que levou a uma violaccedilatildeo do Direito Internacional

Em termos enganosamente simples essa eacute a questatildeo em qual ponto a organizaccedilatildeo

internacional comeccedila e os Estados membros terminam Pois eacute uma regra amplamente




215 - 217

31

aceite na norma de responsabilidade que um autor soacute pode ser responsabilizado onde os

atos impugnados podem ser atribuiacutedos a ele ou onde eacute de alguma forma o agente ligado

a esses atos As regras especiacuteficas de atribuiccedilatildeo de condutas e responsabilidade entre as

organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros figuram no projeto de artigos sobre

responsabilidade internacional das organizaccedilotildees tais como controle coerccedilatildeo de

direccedilatildeo aceitaccedilatildeo e evasatildeo

Todas essas hipoacuteteses baseiam a possibilidade de atribuiccedilatildeo de conduta e em uacuteltima

anaacutelise a responsabilidade internacional se depois da devida apuraccedilatildeo for confirmada

que houve uma violaccedilatildeo real do Direito Internacional sendo determinada a proximidade

de culpabilidade de um autor a outro autor ou a quem a conduta iliacutecita deveraacute ser

atribuiacuteda

Com base no estudo feito no ponto anterior dessa investigaccedilatildeo reforccedilamos que nas

regras de atribuiccedilatildeo natildeo eacute de modo algum excluiacutedo que a conduta ou responsabilidade

seja simultaneamente atribuiacuteda agrave organizaccedilatildeo internacional e ao seu Estado membro

como por exemplo quando ambos exercem controle efetivo sobre a conduta iliacutecita ou

quando um direciona o outro a cometer o ato internacionalmente iliacutecito

A responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais e de seus Estados membros

pode entatildeo ser considerada solidaacuteria Nota-se que essa responsabilidade compartilhada

natildeo necessariamente precisa ter carater uacutenico Pois ocasiotildees em que ocorrem a accedilatildeo

conjunta pode ser a regra e natildeo a exceccedilatildeo

Dentre as situaccedilotildees de cooperaccedilatildeo entre as organizaccedilotildees internacionais e os Estados

membros eacute possiacutevel vislumbrar as seguintes circunstacircncias a conduta nas operaccedilotildees de

paz da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas a imposiccedilatildeo de sanccedilotildees da Organizaccedilatildeo das

Naccedilotildees Unidas e tambeacutem os casos onde haacute acordos mistos para os quais a Uniatildeo

Europeia e seus Estados membros satildeo partes

As operaccedilotildees de paz das Naccedilotildees Unidas podem ser estruturalmente propensas agrave

responsabilidade internacional solidaacuteria uma vez que os Estados membros colocam

contingentes de tropas agrave disposiccedilatildeo de uma organizaccedilatildeo internacional e uma complexa

gestatildeo de comando eacute tipicamente estabelecida envolvendo uma sede ou capitais

nacionais dependendo do caso Quando essas tropas cometam ou natildeo impedem

violaccedilotildees ao Direito Internacional pode ser constatado que tanto a organizaccedilatildeo

internacional quanto o Estado membro podem exercer uma medida de controle efetivo

sobre a conduta relevante que nessa base pode ser atribuiacuteda a ambos

32

A dupla atribuiccedilatildeo tambeacutem pode ser encontrada em outra situaccedilatildeo natildeo incomum de

cooperaccedilatildeo entre Estados membros de uma organizaccedilatildeo internacional a saber a

imposiccedilatildeo de medidas contra suspeitos ou terroristas Tais medidas satildeo decididas no

niacutevel das Naccedilotildees Unidas adaptadas para as organizaccedilotildees regionais como a Uniatildeo

Europeia e ou Estados membros e aplicadas contra indiviacuteduos ou instituiccedilotildees

Em que se tais sanccedilotildees natildeo estiverem em conformidade com o Direito Internacional

de Direitos Humanos tanto as Naccedilotildees Unidas quanto os Estados podem compartilhar a

responsabilidade internacional As medidas aplicadas fisicamente a uma determinada

pessoa satildeo obviamente atribuiacuteveis aos Estados como o ator implementador no entanto

assumindo que o Estado eacute legalmente obrigado a aplicar sanccedilotildees ordenadas pelo

Conselho de Seguranccedila conforme demonstra o acordado no Artordm 25 da carta das


Ainda sobre a possibilidade da dupla atribuiccedilatildeo esta e a consequente

responsabilidade solidaacuteria da organizaccedilatildeo internacional e do seu Estado membro pode

ser a posiccedilatildeo estabelecida atraveacutes de um defeito no que diz respeito aos acordos

internacionais mistos com terceiros envolvidos Acordos internacionais mistos para os

quais tanto a Uniatildeo Europeia como os Estados membros satildeo partes por exemplo

Nestes terceiros envolvidos natildeo devem ser adversamente afetados por uma divisatildeo

interna de competecircncias entre organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros e

deve ser permitido invocar a responsabilidade de ambos pela violaccedilatildeo do acordo

Nos casos de accedilotildees conjuntas entre organizaccedilotildees internacionais a responsabilidade

solidaacuteria natildeo pode ser encontrada com muita facilidade pois pode ser que um dos

atores envolvidos natildeo tenha nenhuma agecircncia ou poder individual para impedir a

conduta iliacutecita Assim exemplificado a implicaccedilatildeo do Tribunal Distrital da Haia no

litiacutegio Mothers of Srebrenica66 em que a conduta relevante que foi a expulsatildeo de civis

boacutesnios de uma aacuterea pequena e segura onde eles buscaram refuacutegio tambeacutem poderia ser

atribuiacuteda agraves Naccedilotildees Unidas e natildeo apenas aos holandeses como o Estado que contribuiu

colocando agrave disposiccedilatildeo suas tropas

Do mesmo modo pode-se perguntar se um Estado membro que implementar

fielmente uma resoluccedilatildeo de sanccedilotildees do Conselho de Seguranccedila vinculativo eacute de

qualquer forma censuraacutevel Conscientes da necessidade de prestar contas agraves viacutetimas de

66 Ver o julgamento Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437

EVAS Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-

Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso em 02052018

33

sanccedilotildees os Tribunais tecircm feito tentativas raacutepidas para manter Estados membros ou a

Uniatildeo Europeia como responsaacuteveis

No Direito Internacional Geral67 a instituiccedilatildeo de responsabilidades entre os Estados

membros e as organizaccedilotildees internacionais eacute determinada principalmente pelo proacuteprio

Estado membro e pelas organizaccedilotildees internacionais pois o mecanismo de soluccedilotildees de

disputas com jurisdiccedilatildeo sobre questotildees de responsabilidade internacional estaacute

amplamente ausente ou seja natildeo haacute vasto entendimento sobre a questatildeo Ao longo dos

anos os Estados e as organizaccedilotildees internacionais prestaram pouca atenccedilatildeo agraves

complexidades da responsabilidade dos Estados membros mesmo nas sessotildees de

consultas organizadas pela Comissatildeo de Direito Internacional ndash CDI

Como um resultado os princiacutepios da responsabilidade do Estado membro satildeo em

grande parte uma criaccedilatildeo doutrinal que flui da aplicaccedilatildeo por analogia de categorias

encontradas do simples senso comum Nos comentaacuterios aos princiacutepios relevantes do

Projeto de qualquer forma poucos Estados e praacuteticas institucionais podem ser

discernidos

A praacutetica na hora de estabelecer a responsabilidade internacional de Estados

membros desenvolve-se apoacutes a adoccedilatildeo do projeto de artigos de responsabilidade

internacional das organizaccedilotildees internacionais sendo influenciada pela escolha feita

pelos seus redatores

No entanto embora os Tribunais nacionais normalmente natildeo tenham jurisdiccedilatildeo

sobre organizaccedilotildees internacionais eles tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados Da mesma

forma embora a imunidade das organizaccedilotildees internacionais impeccedila os tribunais

nacionais de exercer sua jurisdiccedilatildeo esses tribunais tecircm jurisdiccedilatildeo sobre os Estados pelo

menos em seu proacuteprio Estado

A responsabilidade dos Estados membros poderia assim ser bem julgada no

tribunal De acordo com jurisprudecircncia do Corte Europeia dos Direitos do Homem -

CEDH da Corte Internacional de Justiccedila - CIJ e de alguns tribunais nacionais

demonstraram o potencial sobre os litiacutegios envolvendo a responsabilidade internacional

dos Estados membros A CEDH abordou a responsabilidade dos Estados membros de

frente no contexto da atribuiccedilatildeo de conduta agravequele Estado que contribuiu com tropas




219

34

para operaccedilotildees multinacionais sob os auspiacutecios da Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas bem

como em uma seacuterie de casos relativos agrave responsabilidade dos Estados membros pela

conduta da Uniatildeo Europeia

Jaacute a CIJ tem abordado indiretamente a questatildeo em vaacuterios casos O caso mais

pertinente apresentado ao Tribunal foi o relativo agrave responsabilidade dos Estados

membros da OTAN pelo bombardeamento feito na Seacutervia em 199968 que foi abortado

por motivo de jurisdiccedilatildeo em um estaacutegio inicial do processo

A capacidade para a caracterizaccedilatildeo da responsabilidade internacional dos Estados

membros69 eacute uma consequecircncia quase inevitaacutevel de uma complexa interaccedilatildeo entre as

organizaccedilotildees internacionais e seus Estados membros seja na tomada de decisotildees ou

mesmo na sua implementaccedilatildeo Na sua maioria os Estados membros integram os oacutergatildeos

decisoacuterios da organizaccedilatildeo internacional e ao promover seus proacuteprios interesses

nacionais podem portanto influenciar eventuais decisotildees

Os Estados membros tambeacutem desempenham um papel fundamental na

implementaccedilatildeo das decisotildees das organizaccedilotildees uma vez que essas nem sempre possuem

os seus proacuteprios oacutergatildeos responsaacuteveis pela aplicaccedilatildeo da lei

Ou seja quando atos iliacutecitos ocorrem no contexto de tomada de decisatildeo institucional

e implementaccedilatildeo da lei os Estados membros podem ser considerados responsaacuteveis

dada sua proximidade com o ato Independentemente de qualquer interaccedilatildeo entre a

organizaccedilatildeo internacional e o Estado membro na tomada de decisotildees ou na

implementaccedilatildeo das leis pode-se argumentar que esses uacuteltimos tecircm uma obrigaccedilatildeo

contundente possivelmente sob as normas primaacuterias do Direito Internacional de

monitorar e verificar o exerciacutecio de competecircncias por parte das organizaccedilotildees

internacionais mesmo que causem danos a terceiros e que envolvam a responsabilidade

deles

Como prevecirc o Projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das

organizaccedilotildees internacionais nos artigos 58 a 61 os Estados membros de uma

determinada organizaccedilatildeo internacional tambeacutem podem ser responsabilizados por atos

68 Legality of the use of force (SERBIA AND MONTENEGRO v FRANCE) 15 December 2004

International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related107107-

20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018 Paacuteg 575 69 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations Concludin



224 - 225

35

conexos como veremos com maior detalhamento no ponto a seguir Contudo neste

ponto em especiacutefico natildeo podemos deixar de mencionar o Artordm 6270 do projeto Este

artigo menciona dois casos adicionais em que os Estados membros incorrem em

responsabilidade internacional Outrora os Estados membros podem aleacutem disso ser

responsaacuteveis em conformidade com os artigos sobre a responsabilidade dos Estados por

atos iliacutecitos a niacutevel internacional

Embora haja certa controveacutersia de alguns doutrinadores71 sobre a questatildeo de

responsabilidade dos Estados quando uma organizaccedilatildeo internacional da qual eles satildeo

membros comete um ato internacionalmente iliacutecito o Instituto de Direito Internacional

adotou em 1995 por resoluccedilatildeo a posiccedilatildeo de que como especificado no artigo 572do The

Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International

Organizations of their Obligations toward Third Parties natildeo haacute uma regra geral do

Direito Internacional segundo a qual os Estados membros satildeo devidos unicamente agrave sua

filiaccedilatildeo concorrente ou subsidiariamente pelas obrigaccedilotildees de uma organizaccedilatildeo

internacional da qual satildeo membros

A opiniatildeo de que os Estados membros natildeo satildeo de um modo geral responsaacuteveis natildeo

exclui a existecircncia de certos casos para aleacutem dos considerados nos artigos 58 ao 61

como dito anteriormente em que um Estado seria responsaacutevel pelo ato

internacionalmente iliacutecito da organizaccedilatildeo internacional

O caso menos controverso eacute o da aceitaccedilatildeo da responsabilidade internacional pelos

Estados envolvidos Nenhuma qualificaccedilatildeo eacute dada para aceitaccedilatildeo Isso significa que a

aceitaccedilatildeo pode ser expressamente declarada ou impliacutecita e pode ocorrer antes ou depois

do momento em que a responsabilidade surge para a organizaccedilatildeo internacional

Importa esclarecer que a aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado membro

resulta do instrumento constitutivo da organizaccedilatildeo internacional ou de outras regras em

70 Article 62 Responsibility of a State member of an international organization for an internationally




responsibility of a State under paragraph 1 is presumed to be subsidiary Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 05052018 71 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel


Acesso em 05052018 72 Ver The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International Organizations

of their Obligations toward Third Parties The Institute of International Law 1 Session of Lisbonne -

1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em

05052018

36

direito admitidas No entanto os Estados membros incorreriam em responsabilidade

internacional perante um terceiro somente se a sua aceitaccedilatildeo produzisse efeitos legais

nas suas relaccedilotildees com o terceiro envolvido

Assim o paraacutegrafo 1 aliacutenea a do Artordm 62 do Projeto especifica que a aceitaccedilatildeo da

responsabilidade soacute funciona se for feita para a parte lesada Jaacute na aliacutenea b prevecirc um

segundo caso de responsabilidade dos Estados Onde a conduta dos Estados membros

tenha levado o terceiro a confiar na responsabilidade desses Isso ocorre por exemplo

quando os membros levam uma terceira parte razoavelmente a supor que eles

permaneceriam se a organizaccedilatildeo responsaacutevel natildeo tivesse os fundos necessaacuterios para

fazer a reparaccedilatildeo do dano causado

Podemos citar como exemplo de responsabilidade dos Estados membros baseado

na confianccedila gerada pela conduta dos estados o caso fornecido pela segunda sentenccedila

arbitral na disputa relativa agrave Westland Helicopters73 O painel concluiu que as

circunstacircncias especiais do caso convidavam a confianccedila de terceiros contratando a

organizaccedilatildeo quanto agrave sua capacidade de lidar com seus compromissos por causa do

constante apoio dos Estados membros

Cabe ressaltar que a confianccedila que tratamos anteriormente natildeo eacute necessariamente

baseada numa aceitaccedilatildeo impliacutecita de responsabilidade do Estado membro A confianccedila

que acarreta na responsabilidade tambeacutem pode razoavelmente surgir de circunstacircncias

que natildeo podem ser tomadas como uma expressatildeo da intenccedilatildeo dos Estados membros de

se obrigarem Entre os fatores que tecircm sugerido como relevantes para transmitir a

confianccedila estaacute o tamanho do Estado membro contudo esse elemento tenha que ser

considerado juntamente com todos outros fatores pertinentes como por exemplo poder

econocircmico Natildeo haacute claramente presunccedilatildeo de que um terceiro possa contar com a

responsabilidade de determinado Estado membro em caso concreto

As aliacuteneas a e b do paragrafo 1 do artigo 62 do Projeto usam o termo ldquoparte

prejudicadardquo No contexto da responsabilidade internacional essa dita parte

prejudicada seria na maioria dos casos um outro Estado ou outra organizaccedilatildeo

internacional No entanto tambeacutem poderia ser uma mateacuteria de Direito Internacional que

natildeo seja um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional

73 Ver julgado Westland Helicopters ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em

lthttpwwwunisetcaothercs41995QB282htmlgt Acesso em 05052018

37

Em anaacutelise a Parte I dos artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos

internacionalmente iliacutecitos abrange a violaccedilatildeo de qualquer obrigaccedilatildeo que um Estado

possa ter sob o direito internacional a Parte II que diz respeito ao conteuacutedo da

responsabilidade internacional trata apenas das relaccedilotildees entre Estados no entanto

podemos averiguar no conteuacutedo do artigo 33 do jaacute mencionado projeto uma claacuteusula

de salvaguarda relativa aos direitos que possam surgir para ldquoqualquer pessoa ou

entidade que natildeo seja um Estadordquo74

Do mesmo modo a aliacutenea b do paragrafo 1 do Artordm 62 do Projeto visa cobrir

qualquer Estado organizaccedilatildeo internacional pessoa ou entidade em relaccedilatildeo agrave qual um

Estado membro pode incorrer em responsabilidade internacional

O paragrafo nordm 2 do Artordm 62 do Projeto aborda a natureza da responsabilidade que

eacute implicada em conformidade com o paragrafo nordm 1 do mesmo dispositivo legal Sendo

que a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo internacional de que o Estado faz

parte natildeo eacute afetada A aceitaccedilatildeo de responsabilidade por um Estado pode implicar

responsabilidade subsidiaacuteria ou responsabilidade conjunta e solidaacuteria O mesmo se

aplica agrave responsabilidade baseada na confianccedila como regra geral

Tendo em vista o caraacuteter excepcional dos casos em que a responsabilidade surge de

acordo com o presente artigo eacute razoaacutevel presumir que quando os Estados membros

aceitam a responsabilidade apenas se destina a responsabilidade subsidiaacuteria que tem

caraacuteter suplementar

4 Atos em Conexatildeo

As organizaccedilotildees75 internacionais exercem seus poderes com vistas a desempenhar as

funccedilotildees que lhes satildeo legalmente designadas em seus documentos constitucionais tais

74 Ver Article 33 - Scope of international obligations set out in this part 1 The obligations of the

responsible State set out in this part may be owed to another State to several States or to the international

community as a whole depending in particular on the character and content of the international obligation

and on the circumstances of the breach 2 This part is without prejudice to any right arising from the

international responsibility of a State which may accrue directly to any person or entity other than a

State Responsibility of States for Internationally Wrongful Act 2001 Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_6_2001pdfgt Acesso em 07052018 75 RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International Organizations

Concluding Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT Cedic WOUTERTS Jan)

38

como os tratados internacionais ou quaisquer outros meios constitutivos admitidos em

Direito Internacional Nestes natildeo satildeo normalmente inclinados a se engajar em condutas

iliacutecitas Para o efetivo exerciacutecio desses poderes eacute crucial que as organizaccedilotildees

internacionais natildeo se preocupem com o risco da gestatildeo dos Estados membros

Uma autonomia legalmente ancorada para a organizaccedilatildeo internacional essa

independecircncia percorre um longo caminho para impedir a intervenccedilatildeo de seus

criadores Regras de responsabilidade internacional satildeo ferramentas importantes a este

respeito No qual tais regras permitem que a responsabilidade de um Estado membro

seja envolvida em conexatildeo com os atos de uma organizaccedilatildeo internacional

A responsabilidade de um Estado membro relacionada com a conduccedilatildeo de uma

organizaccedilatildeo internacional estaacute previsto na parte V do Projeto dando iniacutecio no Artordm 5876

Nessa parte da investigaccedilatildeo damos atenccedilatildeo ao auxiacutelio direccedilatildeo e controle coerccedilatildeo que

faz um Estado membro ter a ele a responsabilidade internacional atribuiacuteda

Mais uma vez tomando por base o projeto de artigos sobre a responsabilidade

internacional dos Estados no qual baseamos a assistecircncia ou auxiacutelio a uma organizaccedilatildeo

internacional O auxiacutelio ou a assistecircncia77 de um Estado poderia constituir uma violaccedilatildeo

de uma obrigaccedilatildeo que o Estado tenha adquirido de acordo com uma norma primaacuteria

Por exemplo um Estado membro do Tratado de Natildeo Proliferaccedilatildeo de Armas Nucleares

detentor de armas nucleares teria que abster-se de ajudar um Estado natildeo nuclear na

aquisiccedilatildeo de armas nucleares e o mesmo pareceria aplicar-se agrave assistecircncia dada a uma

organizaccedilatildeo internacional da qual alguns Estados natildeo nucleares satildeo membros

Um Estado que ajuda ou auxilia uma organizaccedilatildeo internacional na praacutetica de um ato

internacionalmente iliacutecito pode ou natildeo ser um membro dessa organizaccedilatildeo Se o Estado

for membro a possibilidade de que a ajuda ou assistecircncia possa resultar de uma conduta

do Estado dentro da organizaccedilatildeo natildeo pode ser totalmente excluiacuteda

International Organizations and Members state Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill

Nijhoff Boston 2017 Paacuteg 212 76 Article 58 Aid or assistance by a State in the commission of an internationally wrongful act by an

international organization 1 A State which aids or assists an international organization in the

commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally responsible for doing so if

(a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally wrongful act and (b) the

act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a State member of an

international organization done in accordance with the rules of the organization does not as such engage

the international responsibility of that State under the terms of this article Disponiacutevel em



Acesso em 07052018

39

Contudo conforme especificado no paraacutegrafo 2 do Artordm 58 do Projeto um ato de

um Estado membro que seja feito de acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo envolve

enquanto tal a responsabilidade internacional desse Estado por ajuda ou assistecircncia

Estes criteacuterios podem implicar algumas dificuldades em determinar se o auxiacutelio foi

realizado em casos fronteiriccedilos O contexto no caso como a natureza do envolvimento

provavelmente seraacute fator decisivo

O fato de um Estado por si soacute natildeo assumir responsabilidade internacional por

ajudar ou auxiliar uma organizaccedilatildeo internacional da qual eacute membro quando age de

acordo com as regras da organizaccedilatildeo natildeo implica que o Estado membro seria entatildeo

livre de ignorar suas obrigaccedilotildees internacionais

Essas obrigaccedilotildees internacionais podem muito bem englobar a conduta de um Estado

quando ele atua dentro de uma organizaccedilatildeo internacional Se a violaccedilatildeo de uma

obrigaccedilatildeo internacional for cometida por um Estado nesta qualidade o Estado natildeo

incorreria em responsabilidade internacional sob o presente artigo mas sim nos artigos

sobre a responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos O tiacutetulo do

artigo 1678 sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional

foi ligeiramente adaptado acrescentando as palavras ajuda ou assistecircncia

A proacutexima possibilidade de responsabilizar um Estado a ser analisada eacute o sentido de

controle desse Estado sobre a organizaccedilatildeo internacional para a praacutetica de ato

internacionalmente iliacutecito conforme o Artordm 5979 do projeto de artigos sobre

responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Nesse ponto fazemos

uma diferenciaccedilatildeo do Artordm 15 do Projeto neste artigo o controle e direccedilatildeo exercidos por

uma organizaccedilatildeo internacional para que outra organizaccedilatildeo internacional cometa o ato

internacionalmente iliacutecito

78 Article 16 Aid or assistance in the commission of an internationally wrongful act A State which aids or

assists another State in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally

responsible for doing so if (a) that State does so with knowledge of the circumstances of the

internationally wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State


em 07052018 79 Article 59 Direction and control exercised by a State over the commission of an internationally

wrongful act by an international organization 1 A State which directs and controls an international

organization in the commission of an internationally wrongful act by the latter is internationally

responsible for that act if (a) the State does so with knowledge of the circumstances of the internationally

wrongful act and (b) the act would be internationally wrongful if committed by that State 2 An act by a

State member of an international organization done in accordance with the rules of the organization does

not as such engage the international responsibility of that State under the terms of this draft article


em 08052018

40

Como parte do arsenal de hipoacuteteses de responsabilidade de Estado frente uma

organizaccedilatildeo podemos tambeacutem mencionar quando existe coaccedilatildeo por parte de um Estado

para que uma organizaccedilatildeo internacional venha a cometer um ato iliacutecito ou vice e versa

No entanto essa coaccedilatildeo tem que se concretizar Tambeacutem cabe mencionar que deve

haver existecircncia de um viacutenculo direto entre o ato de coerccedilatildeo e o ato do Estado ou

organizaccedilatildeo internacional coagidos

Como o Estado que coage uma organizaccedilatildeo internacional pode ser um membro

dessa Neste caso vale a regra de que um ato de um Estado membro feito de acordo

com as regras da organizaccedilatildeo natildeo causa a responsabilidade desse Estado Isso ocorre

pois parece altamente improvaacutevel que um ato de coerccedilatildeo possa ser tomado por um

membro de uma organizaccedilatildeo internacional de acordo com as regras dessa

Contudo um Estado membro natildeo poderaacute se esquivar de uma obrigaccedilatildeo

internacional e assim cometendo ato internacionalmente iliacutecito tendo em vista que

dada obrigaccedilatildeo tambeacutem compotildee a competecircncia da organizaccedilatildeo internacional Ou seja

ocorrer agrave fuga por parte de um Estado de uma das suas obrigaccedilotildees internacionais

quando se vale da personalidade juriacutedica distinta de uma organizaccedilatildeo internacional da

qual eacute membro

Como exemplo faacutetico do que eacute tratado no Artordm 61 do Projeto temos o caso

Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland80 Nesse caso

80 Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland Application no

4503698 JUDGMENT 30 June 2005 P 154 - In reconciling both these positions and thereby establishing the extent to which a States action can be justified by its compliance with obligations

flowing from its membership of an international organisation to which it has transferred part of its

sovereignty the Court has recognised that absolving Contracting States completely from their Convention

responsibility in the areas covered by such a transfer would be incompatible with the purpose and object

of the Convention the guarantees of the Convention could be limited or excluded at will thereby

depriving it of its peremptory character and undermining the practical and effective nature of its

safeguards (see M amp Co p 145 and Waite and Kennedy sect 67 both cited above) The State is

considered to retain Convention liability in respect of treaty commitments subsequent to the entry into

force of the Convention (see mutatis mutandis Matthews cited above sectsect 29 and 32-34 and Prince Hans-

Adam II of Liechtenstein v Germany [GC] no 4252798 sect 47 ECHR 2001-VIII)

P 155 - In the Courts view State action taken in compliance with such legal obligations is justified as

long as the relevant organisation is considered to protect fundamental rights as regards both the

substantive guarantees offered and the mechanisms controlling their observance in a manner which can

be considered at least equivalent to that for which the Convention provides (see M amp Co cited above p

145 an approach with which the parties and the European Commission agreed) By ldquoequivalentrdquo the

Court means ldquocomparablerdquo any requirement that the organisations protection be ldquoidenticalrdquo could run

counter to the interest of international cooperation pursued (see paragraph 150 above) However any such

finding of equivalence could not be final and would be susceptible to review in the light of any relevant

change in fundamental rights protection Disponiacutevel em

lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourseMaterialsHRHR2

009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em 08052018

41

concreto podemos ver que a corte internacional adotou uma abordagem semelhante no

que diz respeito a uma medida estatal de execuccedilatildeo de um regulamento da Comunidade

Europeia

O Tribunal afirmou que um Estado natildeo pode libertar-se das suas obrigaccedilotildees ao

abrigo da Convenccedilatildeo Europeia dos Direitos do Homem transferindo funccedilotildees para a

organizaccedilatildeo internacional porque absolvendo os Estados contratantes completamente

da sua responsabilidade na Convenccedilatildeo nos domiacutenios abrangidos por essa transferecircncia

seria incompatiacutevel a finalidade e objeto da Convenccedilatildeo

As garantias da Convenccedilatildeo poderiam ser limitadas ou excluiacutedas privando-a desse

caraacuteter peremptoacuterio e minando a natureza praacutetica e efetiva de suas garantias Considera-

se que o Estado manteacutem a responsabilidade da Convenccedilatildeo em relaccedilatildeo aos

compromissos do tratado subsequentes agrave entrada em vigor da convenccedilatildeo

Apoacutes o caso Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi v Ireland a

Corte Europeia de Direitos do Homem em decisatildeo mais atualizada afirmou que os

Estados quando transferem parte de seus poderes soberanos para uma organizaccedilatildeo

internacional da qual satildeo membros tecircm a obrigaccedilatildeo de garantir os direitos assegurados

pela Convenccedilatildeo dentro da organizaccedilatildeo internacional uma proteccedilatildeo similar agrave aquela

defendida pela organizaccedilatildeo internacional propriamente dita prevista na convenccedilatildeo

A posiccedilatildeo da CEDH tomada por julgamento no caso Gasparini contra a Itaacutelia e

Beacutelgica81 onde foi feito um pedido contra esses dois Estados por dois funcionaacuterios da

81 ldquoAs to the applicantrsquos complaint about alleged bias on the part of the Appeals Boardrsquos members The

Court first observed that the three members of the NATO Appeals Board who were appointed for three

years by the North Atlantic Council had to be persons from outside the organisation and of ldquorecognizedrdquo

competence Moreover an appeal to the Appeals Board had to be lodged against a decision of the Head of

a NATO body whether or not the latter was applying a decision of the North Atlantic Council In the

decision complained of by the applicant the Appeals Board had in fact expressly stated that it was ldquonot

competent to rule directly on a decision by the North Atlantic Councilrdquo In addition applicants were

entitled to ask for a change in the composition of the Appeals Board on account of ldquopresumed partialityrdquo

but the applicant had not exercised that right during the proceedings before the Board Having regard to

all the relevant regulatory provisions the two respondent States had been in a position to consider at the

time they adopted the applicable regulations that the latter provided for a tribunal in accordance with the

Article 6 requirements In view of the foregoing the Court found that the two respondent States had

rightly considered at the time they approved the NATO Civilian Personnel Regulations and its annexes

through their permanent representatives on the North Atlantic Council that the provisions governing the

procedure before the Appeals Board guaranteed a fair hearing Consequently the protection afforded to

the applicant in the present case by NATOrsquos internal dispute resolution mechanism was not ldquomanifestly

deficientrdquo within the meaning given to that expression by the Bosphorus judgment particularly in the

specific context of an organisation such as NATO The applicant had not therefore been justified in

complaining that Italy and Belgium had endorsed a system that was in breach of the Convention and the

presumption of compliance with the Convention by those two States had not been rebutted manifestly ill-

foundedrdquo Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em lt

42

OTAN alegando a inadequaccedilatildeo do procedimento de soluccedilatildeo de controveacutersias

trabalhistas com essa mesma organizaccedilatildeo internacional

Temos que compreender que satildeo necessaacuterias trecircs condiccedilotildees para que a

responsabilidade internacional recaia sobre um Estado membro que contorna uma de

suas obrigaccedilotildees internacionais A primeira eacute a de que a organizaccedilatildeo internacional tem

que ter competecircncia em relaccedilatildeo ao assunto de uma obrigaccedilatildeo internacional de um

Estado Isto poderia ocorrer atraveacutes da transferecircncia de atribuiccedilotildees do Estado para uma

organizaccedilatildeo de integraccedilatildeo

Uma organizaccedilatildeo internacional pode ser estabelecida para exercer funccedilotildees que os

Estados podem natildeo ter O que eacute relevante para a responsabilidade internacional sob o

fundamento do Artordm 61 do projeto de artigos sobre a responsabilidade internacional das

organizaccedilotildees internacionais que prevecirc que um Estado membro de uma organizaccedilatildeo

internacional assume a responsabilidade internacional quando se aproveita do fato de a

organizaccedilatildeo ter competecircncia em relaccedilatildeo ao objeto de uma das obrigaccedilotildees internacionais

do Estado A obrigaccedilatildeo pode especificamente relacionar-se com essa aacuterea ou ser mais

geral como no caso das obrigaccedilotildees decorrentes dos tratados de proteccedilatildeo dos Direitos

Humanos

Uma segunda condiccedilatildeo para que a responsabilidade internacional surja de acordo

com o presente artigo eacute que exista uma ligaccedilatildeo significativa entre a conduta do Estado

membro que faz a fuga e a da organizaccedilatildeo internacional Ou seja o ato da organizaccedilatildeo

internacional deve ser causado pelo Estado membro

Por fim a terceira condiccedilatildeo para a responsabilidade internacional eacute que a

organizaccedilatildeo internacional cometa um ato que se cometido pelo Estado teria constituiacutedo

uma violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo internacional

O paraacutegrafo 2 do Artordm 61 do Projeto nos esclarece que natildeo eacute exigido que o ato seja

internacionalmente iliacutecito para a organizaccedilatildeo A fuga eacute mais provaacutevel de ocorrer quando

a organizaccedilatildeo internacional natildeo estaacute vinculada agrave obrigaccedilatildeo internacional No entanto a

mera existecircncia de uma obrigaccedilatildeo internacional para a organizaccedilatildeo natildeo isenta

necessariamente o Estado da responsabilidade internacional

Entretanto se o ato da organizaccedilatildeo internacional for iliacutecito e for causado pelo

Estado membro poderaacute haver uma sobreposiccedilatildeo entre os casos contemplados no artigo

httpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt Paacuteg 7 Acesso em

09052018

43

61 e aqueles considerados nos artigos 58 59 e 60 do Projeto Isso ocorreraacute quando as

condiccedilotildees estabelecidas por um desses artigos forem cumpridas Contudo tal

sobreposiccedilatildeo natildeo seria problemaacutetica porque implicaria apenas a existecircncia de uma

pluralidade de bases para responsabilizar o Estado membro

Visto a atribuiccedilatildeo de conduta a organizaccedilatildeo internacional assim como os seus

estados membros e aqueles atos que podem ser atribuiacutedos a ambos Passaremos a

analisar as modalidades existentes para que um ato internacionalmente iliacutecito se torne

permitido

V ndash CAUSAS EXCLUDENTES DE ILICITUDE

O Capiacutetulo V82 do Projeto satildeo elencadas seis causas excludentes de ilicitude causas

essas que retiram a ilicitude da conduta que natildeo estaacute em conformidade com as

obrigaccedilotildees internacionais A existecircncia de caso onde umas dessas causas possam ser

invocadas sendo fornecido um escudo contra uma alegaccedilatildeo bem fundamentada de

violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional As seis causas satildeo consentimento autodefesa

contramedidas forccedila maior perigo e por fim temos a necessidade

Importante destacar que o Artordm 26 do Projeto deixa claro que nenhuma dessas

causas pode ser apresentada se isso conflitar com uma norma imperativa do Direito

Internacional geral Prevendo essa possibilidade encontramos no Artordm 27 do Projeto

algumas consequecircncias da invocaccedilatildeo de uma dessas causas

Cabe ressaltar que as condiccedilotildees acima mencionadas se aplicam a qualquer ato

internacionalmente iliacutecito qualquer que seja a fonte da obrigaccedilatildeo Essas causas natildeo

anulam ou rescindem a obrigaccedilatildeo mas apenas fornecem uma justificativa para o natildeo

cumprimento da norma

Tambeacutem no que diz respeito as causas excludentes de ilicitude a praacutetica disponiacutevel

relacionada agraves organizaccedilotildees internacionais eacute restrita83 Aleacutem disso pode-se dizer que eacute

improvaacutevel que certas circunstacircncias ocorram em relaccedilatildeo a algumas ou mesmo agrave

maioria das organizaccedilotildees internacionais 82 Ver Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em

lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 10052018 83 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel


10052018

44

No entanto haveria poucas razotildees para afirmar que as causas excludentes de

ilicitude dos Estados tambeacutem natildeo poderiam ser relevantes para as organizaccedilotildees

internacionais que por exemplo apenas Estados poderiam invocar a forccedila maior Isto

natildeo implica que deve haver uma presunccedilatildeo de que as condiccedilotildees sob as quais uma

organizaccedilatildeo pode invocar uma determinada circunstacircncia satildeo as mesmas das aplicaacuteveis

aos Estados

As causas excludentes de ilicitude84 satildeo uma aacuterea em que natildeo havia motivo para se

afastar dos princiacutepios substantivos estabelecidos nas disposiccedilotildees sobre responsabilidade

dos Estados A Comissatildeo criou confusatildeo propondo alteraccedilotildees a esses princiacutepios

substantivos ao elaborar o projeto de artigos sobre responsabilidade das organizaccedilotildees

internacionais Assim foram apoiadas as propostas da Relatora Especial que

introduziram apenas alteraccedilotildees textuais e melhorias de redaccedilatildeo necessaacuterias assim leia-

se a alteraccedilatildeo da palavra Estado para organizaccedilatildeo internacional e outras mudanccedilas

pouco significativas

Eacute possiacutevel observar que os artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos

internacionalmente iliacutecitos na primeira parte capiacutetulo V85 agrupam algumas

circunstacircncias heterogeacuteneas e em particular natildeo fazem distinccedilatildeo entre causas de

justificaccedilatildeo Se essa distinccedilatildeo fosse feita a primeira categoria agruparia as causas

excludentes de ilicitude enquanto as outras circunstacircncias teriam um efeito mais

restrito e excepcionalmente forneceriam um escudo contra a responsabilidade

internacional

Uma distinccedilatildeo nas linhas sugeridas pode ter alguma relevacircncia em relaccedilatildeo agrave questatildeo

da prova No entanto uma causa de justificaccedilatildeo natildeo pode ser apropriadamente

compreendida entre as causas excludentes de ilicitude pois eliminaria qualquer

violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional

84 Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations Extract from the

Yearbook of the International Law Commission - 2006 vol I Document - ACN42877 Paacuteg 72

Disponivel em lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt

Acesso em 10052018 85 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of

international organizations Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and Add 1ndash2 28 February

12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em

lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106 -

107 Acesso em 10052018

45

Assim a distinccedilatildeo natildeo foi utilizada nos artigos sobre responsabilidade do Estado por

atos iliacutecitos Embora o comentaacuterio do Artordm 20 do projeto usa ambos os termos

justificativa e desculpa para descrever as causas excludentes de ilicitude

Constata-se contudo que se devem ser feitas distinccedilotildees entre o consentimento em

relaccedilatildeo a uma situaccedilatildeo particular ou um determinado curso de conduta e o

consentimento em relaccedilatildeo agrave proacutepria obrigaccedilatildeo subjacente Somente o primeiro tipo de

consentimento foi considerado como uma causa excludente de ilicitude Nesse sentido

foi adotado a mesma abordagem nos artigos de responsabilidade das organizaccedilotildees

internacionais pois a questatildeo da responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais natildeo

apresenta qualquer caracteriacutestica especial a este respeito

A mesma razatildeo de coerecircncia com a abordagem adotada em relaccedilatildeo agrave

responsabilidade do Estado foi adotada no projeto de artigos sobre responsabilidade

internacional das organizaccedilotildees internacionais sugerindo que a redaccedilatildeo desse projeto

natildeo introduzisse causas excludentes de ilicitude diferentes daquelas caracterizadas nos

artigos sobre responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos sendo

essas aplicadas da mesma maneira

Um caso tambeacutem a ser abordado eacute o de uma organizaccedilatildeo internacional que age sob

coaccedilatildeo A coerecircncia com o texto sobre a responsabilidade do Estado torna preferiacutevel

natildeo listar esta hipoacutetese entre as causas excludentes de ilicitude embora a aliacutenea a do

Artordm 1686 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees

internacionais sugira que um Estado ou uma organizaccedilatildeo internacional coagida seja

dispensada da responsabilidade internacional

Contudo a uacuteltima disposiccedilatildeo prevecirc implicitamente a coerccedilatildeo como causa

excludente de ilicitude embora os artigos sobre responsabilidade do Estado natildeo

indiquem especificamente este caso Uma diferenciaccedilatildeo a este respeito dos atuais

artigos preliminares sobre responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais para os

artigos sobre a responsabilidade do Estado seria injustificada

86 O Artordm 16 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais

faz analogia ao Artordm 18 do projeto de artigos sobre responsabilidade dos estados por ato

internacionalmente iliacutecito Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of

international organizations by Mr Giorgio Gaja Special Rapporteur DOCUMENT ACN4564 and

Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em

lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESXY2gt Paacuteg 106

Acesso em 10052018

46

1 Consentimento

A primeira elencada como causa excludente de ilicitude eacute o consentimento presente

no Artordm 2087 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das


Como os Estados as organizaccedilotildees internacionais desempenham vaacuterias funccedilotildees que

dariam origem agrave responsabilidade internacional se essas atividades natildeo fossem

consentidas por um segundo Estado ou outra organizaccedilatildeo internacional88 O que

geralmente eacute relevante eacute o consentimento do Estado em cujo territoacuterio a conduta da

organizaccedilatildeo internacional ocorreu Tambeacutem no que diz respeito agraves organizaccedilotildees

internacionais o consentimento pode afetar a obrigaccedilatildeo impliacutecita ou referir-se apenas a

uma situaccedilatildeo particular ou a um determinado curso de conduta

Essa causa excludente de ilicitude somente encontra seu fundamento quando o

consentimento outorgado eacute relacionado a uma especifica situaccedilatildeo ou a um determinado

caso em particular Um consentimento dado a um certo curso da conduta diferenciando-

se do consentimento em relaccedilatildeo agrave obrigaccedilatildeo taacutecita em si

Um exemplo praacutetico encontra base no consentimento para a implantaccedilatildeo da Missatildeo

de Vigilacircncia da Uniatildeo Europeia em Aceh na Indoneacutesia apoacutes um convite endereccedilado

em julho de 200589 pelo Governo da Indoneacutesia agrave Uniatildeo Europeia assim como para

outros sete Estados contribuintes

O consentimento que foi dado por uma organizaccedilatildeo internacional diz respeito ao

cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional que existe em relaccedilatildeo a essa mesma

organizaccedilatildeo Assim natildeo afeta as obrigaccedilotildees internacionais na medida em que elas

tambeacutem possam existir para os membros da organizaccedilatildeo internacional autorizante a

menos que essa tenha o poder de expressar seu consentimento tambeacutem em nome de seus

87 ldquoArticle 20 Consent - Valid consent by a State or an international organization to the commission of a

given act by another international organization precludes the wrongfulness of that act in relation to that

State or the former organization to the extent that the act remains within the limits of that consenterdquo

Disponivel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso

em 11052018 88 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel

em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 70 ndash 71

Acesso em 11052018 89 Eacute possiacutevel verificar o consentimento no ponto nordm 3 da fase preambular do Tratado da Uniatildeo europeia

ldquo(3) On 12 July 2005 the Minister for Foreign Affairs of Indonesia on behalf of the GoI invited the EU

to participate in an Aceh Monitoring Mission to assist Indonesia in implementing the final agreement on

Aceh The GoI sent a similar invitation to the ASEAN countries Brunei Malaysia Philippines Singapore

and Thailand The Free Aceh Movement (GAM) also indicated its support for a participation of the EUrdquo

Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em 11052018

47

membros

A causa excludente de ilicitude em anaacutelise dispensa uma organizaccedilatildeo internacional

com o cumprimento de uma obrigaccedilatildeo internacional em determinado caso em particular

que deve ser considerado vaacutelido Este termo refere-se aos assuntos tratados por regras

de Direito Internacional fora da estrutura da responsabilidade do Estado ou da

responsabilidade de uma organizaccedilatildeo internacional como se o oacutergatildeo ou agente que deu

o consentimento fosse autorizado a fazecirc-lo em nome do Estado relevante ou

organizaccedilatildeo internacional ou mesmo se o consentimento foi viciado por coerccedilatildeo ou

algum outro fator

A competecircncia do oacutergatildeo ou agente anuente dependeraacute em geral do direito interno

do Estado em questatildeo ou conforme o caso das regras internas da organizaccedilatildeo Cabe

ressaltar que a exigecircncia do consentimento natildeo afeta o cumprimento das normas

peremptoacuterias assim como eacute declarado no Artordm 26 do Projeto

O consentimento dado por uma organizaccedilatildeo internacional a um Estado ficou fora do

projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees

internacionais90 isso porque nesse caso o consentimento impediria a responsabilidade

do Estado em determinados casos O que precisa ser considerado aqui eacute o

consentimento dado agrave comissatildeo de um ato por uma organizaccedilatildeo internacional

Foi analisado para a formaccedilatildeo do projeto de artigos sobre responsabilidade

internacional das organizaccedilotildees internacionais que natildeo parecia haver qualquer razatildeo para

distinguir as condiccedilotildees sob as quais o consentimento representa uma causa excludente

de ilicitude dos Estados e as condiccedilotildees aplicaacuteveis agraves organizaccedilotildees internacionais

Tambeacutem o consentimento pode ser dado de forma expressa ou implicita e pode ser

concedido com antecedecircncia ou mesmo no momento em que o ato estaacute ocorrendo91 Em

contraste um consentimento dado apoacutes a ocorrecircncia da conduta eacute uma forma de

renuacutencia ou aquiescecircncia e portanto estaacute regulamentada na aliacutenea b do Artordm 4692 do

90 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of




Acesso em 11052018 91 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCrsquos DARIO

Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p 281-328 Disponiacutevel em

lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Paacuteg 299 ndash 300 Acesso em

11052018 92 ldquoArticle 46 Loss of the right to invoke responsibility - The responsibility of an international

organization may not be invoked if (a) the injured State or international organization has validly waived

48

Projeto

2 Autodefesa

Apoacutes o consentimento outra tambeacutem considerada causa excludente de ilicitude eacute a

autodefesa A autodefesa encontra seu embasamento legal no Artordm 2193 do projeto de

artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais

Essa causa excludente de ilicitude assim como o consentimento tambeacutem eacute baseado

no projeto de artigos sobre responsabilidade dos Estados94 por atos iliacutecitos Embora

seja relevante mesmo que para impedir a ilicitude da conduta apenas dos atos de um

pequeno nuacutemero de organizaccedilotildees internacionais tais como aquelas que administram

um territoacuterio ou desdobram uma forccedila

Por outro lado temos a autodefesa implementada como uma forma de possibilidade

de utilizaccedilatildeo da forccedila Assim podemos observar o estabelecido no Artordm 5195 da Carta

das Naccedilotildees Unidas a previsatildeo do direito de autodefesa de um Estado em face de um

ataque armado

O artigo 21 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das

organizaccedilotildees internacionais reflete a posiccedilatildeo geralmente aceite de que a autodefesa se

opotildee agrave ilicitude do comportamento adotado dentro dos limites estabelecidos pelo Direito

Internacional assim como respeitar o cumprimento dos requisitos de proporcionalidade

e necessidade inerentes agrave noccedilatildeo de autodefesa

the claim (b) the injured State or international organization is to be considered as having by reason of its

conduct validly acquiesced in the lapse of the claimrdquo Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 11052018 93 ldquoArticle 21 Self-defence - The wrongfulness of an act of an international organization is precluded if

and to the extent that the act constitutes a lawful measure of self-defence under international lawrdquo Draft

articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponivel em



14052018 95 ldquoArticle 51 - Nothing in the present Charter shall impair the inherent right of individual or collective

selfdefense if an armed attack occurs against a Memher of the United Nations until the Security Council

has taken the measures necessary to maintain international peace and security Measures taken by

Members in the exercise of this right of selfdefense shall be immediately reported to the Security Council

and shall not in any way affect the authority and responsibility of the Security Council under the present

Charter to take at any time such action as it deems necessary in order to maintain or restore international

peace and securityrdquo Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San

Francisco 1945 Disponiacutevel em lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em

14052018

49

Na praacutetica o que vem acontecendo com relaccedilatildeo a autodefesa nas forccedilas das Naccedilotildees

Unidas eacute que o termo autodefesa tem sido com certa regularidade usado num sentido

diferente Ou seja sendo usada em situaccedilotildees diferentes daquelas contempladas no

Artigo 51 da Carta das Naccedilotildees Unidas Referecircncias agrave autodefesa foram feitas tambeacutem

em relaccedilatildeo agrave defesa da missatildeo96 assim como ficou entendido na 59ordf sessatildeo da agenda

de acompanhamento dos resultados da Cuacutepula do Milecircnio do Conselho de Seguranccedila

das Naccedilotildees Unidas

Embora essas referecircncias agrave autodefesa confirmem que essa representa uma causa

excludente de ilicitude de conduta por parte de uma organizaccedilatildeo internacional o termo

recebe um significado que engloba outros casos que natildeo aqueles em que um Estado ou

uma organizaccedilatildeo internacional responde a um ataque armado De qualquer forma a

questatildeo de ateacute que ponto as forccedilas das Naccedilotildees Unidas tecircm o direito de recorrer agrave forccedila

depende das regras primaacuterias relativas ao escopo da missatildeo

Aleacutem disso as condiccedilotildees sob as quais uma organizaccedilatildeo internacional pode recorrer

agrave autodefesa referem-se tambeacutem agraves regras primaacuterias Essas regras estabeleceratildeo ateacute que

ponto uma organizaccedilatildeo internacional pode invocar a autodefesa Uma das questotildees diz

respeito agrave invocabilidade da autodefesa coletiva por parte de uma organizaccedilatildeo

internacional quando um de seus Estados membros eacute objeto de um ataque armado e a

organizaccedilatildeo internacional Uma resposta afirmativa sobre a questatildeo estaacute impliacutecita na

aliacutenea a do Artordm 25 do Protocolo Relativo ao Mecanismo de Prevenccedilatildeo Gestatildeo

Resoluccedilatildeo Manutenccedilatildeo da Paz e Seguranccedila de Conflitos97 que prevecirc a aplicaccedilatildeo desse

96 ldquoBut both kinds of operation need the authorization of the Security Council (Article 51 self-defence

cases apart) and in peacekeeping cases as much as in peace-enforcement cases it is now the usual

practice for a Chapter VII mandate to be given (even if that is not always welcomed by troop

contributors) This is on the basis that even the most benign environment can turn sour mdash when spoilers

emerge to undermine a peace agreement and put civilians at risk mdash and that it is desirable for there to be

complete certainty about the missionrsquos capacity to respond with force if necessary On the other hand the

difference between Chapter VI and VII mandates can be exaggerated there is little doubt that

peacekeeping missions operating under Chapter VI (and thus operating without enforcement powers)

have the right to use force in self-defence mdash and this right is widely understood to extend to ldquodefence of

the missionrdquordquo United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to the

outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em

lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018 97 Article 25 Conditions for Application - The Mechanism shall be applied in any of the following

circumstances (a) in cases of aggression or conflict in any Member State or threat thereof (b) in case of

conflict between two or several Member States (c) in case of internal conflict (i) that threatens to trigger

a humanitarian disaster or (ii) that poses a serious threat to peace and security in the subregion (d) in

event of serious and massive violation of human rights and the rule of law (e) in the event of an

overthrow or attempted overthrow of a democratically elected government (f) Any other situation as may

be decided by the Mediation and Security Council AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West

Africa - An Agenda for the 21st Century UNIDIR20019 February 2001 Paacuteg 127 Disponiacutevel em

50

mecanismo em casos de agressatildeo ou conflito em qualquer Estado membro ou ameaccedila

do mesmo

Entretanto tendo a ciecircncia do fato de que as organizaccedilotildees internacionais natildeo serem

membros das Naccedilotildees Unidas a referecircncia agrave Carta das Naccedilotildees Unidas no artigo 21ordm

sobre a responsabilidade dos Estados por atos iliacutecitos a niacutevel internacional foi

substituiacuteda no Artordm21 do Projeto por uma referecircncia ao Direito Internacional

Enquanto os mandatos das forccedilas de manutenccedilatildeo da paz e de imposiccedilatildeo da paz das

Naccedilotildees Unidas variam98 as referecircncias agrave autodefesa confirmam que essa ainda constitui

uma causa excludente de ilicitude Esta conclusatildeo natildeo eacute afetada pelo fato de que as

disposiccedilotildees parecerem prever uma reaccedilatildeo a ataques que satildeo dirigidos contra as forccedilas

das Naccedilotildees Unidas principalmente por entidades que natildeo satildeo Estados e organizaccedilotildees

internacionais Sendo que nenhuma distinccedilatildeo de autodefesa eacute feita de acordo com a

fonte do ataque armado

A invocabilidade da autodefesa natildeo se deve limitar agraves Naccedilotildees Unidas Algumas

outras organizaccedilotildees empregam forccedilas militares ou estatildeo envolvidas na administraccedilatildeo de

territoacuterios A importacircncia da autodefesa como uma causa excludente de ilicitude

depende das condiccedilotildees sob as quais a autodefesa eacute admissiacutevel Quanto mais amplo for o

conceito de ataque armado mais provaacutevel eacute que a autodefesa possa ser aplicada a uma

organizaccedilatildeo internacional envolvida em operaccedilotildees militares

3 Contramedidas

Seguindo com nosso estudo sobre as causas excludentes de ilicitude aquela a ser

estudada por agora satildeo as contramedidas o objetivo dessa eacute induzir uma organizaccedilatildeo

internacional a cumprir com suas obrigaccedilotildees sob a Parte Trecircs do projeto de artigos

sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais com relaccedilatildeo a um

ato internacionalmente iliacutecito pelo qual essa organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel se as

lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-agenda-for-the-21st-

century-100pdfgt Acesso em 14052018 98 GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on responsibility of




Acesso em 10052018

51

contramedidas natildeo tiverem mais fundamento essas devem ser encerradas uma vez que a

organizaccedilatildeo responsaacutevel tenha cumprido as obrigaccedilotildees conforme Artordm 5699 do projeto

Essa causa excludente de ilicitude tem fundamento no Artordm 22 do Projeto100

Contudo mesmo a contramedida tendo sua base legal no Artordm 22 satildeo nos Artordm 51 a

57 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees

internacionais que encontramos as condiccedilotildees substantivas e processuais estabelecidas

para que a contramedida seja legal e assim represente uma causa excludente de

ilicitude101

A contramedida estabelecida no Artordm 20 do projeto eacute aquela tomada contra outra

organizaccedilatildeo internacional e natildeo faz o exame necessaacuterio das condiccedilotildees necessaacuterias a

contramedida em caso de sua aplicaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo internacional lesada

contra um Estado responsaacutevel

Os paraacutegrafos do Artordm 22 do Projeto abordam a questatildeo de a possibilidade das

contramedidas poderem ser tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra

seus proacuteprios Estados membros quando esses satildeo responsaacuteveis internacionalmente No

entanto as sanccedilotildees que uma organizaccedilatildeo internacional pode adotar contra seus

membros de acordo com suas regras satildeo medidas liacutecitas e natildeo podem ser equiparadas a

contramedidas

Outro ponto a ser abordado eacute a questatildeo de saber se as contramedidas podem ser

tomadas na ausecircncia de qualquer regra expressa ou impliacutecita da organizaccedilatildeo

99 Article 56 Termination of countermeasures - Countermeasures shall be terminated as soon as the

responsible international organization has complied with its obligations under Part Three in relation to the

internationally wrongful act Draft articles on the responsibility of international organizations 2011


em 16052018 100 ldquoArticle 22 Countermeasures - 1 Subject to paragraphs 2 and 3 the wrongfulness of an act of an

international organization not in conformity with an international obligation towards a State or another

international organization is precluded if and to the extent that the act constitutes a countermeasure taken

in accordance with the substantive and procedural conditions required by international law including

those set forth in chapter II of Part Four for countermeasures taken against another international

organization 2 Subject to paragraph 3 an international organization may not take countermeasures

against a responsible member State or international organization unless (a) the conditions referred to in

paragraph 1 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of the organization and

(c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the obligations of the

responsible State or international organization concerning cessation of the breach and reparation 3

Countermeasures may not be taken by an international organization against a member State or

international organization in response to a breach of an international obligation under the rules of the

organization unless such countermeasures are provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em



15052018

52

internacional O paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do Projeto estabelece uma regra residual

enquanto o paraacutegrafo 3 considera contramedidas em relaccedilatildeo a uma violaccedilatildeo por um

Estado membro ou organizaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras de

uma outra organizaccedilatildeo

Aleacutem das condiccedilotildees que geralmente se aplicam agraves contramedidas para serem legais

duas condiccedilotildees adicionais satildeo esclarecidas no paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto para

que as contramedidas tomadas por uma organizaccedilatildeo internacional lesada contra seus

membros sejam legais Primeiramente as contramedidas natildeo podem ser incompatiacuteveis

com as regras da organizaccedilatildeo Por conseguinte natildeo deve haver nenhum meio disponiacutevel

que possa qualificar como meios apropriados para induzir o cumprimento das

obrigaccedilotildees do Estado responsaacutevel ou da organizaccedilatildeo internacional em relaccedilatildeo agrave

cessaccedilatildeo da violaccedilatildeo e reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado

Supotildee-se que uma organizaccedilatildeo internacional recorra a outros meios apropriados

referidos na aliacutenea c do paraacutegrafo 2 do Artordm 22 do projeto antes de recorrer a

contramedidas contra os seus membros O termo utilizado meios apropriados refere-se

agravequeles meios liacutecitos que estatildeo prontamente disponiacuteveis e proporcionados e oferecem

uma perspectiva razoaacutevel para induzir a conformidade no momento em que a

organizaccedilatildeo internacional pretende tomar as contramedidas No entanto o fracasso da

parte da organizaccedilatildeo internacional em utilizar oportunamente os remeacutedios disponiacuteveis

pode resultar na impossibilidade de se servir das contramedidas

Com relaccedilatildeo ao paragrafo 3 do Artordm 22 do projeto que expotildeem as contramedidas de

uma organizaccedilatildeo internacional relativas ao incumprimento de uma obrigaccedilatildeo

internacional ao abrigo das suas regras por um Estado membro ou organizaccedilatildeo

internacional Neste caso dadas as obrigaccedilotildees de cooperaccedilatildeo estreita que geralmente

existem entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as contramedidas soacute satildeo

permitidas se as regras da organizaccedilatildeo o permitirem Caso o faccedilam eles estabeleceratildeo

as condiccedilotildees necessaacuterias para esse propoacutesito

Como mencionado anteriormente eacute no capiacutetulo II do projeto de artigos sobre

responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais que encontramos as

condiccedilotildees para a implementaccedilatildeo das contramedidas e entatildeo passaremos a analisaacute-las

comeccedilando pelo Artordm 51102 do Projeto

102 ldquoArticle 51 Object and limits of countermeasures - 1 An injured State or an injured international

organization may only take countermeasures against an international organization which is responsible

53

Nesse artigo satildeo definidos o objeto e os limites das contramedidas103 Entretanto

uma questatildeo obscura que surge no que diz respeito agraves contramedidas que afetam as

organizaccedilotildees internacionais eacute o fato de as contramedidas poderem prejudicar o

funcionamento das organizaccedilotildees responsaacuteveis e por conseguinte pocircr em perigo a

realizaccedilatildeo dos objetivos para os quais essa organizaccedilatildeo foi estabelecida

Embora essa preocupaccedilatildeo natildeo justifique a exclusatildeo total de contramedidas contra

organizaccedilotildees internacionais isso pode levar a algumas restriccedilotildees conforme o paraacutegrafo

4 do artigo acima mencionado eacute abordado a questatildeo em termos gerais

Exigindo assim que um Estado lesado ou uma organizaccedilatildeo internacional selecione

uma contramedida que afete de maneira tatildeo limitada quanto possiacutevel as atividades

exercidas pela organizaccedilatildeo internacional Uma avaliaccedilatildeo qualitativa das funccedilotildees que

poderiam ser afetadas pode no entanto ser tomada como impliacutecita Contudo eacute possiacutevel

vislumbrar outras restriccedilotildees que pertencem especificamente agraves relaccedilotildees entre uma

organizaccedilatildeo internacional e seus membros que satildeo consideradas no Artordm 52 do projeto

Na praacutetica a contramedida contra organizaccedilotildees internacionais eacute escassa No entanto

pode-se destacar como exemplo de medidas que foram definidas como contramedidas o

caso dos Estados Unidos com relaccedilatildeo as medidas importantes sobre certos produtos das

comunidades europeias

Sobre essa questatildeo um painel da Organizaccedilatildeo Mundial do Comercio ndash OMC

considerou que a suspensatildeo de concessotildees ou outras obrigaccedilotildees que haviam sido

autorizadas pelo Oacutergatildeo de Soluccedilatildeo de Controveacutersias contra as Comunidades Europeias

era de natureza retaliatoacuteria tambeacutem conhecida como represaacutelia ou contramedidas104

sendo respeitado a proporcionalidade

for an internationally wrongful act in order to induce that organization to comply with its obligations

under Part Three 2 Countermeasures are limited to the nonperformance for the time being of

international obligations of the State or international organization taking the measures towards the

responsible international organization 3 Countermeasures shall as far as possible be taken in such a

way as to permit the resumption of performance of the obligations in question 4 Countermeasures shall

as far as possible be taken in such a way as to limit their effects on the exercise by the responsible

international organization of its functionsrdquo Draft articles on the responsibility of international

organizations 2011 Disponiacutevel em

ltlegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em 15052018 103 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel


15052018 104 ldquoUnder international law these types of countermeasures are now subject to requirements such as

those identified by the International Law Commission in its work on state responsibility (proportionality

etchellip see Article 43 of the Draft) However in WTO countermeasures retaliations and reprisals are

strictly regulated and can take place only within the framework of the WTODSUrdquo Report of the Panel

United States ndash import measures on certain products from the european communities World Trade

54

Tendo em vista as regras de uma organizaccedilatildeo internacional a adoccedilatildeo de

contramedidas contra essa organizaccedilatildeo por parte de seus Estados membros pode ser

excluiacuteda No entanto as mesmas regras podem ao contraacuterio permitir as contramedidas

mas apenas sob certas condiccedilotildees que podem diferir daquelas aplicaacuteveis sob o Direito

Internacional geral essas condiccedilotildees satildeo provavelmente mais restritivas As limitaccedilotildees

presentes no Artordm 52105 do Projeto devem ser adicionais agravequelas que satildeo geralmente

aplicaacuteveis as contramedidas contra uma organizaccedilatildeo internacional tambeacutem constantes

nos outros artigos do capiacutetulo II do projeto

O supracitado artigo106 faz uma distinccedilatildeo entre contramedidas dos Estados membros

lesados ou organizaccedilotildees internacionais contra a organizaccedilatildeo da qual satildeo membros em

geral e aquelas que satildeo tomadas em resposta a uma violaccedilatildeo por uma organizaccedilatildeo

internacional de uma obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras dessa organizaccedilatildeo

Nesse ponto o que eacute exigido eacute que as contramedidas natildeo sejam incompatiacuteveis com

as regras da organizaccedilatildeo Isto implica que a aplicaccedilatildeo de contramedidas natildeo precisa de

ser baseada nas regras da organizaccedilatildeo mas natildeo deve no entanto contrariar qualquer

restriccedilatildeo prevista nessas Esclarecemos ainda que contramedidas natildeo podem ser usadas

quando alguns outros meios tambeacutem apropriados para induzir o cumprimento estatildeo

disponiacuteveis

Ainda eacute abordado o termo meios apropriados nesse artigo referindo-se a aqueles

meios liacutecitos que satildeo proporcionais e oferecem uma perspectiva razoaacutevel para induzir a

conformidade quando o membro pretende tomar contramedidas No entanto a falha por

parte do membro em fazer uso oportuno dos remeacutedios disponiacuteveis poderia resultar na

impossibilidade de contramedidas como jaacute mencionado anteriormente

Organization WTDS165R 17 July 2000 Nota de rodapeacute nordm 100 Paacuteg 24 Disponiacutevel em

lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em 15052018 105 ldquoArticle 52 Conditions for taking countermeasures by members of an international organization - 1

Subject to paragraph 2 an injured State or international organization which is a member of a responsible

international organization may not take countermeasures against that organization unless (a) the

conditions referred to in article 51 are met (b) the countermeasures are not inconsistent with the rules of

the organization and (c) no appropriate means are available for otherwise inducing compliance with the

obligations of the responsible international organization concerning cessation of the breach and

reparation 2 Countermeasures may not be taken by an injured State or international organization which

is a member of a responsible international organization against that organization in response to a breach

of an international obligation under the rules of the organization unless such countermeasures are

provided for by those rulesrdquo Disponiacutevel em



Acesso em 15052018

55

Eacute previsto a tomada de contramedidas por Estados lesados ou organizaccedilotildees

internacionais contra a organizaccedilatildeo dos quais satildeo membros quando estes violaram uma

obrigaccedilatildeo internacional decorrente das regras da organizaccedilatildeo Neste caso os viacutenculos

especiais existentes entre uma organizaccedilatildeo internacional e seus membros as

contramedidas soacute satildeo permitidas se estiverem previstas Como foi declarado no artigo

22 paraacutegrafos 2 e 3 do projeto como jaacute vimos restriccedilotildees semelhantes agraves aqui previstas

aplicam-se no caso inverso de uma organizaccedilatildeo internacional que pretende tomar

contramedidas contra um de seus membros

As contramedidas de acordo com o Artordm 53107 do Projeto natildeo afetam algumas

obrigaccedilotildees internacionais como as obrigaccedilotildees para proteccedilatildeo dos Direitos Humanos as

de carater humanitaacuterio que proiacutebam represaacutelias e de se abster da ameaccedila ou uso da

forccedila

Com exceccedilatildeo do paraacutegrafo 2 do Artordm 53 o presente artigo como um todo reproduz

uma lista de obrigaccedilotildees natildeo afetadas pelas contramedidas108 A maioria dessas

obrigaccedilotildees satildeo obrigaccedilotildees que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional tem para

com a comunidade internacional No que diz respeito as contramedidas contra

organizaccedilotildees internacionais as violaccedilotildees destas obrigaccedilotildees satildeo relevantes apenas na

medida em que a obrigaccedilatildeo em questatildeo eacute tambeacutem devida agrave organizaccedilatildeo internacional

causadora do prejuiacutezo uma vez que a existecircncia de uma obrigaccedilatildeo em relaccedilatildeo agrave

entidade visada eacute uma condiccedilatildeo para que uma medida seja definida como uma

contramedida

Assim o uso da forccedila poderia ser considerado uma contramedida contra uma

organizaccedilatildeo internacional somente se a proibiccedilatildeo de usar a forccedila eacute devida tambeacutem a

organizaccedilatildeo internacional que causou a violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo Isso ocorre se a

organizaccedilatildeo for considerada um componente da comunidade internacional para o qual a

107 ldquoArticle 53 Obligations not affected by countermeasures - 1 Countermeasures shall not affect (a) the

obligation to refrain from the threat or use of force as embodied in the Charter of the United Nations (b)

obligations for the protection of human rights (c) obligations of a humanitarian character prohibiting

reprisals (d) other obligations under peremptory norms of general international law 2 An injured State

or international organization ta outermeaure ot relee rom ulll its obligations (a) under any dispute

settlement procedure applicable between it and the responsible international organization (b) to respect

any inviolability of organs or agents of the responsible international organization and of the premises

archives and documents of that organizationrdquo Draft articles on the responsibility of international


lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 16052018 108 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel


Acesso em 16052018

56

obrigaccedilatildeo eacute devida ou se a obrigaccedilatildeo violada eacute devida agrave organizaccedilatildeo de acordo com

circunstacircncias especiais por exemplo a forccedila usada em relaccedilatildeo a um territoacuterio que a

organizaccedilatildeo administra

Importante destacar que o conteuacutedo das obrigaccedilotildees relativas agrave inviolabilidade dos

agentes e das instalaccedilotildees arquivos e documentos das organizaccedilotildees internacionais

conforme aliacutenea b do paragrafo 2 do Artordm 53 do projeto pode variar consideravelmente

de acordo com as regras aplicaacuteveis Portanto o paraacutegrafo refere-se a qualquer

inviolabilidade Jaacute o termo agente eacute alargado o suficiente para incluir em qualquer

missatildeo que uma organizaccedilatildeo internacional envie seu representante permanente ou

temporariamente

As contramedidas tecircm que respeitar a proporcionalidade esse princiacutepio fica claro e

encontra o seu fundamento no Artordm 54109 do Projeto Ou seja os efeitos de uma

contramedida devem ser proporcionais ao prejuiacutezo sofrido tendo em conta os direitos

em questatildeo

Como jaacute defendemos a proporcionalidade estaacute relacionada com o ato

internacionalmente iliacutecito e a contramedida Sendo que a contramedida deve ser

proporcional ao prejuiacutezo sofrido incluindo a importacircncia da questatildeo de princiacutepio

envolvida e isso tem uma funccedilatildeo parcialmente independente da questatildeo se a

contramedida era necessaacuteria para alcanccedilar o resultado o de assegurar o cumprimento da

obrigaccedilatildeo

A referecircncia aos direitos em questatildeo estabelecidos no artigo acima mencionado

tem um sentido amplo e inclui natildeo apenas o efeito de um ato iliacutecito sobre o Estado

lesado ou organizaccedilatildeo internacional mas tambeacutem sobre o direito da organizaccedilatildeo

internacional responsaacutevel pelo dano

Quando uma organizaccedilatildeo internacional sofre com a violaccedilatildeo eacute apenas a organizaccedilatildeo

e natildeo seus membros que tecircm o direito de tomar contramedidas Caso a organizaccedilatildeo

internacional e seus membros sofram com a violaccedilatildeo como em outros casos de uma

pluralidade de pessoas lesadas ambos teriam o direito de recorrer as contramedidas

Nesse caso entretanto poderia haver um risco de uma reaccedilatildeo excessiva em termos de

proporcionalidade

109 ldquoArticle 54 Proportionality of countermeasures - Countermeasures must be commensurate with the

injury suffered taking into account the gravity of the internationally wrongful act and the rights in

questionrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em


57

Eacute determinado tambeacutem com relaccedilatildeo agraves contramedidas as condiccedilotildees relativas para

se recorrer a essa medida conforme Artordm 55110 do projeto Eacute estabelecido a exigecircncia de

que o Estado lesado ou organizaccedilatildeo internacional podem demandar a entidade

internacional responsaacutevel que cumpra suas obrigaccedilotildees de cessaccedilatildeo e reparaccedilatildeo e

notifique a intenccedilatildeo de tomar contramedidas enquanto se oferece para iniciar

negociaccedilotildees

Assim eacute dada a oportunidade agrave organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel de avaliar a

alegaccedilatildeo feita pelo Estado ou organizaccedilatildeo internacional lesionados e tomar consciecircncia

do risco de ser alvo de contramedidas Ao permitir medidas defensivas urgentes eacute

consentido no entanto ao Estado ou agrave organizaccedilatildeo internacional lesada pela violaccedilatildeo

que aplique imediatamente as medidas necessaacuterias para preservar seus direitos em

particular aqueles que perderiam seu impacto potencial se fossem retardados

Podemos concluir as contramedidas com a seguinte anaacutelise de que as

contramedidas111 satildeo consideradas nos artigos de duas perspetivas diferentes Primeiro

no artigo 22 do Projeto como circunstacircncias que podem justificar um ato de uma

organizaccedilatildeo internacional que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo

internacional Segundo nos artigos 51 a 56 do Projeto como medidas contra uma

organizaccedilatildeo internacional que eacute responsaacutevel por um ato internacionalmente iliacutecito

Tendo em conta o princiacutepio da cooperaccedilatildeo subjacente agraves relaccedilotildees entre uma

organizaccedilatildeo e os seus membros considera-se que se aplicam condiccedilotildees adicionais agraves

contramedidas que afetam essas relaccedilotildees

110 ldquoArticle 55 Conditions relating to resort to countermeasures 1 Before taking countermeasures an

injured State or international organization shall (a) call upon the responsible international organato aorae

wt rat artle to ull t obligations under Part Three (b) notify the responsible international organization of

any decision to take countermeasures and offer to negotiate with that organization 2 Notwithstanding

paragraph 1 (b) the injured State or international organization may take such urgent countermeasures as

are necessary to preserve its rights 3 Countermeasures may not be taken and if already taken must be

suspended without undue delay if (a) the internationally wrongful act has ceased and (b) the dispute is

pending before a court or tribunal which has the authority to make decisions binding on the parties 4 Paragraph 3 does not apply if the responsible international organization fails to implement the dispute

settlement procedures in good faithrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations

2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt

Acesso em 16052018 111 GAIA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New York 9 December

2011 Disponiacutevel em lthttplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 16052018

58

4 Forccedila Maior

A forccedila maior112 eacute a ocorrecircncia de uma forccedila irresistiacutevel ou de um acontecimento

imprevisto fora do controlo da organizaccedilatildeo internacional Ou seja tornando-se

materialmente impossiacutevel nas circunstacircncias em caso concreto cumprir a obrigaccedilatildeo por

parte da organizaccedilatildeo internacional Essa causa excludente de ilicitude estaacute

fundamentada no Artordm 23113 do projeto de artigos sobre responsabilidade internacional

das organizaccedilotildees internacionais

A parte violadora natildeo seraacute responsaacutevel pelo natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees se

provar que a falha foi devida a um impedimento fora de seu controle e que natildeo se

poderia razoavelmente esperar que ele levasse em conta o impedimento no momento da

conclusatildeo da obrigaccedilatildeo ou ter evitado superado suas consequecircncias

Trazendo uma observaccedilatildeo importante a ser abordada sobre a forccedila maior a

Organizaccedilatildeo de Poliacutecia Criminal ndash INTERPOL114 apontou para a relevacircncia de um

problema financeiro que em circunstacircncias que estatildeo aleacutem do controle de uma

organizaccedilatildeo internacional pode afetar a capacidade de uma organizaccedilatildeo de cumprir

com suas obrigaccedilotildees

Ocorre que diferentemente dos Estados e de outras entidades territoriais geralmente

as organizaccedilotildees internacionais natildeo possuem cobranccedila de impostos e portanto natildeo

podem gerar sua proacutepria renda As organizaccedilotildees internacionais dependem das

contribuiccedilotildees financeiras dos paiacuteses membros Caso aconteccedila que um nuacutemero

significativo de paiacuteses natildeo conseguirem pagar suas contribuiccedilotildees pode surgir uma





110 Acesso em 16052018 113 ldquoArticle 23 Force majeure - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in

conformity with an international obligation of that organization is precluded if the act is due to force

majeure that is the occurrence of an irresistible force or of an unforeseen event beyond the control of the

organization making it materially impossible in the circumstances to perform the obligation 2 Paragraph

1 does not apply if (a) the situation of force majeure is due either alone or in combination with other

factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the organization has assumed the risk of that

situation occurringrdquo Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel

em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso em

16052018 114 Comments and observations received from Governments and international organizations Document

ACN4556 12 May 2005 Paacuteg 49 Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_556pdfgt Acesso em 16052018

59

situaccedilatildeo na qual uma organizaccedilatildeo natildeo seria capaz de cumprir suas obrigaccedilotildees

financeiras

Ocorre que o ponto natildeo teve destaque explicito no desenvolvimento progressivo da

lei de responsabilidade das organizaccedilotildees internacionais seja sob o tiacutetulo forccedila maior

podendo ter sido tratado como um acordo para lidar com a insolvecircncia de organizaccedilotildees

internacionais

A forccedila maior eacute reconhecida e aceite como uma causa excludente de ilicitude assim

podemos exemplificar com acordos concluiacutedos por organizaccedilotildees internacionais

Trazemos como caso praacutetico o Acordo de Execuccedilatildeo de Agecircncia de 1992 entre o

programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas e a OMS115 que declarou que em

caso de forccedila maior ou outras condiccedilotildees ou eventos similares que impeccedilam a execuccedilatildeo

bem sucedida de um Projeto pelo Oacutergatildeo Executor o Organismo Executor notificaraacute

imediatamente o programa de desenvolvimento das Naccedilotildees Unidas de tal ocorrecircncia e

poderaacute retirar-se da execuccedilatildeo do projeto Aqui eacute considerado de forma impliacutecita que

um ato que natildeo esteja em conformidade com o acordo devido a forccedila maior natildeo

constitui uma violaccedilatildeo do acordo

Considerando116 que foi recomendada a inclusatildeo de questotildees financeiras como caso

de forccedila maior como mencionado acima tal ponto natildeo foi mencionado no projeto de

artigos sobre responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Explica-se

que isso se deu por haver vaacuterias razotildees para dificuldades financeiras de uma

organizaccedilatildeo internacional como maacute administraccedilatildeo falta de pagamento taxas por parte

dos Estados membros natildeo pagas despesas imprevistas entre outras A maioria natildeo

poderia ser considerada casos de forccedila maior a dificuldade financeira de uma

organizaccedilatildeo internacional pode representar forccedila maior apenas em circunstacircncias

excepcionais

115 ldquo6 In the event of force majeure or other similar conditions or events which prevent the successful

execution of a Project by the Executing Agency the Executing Agency shall promptly notify the UNDP

of such occurrence and may in consultation with the UNDP withdraw from execution of the Project In

case of such withdrawal and unless the Parties agree otherwise the Executing Agency shall be

reimbursed the actual costs incurred up to the effective date of the withdrawalrdquo Treaty Serie Parag 6 do

Artordm XII do Treaties and international agreements registered or filed and recorded with the Secretariat of

the United Nation Executing Agency Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at

Geneva on 19 October 1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World

Health Organization No 1066 Paacuteg 331 Disponiacutevel em

lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso em 17052018 116 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO

Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 P281 ndash 328 Paacuteg 303 Disponiacutevel em

lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018

60

Mesmo tendo acordado que possa haver circunstacircncias em que a dificuldade

financeira de uma entidade internacional possa satisfazer a exigecircncia de forccedila maior

natildeo seria prudente usaacute-la no texto do artigo referente a causa excludente de ilicitude

5 Perigo

A penuacuteltima causa excludente de ilicitude eacute o perigo que encontra seu fundamento


organizaccedilotildees internacionais Esse consiste em um ato de uma organizaccedilatildeo internacional

que natildeo esteja em conformidade com uma obrigaccedilatildeo internacional sendo essa violaccedilatildeo

justificada se o autor do ato em questatildeo natildeo tiver outra forma razoaacutevel em situaccedilatildeo de

perigo de salvar a proacutepria vida ou a vida de outras pessoas confiadas aos seus cuidados

O projeto de artigos sobre a responsabilidade dos Estados por atos

internacionalmente iliacutecitos118 tambeacutem inclui o perigo entre as causas excludentes de

ilicitude e descreve esta circunstacircncia como o caso em que o autor do ato em questatildeo

natildeo tem outro meio razoaacutevel em situaccedilatildeo de perigo de se salvar ou salvar a vida de

outras pessoas

Situaccedilotildees semelhantes podem ocorrer embora de forma escassa em relaccedilatildeo a um

oacutergatildeo ou agente de uma organizaccedilatildeo internacional Natildeo obstante a ausecircncia de casos

conhecidos de praacutetica em que uma organizaccedilatildeo internacional invoca o perigo mesmo

assim a regra deve aplicar-se tanto aos Estados como agraves organizaccedilotildees internacionais

Entretanto eacute imperativo mencionar que essa causa excludente de ilicitude soacute se

aplica quando a situaccedilatildeo de perigo natildeo eacute devida a uma conduta praticada pela proacutepria

organizaccedilatildeo internacional que o invoca ou se a accedilatildeo tomada pela organizaccedilatildeo

internacional natildeo causar risco comparaacutevel ou maior agravequele que deu causa a conduta que

combate a causa excludente de ilicitude

117 ldquoArticle 24 Distress - 1 The wrongfulness of an act of an international organization not in conformity

with an international obligation of that organization is precluded if the author of the act in question has no

other reasonable way in a situation of distress of saving the authorrsquos life or the lives of other persons

entrusted to the authorrsquos care 2 Paragraph 1 does not apply if (a) the situation of distress is due either

alone or in combination with other factors to the conduct of the organization invoking it or (b) the act

in question is likely to create a comparable or greater perilrdquo Draft articles on the responsibility of

international organizations 2011 Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em17052018 118 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponiacutevel


17052018

61

O perigo possui uma limitaccedilatildeo Ratione Personae119 no qual para a referida a causa

excludente de ilicitude o ato deve ser cometido para salvar a vida de autores ou a vida

de outras pessoas confiadas aos cuidados da organizaccedilatildeo que pratica o ato Sendo esse o

requisito para se invocar o perigo sendo mais restrito do que os estabelecidos nos

artigos de responsabilidade dos Estados por ato internacionalmente iliacutecito

6 Necessidade

No que diz respeito agraves organizaccedilotildees internacionais a praacutetica que reflete a invocaccedilatildeo

da necessidade eacute escassa120 No entanto a necessidade entrou no rol das causas

excludentes de ilicitudes no projeto de artigos sobre responsabilidade internacional das

organizaccedilotildees internacionais como nos mostra o Artordm 25 do Projeto121

Um caso em que a necessidade foi considerada invocaacutevel foi no julgamento n deg 2183

do Tribunal Administrativo da Organizaccedilatildeo Internacional do Trabalho - OIT no T D N

Caso da Organizaccedilatildeo Europeia para pesquisa nuclear122 Este caso dizia respeito ao

acesso agrave conta eletrocircnica de um funcionaacuterio que estava em licenccedila O Tribunal disse

que no caso do acesso a uma conta de e-mail se tornar necessaacuterio por motivos de

119 MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the ILCacutes DARIO


lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em 17052018 120 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel


Acesso em 18052018 121 ldquoArticle 25 Necessity - 1 Necessity may not be invoked by an international organization as a ground

for precluding the wrongfulness of an act not in conformity with an international obligation of that

organization unless the act (a) is the only means for the organization to safeguard against a grave and

imminent peril an essential interest of its member States or of the international community as a whole

when the organization has in accordance with international law the function to protect the interest in

question and (b) does not seriously impair an essential interest of the State or States towards which the

international obligation exists or of the international community as a whole 2 In any case necessity may

not be invoked by an international organization as a ground for precluding wrongfulness if (a) the

international obligation in question excludes the possibility of invoking necessity or (b) the organization

has contributed to the situation of necessityrdquo Draft articles on the responsibility of international


lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Aceso em18052018 122 ldquoThirdly in the event that access to an e-mail account becomes necessary for reasons of urgency or

because of the prolonged absence of the account holder it must be possible for organisations to open the

account using appropriate technical safeguards That state of necessity justifying access to data which

may be confidential must be assessed with the utmost carerdquo ninety-fourth session Judgment No 2183

The Administrative Tribuna 3 February 2003 Paraacuteg 19 Disponivel em

lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183ampp_language_co

de=ENgt Acesso em 18052018

62

urgecircncia ou por causa da ausecircncia prolongada do titular da conta deve ser possiacutevel que

as organizaccedilotildees abram a conta usando garantias teacutecnicas apropriadas

A necessidade para as organizaccedilotildees internacionais mostra-se mais limitada do que

para os Estados No qual os interesses essenciais que podem ser protegidos pela

invocaccedilatildeo da necessidade e os interesses dos Estados membros e da comunidade

internacional como um todo satildeo limitados na medida em que a organizaccedilatildeo

internacional tenha de acordo com o Direito Internacional com a funccedilatildeo de protegecirc-los

Assim quando uma organizaccedilatildeo internacional tiver poderes sobre determinados

assuntos poderaacute no uso desses poderes tambeacutem os conhecidos como poderes

impliacutecitos invocar a necessidade de garantir um interesse essencial da entidade

internacional ou de seus Estados membros desde que isso seja compatiacutevel com o

princiacutepio de especialidade Por outro lado uma organizaccedilatildeo internacional soacute pode

invocar um dos seus interesses essenciais se esses tambeacutem coincidirem com os

interesses essenciais da comunidade internacional ou dos seus Estados membros

Pouco se pode deduzir do fato de alguns acordos concluiacutedos por certas organizaccedilotildees

internacionais permitirem o incumprimento das obrigaccedilotildees internacionais em caso de

problemas ou dificuldades graves123 Esta praacutetica que natildeo eacute generalizada natildeo eacute

suficientemente indicativa do fato de uma organizaccedilatildeo internacional poder invocar a

necessidade como uma desculpa para o natildeo cumprimento de uma questatildeo de Direito

Internacional geral

Um elemento mais significativo da praacutetica eacute dado por declaraccedilotildees que afirmam que

as forccedilas das Naccedilotildees Unidas podem invocar necessidade operacional ou necessidade

militar Em seu relatoacuterio sobre o financiamento das operaccedilotildees de manutenccedilatildeo da paz das

Naccedilotildees Unidas o Secretaacuterio-Geral afirmou que a responsabilidade da organizaccedilatildeo por

perdas e danos agrave propriedade causados pelas forccedilas das Naccedilotildees Unidas no

funcionamento normal da forccedila estaacute sujeita agrave exceccedilatildeo de necessidade operacional124

isto eacute os danos que formam causados pelas accedilotildees necessaacuterias tomadas por uma forccedila





Acesso em 18052018 124 Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September 1996 Paraacuteg

19 Disponiacutevel em lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em

18052018

63

de paz no curso de realizar suas operaccedilotildees em cumprimento de seus mandatos satildeo

classificadas de necessidade operacional

Nessa perspectiva a necessidade operacional parece tornar a interferecircncia na

propriedade privada liacutecita Em outros casos o que tambeacutem pode ser invocado eacute a

necessidade militar125 por exemplo em um memorando preparado pelo Escritoacuterio de

Assuntos Juriacutedicos em relaccedilatildeo agrave ocupaccedilatildeo pela Operaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas na

Somaacutelia UNOSOM II de um complexo em Mogadiacutescio Natildeo poderia ter sido assegurada

a proteccedilatildeo efetiva ao pessoal instalaccedilotildees e equipamentos das Naccedilotildees Unidas suas

agecircncias e tambeacutem ONGs sem que a UNOSOM II tomasse posse fiacutesica do complexo

sua ocupaccedilatildeo pode ser considerada um ato de necessidade militar para assegurar a

consecuccedilatildeo dos objetivos estabelecidos na Resoluccedilatildeo 814 de 1993 do Conselho de

Seguranccedila Nessa perspectiva a ocupaccedilatildeo do complexo pode ser considerada legal

VI- MEDIDAS PARA REPARAR O PREJUIZO

Apoacutes todos os pontos estudados ateacute aqui podemos ver que todo ato de uma

organizaccedilatildeo internacional que viole uma obrigaccedilatildeo internacional eacute passiacutevel de

responsabilidade Tambeacutem tendo em mente a possibilidade de aplicar uma das causas

excludentes de ilicitude mesmo algumas delas sendo aplicadas de forma escassa

Caso natildeo seja possiacutevel invocar uma das causas excludentes de ilicitude e a

organizaccedilatildeo seja declarada responsaacutevel pela violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo eacute preciso estabelecer

medidas para reparar o prejuiacutezo causado

Entretanto antes de adentrarmos pontualmente em todas as trecircs formas de reparaccedilatildeo

do prejuiacutezo eacute imperativo ainda tecer algumas notas gerais a respeito da

responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo internacional

125 United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations Publication Sales No

E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Paraacuteg 16 Paacuteg 405 Disponiacutevel em

lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfamplang=EFgt

Acesso em 18052018

64

Uma obrigaccedilatildeo126 natildeo eacute por si soacute afetada por uma violaccedilatildeo ou seja pode a

obrigaccedilatildeo ainda ter de ser cumprida mesmo apoacutes a violaccedilatildeo ocorrer Isso dependeraacute do

caraacuteter da obrigaccedilatildeo em questatildeo e tambeacutem da violaccedilatildeo

As condiccedilotildees em que uma obrigaccedilatildeo pode ser suspensa ou rescindida satildeo regidas

pelas regras primaacuterias relativas agrave obrigaccedilatildeo O mesmo se aplica em relaccedilatildeo agrave

possibilidade de cumprir a obrigaccedilatildeo apoacutes a violaccedilatildeo

Tendo em vista o princiacutepio de que mesmo se o ato iliacutecito continuar a obrigaccedilatildeo

ainda deve ser cumprida entendemos assim que o ato iliacutecito deveraacute ter fim pela regra

principal que prevecirc a obrigaccedilatildeo Pois quando a violaccedilatildeo de uma obrigaccedilatildeo ocorre e o

ato iliacutecito continua o objeto principal perseguido pelo Estado lesionado ou pela

organizaccedilatildeo internacional seraacute frequentemente a cessaccedilatildeo da conduta iliacutecita

As garantias de natildeo repeticcedilatildeo satildeo consideradas no mesmo contexto que a cessaccedilatildeo

pois todas elas dizem respeito agrave conformidade com a obrigaccedilatildeo estabelecida

primeiramente No entanto ao contraacuterio da obrigaccedilatildeo de cessar um ato iliacutecito

continuado a obrigaccedilatildeo de oferecer garantias de natildeo repeticcedilatildeo podem ser consideradas

como uma nova obrigaccedilatildeo que surge como uma consequecircncia do ato iliacutecito para evitar

o risco de violaccedilotildees futuras

Quanto ao prejuiacutezo causado a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel eacute obrigada a

reparar integralmente o prejuiacutezo causado Este princiacutepio visa proteger a parte lesada de

ser adversamente afetada pelo ato internacionalmente iliacutecito O prejuiacutezo causado pela

organizaccedilatildeo eacute definido de forma a incluir qualquer dano seja material ou moral

O princiacutepio que vigora eacute o princiacutepio da reparaccedilatildeo integral que na praacutetica eacute aplicado

de maneira mais flexiacutevel Ou seja a parte lesada pode estar interessada principalmente

na cessaccedilatildeo de um ato iliacutecito continuado ou na natildeo repeticcedilatildeo do ato iliacutecito

Contudo a alegaccedilatildeo de reparaccedilatildeo pode ser limitada Isso ocorre especialmente

quando o Estado lesado ou organizaccedilatildeo apresenta uma reclamaccedilatildeo para seu proacuteprio

benefiacutecio e natildeo para os indiviacuteduos ou entidades que pretende proteger

Pode ser difiacutecil para uma organizaccedilatildeo internacional ter todos os meios necessaacuterios

para fazer a reparaccedilatildeo devida Esse fato estaacute associado agrave inadequaccedilatildeo dos recursos

financeiros que geralmente estatildeo disponiacuteveis para organizaccedilotildees internacionais para

atender a esse tipo de despesa No entanto essa inadequaccedilatildeo natildeo pode isentar uma

126 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Disponivel

em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Paacuteg 76 ndash 79 81 -

82 Acesso em 21052018

65

organizaccedilatildeo responsaacutevel das consequecircncias legais resultantes de sua responsabilidade

perante o Direito Internacional

O princiacutepio da reparaccedilatildeo integral refere-se principalmente ao caso mais frequente

em que uma organizaccedilatildeo internacional eacute a uacutenica responsaacutevel por um ato

internacionalmente iliacutecito A afirmaccedilatildeo de um dever de reparaccedilatildeo integral para a

organizaccedilatildeo natildeo implica necessariamente que o mesmo princiacutepio se aplica quando a

organizaccedilatildeo eacute responsaacutevel em relaccedilatildeo a um determinado ato em conjunto com um ou

mais Estados ou uma ou mais organizaccedilotildees

Cabe ressaltar que uma organizaccedilatildeo internacional natildeo pode invocar regras internas

para justificar o natildeo cumprimento de suas obrigaccedilotildees perante o Direito Internacional Ou

seja nas relaccedilotildees entre uma organizaccedilatildeo internacional e um Estado ou organizaccedilatildeo natildeo

membro as regras da organizaccedilatildeo natildeo podem afetar por si soacute as obrigaccedilotildees que surgem

como consequecircncia de um ato internacionalmente iliacutecito

Esse mesmo princiacutepio natildeo se aplica necessariamente agraves relaccedilotildees entre uma

organizaccedilatildeo internacional e seus membros As regras da organizaccedilatildeo podem afetar a

aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e regras estabelecidos Os princiacutepios podem por exemplo

modificar as regras sobre as formas de reparaccedilatildeo que uma organizaccedilatildeo responsaacutevel pode

ter que fazer em relaccedilatildeo a seus membros

As obrigaccedilotildees constantes no paragrafo 2 do art 32127 do Projeto se aplicam somente

na proporccedilatildeo das obrigaccedilotildees da responsabilidade internacional de uma organizaccedilatildeo

internacional que essa possa ter relativamente aos seus Estados membros

O princiacutepio acima citado natildeo pode afetar de qualquer maneira as consequecircncias

legais acarretadas por um ato internacionalmente iliacutecito em relaccedilatildeo a um Estado ou

organizaccedilatildeo natildeo membro nem pode afetar as consequecircncias relativas a violaccedilotildees de

obrigaccedilotildees sob normas peremptoacuterias pois essas violaccedilotildees afetariam toda a comunidade

internacional

Embora o objetivo do conteuacutedo da responsabilidade internacional de uma

organizaccedilatildeo internacional seja limitado de acordo com a definiccedilatildeo do paraacutegrafo 1 do art

32 do projeto natildeo significa que as obrigaccedilotildees decorrentes de um ato internacionalmente

127 ldquoArticle 32 Relevance of the rules of the organization 1 The responsible international organization ma

ot rel o t rule a utato or alure to comply with its obligations under this Part 2 Paragraph 1 is without

prejudice to the applicability of the rules of an international organization to the relations between the

organization and its member States and organizationsrdquo Draft articles on the responsibility of international



66

iliacutecito por parte da instituiccedilatildeo natildeo surjam para pessoas ou entidades que natildeo sejam

Estados ou organizaccedilotildees internacionais

Cabe mencionar que a responsabilidade internacional pode ser amenizada tendo em

vista se houver contribuiccedilatildeo por parte de um Estado ou outra entidade internacional

conforme preconiza o Artordm 39128 do Projeto As organizaccedilotildees internacionais

responsaacuteveis tambeacutem tecircm o direito de invocar a contribuiccedilatildeo para o dano a fim de

diminuir sua responsabilidade

Com a responsabilidade determinada a uma organizaccedilatildeo internacional a parte

lesada teria que confiar no cumprimento por essa entidade de suas obrigaccedilotildees Para natildeo

haver risco na parte de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo o paraacutegrafo 1 do Artordm 40 do projeto

destaca a necessidade de uma organizaccedilatildeo internacional tomar todas as medidas

apropriadas de modo a estar em condiccedilotildees de cumprir suas obrigaccedilotildees no caso de

incorrer em responsabilidade

Isso geralmente implicaraacute que os membros da organizaccedilatildeo sejam solicitados a

fornecer os meios necessaacuterios Jaacute o paraacutegrafo 2 do mesmo artigo eacute essencialmente de

caraacuteter expositivo No qual pretende relembrar aos membros de uma organizaccedilatildeo

internacional responsaacutevel que eles satildeo obrigados a tomar de acordo com as regras da

organizaccedilatildeo todas as medidas apropriadas para fornecer agrave organizaccedilatildeo condiotildees para

cumprir efetivamente com as suas obrigaccedilotildees de reparaccedilatildeo

As formas de reparaccedilatildeo que consistem em restituiccedilatildeo compensaccedilatildeo e satisfaccedilatildeo satildeo

aplicadas na praacutetica tanto agraves organizaccedilotildees internacionais quanto aos Estados Entatildeo

passaremos a estudaacute-las de forma separada nos proacuteximos pontos

1 Restituiccedilatildeo

A restituiccedilatildeo eacute uma forma de reparaccedilatildeo que envolve o restabelecimento na medida

do possiacutevel da situaccedilatildeo que existia antes que o ato internacionalmente iliacutecito fosse

cometido pela organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel O conceito e formas de restituiccedilatildeo

e as condiccedilotildees relacionadas satildeo definidas no artigo 35 no projeto de artigos sobre a

128 ldquoArticle 39 Contribution to the injury In the determination of reparation account shall be taken of the

contribution to the injury by wilful or negligent action or omission of the injured State or international

organization or of any person or entity in relation to whom reparation is soughtrdquo Draft articles on the

responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf gt Acesso em 23052018

67

responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente iliacutecitos tendo em vista que

estas tambeacutem podem ser aplicadas as organizaccedilotildees internacionais

Aqui eacute adotado uma definiccedilatildeo mais restrita129 que tem a vantagem de centrar-se na

avaliaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo real e de natildeo exigir uma avaliaccedilatildeo hipoteacutetica sobre a

situaccedilatildeo que teria ocorrido se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido cometido A restituiccedilatildeo neste

sentido restrito pode evidentemente ter que ser completada com uma compensaccedilatildeo a

fim de assegurar a reparaccedilatildeo integral dos danos causados

Em alguns casos especialmente aqueles que envolvem a aplicaccedilatildeo de normas

peremptoacuterias a restituiccedilatildeo pode ser requerida como um aspecto do cumprimento da

obrigaccedilatildeo primaacuteria Ocorre tambeacutem que muitas vezes haacute situaccedilotildees em que a restituiccedilatildeo

natildeo estaacute disponiacutevel para ser aplicada ou o valor eacute tatildeo reduzido que outras formas de

reparaccedilatildeo passam a ter prioridade Como por exemplo ser concedida uma indenizaccedilatildeo

A restituiccedilatildeo tambeacutem pode assumir a forma de restauraccedilatildeo material como

libertaccedilatildeo de indiviacuteduos detidos ou retorno territoacuterial pessoas ou propriedade a

reversatildeo de algum ato juriacutedico ou alguma combinaccedilatildeo deles

Tambeacutem podemos encontrar a figura da restituiccedilatildeo juriacutedica que eacute usada algumas

vezes quando a restituiccedilatildeo exige ou envolve a modificaccedilatildeo de uma situaccedilatildeo legal dentro

do sistema legal ou em suas relaccedilotildees juriacutedicas Tais casos incluem a revogaccedilatildeo

anulaccedilatildeo ou alteraccedilatildeo de uma disposiccedilatildeo constitucional ou legislativa promulgada em

violaccedilatildeo de uma regra de Direito Internacional a rescisatildeo ou reconsideraccedilatildeo de uma

medida administrativa ou judicial adotada ilegalmente ou a uma exigecircncia de que sejam

tomadas medidas que sejam permitidas pelo Direito Internacional para a rescisatildeo de

um tratado

O que pode ser exigido em termos de restituiccedilatildeo dependeraacute frequentemente do

conteuacutedo da obrigaccedilatildeo primaacuteria que foi violada A restituiccedilatildeo como a primeira das

formas de reparaccedilatildeo eacute de particular importacircncia quando a obrigaccedilatildeo violada eacute de

caraacuteter continuado e ainda mais quando surge sob uma norma peremptoacuteria do Direito

Internacional geral

Cabe mencionar que a obrigaccedilatildeo de restituir natildeo eacute ilimitada A restituiccedilatildeo eacute

necessaacuteria desde que e na medida em que natildeo seja materialmente impossiacutevel nem

totalmente desproporcionada sendo analisadas questotildees de equidade e razoabilidade A

129 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001

Paacuteg 96 Disponiacutevel em lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt

Acesso em 22052018

68

impossibilidade material natildeo eacute restrita somente a casos em que o objeto no caso

concreto foi destruiacutedo

Ainda com relaccedilatildeo a restituiccedilatildeo foi realizado em marccedilo de 2013130 um foacuterum

organizado no acircmbito do Documento de Doha para a Paz em Darfur - DDPD onde foi

estipulado que todas as partes interessadas no processo de paz de Darfur pudessem

compartilhar seus pontos de vista e contribuir para esse processo

O foacuterum teve como principal objetivo entre outros de apresentar propostas de

reparaccedilatildeo e restituiccedilatildeo de bens dos refugiados e deslocados internos Para incentivar o

retorno dessas pessoas as suas cidades de origem num contexto de que os confrontos

tribais soacute serviram para desestabilizar a coexistecircncia paciacutefica e o tecido social das

comunidades de Darfur

2 Compensaccedilatildeo

A compensaccedilatildeo eacute a segunda forma de reparaccedilatildeo do prejuiacutezo causado por uma

organizaccedilatildeo internacional Essa eacute a modalidade de reparaccedilatildeo mais frequentemente feita

pelas instituiccedilotildees internacionais131 Trata-se de uma indenizaccedilatildeo por danos morais ou

materiais causados por um ato internacionalmente iliacutecito na medida em que tal dano

natildeo seja reparaacutevel pela restituiccedilatildeo132

A referida forma de reparaccedilatildeo cobriraacute qualquer dano financeiramente passiacutevel de

avaliaccedilatildeo incluindo lucros cessantes que consiste no montante que se ganharia se natildeo

tivesse ocorrido o ato ilicito Sendo a compensaccedilatildeo talvez a mais procurada na praacutetica

internacional onde o papel da compensaccedilatildeo eacute preencher qualquer lacuna de modo a

garantir a reparaccedilatildeo integral dos danos sofridos

A funccedilatildeo da compensaccedilatildeo eacute tratar das perdas reais incorridas como resultado do ato

internacionalmente iliacutecito A indenizaccedilatildeo corresponde aos danos financeiramente

130 IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar 2013 Disponiacutevel

em httpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-resettlement-south-darfur-

conference Acesso em 24052018 131 Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries 2011 Paacuteg 79

Disponiacutevel em lt httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt Acesso

em 23052018 132 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001

Paacuteg 99 - 105 Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 23052018

69

tributaacuteveis sofridos pelos lesados A compensaccedilatildeo natildeo se trata de punir a organizaccedilatildeo

internacional responsaacutevel nem tem um caraacuteter expressivo ou exemplar

Assim a compensaccedilatildeo geralmente consiste em um pagamento monetaacuterio embora agraves

vezes possa tomar outras formas dependendo do que for acordado Eacute verdade que os

pagamentos monetaacuterios podem ser exigidos por meio de satisfaccedilatildeo como seraacute analisado

a seguir mas desempenham uma funccedilatildeo distinta da remuneraccedilatildeo

A compensaccedilatildeo monetaacuteria destina-se a compensar na medida do possiacutevel os danos

sofridos como resultado da violaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo diz respeito especificamente a danos

natildeo materiais sobre os quais um valor monetaacuterio soacute pode ser colocado de uma forma

altamente aproximada

Quanto aos responsaacuteveis pelos danos compensaacuteveis e aos princiacutepios de avaliaccedilatildeo a

serem aplicados na quantificaccedilatildeo estes podem variar dependendo do conteuacutedo de

determinadas obrigaccedilotildees primaacuterias no qual eacute realizado uma avaliaccedilatildeo do

comportamento respectivo das partes pois haacute uma preocupaccedilatildeo em alcanccedilar um

resultado justo e aceitaacutevel

Na compensaccedilatildeo e nos meacutetodos de avaliaccedilatildeo apropriados especialmente no que diz

respeito a danos pessoais e lucros ou danos materiais tangiacuteveis pode-se pedir

indenizaccedilatildeo por danos pessoais sofridos pelos funcionaacuterios ou agentes para aleacutem de

qualquer dano direto que possa ter sofrido o Estado ou organizaccedilatildeo internacional em

relaccedilatildeo ao mesmo fato Danos pessoais compensaacuteveis abrangem natildeo apenas perdas

materiais associadas tais como perda e ganhos e capacidade de ganho mas tambeacutem

danos natildeo-materiais sofridos

O dano natildeo material eacute geralmente entendido como aquele abrangendo perda de

entes queridos dor e sofrimento bem como a afronta agraves sensibilidades associadas a

uma intrusatildeo em casa ou na vida privada Natildeo menos que o dano material sofrido pelo

Estado lesado o dano moral eacute financeiramente passiacutevel de ser avaliado e pode ser

objeto de uma indenizaccedilatildeo

O ponto de referecircncia para efeitos de avaliaccedilatildeo eacute o prejuiacutezo sofrido por quem

invoca a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo cujos direitos de propriedade

foram violados Essa perda eacute geralmente avaliada por referecircncia a danos especiacuteficos

relacionados a compensaccedilatildeo pelo valor do capital compensaccedilatildeo por lucros cessantes e

por fim temos as despesas acessoacuterias

A compensaccedilatildeo que reflete o valor do capital da propriedade tomada ou destruiacuteda

como resultado de um ato internacionalmente iliacutecito eacute geralmente avaliada com base no

70

valor justo de mercado dessa propriedade O meacutetodo usado para avaliar o valor justo de

mercado no entanto depende da natureza do ativo em causa Quando a propriedade em

questatildeo ou a comparaacutevel eacute livremente negociada em um mercado aberto o valor eacute

facilmente determinado

O paraacutegrafo 2 do artigo 36 do Projeto133 dispositivo esse que foi transcrito na sua

integralidade do projeto de responsabilidade dos Estados por atos internacionalmente

iliacutecitos reconhece que em certos casos a compensaccedilatildeo pela perda de lucros pode ser a

mais apropriada

Existem trecircs categorias de lucros cessantes em primeiro lugar os lucros cessantes

de propriedades geradoras de rendimentos durante um periacuteodo em que natildeo houve

interferecircncia no tiacutetulo distinta da perda temporaacuteria de utilizaccedilatildeo Em segundo lugar

lucros perdidos de propriedades que geram lucro entre a data de tomada e entrega da

propriedade Por uacuteltimo lucros futuros perdidos esses lucros antecipados apoacutes a data de

adjudicaccedilatildeo satildeo concedidos

A primeira categoria envolve reclamaccedilotildees por lucros cessantes devido agrave perda

temporaacuteria de uso e gozo do ativo gerador Nestes casos natildeo haacute interferecircncia no tiacutetulo e

portanto no periacuteodo relevante a perda compensada eacute a renda a que o requerente tinha

direito em virtude de propriedade natildeo perturbada

Jaacute a segunda categoria de reclamaccedilotildees diz respeito agrave apropriaccedilatildeo ilegal de

propriedades geradoras de rendimentos Nesses casos os lucros perdidos foram

concedidos para o periacuteodo ateacute o momento da entrega A terceira a categoria de creacuteditos

por lucros cessantes surge no contexto de concessotildees e outros interesses

contratualmente protegidos

Novamente nesses casos a renda futura perdida foi agraves vezes concedida No caso de

contratos eacute o fluxo de renda futuro que eacute compensado ateacute o momento em que o

reconhecimento legal do direito termina Em alguns contratos isto eacute imediato como por

exemplo onde o contrato eacute determinaacutevel na instacircncia do Estado ou onde existe outra

base para rescisatildeo contratual Ou pode surgir de alguma data futura ditada pelos termos

do proacuteprio contrato

133 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em

httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018

71

Se for concedida perda de lucros natildeo eacute adequado atribuir juros sobre o capital que

geraria lucros durante o mesmo periacuteodo conforme o disposto no artigo 38 do Projeto134

pois a soma de capital natildeo pode simultaneamente gerar juros e lucros O objetivo

essencial eacute evitar a dupla recuperaccedilatildeo e ao mesmo tempo assegurar a reparaccedilatildeo

integral

Com relaccedilatildeo agraves despesas acessoacuterias satildeo compensaacuteveis se forem razoavelmente

incorridas para reparar os danos e mitigar as perdas resultantes da violaccedilatildeo Tais

despesas podem estar associadas por exemplo ao deslocamento de pessoal ou agrave

necessidade de armazenar ou vender produtos que natildeo foram entregues por causa do

prejuiacutezo

As reclamaccedilotildees de compensaccedilatildeo jaacute estatildeo tambeacutem sendo previstas em acordos

internacionais como eacute o caso da OTAN em seu acordo com Afeganistatildeo Acordo sobre

o estatuto das forccedilas da entidade internacional assim como os que conduzem atividades

lideradas por essa entidade e acordadas mutuamente no Afeganistatildeo

Tendo em vista a compreensatildeo compartilhada das partes da ameaccedila agrave comunidade

internacional representada pelo terrorismo e seu compromisso compartilhado de tomar

medidas eficazes para combater essa ameaccedila e assegurar que o Afeganistatildeo nunca mais

se torne um refuacutegio seguro para esses extremistas

No acordo eacute possiacutevel verificar no paragrafo 2 do Artordm 20135 que as Autoridades das

Forccedilas da OTAN pagaram uma indenizaccedilatildeo justa e razoaacutevel na resoluccedilatildeo de

reivindicaccedilotildees meritoacuterias de terceiros decorrentes de atos eou omissotildees de Membros da

Forccedila e Membros do Componente Civil e Pessoal da organizaccedilatildeo feito no

desempenho de suas funccedilotildees oficiais e incidentes agraves atividades de natildeo combate

Tais reclamaccedilotildees no caso foram diligentemente processadas e resolvidas pelas

Autoridades das Forccedilas da OTAN de acordo com as poliacuteticas e praacuteticas aplicaacuteveis da

entidade internacional e considerando seriamente as leis costumes e tradiccedilotildees do

Afeganistatildeo As reclamaccedilotildees e compensaccedilotildees por danos foram tratadas de acordo com


httplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdf Acesso em 26062018 135 Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of Afghanistan

on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually agreed NATO-led activities in

Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em

lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt Acesso em

23052018

72

os regulamentos legais da organizaccedilatildeo dos seus Estados membros ou dos parceiros

operacionais conforme o meio mais apropriado

3 Satisfaccedilatildeo

A satisfaccedilatildeo136 por parte das organizaccedilotildees internacionais geralmente consiste

geralmente na forma de um pedido de desculpas ou uma expressatildeo de arrependimento

A regra da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel tecircm que determinar qual oacutergatildeo ou

agente eacute competente para dar satisfaccedilatildeo em nome da organizaccedilatildeo O pedido da

reparaccedilatildeo tambeacutem pode se referir agrave conduta de um ou mais Estados membros ou

organizaccedilotildees dentro da estrutura da organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel

Contudo a satisfaccedilatildeo137 eacute uma ampla categoria de medidas que vai desde aquelas

que visam a cessaccedilatildeo de violaccedilotildees a busca da verdade dos desaparecidos a

recuperaccedilatildeo e reaquisiccedilatildeo de bens desculpas puacuteblicas sanccedilotildees judiciais e

administrativas comemoraccedilatildeo memorializaccedilatildeo e exerciacutecio de Direitos Humanos

Essa forma de reparaccedilatildeo138 a satisfaccedilatildeo soacute seraacute utilizada na medida em que a lesatildeo

causada pelo ato internacionalmente iliacutecito natildeo puder ser reparada pela restituiccedilatildeo ou

pela compensaccedilatildeo Ou seja naqueles casos em que essas duas formas natildeo puderem

fornecer uma reparaccedilatildeo integral nesses casos a satisfaccedilatildeo seraacute necessaacuteria

Os paraacutegrafos do Artordm 37 do Projeto139 satildeo divididos para cada um abordar um

aspecto separado da satisfaccedilatildeo O primeiro aborda o caraacutecter juriacutedico da satisfaccedilatildeo e os

tipos de lesotildees para os quais essa pode ser concedida Jaacute o segundo descreve de forma

natildeo exaustiva algumas modalidades de satisfaccedilatildeo Por fim o terceiro limita a obrigaccedilatildeo

de satisfaccedilatildeo tendo em conta as praacuteticas anteriores em casos que por vezes eram

exigidas formas de satisfaccedilatildeo excessivas



Acesso em 23052018 137 Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools for Post-

Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and Geneva 2008 United Nations

Publication Sales No E08XIV3 Paacuteg 7 Disponiacutevel em

lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em 24052018 138 Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts with commentaries 2001


lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_6_2001pdfgt Acesso em 24052018 139 Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em


73

O prejuiacutezo que uma organizaccedilatildeo internacional eacute obrigada a reparar abrange qualquer

dano seja ele de caraacuteter material ou moral causado por um ato internacionalmente

iliacutecito Danos materiais e morais resultantes de um ato iliacutecito internacional seratildeo

normalmente avaliados financeiramente e portanto cobertos pela reparaccedilatildeo da

indenizaccedilatildeo A satisfaccedilatildeo por outro lado eacute o remeacutedio para as lesotildees que natildeo satildeo

financeiramente avaliaacuteveis Essas lesotildees satildeo frequentemente de caraacuteter simboacutelico

decorrentes do proacuteprio fato da violaccedilatildeo da obrigaccedilatildeo independentemente de suas

consequecircncias materiais

Como mencionado anteriormente a satisfaccedilatildeo pode consistir em um

reconhecimento da violaccedilatildeo uma expressatildeo de arrependimento como explica a Corte

Internacional de justiccedila em 2018140 A Corte internacional de justiccedila concluiu que sua

declaraccedilatildeo feita no julgamento de 2015141 de que a Nicaraacutegua violou a soberania

territorial da Costa Rica satisfazendo adequadamente os danos natildeo materiais sofridos

Outrossim a satisfaccedilatildeo pode ser um pedido formal de desculpas ou outra

modalidade apropriada As formas de satisfaccedilatildeo listadas no artigo natildeo satildeo mais que

exemplos A forma apropriada de satisfaccedilatildeo dependeraacute das circunstacircncias e natildeo pode

ser prescrita de forma antecipada

Existem muitas possibilidades de formalizar a satisfaccedilatildeo inclusive a devida

averiguaccedilatildeo das causas de um acidente que resulte em dano ou prejuiacutezo ou um fundo

fiduciaacuterio para administrar os pagamentos compensatoacuterios no interesse da empresa

Assim como beneficiaacuterios accedilatildeo disciplinar ou penal contra as pessoas cujo

comportamento tenha causado a accedilatildeo internacionalmente dolosa ou a atribuiccedilatildeo de

indenizaccedilatildeo simboacutelica por danos natildeo pecuniaacuterios Cabe ressaltar que as garantias de

natildeo repeticcedilatildeo que satildeo tratadas nos artigos no contexto da cessaccedilatildeo podem tambeacutem

representar uma forma de satisfaccedilatildeo

140 Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua)

Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa Rica International Court of

Justice 2 February 2018 Paraacuteg 27 Paacuteg10 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-

related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 24052018 141 ldquo93 It is not contested that Nicaragua carried out various activities in the disputed territory since 2010

including excavating three cantildeos and establishing a military presence in parts of that territory These

activities were in breach of Costa Ricarsquos territorial sovereignty Nicaragua is responsible for these

breaches and consequently incurs the obligation to make reparation for the damage caused by its unlawful

activities (see Section E)rdquo Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities

Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in

Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015 Paraacuteg 93 Paacuteg

42 Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-00-ENpdfgt

Acesso em 24052018

74

Podemos citar tambeacutem como forma de satisfaccedilatildeo em caso de dano moral uma

declaraccedilatildeo da ilicitude do ato por um tribunal competente Essa deve ser clara e

autocircnoma e por definiccedilatildeo natildeo excederaacute o escopo ou os limites de satisfaccedilatildeo a que se

refere o paraacutegrafo 3 do Artordm 37 do Projeto

Por fim cabe mencionar que a satisfaccedilatildeo natildeo pretende ser de caraacuteter punitivo nem

inclui danos punitivos O paraacutegrafo 3 do artigo 37ordm do projeto limita a obrigaccedilatildeo de

satisfaccedilatildeo estabelecendo dois criteacuterios que satildeo a proporcionalidade da satisfaccedilatildeo com

a lesatildeo e em segundo lugar a exigecircncia de que a satisfaccedilatildeo natildeo seja humilhante para

quem causou o dano

VII- CONCLUSAtildeO

Em virtude dos fatos citados podemos comprovar a importacircncia do estudo da

responsabilidade internacional das organizaccedilotildees internacionais Tomando por referecircncia

todos os pontos relevantes para a concretizaccedilatildeo da responsabilizaccedilatildeo ou a escusa da

ilicitude do ato praticado

Vimos a possibilidade de responsabilidade solidaacuteria entre Estados membros e sua

organizaccedilatildeo internacional contudo essa responsabilidade solidaacuteria pode natildeo acontecer

se for convencionado no ato instituidor dessa possibilidade Outra hipoacutetese de

responsabilidade solidaacuteria pode ocorrer se o responsaacutevel principal natildeo for capaz de

reparar na integralidade o prejuiacutezo assim o Estado pode tambeacutem responder pelo ato

ilicito

O princiacutepio que rege a responsabilidade internacional eacute o de que eacute o ato iliacutecito que

gera a responsabilidade internacional da organizaccedilatildeo mesmo que o fato seja liacutecito no

seu ordenamento interno exceto quando a entidade internacional age de forma iliacutecita

Sendo ainda possiacutevel invocar uma das causas excludente de icilitude

A atribuiccedilatildeo de conduta a uma organizaccedilatildeo internacional eacute afirmada quando for

constatado que esta agiu com o controle efetivo sob o ato Pode ser preciso que a

entidade tenha que dividir o controle efetivo com um Estado membro nesse caso a

atribuiccedilatildeo da conduta seraacute conjunta englobando esses dois Se haacute algum agente ou

oacutergatildeo de alguma organizaccedilatildeo internacional em missatildeo ou seja agindo em nome dessa

a conduta seraacute atribuiacuteda a organizaccedilatildeo e natildeo ao agente o oacutergatildeo que agiu a trabalho

75

O importante como dito acima eacute saber quem estaacute a exercer o controle efetivo no

momento em que o ato foi praticado Isso determinaraacute primeiramente a quem seraacute

atribuiacuteda a conduta e posteriormente quem responderaacute internacionalmente ou se a

responsabilidade internacional seraacute atribuida de forma solidaacuteria

Com relaccedilatildeo agrave responsabilidade solidaacuteria podemos afirmar que nos atos em

conexatildeo o Estado tambeacutem teraacute responsabilidade quando auxilia daacute a direccedilatildeo ou

controla tambeacutem os atos daqueles que praticaram o ato iliacutecito Entretanto eacute importante

destacar que um Estado que auxilie de acordo com as regras da organizaccedilatildeo

internacional natildeo incorre em responsabilidade

A ilicitude do ato praticado pela organizaccedilatildeo internacional pode ser exclusa desde

que a organizaccedilatildeo pratique o ato com o consentimento dado por uma autoridade aquela

que represente o Estado ou a organizaccedilatildeo onde o ato iliacutecito esta ocorrendo Ou o ato

iliacutecito seja praticado em autodefesa sendo o ato praticado respeitando a

proporcionalidade e razoabilidade com relaccedilatildeo agrave violaccedilatildeo

Essa medida eacute sempre vaacutelida para as organizaccedilotildees internacionais que realizam

operaccedilotildees militares com uso da forccedila e para as organizaccedilotildees internacionais que

administram um territoacuterio Tambeacutem eacute considerada a possibilidade de autodefesa

coletiva para a organizaccedilatildeo internacional que age com uso da forccedila para defender um

de seus Estados membros

Caso haja uma entidade internacional sendo alvo de um ato em contramedida esse

ato deveraacute ser concluido assim que a organizaccedilatildeo internacional tenha cumprido com as

suas obrigaccedilotildees Natildeo esquecendo que haacute hipoacuteteses de uma organizaccedilatildeo internacional

prejudicada poder adotar contramedidas para um de seus proacuteprios membros

Se for para salvar uma pessoa a organizaccedilatildeo internacional pode praticar ato iliacutecito

com fundamento no perigo lembrando que essa medida eacute Ratione Personae sendo um

requisito restrito A uacuteltima causa excludente de ilicitude que como foi analisada eacute a

necessidade aplicada de forma escassa na qual as mais usuais nesse contexto eacute a

chamada necessidade militar e operacional das Naccedilotildees Unidas

O objetivo principal apoacutes constatar a responsabilidade de uma organizaccedilatildeo

internacional contra um Estado ou organizaccedilatildeo lesionados pela praacutetica do ato iliacutecito eacute

verificar primeiramente a cessaccedilatildeo do ato em desconformidade com a norma

internacional Conjuntamente eacute analisado as garantias de natildeo repeticcedilatildeo para que a

violaccedilatildeo natildeo ocorra novamente Tendo em vista esse processo ao final da investigaccedilatildeo

76

a organizaccedilatildeo internacional responsaacutevel pelo prejuiacutezo deve reparar intergralmente todos

os danos causados seja dano moral ou material

Sendo aceitaacutevel a reparaccedilatildeo pela restituiccedilatildeo que consiste em repor a situaccedilatildeo do

modo em que ela estava como se o ato iliacutecito natildeo tivesse sido praticado Essa medida eacute

de carater importante para aquelas violaccedilotildees que tecircm caracteristicas continuadas

Temos tambeacutem a compensaccedilatildeo que eacute a mais habitual na esfera internacional sendo

uma indenizaccedilatildeo por danos materiais ou morais geralmente utilizada para preencher as

lacunas nas formas de reparaccedilatildeo com o intuito de garantir a reparaccedilatildeo integral do

prejuiacutezo Por fim eacute analisado a satisfaccedilatildeo no qual eacute feito um pedido de desculpas ou

uma demonstraccedilatildeo de arrependimento pelo dano causado

Dessa forma apoacutes um resumo da dissertaccedilatildeo considerando a intervenccedilatildeo da Ruacutessia

na Crimeia a OTAN142 que decide reforccedilar sua cooperaccedilatildeo com a Ucracircnia nas questotildees

de seguranccedila e em toda uma seacuterie de aacutereas de interesse comum como a gestatildeo de crises

ou o combate ao terrorismo e a pirataria poderia incorrer em responsabilidade

Pois tendo em vista as anaacutelises dessa investigaccedilatildeo imaginemos que para assegurar

a seguranccedila na Ucracircnia como visto a intenccedilatildeo acima a cooperaccedilatildeo da OTAN inclua o

uso da forccedila de algum oacutergatildeo ou agente sob seu controle e esses pratiquem uma violaccedilatildeo

ao Direito internacional Nesse ponto estaria apto a determinar a atribuiccedilatildeo de conduta

a organizaccedilatildeo internacional ou se a atribuiccedilatildeo da conduta seria solidaacuteria com um de

seus membros Se o ato configuraria alguma causa excludente de ilicitude ou natildeo e

sendo confirmado a responsabilidade internacional estabelecer qual a forma mais

adequada de reparaccedilatildeo ao prejuiacutezo causado

142 Ver toacutepico da North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em

lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt Acesso em

31052018

77

VIII- REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAFICAS

1 Doutrina

BAPTISTA Eduardo Correia Direito Internacional Publico Sujeitos e

Responsabilidade Almedina Coimbra Vol II 2004

BATISTA Eduardo Correia O poder puacuteblico beacutelico em Direito Internacional o uso da

forccedila pelas naccedilotildees unidas em especial Almedina Coimbra 2003

COUTINHO Luiz P Pereira A Realidade Internacional Introduccedilatildeo agrave teria das

Relaccedilotildees Internacionais AAFDL Lisboa 2ordf ed 2017

DINH Nguyen Quoc DAILLIER Patrick PELLET Alain Direito Internacional

Puacuteblico Fundaccedilatildeo Caloust Gulbenkian Lisboa 4ordf ed 1992 Traduccedilatildeo por Viacutetor

Marques Coelho (Droit Internacional Public Librairie Geacuteneacuterale de Droit et de

Jurisprudence EJA 7ordf ed 2002 Paris)

GOUVEIA Jorge Bacelar Manual de Direito Internacional Puacuteblico Introduccedilatildeo

fontes relevacircncia sujeitos Domiacutenio Garantia 3ordf ed Almedina Coimbra 2008

HIRSCH Moshe The Responsibility of International Organizations Toward Third

Parties Some Basic Principles Martinus Nijhoff Publishers London Vol 20 1995

MACHADO Joacutenatas E M Direito Internacional - Do paradigma claacutessico ao Poacutes-11

de setembro Coimbra Editora Coimbra 4ordf ed 2013

MARTINS Margarida Salema DacuteOliveira MARTINS Afonso DacuteOliveira Direito das

Organizaccedilotildees Internacionais 2ordf ed Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade de Direito

Lisboa 1996

MIRANDA Jorge 1941 - Direito Internacional Puacuteblico I apontamentos das liccedilotildees ao

2ordm ano juriacutedico Pedro Ferreira Rio de Mouro 1995

MOLDNER Mirka Responsibility of International Organizations ndash Introducing the

ILCrsquos DARIO Max Planck Yearbook of United Nations Law Volume 16 2012 p

281-328 Disponiacutevel em

lthttpwwwmpildefilespdf4mpunyb_06_Moeldner_161pdfgt Acesso em

11052018

RYNGAERT Cedricrdquo The Responsability of Member States of International

Organizations Concludin Observationsrdquo In (BARROS Ana Sofia RYNGAERT

78

Cedic WOUTERTS Jan) International Organizations and Members state

Responsability Critical Perspectives 28ordf vol Brill Nijhoff 2017

TRINDADE Antonio Augusto Caccedilado ldquoSome Reflections on Basic Issues Concerning

the Responsibility of International Organizationrdquo In (RAGAZZI Maurizio)

Responsibility of international organizations essays in memory of Sir Ian Brownlie

Martinus Nijhoff Boston 2013

2 Documentos

AYISSI Anatole Cooperating for Peace in West Africa - An Agenda for the 21st

Century UNIDIR20019 February 2001 Disponiacutevel em

lthttpunidirorgfilespublicationspdfscooperating-for-peace-in-west-africa-an-

agenda-for-the-21st-century-100pdfgt Acesso em 14052018

Comments and observations received from Governments and international

organizations Document ACN4556 12 May 2005 Disponiacutevel em


Convention on International Liability for Damage Caused by Space Objects Disponiacutevel

em lthttpwwwunoosaorgoosaenourworkspacelawtreatiesintroliability-

conventionhtmlgt Acesso em 08022018

Council Joint Action 2005643CFSP of 9 September 2005 on the European Union

Monitoring Mission in Aceh (Indonesia) (Aceh Monitoring Mission AMM) Seccedilatildeo

Serie L Disponiacutevel em lthttpsappvlexcomWWvid24559233gt Acesso em

11052018

Draft articles on the responsibility of international organizations with commentaries

2011 Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishcommentaries9_11_2011pdfgt

Acesso em 31032018

GAJA Giorgio Articles on the Responsibility of International Organizations New

York 9 December 2011 Introductory Note Disponiacutevel em lt

httplegalunorgavlhaarioariohtmlgt Acesso em 30042018

GAJA Giorgio Fourth report on responsibility of international organizations

Document ACN4564 and Add 1ndash2 Disponivel em

lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_564pdf gt Paacuteg 113 Acesso em

03052018

79

GAJA Giorgio Responsibility of International Organization Fourth report on

responsibility of international organizations Special Rapporteur DOCUMENT

ACN4564 and Add 1ndash2 28 February 12 and 20 April 2006 Disponiacutevel em

lthttplegalunorgdocspath=ilcdocumentationenglisha_cn4_564pdfamplang=ESX

Y2gt Acesso em 10052018

Information Note on the Courtrsquos case-law nordm 119 May 2009 Disponiacutevel em

lthttpswwwechrcoeintDocumentsCLIN_2009_05_119_ENG_853530pdfgt

Acesso em 09052018

Memorandum of understanding between the United Nations and [participating State]

contributing resources to [the United Nations Peacekeeping Operation] AC56318

Disponiacutevel em

lthttpwwwunorgenpeacekeepingdocumentsMOU_with_TCCspdfgt Acesso em

24042018

Office of the United Nations High Commissioner for Human Right Rule-of-Law Tools

for Post-Conflict States - Reparations Programes United Nations New York and

Geneva 2008 United Nations Publication Sales No E08XIV3 Disponiacutevel em

lthttpswwwunorgruleoflawfilesReparationsProgrammes[1]pdfgt Acesso em

24052018

Responsibility of International Organizations Comments and observations received

from international organizations Document ACN4545 Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilcdocumentationenglisha_cn4_545pdfgt Paacuteg 28 Acesso em

24042018

Report of the Panel United States ndash import measures on certain products from the

european communities World Trade Organization WTDS165R 17 July 2000

Disponiacutevel em lthttpswwwwtoorgenglishtratop_edispu_e165rpdfgt Acesso em

15052018

Report of the Secretary-General on the United Nations Interim Administration Mission

in Kosovo Security Council Disponiacutevel em lt

httpwwwunmikonlineorgSGReportsS-2008-354pdfgt Acesso em 27042018

Report of the Secretary-General Fifty-first session Document A51389 20 September


lthttpwwwunorgengasearchview_docaspsymbol=A51389gt Acesso em

18052018

80

Summary record of the 2877th meeting Responsibility of international organizations

Extract from the Yearbook of the International Law Commission 2006 vol I

Document ACN42877 Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilcdocumentationenglishsummary_recordsa_cn4_sr2877pdfgt

Acesso em 10052018

The Legal Consequences for Member States of the Non-fulfilment by International

Organizations of their Obligations toward Third Parties The Institute of International

Law 1 Session of Lisbonne - 1995 Disponiacutevel em lthttpwwwidi-

iilorgappuploads2017061995_lis_02_enpdfgt Acesso em 05052018

United Nations General Assembly Fifty-ninth session Agenda item 55 Follow-up to

the outcome of the Millennium Summit A59565 2 December 2004 Dispoacutenivel em

lthttphrlibraryumneduinstreereportpdfgt Acesso em 14052018

United Nations Juridical Yearbook 1994 STLEGSERC32 United Nations

Publication Sales No E00V8 (iii) Analysis of Mr Arsquos claims Disponiacutevel em

lthttplegalunorgdocspath=unjuridicalyearbookpdfsenglishvolumes1994pdfampl

ang=EFgt Acesso em 18052018

3 Caso concreto

Case of Bosphorus Hava Yollari Turizm ve Ticaret Anonim şirketi v Ireland

Application no 4503698 JUDGMENT 30 June 2005 Disponiacutevel em

lthttpswwweuieuDocumentsDepartmentsCentresAcademyofEuropeanLawCourse

MaterialsHRHR2009DeWetDeWetBackgroundReadingCase3pdfgt Acesso em

08052018

North Atlantic Treaty Organization NATO-Russia relations the facts Disponiacutevel em

lthttpswwwnatointcpsennatohqtopics_111767htmselectedLocale=encl506gt

Acesso em 31052018

Preliminary Objections of the French Republic 5072000 Disponiacutevel em

lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt Acesso em 16032018

United Nations Operation in the Congo Disponiacutevel em

lthttpwwwunorgDeptsDPKOMissionsonucMhtmgt Acesso em 24042018

Westland Helicopters Ltd v Arab Organisation for Industrialisation Disponiacutevel em


81

4 Jurisprudecircncia

International Court of Justice Case Concerning Legality of Use of Force (Yugoslavia

v France) Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related10710873pdfgt

Acesso em 160318

Certain Activities Carried out by Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v

Nicaragua) Compensation owed by the Republic of Nicaragua to the Republic of Costa

Rica International Court of Justice 2 February 2018 Disponivel em lthttpwwwicj-

cijorgfilescase-related150150-20180202-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em

24052018

Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Advisory Opinion

of april llth 1949 Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related4004-

19490411-ADV-01-00-ENpdfgt Acesso em 04052018

Difference Relating to Immunity from Legal Process of a Special Rapporteur of the

Commission on Human Rights Advisory Opinion of 29 april 1999 Disponiacutevel em

lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related100100-19990429-ADV-01-00-ENpdfgt

Acesso em 16042018

Grand Chamber Decision as to the Admissibility of Application nordm 7141201 by Agim

BEHRAMI and Bekir BEHRAMI against France and Application nordm 7816601 by

Ruzhdi SARAMATI against France Germany and Norway European court of Human

Rights Disponivel em lthttpshudocechrcoeintengfulltext[7141201 and

7816601 2

May2007]documentcollectionid2[GRANDCHAMBERDECGRANDCHAMB

ER]itemid[001-80830]gt Acesso em 27042018

Judgment of the Supreme Court of the Netherlands 13 April 2012 1004437 EVAS

Disponiacutevel em lthttpwwwassernluploaddocuments20120905T111510-

Supreme20Court20Decision20English201320April202012pdfgt Acesso

em 02052018

Legality of the use of force (Serbia and Montenegro v France) 15 December 2004

International Court of Justice Disponivel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-

related107107-20041215-JUD-01-00-ENpdfgt Acesso em 02052018

Ninety-fourth Session Judgment Nordm 2183 The Administrative Tribuna 3 February

2003 Disponivel em

82

lthttpwwwiloorgdyntriblextriblexmainfullTextp_lang=enampp_judgment_no=2183

ampp_language_code=ENgt Acesso em 18052018

Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations Disponiacutevel em


Acesso em 23032018

Reports of Judgments Advisory Opinions and Order Certain Activities Carried out by

Nicaragua in the Border Area (Costa Rica v Nicaragua) and Construction of a Road in

Costa Rica along the San Juan River International Court of Justice 6 December 2015

Disponiacutevel em lthttpwwwicj-cijorgfilescase-related150150-20151216-JUD-01-

00-ENpdfgt Acesso em 24052018

5 Normas

Agreement between the North Atlantic Treaty Organization and the Islamic Republic of

Afghanistan on the Status of NATO Forces and NATO personnel conducting mutually

agreed NATO-led activities in Afghanistan 30 Sep 2014 Disponiacutevel em

lthttpswwwnatointcpsennatohqofficial_texts_116072htmselectedLocale=engt

Acesso em 23052018

Agreement Signed at New York on 17 September 1992 and at Geneva on 19 October

1992 United Nations (United Nations Development Programme) and World Health

Organization No 1066 Disponiacutevel em

lthttpstreatiesunorgdocPublicationUNTSVolume201691v1691pdfgt Acesso

em 17052018

Charter of the United Nations Disponiacutevel em


Charter of the United Nations Disponiacutevel emlt httpwwwunorgensectionsun-

charterchapter-viiindexhtmlgt Acesso em 24042018

Charter of the United Nations and Statute of the International Court of Justice San

Francisco 1945 Disponiacutevel em

lthttpstreatiesunorgdocPublicationCTCuncharterpdfgt Acesso em 14052018

Draft articles on the responsibility of international organizations 2011 Disponiacutevel em

lthttplegalunorgilctextsinstrumentsenglishdraft_articles9_11_2011pdfgt Acesso

em 09022018

83

Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts 2001 Disponiacutevel em


em 07052018

6 Material de apoio

Cyber duacutevidas ISCTE Disponiacutevel em lthttpsciberduvidasiscte-

iulptconsultorioperguntasmutatis-mutandis-outra-vez19806gt Acesso em 160318

IDPs refugees discuss return and resettlement at South Darfur conference 28 Mar

2013 Disponiacutevel em lthttpsunamidunmissionsorgidps-refugees-discuss-return-and-

resettlement-south-darfur-conferencegt Acesso em 24052018

North Atlantic Treaty Organization ndash NATO Disponiacutevel em

lthttpswwwnatointnato-welcomeindexhtmlgt Acesso em 16072018



ORIENTACcedilAtildeO DA PROFESSORA DOUTORA MARGARIDA SALEMA

DacuteOLIVEIRA MARTINS

20182019










acadeacutemica







































IacuteNDICE

































1
























internacionais










2































Internacionais




3

































Nationsrdquo



4










INTERNACIONAL








guerras injustas













5





































6







Internacional

































7










Internacional























8





























estabelecidas



9
































10




vontade dos Estados









direito interno

















estabelecidas



11




intergovernamentais









originaacuterio





da sua vigecircncia
















12





























13





























funcionalidade




14



















INTERNACIONAIS












15



































16




Internacional












internacionais















17


internacional
































Acesso em 31032018

18





















violada







de prejuiacutezos








19




solidaacuterios






























160318

20



iliacutecito








demonstrada












Internacional









21



foram violados













internacional


















22


















responsaacutevel
















em 30042018

23







a conduta
























24

























como agentes









25








































26





































27


































28







































29











OMS


membros

















210 - 213

30


































215 - 217

31











atribuiacuteda























32



































33















discernidos



















219

34

























deles









224 - 225

35




































05052018

36

































37
































38




































Acesso em 07052018

39






































em 08052018

40

















qual eacute membro

























41



Europeia







































42

















Humanos
















09052018

43








permitido






















10052018

44






aos Estados















internacional












107 Acesso em 10052018

45


































Acesso em 10052018

46

1 Consentimento




































47

membros








algum outro fator



























48

Projeto

2 Autodefesa












ataque armado





















14052018

49









































50


do mesmo


















3 Contramedidas











Acesso em 10052018

51








ilicitude101










contramedidas






















15052018

52


































53







































54


















disponiacuteveis



















Acesso em 15052018

55












forccedila









contramedida
















Acesso em 16052018

56










temporariamente




em questatildeo






obrigaccedilatildeo










proporcionalidade





57


































58

4 Forccedila Maior




































59


financeiras




internacionais



















excepcionais













60




5 Perigo











outras pessoas



















17052018

61






6 Necessidade
































62




















Internacional geral














18052018

63



























Acesso em 18052018

64


































82 Acesso em 21052018

65


























internacional










66

































67























um tratado





Internacional geral






Acesso em 22052018

68
































69



































70








mais apropriada
























71





integral





prejuiacutezo























23052018

72

































73





































Acesso em 24052018

74









quem causou o dano

VII- CONCLUSAtildeO










ilicito











75


































76

























31052018

77


1 Doutrina



















Lisboa 1996







11052018



78







2 Documentos














11052018




Acesso em 31032018







03052018

79








Acesso em 09052018



Disponiacutevel em


24042018





24052018




24042018




15052018







18052018

80





Acesso em 10052018












3 Caso concreto





08052018



Acesso em 31052018







81




Acesso em 160318





24052018







Acesso em 16042018





7816601 2






em 02052018





2003 Disponivel em

82





Acesso em 23032018






5 Normas





Acesso em 23052018





em 17052018










em 09022018

83



em 07052018

6 Material de apoio

















acadeacutemica







































IacuteNDICE

































1
























internacionais










2































Internacionais




3

































Nationsrdquo



4










INTERNACIONAL








guerras injustas













5





































6







Internacional

































7










Internacional























8





























estabelecidas



9
































10




vontade dos Estados









direito interno

















estabelecidas



11




intergovernamentais









originaacuterio





da sua vigecircncia
















12





























13





























funcionalidade




14



















INTERNACIONAIS












15



































16




Internacional












internacionais















17


internacional
































Acesso em 31032018

18





















violada







de prejuiacutezos








19




solidaacuterios






























160318

20



iliacutecito








demonstrada












Internacional









21



foram violados













internacional


















22


















responsaacutevel
















em 30042018

23







a conduta
























24

























como agentes









25








































26





































27


































28







































29











OMS


membros

















210 - 213

30


































215 - 217

31











atribuiacuteda























32



































33















discernidos



















219

34

























deles









224 - 225

35




































05052018

36

































37
































38




































Acesso em 07052018

39






































em 08052018

40

















qual eacute membro

























41



Europeia







































42

















Humanos
















09052018

43








permitido






















10052018

44






aos Estados















internacional












107 Acesso em 10052018

45


































Acesso em 10052018

46

1 Consentimento




































47

membros








algum outro fator



























48

Projeto

2 Autodefesa












ataque armado





















14052018

49









































50


do mesmo


















3 Contramedidas











Acesso em 10052018

51








ilicitude101










contramedidas






















15052018

52


































53







































54


















disponiacuteveis



















Acesso em 15052018

55












forccedila









contramedida
















Acesso em 16052018

56










temporariamente




em questatildeo






obrigaccedilatildeo










proporcionalidade





57


































58

4 Forccedila Maior




































59


financeiras




internacionais



















excepcionais













60




5 Perigo











outras pessoas



















17052018

61






6 Necessidade
































62




















Internacional geral














18052018

63



























Acesso em 18052018

64


































82 Acesso em 21052018

65


























internacional










66

































67























um tratado





Internacional geral






Acesso em 22052018

68
































69



































70








mais apropriada
























71





integral





prejuiacutezo























23052018

72

































73





































Acesso em 24052018

74









quem causou o dano

VII- CONCLUSAtildeO










ilicito











75


































76

























31052018

77


1 Doutrina



















Lisboa 1996







11052018



78







2 Documentos














11052018




Acesso em 31032018







03052018

79








Acesso em 09052018



Disponiacutevel em


24042018





24052018




24042018




15052018







18052018

80





Acesso em 10052018












3 Caso concreto





08052018



Acesso em 31052018







81




Acesso em 160318





24052018







Acesso em 16042018





7816601 2






em 02052018





2003 Disponivel em

82





Acesso em 23032018






5 Normas





Acesso em 23052018





em 17052018










em 09022018

83



em 07052018

6 Material de apoio














































IacuteNDICE

































1
























internacionais










2































Internacionais




3

































Nationsrdquo



4










INTERNACIONAL








guerras injustas













5





































6







Internacional

































7










Internacional























8





























estabelecidas



9
































10




vontade dos Estados









direito interno

















estabelecidas



11




intergovernamentais









originaacuterio





da sua vigecircncia
















12





























13





























funcionalidade




14



















INTERNACIONAIS












15



































16




Internacional












internacionais















17


internacional
































Acesso em 31032018

18





















violada







de prejuiacutezos








19




solidaacuterios






























160318

20



iliacutecito








demonstrada












Internacional









21



foram violados













internacional


















22


















responsaacutevel
















em 30042018

23







a conduta
























24

























como agentes









25








































26





































27


































28







































29











OMS


membros

















210 - 213

30


































215 - 217

31











atribuiacuteda























32



































33















discernidos



















219

34

























deles









224 - 225

35




































05052018

36

































37
































38




































Acesso em 07052018

39






































em 08052018

40

















qual eacute membro

























41



Europeia







































42

















Humanos
















09052018

43








permitido






















10052018

44






aos Estados















internacional












107 Acesso em 10052018

45


































Acesso em 10052018

46

1 Consentimento




































47

membros








algum outro fator



























48

Projeto

2 Autodefesa












ataque armado





















14052018

49









































50


do mesmo


















3 Contramedidas











Acesso em 10052018

51








ilicitude101










contramedidas






















15052018

52


































53







































54


















disponiacuteveis



















Acesso em 15052018

55












forccedila









contramedida
















Acesso em 16052018

56










temporariamente




em questatildeo






obrigaccedilatildeo










proporcionalidade





57


































58

4 Forccedila Maior




































59


financeiras




internacionais



















excepcionais













60




5 Perigo











outras pessoas



















17052018

61






6 Necessidade
































62




















Internacional geral














18052018

63



























Acesso em 18052018

64


































82 Acesso em 21052018

65


























internacional










66

































67























um tratado





Internacional geral






Acesso em 22052018

68
































69



































70








mais apropriada
























71





integral





prejuiacutezo























23052018

72

































73





































Acesso em 24052018

74









quem causou o dano

VII- CONCLUSAtildeO










ilicito











75


































76

























31052018

77


1 Doutrina



















Lisboa 1996







11052018



78







2 Documentos














11052018




Acesso em 31032018







03052018

79








Acesso em 09052018



Disponiacutevel em


24042018





24052018




24042018




15052018







18052018

80





Acesso em 10052018












3 Caso concreto





08052018



Acesso em 31052018







81




Acesso em 160318





24052018







Acesso em 16042018





7816601 2






em 02052018





2003 Disponivel em

82





Acesso em 23032018






5 Normas





Acesso em 23052018





em 17052018










em 09022018

83



em 07052018

6 Material de apoio

















1
























internacionais










2































Internacionais




3

































Nationsrdquo



4










INTERNACIONAL








guerras injustas













5





































6







Internacional

































7










Internacional























8





























estabelecidas



9
































10




vontade dos Estados









direito interno

















estabelecidas



11




intergovernamentais









originaacuterio





da sua vigecircncia
















12





























13





























funcionalidade




14



















INTERNACIONAIS












15



































16




Internacional












internacionais















17


internacional
































Acesso em 31032018

18





















violada







de prejuiacutezos








19




solidaacuterios






























160318

20



iliacutecito








demonstrada












Internacional









21



foram violados













internacional


















22


















responsaacutevel
















em 30042018

23







a conduta
























24

























como agentes









25








































26





































27


































28







































29











OMS


membros

















210 - 213

30


































215 - 217

31











atribuiacuteda























32



































33















discernidos



















219

34

























deles









224 - 225

35




































05052018

36

































37
































38




































Acesso em 07052018

39






































em 08052018

40

















qual eacute membro

























41



Europeia







































42

















Humanos
















09052018

43








permitido






















10052018

44






aos Estados















internacional












107 Acesso em 10052018

45


































Acesso em 10052018

46

1 Consentimento




































47

membros








algum outro fator



























48

Projeto

2 Autodefesa












ataque armado





















14052018

49









































50


do mesmo


















3 Contramedidas











Acesso em 10052018

51








ilicitude101










contramedidas






















15052018

52


































53







































54


















disponiacuteveis



















Acesso em 15052018

55












forccedila









contramedida
















Acesso em 16052018

56










temporariamente




em questatildeo






obrigaccedilatildeo










proporcionalidade





57


































58

4 Forccedila Maior




































59


financeiras




internacionais



















excepcionais













60




5 Perigo











outras pessoas



















17052018

61






6 Necessidade
































62




















Internacional geral














18052018

63



























Acesso em 18052018

64


































82 Acesso em 21052018

65


























internacional










66

































67























um tratado





Internacional geral






Acesso em 22052018

68
































69



































70








mais apropriada
























71





integral





prejuiacutezo























23052018

72

































73





































Acesso em 24052018

74









quem causou o dano

VII- CONCLUSAtildeO










ilicito











75


































76

























31052018

77


1 Doutrina



















Lisboa 1996







11052018



78







2 Documentos














11052018




Acesso em 31032018







03052018

79








Acesso em 09052018



Disponiacutevel em


24042018





24052018




24042018




15052018







18052018

80





Acesso em 10052018












3 Caso concreto





08052018



Acesso em 31052018







81




Acesso em 160318





24052018







Acesso em 16042018





7816601 2






em 02052018





2003 Disponivel em

82





Acesso em 23032018






5 Normas





Acesso em 23052018





em 17052018










em 09022018

83



em 07052018

6 Material de apoio








UNIVERSIDADE DE LISBOA FACULDADE DE DIREITO · Direito Internacional, no que concerne a proibição...

Documents

Transcript of UNIVERSIDADE DE LISBOA FACULDADE DE DIREITO · Direito Internacional, no que concerne a proibição...