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8/12/2019 Economia Do Setor Público - Princípios
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ECONOMIA – Micro e Macro
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Marco Antonio Sandoval de Vasconcellos
Apresentação elaborada por:
Roberto Name Ribeiro
Francisco Carlos B. dos Santos
Professor: Fábio Heleno Mourão da Costa
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ECONOMIA – Micro e Macro
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ECONOMIA – Micro e Macro
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Conceito de Economia
Problemas Econômicos Fundamentais
Sistemas Econômicos
Curva (Fronteira de Possibilidades de Produção.
• Conceito de Custos de Oportunidade
Análise Positiva e Análise NormativaInter-relação da Economia com as demais ciências
Divisão do Estudo Econômico
Capítulo 1: Introdução à Economia
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ECONOMIA – Micro e Macro
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Sua concepção:
A economia repousa sobre os atos humanos e é porexcelência uma ciência social. Apesar da tendência atualser a de se obter resultados cada vez mais precisos para osfenômenos econômicos é quase que impossível se fazer
análises puramente frias e numéricas, isolando ascomplexas reações do homem no contexto das atividadeseconômicas.
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Conceito de Economia
Deriva do grego: “aquele que administra o lar ”. Economia é uma ciência social que estuda como osindivíduos e a sociedade decidem utilizar recursos
produtivos escassos na produção de bens e serviços, demodo a distribuí-los entre os grupos da sociedade, com afinalidade de satisfazer as necessidades humanas.
• A ciência que estuda a escassez.• A ciência que estuda o uso dos recursos escassos na
produção de bens alternativos.• O Estudo da forma pela qual a sociedade administra
seus recursos escassos.
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Problemas econômicos fundamentais
Necessidades Humanas: Ilimitadas / Infinitas.
Recursos Produtivos (Fatores de Produção)(Recursos naturais, Mão de Obra, Capital)
Limitados e Finitos
Problema
Escassez: natureza limitada dos recursos da sociedade.
(restrição física dos recursos)
Versus
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Sistema Econômico / Organização Econômica
É a forma como a sociedade está organizada para
desenvolver as atividades econômicas.
Atividades de produção, circulação,distribuição e consumo de bens e serviços.
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Economias de Mercado
- Sistema de concorrência pura
(sem interferências do governo)
- Sistema de concorrência mista(com interferência governamental)
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Sistema de concorrência pura
Laissez-faire: O mercado resolve os problemaseconômicos fundamentais (o que e quanto, como e para
quem produzir), como guiados por uma mão invisível,sem a intervenção do governo.
Mão invisível: mecanismo de preço que promove o
equilíbrio dos mercados.
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Sistema de concorrência pura
Excesso de oferta (escassez de demanda)
Formam-se estoques
Redução de preços
Existirá concorrência entre empresas para vender os bens aos escassos consumidores.
Até o equilíbrio
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Sistema de concorrência pura
Base da filosofia do liberalismo econômico.
Advoga a soberania do mercado, sem interferência doEstado. Este deve responsabilizar mais com justiça, paz,segurança, e deixar o mercado resolver as questões
econômicas fundamentais.
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Sistema de concorrência pura
Críticas: Grande simplificação da realidade; Os preços podem variar não devido ao mercado mas,
em função de:• força de sindicatos ( através dos salários que remuneram
os serviços de mão-de-obra);• poder de monopólios e oligopólios na formação de preços
no mercado;• intervenção do governo (impostos, subsídios, tarifas,
política salarial, fixação de preços mínimos, políticacambial);
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Sistema de concorrência pura
Críticas:• o mercado sozinho não promove perfeita alocação de
recursos. A produção ou consumo de um
determinados bens ou serviços pode produzir efeitoscolaterais externalidades); além disso, existem bens públicos, disponibilizados pelo Governo.
•
o mercado sozinho não promove perfeita distribuiçãode renda, pois as empresas estão procurando aobtenção do máximo lucro, e não com questõesdistributivas.
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ECONOMIA – Micro e Macro
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Sistema de concorrência pura
Essas críticas justificam a atuação governamental paracomplementar a iniciativa privada e regular algunsmercados.
Há muitos mercados, entretanto, que comportam-se como
um sistema de concorrência pura. Ex. hortifrutigranjeiro.
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Sistema de mercado misto
O papel econômico do governo
Séc. XVIII - XIX Predominância : Sistema de mercado, próximo ao da concorrência pura.
Início do Séc. XX O mercado sozinho não garante quea economia opere sempre com plenoemprego dos seus recursos.
Necessitando de maior atuação doSetor Público na economia.
De que forma ?
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ECONOMIA – Micro e Macro
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Sistema de mercado misto
Atuação do setor público com o objetivo de evitardistorções alocativas e distributivas:
•
sobre a formação de preços, (via impostos, etc.);• complemento da iniciativa privada (infra-estrutura, etc.);
• fornecimento de serviços públicos;
• fornecimento de bens públicos (não vendidos no mercado)
Exemplo: educação, segurança, justiça, etc.);
• compra de bens e serviços do setor privado.
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ECONOMIA – Micro e Macro
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Economia Centralizada
Agência ou Órgão Central de Planejamento decide aforma como resolver os problemas econômicosfundamentais.
Meios de produção EstadoMatéria-prima, imóveiscapital.
Meios de sobrevivência Indivíduos
Carros, roupas, televisores, etc.
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ECONOMIA – Micro e Macro
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Economia Centralizada
Processo Produtivo: os preços representam apenasrecursos contábeis que permitem o controle da
eficiência das empresas (não há desembolso onerário);
Distribuição do Produto: os preços dos bens deconsumo são determinados pelo governo;
Repartição do lucro: Governo, investimento da empresae o restante dividido entre os administradores e ostrabalhadores.
CO O A
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ECONOMIA – Micro e Macro
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Sistemas Econômicos - Síntese
Propriedade Privada
Problemas econômicos fundamentais resolvidos
pelo mercado pelo orgão central
Mercado Centralizada
Maior eficiência alocativa Maior eficiência distributiva
X Propriedade Pública
ECONOMIA M M
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ECONOMIA – Micro e Macro
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Análise Positiva – Análise Normativa
Declarações Positivas: os economistas tentam descrever(Descritivas) o mundo como ele é.
Ex.: Uma redução na taxa de crescimento da quantidade de moedareduziria a Taxa de Inflação. (Cientistas econômicos)
Declarações Normativas: os economistas prescrevem
(Prescritivas) como o mundo deveria ser.Ex.: O Banco Central deveria reduzir a quantidade de moeda emitida.(Envolve: Valores, ética, religião, política,etc.) (Formuladores de
políticas)
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ECONOMIA Mi M
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ECONOMIA – Micro e Macro
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Dificuldade de separar os fatores essencialmenteeconômicos dos extra-econômicos.
A Autonomia da cada um dos ramos das Ciências Sociaisnão deve ser confundida com um total isolamento, mas simobservada sob diferentes óticas e investigada em termos
não unilaterais.
As manifestações das modernas sociedades encontram-seinterligadas.
Autonomia e Inter-relação:
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Aspecto Econômico
Realidade
Aspecto Material do
Objeto
Aspecto Social Aspecto Político
Aspecto Histórico
Aspecto Geográfico
Aspecto Demográfico
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Os próprios sistemas econômicos estão condicionados à
evolução histórica da civilização. As idéias queconstroem as teorias são formuladas num contextohistórico onde se desenvolvem as atividades e asinstituições econômicas.
Autonomia e Inter-relação: Economia e História
ECONOMIA Mi M
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Os acidentes geográficos interferem no desempenhodas atividades econômicas e, inúmeras vezes, as
divisões regionais são utilizadas para se estudar asquestões ligadas aos diferenciais de distribuição derenda, de recursos produtivos, de localização deempresas, dos efeitos da poluição, das aglomerações
urbanas, etc.
Autonomia e Inter-relação: Economia e Geografia
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Quando a política econômica visa atingir os indivíduosde certas classes sociais, interfere diretamente no objeto
da sociologia, isto é, a dinâmica da mobilidade socialentre as diversas classes de renda.
Políticas salariais e gastos sociais ( educação, saúde,
transporte, alimentação etc. ) são exemplos que diretaou indiretamente influenciam essa mobilidade.
Autonomia e Inter-relação:Economia e Sociologia
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Autonomia e Inter-relação: Economia e Direito
Leis Anti-truste: atuam sobre as estruturas de mercado,assim como o comportamento das empresas.
Agências de Regulamentação: ditam as regras de atuaçãoem determinadas áreas (ex.: petróleo, telecomunicações,etc)
Constituição Federal: Determina a competência paraexecução de política econômica. Estabelece os direitos edeveres dos agentes econômicos.
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ECONOMIA – Micro e Macro
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A Economia faz uso da lógica matemática e das probabilidades estatísticas. Muitas relações do
comportamento econômico podem ser expressas atravésde funções matemáticas.
Econometria: a estratégia de se estimar as relações
econômicas, matematicamente formuladas, a partir daminimização dos desvios aleatórios.
Autonomia e Inter-relação: Economia, Matemática e Estatística
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ECONOMIA – Micro e Macro
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Divisão do Estudo Econômico
Microeconomia: é o ramo da Teoria Econômica que estuda ofuncionamento do mercado de um determinado produto ou grupo de
produtos, ou seja, o comportamento dos compradores
(consumidores) e vendedores (produtores) de tais bens.Estuda o comportamento de consumidores e produtores e o mercadono qual interagem. Preocupa-se com a determinação dos preços equantidades em mercados específicos.
Ex.: Evolução dos preços internacionais do café brasileiro. O nívelde vendas no varejo, numa capital.
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Gráficos de duas variáveis (Sistema de Coordenadas)
0 5 10 15 20
Correlação Positiva
Nota
Média
1086
42
1.00.80.6
0.40.20.0
Nota
Média
Tempo de Estudo (h. semanais)
0 5 10 15 20
Correlação Negativa
Nota
Média
1086
42
Nº de Festas Freqüentadas
ADENDO - Gráficos
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ECONOMIA – Micro e Macro
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Introdução
Incidência de um Imposto sobre Vendas
Fixação de Preços Mínimos na Agricultura
Externalidades
Bens públicos
Exercícios
Capítulo 4: Aplicação da Análise
Econômica em Políticas Públicas
ECONOMIA Micro e Macro
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ECONOMIA – Micro e Macro
Oferta, Demanda e Políticas do Governo
• Em um mercado competitivo livre deregulamentos governamentais, as forças demercado estabelecem os preços e as quantidades
de equilíbrio.• Mesmo que as condições de equilíbrio sejam
eficientes, pode ser que nem todos fiquem
satisfeitos.• Um dos papéis do economista é utilizar suas
teorias para auxiliar no desenvolvimento de
políticas.
ECONOMIA Micro e Macro
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ECONOMIA – Micro e Macro
Controle de Preços
São aplicados, em geral, quando os formuladores de políticas acreditam que o preço de mercado de um bemou serviço é injusto para o comprador ou para o
vendedor. Resultam em preços fixados pelo governo:
Preço Máximo• Teto legal máximo para o preço de venda de um bem.
Preço Mínimo• Piso legal mínimo para o preço de venda de um bem.
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ECONOMIA – Micro e Macro
Preço Máximo
Quando o governo fixa um preço máximo,aparecem duas possíveis consequências:
• O preço máximo não é compulsório se for fixadoacima do preço de equilíbrio.
•
O preço máximo é compulsório se for fixadoabaixo do preço de equilíbrio, provocando umaescassez.
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ECONOMIA – Micro e Macro
Preço Máximo Não Compulsório
$4
$3
q0
p
Demanda
Oferta
PreçoMáximo
100
Quantidade deequilíbrio
Preço de
equilíbrio
ECONOMIA Micro e Macro
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ECONOMIA – Micro e Macro
Preço Máximo Compulsório
$3
q0
p
2
Demanda
Oferta
Preçomáximo
Escassez
125
Quantidadedemandada
75
Quantidadeofertada
Preço de
equilíbrio
ECONOMIA Micro e Macro
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ECONOMIA – Micro e Macro
$4
P1
Quantidadede gasolina
0
Preço dagasolina
Q1
Demanda
Oferta
Preçomáximo
1. Inicialmente opreço máximonão écompulsório…
Preço Máximo Compulsório
ECONOMIA Micro e Macro
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ECONOMIA – Micro e Macro
P1
Quantidade degasolina
0
Preço dagasolina
Q1
Demanda
S1
Preçomáximo
S2
2. …masquando a ofertacai...
P2
3. …o preço máximotorna-secompulsório...
4. …provocando a
escassez.
Preço Máximo Compulsório
ECONOMIA Micro e Macro
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ECONOMIA –
Micro e Macro
Quando o governo impõe um preçomínimo, aparecem duas possíveis
consequências.i. O preço mínimo não é compulsório se fixado abaixo
do preço de equilíbrio.
ii. O preço mínimo é compulsório se fixado acima do preço de equilíbrio, provocando um excedente.
Preço mínimo
ECONOMIA Micro e Macro
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ECONOMIA –
Micro e Macro
$3
q0
p
100
Quantidade deequilíbrio
Preço de
equilíbrio
Demanda
Oferta
Preçomínimo2
Preço mínimo não compulsório
ECONOMIA Micro e Macro
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ECONOMIA –
Micro e Macro
$3
q0
p
Preço deequilíbrio
Demanda
Oferta
Preço mínimo$4
120
Quantidadeofertada
80
Quantidadedemandada
Excedente
Preço mínimo compulsório
ECONOMIA Micro e Macro
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ECONOMIA –
Micro e Macro
Um preço mínimo impede a oferta e a demanda de moverem-se nadireção do preço e quantidade de equilíbrio. Quando o preço demercado atinge o piso, não pode prosseguir na queda, e o preço demercado se torna igual ao mínimo.
Um preço mínimo compulsório provoca um excedente porqueQ S >Q
D . Somente uma parte da produção é vendida ao preço
mínimo, ou então somente alguns vendedores conseguem vendersua produção ao preço mínimo.
Exemplos: um exemplo importante de preço mínimo é o saláriomínimo. A legislação trabalhista determina piso para o salário queo empresário pode pagar; garantia de preços mínimos para produtosagrícolas.
Efeitos de um preço mínimo
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ECONOMIA –
Micro e Macro
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Saláriomínimo
Quantidade demão-de-obra
0
Salário
Demanda demão-de-obra
Oferta demão-de-obra
Quantidadeofertada
Quantidadedemandada
Excedente de mão-de-obra(desemprego)
Mercado de trabalho comsalário mínimo compulsório
Salário mínimo
ECONOMIA Micro e Macro
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ECONOMIA –
Micro e Macro
Os governos utilizam impostos para arrecadar receita paraobjetivos públicos, porém apresentam impactos como:
desestímulo a atividade do mercado;
queda na quantidade vendida;
compradores e vendedores compartilham o ônus do imposto.
Incidência tributária é o estudo da distribuição do ônus de umimposto.
Como se divide o ônus de um imposto?Como os efeitos dos impostos sobre os vendedores se comparam com os
efeitos sobre os compradores?
Impostos e Incidência Tributária
As respostas para esta questões dependem da elasticidade da demanda e da elasticidade
da oferta.
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ECONOMIA–
Micro e Macro
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ECONOMIA –
Micro e Macro
3.00
0 10090
$3.30
Preçopago pelos
compradores
D1
D2
Equilíbrio
comimposto
Oferta, S1
Equilíbrio sem imposto
2.80
Preçorecebido pelos
vendedores
Preçosem
imposto
Imposto ($0,50)
Impacto de um Imposto de $ 0,50 sobre os Compradores
Preço
Quantidade
ECONOMIA–
Micro e Macro
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ECONOMIA –
Micro e Macro
3.00
0 10090
S1
S2
Demanda, D1
Preçosem
imposto2.80
Preçorecebido
pelosvendedores
$3.30
Preço pagopelos
compradores
Equilíbrio sem imposto
Um imposto sobreos vendedores
desloca a curva deoferta para cima
em montante igual
ao imposto($0,50). Imposto ($0,50)
Equilíbriocom imposto
Impacto de um Imposto de $ 0,50 sobre os Vendedores
Preço
Quantidade
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ECONOMIA–
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ECONOMIA
Micro e Macro
Oferta Elástica, Demanda Inelástica
Quantidade0
Preço
Demanda
Oferta
Imposto
1. Quando a ofertaé mais elástica quea demanda...
2. ...a incidência doimposto recai maispesadamentesobre os
consumidores...
3. ...do quesobre os produtores.
Preço sem imposto
Preço pago peloscompradores
Preço recebido pelos
vendedores
ECONOMIA–
Micro e Macro
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ECONOMIA
Micro e Macro
Oferta Inelástica, Demanda Elástica
0
Demanda
Oferta
Preço sem imposto
Imposto
1. Quando a demanda é maiselástica que a oferta...
2. ...a incidênciado imposto recaimais pesadamentesobre os produtores...
3. ...do que sobreos consumidores.
Preço pago peloscompradores
Preço recebido pelos
vendedores
Quantidade
Preço