10. Em Foco IBRE

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10. Em Foco IBRE: Evoluo da Taxa de Participao: 1992 2013

A PNAD divulgada no final do ms

passado mostrou um aumento do

desemprego de 6,2% em 2012 para

6,5% em 2013. Esse nvel bem

baixo em termos histricos, como

pode ser visto pelo Grfico 14. Um

indicador importante para a

manuteno do baixo desemprego

no Brasil a taxa de participao da

fora de trabalho (ou taxa de

atividade econmica), a razo entre

a populao economicamente ativa

(PEA) e a populao em idade ativa

(PIA). Desde 2005, a taxa de

participao vem diminuindo

sistematicamente, registrando 59,7% em 2013, o menor nvel desde 1996. A nica exceo a essa

tendncia de queda ocorreu em 2009, quando o aumento derivou da crise econmica global, que

estimulou pessoas at ento fora da

PEA a buscarem uma vaga de

trabalho. Percebe-se do grfico que a

evoluo das taxas de desemprego e

de participao prxima para a

maior parte dos anos.

A reduo da taxa de participao

indica que um contingente

proporcionalmente menor de

pessoas est disponvel para o

trabalho, o que pode se refletir em

menor gerao de vagas. O Grfico

15 mostra este aspecto, ao decompor

a variao da populao ocupada

(PO) em variaes da populao total; da razo entre a PIA e a populao total (bnus

demogrfico); da taxa de participao; e da razo PO sobre PEA (taxa de emprego). Nos ltimos

anos, a mdia de crescimento da PO tem apresentado os piores ndices da srie histrica iniciada

em 1996. Dentre os seus componentes, observa-se que a demografia, via menor crescimento

populacional e reduzido bnus demogrfico, contribuiu para o arrefecimento da expanso da PO.

No entanto, a taxa de participao o componente que mais caiu nos ltimos anos.

Grfico 14: Taxa de Desemprego e de Participao da Fora de Trabalho (%) - Brasil, 1992 a 2013

Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao: IBRE/FGV.

Grfico 15: Decomposio da Variao da PO (%)


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Dada a relevncia da taxa de participao na explicao da dinmica do desemprego, utilizamos

uma metodologia para decompor a evoluo dessa taxa em dois componentes:3

Variao da Taxa de Participao = Efeito Composio + Efeito Nvel

em que o efeito composio (caractersticas) capta a mudana da taxa de participao devido a

alteraes nas caractersticas dos trabalhadores, dentre as quais se consideram: educao; idade;

raa; sexo; em qual das grandes regies reside; se est localizado em regio metropolitana (RM);

se est em zona rural ou urbana; se chefe de famlia; se casado; e de que rendas familiares per

capita oriundas da Previdncia e de programas sociais desfruta. Por exemplo, com a melhora

educacional da fora de trabalho, a taxa de participao tende a subir, pois pessoas mais educadas

tm probabilidade maior de fazerem parte da PEA. Por outro lado, o aumento real da renda

previdenciria e de programas sociais por algum membro familiar eleva o salrio reserva do

indivduo, reduzindo sua chance de participar do mercado de trabalho.

Por sua vez, o efeito nvel capta a mudana no nvel da taxa de participao para todos os grupos

de trabalhadores. Ele tende a captar, de forma conjunta, efeitos macroeconmicos, choques

externos ou at mesmo mudanas estruturais que afetam de forma comum todos os

trabalhadores.

O Grfico 16 mostra essa

decomposio entre 1993 e 2013.

Observa-se que o efeito nvel explica

boa parte da variao ao longo do

perodo considerado. Dos 20 anos de

evoluo da taxa de participao, em

15 o efeito nvel foi negativo, o que

mostra que alm de aspectos

conjunturais (como recesso e

elevao da inflao, que corri o

poder de compra dos rendimentos),

mudanas estruturais atuaram

negativamente no nvel da taxa de

participao de diferentes grupos de

trabalhadores. Por sua vez, o efeito

composio, com exceo apenas de 1993, sempre contribuiu positivamente para a evoluo da

taxa de participao, mas em magnitude menor do que o impacto do efeito nvel. A melhora

educacional da fora de trabalho explica praticamente todo o efeito composio entre 1992 e

2013. Para exemplificar a importncia deste indicador, a taxa de participao, que era de 61,5%

em 1992, teria sido de 55,7% em 2013 (e no 59,7%, como de fato ocorreu) caso no tivesse

acontecido esse processo de acelerao educacional.

3 Detalhes no Anexo.

Grfico 16: Decomposio da Variao da Taxa de Participao (%)


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Assim, pelo fato de o efeito nvel ter

tido a maior contribuio para a

queda da taxa de participao

laboral, focamos a anlise na

reduo dessa taxa segundo alguns

recortes demogrficos. O Grfico 17

mostra uma reduo contnua da

taxa de participao no meio rural

desde 2005, tendncia tambm

registrada fora das regies

metropolitanas. Esta reduo

reflexo da mecanizao no meio

rural, que desestimulou os

moradores locais a buscarem outras

vagas de emprego, j que um

percentual elevado apresenta baixa escolaridade, o que impossibilitou o aprendizado da nova

tecnologia. Aliado a isso, houve maior acesso educao bsica, principalmente de crianas e

adolescentes (10 a 17 anos), elevando a taxa de atendimento escolar (percentual dos matriculados

em relao populao total dessa faixa etria).4 No meio urbano, a reduo da taxa de

participao ocorreu apenas entre 2009 e 2011 e desde ento tem se mantido estvel.

O Grfico 18 mostra a evoluo por

grupo etrio. Observa-se que a taxa

de participao dos mais jovens (10 a

14 e 15 a 24 anos) a que mais caiu

desde 2005, seguida pela taxa dos

idosos (65 anos ou mais).

Particularmente nos ltimos dois

anos, a taxa dos jovens apresentou a

maior reduo. Como ocorreu no

meio rural, no Brasil como um todo

tambm tem aumentado a taxa de

atendimento escolar entre os jovens

de 15 e 24 anos, o que uma das

principais causas da queda da taxa de

participao nesta faixa etria, pois

os jovens esto permanecendo mais tempo na escola.5

4 Maiores detalhes podem ser vistos no captulo Transformaes Recentes no Mercado de Trabalho Rural no Brasil do livro Ensaios IBRE - II a ser publicado ainda este ano.

5 O percentual dos jovens de 15 a 17 anos que frequentam o ensino mdio e que no participam do mercado de trabalho vem

aumentando desde 2006. Por sua vez, o percentual dos jovens de 18 a 24 anos que frequentam o ensino superior vem aumentando

Grfico 17: Taxa de Participao: Zona Rural x Urbana (%)


Grfico 18: Taxa de Participao por Idade (%)


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O Grfico 19 mostra a reduo

contnua da taxa de participao dos

homens desde 2005, seguindo a

tendncia mundial, devido ao

avano da participao feminina no

mercado de trabalho. Este

fenmeno, por sua vez, deriva do

aumento dos salrios reais

oferecidos para as mulheres mas

que ainda menor em comparao

ao dos homens de mesma

qualificao e ocupao , aliado ao

aumento do seu nvel educacional e

do barateamento dos

eletroeletrnicos, o que auxiliou

ambos os sexos nos afazeres domsticos. No entanto, o aumento da participao feminina no

Brasil seguiu essa tendncia at 2005 e desde ento retrocedeu.

Em relao aos demais recortes (nvel educacional, grande regio, raa, status matrimonial), a

reduo da taxa de participao foi relativamente homognea para todos os grupos. Vale ressaltar

apenas a queda um pouco mais acentuada nos ltimos oito anos entre os menos escolarizados

(com at ensino fundamental completo). No entanto, houve na margem um recuo praticamente

igual entre todos os grupos educacionais e estabilidade para aqueles que nem concluram o 5 ano

do ensino fundamental.

Assim, a taxa de participao apresenta uma tendncia de queda, contribuindo para a menor

gerao de vagas nos ltimos anos e o baixo desemprego. Conclui-se que o aumento da

escolaridade tem sido fundamental para que a reduo da taxa de participao no tenha sido

mais acentuada, o que limitaria ainda mais a capacidade ociosa do mercado de trabalho. Em

paralelo, desde 2005 tem-se observado uma reduo do nvel da participao em diferentes

grupos demogrficos, mas principalmente entre residentes do meio rural, jovens, pessoas do sexo

masculino e pessoas menos escolarizadas. No entanto, espera-se que, com o baixo crescimento

econmico previsto para este ano e 2015, e a consequente contrao da demanda por trabalho,

refreando o crescimento da renda, o nmero de pessoas que busquem emprego volte a aumentar.

Este movimento, aliado ao maior contingente de jovens que devem terminar seus estudos e iniciar

a busca por um trabalho, deve elevar a taxa de participao, contribuindo para o aumento do

desemprego em 2015.

desde 1992, mas, deste grupo, a participao dos que se dedicam apenas aos estudos vem crescendo continuamente apenas a partir

de 2009.

Grfico 19: Taxa de Participao por Gnero (%)


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