A universidade latinoamericana na encruzilhada de suas tendências

Prof. Dr. Claudio Rama II Encontro Nacional de Gestores Acadêmicos

São Paulo 04 - 05 de junho de 2009

Tendência: Aumento das demandas

• Aumento nas demandas de acesso derivada das mudanças nos mecanismos de mobilidade social,universalização das políticas de acesso ao Ensino Médio, uma nova estrategia de investimento das famílias, mudança na visão desde la política pública e um sacrificio de renda das famílias, associado as transformações na composição orgânica e emprego;

• Feminização e aumento da demanda de acesso de novos setores com menor capital cultural, que tormam mais complexos os acessos e requerem políticas afirmativas.

Masificacao da matricula

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

América Latina 1.646.308 3.450.526 4.622.364 5.936.846 6.703.442 8.146.843 11.269.127 15.932.105

Cobertura (% de población de 20-24) 7,03 % 12,27 % 14,22 % 15,77 % 16,45 % 18,43 % 23, 40 % 31, 77 %

Incremento quinquenal de la tasa de cobertura 74,54 % 15,89 % 10,90 % 4,31 % 12,03 % 26,06 % 35,76 %

Cobertura respecto a la población total 0,59 % 1,10 % 1,31 % 1,51 % 1,55 % 1,73 % 2,21 % 2,91 %

% Aumento quinquenal de la matrícula absoluta 109,6% 34,0% 28,4% 12,9% 21,6% 38,3% 41.37 %

% Aumento acumulado de la matrícula 100 209,6 280,8 360,6 407,1 494,9 684,5 968,8

Tendencia: diferenciação nos modelos de acesso

1. Os mecanismos de seleção foram determinantes na diferenciação e a autonomía atuou como variável da morfologia do acesso.

2. A diferenciação universitária e a expansão das demandas, promovem uma ampla diferenciação de modalidades de acesso, que facilitam a construção de sistemas de ingressos abertos em circuitos distintos de qualidade e que tendem a promover um aumento de profissionais no mercado.

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000M

iles

Matrícula Total 1.646.308 3.450.526 4.622.364 5.936.846 6.701.373 8.146.843 11.269.127 15.765.848

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Matrícula por cada 1.000 habs 6,0 11,0 13,1 15,1 15,5 17,2 22,0 28,6

Matrícula/Pob. 20-24 7,0 12,3 14,2 15,8 16,4 18,4 23,5 31,1

Matrícula superior en AL

Tendência: Massificacão - Ampliação da diversidade socioestudantil

Tensão: Qualidade - Formas de diferenciação -

Deserção

Conclusão1

Tendência: Nascimento das Regulações Governamentais

1. A diferenciação cria sistemas complexos de educação superior desarticulados entre seus componentes o que em condições de competência promovem novas forams de regulações sistemicas externas a Universidade;

2. O peso do setor público: a tensão do mercado crescente e o fortalecimento de processos democraticos promovem uma regulação governamental, com uso político e multiplicidade de lógicas;

3. As novas demandas de equidade, qualidade e pertinência promovem reformas gestadas externamente através de instrumentos da política pública.

Tendencia: Avaliação e Acreditação Externa

1. As restrições economicas do setor público, a liberdade de mercado, as diferentes demandas sociais, a ausência de política pública e a incapacidade de impor critérios rigídos no interior das universidades, em contextos de diferenciação criou diferentes circuitos de qualidade;

2. A resposta academica, se expressou na criação das agências de avaliação e acreditação de cobertura inicialmente reduzida e que estão transformando-se em sistemas mais complexos de asseguração da qualidade obrigatórios,em todos os setores e com formas mais amplas e externas de avaliação como o licenciamento e a recertificação de competências profissionais ou a acreditação internacional.

nova configuração institucionalPaís Agência Governamental Conselho Reitores Agência Calidade

Argentina SI SI (2) SI

Brasil SI SI (4) SI

Bolivia SI SI (2) SI

Colombia SI SI SI

Chile SI SI/NO SI

Ecuador SI SI (2) SI

Guatemala No NO NO

Honduras NO SI NO

El Salvador SI NO SI

Nicaragua NO SI/NO SI

Panamá SI SI SI

Cuba SI NO SI

Perú NO SI SI

Venezuela SI SI 2 SI

Uruguay SI NO NO

Paraguay NO SI (2) SI

Rep. Dominicana SI NO/SI SI

Costa Rica NO SI/SI SI (2)

México SI SI (2) SI (27)

Tendência: Certifição e Recertificação de Competências

1. Os Conselhos de Classe e associações profissionais assumem uma responsabilidade crescente na regulação da atividade profissional a partir do estabelecimento de processos de certificação administrativos e acadêmicos que separam o titulo acedemico do titulo profissional;

2. A recertificação de competências anula o caráter indefinido da titulação e passa a construir parametros de validação dos estudos universitários a partir de critérios e processos de recertificação de competências profissionais. Até o próprio titulo pode ser suspenso temporal ou indefinidamente pelos conselhos, em um processo global que impõe uma relação mais estreita entre a universidade e o seu entorno e uma perda do poder libre e autonomo das Universidades e uma maior dependência de suas decisões acadêmico curriculares de critérios externos.

Tendência: Regulações Internacionais

1. Alem dàs formas tradicionais de regulação universitária de Clark está gerando-se novos eixos de regulação internacional e profissional dadas as novas características de um ES global (pertinência, currículo, docentes, estudantes, saberes, investigação, pos-graduação).

2. As regulações internacionais estão em processo de construção e focalizam-se na livre mobildade, na padroização e no reconhecimento comum no marco de um processo de convergência global.

3. Os acordos de integração, os tratados de Livre Comérico, as convenções internacionais e os tratados entre paises são as formas pelas quais se expressam em um processo complexo de interação com as regulações nacionais que nesse contexto se reforçam.

Tendência: Proliferação de instrumentos de

regulação e intervenção

Tensão: Perda da liberdade das instituições,

seleção de oportunidades

Conclusão2

Tendência: Fragmentação e Complexização Institucional

1. A organização das universidades se fragmenta por disciplinas y dinámicas de poder, cada vez mais complexas e diferenciadas las estructuras de gestão internamente ao mesmo tempo que facilita o acesso a mercados de trabalho diferenciados

2. A dinámica mercantil também tem contribuido para a diversidade dos modelos educativos e dos modelos organizativos das Universidades;

3. A flexibilidade das estruturas de gestão do setor privado terciário tem contribuido para creação de nichos de mercado associados a complexidades crescente da divisão social e técnica do trabalho.

Tendência: Novas diferenciações

1. Nos anos 80as diferenciações foram a educação não universitária, a educação privada e a educação semi-presencial;

2. O nascimento de novas demandas sociais laborais, e novas formas de acesso ao conhecimento impõe novas configurações e el nascimiento de novas diferenciações vinculadas a educação virtual, educação de pos-graduação, educação continuada, educação internacional que aumentam a complexidade, facilitam a internacionalização as TIC, e a mercantilização, e demandan novas regulações.

Diferenciação nos currículos

1. A sociedade do conhecimento expande os saberes e torna o ES na graduação como a educação básica disciplinária com uma enorme diversidade de modalidades, níveis e métodos

2. Se está produzindo uma internacionalização do currículo (estudios comparativos, mobilidade, idiomas, especialização de saberes)

3. Novos cenários de currículo com a virtualização (modelos de simulação, mudança da docência para a tutoria no acesso a informação, educação permanente)

4. Desenvolvimento de novas formas de criação e transferência de saberes que impactam as estruturas organizacionais das IES.Modo 2 (transdisciplinaridade, estudo de casos) e que se desenvolvem como um perfil por competências.

Tendência: Diferenciação em todos os níveis,

com excessos de diversidade

Tensão: Dificultadade e necessidade de

regular, limites de mercado e

financeiros

Conclusão3

Tendência: Mercantilização

1. Em escala mundial há uma incapacidade de cobertura financeira de todas as demandas de acesso com recursos públicos em um contexto de massificação e educação permanente;

2. Tendência de aumento dos custos e dos preços e dos tempos educativos pela especializaçãoe criação de saberes no novo contexto da sociedade do conhecimento;

3. A pressão por qualidade, em um cenário de massificação impõe a necessidade da diferenciação das fontes financeira das universidades e a busca de um novo equilíbrio tecnológico (triángulo de Daniel), e fortes pressões pela internacionalização dos sistemas de educação superior.

1. Devido as restrições de acesso, a estratégia de investimento das famílias latino-americanas exige um sacrificio de renda para ingresar na educação superior privada e aumentar a especialização em contextos de sobreoferta de professionaes;

2. A flexibilidade dos modelos universitarios (de organização e de educação) facilitam a expansão da oferta privada;

3. A educação privada tende a ser estratificada en dois modelos de qualidade-preços-setores sociais-currículo;

4. O setor público, por lógica política se orienta para financiar a equidade, dentro de um processo de grande diferenciação dado pela própria distribuição desigual dos recursos

Tendência: Privatização

105,2 106,2 104,9 107,3 105,9 103,5 104,0108,5 111,5

134,3

143,0

151,6

160,9

170,9

132,8127,4

120,3117,9118,8118,5114,0

101,4

197,0

185,3

161,1

173,1

149,8

209,6

137,0

181,3

124,7

111,2119,2

129,7

142,0

156,7

174,7

190,0

207,5

224,2

243,7

264,8

80

100

120

140

160

180

200

220

240

260

280

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Crecimiento del PIB

Crecimiento del PIB por habitante

Crecimiento de la matrícula

Crecimiento de la matrícula pública

Crecimiento de la matrícula privada

Crescimento do sector público e privado

Tendência: Proprietarização da Investigação

1. As econômias competem a través de inovações resultado de investimentos de risco e que promovem a privatização do conhecimento;

2. As mudanças na propriedade intelectual em escala mundial (OMC, TRIPS, OMPI, etc) com a sociedade do conhecimento reafirman a propiedade dos inventos, ampliam as áreas de cobertura do direito, e impõe a harmonização, globalização e cumprimento das normas redefinindo a pesquisa e a investigação;

3. A expansão dos saberes deriva de um enorme aumento no financiamiento para a pesquisa e desenvolvimento que mercantiliza os saberes;

4. Parte da investigación tende a sair das universidades e em escala mundial por estas novas lógicas de investimento, financiamiento, gestão, mercados e dinamicas empresariais.

Tendência: Mercantilização das ofertas

educativas, aumento nos custos

Tensão: Financiamento do acesso,

incapacidade de cobrir os custos

Conclusão4

Tendência: Internacionalização Educativa

1. Antes o modelo educativo era nacional e o internacional era uma cooperação marginal ao proceso de ensino-aprendizagem;

2. Agora, o crescentemente dominante uma educação global, derivada de múltiplos impulsores (de mercado, de conhecimento, das certificações, de recursos, de atores, de trabalho. etc.);

3. Devido as mudanças com a expansão e a obsolescência dos conhecimentos, la internacionalização da educação se torna o mecanismo para incrementar a qualidade pela vía da especializacição e acesso a novos saberes;

4. A educação superior começa a conformar-se como um bem público internacional ou um direito de terceira geração.

Tendência: Pós-graduação

1. A graduação era a expressão dos saberes da sociedade industrial e a pós-graduação são os conteúdos e as competências da sociedade do conhecimento;

2. A pós-graduação cresce como uma educação internacional (educação em rede, investigação global, complexização epistemológica, especialização) (a fronteira do conhecimento)

3. A expansão de saberes e reduzidas escalas, promovem a especialização da pós-graduação, e incentivam a divisão internacional do trabalho acadêmico e uma enorme mobilidade estudantil e docente;

4. A pós-graduação constitue-se como uma das expressões da educação permanente e promove mudanças na pirámide da cobertura incentivado por sua vez a procura de professionais com graduação.

Tendência: Aumento da internacionalização da

educação e da diversidade de formas

Tensão : Dificultade de aproveitamento

seletivo, custos adicionais, ausência de ambitos de regulação, perda do

controle dos processos

Conclusão5

Tendência: TICs e indústrias educativas

1. A microelectrónica e a programação informática cria novas indústrias culturais- educativas (Internet, software) ao facilitar la convergência digital e a confluência de cultura e educaçãõ;

2. Nasce a indústria educativa (interação, plataformas virtuais, modelos de simulação), que criam um novo paradigma educativo virtual construtivista e de autoaprendizagem;

3. Mudanças nos modelos de educação a distância e presenciais e criação de multimodalidades pedagógico institucionais, através de novos provedores.

Tendência: Virtualização

1. As demandas de acesso, o incremento dos custos, as mudanças dos estudantes promovem um aumento da educação a distância e virtual com novos provedores (megauniversidades);

2. A digitalização muda o modelo de organização piramidal e hierarquico das Universidades, impulsiona reingenharias institucionais e permite a construição de novos modelos educativos de qualidade;

3. O setor público está promoviendo a EaD para aumentar cobertura (tema político) a menores custos (tema económico)

Tendência: Aumento do uso de NTIC no ES e

desenvolvimento de novas modalidades de ensino, novos

provedores

Tensão: Estrutura de custos, resistências

conceituais e laborais, dificultade de

regulação

Conclusão6

Agrupamentos - Macrotêndencias

1. Matrícula e estudantes2. Acesso 3. Políticas públicas 4. Avaliação e acreditação 5. Instrumentos de regulação 6. Certificação profissional 7. Organização institucional 8. Diferenciação institucional 9. Estrutura curricular 10. Extensão universitária11. Financiamento universitário 12. Educação privada 13. Investigação e prop. intelectual14. Concorrentes internacionais 15. Regulações internacionais 16. Pós-graduação 17. Acreditação internacional 18. NTICs 19. Educação a distância20. Normas de EaD

1. MASIFICAÇÃO

2. REGULAÇÕES

3. DIFERENCIAÇÃO

4. MERCANTILIZAÇÃO

5. INTERNACIONALIZAÇÃO

6. VIRTUALIZAÇÃO

Variáveis

Massificação

Diferenciação

Mercantilização

Internacionalização

Virtualização

Regulações

Interações entre as tendencias

Demandas sociais

Dinâmica política

Dinámica econômica

NTICGlobalização

Saberes

Modelo educativo

MacroTendências

Masificação

Diferenciação

Mercantilização

Internacionalização

Virtualização

Regulações

Elite

Autonomia - Lib

Homôgeneo

Guatuidade

Nacional

Presencial

MacroTensões

Des- elitização

Des- autonomização

Des- homogenização

Des- gratuitarização

Des- nacionalização

Des- presencialização

-Matrícula-Acesso -Políticas -Avaliação -Instrumentos -Certificação-Organização -Diferenciação -Currículo -Extensão-Financiamento -Ed. privada -Pesquisa-Novos Provedores.

-Regul. Inter. -Pós-graduação -Acred. Intern.-NTIC -EaD-Normas EaD

Variaveis

Macrotêndencias

Massificação

Diferenciação

Mercantilização

Internacionalização

Virtualização

Regulações

Macrotensões

Des-elitização

Des-autonomização

Des-homogenização

Des-gratuitarização

Des-nacionalização

Des-presencialização

Vermelho: contrários / Preto: favoráveis / Azul: independente

Conclusões

• A América Latina está imersa em um forte processo de mudanças e suas tendências especificas vistas separadamente ainda que criem tensões, não são significativas;

• As mudanças derivadas da retroalimentação das tendências e de impulsores externos estruturam Macrotendencias: massificação, regulação, diferenciação, mercantilização, internacionalização e virtualização, que são diferenciadas, independentes e derivadas de múltiplos impulsores educativos, que permite afirmar que las transformações em curso continuam.

• Ditos impulsores não são neutros entre eles. Eles se retroalimentam mutuamente – a favor e contra – em um sistema dinâmico e intável que cria múltiplas tensões que promovem sistemas cada vez mais diversos, diferenciados, desiguais e tensionados.

1

Conclusões

• O caráter sistemico e interrelacionado das Macrotêndencias cria Macrotensões em cambiantes entornos politicos, mercantis, globais, tecnológicos y cognitivos, derivadas das resistências a mudança, dos propios problemas que elas geram e das contradições entre as próprias macrotêndencias;

• As forças impulsoras parecem ser muito superiores, coerentes, articuladas que qualquer resistência e as Macrotêndencias estão se consolidando em toda a região.

2

Conclusões

• O cenário de tendências e tensões contraditorias en tanto futuribles, promove lógicas sistémicas de auto regulação diferenciadas efetivas e eficientes, construção de consensos e política pública integrada para não aumentar o carácter fragmentado, dual e desigual da educação superior na América Latina e facilitar a massificação diferenciada mas, cada vez mais hieraquizada sobre mínimos de qualidade e dinámicas de formação permanente.

3

Obrigado pela sua atenção!