Administração ou Gestão Escolar ?
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LATO-SENSU EM GESTÃO EDUCACIONAL MODULO I : Aula introdutória Prof.Ms Elicio Gomes Lima. Tópicos Especiais em Gestão Educacional julho de 2010 1. ORIGEM E DESENVOLVIMENTO DA ADMINISTRAÇÃO diretrizes gerais “Tópicos Especiais em Gestão Educacional”
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orientado pelo modo de fazer e de ser da Gestão educacional e pela analise paradigmática subjacente vamos buscar a construção de conhecimentos emancipatórios, participativo, competência e procedimentos que nos possibilitam uma Gestão administrava eficaz. Ou seja, a construção de uma gestão Democrática no processo da organização educacional – a construção de uma a escola democrática.
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LATO-SENSU EM GESTÃO EDUCACIONAL MODULO I :Aula introdutória
Prof.Ms Elicio Gomes Lima. Tópicos Especiais em Gestão Educacional julho de 2010
1. ORIGEM E DESENVOLVIMENTO DA ADMINISTRAÇÃO diretrizes gerais
“Tópicos Especiais em Gestão Educacional”
Origem e desenvolvimento da Administraçãodiretrizes gerais:
1. Podemos considerar Administração como um desdobramentoda história das transformações econômicas, sociais e políticas devárias culturas, das necessidades que o homem tem em suanatureza que precisam ser satisfeitas através de esforçosorganizados.
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2. Portanto, desde os primórdios o homem sentiu anecessidade de organizar-se para as campanhas militares,para os problemas familiares, para a administraçãogovernamental para pratica de sua religião, decorrendo daí asprimeiras noções de organização.
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3. Ou seja, quando homem alcançou um estágiocomplexo de organização da sua sociedade e de suacultura, quando começou a enfrentar questões comoda divisão social do trabalho e da relação de poder,começa-se a pensar em tais relações como umprocesso de transmissão do saber, do fazer, do ter edo ser.
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4. Essa relação processual envolve sistema, espaço, tempo,regras, práticas, tipos e categorias profissionais, bem comorecursos materiais, financeiros, intelectual e diferentesrelações de trocas. Portanto, esse processo envolve situaçõesde aprendizagem formal para o alcance de objetivosdeterminados. ( definição de administração?)
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5. A partir daí estabelece uma hierarquia de valores que sãofortes no sentido de mobilizar as pessoas e a produção emtodos os sentidos, e a humanidade em colher momentos decrescimentos para as transformações.
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6. Assim, no desencadear dessas ações coordenadas oprocesso de organização é sempre mediado pelas regras,pelos símbolos, e pelos valores políticos, sociais e econômicosda cultura e da sociedade contextualizada – vigente.
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7. E aí o ensino formal desse processo de organização se sujeitaa administração em seu caráter institucional produzindo asestruturas básicas da sociedade e a hierarquia de valoresideológicos que sustentam grupos sociais e visão de mundo.(capitalismo, globalização, etc..)
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8. Assim, as ações articuladas assumem forma deadministração e criam situações próprias para seuexercício, produz seus métodos, estabelecem suas regrase tempos e constituem executores especializados.
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9. Nesse sentido, existem vários indícios na históriaantiga que mostram-nos que devem ter existido planosformais, organizações de trabalho, liderança e sistemasde avaliação, ou seja, as grandes construções épicas,como as pirâmides, por exemplo, indicam uma práticaeficiente das funções administrativas.
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10. Ou seja, até mesmo quando lemos a Bíblia sob aótica da administração, encontramos citações, como asreferentes ao êxodo, que explicam a forma piramidaldos organogramas organizacionais.
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Orientando-se pela evolução da história antiga,podemos situar acontecimentos que permitiram aevolução das antigas organizações com base emprincípios administrativos que são até hojedefendidos e utilizados por grandes teóricos daadministração.
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E nesse processo de evolução tecnológica Historicamenteconstruído em função das necessidades da humanidade, ofenômeno da industrialização é relativamente recente.Antes da industrialização as organizações humanas erafundamentalmente a família, a tribo, a igreja, o exército e oEstado.
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O fenômeno que provocou o aparecimento da empresa e damoderna administração ocorreu no final do século XVIII e seestendeu ao longo do século XIX, chegando ao limiar do séculoXX. Esse fenômeno, que trouxe rápidas e profundas mudançaseconômicas, sociais e políticas, chamou-se Revolução Industrial.
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A revolução industrial, provocou um crescimento acelerado edesorganizado das empresas que passaram a exigir umaadministração científica capaz de substituir o empirismo e aimprovisação; para obter maior eficiência e produtividade nasempresas, para fazer face à intensa concorrência e competiçãono mercado.
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Em decorrência desse contexto, já no século XX, surgeFrederick W. Taylor, engenheiro americano, apresentando osprincípios da Administração Cientifica e o estudo daAdministração como Ciência.
Conhecido como o precursor da TEORIA DA ADMINISTRAÇÃOCIENTÍFICA, Taylor preconizava a prática da divisão do trabalho,enfatizando tempos e métodos a fim de assegurar seusobjetivos "de máxima produção a mínimo custo.
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Paralelamente aos estudos de Taylor surgiram outrasteorias como a teoria clássica do francês Henri Fayolque defendia princípios semelhantes na Europa.
Outra valiosa contribuição foi a teoria de Elton GeorgeMayo, o criador da TEORIA DAS RELAÇÕES HUMANAS,uma reação de oposição a teoria Clássica e a teoriacientífica da Administração, com ênfase centrada nasciências humanas(psicologia e sociologia).
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Portanto, exceto a TEORIA DAS RELAÇÕES HUMANAS todas as teorias da administração desenvolvidas:
• Teoria Estruturalista
•Teoria de Sistemas
•Teoria da Burocracia de Max Weber,
Preocuparam-se em integrar as diferentes escolas enumeradas,e se baseiam na racionalidade, isto é, na adequação dos meiosaos objetivos (fins), para que se obtenha o máximo de eficiência.Empresas = produção = lucro
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Assim, a administração como ciência passou por profundas transformaçõesdesde sua criação até hoje. E sua evolução pode ser retratada emdiferentes momentos através de abordagens, assim representadas:
• Administração pré-capitalista.
•Administração científica e abordagem clássica;
•Abordagem das relações humanas;
•Abordagem behaviorista ou comportamental;
•Abordagem estruturalista e funcionalista;
•Abordagem sistêmica;
•Abordagem contingencialista.Prof.Ms Elicio Gomes Lima. Tópicos
Especiais em Gestão Educacional julho de 2010
Funções Administrativas
1.Planejar - Estabelece os objetivos da empresa, especificando a forma como serãoalcançados. Parte de uma sondagem do futuro, desenvolvendo um plano de ações paraatingir as metas traçadas. É a primeira das funções, já que servirá de base diretora àoperacionalização das outras funções.2.Organizar - É a forma de coordenar todos os recursos da empresa, sejam humanos,financeiros ou materiais, alocando-os da melhor forma segundo o planejamentoestabelecido.3.Comandar - Faz com que os subordinados executem o que deve ser feito. Pressupõeque as relações hierárquicas estejam claramente definidas, ou seja, que a forma comoadministradores e subordinados se influenciam esteja explícita, assim como o grau departicipação e colaboração de cada um para a realização dos objetivos definidos.4.Coordenar - A implantação de qualquer planejamento seria inviável sem acoordenação das atitudes e esforços de toda a empresa, almejando as metas traçadas.5.Controlar - Controlar é estabelecer padrões e medidas de desempenho quepermitam assegurar que as atitudes empregadas são as mais compatíveis com o que aempresa espera. O controle das atividades desenvolvidas permite maximizar aprobabilidade de que tudo ocorra conforme as regras estabelecidas e ditadas.
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14 Princípios Básicos:
Divisão do trabalho - Especialização dos funcionários desde o topo da hierarquia até os operários da fábrica, assim,favorecendo a eficiência da produção aumentando a produtividade.Autoridade - Autoridade é o direito dos superiores darem ordens que teoricamente serão obedecidas.Responsabilidade é a contrapartida da autoridade.Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho válidas pra todos os funcionários. Aausência de disciplina gera o caos na organização.Unidade de comando - Um funcionário deve receber ordens de apenas um chefe, evitando contra-ordens.Unidade de direção - O controle único é possibilitado com a aplicação de um plano para grupo de atividades comos mesmos objetivos.Subordinação dos interesse individual(ao interesse geral) - Os interesses gerais da organização devem prevalecersobre os interesses individuais.Remuneração - Deve ser suficiente para garantir a satisfação dos funcionários e da própria organização.Centralização(ou Descentralização) - As atividades vitais da organização e sua autoridade devem ser centralizadas.Linha de Comando(Hierarquia) - Defesa incondicional da estrutura hierárquica, respeitando à risca uma linha deautoridade fixa.Ordem - Deve ser mantida em toda organização, preservando um lugar pra cada coisa e cada coisa em seu lugar.Eqüidade - A justiça deve prevalecer em toda organização, justificando a lealdade e a devoção de cada funcionárioà empresa. Direitos iguais.Estabilidade dos funcionários - Uma rotatividade alta tem conseqüências negativas sobre desempenho daempresa e o moral dos funcionários.Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer um plano e cumpri-lo.Espírito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela comunicação dentro da equipe. Os integrantes deum mesmo grupo precisam ter consciência de classe, para que defendam seus propósitos.
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APLICAÇÃO DA TEORIA DA ADMINISTRAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO ESCOLAR.
Portanto, pode-se estudar as organizações educacionais através da aplicação daTeoria Geral dos Sistemas. Nesse contexto, Chiavenato propõe que um sistema éum complexo conjunto de partes que interagem entre si com o ambiente, sendo otodo muito mais que a soma de suas partes.
Como vimos até aqui, a administração tem a finalidade de coordenar pessoas erecursos, com vistas a cumprir seus objetivos e metas. A administração atuaprincipalmente nas organizações. As organizações são sistemas
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Assim, a importância da Teoria Geral dos Sistemas ésignificativa tendo em vista a necessidade de se avaliar aorganização como um todo e não somente em departamentosou setores. O mais importante ou tanto quanto é aidentificação do maior número de variáveis possíveis, externase internas que, de alguma forma, influenciam em todo oprocesso existente na Organização
A importância da Teoria Geral dos Sistemas
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Nesse sentido, administração educacional (sistêmica) tem início quando o Estadose propõe a realizar a educação escolar. O sistema (Estado)educacional adotou osprincípios e métodos da administração geral com base na universalidade dessesprincípios. No entanto, a administração escolar foi criando mecanismos específicosna peculiaridade da realidade em que atua.Neste processo de adaptação, a administração escolar está organicamente ligadaá totalidade social, onde ela realiza e exerce sua ação em meio a fortescondicionantes . Ou seja, a administração escolar está intimamente relacionadacom as forças econômicas, políticas e sociais presentes na sociedade e nocontexto global.
O desenvolvimento da administração escolar
APLICAÇÃO DA TEORIA DA ADMINISTRAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO ESCOLAR
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APLICAÇÃO DA TEORIA DA ADMINISTRAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO ESCOLAR
O desenvolvimento da administração escolar
Mediante as necessidades a ser atendidas pelo sistema educacional -Estados(formação do ser social) a administração escolar estabelece uma filosofia euma política para operacionalizar suas atividades administrativo-pedagogica.
Assim, administração escolar é um conjunto complexo de atividades que criamcondições para a integração e bom funcionamento de grupos que operam emdivisão de trabalho.
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Nesse âmbito, a administração escolar visa à unidade e a economia da ação. Aadministração escolar pode atuar no sistema e na unidade escolar. Na primeira atuasobre uma rede de estabelecimentos escolares com o mesmo ou com diferentesníveis de ensino, e a segunda atua em cada escola, que é a instituição inserida numacomunidade.
De acordo com seu espaço de atuação, (sistema local, sistema regional, sistema nacional) aadministração educacional é regulamentada pelas política públicas queestabelecem linhas de estruturação para a educação nacional.
APLICAÇÃO DA TEORIA DA ADMINISTRAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO ESCOLAR
O desenvolvimento da administração escolar
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Nesse sentido, a administração escolar é portadora de uma especificidade , uma vezque, a administração escola exige a permanente impregnação de fins pedagógicospara alcançar objetivos educacionais. Ou seja, racionalizar recursos para a realizaçãode fins determinados.
Logo, em função dos fins específicos da educação e com os avanços nas áreas dosconhecimentos da educação, da administração e da tecnologia e a profissionalizaçãoda gestão educacional, a qualificação do gestor é imprescindível para tomar decisõesdidático –pedagógica, organizacionais e administrativas.
APLICAÇÃO DA TEORIA DA ADMINISTRAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO ESCOLAR
O desenvolvimento da administração escolar
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Essa qualificação teorico-pratica, o alargar dos horizontes possibilita não só o exercíciosda administração escolar, mas facilita também a compreender a distinguiradministração e gestão escolar, numa perspectiva abrangente e dinâmica da realidadee do contexto do mundo globalizado, tendo em vista a questão paradigmática.
Enfim, orientado pelo modo de fazer e de ser da Gestão educacional e pela analiseparadigmática subjacente vamos buscar a construção de conhecimentosemancipatórios, participativo, competência e procedimentos que nos possibilitam umaGestão administrava eficaz. Ou seja, a construção de uma gestão Democrática noprocesso da organização educacional – a construção de uma a escola democrática.
APLICAÇÃO DA TEORIA DA ADMINISTRAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO ESCOLAR
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De acordo com o exposto nesta introdução pautamos a gestão educacional pelosparadigmas subjacente, a qual vamos procurar compreender e responder algumasindagações sobre o processo da gestão administrava escolar. Para isso:
• Leitura individual do referencial teórico
• Leitura de bibliografia complementar
• Discussão em Grupo do referencial teórico e complementar
• Elaboração de síntese vinculativa entre administração geral e Gestão administravaescolar – Apresentação e exposição das conclusões dos grupos de trabalho.
• Avaliação: Exposição e assimilação de conhecimentos, coerência discursiva e sínteseescrita do material trabalhado em aula.
Método do trabalho:
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ROTEIRO PARA APLICAÇÃO DE SITUAÇÃO DE APRENDIZAGEM
ATIVIDADES DE CONSTRUÇÃO DE CONHECIMENTOS
REFERENCIAIS TEÓRICOS:
• Martins, José prado: Introdução à administração educacional- aspectos gerais daadministração. páginas 23 a 31 e 32 a 39
• Libâneo, José Carlos. Organização e gestão da escola. Páginas 97 a 115
• Paro, Vitor Henrique: Conceito de administração em geral . páginas 17 a 33 e 123a 168.
• Luck, Heloísa: Gestão Educacional: uma questão paradigmática. Páginas 47 a107
Textos: Subsídios ao conteúdo conceitual do trabalho
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