Curso Nacional de Promotor de Polícia Comunitária Gestão pela Qualidade na Segurança Pública...

Curso Nacional de Promotor Curso Nacional de Promotor de Polícia Comunitáriade Polícia Comunitária

Gestão pela Qualidade na Gestão pela Qualidade na Segurança PúblicaSegurança Pública

Instrutora: Juliana Camilo Manzi PortoInstrutora: Juliana Camilo Manzi Porto

ARTIGO 144

SEGURANÇA PÚBLICA

DEVER DO ESTADODEVER DO ESTADO

DIREITO E RESPONSABILIDADE DE DIREITO E RESPONSABILIDADE DE TODOSTODOS

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

É uma É uma filosofia e estratégiafilosofia e estratégia organizacional que proporciona organizacional que proporciona

uma nova uma nova parceria entre a parceria entre a população e a políciapopulação e a polícia. Baseia-se . Baseia-se na premissa de que tanto a polícia na premissa de que tanto a polícia

quanto a comunidade devem quanto a comunidade devem trabalhar juntas trabalhar juntas para identificar, para identificar, priorizar e resolver problemaspriorizar e resolver problemas contemporâneos tais como crime, contemporâneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens drogas, medo do crime, desordens

físicas e morais, e em geral a físicas e morais, e em geral a decadência do bairro, com o decadência do bairro, com o

objetivo de melhorar a objetivo de melhorar a qualidade geral da vidaqualidade geral da vida na área. na área.

TrojanowiczTrojanowicz

Polícia Comunitária

Mudança de CenárioMudança de Cenário

Necessidade de alteração de políticas e Necessidade de alteração de políticas e práticas para se adequar às mudanças tanto da práticas para se adequar às mudanças tanto da

sociedade quanto do grau e natureza dos sociedade quanto do grau e natureza dos crimes;crimes;

Modificação dos anseios e necessidades dos clientes (cidadãos)Modificação dos anseios e necessidades dos clientes (cidadãos)

que estão cada vez mais exigentes e cobram por serviços de qualidade;que estão cada vez mais exigentes e cobram por serviços de qualidade;

Os líderes governamentais e comunitáriosOs líderes governamentais e comunitários começam a reconhecercomeçam a reconhecer

sua responsabilidade pela manutenção de sua responsabilidade pela manutenção de comunidades seguras;comunidades seguras;

Prevenção vista como solução e superando aPrevenção vista como solução e superando a Repressão; Repressão;

Policiamento Comunitário como alternativa.Policiamento Comunitário como alternativa.

Estratégias Institucionais para o Policiamento

Redução dos índices de criminalidadeRedução dos índices de criminalidade

Utilização dos recursosUtilização dos recursos

Administração dos recursosAdministração dos recursos

Estratégia – Objetivos – Metas – Estratégia – Objetivos – Metas – Ações/AtividadesAções/Atividades

Gerenciamento da RotinaGerenciamento da Rotina

Sistema de Gestão para atingir metasSistema de Gestão para atingir metas

Institucional/Estratégico, Tático e Institucional/Estratégico, Tático e OperacionalOperacional


Os quatro grupos de estratégias – últimos 50 anos

Combate Profissional do Crime ou Policiamento Tradicional

Policiamento Estratégico

Policiamento Orientado para o Problema – POP

Polícia Comunitária



Foco direto sobre o controle do crime sendo a missão central da polícia, e somente da polícia;

Unidades centralizadas; Altos investimentos em tecnologia e

treinamento; Patrulhas motorizadas

suplementadas por rádio; Onipresença e resposta imediata

(190); Aumento do status e da autonomia

policial; Eliminação da truculência policial.



Pontos fracos

Limitação em controlar a criminalidade;

Caráter reativo, somente atua quando acionada (190);

Falhas na prevenção; Falta de análise das causas dos

crimes; Distanciamento entre polícia e

comunidade.


Policiamento Estratégico Acrescenta reflexão e energia à missão

básica de controle do crime; Administração centralizada; Reconhece a comunidade como importante

instrumento de auxílio, no entanto, a iniciativa de agir continua centralizada na polícia;

Ênfase especial aos crimes cometidos por delinqüentes individuais sofisticados e os delitos praticados por associações criminosas;

Direcionamento das patrulhas nas ruas após pesquisas e estudos;

Incremento de unidades especializadas em investigação.


Policiamento Orientado para o Problema - POP

Melhorar a antiga estratégia do policiamento tradicional, acrescentando reflexão e prevenção;

Os crimes podem estar sendo causados por problemas específicos e talvez contínuos na comunidade – diagnóstico das causas subjacentes do crime;

O crime pode ser controlado e mesmo evitado por ações que não prisões – restauração da ordem em um local;

Aumento das opções de reação ao crime que vão além do patrulhamento, das investigações e detenções;


Policiamento Orientado para o Problema - POP

Implantação de ações preventivas; Incentivo à comunidade, bem como, a

instituições governamentais e não-governamentais a lidarem com problemas e situações que levem a delitos;

Mudanças estruturais – aumento da capacidade de decisão, iniciativa e de resolução de problemas pelos policiais;

Descentralização geográfica e existência de policiais generalistas e capacitados.


Polícia Comunitária Criação de uma parceria eficaz entre a

comunidade e a polícia visando a prevenção ao crime e à violência;

As instituições são consideradas parceiras importantes da polícia;

Desenvolver comunidades competentes para solucionar seus próprios problemas;

Valorização do ponto de vista da comunidade;

Priorização dos problemas que a comunidade quer que sejam resolvidos;

Estreitamento dos contatos com a comunidade – policiamento a pé ou variações (cavalo, ciclopatrulha, quadriciclo);

Desconcentração administrativa/geográfica com a fixação do policial em uma localidade.


Polícia ComunitáriaInovações

O objetivo maior vai além do combate ao crime, visa, ainda, a redução do medo e a manutenção da ordem;

Utilização do conhecimento (método IARA ou outro semelhante) na resolução de problemas;

Desconcentração administrativa; Os policiais deixam de ser especialistas e se

tornam generalistas; O papel da comunidade deixa de ser

meramente de alertar a polícia e passar a ser de participante do controle da criminalidade.

A Gestão e as Estratégias de Polícia

Construir Parcerias e Mobilizar as Lideranças Comunitárias

Década de 80 – EUA: polícia + comunidade // programas de redução do medo;

Construção de uma Estratégia de Polícia Comunitária: parceria, fortalecimento, solução de problemas, prestação de contas e orientação para o cliente;

Os membros da comunidade devem estar envolvidos em todas as fases do planejamento do policiamento comunitário;

Aumentar a participação da comunidade por meio de abordagens para reduzir as taxas de ocorrências e o medo do crime através de planejamentos a curto, médio e longo prazo;


Construir Parcerias e Mobilizar as Lideranças Comunitárias

O policiamento comunitário encoraja a prestação de contas, pesquisas e estratégias entre as lideranças e os executores, a comunidade e outras instituições públicas ou privadas;

Os três lados da parceria comunitária: Confiança – Contato com a Confiança – Contato com a Comunidade – ComunicaçãoComunidade – Comunicação;

Identificação dos atores sociais que atuam nas lideranças comunitárias;

Organizações públicas e privadas e grupos de pessoas (idosos, comerciantes etc.) são atores importantes para iniciar o processo de mobilização social.


Gestão de Serviços na Polícia Comunitária e Polícia Tradicional

O policiamento comunitário tem sido tentado em várias polícias ao redor do mundo, portanto, não existe um programa único para descrevê-lo;

Vai muito além da implantação de policiamento a pé ou de postos de policiamento comunitário. Redefine o Redefine o papel do policialpapel do policial de combatente para solucionador de problemas e ombudsman (ouvidor) do bairro;

Exige uma transformação culturaltransformação cultural da polícia e da comunidade;

Busca de uma solução pró-ativa e solução pró-ativa e criativacriativa para equacionar o crime e a desordem.

Método IARA (SARA)

Princípios Básicos do POP

A ocorrência é freqüentemente o sintoma de um problema

Policiamento tradicionalAção policial = receitar um analgésico

Policiamento Orientado ao ProblemaAção policial = consulta médica

aprofundada

Método IARA (SARA)

Polícia Comunitária e Método IARA

Desenvolvido na década de 70, nos EUA

Modelo de solução de problemas que pode ser utilizado para lidar com o problema do crime e da desordem

É de simples compreensão

Se assemelha ao processo PDCA (amplamente utilizado na

administração)

Ciclo PDCA

Método IARA (SARA)

1ª FASE – IDENTIFICAÇÃO2ª FASE – ANÁLISE

3ª FASE – RESPOSTA4ª FASE - AVALIAÇÃO

Identificação doProblema

Análise dasCausas

RespostaPlano de Ação

AvaliaçãoIndicadores

Método IARA (SARA)

1ª Fase – Identificação do Problema

O que é o problema?

Um grupo de duas ou mais ocorrências que são similares em um ou mais aspectos (comportamento, localização, pessoas,

tempo e eventos) que causa danos e, além disso, é uma preocupação para a polícia e

principalmente para a comunidade

É qualquer situação que cause alarme, dano, ameaça ou medo, ou que possa evoluir par

um distúrbio na comunidade

Método IARA (SARA)


Perguntas que devem ser respondidas para facilitar a seleção de um

problema:

É realmente um problema de crime, medo ou desordem?

Como há limite de recursos, o problema é realmente uma prioridade para a

comunidade ou deveria ser?

O problema escolhido é pequeno o suficiente para que você possa realmente fazer

alguma coisa a respeito, ou ele deveria ser dividido em vários problemas menores?

Método IARA (SARA)


O objetivo desta etapa é conduzir um levantamento preliminar para determinar se o problema realmente existe e se uma análise adicional é necessária;

A quantidade e qualidade das informações obtidas têm impacto decisivo na solução do problema:

A comunidade é uma fonte de informação preciosa, no entanto ela não faz parte do setor de inteligência da polícia, não cabendo a ela investigar;

Outras fontes de informações importantes são os estudos acadêmicos desenvolvidos por instituições policiais e pelas universidades.

Método IARA (SARA)


BRAINSTORMING

TiposEstruturado

Não estruturado

EtapasConstruir equipe (facilitador)

Definir foco e enfoqueGeração de idéias

CríticaAgrupamento

Conclusão

Método IARA (SARA)


Diagrama de Classificação dos Problemas no Policiamento

ComunitárioCRIME MEDO DO CRIME

DESORDEM

PARTICIPANTES/TELEFONES

Método IARA (SARA)


Diagrama de Classificação dos Problemas no Policiamento

Comunitário

Cada quadro deve ser preenchido, no máximo, com 7 problemas mais importantes;

Verificar se os problemas descritos são realmente de crime, medo do crime ou desordem;

Observar se o problema escolhido é realmente pequeno para que se possa fazer algo, ou necessita ser dividido em problemas menores.

CRIME Roubo a

transeuntes. Assalto a estabelecimentos

comerciais. Tráfico de drogas.

Furto a residências.

MEDO DO CRIME Transeuntes com

medo de fazer compras no horário

comercial. Comerciantes fechando o comércio devido ao “toque de

recolher”. Crianças com medo

de brincar nos parques.

Os vizinhos não confiam uns nos

outros. As pessoas têm

medo de reportar problemas à polícia e outras autoridades.

DESORDEM Grafitagem não

autorizada em prédios públicos.

Prostituição de adolescentes próxima aos

bares. Lotes vagos e

sem cercamento. Veículos

abandonados. Prédios abandonados e

sem manutenção.

PARTICIPANTES / TELEFONES

Método IARA (SARA)


Diagrama de Classificação dos Problemas no Policiamento Comunitário

Método IARA (SARA)


MATRIZ GUT – Priorização

Gravidade – impacto do problema sobre coisas, pessoas, resultados etc.

Urgência – relação com tempo disponível ou necessário para resolver o problema.

Tendência – avaliação da tendência de crescimento, redução ou desaparecimento do problema.

Matriz GUTPontos Gravidade Urgência Tendência

5Os prejuízos ou dificuldades são

extremamente graves

É necessária uma ação imediata

Se nada for feito, o agravamento será

imediato

4 Muito gravesCom alguma

urgênciaVai piorar a curto

prazo

3 Graves O mais cedo possívelVai piorar amédio prazo

2 Pouco gravesPode esperar um

poucoVai piorar a longo

prazo

1 Sem gravidade Não tem PressaNão vai piorar ou

pode até melhorar

Método IARA (SARA)


Priorização - Matriz GUTPROBLEMAS G U T TOTAL Priorização

Roubo a transeuntes 5 4 3 60 4º

Assalto a estabelecimentos comerciais

5 5 5 125 1º

Tráfico de drogas 5 5 5 125 1º

Furto a residências 4 4 4 64 3º

Prostituição de adolescentes 5 5 4 100 2º

Lotes vagos e sem cercamento 3 3 2 18 6º

Transeuntes com medo de fazer compras

2 2 2 8 7º

Crianças com medo de brincar nos parques

4 3 2 24 5º

Método IARA (SARA)

2ª Fase – Analisar as Causas Fundamentais

Somente será possível encontrar uma solução para um problema se conhecer perfeitamente a causa do mesmo;

O objetivo da análise é aprender o máximo sobre o problema para poder identificar suas causas;

Uma análise completa envolve a seriedade do problema, todas as pessoas e grupos envolvidos e afetados e todas as causas possíveis do mesmo, avaliando as respostas e sua efetividade.

Método IARA (SARA)


Identificando os danosFocalizar os danos causados à comunidade;

Pela identificação do comportamento danoso um problema pode ser dividido em problemas

menores e mais fáceis de lidar.

Buscando pequenas vitóriasKarl Weick – alguns problemas são tão profundos,

estáveis e enraizados que são impossíveis de serem eliminados. Embora uma pequena vitória

possa não ser importante, uma série de pequenas vitórias pode ter um impacto significativo no todo

do problema.Eliminar os danos é uma estratégia sensível e

realista para reduzir o impacto do problema – “quebrar um problemão em probleminhas”.

Método IARA (SARA)


CRIME

VÍTIMA

AMBIENTE

AGRESSOR

Método IARA (SARA)


Triângulo para Análise de Problema - TAP

Geralmente são necessários três elementos para que um problema (crime) possa ocorrer: um agressor,

uma vítima e um local.

Parte do trabalho de análise do crime consiste em descobrir, o máximo possível, sobre vítimas,

agressores e locais onde existem os problemas pra que haja entendimento sobre o que está

provocando e o que deve ser feito.

Se estes três elementos estão presentes repetidamente em um padrão de incidente e acontecem de forma recorrente, remover um

desses três elementos pode impedir o padrão ou prevenir futuros danos.

Esta ferramenta permite que policiais dissequem um problema e descubram o que o torna persistente.

Método IARA (SARA)

2ª Fase – Analisar as Causas FundamentaisControle Social Informal

Existem três grupos que podem ajudar ou atrapalhar o esforço para solucionar umproblema:

Controladores – agem sobre potenciais agressores prevenindo que estes cometamcrimes ou ainda limitando a ação dos mesmos – pais, adultos, professores, patrões,

vizinhos,pares etc.;Guardiões – pessoas ou instituições que podem exercer controle sobre cada lado do

TAP, de modo que o crime se torne improvável – pais, vendedores, compradores,departamentos de saúde etc.;

Administradores – pessoas que supervisionam ou administram locais.

A polícia deve procurar por maneiras de promover a efetividade desses três gruposuma vez que eles podem ter autoridade para lidar com o problema.

Método IARA (SARA)


Diagrama de Causa e Efeito – Espinha de Peixe – Ishikawa

1 - Identificar todos os problemas existentes, para posterior análise e avaliação, estabelecendo as prioridades de acordo com o tamanho do estrago que

cada um deles vem causando.

2 - Identificar o maior número possível das causas geradoras dos efeitos (problemas)detectados, fazendo-o de forma participativa, ou seja, promovendo discussõescom os colaboradores e estimulando-os a apresentarem uma tempestade de

idéias (brainstorming) que poderão contribuir na solução dos problemas.

Método IARA (SARA)

2ª Fase – Analisar as Causas FundamentaisDiagrama de Causa e Efeito – Espinha de Peixe – Ishikawa

3-Esta é a etapa da montagem do diagrama. À frente (no “bico” do peixe) coloca-se oefeito e nos elementos da espinha colocam-se as causas, de modo a facilitar a

visualização de todas as causas do efeito (no policiamento comunitário sugre-seque coloque no máximo 7 (causas) e permitir um ataque preciso ao âmago da questão

com ferramentas e mecanismos adequados, para eliminar de vez os gargalose suas fragilidades.

4 - A última etapa consiste em analisar minuciosamente as inúmeras causas de cadaefeito encontrado, agrupando-as por categorias, as comumentes conhecidas por 06

EMES: Método, Mão-de-obra, Material, Máquina, Medida e Meio-ambiente. Nas áreas de serviços e processos transacionais utilizam-se como categorias básicas:

procedimentos, pessoas, ponto, políticas, medição e meio ambiente.

Método IARA (SARA)


Diagrama de Causa e Efeito – Espinha de Peixe – Ishikawa

Fatores Fatores Fatores

FatoresFatoresFatores

PROBLEMA

Prédios abandonados

Lotes baldios

Falta de Valores Morais

Medo

Omissão

Demanda

Pobreza

DesestruturaçãoFamiliar

Falta de lazerFalta de políticas sociais

Ociosidade dos jovens

Desemprego

Boa opção de renda

Dificuldade de acesso

Certeza de impunidade

Má distribuição de renda

Dificuldade de acesso

PobrezaFalta de capacitação

Combate ineficiente

DesestruturaçãoFamiliar

Instituições Governamentais

Meio-ambiente(local e horário)

Comunidade(família, vizinho etc.)

Vítimas Infratores Órgãos de Segurança

Tráfico de

Drogas

Desemprego

Método IARA (SARA)


Priorização - Matriz GUTCAUSAS G U T TOTAL Priorização

Certeza de impunidade 5 4 3 60 3º

Falta de capacitação 5 5 5 125 1º

Falta de políticas sociais 5 5 4 100 2º

Má distribuição de renda 5 5 4 100 2º

Lotes baldios 5 5 1 25 5º

Prédios abandonados 5 5 2 50 4º

Dificuldade de acesso 5 5 5 125 1º

Medo 5 5 5 125 1º

Boa opção de renda 4 3 2 24 6º

Demanda 5 3 4 60 3º

Método IARA (SARA)

3ª Fase – Responder Desenvolvimento e implementação de

respostas/soluções para o problema; Para desenvolver respostas adequadas,

devem ser revistas as descobertas sobre os três lados do TAP e desenvolver soluções criativas que irão lidar com pelo menos dois lados do triângulo;

5 maneiras de lidar com o problema: Eliminar totalmente o problema; Reduzir o número de ocorrências geradas

pelo problema; Reduzir a gravidade dos danos; Lidar melhor com velhos problemas; Encaminhar o problema para outra

autoridade não policial.

Método IARA (SARA)

3ª Fase – Responder

PLANO DE AÇÃO

Logomarca PLANO DE AÇÃO DE POLICIAMENTO COMUNITÁRIO (5W2H) Grupo:

EVENTO: Curso Nacional de Promotor de Polícia Comunitária LOCAL: DATA:

OBJETIVO (Why?)Diminuir o tráfico de drogas na região Próxima

Reunião:

AÇÃO (WHAT?) COMO (HOW?)QUANDO (WHEN?)

ONDE (WHERE?) QUEM (WHO?)QUANTO

CUSTA (HOW MUCH?)

Programa de Capacitação

Buscando parcerias com instituições (SESC, SENAI, outros)

Outubro 2007

Sede da Associação dos Moradores

Líder comunitário juntamente com as

instituições parceiras

Sem custo

Solicitar infra-estrutura adequada para a região

Realizando reunião com Secretário de Infra-estrutura do Município

Setembro 2007

Sede da Associação dos Moradores

durante Reunião Comunitária

Parceiros (cidadão, pais ou responsáveis, líder comunitário e poder

público)

Sem custo

Campanha de Conscientização dos moradores da região

Distribuindo folders e cartilhas de dicas de segurança e de orientação

sobre policiamento comunitário

Outubro 2007

Região Policiais da região durante as visitas comunitárias

Custo dos folders e cartilhas

Programa “Jovens Livres”

Solicitando revitalização e construção de áreas de lazer. Incentivando a participação de

voluntários no ensino de práticas esportivas.

Outubro 2007

Região Parceiros e sociedade em geral

Sem custo

Responsáveis pela META: Outros contatos importantes:

Método IARA (SARA)

3ª Fase – Responder

CRONOGRAMA

AÇÃO: Programa “Jovens Livres”

ATIVIDADES Outubro Dezembro

01 02 03 04 01 02 03 04

Marcar reunião com Secretário de Infra-Estrutura do Município, ou com o Prefeito, para solicitar a revitalização de áreas de lazer da região ou, onde não houver, construção destas áreas.

X

Promover sensibilização para conseguir a participação de voluntários no ensino de práticas esportivas. X XFazer divulgação do Programa para incentivar a prática de esportes na região. X X X XRealizar campanha para conscientizar a comunidade da necessidade de preservar as áreas de lazer e evitar a depredação.

X X X X

Método IARA (SARA)

4ª Fase – Avaliar (indicadores) A avaliação é importante porque mede a

eficácia das ações e fornece mais informações sobre o problema;

Avaliação tradicional: número de prisões, nível de crime relatado, tempo de resposta, redução de taxas, queixas dos cidadãos etc.;

Novos indicadores: redução dos exemplos de vitimização repetidos, redução nos relatos de crimes ou ocorrências, indicadores de bairros, aumento da satisfação do cidadão e redução do medo dos cidadãos relativo ao problema atacado.

Se as respostas implementadas não são efetivas, as informações reunidas durante a etapa de análise devem ser revistas.

““Com planejamento cuidadoso e Com planejamento cuidadoso e detalhado, pode-se vencer; com detalhado, pode-se vencer; com

planejamento descuidado e menos planejamento descuidado e menos detalhado, não se pode vencer. A detalhado, não se pode vencer. A

derrota é mais do que certa se não derrota é mais do que certa se não se planeja nada! Pela maneira como se planeja nada! Pela maneira como o planejamento antecipado é feito, o planejamento antecipado é feito,

podemos predizer a vitória ou a podemos predizer a vitória ou a derrota.”derrota.”

Sun TzuSun TzuA Arte da GuerraA Arte da Guerra

Agradeço a presença de todos!!Agradeço a presença de todos!!

Juliana Camilo Manzi PortoJuliana Camilo Manzi PortoGerência da Qualidade – SSP/GOGerência da Qualidade – SSP/GO

[email protected](62) 3201-1007(62) 3201-1007

mailto:[email protected]

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