MULHERES NO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL DA AMAZÔNIA

Diagnóstico Participativo

Roteiro para DRP - Diagnóstico Rápido Participativo

Introdução

O Diagnóstico Rápido Participativo – DRP – é um levantamento da realidade de determinada loca-lidade, que permite às comunidades fazer seu próprio diagnóstico, e a partir daí, começar a auto -gerenciar seu planejamento e desenvolvimento. Em geral, é feito com uma equipe de intermedia-ção/mediação que interfere de forma mínima no processo de análise dos/das participantes. O ob-jetivo, mais do que a coleta de dados dos participantes, é que se inicie um processo de reflexão so-bre os problemas da localidade e as possibilidades de solução. É através dele que desenhamosuma visão de futuro para o município/região, definindo a vocação e o caminho para a busca do de-senvolvimento que desejamos.

A coleta de informação primária (informação “de campo”) é realizada na comunidade onde se fazo DRP através de grupos representativos da comunidade, até chegar a um autodiagnóstico sobre oestado de seus recursos naturais, sua situação econômica, social e outros aspectos que se fazemnecessários de acordo com a finalidade do diagnóstico. Este pode ser complementado com dadossecundários, ou seja, aqueles coletados em fontes como o IBGE, o Índice de Desenvolvimento Hu-mano etc..

O DRP é feito com uma finalidade, que deve ser identificada logo no início do processo. Pode serum diagnóstico para dar início a um projeto novo, ou para analisar um projeto já existente. Podeser mais geral, ou enfocar aspectos particulares, e isso determinará os dados a serem coletados, otempo das oficinas etc..

Um exemplo de diagnóstico completo pode ser visto na figura abaixo:

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Esquema de processo completo de Diagnóstico Participativo.1

Proposta de Diagnóstico Participativo

Em geral, no trabalho de campo de um DRP podem-se distinguir duas etapas/momentos princi-pais:

1. A análise/mapeamento da situação atual da localidade com seus problemas, potencialida-des e limitações;

2. O aprofundamento desta análise na busca de soluções viáveis.

Elaboramos um roteiro simplificado (p.3) para que os grupos locais deem início à primeira etapado DRP em seus municípios, que tem como objetivo mapear/analisar as potencialidades dos muni-cípios/região através do olhar das mulheres participantes do projeto “As Mulheres, o Desenvolvi-mento Sustentável e os Direitos Humanos na Amazônia”. Dois dos três objetivos do projeto devemser contemplados a partir da realização deste diagnóstico e do plano de ação posterior:

Elaborar projetos sócio-econômicos e produtivos com sustentabilidade, fortalecendo a arti-culação das iniciativas locais – regionais de mulheres;

Promover a participação política das mulheres organizadas nos espaços de tomada de de-cisões das políticas públicas para a região amazônica.

1 As figuras aqui reproduzidas foram retiradas de um diagnóstico participativo realizado pelo Instituto EQÜIT junto com o Instituto SERE – Serviços, Estudos e Realizações para o Desenvolvimento Sustentável.

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O DRP será complementado pelo I. Equit, que fará um levantamento dos índices e dados dos vári-os municípios envolvidos no projeto, coletados em fontes como o IBGE, Relatório do Desenvolvi-mento Humano etc. Essas informações vão compor o diagnóstico final, e a partir deste poderemosentão construir um plano de ação integrado, inserido nos objetivos do projeto e para além dele.

O uso da metodologia participativa permitirá que as diversas participantes envolvidas contribuame atuem na construção própria de seus projetos sócio-econômicos e produtivos com sustentabili-dade e adequados à realidade local, ao identificarem os eixos de desenvolvimento possíveis de se-rem fomentados.

O mapeamento sugerido é bastante simples. Optamos pela ferramenta de um quadro com duascolunas que contêm de um lado os aspectos “positivos” da localidade/município, e do outro os“negativos”, dentro dos eixos de desenvolvimento sugeridos (ver pg. 4) para a primeira etapa/reu-nião (realidade do município).

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Roteiro: Primeiros passos

Antes de iniciar o DRP, as seguintes perguntas devem estar resolvidas:

1. Quem estará na mediação\facilitação do DRP?2. Quando será realizado o diagnóstico e quanto tempo vai demorar?3. Onde serão os encontros?

Apontamos alguns caminhos/sugestões a serem discutidos no grupo na resolução destas ques-tões:

1. Mediação/facilitação do processo - As facilitadoras têm a responsabilidade especial de faci -litar o processo, organizar, analisar e apresentar a informação. O ideal é que pelo menosduas participantes responsáveis do grupo local assumam essa tarefa. Enquanto uma cuidado processo mais ativamente, a outra estará atenta a observar e anotar questões impor-tantes - ser um “termômetro” do processo, sentir o grupo e suas necessidades, detalhesque podem “escapar” do olhar da primeira, voltada mais diretamente para o andamentoda oficina e seus resultados. As facilitadoras também são participantes e devem contribuirna construção do mapeamento, mas com cuidado para não conduzir ou influenciar a faladas outras participantes.

2. Quando/Quanto tempo – nossa sugestão é que se faça um calendário ou plano com: as in-formações das datas propostas para as reuniões; as\os participantes a seremconvocadas\os; as responsáveis pela mediação; a responsável pela preparação da oficina; epelo relatório final. O projeto terá a duração total de 3 anos. Os diagnósticos participativosserão o pontapé inicial, que deverão nos dar os resultados das realidades locais até o finaldo ano 2014. Os questionários entregues aos grupos em junho/julho/agosto de 2014 deve-rão retornar preenchidos com as informações necessárias até o dia 15 de setembro de2014. Durante o Seminário Regional em Novembro de 2014, do qual participarão os trêsEstados envolvidos no projeto, o I. Eqüit apresentará os resultados de todos os diagnósti -cos incluindo dados primários e secundários. Neste sentido, é importante lembrar que te-mos de receber o resultado da coleta de dados dos municípios mais ou menos ao mesmotempo (15 de Setembro), para que o diagnóstico final fique completo para cada municípiode Maranhão, Amazonas e Pará, estados que formam parte do Projeto. Quanto ao númerode reuniões, sugerimos que se marque a primeira e, ao final dela, se faça uma avaliação,repassando o resultado, analisando se algum ponto deve ser mais detalhado ou aprofunda-do, e em seguida marcar uma segunda reunião, caso seja necessário.

3. Local - Sugerimos que seja um local de fácil acesso para as participantes. O processo de dis-cussão pode ser cansativo e precisa de pausas, sendo ainda importante que as participan-tes possam tomar um café/lanche, esticar as pernas, fazer uma dinâmica/mística para“acordar”. O espaço, se possível, deve contemplar essas necessidades.

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Roteiro: Preparação e realização do primeiro encontro

Identificação das/dos participantes potenciais Integrantes dos movimentos locais comprometidas com o processo de elaborar um DiagnósticoLocal, lideranças da comunidade e representantes do poder público que possam contribuir para omapeamento de acordo com o critério discutido e estabelecido pelas facilitadoras locais (é impor-tante que não existam barreiras culturais ou linguísticas que limitem a participação igualitária nogrupo).

Ao identificar as participantes, as facilitadoras devem-se perguntar, por ex., se todos os gruposprodutivos da localidade, etc. estão representados, se participantes-chave e lideranças estão con-vidad@s, se há diversas faixas etárias presentes etc..Obs.: Nessa etapa podem ser convidados participantes de ambos os sexos, mas é importante lem-brar que haverá um momento de aprofundamento da discussão de atividades produtivas das mu-lheres integrantes da Regional. Sugerimos que este aprofundamento seja feito na segunda reuni-ão.

Identificação das expectativas dos/as participantesA realização de um DRP gera expectativas n@s participantes. É importante que elas sejam ouvidase que se explique o objetivo do diagnóstico (isso pode ser feito durante a convocação e reafirma-do no início da primeira oficina, após os participantes se expressarem) de forma bem clara, ouseja, que trata-se de um mapeamento que deve revelar a situação da comunidade/município emseus aspectos positivos e negativos, potencialidades e obstáculos, de acordo com a visão dasparticipantes. Esse mapeamento não garante mudanças, embora elas possam acontecer. É maisum instrumento construído pelo grupo para provocar mudanças, a partir de um plano de ação aser elaborado e implementado pelo grupo. Na segunda etapa do diagnóstico serão identificadosobstáculos para satisfazer as necessidades específicas, e finalmente serão exploradas as soluções.

Informações necessáriasNo primeiro momento precisamos identificar a realidade, rural ou urbana; os problemas e necessi-dades sentidas pelas\os integrantes da oficina; e também as potencialidades do município. É umaimagem ampla da realidade local, uma análise preliminar. Depois da construção desta imagem oumapa, o grupo fará uma avaliação, discutindo quais são os problemas prioritários que deverão seraprofundados, como uma imagem/fotografia mais próxima do problema, e quando isso será feito(se no mesmo dia ou em outra reunião).

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FerramentasO quadro de aspectos positivos e negativos é uma ferramenta adequada nesse processo inicial.Podem ser usadas folhas de papel pardo ou de papelógrafo (“flip-chart”), uma para os aspectosnegativos e outra para os positivos. Escreve-se no topo da primeira folha “aspectos positivos domunicípio xx” e na outra, “aspectos negativos do município xx”. Segue parte de um exemplo dessaferramenta após a sistematização:

Material Folhas de papel pardo ou outra folha grande, canetas pilot, fita crepe para colar as folhas na pare-de ou quadro.

Facilitação do Processo/MétodosDependendo do tamanho do grupo e de suas características, as facilitadoras podem decidir quemétodos sugeridos abaixo vão utilizar para que todas as participantes contribuam com sua visãodos pontos positivos e negativos do município. Ou podem utilizar ambos, o que seria ideal, já queo primeiro pode ser combinado com o segundo, ou seja, primeiro fazemos uma “tempestade deideias” e colhemos várias impressões do grupo, soltas (às vezes, inclusive, a facilitadora tem querepetir, de outra forma, para se certificar da ideia antes de escrevê-la no quadro). No quadro cons-truído ao final da tempestade de ideias, seguido de uma leitura em voz alta para o grupo, se pode -rá perceber que pontos foram tocados várias vezes (o que pode mostrar a necessidade de apro-fundamento no momento seguinte) e que temas não foram mencionados, mas deveriam ser. Cabeentão à facilitadora dividir o grupo em subgrupos para que reflitam mais sobre um tema ou pen -sem no que pode ser acrescentado ao quadro (veja a lista de pontos na página seguinte).

Tempestade de Ideias – tem como objetivo coletar, de forma bastante livre, o máximo deideias possíveis sobre o tema. Apresente o objetivo (de traçar a realidade do municípioatravés da visão d@s participantes de pontos positivos e negativos) e peça para as pessoasfalarem o que lhes vier à cabeça, sem preocupação em partir de um ponto mais geral oumais específico. Vá escrevendo todas as contribuições da forma que aparecerem, sem co-mentários ou questionamentos. As participantes não devem comentar as sugestões dosoutros (isso deve ficar claro na orientação da facilitadora), pois as pessoas devem sentirque não serão julgadas nem avaliadas pelo que dizem. A lista de ideias é então utilizadacomo uma base para as próximas atividades, que podem envolver a discussão/priorizaçãoou rejeição das ideias levantadas.

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Discussão em pequenos grupos ou duplas – é um método muito utilizado em oficinas.Nele, geralmente o pequeno grupo escolhe uma representante para apresentar os resulta-dos da discussão. Falar num grupo pequeno também permite que as pessoas com menorgrau de autoconfiança participem mais integralmente da oficina. Os grupos podem ser for-mados por “proximidade” (participantes que trabalham ou morem próximas) ou grupos cu-jas participantes ainda não tenham trabalhado juntas. As contribuições devem ser anota-das pela facilitadora no quadro, ou anotadas numa ficha pelo pequeno grupo, com pilot,para que fiquem bem visíveis; após a apresentação as fichas são coladas com fita crepe nacoluna específica (pode-se improvisar as “fichas”, dobrando e cortando uma folha A4 deforma que obtenham-se quatro fichas).

OBS.: é importante que ao final de uma etapa, tanto na utilização do primeiro quanto do se-gundo método, a facilitadora repasse o que foi escrito, lendo em voz alta os resultados e per-guntando aos participantes se tudo está ali ou se faltou algo. Caso a facilitadora sinta que, poralgum motivo, faltam muitas informações para uma visão da realidade do município, pode su-gerir ou perguntar, ao longo (pois ela também é participante) ou ao final do processo, o que osparticipantes acham do tema X.

Notas das Facilitadoras. Em muitos casos, os pontos positivos podem ser considerados tam-bém como pontos negativos. Por exemplo, os recursos hídricos (águas superficiais ou subterrâ-neas) de um município ou região podem ser vistos como um ponto positivo, mas o seu (mau)uso, seja por contaminação química ou outras razões, podem fazer com que seja consideradoum ponto negativo.

Eixos de Desenvolvimento – apresentamos aseguir alguns pontos que contribuem paracompor a visão da realidade de um município.Durante a oficina eles vão aparecer no quadro(não todos, não nessa ordem e nem semprecom essas palavras). Conforme a necessidadesentida pela facilitadora e o grupo e depen-dendo da realidade local, rural ou urbana, po-de-se sugerir a menção de um ou mais pontoslistados ou não aqui.

- Recursos naturais – uso do espaço, flora efauna, zonas de cultivos, tipos de solos,áreas de conflitos, limites de terra, tiposde posse/propriedade, água, florestas etc.

- Condições de Vida – acesso a água e ener-gia elétrica, a educação, moradia, lazer,qualidade de moradia, a transporte, sane-amento, a serviços de saúde, educação,existência de políticas públicas e sua quali-dade, a programas de governo etc.

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Dicas para a Facilitadora

- Procure manter um equilíbrio nas falas, mesmo emmomentos mais “desorganizados” como a “tempestadede idéias”; peça para que as pessoas falem uma decada vez, respeitando a fala d@s outr@s. Preste aten-ção se uma pessoa monopoliza a fala e interrompa, senecessário, para dar chance de tod@s falarem.

- As perguntas podem ajudar para que o processo sejabastante participativo. Procure usar as perguntas cha-madas “abertas”, ou seja, que incentivem @s partici-pantes a falar sem serem conduzidas ou inibidas. Porexemplo, O que vocês acham desse ponto? (e nãoEste ponto não está fraco?) Procure valorizar @s parti-cipantes, incentivando a fala: “Você que tem tanta ex-periência na área..., o que pode me dizer em relação aeste ponto?

- A facilitadora, como o nome diz, facilita e o processo,não o monopoliza decidindo tudo sozinha. Assim, pro-cure evitar afirmações imperativas como “Aqui precisamelhorar.” Procure uma forma de sempre incluir o gru-po no processo: usar o “nós” em vez de “eu”: Podemosmelhorar esse ponto? O que vocês acham?

- Organização Social – existência/quanti-dade de ONGs e atuação, movimentos sociais orga-nizados, conflitos etc.

- Atividades Produtivas – tipos de produção (pecuária, agricultura extensiva, monocultura,agricultura familiar?), comercialização, turismo, artesanato etc.

- Situação das Mulheres (embora este seja um ponto de aprofundamento, sugerido para asegunda reunião, onde os temas mais específicos relacionados às atividades produtivas dasmulheres do Município serão tratados, podem surgir ideias que deverão ser anotadas paraposterior aprofundamento, ou numa segunda parte da oficina, de acordo com o que foidiscutido pelos grupos locais).

Avaliação. Ao final da reunião deve-se fazer uma avaliação com o grupo sobre o processo daoficina: os objetivos foram atingidos? Poderia ser melhor? Quais as sugestões, em termos demétodos, para uma próxima oficina? As opiniões devem ser anotadas e não questionadas pe-las facilitadoras. Não é um momento de réplicas, mas de acolher a visão das participantes.

Obs.: Uma vez alcançado o objetivo de termos uma visão da realidade ampla do município, opróximo passo será o aprofundamento das questões específicas das mulheres das comunida-des ou dos diversos movimentos participantes. Poderemos enviar um pequeno roteiro comdicas para essa oficina, caso seja necessário.

Sistematização dos resultados. As informações coletadas devem ser sistematizadas, ou seja,passadas para um documento do Word, seja em forma de quadro/tabela, como o exemplo dafigura da pg. 5, ou em forma lista de pontos. Uma dica: quanto antes se fizer a sistematização, mais fácil é lembrar-se de detalhes que po-dem enriquecer o documento final.

Observações importantes:

- Providenciar lista de presença com dados de profissão e também de ocupação d@s partici-pantes para se ter uma ideia da diversidade do grupo.

- Confirmar, após a reunião os nomes dos municípios a serem “diagnosticados”, para quepossamos contribuir com a pesquisa de dados secundários nos censos e outras fontes.

- Assim que esta primeira etapa estiver sistematizada, por favor, enviar o mais rapidamentepossível para o I. Eqüit:

Instituto Eqüit – Gênero, Economia e Cidadania Global Rua da Lapa, 180. Salas 908 e 909. Lapa

Rio de Janeiro / RJ CEP: 20.021-180

- Qualquer dúvida na utilização do roteiro escrevam para equit@equit.org.brRogéria@equit.org.br ; e Erika@equit.org.br

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