Presentación Aspectos juridico curso
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ALCANCES JURÍDICOS DEL
ORDENAMIENTO
ECOLÓGICO
Presentación preparada por los abogados del INE
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
Fundamento Jurídico
ORDENAMIENTO
ECOLÓGICO
RESPONDE
LGEEPA
Concurrencia y Distribución de
competencias
CONSTITUCIÓN:Pacto Federal
Concurrencia
EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
ORDENAMIENTO
ECOLOGICO
CONSTITUCIÓN: 26, 27, 73, 115 y 124
LEYES
ESTATALESNOM´S, Convenios de
Coordinación
LEY GENERAL
(LGEEPA)
•Competencias
•Concurrencias
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS:
PACTO FEDERAL
1.- FEDERACIÓN: • Lo expresamente conferido
• Aguas Nacionales: MAR
• ZOFEMAT
• Especies Protegidas: manglares
2.- ESTADOS: • Lo demás
3.- MUNICIPIOS: • Atribuciones directas: Art. 115
• Uso de Suelo, Servicios Públicos
• Limites: Leyes Federales y Estatales
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
MODALIDADES
TIPOS AMBITO COMPETENCIA
GENERAL TODO EL TERRITORIO FEDERAL
REGIONAL TOTALIDAD O PARTE DE ESTATAL
ESTADO
REGIONAL PARTE DE DOS O MÁS CONJUNTA
ESTADOS FED-EDO-MUN
LOCALES PARTE O TOTALIDAD DE MUNICIPAL
UN MUNICIPIO
USOS DE SUELO (Art. 115 Constitucional)
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
MODALIDADES
TIPOS AMBITO COMPETENCIA
LOCALES PARTE O TOTALIDAD DE CONJUNTA
UN MUNICIPIO QUE FED-EDO-MUN
INCLUYA UNA ANP.
MARINO ZONAS MARINAS MEXICANAS FEDERAL
INCLUYENDO LAS ZONAS
FEDERALES ADYACENTES.
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
GENERAL DEL TERRITORIO
OBJETO
PLANEACIÓN DE LAS TENDENCIAS DESEABLES PARA
EL USO DEL SUELO Y LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS EN EL TERRITORIO NACIONAL
Identificación de áreas de atención prioritaria
Proyectos federales sectoriales incompatibles
Zonas de bienes y servicios ambientales
Lineamientos y estrategias ecológicas para la preservación, protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
GENERAL DEL TERRITORIO
FORMULACIÓN
CONFORME A LA LEY DE PLANEACIÓN: SNPD
Vinculación con otros programas sectoriales
Obligatorio para el Gobierno Federal
Inductivo para los particulares
Participación social: planeación democrática
FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN: COMISIÓN
INTERSECRETARIAL
Convenios de coordinación con otros órdenes de gobierno.
Estrategias ecológicas integrales en áreas de atención prioritaria.
Prioridades para la formulación de POETS a otras escalas.
ORDENAMIENTO ECOLÓGICOREGIONAL (AMBOS)
• Las Leyes Locales determinan los procedimientos para su instrumentación, la participación de Edo y mincipios y la vinculación con otros instrumentos.
• Contenidos Minimos:
La determinación de los criterios de regulación ecológica:
Recursos Naturales
Actividades productivas y la ubicación de asentamientos humanos
Los lineamientos para su ejecución, evaluación, seguimiento y modificación.
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Po lít ica
Ap ro ve c h am ie n to
Pro te cc ión
Co n se rva c ión
Re s ta u ra c ión
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Ap ro ve ch am ie n to
Pro te cc ión
Co n se rva c ión
Re s ta u ra c ión
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ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
REGIONAL DE PARTE DE DOS O
MAS ESTADOS
COMPETENCIA Conjunta (Fed-Edo-Mun)
CONVENIOS DE COORDINACIÓN
• Convenios de derecho
público.
•Delimitación de
competencias y
responsables
•Determinación de la
agenda ambiental
conjunta.
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
REGIONAL DE PARTE DE DOS O
MAS ESTADOS
• REGLAMENTO DE LA LGEEPA
EN MATERIA DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO
Competencia de la Federación
•INSTANCIA DE COORDNACIÓN
Comité intergubernamental
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Ap ro ve ch am ie n to
Pro te cc ión
Co n se rva c ión
Re s ta u ra c ión
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EW
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ORDENAMIENTO ECOLÓGICOREGIONAL (UN SOLO ESTADO)
AH4
Solo se permtirá la vivienda rural con
densidad de población básica de una vivienda
por hectárea (4.3 habitantes por hectárea) la
que, para el caso de tipo ecoturístico, sólo se
permtirá una cabaña rústica para 4 personas
y constituidas con materiales locales, y no
podrá rebasar agrupameintos de más de 5
cabañas por prediod e 5 hectáreas.
AH19Queda prohibido el aprovechamiento
habitacional de sitios como
reholladas, cuevas, cenotes, grietas y pozos
naturales.
MAE
28
Con excepción de la sección norte de la UGA
1 comprendida entre el aeropuerto de Cancún
y la mancha urbana de Puerto Morelos., sólo
se permite desmontar hasta el 5% de la
cobertura vegetal del predio.
TU5 Se prohíbe la construcción de cuartos
hoteleros.
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
LOCAL
COMPETENCIA Municipal
NATURALEZA JURÍDICA
•Obligatoria
BASES GENERALES•Congruencia con otros POETS
•Regulación usos del suelo fuera de
centros de población
•Criterios de regulación ecológica en
centros de población
•Compatibilidad instrumentos de
desarrollo urbano
M unic ip io Lázaro C á rdenas
M unic ip io B en ito Juá rez
M unic ip io Is la M ujeres
M unic ip io S o lidaridad
Po l ít ica
Ap ro vecha m ie n to T erres tre
Ap ro vecha m ie n to A cuá t icoAp ro vecha m ie n to U rb ano
con P lan D irec to rAp ro vecha m ie n to U rb ano
su jeto a P lan D irec to r
C on se rvac ión T e rres treC on se rvac ión A cuá tica
Pro tecc ión T e rres tre
Pro tecc ión A cuá tica
R es taurac ión T e rres tre
R es taurac ión A cuá tica
Area N a tura l P ro teg ida
Pun ta C ancún - P un ta N izuc
Arrec ife de P u erto M o re los
PO LIT IC AS PR O P U ESTAS
EN E L PO E T M U N IC IP AL
D E BEN ITO JU AR EZ
2004
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
LOCAL
LEYES LOCALES • Procedimientos
•Participación
ART. 115 CONSTITUCIÓN
Autonomía Municipal para determinar usos del suelo
• Formular, aprobar y administrar
los planes o programas municipales
de desarrollo urbano
• Administrar la zonificación
• Regular, controlar y vigilar las
reservas, usos y destinos de áreas y
predios en los centros de población
Limites (SCJN)
Ordenamiento Ecológico Territorial MARINO
• Competencia Federal. (SEMARNAT SAGARPA SEMAR)
OBJETO:
• Establecer los lineamientos y las previsiones a que deberá sujetarse la preservación, restauración, protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales existentes en zonas marinas mexicanas, incluyendo zonas federales adyacentes.
OET MARINO:¿dónde se aplica?
ZONAS MARINAS MEXICANAS
Mar Territorial
Aguas marinas interiores
Bahías internas
Aguas internas de los arrecifes
Aguas nacionales
_____________________________
Obras, instalaciones y estructuras marinas
Régimen aplicable a los recursos marinos
Aprovechamiento económico del mar, inclusive el desarrollo
de la zona costera
Protección y preservación del medio marino
OET MARINO:¿dónde se aplica?
BIENES NACIONALES
(Sujetos a la jurisdicción de los Poderes Federales)
1. Bienes de uso común• Mar territorial
• Aguas marinas interiores
• Playas marítimas
• ZOFEMAR y bahias
• Aguas internas de los arrecifes
• Aguas nacionales
• Recursos naturales de la Plataforma Continental
• Aguas Nacionales
• Lecho y subsuelo del mar territorial y aguas marinas interiores
• Terrenos ganados al mar
OET MARINO: ¿qué debe contener?
LINEAMIENTOS Y PREVISIONES A QUE SE
SUJETARÁ:
• LA PRESERVACIÓN, RESTAURACIÓN, PROTECCIÓN Y
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
• LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
• DEMÁS OBRAS Y ACTIVIDADES QUE PUEDAN AFECTAR
LOS ECOSISTEMAS RESPECTIVOS
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
Análisis Constitucional y Jurídico del Ordenamiento Ecológico
AUTORIDAD AMBIENTAL
FEDERAL
PODER JUDICIAL DE
LA FEDERACIÓN
CONGRESO DE LA UNIÓN
¿CÓMO SE DETERMINAN LOS ALCANCES DE CADA
PROGRAMA?
DIFERENCIA INSTRUMENTOS NORMATIVOS EINDUCTIVOS
Modalidades a la propiedad: (afecta derechos) Diferencia: prohibir derecho / condicionar ejercicio
de un derecho
DEFINICIÓN LEGAL: ¿qué carácter le da la ley? OET GENERAL ----- OET LOCAL
COMPETENCIA: ¿quién lo formula y aplica? Estados: regionales Municipios: locales
MATERIA: ¿a quién le corresponde? Marino: jurisdicción federal en diversas
materias, dada por distintas leyes federales
ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
CONCEPTOS A DEFINIR
CUALES PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO SON OPONIBLES A TERCEROS
Naturaleza Jurídica
Instrumento de planeación vs. Instrumento de regulación
Contenido de los ordenamientos (Características) ¿ Qué pueden contener y qué no ?
Mecanismos para su expedición ¿ DOF o Periódicos Locales ? (Art. 35 LGEEPA)
¿QUIÉN EJECUTA EL POE?
CADA AUTORIDAD EN EL ÁMBITO DE SU RESPECTIVA COMPETENCIA
GOBIERNO FEDERAL: SEMARNAT: impacto ambiental, vida
silvestre, zofemat SAGARPA: hábitats de especies. No especies.
GOBIERNOS ESTATALES : Anp’s locales, impacto ambiental, vida silvestre...
GOBIERNOS MUNICIPALES : Asignaciones de aguas nacionales, usos suelo, .....
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
1. ADMINISTRATIVA
A servidores públicos: SFP A particulares: PROFEPA
2. PENAL (CPF)
Delitos de servidores públicos Delitos contra el ambiente y la gestión ambiental
ARTICULO 420.- SE IMPONDRA PENA DE UNO A NUEVE AÑOS DE PRISION Y POR EL EQUIVALENTE DE TRESCIENTOS A TRES MIL DIAS MULTA, A
QUIEN ILICITAMENTE: I. CAPTURE, DAÑE O PRIVE DE LA VIDA A ALGUN EJEMPLAR DE
TORTUGA O MAMIFERO MARINO, O RECOLECTE O ALMACENE DE CUALQUIER FORMA SUS PRODUCTOS O SUBPRODUCTOS;
II. CAPTURE, TRANSFORME, ACOPIE, TRANSPORTE O DAÑE EJEMPLARES DE ESPECIES ACUATICAS DECLARADAS EN VEDA;
III. REALICE ACTIVIDADES DE CAZA, PESCA O CAPTURA CON UN MEDIO NO PERMITIDO, DE ALGUN EJEMPLAR DE UNA ESPECIE DE FAUNA SILVESTRE, O PONGA EN RIESGO LA VIABILIDAD BIOLOGICA DE UNA POBLACION O ESPECIE SILVESTRES....;