Reporte del sector seguridad 2006 infome nacional panama

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    INFORME NACIONAL PANAM

    INDICE

    PRESENTACIN................................................................................................ 2 I. CONTEXTO POLTICO, ECONMICO Y SOCIAL .......................................... 3 II. SECTOR SEGURIDAD PBLICA................................................................... 6

    2.1 Ministerio ........................................................................................ 12 2.2 Liderazgo Civil................................................................................. 14 2.3 Institucin Policial ........................................................................... 15

    a. Misin y funciones.......................................................................... 15 b. Estructura Interna........................................................................... 18 c. Ingreso y Formacin ....................................................................... 22 d. reas de Especializacin................................................................. 24 e. Control Interno................................................................................ 27

    2.4 Control Externo ............................................................................... 29 a. Ministerial ...................................................................................... 29 b. Parlamentario ................................................................................. 29 c. Sociedad Civil ................................................................................. 30

    2.5 Presupuesto .................................................................................... 30 2.6 Reformas y Modernizacin............................................................... 30

    III. INTELIGENCIA ........................................................................................ 32 IV. BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS ............................................... 34 V. ANEXOS ................................................................................................. 37

    Ilustracin 1 Organigrama Consejo de Seguridad Pblica y Defensa Nacional ..8 Ilustracin 2 Organigrama Ministerio de Gobierno y Justicia de Panam (nivel operativo)...................................................................................................... 13

    Tabla 1Escala Jerrquica de la Polica Nacional de Panam ............................. 20

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    Tabla 2 Datos Generales de Panam .............................................................. 37 Tabla 3 Ministros de Gobierno y Justicia y Secretarios Ejecutivos del Consejo de Seguridad Pblica y Defensa Nacional desde la reforma................................. 38

    PRESENTACIN

    El presente informe desarrollado por el Programa Seguridad y Ciudadana

    de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede en Chile, se enmarca en el proyecto Reforma del Sector Seguridad en Amrica Latina y el Caribe. Dicho proyecto tiene por objetivo central realizar un diagnstico del sector en veinte pases de la regin.

    Adicional al anlisis comparado realizado durante el primer ao de

    implementacin del proyecto, nos interesa avanzar en la descripcin de las principales caractersticas del sector seguridad en cada uno de los pases involucrados. Especficamente, este documento presenta el caso de Panam y contempla tres dimensiones claves: (i) el contexto poltico, econmico y social, que permite dar cuenta de los principales elementos asociados a la situacin interna; (ii) el sector seguridad pblica, que contempla las caractersticas institucionales, la polica nacional, adems de los ejes de la reforma policial y procesos modernizadores y (iii) la institucionalidad de la inteligencia.

    Esta recopilacin se elabor con fuentes de informacin secundaria y de

    acceso pblico, tales como leyes, decretos, informacin estadstica, sitios oficiales de las instituciones y revisin de prensa, entre otras. Agradecemos la valiosa

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    colaboracin de Jess Alemancia, investigador del Centro de Estudios y Accin Social Panameos (CEASPA), quien aport en la recoleccin de informacin en su calidad de experto en temas de seguridad ciudadana en Panam. La redaccin del presente documento estuvo a cargo de Liza Ziga, asistente de investigacin de FLACSO-Chile.

    Confiamos que el esfuerzo realizado permita avanzar en el desarrollo de

    anlisis y debates acadmicos y de poltica pblica en Panam. Asimismo, esperamos que este aporte sea el inicio de una mirada regional sobre uno de los temas centrales de la consolidacin democrtica en Amrica Latina y el Caribe. Finalmente, agradecemos el aporte de Open Society Institute en el financiamiento de esta iniciativa y al auspicio de la Organizacin de Estados Americanos.

    Luca Dammert Programa Seguridad y Ciudadana

    FLACSO Chile Santiago, Agosto 2006.

    I. CONTEXTO POLTICO, ECONMICO Y SOCIAL La Repblica de Panam tiene 3,228 millones de habitantes de los cuales

    284.754, es decir un 10%, es poblacin indgena compuesta por tres pueblos originarios. En Centroamrica limita con Costa Rica y hacia Sudamrica con Colombia. Tambin tiene salida al Mar Caribe y al Ocano Pacfico. Es una Repblica democrtica presidencialista, con parlamento unicameral y organizacin

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    administrativa unitaria que comprende 9 provincias, 75 distritos o municipios, 5 comarcas indgenas y 620 corregimientos. El 28 de noviembre de 1821 fue declarada su independencia de Espaa y, luego de varios intentos, el 3 de noviembre de 1903 lograron la independencia de La Gran Colombia.

    Debido a su posicin geogrfica estratgica la historia de Panam est marcada por asuntos diplomticos y de intereses econmicos. Fue as como consigui la independencia de La Gran Colombia mediante las presiones norteamericanas por la construccin de un canal interocenico. Este tipo de intereses tambin marcaron las sucesivas presidencias. El primer Presidente en intentar renegociar el tratado por el cual el Canal de Panam quedaba en manos norteamericanas (Tratado Hay-Bunau Varilla) fue el coronel Jos Antonio Remn, elegido en 1952. En 1964 la izada de banderas en la Zona del Canal por parte de estudiantes panameos termin en disturbios, a consecuencia de lo cual ambos pases rompieron relaciones diplomticas por algn tiempo.

    Los militares en el poder tambin estuvieron presentes en esta Repblica. En 1968 un golpe militar sac del poder al entonces presidente Arnulfo Arias Madrid, quien slo alcanz a estar en su cargo once das. La Guardia Nacional estableci el gobierno de una Junta Militar bajo el mando del General Omar Torrijos Herrera, quien negoci la soberana sobre el Canal con las administraciones de Nixon, Ford y Carter, para finalmente llegar al Tratado Torrijos-Carter en 1977, que abola el Tratado Hay-Bunau Varilla, legalizaba la presencia militar de los Estados Unidos y aceptaba su soberana sobre el Canal, la cual sera entregada a Panam en 1999. En 1981 el General Torrijos muri en un accidente areo, pero la presencia de la Guardia Nacional como actor poltico continu. El sucesor civil de Torrijos, el presidente Arstides Royo, renunci abruptamente en julio de 1982 por razones de salud, pero hubo fuertes rumores en torno a que la renuncia fue influenciada por la Guardia Nacional. El mando entonces fue tomado por el General Manuel Antonio Noriega en 1983. Noriega haba estado ligado a hechos de corrupcin y su mandato se caracteriz por sucesos como el fraude electoral

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    de 1984 y el asesinato de Hugo Spadafora, quien haba acusado a Noriega de corrupto y narcotraficante.

    Noriega se neg a renovar el acuerdo para el funcionamiento en Panam de la Escuela de las Amricas. Este hecho sumado a las restricciones econmicas impuestas por Estado Unidos para derrocar a Noriega, impulsaron el resurgimiento del sentimiento antinorteamericano. Noriega continu envuelto e casos de corrupcin y en 1989 las elecciones fueron anuladas luego que ganara el candidato de oposicin Guillermo Endara Galimany. El 3 de octubre de 1989 ocurre un fallido golpe militar liderado por el Mayor Moiss Giroldi Vera en contra del General Noriega, que acab con la ejecucin de los insurgentes. Esta situacin interna fue rpidamente aprovechada por Estados Unidos que invadi Panam el 20 de diciembre de ese mismo ao, capturando al General Noriega presuntamente por los casos de narcotrfico y aboliendo el rgimen dictatorial. Noriega fue procesado y condenado a 40 aos (10 de los cuales fueron descontados por buena conducta) en una prisin federal de los Estados Unidos. Asume entonces la presidencia Guillermo Endara Galimany, quien tom su cargo en una base militar de Clayton (la Zona del Canal controlada por los Estados Unidos). La invasin permiti al pas recuperar la democracia pero tuvo altos costos econmicos que no fueron compensados tan rpidamente por parte de Estados Unidos como la poblacin esperaba. Endara no logr mantener el apoyo popular y fue tambin acusado de lavado de dinero. As, en las elecciones presidenciales de 1994 gan sorpresivamente el candidato de oposicin Ernesto Prez Balladares, un antiguo colaborador de Noriega. A mediados de 1998 se hizo un referndum nacional sobre la posibilidad de reeleccin del candidato presidencial, siendo rechazada; por ello en 1999 gana las elecciones Mireya Moscoso, lo que coincide con la retirada de las tropas norteamericanas, tal como lo dispona el Tratado Torrijos-Carter. En 2004 gana las elecciones el hijo de Omar Torrijos Herrera, Martn Torrijos Espino.

    En 1992 se aprob la reforma constitucional que elimin las Fuerzas Armadas. Anteriormente los asuntos de seguridad pblica en Panam eran

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    competencia de las Fuerzas de Defensa, las que fueron desmanteladas en el contexto de la reestructuracin poltica y de las instituciones de seguridad, quedando subordinadas totalmente al mando civil representado por el/la Presidente de la Repblica. As, el artculo 310 de la Constitucin seala que Panam no tendr ejrcito y que en caso de agresin externa podrn organizarse servicios especiales de la polica para el resguardo de fronteras y espacios jurisdiccionales.

    Las reformas del sector seguridad en Panam forman parte de su proceso

    de transicin democrtica, considerando que el rgimen militar instalado entre 1968 y 1989 concentraba sus prioridades de seguridad en la defensa del Canal y del territorio nacional. A partir de la dcada de los noventa la poltica de seguridad se concentra en la eliminacin del militarismo, la subordinacin de las fuerzas de seguridad al poder civil y la reformulacin de la institucionalidad democrtica.

    II. SECTOR SEGURIDAD PBLICA

    La Fuerza Pblica en Panam, creada despus de la invasin de 1989, tiene como responsabilidad tcnica y profesional la Seguridad Pblica y la Defensa Nacional y depende directamente del rgano Ejecutivo (Decreto 38-1990, artculo 1). Las instituciones que la conforman son: la Polica Nacional, el Servicio Areo Nacional y el Servicio Martimo Nacional, bajo la dependencia del Ministerio de Gobierno y Justicia. Para la seguridad presidencial existe el Servicio de Proteccin Institucional y para labores de investigacin est la Polica Tcnica Judicial, rgano asesor del Ministerio Pblico y del Poder Judicial, que depende de la Procuradura General de la Nacin. Por ltimo, existe el Consejo de Seguridad Pblica y Defensa

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    Nacional (en adelante el Consejo), cuyo objetivo es la asesora y coordinacin de temas relativos a la seguridad. En otras palabras, la planificacin, formulacin y orientacin de la poltica de seguridad pblica est a cargo del Poder Ejecutivo a travs del Presidente de la Repblica con la asesora de este Consejo que, adems del Presidente, est conformado por los Ministros de Gobierno y Justicia, Relaciones Exteriores y Economa y Finanzas. Los diferentes directores de los estamentos de seguridad pblica participan como asesores cuando se estima conveniente. Adems, el Presidente designa por medio del Ministro de la Presidencia un Secretario Ejecutivo que sirve de enlace, asesor y coordinador de los miembros del Consejo (Decreto de Gabinete 38-1990, artculo 16).

    La normativa legal que rige estas instituciones es posterior a 1989. As, el

    Decreto de Gabinete N 38 de 1990 organiza la Fuerza Pblica, elimina las Fuerzas de Defensa y crea las nuevas instituciones responsables de la seguridad pblica y la defensa nacional. La Ley Orgnica de la Polica Nacional de Panam, Ley N 18, data del 3 de junio de 1997 y el Decreto Ejecutivo172, que ampla y desarrolla algunos captulos de la Ley Orgnica, es de julio de 1999. La Polica Tcnica Judicial fue creada por Ley N 16 del 9 de julio de 1991 y el Consejo es reglamentado por el Decreto Ejecutivo N 98 del 29 de mayo de 1991 y el Decreto Ejecutivo 107 del 31 de octubre de 2001. En tanto, las agencias privadas de seguridad, tambin dependientes del Ministerio de Gobierno y Justicia, son reguladas por los Decretos Ejecutivos 21 y 22 de 1992.

    La Secretara Ejecutiva, como instancia que gestiona los temas y asuntos que aborda el Consejo, puede solicitar de todas las entidades del rgano ejecutivo y de todos sus funcionarios la informacin que estime necesaria, al tiempo que coordina el flujo de informacin con los funcionarios del Ministerio Pblico, con el rgano Judicial y con las instituciones municipales. Es interesante sealar que a pesar de ser un rgano de las instancias ms altas del poder ejecutivo, el Decreto que lo reglamenta seala que los miembros del Consejo no deben participar directa o indirectamente de actividades poltico-partidistas y que el personal de la

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    Secretara Ejecutiva debe ser profesional, tcnico y apoltico (Decreto Ejecutivo 98-1991, artculos 2 y 7). Ilustracin 1 Organigrama Consejo de Seguridad Pblica y Defensa Nacional

    Fuente: Decreto Ejecutivo N107 del 31 de octubre de 2001.

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    Todos los Secretarios designados han sido civiles (ver anexo tabla 2). El

    Consejo cuenta con tres instancias en materias especficas que se convocan de acuerdo a las necesidades y requerimientos del Ejecutivo, stas son: Comit de Seguridad Integral: conformado por el Secretario Ejecutivo del

    Consejo, el Director de la Polica Nacional y el Director del Servicio de Proteccin Interinstitucional. Adems, pueden participar el Procurador General de la Nacin, el Director General de la Polica Tcnica Judicial y cualquier otro funcionario que se estime necesario.

    Unidad de Anlisis Financiero: agencia receptora de informes sobre transacciones sospechosas, integrada por profesionales y tcnicos del rea legal, financiera y de procesamiento y anlisis de informacin que les permite detectar el origen y los movimientos financieros sospechosos.

    Centro Nacional de Coordinacin de Crisis: integrado por representantes de la Secretara Ejecutiva, el Director de la Polica Nacional, el Director del Servicio de Proteccin Institucional, el Director del Servicio Areo Nacional, el Director del Servicio Martimo Nacional, el Director del Servicio de Proteccin Civil, el Comandante del Cuerpo de Bomberos de Panam, el Ministro de Salud, el Director de Aeronutica Civil y cualquier persona que se estime conveniente.

    Debido a que la Polica Nacional es considerada como un rgano de

    ejecucin, la poltica es formulada por el Ejecutivo con las entidades asesoras mencionadas. La Polica Nacional solamente tiene la potestad de recomendar reformas, correcciones o modificaciones sobre polticas de seguridad pblica al Ministro de Gobierno y Justicia.

    El ao 2000 se postularon los Fundamentos de la Poltica Panamea de

    Seguridad, como parte del proceso de reestructuracin de la institucionalidad democrtica del pas. Esta poltica fue discutida y consensuada con distintos actores -como partidos polticos, organismos dedicados a la seguridad y organizaciones de la sociedad civil-, se inspira en el concepto de Seguridad

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    Humana y est reglamentada por la Resolucin de Gabinete N34 del 21 de junio del 2000. Este documento detalla los principios que guan la poltica de seguridad nacional y ciudadana, partiendo del reconocimiento de la posicin geogrfica privilegiada y la estratgica posesin del Canal. Para asegurar el trnsito pacfico por el Canal determinan la desmilitarizacin y la neutralidad internacional. Esta poltica tiene cinco ejes centrales:

    Multidimensionalidad de la poltica: que responde a la necesidad de

    diagnosticar y evaluar los problemas de seguridad tanto desde sus manifestaciones externas como desde sus causas sociales.

    Carcter Diferenciado: responde a la necesidad de fortalecimiento del rgimen democrtico y su capacidad para resolver crisis internas.

    Carcter Armnico: destinado a la coordinacin entre los diversos estamentos relacionados con la seguridad integral que permita optimizar su funcionamiento.

    Carcter Democrtico: responde a la necesidad de asegurar la subordinacin de todos los mbitos de la seguridad a las autoridades civiles electas democrticamente.

    Carcter Multilateral: se trata de considerar la oportunidad de Panam para forjar nexos plurales en el escenario internacional.

    Los principios sealan adems que esta poltica tendr un carcter

    esencialmente preventivo y cooperativo. La prevencin se fundamenta en la alerta temprana, el fomento de la confianza y la negociacin de conflictos, adopcin de polticas socioeconmicas, la aplicacin de normas jurdicas internacionales, el uso de tecnologas no militares, la disuasin y la diplomacia preventiva. En tanto, el mbito cooperativo se fundamenta en la desmilitarizacin, la adhesin a sistemas de seguridad colectiva de la Organizacin de Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos y, por ltimo, en la neutralidad permanente del Canal de Panam. El mbito interno se denomina Proteccin Ciudadana Democrtica y sus objetivos dicen relacin con la profesionalizacin de la polica, la prevencin de delitos, la organizacin de la participacin ciudadana, la

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    coordinacin con el rgano Judicial y el desarrollo de la seguridad en las zonas fronterizas.

    Respecto a la opinin pblica acerca de la Polica Nacional, cabe sealar

    que las encuestas publicadas en la prensa1 -salvo los primeros meses del 2002-, muestran la tendencia a una percepcin ms bien negativa de la Polica Nacional; ello debido, entre otras cosas, al aumento progresivo de la delincuencia y los recurrentes escndalos de corrupcin, delitos de robos, hurtos y narcotrfico en que se han visto involucrados agentes de la Polica Nacional y la Polica Tcnica Judicial (PTJ). As por ejemplo, en febrero de 2002 el 60% de los encuestados afirmaba que la gestin de la Polica Nacional era excelente o buena y un 35% pensaba que era mala o muy mala, aunque para noviembre del mismo ao la percepcin negativa aumenta a 52%. En tanto, el porcentaje de aprobacin bajaba a menos del 50% para la Polica Tcnica Judicial. Para el 2003 la percepcin sobre corrupcin policial es especialmente alta respecto a la Polica de Trnsito (80%) y la PTJ (56.7%). El 2004 no se realizaron consultas especficas sobre la polica por ser ao electoral, pero el 2005 sucede algo interesante, pues ante la pregunta sobre la labor de los directores result que el 47% de los encuestados opinaba positivamente acerca del trabajo del Director de la PTJ, pero el 48.7% pensaba que el Director de la Polica Nacional haca un trabajo malo o muy malo, coincidiendo este perodo con el paso de la estrategia de mano dura a mano amiga de la Polica Nacional. Finalmente, para el 2006 el 82% de los encuestados pensaba que el trabajo de la polica en la frontera era malo o muy malo, pero el 72% aprobaba la gestin del Director de la Polica Nacional.

    1 El diario La Prensa ha publicado entre 2002 y 2006 encuestas de opinin sobre el accionar de la Fuerza Pblica realizadas mensual o bimensualmente por la empresa Dichter y Neira, de las cuales se presenta un resumen.

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    2.1 Ministerio

    La Ley Orgnica de la Polica Nacional seala en su artculo 1 que se crea la Polica Nacional como una dependencia de la Fuerza Pblica, adscrita al Ministerio de Gobierno y Justicia, cuyo mximo jefe es el Presidente de la Repblica. De igual forma, el artculo 4 recalca que el jefe mximo es el Presidente y el superior jerrquico es el Ministro de Gobierno y Justicia. Ambas autoridades, junto al Consejo de Seguridad Pblica y Defensa Nacional, se encargan tambin de evaluar los programas de seguridad pblica con el apoyo de otras instancias si as se requiere.

    El Ministerio de Gobierno y Justicia est presente tericamente en todos los

    aspectos de regulacin y funcionamiento de la Polica Nacional, pero trabaja en conjunto con el Presidente y el Consejo en la determinacin de las funciones operativas y logsticas, la elaboracin de la doctrina institucional y la adquisicin de infraestructura. En sta ltima tarea participa tambin el Director de la Polica, quien adems tiene injerencia en la distribucin territorial de la dotacin, formacin y capacitacin del personal, gestin de recursos humanos y en los procesos de ascensos y bajas del personal policial; pero no incide en temas doctrinarios ni determinacin de funciones. El Ministro de Gobierno y Justicia no tiene gabinete por lo cual el Consejo es el nico organismo asesor.

    Debido a que las tareas del Ministerio giran en torno al rgimen poltico y administrativo interno del pas, sus funciones van desde hacer cumplir la Constitucin de la Repblica hasta dirigir y ejercer el control sobre la poltica de migracin y naturalizacin; mantener el orden moral, social y nacional a travs de la Junta Nacional de Censura; mantener la seguridad pblica; realizar labores de subsistencia y rescate en caso de calamidad pblica; administrar el sistema penitenciario; ejercer control administrativo de las provincias y comarcas indgenas; promover el desarrollo econmico y social; y coordinar las labores entre los municipios y las distintas agencias del Gobierno Nacional. Por la gran

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    cantidad de funciones que cumple el Ministerio su participacin en la supervisin de la Polica y los programas de seguridad pblica es limitada en la prctica; aunque cuenta con una Direccin Institucional para Asuntos de Seguridad Pblica, sta se encarga del control de armas y explosivos pero carece de competencia en materias de direccin policial. Ilustracin 2 Organigrama Ministerio de Gobierno y Justicia de Panam (nivel operativo)

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    Fuente: http://www.gobiernoyjusticia.gob.pa/Accesado: 27 de marzo de 2006. 2.2 Liderazgo Civil

    El Presidente de la Repblica en su calidad de Jefe Supremo de la Fuerza Pblica (Decreto 38-1990, artculo 2) tiene la misin de velar por la conservacin del orden pblico y, con la participacin del Ministro de Gobierno y Justicia (superior jerrquico inmediato segn artculo 4 de la Ley Orgnica), nombrar y separar a los jefes, oficiales y miembros de la Fuerza Pblica, conferir ascensos y cargos con arreglo al escalafn y dispondr el uso de la Fuerza Pblica (Decreto 38-1990, art.2; Ley Orgnica, artculos 60 y 90). Adems, el Presidente puede nombrar y remover al Director General de la Polica Nacional con la participacin

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    del Ministro de Gobierno y Justicia. El Director debe ser un civil que no pertenezca a la carrera policial, en tanto el Subdirector, tambin es de libre nombramiento pero debe pertenecer a la carrera policial (Ley Orgnica de la Polica Nacional, artculo 41). Como se trata de un cargo de libre remocin y de exclusiva confianza del Ejecutivo, no hay una normativa que regule el perodo del cargo. Adems de los requisitos de nacionalidad, edad, buena conducta y no participacin poltica, se seala que no pueden ser Directores o Subdirectores los cnyuges o parientes del Presidente, Vicepresidente, Ministros, Procurador General y Magistrado del Tribunal Electoral. Las labores del Director giran en torno a la organizacin y administracin de la polica y la formulacin e implementacin de la poltica; tambin debe recomendar al rgano ejecutivo los ascensos de acuerdo al reglamento y elaborar el anteproyecto de presupuesto de la institucin y presentarlo ante el Ministro (Ley Orgnica, artculo 45).

    La relacin de la Polica Nacional con la autoridad de Gobierno est estrictamente normada y se seala que la Polica actuar en consulta y coordinacin con la autoridad civil a nivel provincial, municipal y de corregimiento y, como agente de la autoridad, acatar las rdenes que sta dicte en ejercicio de sus funciones legales (Decreto 38-1990, artculo 8). El artculo 310 de la Constitucin dispone que como agentes de la autoridad los policas estn subordinados al poder civil, por tanto acatarn las rdenes que emitan las autoridades nacionales, provinciales o municipales en el ejercicio de sus funciones legales. La Ley Orgnica (art. 12) reitera que la Polica Nacional queda sujeta a los principios de jerarqua y subordinacin al poder civil. 2.3 Institucin Policial

    a. Misin y funciones

    Tal como sucede en otros pases de Centroamrica la Polica de Panam se reformul en la dcada de 1990, pero en este caso se trata de la creacin de un

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    servicio policial de caractersticas marcadamente civiles, pues hasta antes de la invasin de Estados Unidos, la seguridad pblica era tarea de las Fuerzas de Defensa. Surge entonces la Polica Nacional Civil que, de todas formas, ha debido desarrollar ciertos aspectos de la fuerza militar al no tener Panam un Ejrcito que proteja las fronteras, especialmente con Colombia. El cuerpo policial de Panam cuenta con aproximadamente 15.000 miembros y si bien ha avanzado en varios aspectos de su organizacin, an requiere reformas y modernizaciones (Frhling, 2005).

    La Polica Nacional es la institucin encargada de garantizar la paz, la seguridad ciudadana, el cumplimiento y la observancia de la Constitucin Poltica de la Repblica y la leyes, as como el orden interno, subordinada al poder pblico legtimamente constituido por lo cual es un cuerpo armado, permanente y de naturaleza civil (Ley Orgnica, art.2). Como agente de la autoridad, proteger la vida, honra y bienes de la poblacin; mantendr la seguridad y el orden pblico y prevendr la comisin de hechos delictivos; colaborar con las autoridades de la repblica para asegurar la efectividad de los derechos y deberes individuales y sociales; apoyar a las autoridades y otros servicios pblicos en el cumplimiento de sus funciones y dirigir el trnsito de los vehculos por las vas pblicas (Decreto 38-1990, art.6).

    La Ley Orgnica (artculo 13) reitera que en el cumplimiento de sus labores a la

    Polica Nacional le corresponde proteger la dignidad humana, respetar y defender los derechos humanos de los nacionales y extranjeros. Entre sus principios generales est proteger la vida, honra, bienes y dems derechos y libertades de quienes se encuentran bajo la jurisdiccin del Estado, conservar el orden pblico, as como prevenir y reprimir las faltas y los hechos delictivos, los cuales constituyen el fundamento de la seguridad pblica (Ley Orgnica art.3). El artculo 7 de la misma Ley agrega que debe mantener la paz y la seguridad de los habitantes, as como ejecutar todas las misiones y funciones asignadas por el Presidente de la Repblica y sus funciones especficas son:

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    1. Garantizar el cumplimiento de la Constitucin Poltica y dems leyes de la Repblica.

    2. Auxiliar y proteger a las personas y sus bienes. 3. Mantener y restablecer el orden pblico. 4. Prevenir y reprimir la comisin de hechos delictivos y faltas, perseguir y

    capturar a los transgresores de la ley y proteger los recursos ecolgicos. 5. Efectuar labores de informacin policial en asuntos relacionados con la

    comisin de delitos y traspasar cualquier informacin de seguridad interna o externa al organismo correspondiente.

    6. Apoyar y colaborar con las autoridades de los servicios pblicos. 7. Colaborar con los dems organismos que brindan seguridad pblica en

    caso de graves riesgos, catstrofes y calamidades pblicas. 8. Colaborar con los cuerpos policiales de otros pases. 9. Actuar ante infracciones a la Ley. 10. Vigilar el cumplimiento de los reglamentos de trnsito, sealar infracciones

    y realizar las investigaciones preliminares sobre los accidentes de trnsito, con el fin de ponerlas en conocimiento de las autoridades competentes.

    11. Colaborar con el traslado y custodia de internos y detenidos. 12. Vigilar y custodiar explosivos. 13. Vigilar el uso de armas por parte de agentes de seguridad privada. 14. Realizar las investigaciones preliminares de los delitos en los lugares donde

    no exista Polica Tcnica Judicial. 15. Auxiliar, colaborar y coordinar con las entidades y organismos del Estado,

    encargados de la educacin, prevencin y rehabilitacin de los menores.

    Por otra parte, debido a la eliminacin del ejrcito (Constitucin de la Repblica, artculo.310), se establece que podrn organizarse temporalmente servicios especiales de la polica para la proteccin de las fronteras y espacios jurisdiccionales, aunque finalmente se conform un cuerpo especial de Polica Migratoria.

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    b. Estructura Interna

    De acuerdo a la Ley Orgnica de la Polica Nacional, su organizacin bsica

    es la siguiente: Direccin General, zonas, reas y destacamentos policiales; estaciones, subestaciones y puestos policiales (artculo 40). En tanto el Decreto 172 de 1999 en los captulos 1 y 2 detalla la estructura orgnica, sealando que tendr una lnea de mando directo y funcional que integre las unidades de direccin con las unidades operativas. stas ltimas estn compuestas por zonas policiales y los siguientes servicios especiales: Direccin de operaciones de trnsito, Control de Multitudes, Grupo de Accin Policial, Polica de Menores, Direccin de Informacin e Investigacin Policial y Seguridad Penitenciaria. Por su parte la lnea funcional es la siguiente:

    Unidades de coordinacin: que cumplen la funcin de unir los esfuerzos

    con otras instituciones. Se compone de: Directorio de la Polica Nacional, Secretara Ejecutiva, Inspectora General y Junta Disciplinaria Superior.

    Unidades de Asesora: encargadas de aconsejar a la institucin en las reas

    Legal, Informacin, Relaciones Pblicas, Protocolo, y otras. Unidades de fiscalizacin: encargadas de regular y controlar las actividades

    de administracin de fondos e implementacin del reglamento disciplinario. Se compone de la Direccin de Responsabilidad Profesional y el Departamento de Auditora Interna.

    Unidades de Apoyo Administrativo: materializan las polticas de recursos

    humanos, materiales y financieros. Entre ellas existen la Direccin de Planeamiento, la Direccin de recursos humanos, la Direccin de Docencia, la Direccin de Servicios Generales, la Direccin de Asuntos Comunitarios y la Direccin de Transporte y Mantenimiento.

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    La Polica diferencia entre personal juramentado, es decir quienes ingresan a travs de las escuelas de formacin policial; y personal no juramentado, es decir funcionarios que no cumplen labores policiales, sino administrativas y tcnicas. De todas formas, los miembros pueden cambiar de polica a status no juramentado, y viceversa, una sola vez en la carrera y de acuerdo a requisitos establecidos por el Director General y la Direccin de Recursos Humanos (Decreto 172, artculo 245). Los miembros de la Polica Nacional pueden estar en: servicio activo, disponibilidad o jubilacin (Ley Orgnica, artculo 95). En cuanto a la organizacin del personal, los artculos 48 y 89 de la Ley Orgnica determinan que la carrera policial tendr los siguientes cargos:

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    Tabla 1Escala Jerrquica de la Polica Nacional de Panam Nivel directivo Nivel superior Nivel de oficiales Nivel bsico

    Director Subdirector General.

    Subcomisionado Comisionado

    Subteniente Teniente Capitn Mayor

    Agente Cabo Segundo Cabo Primero Sargento Segundo Sargento Primero

    La institucin policial es definida como armada pero de carcter civil" (Ley

    orgnica, artculo 2). Por ello, en el artculo 311 de la Constitucin se determina que los servicios de polica no son deliberantes y sus miembros no podrn hacer manifestaciones o declaraciones polticas en forma individual o colectiva. Tampoco podrn intervenir en la poltica partidista, salvo la emisin del voto. El desacato a esta norma es sancionado con la destitucin inmediata del cargo. El Decreto Ejecutivo que organiza la Fuerza Pblica, reitera lo anterior y seala que los jefes y oficiales de la Fuerza Pblica no ejercern coaccin de ninguna ndole sobre los miembros de la misma al tiempo de emitir su voto en elecciones. Ningn miembro de la Fuerza Pblica podr participar en actividades polticas de ninguna clase, ni formar parte de partido poltico alguno, ni formular declaraciones de carcter partidista o poltico. Tampoco podr participar en puestos pblicos, direcciones o directorios ajenos al servicio de la Fuerza Pblica (Decreto 38 de 1990, artculo 15)

    Respecto de esto ltimo, si bien el artculo 71 de la Ley Orgnica de la Polica seala que los miembros de la Polica Nacional no podrn percibir ms de un sueldo pagado por el Estado, salvo lo que la Constitucin Poltica o la Ley dispongan para el ejercicio de la docencia y otros cargos pblicos, ni desempear otros cargos en jornadas simultneas de trabajo, los miembros del cuerpo policial desarrollan tareas vinculadas a la seguridad privada en sus horas libres. Se trata de un programa al que en sus inicios se llam Autogestin, pero cambi a Programa de Remuneracin. Tiene la finalidad de brindar servicios de seguridad

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    a empresas privadas que lo soliciten a la Direccin de la Polica, un porcentaje de la remuneracin es para el agente y otra para la institucin. No obstante, la Ley es clara en sealar que los policas no pueden ejercer cargos directivos ni de accionistas en agencias de seguridad privadas (Decreto 21-1992, artculo 13).

    Si se toman en cuenta los problemas financieros de la Polica y del Ministerio, que tambin adolece de recursos humanos capacitados en temas policiales, entonces se entiende que exista un programa como el Sistema de Intercambio de Servicios para Cumplir con Objetivos Institucionales, pues los fondos que se consiguen son para objetivos institucionales y mejorar el equipamiento policial. La Inspeccin General controla que el sistema no se preste para malos manejos administrativos, pero de todas formas se distraen recursos y puede llevar a privilegiar la relacin con los privados y prestar menos atencin al Ministerio (Frhling, 2005).

    Tanto la Ley Orgnica como el Decreto 172 que la complementa, detallan derechos y beneficios de los miembros de la polica en torno a la remuneracin, jubilacin y becas para los hijos de los funcionarios. Por ltimo, cabe sealar que la normativa vigente especifica una serie de derechos y deberes. Como ya fue descrito deben actuar con neutralidad poltica, no pueden deliberar sobre asuntos de carcter poltico, pertenecer a partidos ni intervenir en poltica partidista (Ley Orgnica, artculo 9). Los principios en torno al uso de la fuerza por parte de la polica, sealan que sus miembros slo pueden realizar actos de fuerza como agentes de la autoridad y slo en cumplimiento de objetivos legtimos, ya sea que se aplique fuerza fsica, sicolgica o letal. Entre las obligaciones del personal policial se encuentran: el cumplir personalmente sus servicios, acatar las rdenes de sus superiores jerrquicos, guardar una conducta decorosa y secreto absoluto en los asuntos que por su naturaleza no deban ser divulgados. Algunos de sus derechos son: estabilidad en el desempeo de su cargo, emitir libremente el voto durante las elecciones, y otros referidos a remuneraciones, horarios y beneficios. Las prohibiciones giran en torno a las relaciones entre el personal de la

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    institucin, declaraciones pblicas, obstaculizacin de las investigaciones y corrupcin (Ley Orgnica, artculos 108-109-110).

    c. Ingreso y Formacin

    El Ministerio de Gobierno y Justicia junto al Departamento de Docencia de la Polica Nacional son los responsables de todo lo que tiene que ver con informacin y capacitacin del cuerpo policial. El Decreto 172 de 1999, artculo 37, seala que la Direccin de Docencia tiene la responsabilidad del planeamiento, organizacin, direccin y evaluacin de los programas de formacin y capacitacin del recurso humano. En tanto, el rgano Ejecutivo, a propuesta del Director de la Polica Nacional, formular las polticas de capacitacin y elaborar las normas tcnicas por las cuales debe regirse la capacitacin de los miembros de la polica (Ley Orgnica, artculo 84). Tiene entre sus funciones recomendar al Ministerio de Gobierno y Justicia la creacin de centros educativos para la formacin policial y realizar las coordinaciones correspondientes para que los ttulos, certificados y diplomas obtenidos por los miembros de la Polica sean reconocidos por el Estado (Decreto 172, artculos 56-60), puesto que ste tiene el papel de reconocer los ttulos, certificados y diplomas de las Academias de Polica. En consecuencia, los estudios realizados en las instituciones de formacin policial deben ser convalidados por el Ministerio de Educacin o por la Universidad de Panam. La Ley Orgnica seala que los programas de formacin deben ser actualizados cada tres aos (por lo menos) y determina las reas de formacin de los agentes: general, administrativa, legal y prctica policial. En algunos casos tambin participan en la formulacin de estos programas docentes universitarios que asesoran o atienden solicitudes de la Direccin de Docencia, que no tienen relacin directa con el entrenamiento policial, sino con temas de derechos humanos, gnero, salud, infancia y turismo, entre otros. Adems, ante la necesidad de evaluar los resultados y disear un sistema educativo integrado y homogneo, la Direccin de Docencia cre el Consejo de Directores de Escuelas y el Comit Tcnico Asesor (Frhling, 2005: 26).

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    Las instituciones que imparten la formacin policial son: la Academia de

    Polica (ACAPOL), que se cre en 1990 para entregar formacin bsica a agentes; el Centro de Capacitacin y Especializacin Policial (CECAPOL) que proporciona cursos de capacitacin rpidos y de especializacin, fue creado en 1996 y luego permaneci cerrado hasta que se reabri en 2003; el Centro de Enseanza Superior (CES) destinado a formar oficiales de la Polica Nacional, se cre en 1997 de la mano de un convenio de cooperacin con la Universidad de Panam y permite a los egresados tener una Licenciatura en Administracin Pblica. Gracias a convenios como ste el sistema educacional de la Polica Nacional ha avanzado y cuenta con ms y mejores instalaciones, pero enfrenta el problema de uniformar la cultura institucional, pues antes de las creacin de estos centros los oficiales se formaban en el extranjero y otros en los planteles de las antiguas Fuerzas de Defensa (Frhling, 2005).

    La Ley Orgnica seala que todo panameo(a) -sin discriminacin alguna- puede aspirar a desempear un cargo en la Polica Nacional (artculo 50). Los requisitos para el ingreso son: tener nacionalidad panamea, mayora de edad, condiciones psicofsicas compatibles, no haber sido condenado por delito doloso o contra la administracin pblica y tener educacin primaria (artculo 52). Adems, el Decreto Ejecutivo 172 que complementa la Ley Orgnica seala que la Polica no aceptar como aspirantes a aquellos que hayan sido destituidos por violacin del Reglamento Disciplinario de la Polica Nacional, ni aquellos que hayan sido destituidos de otras instituciones de seguridad pblica (artculo 94). El lmite de edad no es precisado por la Ley, pues debe definirlo la Direccin de Recursos Humanos. Una vez que los postulantes son aceptados el perodo de prueba no puede ser menor a 6 meses ni mayor de dos aos para entrar en servicio (Ley Orgnica, artculo 58). Una vez que son parte del servicio policial, los ascensos se conferirn a los miembros en servicio activo que cumplan los requisitos legales y estn dentro del orden jerrquico. Para otorgar los ascensos la Ley Orgnica dispone la creacin de una Comisin de Evaluacin adscrita a la Direccin de Recursos Humanos (artculo 79). En este punto el rgano Ejecutivo

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    tambin tiene una funcin, pues la Ley seala que reglamentar el sistema de evaluacin, periodicidad y otros detalles.

    d. reas de Especializacin La Polica Nacional no cuenta con polticas especiales de inclusin de etnias

    o igualdad de gnero, pero acoge puntualmente la exigencia del movimiento de mujeres y del Ministerio de Desarrollo Social en materia de violencia domstica, en el sentido de que las unidades policiales estn entrenadas para este tipo de casos y la temtica est presente en la capacitacin policial. Acorde con esta demanda el 20 de mayo de 2002 se cre la Comisin Institucional de Polticas de Gnero, dependiente de la Inspeccin General (nivel de coordinacin), cuya funcin consiste en impulsar al interior de la Polica Nacional la incorporacin del enfoque de gnero en el mbito institucional. Esta Comisin cuenta con 25 integrantes pero slo dos trabajan a tiempo completo para esta rea y hasta el momento han realizado un curso de sensibilizacin.

    Por otra parte, existe dentro de la Unidad de Apoyo Administrativo la Direccin de Asuntos Comunitarios, que es responsable de planificar, organizar, dirigir y evaluar los programas de construccin y mantenimiento de infraestructura donde operan las oficinas de la Polica Nacional (Decreto 172, artculo 39). Adscrita a esta Direccin se encuentra la Oficina de Seguridad Ciudadana que fue creada el 2003. Esta oficina se encuentra slo en la Ciudad de Panam y cuenta con 30 miembros. Est encargada de organizar, coordinar y supervisar los diferentes programas preventivos que la Polica Nacional desarrolla con la participacin de la comunidad y otras organizaciones, con el fin de proponer y ejecutar soluciones conjuntas en materia de seguridad. Todos los programas que buscan acercamiento con la comunidad son planificados y dirigidos por esta Oficina, pero an no ha logrado convocar a las autoridades municipales. Desde su sede impulsa los siguientes programas:

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    Vecinos vigilantes: busca mejorar las relaciones entre los vecinos y la Polica y movilizarlos para que realicen reuniones peridicas acerca de los problemas que se dan en la comunidad.

    Comercios vigilantes: a travs de la integracin de los propios comerciantes con la Polica busca prevenir el delito en los sectores comerciales.

    Transportistas vigilantes: es un programa de cooperacin mutua entre la Polica Nacional y el sector transporte.

    Grupo Juvenil Canino: la Polica Nacional ha capacitado a un grupo de miembros de la institucin como promotores de este programa, quienes entregan instruccin bsica en adiestramiento canino a jvenes con el propsito de brindar una alternativa para el uso del tiempo libre.

    Nios Seguros: trabaja con nios y nias de nivel preescolar, abarcando temas diversos, desde la seguridad personal hasta los valores.

    Promotores policiales en prevencin del uso indebido de drogas (Pidro): busca promover el desarrollo de habilidades y destrezas en los jvenes mediante actividades orientadas hacia la comunicacin, resistencia a las presiones de grupos negativos y desarrollo de la autoestima.

    Jvenes contra el delito: busca establecer un grupo de jvenes que participen en programas de patrullaje juvenil, educacin sobre violencia y consumo de drogas, solucin de conflictos y diseo de proyectos de accin.

    Tal como se ha sealado, la Polica Nacional cuenta con una serie de servicios denominados especiales en el nivel operativo, entre ellos cabe destacar los siguientes: Direccin de Informacin e Investigacin Policial (DIIP): como se mencion en el punto a) la Ley Orgnica de la Polica le entrega una competencia limitada en la investigacin de delitos, pero puede y debe realizar las investigaciones preliminares de los delitos en lugares donde no exista la Polica Tcnica Judicial

  • 26

    (PTJ). Por ello se mantiene esta direccin, pues la PTJ acta en base a denuncias y la DIIP preserva la escena del delito y luego le entrega la informacin, aunque tambin puede recibir rdenes del Ministerio Pblico. Esta Direccin tiene como funcin planificar, organizar, dirigir y supervisar las actividades referentes a la bsqueda, obtencin, tramitacin y divulgacin de las informaciones e investigaciones policiales para prevenir delitos y alteraciones del orden pblico; tambin le corresponde la captura de los transgresores de la Ley y la coordinacin de las operaciones con otras instituciones y organismos (Decreto 172, artculo 14). Conforman la DIIP alrededor de 1.000 funcionarios en todo el pas. La DIIP cuenta con una nueva Oficina Secretara de Anlisis, cuya funcin es la de recomendar cursos de accin en materia de inteligencia estratgica y criminal al Director de la Polica. Tiene tambin una Divisin de Investigaciones Criminales que cumple rdenes de los fiscales y que recientemente cre una unidad antipandilla. La DIIP cuenta con la Divisin de Proyectos Especiales que acta en el sector fronterizo del pas investigando actividades ilcitas, tales como trfico de personas y de armas Servicio de Seguridad Penitenciaria: en virtud de la funcin de traslado y custodia de internos, y por la carencia de recursos puestos a disposicin de la Direccin General del Sistema Penitenciario, la Polica Nacional administra los complejos penitenciarios de La Joya y la Joyita, adems de custodiar presos en las unidades policiales. Aunque la Ley Orgnica seala que este Servicio es responsable de planificar, organizar, dirigir y supervisar las actividades de vigilancia y seguridad externa en los centros penitenciarios que le son solicitados por la Direccin General del Sistema Penitenciario (Decreto 172, artculo 15), en rigor, ms del 50% de las personas privadas de libertad estn bajo custodia de la Polica Nacional. Direccin de Polica de Niez y Adolescencia: la Polica de Menores fue creada por el Cdigo de la Familia, Ley N3 del 17 de mayo de 1994, artculo 592, el cual seala que es un cuerpo especializado de la Polica Nacional, encargada de auxiliar, colaborar y coordinar con las autoridades y organismos destinados por el

  • 27

    Estado a la educacin, prevencin, proteccin y rehabilitacin de los menores. La Ley Orgnica seala que este cuerpo especializado es responsable de las actividades policiales tendientes a controlar, vigilar e informar a los organismos competentes sobre toda infraccin o maltrato de menores, as como de proteger y conducir al menor infractor que se encuentra abandonado, extraviado o en la mendicidad. (Decreto 172, artculo 13). Posteriormente se cre la Direccin de Polica de Niez y Adolescencia, cuya misin es procurar el trmite adecuado de nios, nias y adolescentes que se encuentren involucrados en casos policiales. Sus funciones son: Hacer cumplir las normas y decisiones que sobre niez y adolescencia

    impartan las autoridades correspondientes. Coadyuvar al desarrollo de actividades preventivas tendientes a lograr la

    formacin integral de las personas menores de edad en coordinacin con las autoridades correspondientes.

    Controlar e impedir el ingreso y permanencia de personas menores de edad en lugares pblicos o privados que atenten contra su integridad fsica y moral.

    La Polica de Niez y Adolescencia cuenta con 60 policas en el nivel de

    Direccin, pero en cada zona policial existen funcionarios que han hecho el curso de Niez y Adolescencia. En la Direccin existen dos unidades: Menores en circunstancias especialmente difciles y la Unidad Especial de Adolescentes (Frhling, 2005: 29).

    e. Control Interno

    En las Unidades Fiscalizadoras de la organizacin policial existen dos instancias de control interno. La primera de ellas fue creada por la Ley Orgnica, artculo 119, captulo X sobre Rgimen Disciplinario. Se trata de la Direccin de Responsabilidad Profesional. Posteriormente, el Decreto de 1999 que complementa la Ley seala que esta Direccin tiene por finalidad velar por el profesionalismo y responsabilidad de los miembros de la Polica Nacional, por lo

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    cual ser la encargada de investigar las violaciones de los procedimientos policiales y los actos de corrupcin. Adems de las sanciones dispuestas en el Cdigo Penal, los miembros de la polica estarn sujetos a sanciones pblicas, privadas, destitucin y arresto.

    La Direccin de Responsabilidad Profesional interviene en el caso que se

    impute la comisin de faltas graves a un polica o cuando, siendo stas de menor gravedad, se requiere realizar una investigacin que no puede efectuar el superior jerrquico del imputado. La Direccin no publica informacin sobre las quejas recibidas o el resultado de la investigacin realizada. Los principales problemas denunciados por el pblico a esta Direccin se refieren a situaciones de agresin fsica, abuso del cargo y a corrupcin en la forma de coimas para evitar la aplicacin de la Ley. Tambin existen manifestaciones de corrupcin administrativa por el uso de combustible. El Director de Responsabilidad Profesional es elegido por el Presidente y puede no ser un miembro de carrera de la Polica Nacional, adems todo su personal est concentrado en la capital. (Frhling, 2005: 15).

    El Departamento de Auditora Interna es parte de las Unidades de

    Fiscalizacin y se encarga de los sistemas administrativos, financieros contables y operativos de la Polica Nacional.

    La Ley Orgnica tambin determina la creacin de las Juntas Disciplinarias Locales y Superiores. Estas son parte de las Unidades de Coordinacin de la lnea funcional en la organizacin de la Polica y tienen por finalidad ventilar la comisin de faltas al reglamento disciplinario. Las decisiones de la Junta Local son apelables ante la Junta Superior, y las de sta ltima, ante el Director General e incluso ante el Ministro (Ley Orgnica, arculo122). El artculo 21 del Decreto de 1999 reitera que la Junta Disciplinaria Superior es la responsable de dar a conocer las faltas cometidas por los miembros de la Polica Nacional, determinar si hubo violacin al reglamento disciplinario, y resolver los recursos presentados en contra de las decisiones de las Juntas Disciplinarias Locales.

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    Tambin como parte de las Unidades de Coordinacin existe la Inspectora

    General, que es responsable de planear, organizar, ejecutar y evaluar las actividades de inspeccin que se desarrollan en la institucin con el objeto de asegurar el cumplimiento de las leyes, reglamentos, directivas y rdenes que rigen la organizacin y su funcionamiento (artculo 23, Decreto 172 de 1999). Para ello debe supervisar el cumplimiento de las normas internas de funcionamiento mediante visitas de inspeccin a los recintos policiales (que pueden ser anunciadas o no); esto en un contexto de relativa normalidad, pues controla normas pero no la calidad ni las causas del incumplimiento. Por la naturaleza de su funcin debe reclutar funcionarios de distintas reparticiones de la Polica para cumplir con las inspecciones (Frhling, 2005). 2.4 Control Externo

    a. Ministerial

    Adems de las Direcciones encargadas de la planificacin, presupuesto y recursos humanos generales del Ministerio de Gobierno y Justicia, ste no cuenta con un organismo especialmente dedicado a realizar seguimiento a las actividades de la Polica, teniendo adems entre sus funciones el control de armas, migracin y juzgados nocturnos. Como la Ley establece que el superior jerrquico de la Polica es el Presidente, sta se encuentra un tanto desvinculada del Ministerio que adems carece de los recursos humanos especializados para planificar y dar seguimiento a polticas de seguridad pblica. Esta situacin le entrega una autonoma relativa a la Polica al no existir supervisin tcnica permanente desde el rgano Ejecutivo, aunque esta funcin se encuentra establecida legalmente (Frhling, 2005).

    b. Parlamentario

    La Asamblea Nacional no cuenta con un staff permanente de asesores en materias de seguridad pblica. Entre las comisiones permanentes del Congreso no

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    existe una dedicada exclusivamente a temas de seguridad, en lugar de ello est la Comisin de Gobierno, Justicia y Asuntos Constitucionales y la Comisin de la Prevencin, Control y Erradicacin de la Droga, el Narcotrfico y el lavado de dinero. Cada Comisin cuenta con siete miembros.

    c. Sociedad Civil

    No existen en Panam organizaciones no gubernamentales que realicen seguimiento y tengan incidencia en temas de seguridad pblica. 2.5 Presupuesto

    El presupuesto de la Polica Nacional se origina y es designado por el Ministerio de Gobierno y Justicia y responde a criterios de funcionamiento institucional y prioridades de seguridad pblica. Dentro de la Polica es el Departamento de Servicios Generales el encargado de administrar y evaluar el presupuesto. El presupuesto es publicado en la Gaceta Oficial anualmente y se pueden encontrar en la Asamblea Nacional; pero el nivel de detalle no permite ver los montos asignados a la polica, sino solamente los gastos corrientes y de capital del Ministerio y el presupuesto otorgado al tem Seguridad Pblica. Este ltimo comprende los gastos de los diversos servicios de seguridad pblica y no muestra una tendencia especfica. 2.6 Reformas y Modernizacin

    La invasin a Panam el 20 de diciembre de 1989 por parte de Estados Unidos elimin las Fuerzas de Defensa y el papel militar y policial fue asumido durante varios meses por las fuerzas militares norteamericanas que posteriormente organizaron la nueva Fuerza Pblica (Leis, 2004: 98). Ms adelante, el traspaso del Canal al Gobierno panameo provoc el fortalecimiento de las instituciones de seguridad destinadas a garantizar el funcionamiento de la va canalera (el Servicio de Proteccin Institucional, el Servicio Martimo Nacional y

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    parte de la Polica Nacional). Como parte de este proceso tambin se analiz la tesis de la colombianizacin del territorio panameo, ante lo cual se cre la Polica de Frontera dentro de la Polica Nacional, para garantizar la seguridad frente a la presencia de la guerrilla y el crimen organizado.

    Con las reformas posteriores a la invasin estadounidense de 1989 se consign el carcter civil de las instituciones encargadas de la seguridad pblica, con mando y escalafn separado y con funciones exclusivas de seguridad o servicio pblico, pero ninguna de ndole militar. Esto se vio plasmado en la creacin del Consejo de Seguridad Pblica y Defensa Nacional -como organismo central y asesor en polticas de seguridad- y en la reforma del rol constitucional de la polica, dado que la Constitucin seala explcitamente que la Polica no es deliberante y no pueden participar de actividades polticas, excepto el sufragio. Con la nueva Ley Orgnica de la Polica tambin se reformaron los programas de formacin y el escalafn. Cabe sealar que, antes y durante la discusin de la Ley Orgnica de la Polica Nacional, el ex primer Vicepresidente Ricardo Arias Caldern encabez un sector que vea con preocupacin algunas prerrogativas que se le adjudicaban a la Polica Nacional que a su juicio entorpeceran la desmilitarizacin de sta. Algunos aspectos de la polmica fueron: que se daban las condiciones para que la Fuerza Pblica realizara otros servicios adems del policial (como un equivalente a una Guardia Nacional militarizada), que se omita la defensa de la democracia como compromiso fundamental de la Fuerza Pblica, se debilitaba la autoridad del Presidente, se desvirtuaban normas sobre el carcter civil y surbordinado de la Polica, no se mejoraban las condiciones de trabajo y se consagraba parcialmente la coordinacin de las fuerzas de seguridad. Como parte de la transicin democrtica las nuevas asignaciones de tareas a las fuerzas de seguridad fueron fruto de un debate interno entre las fuerzas polticas nacionales, en el contexto de una nueva poltica de seguridad en el pas, gracias a lo cual se dio paso a la formulacin de la Doctrina Nacional de Seguridad.

    Solamente en el inicio de estos procesos de reforma se registr un incidente de presiones corporativas por parte de la polica pero que fue

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    controlado por el ejrcito de los Estados Unidos (1991). Luego de este incidente, donde fueron arrestados y destituidos el jefe de la polica y otros oficiales, no se han presentado otras manifestaciones de este tipo.

    Los cambios no slo han apuntado a la organizacin de la polica

    (impulsados por el rgano Ejecutivo y el Ministerio de Gobierno y Justicia), sino tambin a la modernizacin tecnolgica y la compra de equipamientos en los que tambin participa la Direccin de la Polica Nacional, aunque ninguno de estos procesos ha sido evaluado.

    Finalmente, cabe mencionar que a partir de los sucesos del 11 de

    septiembre de 2001 las polticas de seguridad hemisfrica e internacional de los Estados Unidos incidieron nuevamente en la doctrina nacional de seguridad elaborada por los partidos polticos, agregndose nuevas normas destinadas a complementar la poltica de combate al terrorismo internacional y reforzamiento de la frontera con Colombia.

    III. INTELIGENCIA

    La nica instancia que realiza actividades de inteligencia es el Consejo de Seguridad Pblica y Defensa, dependiente del Poder Ejecutivo, encargado de coordinar la poltica nacional de seguridad. La Asamblea Legislativa no tiene en esta materia ninguna funcin. Dentro del mbito policial existe la Direccin de Informacin e Investigacin Policial que ejecuta algunas actividades de este tipo, pero las funciones ms relevantes pertenecen al Consejo, el cual debe: Formular y cumplir la estrategia de seguridad panamea. Disponer y normar los organismos de Inteligencia Nacional que operan en

    los distintos servicios de la Fuerza Pblica, para investigar, identificar y prevenir en coordinacin con las instancias judiciales y del Ministerio Pblico cualquier amenaza a la seguridad panamea.

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    Identificar los escenarios de amenazas de agresin externa e instruir al Secretario Ejecutivo del Consejo para coordinar la investigacin y recoleccin de informacin pertinente, su procesamiento, estudio y evaluacin, para proyectarla en escenarios alternativos y -si corresponde- proporcionar la inteligencia para la Seguridad Integral.

    Ante previsin fundada de amenaza de agresin externa, organizar en virtud de la Ley los servicios especiales de polica, necesarios para la proteccin de las fronteras y espacios jurisdiccionales de la Repblica

    Destacar la estrategia de Seguridad Panamea, la proteccin y seguridad del Canal de Panam y asegurar que permanezca abierto y seguro, tanto en tiempo de paz como de guerra y prevenir cualquier amenaza a su neutralidad.

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    IV. BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS

    Bibliografa

    - Arias Caldern, Ricardo. (2001). Democracia sin ejrcito: la experiencia de

    Panam. 1 ED. San Jos: Fundacin Arias para la Paz y el Progreso Humano. - Bares Weeden, Carlos. (2003). Relacin polica comunidad un elemento

    para la modernizacin de la Polica Nacional de Panam, Presentado en el VIII Congreso Internacional del CLAD sobre la reforma del Estado y de la Administracin Pblica, 28-31 de octubre, 2003.

    - Bethell, Leslie, ed. (1990). Historia Contempornea de Amrica Latina.

    Barcelona: Critica.

    - Frhling, Hugo. (2005). Anlisis de la Polica Nacional de Panam, Banco Interamericano de Desarrollo.

    - Jurado C., Ezequiel. (2003). El Consejo de Seguridad Pblica y Defensa

    Nacional de Panam como Instancia de Coordinacin Interinstitucional en Materia de Seguridad Pblica y Defensa Nacional Ponencia del VI Seminario sobre Investigacin y Educacin en Estudios de Seguridad y Defensa, Santiago de Chile del 27 al 30 de octubre de 2003.

    - Leis, Ral. (2004). Panam: Desafos de la Seguridad democrtica. En:

    Seguridad Democrtica en Centroamrica: logros y limitaciones en Costa Rica, Panam, Guatemala y El Salvador (Francine Jcome, coordinadora). Caracas: Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales, CRIES.

  • 35

    - Leis, Ral. (2004b). Una Agenda Incluyente de Desarrollo y Democracia. Panam: Fundacin Friederich Ebert.

    - Torres-Rivas, Edelberto. 1993. Historia General de Centroamrica, Tomo

    VI, Historia Inmediata (1979-1991). FLACSO.

    Fuentes Consultadas

    - Panam. Asamblea Legislativa. (1994) Constitucin Poltica de la Repblica de Panam de 1972 reformada por los Actos Reformatorios de 1978, por el Acto Constitucional de 1983 y los Actos Legislativos N 1 de 1993 y N 2 de 1994.

    - ----------------- (1997a). Ley N 18 del 3 de junio de 1997, por el cual

    se crea la ley orgnica de la Polica Nacional

    - ----------------- (1997b). Decreto de Gabinete N 38 del 10 de febrero de 1990, por el cual se crea el Consejo de Seguridad Pblica y Defensa Nacional

    - ----------------- (1997c). Decreto de Gabinete N 98 del 29 de mayo de

    1991, por el cual se reglamenta el funcionamiento del Consejo de Seguridad Pblica y Defensa Nacional.

    - ----------------- (1992). Decreto Ejecutivo N21 del 31 de enero de

    1992 por el cual se regula el funcionamiento de las agecias de seguridad privadas.

    - ----------------- (1995). Decreto Ejecutivo N 136 del 9 de junio de

    1995, por el cual se crea la Unidad de Anlisis Financiero.

  • 36

    - ----------------- (2000). Decreto Ejecutivo N 163 de 3 de octubre del 2000, por el cual se modifica el Decreto N 136.

    - ----------------- (2000a). Resolucin de Gabinete N 34 de 21 de junio

    de 2000, por el cual de adoptan los Fundamentos de la Poltica Panamea de Seguridad.

    - ----------------- (2000b). Ley N55 del 27 de diciembre de 2000 por la

    cual se dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia fiscal de 2001.

    - ----------------- (2001). Decreto de Gabinete N107 de 31 de octubre

    de 2001, por el cual se modifica el Decreto de Gabinete N98 del 29 de mayo de 1991.

    - ----------------- (2002). Ley N51 del 22 de noviembre de 2002 por la

    cual se dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia fiscal de 2003.

    - ----------------- (2003). Ley N66 del 20 de noviembre de 2003 por la

    cual se dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia fiscal de 2004.

    - ----------------- (2004). Ley N54 del 21 de noviembre de 2004 por la

    cual se dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia fiscal de 2005.

    - ----------------- (2005). Ley N38 del 24 de noviembre de 2005 por la

    cual se dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia fiscal de 2006.

    - Polica Nacional de Panam (2006). Marzo.

  • 37

    http://www.policia.gob.pa/ - Ministerio de Gobierno y Justicia. (2006).

    http://www.gobiernoyjusticia.gob.pa/ - Asamblea Legislativa. (2006). Septiembre

    http://www.asamblea.gob.pa/index.asp

    V. ANEXOS Tabla 2 Datos Generales de Panam Poblacin (en mill. de habitantes)a 3 ,228 % de poblacin tnicab 10% % de poblacin bajo lnea de pobreza (2002)c

    25,3

    Lugar en ndice de Desarrollo Humanod

    56

    Coeficiente de Ginie 0,564 % de crecimiento en relacin al PIB (2003)f

    4,7

    % Poblacin analfabeta (2005)g 7,0 Tasa anual de desempleoh 15,9 (2003); 14,1 (2004); 12 (2005) PIB per cpita (en USD, a precios constantes 2000)i

    3904,5 (2002); 3995,6 (2003); 4221,8 (2004)

    Inflacinj 1,8 (2002); 0,1 (2003); 2,0 (2004) a CEPAL, 2005, Anuario Estadstico, CEPAL, Santiago de Chile: 183 b OPS, Salud de los pueblos Indgenas en Centroamrica. En: htp://www.ops.org.ni/Etnicidad/. 8 de marzo de 2006. c CEPAL, 2005, Anuario Estadstico, CEPAL, Santiago de Chile: 118-119 d PNUD, 2005, Informe sobre el desarrollo humano, Madrid. pp. 243-244. e PNUD, 2005, Informe sobre el desarrollo humano, Madrid. pp. 295. f CEPAL, 2005, Anuario Estadstico: 121. g CEPAL. Base de Estadsticas e Indicadores Sociales (BADEINSO). h CEPAL, 2005, Anuario Estadstico, CEPAL, Santiago de Chile: 97. i CEPAL. Base de Estadsticas e Indicadores Sociales (BADEINSO). Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas.

  • 38

    j BID, 2005, Situacin econmica y perspectivas. Istmo Centroamericano, Mxico, Hait y Republica Dominicana: 10.

    Tabla 3 Ministros de Gobierno y Justicia y Secretarios Ejecutivos del Consejo de Seguridad Pblica y Defensa Nacional desde la reforma.

    Presidentes de la Repblica de

    Panam

    Ministros de Gobernacin y Justicia

    Secretarios ejecutivos Consejo de Seguridad

    Pblica y Defensa Nacional Martn Torrijos Espino (2004-2009)

    Olga Golcher (designada en abril de 2006) Hctor Alemn (2004-2006)

    Erick Espinosa (2006 Leonel Solis (2004-2006)

    Mireya Moscoso (1999-2004)

    Arnulfo Escalona (2002-2004) Anibal Salas (2001 2002) Winston Spadafora (1999-2001)

    Ramiro Jarvis (1999-2004)

    Ernesto Prez Balladares (1994-1999)

    Ral Montenegro1994-1999

    Samantha Smith (1994-1999)

  • 39

    Gabriel Castro (1994-1999) Guillermo Endara (1989-1994)

    Juan Chevalier (1991-1994) Ricardo Arias Caldern (1989-1991)

    Menalco Solis (1990-1994)