Plano Municipal de Emergência de...

Plano Municipal de Emergência de Lisboa

Parte IV – Informação Complementar

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Parte IV – Informação Complementar Câmara Municipal de Lisboa Setembro 2011



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INDICE

SECÇÃO I __________________________________________________________________ 9

1 - ORGANIZAÇÃO GERAL DA PROTECÇÃO CIVIL EM PORTUGAL _____________________ 9 1.1 - Estrutura da Protecção Civil _________________________________________________ 9 1.2 - Estrutura das Operações ___________________________________________________ 12

2 - MECANISMOS DA ESTRUTURA DE PROTECÇÃO CIVIL __________________________ 18 2.1 - Composição, Convocação e Competências da Comissão de Protecção Civil __________ 18 2.2 - Critérios e âmbito para a declaração das situações de Alerta, Contingência ou Calamidade ______________________________________________________________ 19 2.2.1- Competências para declarar o Estado de Emergência, e situações de Alerta, Contingência ou Calamidade ________________________________________________________________ 23 2.3 - Sistema de Monitorização, Alerta e Aviso _____________________________________ 25

SECÇÃO II ________________________________________________________________ 27

1 - CARACTERIZAÇÃO GERAL ________________________________________________ 27 1.1 - Enquadramento Administrativo ______________________________________________ 27

2 - CARACTERIZAÇÃO FISICA _________________________________________________ 30 2.1 - Orografia ________________________________________________________________ 30 2.2 - Geologia _________________________________________________________________ 32 2.3 - Clima ___________________________________________________________________ 34 2.3.1 - Temperatura ________________________________________________________ 34 2.3.2 - Precipitação ________________________________________________________ 37 2.3.3 - Vento _____________________________________________________________ 40 2.3.4 - Nevoeiro ___________________________________________________________ 44 2.3.5 - Nebulosidade _______________________________________________________ 45 2.3.6 - Trovoada ___________________________________________________________ 46 2.3.8 - Insolação ___________________________________________________________ 47 2.3.9 – Extremos de Temperatura ____________________________________________ 50 2.3.10 – Precipitação Extrema _______________________________________________ 51 2.3.11 – Vento Forte _______________________________________________________ 52 2.3.12 – Agitação Marítima, Fluvial e efeito de Maré _____________________________ 52 2.4 - Recursos Hídricos _________________________________________________________ 53 2.4.1 - Bacias de Drenagem e Rede Hidrográfica Simulada _________________________ 53 2.4.2 - Sistema Húmido e Interface Fluvial-Estuarino _____________________________ 57 2.4.3 - Estuário do Tejo _____________________________________________________ 58 2.4.4 - Nascentes e poços ___________________________________________________ 59 2.5 - Qualidade do Ar___________________________________________________________ 60 2.6 - Uso e Ocupação do Solo ____________________________________________________ 61

3 - CARACTERIZAÇÃO SOCIOECONÓMICA ______________________________________ 64 3.1 - Introdução ______________________________________________________________ 64 3.2 - Dinâmica Demográfica ____________________________________________________ 64 3.2.1 - Evolução da População _______________________________________________ 64 3.2.2 - População Residente e Flutuante por Divisão Administrativa _________________ 65 3.2.3 - Dinâmica Espácio-temporal ____________________________________________ 66 3.2.4 - Densidade Populacional _______________________________________________ 68 3.2.5 - Estrutura Etária ______________________________________________________ 68 3.3 - Número de Alojamentos e Edifícios __________________________________________ 70 3.4 - Características construtivas ________________________________________________ 70 3.5 - Dinâmica Económica ______________________________________________________ 75

4 - CARACTERIZAÇÃO DAS INFRA-ESTRUTURAS _________________________________ 77 4.1 – Administração Pública _____________________________________________________ 77



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4.2 – Equipamentos de Utilização Colectiva _________________________________________ 78 4.2.1 - Saúde _____________________________________________________________ 78 4.2.2 - Sociais _____________________________________________________________ 79 4.2.3 - Educacionais ________________________________________________________ 79 4.2.4 - Culturais ___________________________________________________________ 79 4.2.5 - Desportivos _________________________________________________________ 80 4.2.6 - Religiosos/Culto _____________________________________________________ 80 4.2.7 - Outros _____________________________________________________________ 80 4.3 – Equipamentos de Justiça, Segurança, Protecção Civil e Defesa _____________________ 81 4.4 – Infra-Estruturas Urbanas ___________________________________________________ 82 4.5 – Abastecimento de água ____________________________________________________ 82 4.6 – Qualidade da água ________________________________________________________ 83 4.7 – Rede de Saneamento ______________________________________________________ 83 4.8 – Subsistema de Alcântara ___________________________________________________ 85

4.8.1 – Subsistema de Chelas___________________________________________ 85

4.8.2 – Subsistema de Beirolas ___________________________________________86

4.8.3 – Interceptor do Largo de Chafariz de Dentro – Terreiro do Paço _____________86

4.9 – Plano de drenagem de Lisboa _______________________________________________ 86 4.10 – Rede de gás _____________________________________________________________ 87 4.11 – Rede Eléctrica ___________________________________________________________ 87 4.12 – Infra-estruturas Rodoviárias _______________________________________________ 89

4.12.1- Obras de arte__________________________________________________ 91

4.13 – Infra-estruturas Ferroviárias _______________________________________________ 92 4.13.1 – Caminhos-de-ferro _____________________________________________ 92

4.13.2 – Metropolitano de Lisboa _________________________________________ 94

4.13.3 – Eléctricos e elevadores __________________________________________96

4.14 – Infra-estruturas de Transportes Marítimo e Fluvial _____________________________ 97 4.15 – Infra-estruturas de Transporte Aéreo ________________________________________ 98 4.16 – Interfaces _____________________________________________________________ 100 4.17 – Infra-estruturas de Telecomunicações ______________________________________ 101 4.18 – Áreas Industriais, Armazenamento e Transporte de Mercadorias Perigosas ________ 102

4.18.1 – Áreas Industriais __________________________________________ 102

4.18.2 – Armazenamento de Mercadorias Perigosas _____________________104

4.18.3 – Transporte de Mercadorias Perigosas _________________________ 105

4.19 – Património ____________________________________________________________ 108

5 - CARACTERIZAÇÃO DO RISCO _____________________________________________ 110 5.1 – Introdução _____________________________________________________________ 110 5.2. – Situações de Risco ______________________________________________________ 112 5.2.1 - Condições Meteorológicas Adversas_______________________________________ 113 5.2.2 - Inundações ___________________________________________________________116 5.2.3 - Sismos _______________________________________________________________117 5.2.4 - Tsunamis _____________________________________________________________118 5.2.5 - Movimentos de massa em vertentes _______________________________________120 5.2.6- Acidentes graves de tráfego (rodoviário, ferroviário, marítimo e aéreo) ____________120

5.2.7.1- Acidentes graves de tráfego rodoviário _______________________________ 121 5.2.7.2 - Acidentes graves de tráfego ferroviário ______________________________122 5.2.7.3 - Acidentes graves de tráfego fluvial ou marítimo ________________________ 123 5.2.7.4 - Acidentes graves de tráfego aéreo __________________________________ 123

5.27 Acidentes no transporte de mercadorias perigosas ou em instalações de combustíveis

líquidos ________________________________________________________________124



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5.2.8- Danos em túneis, pontes e outras infra-estruturas __________________________ 125

5.2.9 - Acidentes em indústrias pirotécnicas, explosivos ou outras ____________________127

5.2.10 - Incêndios em edifícios ________________________________________________127

5.2.11 - Danos em estruturas ________________________________________________128

5.2.12 - Incêndios florestais __________________________________________________129

5.2.13 - Outros tipos de riscos ________________________________________________130

5.3 – Análise de Risco _________________________________________________________ 132 5.3.1 - Introdução ____________________________________________________________ 132 5.3.2 - Cenários ______________________________________________________________ 134 5.3.3 - Risco Sísmico __________________________________________________________ 136 5.3.4 - Estimativa do grau de probabilidade e de gravidade ___________________________ 138 5.3.5 - Determinação do grau de risco ____________________________________________ 140

6 - CARTOGRAFIA ________________________________________________________ 149

SECÇÃO III _______________________________________________________________ 151

1 - INVENTÁRIO DE MEIOS E RECURSOS ______________________________________ 151

2 - LISTA DE CONTACTOS ___________________________________________________ 152

3 - MODELOS DE RELATÓRIOS E REQUISIÇÕES__________________________________ 158

4 - MODELOS DE COMUNICADOS____________________________________________ 163

5 - LISTA DE CONTROLO DE ACTUALIZAÇÕES DO PLANO __________________________ 164

6 - LISTA DE REGISTO DE EXERCICIOS DO PLANO ________________________________ 165

7 - LISTA DE DISTRIBUIÇÃO DO PLANO _______________________________________ 166

8 - LEGISLAÇÃO __________________________________________________________ 167

9 - BIBLIOGRAFIA ________________________________________________________ 169

10 - ACRÓNIMOS _________________________________________________________ 172

11 - FICHA TÉCNICA ________________________________________________________ 176



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Índice de Figuras

Figura 1 - Valores médios diários, extremos máximos e mínimos de temperatura, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa ______________________________________________ 35

Figura 2 - Extremos máximos e mínimos da temperatura máxima e mínima do ar, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa_______________________________________________36

Figura 3- Número médio de dias com temperatura máxima superior a 25ºC nas estações meteorológicas situadas em Lisboa_______________________________________________37

Figura 4 - Média da quantidade de precipitação total e quantidade máxima diária (mm), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa_______________________________________38

Figura 5 - Variação da temperatura média mensal e precipitação total mensal, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa ______________________________________________40

Figura 6 - Frequência do vento por rumo, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa______________________________________________________________________41

Figura 7 – Velocidade média do vento por rumo (km/h), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa___________________________________________________________________41

Figura 8 – Frequência do vento mensal, por rumo (km/h), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, às 9UTC____________________________________________________42

Figura 9 – Velocidade média mensal do vento (km/h), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa___________________________________________________________________43

Figura 10 – Número médio de dias com nevoeiro, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, período de 1971-2001___________________________________________________44

Figura 11 - Número de dias com nebulosidade superior ou igual a 8, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, período de 1961/901____________________________45

Figura 12 - Número médio de horas de sol (insolação), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000_______________________________________________47

Figura 13 - Número médio de dias com insolação igual ou inferior a 20%, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000___________________________49 Figura 14 - Níveis de escolaridade (INE, Censos 2001) _______________________________ 66 Figura 15- Estrutura etária de Lisboa (INE, Censos 2001) _____________________________ 69 Figura 16- Características de construção dos edifícios (INE, Censos 2001) ________________ 71 Figura 17 - População residente por sector de actividade (INE, Censos 2001) _____________ 75 Figura 18 – Matriz de risco ____________________________________________________ 134 Figura 19 – Grau de Gravidade por Risco _________________________________________ 139 Figura 20 – Grau de Probabilidade do Risco ______________________________________ 140 Figura 21 – Determinação do Grau de Risco ______________________________________ 141

1 Esta informação refere-se ao período de 1961/78 para a estação do Geofísico e de 1982/90 para a da Gago

Coutinho.



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Índice de Tabelas

Tabela 1 - Estrutura e atribuições da Protecção Civil em Portugal ______________________________ 10 Tabela 2 - Estrutura das operações de Protecção Civil ________________________________________ 13 Tabela 3 - Enquadramento, coordenação direcção, execução da politica e operações de Protecção Civil ao nível Municipal ____________________________________________________________________ 15 Tabela 4 - Composição, Convocação e Competências da Comissão de Protecção Civil ______________ 18 Tabela 5 - Critérios e âmbito para a declaração das situações de Alerta, Contingência ou Calamidade _ 20 Tabela 6 - Competências para declarar o Estado de Emergência, e situações de Alerta, Contingência ou Calamidade__________________________________________________________________________ 23 Tabela 7 - Área ocupada por freguesia no concelho de Lisboa _________________________________ 28 Tabela 8 - Localização das Estações Meteorológicas (IM), em Lisboa ____________________________ 34 Tabela 9 - Valores médios mensais, extremos máximos e mínimos de temperatura (ºC), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa ______________________________________________________ 35 Tabela 10 –Extremos máximos e mínimos de temperatura nas estações meteorológicas situadas em Lisboa ______________________________________________________________________________ 36

Tabela 11 – Numero Médio de dias com temperatura máxima superior ou igual a 25ºC_____________37

Tabela 12 - Média mensal da quantidade de precipitação total, quantidade de precipitação máxima diária e número médio de dias com precipitação superior ou igual a 10mm _______ 37 Tabela 13 - Frequência do vento por rumo, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa 41

Tabela 14 - Frequência mensal do vento, por rumo, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, às 9UTC______________________________________________________________42

Tabela 15 – Velocidade média mensal do vento, (Km/h), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa___________________________________________________________________43 Tabela 16 - Número de dias com nevoeiro, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000 ___________________________________________________________ 44 Tabela 17 - Número de dias com nebulosidade superior ou igual a 8, nas estações meteorológicas de Lisboa, período de 1961/90 ____________________________________ 45 Tabela 18 - Número de dias com trovoada, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2001 ___________________________________________________________ 47

Tabela 19 - Número médio de horas de sol (insolação), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000________________________________________________48

Tabela 20 - Número médio de horas de sol (insolação) insolação, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000________________________________________48

Tabela 21 - Número médio de dias com insolação igual ou inferior a 20%, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000___________________________49 Tabela 22 - Precipitações associadas a diversas durações e a diferentes períodos de retorno (mm) ______________________________________________________________________ 51 Tabela 23 - Uso e ocupação do solo no concelho de Lisboa ___________________________ 63 Tabela 24 - Evolução da População, 1960-2001 (AML, 2005) __________________________ 64 Tabela 25 - Valores de precipitação intensa ______________________________________ 114 Tabela 26 - Valores de vento forte e rajada _______________________________________ 115 Tabela 27 – Valores extremos de temperatura máxima ou mínima, para períodos superiores ou iguais a 48horas ____________________________________________________________ 115 Tabela 28 - Alturas de maré registadas no marégrafo do Cais do Terreiro do Trigo (38º42.69' N, 9º07.44' W) _______________________________________________________________ 115 Tabela 29 – Valores de Stormsurge (sobre-elevações) do nível de maré ________________ 115 Tabela 30 – Agitação marítima_________________________________________________ 116 Tabela 31 – Cenários definidos por tipo de susceptibilidade _________________________ 134



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Tabela 32 – Cenários de risco sísmico ___________________________________________ 136 Tabela 33 – Matriz de Risco/Vulnerabilidade/Susceptibilidade _______________________ 142 Tabela 34 – Medidas de Prevenção e Mitigação ___________________________________ 145 Tabela 35 - Contactos Comissão Municipal de Protecção Civil ________________________ 152 Tabela 36 - Contactos Juntas de Freguesia de Lisboa _______________________________ 153 Tabela 37 - Contactos Directores de Departamento CML – nova Estrutura Orgânica da CML/2011 _________________________________________________________________ 155 Tabela 38 – Contactos Outras Entidades _________________________________________ 156



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SECÇÃO I

1 - ORGANIZAÇÃO GERAL DA PROTECÇÃO CIVIL EM PORTUGAL

A Lei de Bases da Protecção Civil, Lei n.º 27/2006, de 3 de Julho, define Protecção Civil

como “a actividade desenvolvida pelo Estado, Regiões Autónomas, Autarquias Locais,

cidadãos e por todas as entidades públicas e privadas com a finalidade de prevenir

riscos colectivos inerentes a situações de acidente grave ou catástrofe, de atenuar os

seus efeitos e proteger e socorrer as pessoas e bens em perigo quando aquelas

situações ocorram.” A Constituição da Republica Portuguesa prevê a suspensão do

exercício de direitos, liberdades e garantias aos cidadãos em caso de declaração de

estado de emergência por calamidade pública efectiva ou iminente.

1.1 - Estrutura da Protecção Civil

A estrutura nacional de Protecção Civil decorre da Constituição da Republica

Portuguesa, Lei de Bases da Protecção Civil, e do enquadramento institucional e

operacional da organização dos serviços municipais de Protecção Civil.

Uma vez que está já em curso o desenvolvimento de Unidades Locais de Protecção

Civil nas Freguesias do Município de Lisboa, optou-se por designar o nível como

Autárquico, em alternativa a Municipal.



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DIVISÃO TERRITÓRIO

ORGAOS E ESTRUTURAS ORGÂNICAS ATRIBUIÇÕES / COMPETÊNCIAS

Nível Nacional

Presidente da Republica

• Declara o estado de emergência (d) Art.134 CRP)

• A Protecção Civil subordina-se ao disposto na Lei de Defesa Nacional (art.59, Lei 27/2006 de 03JUL)

Autoridade Nacional de Protecção Civil

• Promover a cooperação internacional na área do planeamento civil de emergência e da gestão de crises

• Coordenar as componentes e as capacidades não militares da defesa e o apoio civil às Forças Armadas

• Estabelecer planos e normas com vista a potenciar a resposta nacional a situações de crise e de guerra

• Propor e coordenar as políticas de planeamento civil de emergência (128/2002)

• Assegurar o Planeamento e a Coordenação das necessidades nacionais na área do planeamento civil de emergência com vista a fazer face a situações de crise ou de guerra.

Assembleia da República

• Enquadra a política de Protecção Civil e fiscaliza a sua execução

• (art.31, Lei 27/2006 de 03JUL)

Governo

• Declara a situação de calamidade

• Conduz a política de Protecção Civil

• (art.19 e art. 32, Lei 27/2006 de 03JUL)

Conselho de Ministros

• Declarar a situação de calamidade

• Define as linhas gerais da política governamental de protecção civil; bem como a sua execução

• (art.32 Lei 27/2006 de 03JUL)

Primeiro-Ministro


• Responsável pela direcção da política de Protecção Civil

• (art.33, Lei 27/2006 de 03JUL)

Ministério. Administração.

Interna


• Declara a situação de alerta ou a situação de contingência para o território nacional

• (art.8 e art.33 Lei 27/2006 de 03JUL)

Comissão Nacional de Protecção Civil

• Órgão de coordenação em matéria de Protecção Civil

• (art. 36, Lei 27/2006 de 03JUL)

Subcomissão Permanente

• Acompanhamento contínuo da situação e acções de PC

• (art. 42.º Lei 27/2006 de 03JUL)

Autoridade Nacional de Protecção Civil

(Lei 27/2006, 03 Jul.) DL 75/2007, 29 Março

• Planear, coordenar e executar a política de protecção civil, na prevenção e reacção a acidentes graves e catástrofes, de protecção e socorro de populações e de superintendência da actividade dos bombeiros.

• (Decreto Lei n.º 75/2007 de 29 de Março)

Tabela 1 - Estrutura e atribuições da Protecção Civil em Portugal



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Nível Distrital

Presidente da Autoridade Nacional

de Protecção Civil

Comandante Operacional Distrital

(CODIS)

• Responsável por exercer ou delegar no âmbito distrital as acções de Protecção Civil (artº 15º da Lei Orgânica nº 1/2011 de 30 de Novembro que altera o artº 34 da Lei nº27/2006 de 03JUL)

• Declara a situação de alerta de âmbito distrital ( art.º 15º da Lei Orgânica nº 1/2011 de 30 de Novembro que altera o art.º 13 da Lei nº27/2006 de 03JUL)

Comissão Distrital de Protecção Civil

(Lei 27/2006 de 03Jul)

• Em cada Distrito existe uma Comissão Distrital

• (art. 38, Lei 27/2006 de 03JUL)


• Acompanhamento contínuo da situação e as acções de PC

• (art. 42.º Lei 27/2006 de 03JUL)

Nível Autárquico

Presidente da Câmara Municipal

• Declara a situação de alerta de âmbito Municipal Responsável municipal da política de Protecção Civil

• (art.13º e art.35º Lei nº 27/2006 de 03JUL)

Comissão Municipal de Protecção Civil

• Assegura todas as entidades e instituições de âmbito Municipal imprescindíveis às operações de protecção e socorro. Emergência e assistência se articulam entre si.

• (Lei n.º 65/2007 de 12 de Novembro)


• Acompanhamento contínuo da situação e as acções de PC (art. 42.º Lei 27/2006 de 03JUL)

Serviço Municipal e Protecção Civil

• Apoia o Presidente da Câmara Municipal

• (art.35º Lei 27/2006 de 03JUL)

Freguesia Unidades Locais de Protecção Civil

• Criadas em função de determinados riscos e de âmbito de freguesia



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1.2 - Estrutura das Operações

Integram a estrutura de protecção civil: a Autoridade Nacional de Protecção Civil

(ANPC), as estruturas de Protecção Civil de âmbito nacional, regional, municipal e de

freguesia, os agentes de Protecção Civil previstos no art. 46 da Lei 27/2006 de 3 de

Julho, e os serviços e instituições de investigação técnica e científica, públicos ou

privados, com competências específicas em domínios de Protecção Civil. O Decreto-Lei

nº 134/2006, de 25 de Julho e a Lei n.º 65/2007, de 12 de Novembro, definem o

enquadramento institucional e operacional da Protecção Civil no âmbito municipal; aí

se estabelece que todos os agentes de Protecção Civil actuam, no plano operacional,

de forma articulada sob um comando único, regulado pelo Sistema Integrado de

Operações de Protecção e Socorro (SIOPS).



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Tabela 2 - Estrutura das operações de Protecção Civil



Nível Nacional

Autoridade Nacional de Protecção Civil (ANPC)

• Assegurar o comando operacional das operações de socorro e ainda o comando operacional integrado de todos os corpos de bombeiros

• (art.5 Decreto lei nº 134/2006 de 25 de Jul.)

• Prevê a constituição de equipas de resposta rápida modulares com graus de prontidão crescentes para efeitos de activação, para actuação dentro e fora do País.

• (art .5, Lei n.º 27/ 2006 de 3 de Julho)

Centro de Coordenação Operacional Nacional (CCON)

• A coordenação institucional é assegurada, a nível nacional pelo CCON

• Assegura que todas as entidades e instituições de âmbito nacional se articulam entre si

• (art.3 Decreto Lei nº 134/2006 de 25 de Jul.)

Comando Nacional de Operações de Socorro (CNOS)

• Garantir o funcionamento, a operatividade e a articulação com todos os agentes de Protecção Civil integrantes do sistema de protecção e socorro.

• (art.7 Decreto Lei nº 134/2006 de 25 de Jul.)

Posto de Comando Operacional Nacional

• Órgão Director das Operações no Local da ocorrência destinado a apoiar o responsável das operações na preparação das decisões e na articulação dos meios no teatro de operações

• art. 14º Decreto Lei n.º 134/2006 de 25 de Julho)



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Nível Distrital

Centro de Coordenação Operacional Distrital (CCOD)

A coordenação institucional é assegurada, a nível distrital pelo CCOD

Assegura que todas as entidades e instituições de âmbito distrital se articulam entre si

(art.4 Decreto Lei nº 134/2006 de 25 de Jul.)

Comando Distrital de Operações de Socorro (CDOS)

Garantir o funcionamento, a operatividade e a articulação com todos os agentes de Protecção Civil integrantes do sistema de protecção e socorro do distrito.

(art.7 Decreto Lei nº 134/2006 de 25 de Jul.)

Nível Autárquico

Presidente da Câmara Municipal

Declara a situação de alerta de âmbito Municipal Responsável municipal da política de Protecção Civil (art.13º e art.35º Lei nº 27/2006 de 03JUL)

Comissão Municipal de Protecção Civil

Assegura todas as entidades e instituições de âmbito municipal imprescindíveis às operações de protecção e socorro. Emergência e assistência se articulam entre si. (Lei n.º 65/2007 de 12 de Novembro

Subcomissões permanentes

Acompanhamento contínuo de situações e acções subsequentes de Protecção Civil( inundações, incêndios, acidentes biológicos ou químicos.)

(art.4 lei nº 65/2007 de 12 de Nov.)

Unidades Locais de Protecção Civil

A definir pela Comissão Municipal de Protecção Civil

(art.8, Lei n.º 65/2007 de 12 Novembro)

Serviços Municipais de Protecção Civil

O SMPC é dirigido pelo Presidente da Câmara Municipal ou por delegação deste no vereador


Juntas de Freguesia Dever de colaborar com o Serviço Municipal de PC.

(art.7, Lei n.º 65/2007 de 12 Novembro)

Comandante Operacional Municipal (COM)

Depende hierarquicamente do Presidente da Câmara Municipal




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Tabela 3 - Enquadramento, coordenação direcção, execução da politica e operações de Protecção Civil ao nível Municipal

DIRECÇÂO POLITICA COORDENAÇÃO POLITICA EXECUÇÃO OPERAÇÕES

Presidente da Câmara Municipal de Lisboa

Comissão Municipal de Protecção Civil (CMPC)

Serviço Municipal de Protecção Civil (SMPC)

Comandante Operacional Municipal (COM)

• É a autoridade municipal de P. Civil.

• Responsável municipal pela política de protecção civil a desencadear na iminência ou ocorrência de acidente grave ou catástrofe e as acções de Protecção Civil de prevenção, socorro, assistência e reabilitação adequadas em cada caso;

• O presidente da Câmara Municipal é apoiado pelo serviço municipal de Protecção Civil pelos restantes agentes de Protecção Civil de âmbito municipal;

• Competente para declarar a situação de Alerta de Âmbito Municipal;

• Preside à Comissão Municipal de Protecção Civil;

• Competente para solicitar a participação das Forças Armadas directamente ao comandante das unidades implantadas no município, para funções de Protecção Civil na área operacional do município nos casos de urgência manifesta.

• É presidida pelo Presidente da Câmara Municipal de Lisboa;

• Assegura a coordenação institucional e responsável pela gestão da participação operacional de cada força ou serviço nas operações de socorro a desenvolver;

• (art.11L65)

• Accionar a elaboração, acompanhar a execução e remeter para aprovação pela Comissão Nacional o plano municipal de emergência;

• Acompanhar as políticas directamente ligadas ao sistema de P. Civil que sejam desenvolvidas por agentes públicos;

• Competente para accionar os planos, quando tal se justifique;

• Promover a realização de exercícios, simulacros ou treinos operacionais que contribuem para a eficácia de todos os serviços intervenientes em acções de P Civil;

• Art. 40 L 27

• Assegura que todas as entidades e instituições de âmbito Municipal imprescindíveis às operações de protecção e socorro, emergência e assistência previsíveis ou decorrentes de

• O SMPC é dirigido pelo presidente da Câmara Municipal, com a faculdade de delegação no vereador por si designado;

• Apoiar o presidente da Câmara Municipal nas acções a desencadear na iminência ou ocorrência de um acidente grave ou catástrofe;

• Elaborar o plano Municipal de Emergência;

• Responsável pela prossecução das actividades de Protecção Civil na área geográfica do município;

• Compete ao SMPC assegurar o funcionamento de todos os organismos municipais de protecção civil, bem como centralizar, tratar e divulgar toda a informação recebida relativa à Protecção Civil municipal;

• Acompanhar a elaboração e actualizar o plano municipal de emergência e os planos especiais, quando estes existam;

• Inventariar e actualizar permanentemente os registos dos meios e dos recursos existentes no concelho, com interesse para o SMPC;

• Realizar estudos técnicos com vista à identificação, análise e consequências dos riscos naturais, tecnológicos e sociais que

• Depende hierárquica e funcionalmente do presidente da Câmara Municipal, a quem compete a sua nomeação.

• Actua exclusivamente no âmbito territorial do respectivo município.

• Acompanhar permanentemente as operações de protecção e socorro que ocorram na área do concelho;

• Promover a elaboração dos planos prévios de intervenção com vista à articulação de meios face a cenários previsíveis;

• Promover reuniões periódicas de trabalho sobre matérias de âmbito exclusivamente operacional, com os comandantes dos corpos de bombeiros;

• Dar parecer sobre o material mais adequado à intervenção operacional no respectivo município;

• Comparecer no local do sinistro sempre que as circunstâncias o aconselhem;

• Assumir a coordenação das operações de socorro de âmbito municipal, nas situações previstas no



16

acidente grave ou catástrofe se articulam entre si, garantindo os meios considerados adequados à gestão da ocorrência em cada caso concreto.

• Art3 L65

possam afectar o município, em função da magnitude estimada e do local previsível da sua ocorrência, promovendo a sua cartografia, de modo a prevenir, quando possível, a sua manifestação e a avaliar e minimizar os efeitos das suas consequências previsíveis;

• Manter informação actualizada sobre acidentes graves e catástrofes ocorridas no município, bem como sobre elementos relativos às condições de ocorrência, às medidas adoptadas para fazer face às respectivas consequências e às conclusões sobre o êxito ou insucesso das acções empreendidas em cada caso;

• Planear o apoio logístico a prestar às vítimas e às forças de socorro em situação de emergência;

• Levantar, organizar e gerir os centros de alojamento a accionar em situação de emergência;

• Elaborar planos prévios de intervenção e preparar e propor a execução de exercícios e simulacros que contribuam para uma actuação eficaz de todas as entidades intervenientes nas acções de protecção civil;

• O SMPC é competente para propor medidas de segurança face aos riscos inventariados;

• Colaborar na elaboração e execução de treinos e simulacros;

• Elaborar projectos de regulamentação de prevenção e segurança;

plano de emergência municipal, bem como quando a dimensão do sinistro requeira o emprego de meios de mais de um corpo de bombeiros.

• Articulação operacional

• Sem prejuízo da dependência hierárquica e funcional do presidente da câmara, o COM mantém permanente ligação de articulação operacional com o comandante operacional distrital.

• Excepcionalmente, quando justificado pela amplitude e urgência de socorro, o comandante operacional nacional pode articular-se operacionalmente com o COM.

• Art. 13,14,15L 65



17

• Realizar acções de sensibilização para questões de segurança, preparando e organizando as populações face aos riscos e cenários previsíveis;

• Promover campanhas de informação sobre medidas preventivas, dirigidas a segmentos específicos da população alvo, ou sobre riscos específicos em cenários prováveis previamente definidos;

• Fomentar o voluntariado em protecção civil;

• Promover e incentivar acções de divulgação sobre Protecção Civil junto dos munícipes com vista à adopção de medidas de autoprotecção;

• Indicar, na iminência de acidentes graves o catástrofes, as orientações, medidas preventivas e procedimentos a ter pela população para fazer face à situação;



18

2 - MECANISMOS DA ESTRUTURA DE PROTECÇÃO CIVIL

2.1 - Composição, Convocação e Competências da Comissão Municipal de Protecção Civil

Por deliberação da Câmara Municipal de Lisboa n.º 1273/CM/2008, publicada em

Boletim Municipal de 18 de Dezembro de 2008, foi constituída a Comissão Municipal

de Protecção Civil da Cidade de Lisboa, prevista na Lei de bases da Protecção Civil e na

Lei nº 65/2007, de 12 de Novembro, com a missão de assegurar que todas as

entidades e instituições no espaço geográfico do município de Lisboa e imprescindíveis

às operações de protecção e socorro, emergência e assistência previsíveis ou

decorrentes de acidente grave ou catástrofe, se articulam entre si, garantindo os

meios considerados adequados à gestão da ocorrência em cada caso concreto.

Tabela 4 - Composição, Convocação e Competências da Comissão de Protecção Civil

COMPOSIÇÃO

Coordenação

Presidente da CML (Diretor do PME ou seu substituto)

Comandante Operacional Municipal Administração Regional de Saúde de Lisboa e Vale do Tejo Bombeiros Voluntários da Ajuda Bombeiros Voluntários de Campo de Ourique Bombeiros Voluntários do Beato Bombeiros Voluntários Lisbonenses Comando Geral da GNR COMETLIS Cruz Vermelha Portuguesa Autoridade Marítima Local

Direcção-Geral de Saúde Instituto de Meteorologia Instituto Nacional de Emergência Médica Ministério da Defesa Nacional – Exército Polícia Judiciária Polícia Municipal Regimento de Sapadores Bombeiros Santa Casa da Misericórdia de Lisboa Serviço de Estrangeiros e Fronteiras Unidades Locais - Representante

Serviço Municipal de Protecção Civil – CML

CONVOCAÇÃO



19

A Comissão Municipal de Protecção Civil é convocada pelo Presidente de Câmara Municipal de Lisboa ou pelo Vereador a quem estiver delegada a competência da Protecção Civil.

COMPETÊNCIAS

• Promover a elaboração do Plano Municipal de Emergência, remetê-lo para a Comissão Nacional de Protecção

Civil e acompanhar a sua execução;

• Acompanhar as políticas ligadas ao sistema de Protecção Civil que sejam desenvolvidas por agentes públicos;

• Determinar o accionamento dos planos, quando tal se justifique;

• Garantir que as entidades e instituições que a integram accionam os meios necessários ao desenvolvimento de acções de protecção civil;

• Difundir comunicados e avisos às populações, entidades e instituições, incluindo os órgãos de comunicação social;

• Promover a realização de exercícios, simulacros ou treinos operacionais que contribuam para a eficácia de todos os serviços intervenientes em acções de Protecção Civil (art.40º Lei 27/2006 de 03 de Julho).

Nota: Ver Lista anexa de Contactos da Comissão Municipal de Protecção Civil (CMPC)

2.2 - Critérios e âmbito para a declaração das situações de Alerta, Contingência ou Calamidade

Consoante a natureza dos acontecimentos a prevenir ou a enfrentar e a gravidade e extensão

dos seus efeitos actuais ou potenciais, sem prejuízo do carácter permanente da actividade de

Protecção Civil, os órgãos competentes podem declarar a situação de alerta, contingência ou

calamidade, adoptando medidas adequadas e proporcionais à necessidade de enfrentar graus

crescentes de perigo, real ou potencial.

As situações podem reportar-se a qualquer parcela do território, adoptando um espaço

geográfico intermunicipal, municipal, supra municipal, ou nacional.



20

Tabela 5 - Critérios e âmbito para a declaração das situações de Alerta, Contingência ou Calamidade

ALERTA CONTINGÊNCIA CALAMIDADE

COMPETÊNCIA

� Presidente da Câmara Municipal � Comandante Operacional Distrital � Ministro da Administração Interna

� Ministro da Administração Interna � Presidente da Autoridade Nacional de

Protecção Civil

� Governo

CRITÉRIOS

“Situação de Alerta pode ser declarada face à ocorrência ou iminência de um acidente grave ou catástrofe em que é reconhecida a necessidade de adoptar medidas preventivas e/ou medidas especiais de reacção.”

“Situação de contingência pode ser declarada face à ocorrência ou iminência de um acidente grave ou catástrofe em que é reconhecida a necessidade de adoptar medidas preventivas e/ou medidas especiais de reacção não mobilizáveis no âmbito municipal.”

“Situação de calamidade pode ser declarada face à ocorrência ou iminência de um acidente grave ou catástrofe e á sua previsível intensidade, é reconhecida a necessidade de adoptar medidas de carácter excepcional destinadas a prevenir, reagir ou repor a normalidade das condições de vida nas áreas atingidas pelos seus efeitos.”

ÂMBITO

� Obrigatoriedade de convocação da

comissão nacional, distrital ou municipal de P. Civil;

� O estabelecimento dos procedimentos adequados à coordenação técnica e operacional dos serviços e agentes de P. Civil, bem como dos recursos a utilizar;

� O estabelecimento das orientações relativas aos procedimentos de coordenação da intervenção das forças e serviços de segurança;

� Adopção de medidas preventivas adequadas à ocorrência.

� Obrigatoriedade de convocação da comissão

nacional de P Civil; � O estabelecimento dos procedimentos

adequados à coordenação técnica e operacional dos serviços e agentes de P Civil, bem como dos recursos a utilizar;



� Art. 17 do DL 27/2006, de 3 de Julho � O Accionamento dos planos de emergência

relativos às áreas abrangidas; � O estabelecimento de directivas específicas

relativas à actividades operacional dos agentes de P Civil;

� O estabelecimento dos critérios quadro

� Obrigatoriedade de convocação da comissão

nacional de P Civil; � O estabelecimento dos procedimentos

adequados à coordenação técnica e operacional dos serviços e agentes de P Civil, bem como dos recursos a utilizar;



� Art. 17 do DL 27/2006, de 3 de Julho � O Accionamento dos planos de emergência

nacional; � O estabelecimento de directivas específicas

relativas à actividades operacional dos agentes de P Civil;

� O estabelecimento dos critérios quadro



21

relativos à intervenção exterior e à coordenação operacional das forças e serviços de segurança e das Forças Armadas, nos termos das disposições normativas aplicáveis, elevando o respectivo grau de prontidão, em conformidade com o disposto no plano de emergência aplicável;

� e) A requisição e colocação, sob a coordenação da estrutura de coordenação, de todos os sistemas de vigilância e detecção de riscos, bem como dos organismos e instituições, qualquer que seja a sua natureza, cujo conhecimento possa ser relevante para a previsão, detecção, aviso e avaliação de riscos e planeamento

� Art.º 18 do DL 27/2006, de 3 de Julho

relativos à intervenção exterior e à coordenação operacional das forças e serviços de segurança e das Forças Armadas, nos termos das disposições normativas aplicáveis, elevando o respectivo grau de prontidão, em conformidade com o disposto no plano de emergência aplicável;

� A requisição e colocação, sob a coordenação, de todos os sistemas de vigilância e detecção de riscos, bem como dos organismos e instituições, qualquer que seja a sua natureza, cujo conhecimento possa ser relevante para a previsão, detecção, aviso e avaliação de riscos e planeamento

� Art.º n.º 18 do DL 27/2006, de 3 de Julho � O estabelecimento de cercas sanitárias e de

segurança; � O estabelecimento de limites ou condições à

circulação ou permanência de pessoas, outros seres vivos ou veículos, nomeadamente através da sujeição a controlos colectivos para evitar a propagação de surtos epidémicos;

� A racionalização da utilização dos serviços públicos de transportes, comunicações e abastecimento de água e energia, bem como do consumo de bens de primeira necessidade;

� A determinação da mobilização civil de pessoas, por períodos de tempo determinados.

� A declaração da situação de calamidade pode, por razões de segurança dos próprios ou das operações, estabelecer limitações quanto ao acesso e circulação de pessoas estranhas às operações, incluindo órgãos de comunicação social.



22

PRODUÇÃO DE EFEITOS

� Imediatos � Obrigação de colaboração dos meios

de comunicação social, em particular das rádios e das televisões, com a estrutura de coordenação, visando a divulgação das informações relevantes relativas à situação

� Imediatos

� Imediatos � Acesso aos recursos naturais e energéticos � Requisição temporária de bens e serviços � Mobilização dos agentes de Protecção Civil � Art. 23, 24.e 25 do DL 27/2006, de 3 de Julho

CONTEUDO DO

ACTO DE DECLARAÇÃO

� A natureza do acontecimento que originou a situação declarada;

� O âmbito temporal e territorial � A estrutura de coordenação e

controlo dos meios e recursos a disponibilizar.

� A natureza do acontecimento que originou a situação declarada;

� O âmbito temporal e territorial � A estrutura de coordenação e controlo dos

meios e recursos a disponibilizar. � Os procedimentos de inventariação dos

danos e prejuízos provocados; � Os critérios de concessão de apoios

materiais e financeiros.

� Resolução do conselho de Ministros � A natureza do acontecimento que originou a

situação declarada; � O âmbito temporal e territorial � A estrutura de coordenação e controlo dos

meios e recursos a disponibilizar. � Os procedimentos de inventariação dos

danos e prejuízos provocados; � Os critérios de concessão de apoios

materiais e financeiros.



23

2.2.1 - Competências para declarar o Estado de Emergência, e situações de Alerta, Contingência ou Calamidade

Tabela 6 - Competências para declarar o Estado de Emergência, e situações de Alerta, Contingência ou Calamidade

NIVEL NACIONAL

Presidente da República

� Declara o estado de sítio e estado de emergência (art.134, CRP) � “…o estado de emergência só pode ser declarado no todo ou em parte do território nacional …no caso de calamidade publica” (art.19,

CRP) � “ A opção pelo estado de …emergência…deve respeitar o princípio da proporcionalidade e limitar-se quanto à sua extensão, duração e

aos meios utilizados., ao estritamente necessário ao pronto restabelecimento da normalidade constitucional” (art.19, CRP) � “A declaração do estado de emergência não pode ter a duração superior a 15 dias…” (art.19, CRP)

Assembleia da República

� “Autoriza e confirma a declaração do …estado de emergência.” (Art.º 138 e 161, CRP)

Governo

• “ A declaração do estado de emergência depende da audição do Governo…” (Art.º 138, CRP)

• “…o pedido e a concessão de auxílio externo são da competência do Governo.”

“Situação de calamidade pode ser declarada face à ocorrência ou iminência de um acidente grave ou catástrofe e á sua previsível intensidade, é reconhecida a necessidade de adoptar medidas de carácter excepcional destinadas a prevenir, reagir ou repor a normalidade das condições de vida nas áreas atingidas pelos seus efeitos

Obrigatoriedade de convocação da comissão nacional de P Civil.

Ministro da Administração Interna

•

• “…declara a situação de alerta ou a situação de contingência para a totalidade do território nacional ou com o âmbito circunscrito a uma parcela do território nacional.” 27

• Obrigatoriedade de convocação da Comissão Nacional de Protecção Civil

•



24

NIVEL DISTRITAL

Comandante Operacional

Distrital

Presidente da Autoridade Nacional de Protecção Civil

� “Cabe ao Comandante Operacional Distrital declarar a situação de alerta, no todo ou em parte do seu âmbito territorial de competência precedida da audição, sempre que possível, dos presidentes das câmaras municipais dos municípios abrangidos” (art.º 15º da Lei Orgânica nº1/2011 de 30 de Novembro que altera o art.º 13º da Lei 27/2006 de 03JUL)

� Convocar e presidir à Comissão Distrital ou delegar essas competências (art.º 15º da Lei Orgânica nº1/2011 de 30 de Novembro que altera al. b) do nº1 e nº2 do art.º 39º da Lei 27/2006 de 03JUL)

� ‘A declaração da situação de contingência cabe ao Presidente da Autoridade Nacional de Protecção Civil, precedida da audição, sempre que possível, dos presidentes das Câmaras Municipais dos municípios abrangidos.’(art.º 15º da Lei Organica nº1/2011 de 30 de Novembro que altera o art.º 34º da Lei nº27/2006 de 03JUL)

NIVEL MUNICIPAL

Presidente da Câmara Municipal � Declarar a situação de alerta municipal

� Obrigatoriedade de convocação da Comissão Municipal de Protecção Civil



25

2.3 - Sistema de Monitorização, Aviso e Alerta

É da competência e responsabilidade da Câmara Municipal de Lisboa (CML), a gestão política e

social da cidade, quer em normalidade, crise e exceção.

Para fazer face a situações que se consubstanciem em acidentes graves ou catástrofes, o

Serviço Municipal de Protecção Civil (SMPC), dispõe de um sistema de monitorização, aviso e

alerta que analisa, acompanha e/ou avalia as seguintes suscetibilidades: condições

meteorológicas adversas; inundações; sismos/tsunamis e transporte ferroviário de

mercadorias perigosas.

O dispositivo presentemente implementado assenta numa prévia recolha de informação

horária ou diária, acompanhamento de situações extremas e avaliação de avisos e

comunicados. Toda esta informação é recebida via correio electrónico, website de acesso

restrito e/ou pelo serviço de mensagens. A informação recebida refere-se a dados de previsão

do estado de tempo, como extremos de temperatura, precipitação intensa, ventos e rajadas

fortes; agitação marítima, sobrelevação da maré, atravessamentos ferroviários de mercadorias

perigosas para o concelho de Lisboa e de sismos sentidos no continente. Esta informação é

disponibilizada pela Autoridade Nacional de Protecção Civil (ANPC) ou pelo Comando Distrital

de Operações de Socorro (CDOS) para níveis nacionais e distritais, por organismos nacionais

competentes pela emissão de avisos autorizados e outros, de I&D com informação

complementar de alta qualidade, direcionada para o concelho de Lisboa, como seja o caso do

Instituto Superior Técnico e Faculdade de Ciências da Universidade de Lisboa.

De acordo com a situação vigente e o aviso emitido, o SMPC aciona um nível de alerta e define

os serviços a envolver. Estes alertas destinam-se a comunicar aos serviços acionados, da

possibilidade ou ocorrência de uma situação de emergência.

Perante a previsão ou a observação de uma situação meteorológica adversa, o Instituto de

Meteorologia (IM) comunica ao SMPC sobre a possibilidade de ocorrência de situações de mau

tempo, nas próximas 24 horas e o nível de aviso meteorológico emitido. Estes avisos são

emitidos à escala do distrito, segundo uma tabela de cores que reflete o grau de intensidade

do fenómeno. O SMPC analisa informação meteorológica e define o nível de alerta a emitir,

considerando a realidade concelhia.

O sistema atualmente implementado constitui uma plataforma de diálogo com entidades que

emitem avisos. Importa referir que desde 2010, o SMPC integra a Sala de Operações Conjunta



26

(SALOC) da Câmara Municipal de Lisboa (CML), que consagra um modelo integrado de

Segurança, Protecção e Socorro. Este espaço congrega conjuntamente os meios de comando e

controlo do SMPC, Regimento Sapadores Bombeiros e Polícia Municipal, é servido por um

sistema de comunicações e de acionamento de meios das respetivas estruturas que garantam

uma resposta operacional mais célere e coordenada em prol da salvaguarda da vida e bens.

De forma a criar um Sistema Operacional Integrado de Aviso e Alerta, tem-se desenvolvido

esforços no sentido de criar uma plataforma informática em rede, mais robusta, compatível

com os diversos intervenientes responsáveis pela emissão de avisos, acessível a diferentes

formatos de dados e que possa disponibilizar permanentemente informação necessária à

coordenação e atuação de todos os serviços envolvidos na gestão da emergência, facilitando

deste modo a tomada de decisão em tempo oportuno e otimizando custos e meios envolvidos.

Apesar desta informação quando solicitada, ser difundida ao público em geral, o passo

seguinte consiste numa divulgação de comunicados por situação de risco para áreas

específicas. Esta divulgação estará presente no site da CML entre outras formas de

comunicação às quais se irão associar medidas de autoproteção a adotar de acordo com as

situações de risco.



27

SECÇÃO II

1 - CARACTERIZAÇÃO GERAL

A caracterização da situação de referência do concelho de Lisboa integra uma análise dos

descritores físicos, socioeconómicos e infraestruturas, bem como uma identificação e/ou

avaliação das principais situações de risco com probabilidade de afectarem o município,

associadas por vezes a cenários hipotéticos.

Numa fase inicial, procede-se ao enquadramento administrativo do concelho, desde a escala

nacional até ao pormenor da freguesia.

Consoante o descritor, a escala de análise poderá diferir, dependendo dos dados e dos estudos

de base que suportam essa temática. Parte desta informação integra a actual revisão do Plano

Director Municipal (PDM) de Lisboa, instrumento de planeamento/ordenamento territorial de

natureza regulamentar, cuja elaboração é obrigatória e da responsabilidade do Município.

A informação geográfica utilizada nesta caracterização encontra-se integrada no Sistema de

Informação Geográfica (SIG) da Câmara Municipal de Lisboa (CML).

1.1 - Enquadramento Administrativo

Lisboa situa-se na faixa ocidental de Portugal continental, à latitude aproximada de 38º42´N e

a uma longitude de 9º10´W (Carta 1), assumindo um papel destacado, dada a grande

diversidade de relações de interdependência que se verifica diariamente em termos sociais,

económicos e políticos. Face a estas relações importa iniciar esta descrição procedendo ao

enquadramento espacial de Lisboa em termos regionais, com destaque para os níveis em que

a proximidade com a capital se traduz numa complementaridade funcional entre uma cidade

polarizadora e uma periferia grandemente dependente.

Recorrendo aos actuais critérios de divisão regional do país designado por Nomenclatura de

Unidades Territoriais (NUTS), o concelho de Lisboa integra-se na chamada Região de Lisboa e



28

Vale do Tejo (NUTS II) e na sub-região da Grande Lisboa, à qual pertencem ainda os municípios

de Loures, Amadora, Odivelas, Oeiras, Cascais, Sintra e Vila Franca de Xira.

A uma escala regional, Lisboa enquadra-se na Grande Área Metropolitana de Lisboa (GAML2),

um nível de âmbito territorial que visa a prossecução dos interesses comuns aos 18 municípios

que a integram: Alcochete, Almada, Amadora, Barreiro, Cascais, Lisboa, Loures, Mafra, Moita,

Montijo, Odivelas, Oeiras, Palmela, Seixal, Sesimbra, Setúbal, Sintra e Vila Franca de Xira.

Os concelhos limítrofes de Lisboa são estabelecidos a N com Loures, a NW com Odivelas e a W

com a Amadora e Oeiras. Os limites S e E são estabelecidos pelos espaços de jurisdição da Área

do Porto de Lisboa, Doca da Marinha e do estuário do Tejo.

O enquadramento do concelho em diferentes unidades de estudo possibilita efectuar análises

mais pormenorizadas e homogéneas, consoante a temática em análise.

Lisboa ocupa uma área de aproximadamente 8437 ha. Em termos administrativos, reparte-se

por 53 freguesias3, conforme a Tabela 7.

Tabela 7 - Área ocupada por freguesia no concelho de Lisboa

Freguesia Área (ha)



Ajuda 285,03 Madalena 12,08 Santos-o-Velho 54,78

Alcântara 441,69 Marvila 632,20 Socorro 11,14

Alto do Pina 83,87 Mercês 26,85 São Cristóvão e São Lourenço

7,89

Alvalade 59,44 Mártires 9,95 São Domingos de Benfica 430,04

Ameixoeira 160,80 Nossa Senhora de Fátima 190,51 São Francisco Xavier 229,79

Anjos 48,84 Pena 49,97 São João 151,17

Beato 155,19 Penha de França 68,28 São João de Brito 227,67

Benfica 794,26 Prazeres 147,08 São João de Deus 92,47

Campo Grande 245,67 Sacramento 8,46 São Jorge de Arroios 115,81

Campolide 277,81 Santa Catarina 21,32 São José 32,99

Carnide 402,75 Santa Engrácia 55,16 São Mamede 61,42

Castelo 5,43 Santa Isabel 62,61 São Miguel 5,18

Charneca 171,43 Santa Justa 24,64 São Nicolau 26,77

Coração de Jesus 55,77 Santa Maria de Belém 337,15 São Paulo 45,30

2 - Definido nos termos da Lei 10/2003 de 13 de Maio.

3 - Definido pelo DL nº42142 de 7 de Fevereiro de 1959.



29

Encarnação 18,95 Santa Maria dos Olivais 1091,72 São Sebastião da Pedreira 108,45

Graça 34,95 Santiago 6,43 São Vicente de Fora 31,68

Lapa 74,03 Santo Condestável 102,70 Sé 11,62

Lumiar 610,28 Santo Estevão 19,83

Área total do concelho de Lisboa (ha) 8437,30



30

2 - CARACTERIZAÇÃO FISICA

2.1 - Orografia

Descrevem-se neste ponto as principais formas de relevo presentes no concelho de Lisboa e

definindo-se assim a influência que este descritor pode assumir em termos de análise de

riscos.

A análise morfológica baseia-se no Modelo Digital do Terreno (MDT), produzido pela CML4 em

ambiente ArcGIS, e nas cartas derivadas hipsométrica, de declives e de exposições, todas elas

construídas em formato raster e com um grau de resolução de 5m.

Lisboa apresenta um relevo algo acidentado, com frequentes variações de altitude que

estabelecem o contraste entre zonas acidentadas e outras totalmente planas.

As altitudes são compreendidas entre os 0m e os 216,4m, com um valor médio de 76,3m e um

desvio padrão de 40,0m (Carta 2). As maiores cotas são registadas na área ocidental da cidade,

mais concretamente no Parque Florestal de Monsanto (PFM), com valores superiores aos

200m. Exceptuando esta área, Lisboa apresenta altitudes máximas da ordem dos 150m a

160m, junto ao limite Norte do concelho, na zona situada entre as freguesias da Ameixoeira e

da Charneca, abrangendo o Eixo Norte-Sul, Estrada de Circunvalação, Rua João Amaral e

Calçada do Forte da Ameixoeira.

A Sul e a Sudeste, as altitudes médias máximas variam entre os 70 e os 100m e correspondem

à unidade morfológica mais característica de Lisboa. As colinas são vestígios de uma antiga

superfície de erosão que inúmeras linhas de água foram escavando e conduziram ao

aparecimento de numerosas elevações independentes, de vertentes por vezes com algum

declive e topos aplanados.

A Norte desta área, sensivelmente entre o Parque Eduardo VII e as Avenidas Novas, com

prolongamento até ao Aeroporto, surge um relevo mais uniforme, o “Planalto de Lisboa”,

com altitudes compreendidas entre os 80 e os 100m.

4 - Como informação de base utilizaram-se as curvas de nível, os pontos cotados e a orografia do

concelho de Lisboa.



31

Na zona oriental, a altitude do “Planalto de Lisboa” diminui progressivamente em direcção ao

rio Tejo, atingindo uma cota máxima no Parque da Bela Vista (superior a 100m) e mínima junto

à área ribeirinha.

As áreas baixas situam-se ao longo de toda a faixa ribeirinha (coincidente com os limites Sul e

Este do concelho) ou nas numerosas zonas de vale, dispersas por todo o concelho. São vales

jovens que possuem pequenas bacias de alimentação, pelo que muitos deles apenas se

apresentam bem definidos no sector terminal.

Em termos de declive (Carta 3), a área em estudo apresenta uma topografia suave, com um

declive médio de 6,5º, um desvio padrão de 8,4º, um mínimo de 0º e o máximo de 89º.

As áreas de declive mais acentuado são registadas nas margens de antigas linhas de água, hoje

inexistentes, como a do Vale de Alcântara, da Baixa Pombalina com prolongamento pelos eixos

das Avenidas da Liberdade e da Almirante Reis, do Vale de Chelas e o coincidente com o troço

Norte da Calçada de Carriche. Dos vales identificados, Alcântara apresenta uma maior

extensão de declives mais acentuados em ambas as vertentes, coincidentes com os calcários

da Formação da Bica, de elevada resistência. Idêntico fenómeno pode ser observado noutras

zonas da cidade, como por exemplo nas zonas de costeira formadas pelas areias de Quinta dos

Bacalhaus, na zona da vertente Este dos vales da Ribeira de Arroios (Avenida Almirante Reis),

ou pelos calcários de Casal Vistoso, no troço Norte da ribeira de Chelas (Avenida Almirante

Gago Coutinho).

Face à presença de um relevo acidentado, Lisboa dispõe de vertentes expostas em qualquer

das direcções (Carta 4), não assumindo importância as zonas planas. Esta variável permite

identificar a tendência geral da inclinação do relevo. Deste modo observa-se um predomínio

das encostas expostas ora para Sudeste-Este ora para Sul-Sudoeste-Oeste, apesar de se

poderem individualizar as áreas de Monsanto com vertentes viradas a Norte e Nordeste e a

Oeste e Noroeste, as de Marvila – Olivais, a da Cidade Universitária, a da Praça de Espanha e a

do Lumiar – Avenida Padre Cruz, com vertentes viradas para Norte.



32

2.2 – Geologia

Em termos geológicos5, o município de Lisboa encontra-se inserido na Orla Mesocenozóica

Ocidental do Maciço Hespérico, sendo o seu substrato constituído essencialmente por rochas

sedimentares de idade cretácica a quaternária, observando-se uma clara distinção entre as

zonas ocidental e oriental da cidade (Carta 5).

Na zona ocidental de Lisboa predominam unidades geológicas de idade cretácica, exibindo de

um modo geral média a elevada resistência mecânica. Destaca-se a formação do Complexo

Vulcânico de Lisboa, composto por intercalações entre níveis associados a eventos de

vulcanismo efusivo, materializados por derrames lávicos, e eventos mais explosivos com níveis

de materiais piroclásticos (tufos e brechas vulcânicas). Esta formação estende-se de Santos a

Algés e, para Norte, do Marquês de Pombal à Amadora. As formações subjacentes ao

Complexo Vulcânico de Lisboa são constituídas essencialmente por calcários e margas,

aflorando desde a zona central e mais elevada da Serra de Monsanto até Campolide, seguindo

pelo vale de Alcântara até praticamente ao Tejo, prolongando-se para SW ao longo da encosta

do bairro da Ajuda, além de outras pequenas manchas na zona de Pedrouços, Largo do Rato e

Parque Eduardo VII.

Nas restantes zonas da cidade, a estrutura cretácica está coberta por depósitos paleogénicos e

miocénicos, progressivamente mais espessos em direcção ao rio Tejo. Estes apresentam

litologias e propriedades geotécnicas variadas: formações calcárias e siltosas, exibindo em

geral baixa resistência e compacidade elevada, e formações argilosas e areníticas, incoerentes

ou fracamente consolidadas. Os depósitos paleogénicos afloram na zona entre a Avenida de

Berna e Benfica, enquanto os depósitos miocénicos se estendem por toda a zona Norte e

Oriental da cidade, até à Baixa.

Os vales encontram-se preenchidos por depósitos aluvionares de natureza essencialmente

arenoargilosa, geralmente com pequena espessura, enquanto a zona ribeirinha está

preenchida por depósitos aluvionares essencialmente lodosos e arenosos, de espessura

variável, cobertos por importantes extensões de aterro.

5 Entre outras, inclui-se informação referente às temáticas da geotecnia e da sismicidade



33

Em relação à componente estrutural, identificam-se em Lisboa duas direcções principais de

deformação dúctil, nomeadamente dobramentos de eixo E-W no sector ocidental da cidade,

de onde se pode destacar o doma de Monsanto, limitado a Norte e a Sul por dobramentos

menores com idêntica geometria e, na zona oriental, um monoclinal de direcção

aproximadamente N-S com inclinações suaves para E.

No que respeita a deformação frágil, na zona de Lisboa identificam-se diversas falhas, que

afectam maioritariamente as formações mesozóicas aflorantes. Destas destacam-se as de

direcção NE-SW, como a falha da Ajuda e as existentes na zona do Alto da Boavista, e as de

direcção WNW-ESE a E-W, como é o caso das falhas da Cruz da Pedra, Calhariz de Benfica, e de

uma outra que limita a Sul o doma de Monsanto. Ocorrem ainda numerosas falhas de

orientação NW-SE e N-S, correspondentes a estruturas de menor comprimento.

Na zona envolvente de Lisboa importa ainda referir a existência da falha do “Gargalo do Tejo”,

correspondente a um acidente tectónico de direcção E-W, disposto ao longo do troço

vestibular do rio Tejo e o prolongamento meridional da zona de falha de Vila Franca de Xira,

provavelmente relacionada com uma flexura responsável pela disposição em monoclinal para

E dos sedimentos terciários da zona oriental de Lisboa.

Em termos de sismicidade, a zona de Lisboa está inserida numa região com actividade sísmica

importante, testemunhada pela ocorrência de alguns sismos históricos de magnitude estimada

entre 6 e 7 (1344, 1531 e 1909). A sismicidade regional testemunha a presença de falhas

activas sismogenéticas cuja localização e características são ainda mal conhecidas,

particularmente na Bacia do Baixo Tejo, onde se encontram ocultas pela cobertura sedimentar

recente. Outra importante fonte sismogenética, responsável pela ocorrência de grandes

sismos, localiza-se na região do banco submarino de Goringe, a SW do Cabo de São Vicente.

Foi nesta zona que tiveram origem, por exemplo, os sismos de 1033, 1356 ou 1969, com

magnitude superior a 7, e também provavelmente o de 1755, com magnitude superior a 8.

Colateralmente à ocorrência de eventos sísmicos, existe a possibilidade de inundação da zona

marginal, associada à geração de tsunamis e de ocorrência de fenómenos de liquefacção dos

solos. Apesar de os tsunamis poderem ser causados por erupções vulcânicas submarinas ou

grandes desprendimentos de terrenos nos fundos marinhos, a principal causa provável para

geração de fenómenos deste tipo que possam atingir a região de Lisboa é a ocorrência de



34

deslocamentos tectónicos no fundo do oceano, em consequência de fenómenos sísmicos,

como terá acontecido por exemplo no sismo de 1755. Por sua vez, os eventos de liquefacção

traduzem-se na redução da rigidez e resistência de solos aluvionares impregnados de água,

devido ao aumento da pressão intersticial, durante a ocorrência de fenómenos sísmicos. A

liquefacção pode dar origem a deformações permanentes nos solos e é uma das principais

causas de danos em estruturas enterradas, como condutas, fundações de edifícios e pontes.

2.3 - Clima

A caracterização climática aqui apresentada tem por base as estações meteorológicas de

Lisboa/Instituto Geofísico e Lisboa/Gago Coutinho6 (Tabela 8), para o período de 1971-2000.

Tabela 8 - Localização das Estações Meteorológicas (IM), em Lisboa

Estações Meteorológicas Latitude Longitude Altitude (m)

Lisboa/Gago Coutinho 38º46’ N 9º08’W 104

Lisboa/Instituto Geofísico 38º43' N 9º09'W 77

De evidenciar que, à escala do concelho, é possível individualizar desigualdades quanto ao

comportamento dos diferentes elementos climáticos, resultantes das condições micro

climáticas específicas da sua localização, que não serão individualizados. Como principais

factores justificativos dessas desigualdades referem-se a altitude, o coberto florestal, a

situação litoral/interior, o índice de ocupação e o tipo de construção existente.

Em seguida apresenta-se uma análise individualizada de cada um dos elementos que

caracterizam o clima do concelho de Lisboa.

2.3.1 - Temperatura

Da análise da variação anual da temperatura conclui-se que:

• O valor médio anual da temperatura média diária varia entre 16ºC e 17ºC;

• Existe um padrão generalizado quanto à evolução das temperaturas mínimas, máximas e

médias;

• Os meses mais frios são Dezembro, Janeiro e Fevereiro, com temperaturas médias

mensais a variarem entre os 10,5ºC e os 12,6ºC.

5

Lisboa dispõe ainda das estações meteorológicas da Tapada da Ajuda e da Portela.



35

Figura 1 - Valores médios mensais da temperatura média, máxima e mínima diária do ar, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa

Tabela 9 - Valores médios mensais da temperatura média, máxima e mínima diária do ar, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa

GAGO COUTINHO

JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO

Média diária

10,5 11,9 14,3 15 17,4 20,5 22,9 23,2 21,9 18,1 14,4 11,8 16,8

Máxima 14 15,4 18,5 19 21,5 25,3 28,1 28,3 26,7 22,1 17,5 14,8 20,9

Mínima 7,1 8,4 10 11,1 13,2 15,8 17,7 18 17,1 14,1 11,2 8,9 12,7

GEOFÍSICO JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO

Média mensal 11,3 12,6 14,3 15,3 17,3 20,3 22,7 22,9 21,7 18,4 14,8 12,4 17

Máxima 14,5 15,9 18,2 19,2 21,4 24,8 27,5 27,8 26,2 22,1 18 15,2 20,9

Mínima 8,1 9,2 10,4 11,5 13,3 15,9 17,9 18,1 17,3 14,6 11,5 9,5 13,1

Fonte: Instituto de Meteorologia.

Se considerarmos os valores extremos de temperatura, verifica-se o seguinte:

• A temperatura mínima pode atingir valores próximos ou inferiores a zero durante o

período entre Dezembro e Fevereiro;

• Os meses mais quentes apresentam valores médios das temperaturas máximas superiores

a 25ºC nos meses de Junho a Setembro (Figura 2), com os valores absolutos das

temperaturas máximas a registarem-se em Junho e Julho, na ordem de 40ºC ou superiores

(Tabela 10).

Gago Coutinho

2 8 ,3

7,10

5

10

15

20

25

30

Jan Fev M ar Abr M ai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

ºC

Temp média Temp máx diária média Temp mín diária média

Instituto Geofísico

2 7,8

8 ,1

0

5

10

15

20

25

30


ºC

Temp média diária Temp máx diária média Temp mín diária média



36

Figura 2 - Extremos máximos e mínimos da temperatura máxima e mínima do ar, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa

Tabela 10 – Extremos máximos e mínimos da temperatura máxima e mínima do ar, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa

GAGO COUTINHO


Máx diária (extrema) 19,6 23,8 28 30,4 33,8 37,6 42 39 38,1 32,3 25,7 23,1 42

Mín diária (extrema) -1 -0,5 2,4 3,1 7 9,3 12,4 13,7 11,4 7,8 3,3 1,2 -1

GEOFISICO JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO

Máx diária (extrema) 20,6 24,8 28,3 29,4 35 41,5 40,6 37,9 37,1 32,6 25 23,2 41,5

Mín diária (extrema) 0,4 1,2 2,9 5,5 6,9 10,3 13,1 13,8 10,7 8 3,9 2,4 0,4


Da análise da figura 3 conclui-se que o número de dias com temperatura máxima superior a

25ºC se verifica nos meses de Maio a Outubro, com as maiores frequências a registarem-se

durante Julho e Agosto, com valores superiores a 22 dias/mês.

Entre estações denotam-se algumas diferenças, apresentando a estação de Gago Coutinho

maior número de dias com temperaturas superiores ou iguais a 25ºC que a do Instituto

Geofísico.

Gago Coutinho

42

-1

-10

0

10

20

30

40

50

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

ºC

Temp máx diária (valor máximo) Temp mín diária (valor mínimo)


41,5

0,4

0

10

20

30

40

50


ºC

Temp máx diária (valor máximo) Temp mín diária (valor mínimo)



37

Figura 3- Número médio de dias com temperatura máxima superior a 25ºC nas estações meteorológicas situadas em Lisboa

Tabela 11 – Numero Médio de dias com temperatura máxima superior ou igual a 25ºC

GAGO COUTINHO


Nº Médio de dias com TM ≥ 25ºC 0 0 1,1 2,4 5,7 13,6 23,3 26,3 19,4 5,9 0,1 0 97,8 GEOFISICO JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO

Nº Médio de dias com TM ≥ 25ºC 0 0 1 1,8 5,3 13,1 22,4 24,4 18,4 5,7 0,1 0 92,2


2.3.2 - Precipitação

A análise ao elemento precipitação foi orientada no sentido de concluir sobre a variação dos

valores de médios da quantidade de precipitação total, do maior valor da quantidade de

precipitação diária e do número de dias com precipitação superior ou igual a 10mm, referente

às Estações Meteorológicas de Lisboa/Instituto Geofísico e Lisboa/Gago Coutinho, para o

período de 1971/2000.

0

5

10

15

20

25

30


Nº dias

Gago Coutinho Instituto Geofísico



38

Figura 4 - Média da quantidade de precipitação total e quantidade máxima diária (mm), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa

Assim, recorrendo aos valores apresentados na figura 4 e tabela 11, e considerando as

estações de Lisboa/Gago Coutinho e Lisboa/Instituto Geofísico representativas da cidade,

deduz-se o seguinte:

• A precipitação média anual acumulada varia entre os 725 e os 754mm;

• Os maiores valores mensais foram registados durante os meses de Novembro e

Dezembro, com valores superiores a 120mm para a estação de Lisboa/Gago Coutinho

e a 100mm para Lisboa/Instituto Geofísico;

• Janeiro, Fevereiro e Outubro apresentam-se igualmente como meses chuvosos, com

valores de precipitação média mensal da ordem dos 89mm;

• Os valores mensais mais baixos variaram entre os 5,1 e os 6,8mm e incidiram sobre os

meses de Julho e Agosto;

Tabela 12 - Média mensal da quantidade de precipitação total, quantidade de precipitação máxima diária e número médio de dias com precipitação superior ou igual a 10mm

Gago Coutinho JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO

Precipitação total média acumulada (mm) 97,7 82,3 36,1 68,7 64,4 14,1 6 5,1 30,6 86 135,8 127,3 754,1 Precipitação máx diária (mm) 57,1 56,4 42,2 41 36,3 49,7 36 14,5 50,4 98,3 126,6 51,3 126,6

RR diária ≥ 10mm 3,4 2,8 0,8 2,3 2,3 0,3 0,2 0,1 0,9 2,5 4,3 4,5 24,4

Geofísico JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO

Precipitação total média acumulada (mm) 96,8 90,2 51,2 64,7 55,6 17,2 6,1 6,8 28,5 79,8 107,1 121,8 725,8

Gago Coutinho

0

20

40

60

80

100

120

140

160


Precipitação to tal média (mm) Precipitação máx diária (mm)


0

20

40

60

80

100

120

140


Precipitação total média (mm) Precipitação máx diária (mm)



39

Precipitação máx diária (mm) 46,4 60,2 46 55 59,6 37,1 34 26,7 57,7 92,6 95,6 54 95,6

RR diária ≥ 10mm 3,4 3 1,6 2,2 1,9 0,5 0,2 0,1 0,8 2,6 3,5 4,2 24


• Os restantes meses integram as chamadas estações intermédias, nas quais os valores

de precipitação média total oscilaram entre os 14 e os 69mm;

• Os valores máximos diários de precipitação ocorreram no mês de Novembro com

valores entre 95mm e 127mm, sendo os mais baixos associados aos meses de Julho e

Agosto, com valores entre 14,5 e 36mm;

• Em média, por ano, registam-se 24 dias com valores de precipitação superior ou igual a

10mm. Apesar deste indicador diário, é de referir que em Lisboa a precipitação intensa

ocorre, na maioria dos casos, em períodos curtos (30 minutos ou 1hora).

Confrontando os valores de temperatura média mensal com os da precipitação média total

(figura 4), conclui-se que o período do ano considerado como quente e seco, compreende os

meses entre Junho e Setembro7. Quanto aos restantes meses, consideram-se chuvosos.

Recorrendo aos valores apresentados pela figura 5, conclui-se que:

• A precipitação média anual varia entre os 750 e os 755mm;

• Os maiores valores mensais foram registados durante o mês de Novembro;

• Dezembro, Janeiro e Fevereiro apresentam-se como meses igualmente chuvosos, com

valores de precipitação média mensal da ordem dos 100mm;

• Os valores mensais mais baixos variaram entre os 4 e os 6mm e verificaram-se nos

meses de Julho e Agosto;

• Os restantes meses integram as chamadas estações intermédias, nas quais os valores

de precipitação média total oscilaram entre os 15 e os 80mm;

• Os valores máximos diários de precipitação ocorreram no mês de Novembro com

valores de 96mm a 127mm, sendo os mais baixos associados ao período

compreendido entre Maio e Agosto, com valores entre 14 e 34mm;

• Em média, por ano, registam-se 25 dias com valores de precipitação superior ou igual a

10mm. Apesar deste indicador diário, é de referir que em Lisboa a precipitação intensa

ocorre, na maioria dos casos, em períodos curtos (30 minutos ou 1 hora).

7 - Uma vez que os valores da primeira variável apresentam-se duas vezes inferiores aos da segunda.



40

Confrontando os valores de temperatura média mensal com os da precipitação média total

(figura 5) conclui-se que o período do ano considerado como quente e seco compreende os

meses entre Junho e Setembro8. Quanto aos restantes meses, consideram-se chuvosos.

Figura 5 - Variação da temperatura média mensal e precipitação total mensal, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa

Por correlação com o número de dias em que se registaram quantidades de precipitação

anómala para períodos curtos, pode concluir-se que Lisboa é uma cidade vulnerável à

ocorrência de inundações.

2.3.3 - Vento

Quanto ao elemento climático vento, e analisando as figuras 6 e 7, verifica-se que Lisboa:

• É influenciada predominantemente por vento vindo dos quadrantes Norte, Noroeste e

Nordeste;

• Os períodos de calma representam cerca de 10% em Gago Coutinho e são quase

inexistentes em Lisboa/Geofísico (1,5%);

• O valor da velocidade média do vento para qualquer uma das estações ronda os

12km/h;

• Os maiores valores de velocidade coincidem com os quadrantes Norte (embora o

rumo Sudoeste tenha valores médios de velocidade elevados – 15,6km/h –, tem pouca

expressão em termos de frequência);

• As menores velocidades estão associadas aos rumos Este e Sudeste;

8 Uma vez que os valores da primeira variável se apresentam duas vezes inferiores aos da segunda.

Gago Coutinho

0

10

20

30

40

50

60

70


(ºC

)

0

20

40

60

80

100

120

140

Temp média diária (ºC) Precipitação total média (mm)


0

10

20

30

40

50

60

70


(ºC

)

0

20

40

60

80

100

120

140

Temp média diária (ºC) Precipitação total média (mm)



41

Figura 6 - Frequência do vento por rumo, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa

Figura 7 – Velocidade média do vento por rumo (km/h), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa

Tabela 13 - Frequência do vento por rumo, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa

Estação

Gago Coutinho

%

km/h

Estação

Geofísico

%

km/h

Norte 26,3 15 26,9 12,5

Nordeste 19,9 12,7 28,8 12,9

Este 10,6 9,2 7 10,8

Sudeste 2,5 8,8 2 9,4

Sul 4 14 4 9,7

Sudoeste 7,1 15,6 9,6 12

Oeste 9 13,6 12,4 12,4

Noroeste 10,1 13,6 7,7 10,4

Calma 10,5 1,5

Fonte: Instituto de Meteorologia

A análise do regime mensal do vento (figuras 8 e 9 e tabelas 13 e 14) coloca em evidência

alguma variabilidade intra-anual nos rumos e na velocidade. Assim,

1. Os ventos do quadrante Norte (Norte e Nordeste) predominam nos meses de verão

(Junho a Setembro), ultrapassando os 40% nos meses de Julho e Agosto;

Gago Coutinho

Norte25%

Nordeste20%

Este11%

Sul4%

Sudoeste7%

Oeste9%

Noroeste10%

Calma11%

Sudeste3%


Norte27%

Nordeste28%

Sul4%

Sudoeste10%

Oeste12%

Noroeste8%

Calma2%

Este7%

Sudeste2%

Gago Coutinho

15

12,7

8,8

1415,6

13,6 13,6

9,2

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Norte Nordeste Este Sudeste Sul Sudoeste Oeste Noroeste


12,5 12,9

9,4 9,7

12 12,4

10,410,8

0

2

4

6

8

10

12

14

Norte Nordeste Este Sudeste Sul Sudoeste Oeste Noroeste



42

2. Também é neste período que se regista menor percentagem de situações de calma

aerológica;

3. Nos meses de Inverno, o rumo de Nordeste assume maior expressão;

Em termos de velocidade, verifica-se que:

• É no período mais quente do ano (Verão) que se registam, em média, os valores mais

elevados (máximos em Julho e Agosto);

• Os meses de Outubro e Novembro, são sujeitos a menores velocidades médias

(inferiores a 12km/h);

• Os rumos Sul e Sudoeste, apresentam maiores velocidades nos meses de Inverno.

Figura 8 – Frequência do vento mensal, por rumo (km/h), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, às 9UTC

Tabela 14 - Frequência mensal do vento, por rumo, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, às 9UTC

Gago Coutinho JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO

Norte 14,1 12,3 24,9 27 25,4 36,7 47,5 44,7 32,7 18 13,8 15,8 26,3

Nordeste 23 21,4 27,4 18,4 15,9 12,4 10,1 11,3 20,3 26,4 25,1 27,6 19,9

Este 15 16,3 11,9 11 9,5 6,9 8,1 6 9,7 8,5 12,6 12,5 10,6

Sudeste 2,1 2,1 2,3 3,1 3,5 1 1,8 1,8 2,4 3,2 3,8 3,3 2,5

Sul 4,4 5,9 2,3 2,4 6,2 3,3 1,8 2,3 4,6 6,2 4,1 4,2 4

Sudoeste 7,8 8,8 4,4 6,2 9,7 8,1 3,9 5,3 5,8 8,2 9,2 7,8 7,1

Oeste 11,1 9,1 6,7 13,8 9,7 10 6 6 5,8 9,2 11 10,4 9

Noroeste 5,8 9,1 8,6 12,6 14,3 15,2 13,1 15,4 8,7 5,5 6,2 6,1 10,1

Calma 16,8 15 11,4 5,5 5,8 6,4 7,6 7,1 9,9 14,7 14,1 12,3 10,5

Geofísico JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ ANO

Norte 16,6 21,3 26,7 22,5 28,7 36,2 39,4 42,9 27,3 23,9 19,9 16,8 26,9

Nordeste 41,4 31,4 33,9 24,2 19,3 18,5 19,7 20,7 26,5 32,9 38,6 38,3 28,8

Este 5,9 7,7 9,7 9 4,9 6,2 4,8 4,6 7,2 8,6 8,1 6,8 7

Sudeste 1,4 2,2 1,4 3,4 2,3 1,6 1,4 1,6 1,8 2 2,7 2,8 2

Sul 3,1 2,9 2,5 5,1 5,5 4,3 6 3,6 4,7 4,8 2,8 3,1 4

Sudoeste 8,1 9,8 6,6 8,7 11,3 11,5 10,3 10,5 13,7 8,5 7,9 8,7 9,6

Oeste 13,2 14,4 11,2 15,1 15,5 11,8 9,6 8,5 10,1 12,8 13 14,3 12,4

Noroeste 7,4 6,7 11,3 12,2 9,7 8,2 6,8 7,8 4,3 4,9 6,3 7,7

Calma 3,7 2,8 1,5 0,6 0,3 0,2 0,5 0,9 1 2 2,2 2,8 1,5


Gago Coutinho

0%

20%

40%

60%

80%

100%


Norte Nordeste Este Sudeste Sul

Sudoeste Oeste Noroeste Calma


0%

20%

40%

60%

80%

100%


Norte Nordeste Este Sudeste Sul

Sudoeste Oeste Noroeste Calma



43

Figura 9 – Velocidade média mensal do vento (km/h), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa

Tabela 15 – Velocidade média mensal do vento, (Km/h), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa

Estação Gago

Coutinho

Estação

Geofísico

Janeiro 11,7 12,2

Fevereiro 12,6 13,2

Março 13,2 13

Abril 14,2 13,6

Maio 13,9 13,7

Junho 14,5 13,7

Julho 15,3 13,9

Agosto 14,6 13,9

Setembro 12,6 12,1

Outubro 11,8 11,8

Novembro 11,1 11,7

Dezembro 11,7 13

Ano 13,1 13


Face ao anteriormente exposto, importa concluir que em Lisboa, durante o ano, dominam os

fluxos de Norte, atingindo no período de Verão a sua máxima expressão.

Torna-se, ainda, oportuno, destacar o facto de a cidade ser propícia à ocorrência de ventos

fortes, muito fortes ou ventos do tipo rajada, situações que serão analisadas no capítulo

referente à Caracterização do Risco.

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18


km/h




44

2.3.4 - Nevoeiro

A fim ilustrar a importância que as situações de nevoeiro têm na cidade de Lisboa, procedeu-se

a uma apreciação do número de dias, por mês, sujeitos a este elemento.

Figura 10 – Número médio de dias com nevoeiro, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, período de 1971-2001

Tabela 16- Número de dias com nevoeiro, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000

Estação Gago

Coutinho

Estação

Geofísico

Janeiro 4,2 2,9

Fevereiro 3,2 1,8

Março 1,5 1,1

Abril 0,8 0,3

Maio 0,4 0,2

Junho 0,2 0,2

Julho 0,3 0,1

Agosto 0,2 0,2

Setembro 0,8 0,7

Outubro 2,6 1,3

Novembro 4,2 2,2

Dezembro 4,9 2,8

Ano 23,3 13,5


Em média, o número de dias por ano, de ocorrência de nevoeiro é inferior a 5. Existe um

padrão bem definido quanto à distribuição mensal de nevoeiros, sendo os meses com maior

0

1

2

3

4

5

6


Nº

dias




45

número de ocorrências, os de Novembro, Dezembro e Janeiro, encontrando-se em posição

contrária os meses de Verão.

2.3.5 - Nebulosidade

Outro elemento relevante para a análise climática da cidade de Lisboa é a nebulosidade9.

Figura 11 - Número de dias com nebulosidade superior ou igual a 8, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, período de 1961/90

10

Tabela 17 - Número de dias com nebulosidade superior ou igual a 8, nas estações meteorológicas de Lisboa, período de 1961/90

11

Estação

Gago Coutinho

Estação

Geofísico

Janeiro 10,5 14,4

Fevereiro 10,6 12,3

Março 6,3 11,2

Abril 10,2 10,7

Maio 6,4 8

Junho 5,4 5,8

Julho 3 1,8

Agosto 1,8 2,3

Setembro 4 6,2

9 A nebulosidade constitui um dos principais factores que interferem sobre a visibilidade meteorológica. 10

Esta informação refere-se ao período de 1961/78 para a estação do Geofísico e de 1982/90 para a da Gago Coutinho. 11

Esta informação refere-se ao período de 1961/78 para a estação do Geofísico e de 1982/90 para a da Gago Coutinho.

0

2

4

6

8

10

12

14

16

(ºC

)

Estação Gago Coutinho Estação do Geofísico



46

Outubro 7,4 8,7

Novembro 11 10,7

Dezembro 13,9 12


Da informação apresentada no gráfico 9 constata-se o seguinte:

• Lisboa apresenta nebulosidade durante todo o ano;

• Existe um padrão generalizado quanto à distribuição anual do número de dias com

nebulosidade igual ou superior a 8, para todas as áreas de instalação das Estações

Meteorológicas;

• A maior intensidade é registada durante o período de Inverno, com valores

compreendidos entre os 10 e os 14 dias por mês, com nebulosidade de índice 8 (num

intervalo compreendido entre 0 a 10);

• Março apresenta igualmente um valor elevado, com uma média de 6 a 11 dias com

nebulosidade igual ou superior a 8;

• Os meses de Verão apresentam maior frequência de céu limpo.

Quanto à variação diária dos valores da nebulosidade média total, a tendência incide sobre as

primeiras horas do dia, decrescendo posteriormente até ao entardecer.

2.3.6 - Trovoada

Relativamente a este elemento climático conclui-se que em média são registados 10 dias por

ano, sendo de ressalvar as dificuldades que existem quanto à sua observação.

A trovoada apresenta-se como um fenómeno sazonal, com maior incidência nas estações de

transição (primavera e outono). Assim, Abril e Outubro apresentam o maior número de dias

com trovoada, com 1,3 e 1 dia respectivamente. Os meses de Julho e Agosto são os que

registam menores valores (0,2 e 0,3 dias/mês).



47

Tabela 18- Número de dias com trovoada, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000

Estação

Gago Coutinho

Estação

Geofísico

Janeiro 1 0,6

Fevereiro 0,6 0,5

Março 0,7 0,5

Abril 1,6 1,3

Maio 1,4 0,8

Junho 0,6 0,6

Julho 0,3 0,3

Agosto 0,2 0,3

Setembro 1,1 0,6

Outubro 1,7 1

Novembro 1,5 0,8

Dezembro 1,3 0,7

Ano 12 8


2.3.8 - Insolação

Outro elemento relevante para a análise climática da cidade de Lisboa é a insolação.

Figura 12 - Número médio de horas de sol (insolação), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000

0

50

100

150

200

250

300

350

400


h




48

Tabela 19 - Número médio de horas de sol (insolação), nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000

Estação

Gago Coutinho

Estação


Janeiro 1 0,6

Fevereiro 0,6 0,5

Março 0,7 0,5

Abril 1,6 1,3

Maio 1,4 0,8

Junho 0,6 0,6

Julho 0,3 0,3

Agosto 0,2 0,3

Setembro 1,1 0,6

Outubro 1,7 1

Novembro 1,5 0,8

Dezembro 1,3 0,7

Ano 12 8


Tabela 20 - Número médio de horas de sol (insolação) insolação, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000

Estação

Gago Coutinho

Estação


Janeiro 146,7 149,9

Fevereiro 150,3 159,2

Março 226,5 216,7

Abril 224,9 236,2

Maio 261,1 277

Junho 295,7 308,1

Julho 331,4 345,1

Agosto 322,5 337,4

Setembro 253,8 259,1

Outubro 200,1 210,1

Novembro 137,5 159

Dezembro 119,2 135

Ano 2669,1 2792,8




49

Figura 13 - Número médio de dias com insolação igual ou inferior a 20%, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000

Tabela 21 - Número médio de dias com insolação igual ou inferior a 20%, nas estações meteorológicas situadas em Lisboa, no período 1971-2000

Estação

Gago Coutinho

Estação

Geofísico

Janeiro 9,2 9,1

Fevereiro 6,7 6,7

Março 4,3 4,9

Abril 4,5 4,2

Maio 3,4 3,5

Junho 1,6 2

Julho 1,2 1,2

Agosto 0,6 0,8

Setembro 2,2 1,9

Outubro 5,4 4,4

Novembro 9,8 7,1

Dezembro 12,3 10,4

Ano 61,2 56,2


Da leitura da informação apresentada pelas figuras 12 e 13 e tabelas 18, 19 e 20 constata-se o

seguinte:

• Existe um padrão generalizado quanto à distribuição anual da insolação para todas as

áreas de instalação das estações meteorológicas;

0

2

4

6

8

10

12

14


Nº

dias




50

• Nos meses de Junho, Julho e Agosto o número de horas de insolação pode ultrapassar

as 300h, enquanto no período de Novembro a Fevereiro não ultrapassam as 160

horas;

• O menor número médio de dias com insolação igual ou inferior a 20% ocorre nos

meses de verão – Julho e Agosto –, com valores de 1,2 e 0,6 dias/mês

respectivamente. Os meses de Novembro e Dezembro registam o maior número de

dias com insolação igual ou inferior a 20%;

2.3.9 – Extremos de Temperatura

Estudos recentes mostram que durante o último século tem-se assistido a uma alteração da

temperatura média global do ar em todo o globo. Como consequência directa desta

variabilidade climática, o concelho tem registado ao longo dos últimos anos maior número de

dias com temperaturas extremas superiores ao normal (mínima e máxima) assim com a

ocorrência de ondas de frio ou de calor.

Em termos climatológicos considera-se como onda de frio o intervalo de tempo constituído

por seis dias consecutivos, ou mais, de ocorrência de temperaturas mínimas inferiores em 5° C

ao valor médio diário, determinado pela climatologia do local (período de referência 1961-

1990).

A ocorrência de valores extremos de temperatura mínima encontra-se associada a estados de

tempo específicos, como a acção de centros de altas pressões que bloqueiam a passagem de

sistemas frontais pelo continente, impedindo a queda de precipitação e transportando ar frio

do interior da Europa Central e Oriental.

Uma onda de calor define-se como um período de tempo prolongado excessivamente quente.

Considera-se que ocorre uma onda de calor (do ponto de vista climatológico) quando num

intervalo de pelo menos 6 dias consecutivos, a temperatura máxima do ar é superior em 5°C

ao respetivo valor médio diário da temperatura máxima (no período de referência 1961-1990).

A ocorrência deste fenómeno está fortemente relacionada com as características climáticas de

cada região, pois temperaturas consideradas “normais” num local podem ser geradoras de

uma “onda de calor” noutra região com temperaturas médias inferiores. Se coincidentes com

períodos de seca, as ondas de calor são consideradas também como propiciadoras de fogos

florestais.



51

2.3.10 – Precipitação Extrema

A queda de precipitação intensa associa-se frequentemente à passagem de sistemas frontais

e/ou baixas pressões quando activas, envolvendo perturbações em massas de ar quente e

húmido, com grande conteúdo de água precipitável. Este é um cenário característico do

Outono e Inverno, período com maior número registado de dias de tempo instável,

nebulosidade e precipitações frequentes e abundantes. Apesar desta incidência sazonal, o

registo de precipitações intensas pode manifestar-se em qualquer outra altura do ano.

A precipitação intensa ou a persistência de dias chuvosos pode originar situações de inundação

urbana pelo fluxo anormal de águas pluviais a determinados locais e instalações, pelo que é

necessário determinar o que se entende por “precipitação excepcional” para uma

determinada área. Segundo estudos recentes considera-se como “precipitação excepcional”

para Lisboa os valores propostos no estudo publicado por Brandão (2001), do INAG, referente

a curvas de Intensidade-Duração-Frequência (IDF), por período de tempo e por estação

meteorológica, mais especificamente para a da Gago Coutinho e a do Geofísico (Tabela ).

Tabela 22 - Precipitações associadas a diversas durações e a diferentes períodos de retorno (mm)

Período Retorno (anos)

Posto Udográfico

Duração

5min 10min 15min 30min 1h 2h 3h 6h 12h 24h

2 Lx IGIDL 6.3 8.7 10.5 14.6 19.2 24.9 29.0 37.5 44.1 54.4

Lx Portela 6.8 9.5 11.6 16.2 19.5 23.9 26.8 32.8 39.4 46.7

5 Lx IGIDL 8.0 11.3 13.9 19.6 25.8 33.2 38.5 49.6 57.0 69.2

Lx Portela 10.0 13.7 16.4 22.3 27.4 34.6 39.6 49.9 60.0 70.8

10 Lx IGIDL 9.1 13.0 16.1 22.9 30.0 38.6 44.7 57.5 65.2 78.5

Lx Portela 12.2 16.4 19.5 26.2 32.6 41.7 48.1 61.4 73.7 86.7

20 Lx IGIDL 10.2 14.7 18.1 26.1 34.1 43.8 50.7 65.2 73.6 88.2

Lx Portela 14.2 19.0 22.5 30.1 37.8 48.7 56.4 72.7 86.8 101.9

50 Lx IGIDL 11.6 16.8 20.9 30.2 39.4 50.6 58.5 75.0 84.0 100.0

Lx Portela 16.8 22.3 26.4 35.0 44.1 57.3 66.8 86.7 103.9 121.4

100 Lx IGIDL 12.7 18.4 22.9 33.3 43.4 55.7 64.4 82.5 91.9 108.7

Lx Portela 18.8 24.9 29.3 38.7 49.1 64.0 74.8 97.7 116.7 136.2

1000 Lx IGIDL 16.2 23.8 29.7 43.6 56.6 72.3 83.5 106.8 118.1 139.2

Lx Portela 25.4 33.2 38.9 51.0 64.9 85.6 100.8 132.5 158.4 185.3



52

2.3.11 – Vento Forte

Considera-se como forte o vento com intensidade média horária superior a 36km/h, e vento

muito forte se superior a 55km/h. A rajada caracteriza-se por um rápido aumento da

velocidade do vento, superior a 15-20km/h face ao seu valor médio, registado durante um

curto espaço de tempo, seguido de calma ou abrandamento da velocidade. A rajada não

apresenta um padrão bem definido, dada a sua curta duração e irregularidade espaço-

temporal.

Segundo os registos históricos, a situação meteorológica com maior probabilidade de afectar o

normal funcionamento da cidade de Lisboa é a ocorrência de vento forte, muito forte ou de

rajada. Os espaços cuja utilização se encontra condicionada ou suspensa devido à ocorrência

de ventos extremos são:

• O tráfego aéreo – aeroporto da Portela;

• O tráfego fluvial e marítimo – operadores da Transtejo e Soflusa e navios especiais;

• O tráfego rodo e ferroviário – Ponte 25 de Abril.

2.3.12 – Agitação Marítima, Fluvial e efeito de Maré

A agitação fluvial sentida em Lisboa encontra-se associada à agitação marítima ao largo e à

profundidade das águas. Ainda, por acção do vento, formam-se ondas na superfície do mar

que podem atingir alturas significativas.

Em Lisboa, a interferência da agitação fluvial no normal funcionamento da cidade pode ser

sentida a dois níveis, principalmente se ocorrerem em conjugação com queda de precipitação

intensa e em hora de preia-mar:

• Situações de alagamento ao longo da faixa litoral;

• Inversão do sentido do escoamento no sistema de saneamento básico (águas pluviais e

residuais domésticas que escoam graviticamente em direcção ao Estuário do Tejo).



53

Este facto interfere directamente sobre o sistema de drenagem local, como também

sobre os colectores situados a montante.

O Instituto Hidrográfico (IH) publica informação diária sobre a previsão das horas e alturas de

água das preia-mares e baixa-mares para o Porto de Lisboa.

Apesar destes valores apresentarem baixa probabilidade (ou mesmo nula) de ocorrerem em

Lisboa, trata-se de um cenário que por si só pode constituir um factor de risco para a

navegação neste porto, e para a área ribeirinha, desde que a mesma corresponda com a preia-

mar e que esteja sujeita à sobrelevação do nível de maré (fenómeno de stormsurge).

2.4 - Recursos Hídricos

2.4.1 - Bacias de Drenagem e Rede Hidrográfica Simulada

Pretende-se com este descritor conhecer qual a rede hidrográfica presente no concelho, bem

como individualizar outras componentes que se julguem pertinentes integrar nesta temática.

Salvo raras excepções, nenhuma das linhas de água que no passado corriam no concelho de

Lisboa são hoje visíveis. Apesar desta situação, a cidade apresenta-se sulcada por numerosos

vales perpendiculares à margem convexa do rio que entalham ou limitam a superfície de

erosão.

Condicionalismos impostos pela urbanização e a consequente necessidade de uma drenagem

organizada de águas residuais conduziram a alterações de traçado, ao encanamento

subterrâneo ou ao correspondente aterro de alguns sectores de linhas de água que ao longo

do tempo ainda foram persistindo.

Recorrendo à construção do Modelo Hidrológico da cidade, foi possível simular o traçado

primitivo da rede hidrográfica natural e delimitar as respectivas bacias hidrográficas. Este

modelo foi desenvolvido em ambiente SIG, recorrendo à ferramenta ArcGIS e às suas funções

hidrológicas presentes na extensão Spatial Analyst 9.012.

12 -

Como informação de base socorreu-se do Modelo Digital do Terreno (MDT) e de uma GRID com uma resolução de 2m, para a área afecta a todo o concelho.



54

A metodologia utilizada nesta componente permite conhecer a rede hidrográfica concelhia

simulada13, que apresenta um elevado grau de rigor, como se pode observar pela comparação

com as linhas de água que atravessaram Lisboa, linhas de Talvegue, e que são apresentadas na

Carta Militar de Portugal (Carta 6).

O modelo utilizado permite igualmente proceder à delimitação automática das bacias

hidrográficas presentes no concelho, bem como conhecer os principais pontos terminais de

acumulação (foz).

Da comparação entre os limites das bacias hidrográficas definidas automaticamente com as

bacias de drenagem delimitadas pelo Departamento de Saneamento, são observados alguns

desajustes. Estes desajustes resultam das restrições impostas pela rede de drenagem de águas

residuais da cidade, assentando numa estrutura hierarquizada de colectores, em que o traçado

dos principais colectores, desde que possível, se apresenta análogo ao traçado natural do

curso das linhas de água. Esta semelhança pretende evitar possíveis perturbações no

escoamento das águas, apesar da existência de algumas excepções, como será referido

seguidamente.

Deste modo, em termos de bacias de drenagem (residuais) Lisboa apresenta as bacias de

Algés, Alcântara, Terreiro do Paço, Chelas e Beirolas e ainda duas bacias adjacentes, uma com

continuidade para Norte, em direcção ao município de Odivelas e outra para Ocidente, com

continuação para o concelho de Oeiras.

A bacia de Alcântara apresenta-se como a maior bacia de Lisboa, abrangendo sensivelmente

1/3 da área total da cidade (24,3km2). Esta bacia estende-se desde o Lumiar e as Portas de

Benfica até ao vale de Alcântara/24 de Julho. Drena os cursos de água pertencentes à ribeira

de Alcântara, Benfica, Luz, Carnide e uma parte das linhas de água que compõem as bacias do

Campo Grande e do Lumiar.

Exceptuando o PFM, esta bacia encontra-se urbanizada em grande parte da sua extensão, o

que lhe confere um elevado índice de impermeabilização, acompanhado por uma rede de

13

- Através da análise à superfície hidrológica recentemente criada, é possível individualizar áreas onde a informação de base apresente algumas incorrecções.



55

drenagem algo complexa, mas com traçado coincidente com o da rede natural. Apesar deste

testemunho, a única excepção é encontrada na área do Campo Grande e do Lumiar, onde a

rede de colectores drena as águas residuais para uma outra bacia, a de Chelas.

A ribeira de Alcântara constitui a principal linha de água desta bacia. Apresenta uma

orientação predominante N–S, tendo na zona de montante (onde se localizam as respectivas

cabeceiras) uma bifurcação em dois braços distintos: o de Benfica e o do Lumiar/Campo

Grande. Na área de Benfica apresenta uma orientação W-E e atravessa uma área de vale largo

e vertentes de fraco declive, apresentando um pequeno afluente proveniente de Carnide.

Quanto à área do Campo Grande/Lumiar, existem pequenos vales, associados a linhas de água

que se orientam para duas direcções, a do Lumiar e a da Luz / Palma de Baixo, com maior

extensão para a primeira. Definem-se como áreas baixas de declive pouco acentuado, mas que

atravessam áreas fortemente construídas.

O Vale da Luz / Palma de Baixo caracteriza-se por apresentar uma orientação NW-SE e por ter

um perfil suave, coincidindo com o traçado da actual Estrada da Luz, enquanto que na área do

Campo Grande a orientação predominante é N-S.

A jusante, a ribeira de Alcântara atravessa uma área de vale mais estreito e encaixado,

coincidindo com o troço situado entre a foz e a Gare de Campolide. Ao longo deste troço, a

ribeira atravessa uma área de relevo algo rigoroso, de vertentes declivosas, ocupadas pelo

Parque Florestal de Monsanto e pelo Casal Ventoso.

A bacia de drenagem do Terreiro de Paço ocupa uma área aproximada de 11,4 km2. Nesta

bacia, o principal curso de água coincide com a ribeira da Baixa, a qual no passado era

alimentada pelos cursos de água que corriam nos vales das actuais Avenida da Liberdade/Rua

de Santa Marta/São Sebastião da Pedreira, a Ocidente (Vale do Pereiro), e da Avenida

Almirante Reis, a Este (Ribeira de Arroios). Genericamente, esta bacia apresenta características

de vale largo, vertentes com algum declive, sobretudo no seu lado oriental (Colina do Castelo).

Esta bacia era igualmente atravessada por diversas linhas de água de traçado perpendicular à

faixa costeira, com orientação N-S, sendo de destacar as que coincidem com a actual Rua de

São Bento / Avenida Dom Carlos, vindo a terminar junto à doca de Santos.



56

Em termos urbanísticos, esta bacia apresenta-se totalmente impermeabilizada, sendo servida

por uma forte rede de drenagem, com traçado análogo ao das antigas linhas de água

principais. Como principais características a salientar, destacam-se o facto do seu aterro ser de

origem artificial (feito com materiais de enchimento variados) e o facto do nível freático se

encontrar a uma fraca profundidade, sobretudo na parte terminal da bacia, pelo que sofre a

influência do efeito de maré e de problemas de saturação da rede de drenagem local.

Na área compreendida entre o Castelo e Xabregas, eram visíveis novamente pequenos cursos

de água que escoavam directamente para o rio Tejo, com uma orientação NW-SE. De entre

estes o destaque era dado ao “Vale de Santo António”, na Rua do Vale de Santo António e

Santa Apolónia, e ao “Vale Escuro”, situado junto da Rua Mouzinho de Albuquerque.

A bacia de Chelas, é a segunda maior bacia de drenagem de Lisboa, ocupando

aproximadamente cerca de 18,6km2. Esta bacia encontra-se delimitada a Norte pelo

Aeroporto, Lumiar, atravessa a actual Avenida Almirante Gago Coutinho, Areeiro, Azinhaga da

Fonte do Louro, recebe o contributo das linhas de água oriundas de Chelas e termina no vale

de Xabregas, Estrada de Chelas e Rua Gualdim Pais.

Esta bacia integra igualmente as linhas de água situadas no vale do Lumiar e do Campo

Grande, que antes escoavam para a bacia de Alcântara. Estas linhas de água foram desviadas

para a bacia de Chelas, com o objectivo de aliviar o caudal da bacia de Alcântara.

Em termos morfológicos, esta bacia apresenta declives modestos a montante (área próxima do

aeroporto da Portela) que se tornam mais encaixados à medida que caminham em direcção à

área do Areeiro, dando origem progressivamente a um relevo cada vez mais acentuado.

Durante os últimos anos esta bacia tem registado um aumento significativo do grau de

impermeabilização.

A bacia de Beirolas ocupa uma área total apreciável, da qual apenas uma parte pertence ao

concelho de Lisboa, 13,8km2. A restante área localiza-se no município de Loures. Esta bacia é

constituída pelas linhas de água da Encarnação e dos Olivais onde, uma vez mais, se verifica a

coincidência entre o traçado dos colectores e o das antigas linhas de água, todos eles com

traçado W-E.



57

No interior desta bacia, a ribeira do Vale dos Olivais/Cabo Ruivo apresenta uma orientação

predominante NW-SE. De montante para jusante esta linha de água apresenta uma confluência

de dois pequenos cursos de água, um vindo da Rotunda da Encarnação e seguindo pela

Avenida de Berlim e o segundo do Aeroporto em direcção à Avenida Alfredo Bensaúde, vindo a

desaguar no estuário do Tejo.

A geologia superficial sofreu algumas alterações pois a camada de aluviões que as cobre, aliás

pouco espessa na maioria dos casos, tem vindo a ser modificada pelas sucessivas construções.

Dada por concluída a caracterização das bacias internas ao concelho, seguidamente faz-se

referências às duas bacias adjacentes que atravessam parcialmente Lisboa.

A Noroeste, Lisboa é atravessada por afluentes da ribeira de Odivelas, como seja o caso do Rio

da Costa e do Vale do Forno, linhas de água pertencentes à Bacia Hidrográfica do Rio Trancão.

De uma forma geral estes cursos de água apresentam uma orientação NE-SW, e caracterizam-

se por escoarem para um vale largo de vertentes de forte declive, especialmente a que

coincide com o limite Norte do concelho de Lisboa. Espacialmente a área em causa coincide

com as freguesias da Ameixoeira e do Lumiar.

Quanto à bacia de Algés, esta ocupa uma área de 8km2 e drena os cursos de água situados na

área ocidental ribeirinha do concelho, todos eles com traçado de orientação N-S. Nesta bacia,

a ribeira de Algés apresenta uma orientação N-S e atravessa um vale aberto entre Algés e

Miraflores, o qual, à medida que se caminha para montante, vai progressivamente encaixando.

Espacialmente, o curso de água principal desta ribeira situa-se fora do concelho, embora na

sua margem esquerda, situada na área de Monsanto, drenem afluentes em direcção a Lisboa.

2.4.2 - Sistema Húmido e Interface Fluvial-Estuarino

De acordo com a actual revisão do PDM14, Lisboa apresenta um conjunto de áreas

classificadas como integrantes do Sistema Húmido. Coincidem com o conjunto das áreas que

pelas suas características hidrológicas e geomorfológicas (linhas de drenagem a céu aberto e

14

- Produzido no âmbito do Plano Verde da cidade de Lisboa.



58

subterrâneas, respectivas área adjacentes e bacias de recepção de águas pluviais), pedológicas

(zonas aluvionares) e geológicas (ressurgências hídricas) apresentam elevada probabilidade de

serem cobertas temporariamente por águas pluviais.

Em termos hidrográficos, destaca-se ainda um outro tipo de sistema, designado por Interface

Fluvial-Estuarino, o qual integra as zonas de contacto e conflito entre o sistema de drenagem

interior e o sistema hídrico do estuário. Este sistema é definido a partir dos designados pontos

críticos hidrológicos que correspondem aos locais de máxima acumulação de águas, ou seja, os

locais onde as linhas de drenagem contactam com os actuais aterros litorais que

correspondem genericamente a antigos locais de foz dessas linhas de água.

2.4.3 - Estuário do Tejo

A necessidade de se destacar o Estuário do Tejo no domínio hídrico pode ser explicada por

dois motivos:

� A sua situação, pois Lisboa situa-se na sua margem Norte (coincide com o seu limite Sul e

Ocidente) a qual se caracteriza por ser plana e de baixa altitude;

� A interferência directa exercida sobre a rede de saneamento. As oscilações do nível das

águas provocadas pelas marés não têm tido grande significado para a cidade, excepto em

momentos de coincidência de períodos de “preia-mar”, com a queda de precipitação

intensa e concentrada. Esta conjugação de fenómenos pode dificultar ou inverter o sentido

natural do escoamento das águas transportadas pelos colectores do sistema de

saneamento o que, acompanhado de uma subida geral do nível do rio, pode originar

inundações nalguns pontos desta área.

Morfologicamente, a margem Norte do estuário do Tejo, que coincide com o limite do

concelho, apresenta dois troços de características diferentes, localizados respectivamente a

montante e a jusante do Terreiro do Paço.

Para montante desta praça, o rio desenvolve-se num vasto e complexo estuário, com mais de

200 km2 de superfície, formando largos braços que penetram amplamente pelas planuras da

margem Sul. Tomando uma direcção SSW-NNE, o rio corre ao longo de 30 km por entre

numerosos mouchões (acumulações de aluviões recentes), formando uma espécie de “delta

interior”.



59

Para jusante do Terreiro do Paço, estende-se o último troço do estuário do Tejo, cuja

desembocadura se faz no sentido E-W, através de um estreito corredor de cerca de 2 km de

largura e 12 km de comprimento, até desaguar no Atlântico, em São Julião da Barra, já no

concelho de Oeiras.

A posição geográfica e as boas condições naturais do estuário do Tejo levaram à construção,

nas suas margens, do maior porto do país, cujas instalações ocupam praticamente toda a zona

ribeirinha de Lisboa e pertencem à Área do Porto de Lisboa.

2.4.4 - Nascentes e poços

Em termos de recursos hídricos devem ainda ser mencionadas as nascentes existentes no

concelho que se encontram inventariadas.

No PFM existem cinco nascentes. Duas ou três possuem água corrente durante todo o ano15,

no entanto imprópria para consumo, atendendo ao resultado das análises efectuadas às fontes

do Bairro da Serafina 1 e 2 e à fonte de São Domingos de Benfica, pelo laboratório da

DMAU/DAEV/CML.

Em Alfama estão identificadas algumas ocorrências que correspondem a “nascentes de água

com características hidrominerais, por vezes hidrotermais, que se encontram associadas a

falhas geológicas e que exibiam valores de temperatura elevados e nascentes de água fria, ou

associadas a processos de infiltração superficial e percolação ao nível das unidades geológicas.

Dada a elevada vulnerabilidade do sistema face à poluição e dado o interesse patrimonial,

histórico, medicinal, cultural e pedagógico associado, devem ser preservadas e valorizadas. A

ocorrência destas nascentes no município está intimamente ligada, em alguns casos, à

edificação de chafarizes ou bicas.” (CML, 2009a).

Quanto aos poços, o Regimento de Sapadores de Bombeiros tem, referentes ao ano 2000,

listados 330 poços.

15

Fonte: Divisão de Matas/DMAEV/CML, 2001



60

2.5 - Qualidade do Ar

A qualidade do ar é o termo que normalmente se usa para traduzir o grau de poluição no ar. A

poluição do ar é provocada por uma mistura de substâncias químicas lançadas no ar ou

resultantes de reacções químicas que alteram o que seria a constituição natural da atmosfera.

Estas substâncias poluentes podem ter maior ou menor impacto na qualidade do ar consoante

a sua composição química, concentração na massa de ar e condições meteorológicas. Assim,

por exemplo, a existência de ventos fortes ou chuvas poderão dispersar os poluentes, ao passo

que a presença de luz solar poderá acentuar os seus efeitos negativos.

A altura a que as emissões ocorrem pode igualmente afectar a dispersão dos poluentes. As

fontes emissoras dos poluentes atmosféricos são numerosas e variáveis, podendo ser

antropogénicas ou naturais.

A Agência Portuguesa do Ambiente (APA) disponibiliza um índice de qualidade do ar através da

base de dados on-line da qualidade do ar (QualAr), com base em informação recolhida pelas

Comissões de Coordenação e Desenvolvimento Regional (CCDR).

Esta aplicação disponibiliza as previsões diárias dos níveis e índices da qualidade do ar dos

poluentes mais significativos em termos de impacto na saúde face aos níveis verificados, assim

como as respectivas medições efectuadas nas estações apresentado relatórios diários, mensais

e anuais para as zonas onde estão instaladas as estações de medição. Este índice de Qualidade

do Ar (Iqar) foi desenvolvido para aglomerados urbanos e resulta da média aritmética

calculada para cada um dos poluentes medidos em todas as estações da rede dessa área.

No concelho de Lisboa existem sete estações de medição activas: Avenida da Liberdade, Beato,

Chelas, Entrecampos, Olivais, Restelo e Santa Cruz de Benfica, inseridas na Rede de Qualidade

do Ar de Lisboa e Vale do Tejo.

Após validação dos dados das medições levadas a cabo no ano de 2008 para a cidade de

Lisboa, foi calculado o índice de qualidade do ar para este ano. Assim, registaram-se 274 dias

cuja qualidade do ar foi classificada como boa, 49 com classificação de qualidade média e

apenas 2 dias foram classificados como maus. Esta classificação foi positiva em relação ao ano

de 2007, no qual se verificaram apenas 193 dias classificados como bons.



61

É efectuada ainda uma previsão integrada através da articulação da previsão da FCT/UNL

(métodos estatísticos) com a previsão da Universidade de Aveiro (métodos numéricos).

2.6 - Uso e Ocupação do Solo

No PDM de 1994 todo o Município de Lisboa foi considerado como Espaço Urbano,

correspondendo a totalidade dos limites administrativos do município ao perímetro urbano

definido.

Na actual proposta de revisão deste instrumento mantiveram-se os critérios de classificação

do solo e, nessa medida, todo o solo foi considerado urbanizado, compreendendo no seu

interior as áreas afectas à estrutura ecológica municipal e as sujeitas a mecanismos de

programação da urbanização, legalmente estabelecidos.

Para efeitos de qualificação operativa, definiram-se duas categorias de espaços: consolidados e

a consolidar.

Os espaços consolidados correspondem ao conjunto coerente e articulado de edificações

multifuncionais, terrenos contíguos e áreas verdes urbanas existentes, desenvolvidos segundo

uma rede viária estruturante, dispondo de vias públicas pavimentadas e de redes de infra-

estruturas de abastecimento. Representam cerca de 79,22% da área total do município.

Os espaços a consolidar, agregam o conceito expresso para as áreas de estruturação e de

reconversão urbanística previstas no PDM de 1994, tendo-se igualmente incluído nesta

categoria de solo as áreas verdes e de equipamentos previstas, correspondendo a cerca de

18,5% da área total do município.

As categorias do espaço urbano são delimitadas em função das suas aptidões, do grau de

desenvolvimento urbanístico que apresentam e do uso dominante aplicável.

Identificam-se no entanto restrições e servidões de diversas naturezas: cerca de 60% do

território do município de Lisboa é objecto de servidões e restrições de utilidade pública ao

uso dos solos.



62

Dada a diversidade de tipos de classificação da ocupação do solo, o SMPC definiu um conjunto

de classes visando a caracterização hidrológica dos solos e a possível utilização dos espaços

livres para implantação de infraestruturas de emergência, em caso de acidente grave ou

catástrofe (Carta 7). Este estudo classifica os espaços em livres (incultos, hortas

urbanas/viveiros, terraplanados, verdes urbanos16 , empedrados e alcatroados), edificado,

rede viária (atendendo à sua largura), rede ferroviária, aeroporto, cemitérios, campos de jogos

e espaços florestais17. Considerou-se que estes seriam os tipos de ocupação do solo mais

representativos do concelho, para os objectivos atrás descritos, para o grau de pormenor

desejado (o quarteirão) e para o qual se dispunha de informação actualizada18.

Por análise à Tabela verifica-se que a maior fracção do espaço classificado diz respeito a

edificado.

Verifica-se uma maior densidade de espaço edificado nas freguesias localizadas na zona

central, com especial predominância junto à faixa ribeirinha (Carta 8).

É de referir a dimensão considerável da área ocupada pelo aeroporto, relativamente à área

total do concelho.

As áreas incultas e com espaços verdes urbanos de dimensão assinalável localizam-se nas

freguesias mais periféricas, assim como os espaços terraplanados, correspondentes a áreas em

urbanização ou expectantes. De entre estes devem destacar-se pela sua dimensão os espaços

classificados como regime florestal (Carta 9). Enquanto o Parque Florestal de Monsanto,

principal área florestal do concelho, ocupa uma área de cerca de 1000 ha, os outros espaços

verdes apesar de apresentarem menores dimensões e se dispersarem por toda a cidade,

ocupam uma área total de cerca de 300 ha. Apesar da densidade da malha urbanística na

cidade, ainda hoje se mantêm algumas quintas no seu interior.

16

- Foram considerados dois tipos de espaços verdes urbanos: os de maior dimensão, com equipamentos de lazer e utilização pública e os que apenas têm representatividade à escala do bairro. 17

- Neste levantamento foram levantados os espaços relvados e arborizados, excluindo a rede viária, edificações ou outras estruturas que possam estar incluídas no seu perímetro. 18

- Este levantamento teve como base a versão dos ortofotomapas de 2006 e a informação geográfica disponível na CML.



63

Tabela 23- Uso e ocupação do solo no concelho de Lisboa

Área (ha) %

Tip

o d

e o

cup

ação

Aeroporto 296,36 3,51

Campos de jogos 80,25 0,95

Cemitério 77,88 0,92

Edificado 1682,84 19,95

Espaço Empedrado Alcatroado

325,64 3,86

Espaço Florestal 834,29 9,89

Espaço Terraplanado 180,61 2,14

Espaço Verde Urbano Bairro

472,33 5,60

Espaço Verde Urbano 433,63 5,14

Ferrovia 81,58 0,97

Horta Urbana 92,04 1,09

Inculto 991,19 11,75

Rede viária 890,07 10,55

Total área classificada 6438,71 76,31

Área não classificada 1998,59 23,69

Área total do concelho 8437,30



64

3 - CARACTERIZAÇÃO SOCIOECONÓMICA

3.1 - Introdução

O conhecimento das características demográficas e socioeconómicas da população, assim

como das suas condições de alojamento e do parque edificado, é essencial para o

planeamento da actuação em caso de emergência.

Será assim efectuada uma caracterização da dinâmica demográfica e económica e

identificadas fragilidades que poderão constituir preocupações adicionais na gestão do risco e

da resposta a situações de emergência.

3.2 - Dinâmica Demográfica

3.2.1 - Evolução da População

A dinâmica demográfica de Lisboa tem tido um sentido negativo nas últimas décadas (Tabela ),

assistindo-se a um contínuo esvaziamento da cidade. Efectivamente, entre 1981 e 1991, o

concelho sofreu uma diminuição de cerca de 150 mil habitantes, verificando-se uma situação

inversa relativamente à AML, onde aumentou o número de residentes. Em 1960, Lisboa

detinha 52,6% da população da AML, contra apenas 20,9% em 2001.

Tabela 24- Evolução da População, 1960-2001 (AML, 2005)

1960 1970 1981 1991 2001

Lisboa 802230 769044 807937 663394 564657

A crescente terciarização das freguesias residenciais provocou, na grande maioria, uma

constante diminuição – e um consequente envelhecimento – da população, nomeadamente

nas freguesias do núcleo antigo e da frente ribeirinha ocidental.

É de destacar, neste conjunto de freguesias centrais de Lisboa, o caso da Encarnação – a única

freguesia que conhece, após décadas de constante perda de população, um aumento

demográfico na década de 90.

Na última década, apenas 4 das 53 freguesias de Lisboa – Carnide, Charneca, Encarnação e

Lumiar, registaram um saldo positivo, sendo que muitas das freguesias perderam, em apenas



65

10 anos, mais de 20% dos seus residentes, havendo mesmo algumas áreas, nomeadamente as

zonas históricas, com perdas de 30%. Carnide é a única das 53 freguesias que teve, na última

década, crescimento positivo.

Segundo os estudos demográficos da revisão do PDM e os dados do CESUR19 de 2005, a taxa

média de variação populacional entre 1991 e 2001, foi de menos 15%. O cenário demográfico

apresentado corrobora as previsões apresentadas no âmbito do PROTAML e preveem

claramente uma tendência para a continuação do decréscimo populacional da cidade de

Lisboa.

3.2.2 - População Residente e Flutuante por Divisão Administrativa

De acordo com os resultados dos Censos de 2001, efectuado pelo Instituto Nacional de

Estatística (INE), residiam no concelho de Lisboa 556797 habitantes, repartidos por 234451

famílias, o que se traduz numa dimensão familiar média de 2,3 indivíduos por família.

Em termos comparativos, a capital apresenta-se como o concelho mais populoso da Área

Metropolitana de Lisboa (AML), representando cerca de 20,9% do total da população aí

residente. Segundo dados do referido censo, residiam na AML perto de 2,7 milhões de

indivíduos. Para melhor salientar o peso e a importância demográfica da cidade de Lisboa no

contexto da AML, refira-se que a capital apresenta uma densidade populacional na ordem dos

6672,56 hab/km2, o que constitui um valor substancialmente superior ao registado na AML,

que se situa nos 859 hab/km2.

As freguesias com maior número de habitantes são Benfica, Santa Maria dos Olivais, Marvila,

São Domingos de Benfica e Lumiar (Carta 10). As freguesias que compõem o núcleo histórico

registam, não só pela sua reduzida área mas também pela crescente substituição da função

residencial pelos serviços, o menor número de habitantes.

Em termos de distribuição por género, o número de habitantes residentes do sexo feminino

representa 54% do total de indivíduos.

A estrutura de habilitações da população da cidade (Figura ) evidencia ainda um peso bastante

elevado das habilitações mais baixas – 12% não sabe ler nem escrever e 25% só possuem o 1º

19

Centro de Sistemas Urbanos e Regionais



66

ciclo do ensino básico. No entanto, verificou-se um crescimento da população com

qualificações elevadas, como a proporção de indivíduos com qualificação superior, que cresce

de 14% em 1991 para 19% em 2001.

Figura 14 - Níveis de escolaridade (INE, Censos 2001)

3.2.3 - Dinâmica Espácio-temporal

O estudo dos fluxos e dinâmicas espácio-temporais constitui uma componente fundamental

para o conhecimento da distribuição da população presente na cidade e dos seus respectivos

movimentos pendulares. Simultaneamente, assume-se como um contributo decisivo quer para

o sistema de cálculo e avaliação de danos, quer para a estruturação dos modelos operacionais

de gestão de emergência que concorrem para a actuação no socorro.

A cidade de Lisboa constitui o principal destino para a população que reside na AML. Segundo

dados apontados na Revisão do PDM, de Julho de 2009, e pelos Censos de 2001, do INE, a

população que entra em Lisboa nos dias úteis é equivalente, em número, à residente na cidade

e quase 2/3 das viagens terminadas em Lisboa (em automóvel) por motivos pendulares

(emprego ou estudo) são realizadas por não residentes. O aumento de expressão da população

residente nos concelhos das coroas exteriores à cidade tem graves repercussões na mobilidade

da cidade. Esta circunstância traduz obrigatoriamente a necessidade de ter em linha de conta,

para efeitos do planeamento e gestão de emergência, factores que se prendem com os ritmos

populacionais verificados, os percursos utilizados nessas deslocações pendulares e as

respectivas áreas e locais de concentração populacional durante os diferentes períodos do dia

e da semana.

Curso Superior19%

Curso Médio2%

Ens Secundário18%

3º Ciclo Ens Básico16%



Sem saber Ler Nem Escrever

12%



67

Sobre estes aspectos, e de acordo com o relatório sobre mobilidade realizado pela CML em

2004, importa salientar o seguinte:

• A importância do transporte individual em relação ao colectivo aumentou

significativamente entre 1991 e 2001;

• Os principais corredores de entrada na cidade são os Amadora/Sintra (112700 indivíduos),

Loures/Vila Franca de Xira (68800 indivíduos), Almada/Setúbal (79000 indivíduos) e

Oeiras/Cascais (59800 indivíduos) (dados do INE, 2001);

• A percentagem de pessoas residentes imóveis é de 7% para a cidade. A maior

percentagem habita nas freguesias do centro e nas áreas mais consolidadas da zona

ocidental (Alcântara/Tapada e Junqueira), mais envelhecidas e por isso com maiores

dificuldades de deslocação. Por outro lado, as taxas de imóveis têm menos expressão nas

zonas de crescimento urbanístico recente e menos consolidadas, áreas onde é mais

expressiva a percentagem de população activa;

• Entre os residentes, existem dois picos de viagens, entre as 8:00 e as 9:00, e entre as 17:00

e as 18:00, correspondentes respectivamente à hora de ponta de manhã e à hora de ponta

da tarde;

• Nos não residentes, verifica-se uma importante concentração das viagens entre as 7:00 e

as 9:00 (12% do total das viagens) e na parte da tarde o horário mais carregado é entre

17:00 e as 18:00;

• A Baixa concentra o maior número de viagens associadas a compras/lazer, seguida das

zonas do Oriente e Carnide Sul (traduzindo a importância do Centro Comercial Vasco da

Gama e Colombo, respectivamente). Para além destas, destacam-se ainda as zonas das

Avenidas Novas e a Avenida da Liberdade, principalmente para os não residentes.

De acordo com o descrito anteriormente, importa reter que em termos de dinâmica

demográfica devem ser considerados dois períodos: o diurno e o nocturno, tanto em dias úteis

como em fins-de-semana e feriados.

Em termos diurnos, são registados diariamente dois períodos críticos quanto à concentração

de população presente coincidente com as “horas de ponta”, em que a população presente é

superior à residente. Contribuem para esta diferença a população em “trânsito”, à qual se

junta a utente, empregada e estudante que é atraída pela concentração de serviços e

equipamentos presentes na cidade. Durante o período nocturno a população presente



68

apresenta-se ligeiramente superior à residente, devido aos postos de trabalho que funcionam

24 horas.

Durante os fins-de-semana, a população presente diurna é menos representativa do que nos

dias úteis, podendo registar acréscimos significativos em locais específicos de concentração

demográfica. No período nocturno assiste-se a um aumento da população presente face à

residente, resultante das diversas atracções nocturnas presentes na capital.

3.2.4 - Densidade Populacional

A densidade populacional da cidade de Lisboa era, em 2001, de cerca de 6700 habitantes por

km2, valor que, em termos médios, não pode ser considerado muito elevado, atendendo ao

facto de se tratar do núcleo urbano central de uma metrópole capital.

As diferenças entre as várias zonas da cidade no que respeita à densidade (Carta 11) são

acentuadas, registando-se o valor máximo na Freguesia de São Miguel, em Alfama,

(34471hab/km2) que, sendo uma freguesia bem central da zona histórica, é das mais

pequenas. Não obstante, é de facto nas zonas históricas, e muito especialmente na sua

vertente oriental, que se verificam as maiores densidades. Na zona histórica ocidental,

assistimos a densidades elevadas nas freguesias junto ao Bairro Alto, nomeadamente em Santa

Catarina e nas Mercês. Quanto às densidades mais baixas encontramos os menores valores na

própria zona histórica, na Baixa e no Chiado – freguesias de Santa Justa, Madalena e Mártires.

No restante enquadramento é na zona sudoeste da cidade que encontramos menores

concentrações populacionais, em freguesias como Santa Maria de Belém, Alcântara e São

Francisco Xavier.

3.2.5 - Estrutura Etária

Analisando a estrutura etária conclui-se que, na cidade, a população em idade activa

corresponde a cerca de 50% do total, sendo idêntico o peso da população jovem e idosa

(Figura ).



69

Figura 15 - Estrutura etária de Lisboa (INE, Censos 2001)

Esta estrutura exprime um envelhecimento demográfico acentuado. A taxa de jovens (até aos

24 anos) é apenas de 24,3% (Carta 12), uma percentagem bastante baixa e quase idêntica à

dos idosos (23,6%) (Carta 13). São as freguesias da coroa periférica que registam maior

percentagem de população jovem – São Francisco Xavier, Carnide, Charneca e Ameixoeira,

áreas de crescimento urbanístico mais recente.

Por oposição, é o centro histórico e as freguesias situadas ao longo do eixo Avenida Almirante

Reis – Avenida Roma, as mais envelhecidas. O contínuo processo de terciarização das áreas

residenciais de Lisboa, resultante da incapacidade do uso residencial competir com os serviços,

contribuiu decisivamente, nas áreas centrais e ocidentais da cidade, para o seu

envelhecimento e desertificação.

Neste contexto, a relação idosos/jovens ou índice de envelhecimento é muito próximo da

paridade. O débil crescimento natural e a saída de famílias do concelho explicam este duplo

envelhecimento.

O envelhecimento da população (Carta 14) coloca sérios problemas de dependência

económica e social, afectando a procura dos equipamentos de saúde, de apoio social e

colocando problemas acrescidos de mobilidade. Esta situação é acompanhada por uma

mudança na estrutura familiar com repercussões sociais negativas. Com efeito, as famílias

constituídas por uma pessoa com mais de 65 anos representavam 14,4% das famílias em

Lisboa em 2001, e eram maioritariamente constituídas por uma pessoa do sexo feminino

(CML, 2009c).

25-64 anos52%

0-24 anos24%

65 ou + anos24%



70

“A proporção elevada de famílias unipessoais, independentemente da idade da pessoa,

chega a atingir valores superiores a 50% nas freguesias de Coração de Jesus, São Cristóvão e

São Lourenço, Mártires e São Nicolau, agravam o risco de pobreza na cidade de Lisboa”. (CML,

2009c)

3.3 - Número de Alojamentos e Edifícios

Existem na cidade de Lisboa, segundo os Censos de 2001, 56178 edifícios. Destes, 78% são

exclusivamente residenciais e 20% principalmente residenciais.

Cerca de 5% (2791 edifícios) foram classificados como não clássicos, ou seja, edifícios de

carácter precário, e localizam-se fundamentalmente nas freguesias da Charneca, Marvila e São

João.

As freguesias com maior número de construções recentes (posteriores a 1996) e

consequentemente com melhores condições de construção (nomeadamente em relação às

acções sísmicas) são as da coroa periférica da cidade, particularmente Lumiar, Benfica e Santa

Maria dos Olivais (Carta 15).

3.4 - Características construtivas

O edificado apresenta uma grande heterogeneidade, com contrastes morfológicos e

estruturais bem marcados, para os quais concorre, entre outros, a topografia acidentada da

cidade. Este parque edificado caracteriza-se pelos seguintes aspectos:

• Coexistência de idades e tipologias construtivas muito diferentes;

• Organização em quarteirões, apoiando-se os edifícios lateralmente uns nos outros;

• Grandes descontinuidades em altura e planta;

• Número de andares muito variável;

• Ocupação e funções muito diferenciadas;

• Estado de conservação muito diversificado.

A resposta das estruturas edificadas da cidade a uma eventual catástrofe constitui um

elemento fundamental, quer para uma correcta estimativa de danos, quer para a definição dos



71

cenários mais prováveis de se produzirem em Lisboa. Contudo, o comportamento dos edifícios

em termos estruturais é difícil de prever, uma vez que depende de inúmeros factores, tais

como as suas características individuais e a interacção estabelecida com os edifícios

adjacentes, ao nível do quarteirão.

Segundo os últimos Censos, apenas cerca de 36% dos edifícios continham elementos

resistentes de betão (Figura ). Uma grande maioria utiliza ainda materiais pouco resistentes e

de rápida degradação, exigindo intervenções mais frequentes.

Figura 16 - Características de construção dos edifícios (INE, Censos 2001)

Para uma melhor identificação do parque edificado, tendo por base parâmetros como a idade

de construção e as características construtivas, foi elaborada uma classificação global do

parque edificado dividindo-o nas seguintes classes tipológicas (Oliveira, 2008):

Tipologia A: Edifícios em alvenaria de pedra (anteriores a 1755)

• Corresponde ao edificado localizado nos bairros históricos da Colina do Castelo, Bairro Alto

e Madragoa, com algumas reminiscências em antigos núcleos rurais, junto à Ameixoeira e

ao Paço do Lumiar.

• Define-se, globalmente, por possuir características de arquitectura vernacular de extracção

popular e um estado de conservação deficiente, quer por efeito do desgaste dos materiais,

quer devido às intervenções que foram sofrendo ao longo dos anos, alterando o seu

equilíbrio estrutural. Têm vindo a ser objecto de intervenção no domínio da reabilitação

urbana, cumprindo predominantemente funções residenciais.

Edif c/ paredes de alvenaria de pedra,

adobe ou taipa5%

Edif c/ paredes de alvenaria argamessada

57%

Edif c/ elementos resistentes de betão

38%



72

Tipologia B: Edifícios em alvenaria "pombalinos" ou similares (1755-1880)

• Corresponde ao edificado de alvenaria de pedra, com estrutura, pavimentos e divisões

interiores de madeira, construído após o Terramoto de 1755. Localiza-se,

maioritariamente, na zona da Baixa e no eixo Chiado-Largo Camões, com manifestações,

também, em Alcântara e na Ajuda. Caracteriza-se em termos arquitectónicos por um

desenho regular, de vãos amplos e ritmados e pela existência de espaços amplos ao nível

do r/c.

• Obedecendo a métodos e técnicas construtivas anti-sísmicas (gaiola de madeira) foi, no

entanto, com o decorrer dos anos e em virtude das intervenções sofridas, sendo alterado

na sua resistência estrutural.

• Define-se genericamente por uma ocupação de cariz terciário.

Tipologia C: Edifícios em alvenaria de tipo "gaioleiro" (1880-1940)

• Construído em alvenaria de pedra ou tijolo, com estrutura e pavimentos de madeira, este

tipo de edifícios encontra-se representado com particular incidência nas zonas ribeirinhas

ocidental e oriental, por efeito da ocupação das margens do rio com actividades industriais

do final do século XIX, quer nas zonas envolventes dos eixos Avenida da

Liberdade/Avenida Fontes Pereira de Melo/Avenida da República e Avenida Almirante

Reis/Praça do Chile, com a construção dos diversos bairros residenciais do período de

transição entre os séculos XIX e XX.

• De características arquitectónicas pobres e heterogéneas, os edifícios deste período

definem-se ainda pelos ritmos diferenciados em termos volumétricos e de implantação,

normalmente por efeito de acompanhamento da topografia.

• Vulgarmente designados por "gaioleiros", constituem uma adulteração do sistema da

gaiola pombalina, conferindo menor resistência estrutural aos edifícios. Essa resistência é

dada pela unidade de quarteirão. As alvenarias utilizadas na sua construção são

frequentemente de fraca qualidade.

• Evidenciando as suas raízes técnico-construtivas, apresentam um deficiente estado de

conservação, tanto pelas alterações funcionais que foram sofrendo, como pelo reduzido

investimento na sua manutenção e, ainda, pela introdução de novos edifícios no interior

dos quarteirões que modificaram a relação de equilíbrio existente inicialmente.



73

• Vocacionados para cumprir funções residenciais, embora actualmente sejam também

ocupados por serviços.

Tipologia D: Edifícios mistos de alvenaria e betão (1940-1960)

• Esta tipologia de edificado caracteriza-se pelo aparecimento de edifícios com betão nos

pavimentos, varandas e noutros elementos salientes e em alvenaria de pedra ou tijolo nas

paredes. Pode igualmente corresponder a edifícios de estrutura aporticada (pilares, vigas e

lajes) de betão armado e paredes maioritariamente de alvenaria de tijolo.

• Esta tipologia reflecte as intervenções arquitectónicas do Estado Novo, localizando-se

sobretudo na zona das Avenidas António Augusto de Aguiar e Sidónio Pais, no eixo

Alameda/Areeiro/Praça de Londres/Alvalade/Avenida Almirante Gago Coutinho e no

Restelo/Ajuda, Olivais Norte e Sul/Encarnação, Madre de Deus, Benfica, Alameda das

Linhas de Torres, entre outros.

• Obedecendo já a intervenções programadas e suportadas arquitectonicamente,

apresentam razoavelmente boas características técnico-construtivas.

• Definem-se por uma arquitectura rígida e funcionalista, com edifícios severos e

monumentais, coabitando com bairros mais modestos de habitação económica.

Encontram-se, ainda, organizados volumetricamente e em termos de implantação, de

forma predominantemente homogénea.

• A primeira das zonas atrás referidas, de localização mais central (Avenida António Augusto

de Aguiar e Sidónio Pais), é quase integralmente ocupada por actividades terciárias,

enquanto no eixo Alameda/Avenida Almirante Gago Coutinho, coexistem as funções

residenciais e de serviços.

• As restantes zonas, mais distantes do centro da cidade, cumprem, maioritariamente,

funções residenciais.

Tipologia E: Edifícios de betão armado (posteriores a 1960)

• Correspondem às novas expansões urbanas – bairros periféricos – localizando-se

principalmente em Chelas, Lumiar, Calçada de Carriche, Benfica/Pedralvas, Alto do Restelo

e Areeiro/Olaias.

• Construídos ao abrigo da legislação anti-sísmica têm em geral um bom estado de

conservação estrutural. São edificados com estrutura aporticada e paredes resistentes em

betão, e as restantes paredes em alvenaria de tijolo. De arquitectura heterogénea,

apresentam volumetrias e índices de implantação e ocupação elevados.



74

• Estes novos bairros cumprem quase exclusivamente funções residenciais, mantendo

funções comerciais ao nível dos pisos térreos.

• As edificações mais recentes, construídas a partir de 1985, passaram a obedecer à nova

legislação que introduziu melhoramentos significativos, nomeadamente na parte das

acções sísmicas.

Registe-se, contudo, que os edifícios construídos antes de 1940, salvo em casos pontuais onde

houve manutenção/recuperação, são os que apresentam um estado de degradação mais

avançado. Este facto constitui uma situação deveras preocupante, na medida em que

corresponde a cerca de 60% do parque edificado da cidade.

Quanto às características e qualidade dos alojamentos na cidade, em termos médios, existem

por edifício 5,2 alojamentos. São as freguesias da coroa exterior que apresentam maior

número de alojamentos por edifício – Lumiar, Benfica, São Domingos de Benfica e São João de

Deus.

O número de alojamentos vagos (Carta 16) atinge maior expressão nas freguesias de Lumiar,

São Domingos de Benfica e São Jorge de Arroios mas são as do centro de cidade que

apresentam uma maior taxa de abandono de alojamentos – superior a 35%, atingindo em São

Nicolau e Madalena, valores superiores a 90%. Estas áreas centrais da cidade representam

riscos acrescidos, particularmente em caso de incêndios e eventos sísmicos.

Conclui-se que as características urbanísticas da cidade de Lisboa, sobretudo dos bairros

históricos, pela morfologia da malha urbana e características do parque edificado, tornam a

cidade bastante vulnerável.

No espaço urbano de Lisboa coabitam ainda com o parque edificado consolidado, de função

essencialmente residencial e terciária, numerosas instalações destinadas a equipamentos

colectivos e a serviços de apoio público, com características, na sua maioria, distintas do

parque edificado comum, e ainda um conjunto de edifícios que pela sua importância

arquitectónica e/ou histórica constituem património a preservar. Estes outros conjuntos de

edificações, com características e/ou funções especiais ou importantes do ponto de vista

estratégico, político-governativo ou patrimonial, serão abordados no ponto 4 deste

documento.



75

3.5 - Dinâmica Económica

Lisboa, como capital do país, congrega no seu território importantes funções económicas e

financeiras, políticas, administrativas e turísticas.

De acordo com os Censos de 2001, nota-se que a estrutura activa da população (Figura ) é

claramente dominada pelo sector terciário. Apenas com algumas excepções, este sector

abrange mais de 80% da população empregada por freguesia.

O sector primário é residual em todas as freguesias, com taxas sempre inferiores a 1%; o

sector secundário, embora nunca ultrapassando os 30% e apresentado uma diminuição na

última década, tem ainda algum peso nas freguesias de Santa Engrácia, São Miguel, Charneca,

Marvila e Campolide.

Segundo, o Relatório de Estado de Ordenamento do Território (REOT) produzido em 2009, o

sector do turismo tornou-se a actividade mais relevante na economia da cidade, beneficiando

de um conjunto de eventos de grande projecção internacional.

Figura 17 - População residente por sector de actividade (INE, Censos 2001)

É de realçar que a média de Lisboa, no que se refere à relação emprego/habitantes situa-se na

ordem dos 0,45 o que significa que existe aproximadamente 1 emprego por cada 2 habitantes.

SECTOR PRIMÁRIO0%

SECTOR SECUNDÁRIO

16%

SECTOR TERCIÁRIO84%



76

Segundo o estudo de Desenvolvimento Económico e Competitividade Urbana de Lisboa, de

2004, registavam-se cerca de 337507 empregos em Lisboa, um valor que corresponde a

metade do total da população residente no concelho (663394hab).

A distribuição espacial do emprego na cidade não observa, como seria de esperar,

características semelhantes. São a zona histórica e as Avenidas Novas que concentram o maior

número de empregos, com 30% do total do concelho, uma situação justificada pela grande

concentração de estabelecimentos comerciais. Pólos importantes são também o eixo

Areeiro/Alvalade e a Avenida da Liberdade. Quanto à densidade de estabelecimentos

comerciais e de postos de trabalho, destaque-se ainda a zona da Baixa-Avenida da Liberdade.

Contudo, este comportamento é relativamente diferenciado dentro de Lisboa. A evolução da

distribuição da população e do emprego na cidade na última década faz realçar as seguintes

tendências principais:

� Por um lado, o reforço nos últimos anos, em termos de emprego, do peso dado por toda a

coroa exterior do concelho, com excepção para a freguesia da Charneca. De entre estas o

maior destaque é dado por São Domingos de Benfica;

� Paralelamente, uma perda de importância da zona ribeirinha de Lisboa, onde se insere a

área da Baixa.

Em termos económicos importa realçar a importância que o envelhecimento da população

assume no concelho, com um valor médio de 2,89 em 2001. Este destaque é justificado pelo

consequente aumento do número de pensionistas e reformados, ao qual se associa um baixo

valor médio de pensões.

Outro dos indicadores considerados relevantes em termos económicos corresponde à taxa de

desemprego que, de acordo com os dados do INE de 2001, apresentavam um valor médio de

3,88 desempregados por 100 habitantes em idade activa. A Carta 17 ilustra a distribuição

deste indicador por freguesia, com valores máximos a serem atingidos na Charneca e em

Marvila.

Por oposição, a taxa de emprego é mais elevada (valores superiores a 55%) nas freguesias de

São Francisco Xavier, Ameixoeira, Lumiar e Carnide.



77

Em síntese, Lisboa apresenta, em termos das condições de ocupação e das características

populacionais, “uma configuração onde coexistem duas cidades, isto é, a cidade densa,

envelhecida, de famílias reduzidas que perde população e emprego, e a cidade menos densa,

menos envelhecida e mais activa, de famílias maiores, que ganha emprego e população. A

primeira correspondendo às zonas mais centrais e respectivas charneiras, enquanto a segunda

corresponde às expansões residenciais e às periferias Oriental e Norte” (CML, 2004a, p. 89)

4 - CARACTERIZAÇÃO DAS INFRA-ESTRUTURAS

De acordo com o REOT (2009), algumas das infraestruturas e equipamentos de apoio à

população, principalmente ao nível dos cuidados de saúde (centros de saúde e extensões) e do

apoio social “funcionam em construções adaptadas para o efeito. Acrescido do facto, de

algumas destas, de uma forma genérica, necessitarem de obras de beneficiação geral e/ou de

recuperação.” Este facto é particularmente importante e condicionante de uma boa

assistência à população, particularmente em situação de emergência.

4.1 – Administração Pública

A cidade de Lisboa, enquanto capital administrativa, política e financeira do país concentra

diversos conjuntos de edifícios com funções especiais, não só de índole local mas também de

nível regional, nacional ou mesmo internacional. Entre estes citam-se, particularmente, os

destinados a:

• Presidência da República

• Residência Oficial do Presidente da República

• Assembleia da República

• Conselho de Ministros

• Residência Oficial do Primeiro-Ministro

• Ministérios

• Câmara Municipal

• Residência do Presidente da CML

• Juntas de Freguesias

• Embaixadas e Consulados

• Assembleia Municipal



78

4.2 – Equipamentos de Utilização Colectiva

Os equipamentos de uso colectivo com funções vitais – como os hospitais e restantes

equipamentos de saúde – ou com funções mais sociais, culturais, educacionais e/ou

desportivos, constituem espaços que exigem, pelos seus altos níveis de ocupação e pela sua

eventual utilização durante a fase de emergência, a sua inventariação e caracterização. De

uma forma geral, estes espaços dispõem de servidões e outras restrições de utilidade pública

ao uso dos solos, tuteladas por diferentes entidades e sujeitas a legislação específica.

Segundo o REOT, as diferentes servidões e restrições de utilidade pública têm objectivos

específicos, designadamente, a segurança dos cidadãos, o funcionamento e ampliação das

infraestruturas e equipamentos, o enquadramento do património cultural e ambiental e a

execução de infraestruturas programadas ou já em fase de projecto.

Assim, nas áreas ou edifícios objecto de servidões administrativas ou de outras restrições de

utilidade pública, os usos e construções estão condicionados a autorização das entidades

competentes, nos termos da legislação aplicável. Cerca de 60% do território do município de

Lisboa é objecto de servidões e restrições de utilidade pública ao uso dos solos.

4.2.1 - Saúde

Dentro deste grupo deverão ser considerados os hospitais, maternidades, centros de saúde,

clínicas e farmácias.

É em Lisboa que se encontram a maior parte dos equipamentos de saúde existentes na AML, e

considerando apenas as unidades hospitalares, esta concentração é ainda mais evidente: 73%

dos hospitais (públicos e privados) estão localizados em Lisboa (REOT, 2009). Estes

equipamentos têm importância extrema e desempenham um papel primordial nas operações

decorrentes de uma situação de emergência. É ainda de referir que grande parte dos hospitais

instalados na área do município de Lisboa apresentam uma zona de influência que ultrapassa

os limites do concelho.

Segundo o REOT (2009), verifica-se que o peso relativo da população proveniente de fora do

município de Lisboa que frequenta os hospitais públicos da cidade, na valência de Urgência



79

Geral, é significativamente grande (70%), quando comparado com o correspondente à

população proveniente do próprio município (30%).

Estes equipamentos encontram-se georreferenciados e integram a Carta de Equipamentos de

Saúde do PDM (Carta 18).

4.2.2 - Sociais

Engloba todos os estabelecimentos que prestam apoio e serviços sociais à população –

creches, jardins-de-infância, centros de dia, lares de terceira idade, centros de acolhimento,

serviços de apoio domiciliário, entre outros – e encontram-se disseminados por toda a cidade

(Carta 19). A importância deste grupo de equipamentos é consequência, por um lado, da

concentração de grupos populacionais mais vulneráveis por várias dependências, e por outro,

pela sua relevância na fase de resposta, no apoio e assistência à população.

4.2.3 - Educacionais

Os estabelecimentos de ensino dos vários níveis – escolas primárias, de ensino básico e

secundário, universidades e politécnicos, públicos e privados, encontram-se disseminados pela

cidade. Os equipamentos pertencentes à rede pública constam de Carta Educativa, do PDM

(Carta 20).

4.2.4 - Culturais

Consideram-se como equipamentos culturais os cinemas, os teatros, os centros culturais e

recreativos, entre outro tipo de estabelecimentos. Estes estabelecimentos, públicos e

privados, encontram-se disseminados pela cidade. De entre este tipo de equipamentos, alguns

merecem destaque pela atracção e concentração de população ou pelas características e

disponibilidade de espaço que oferecem. Destes destacam-se o Coliseu dos Recreios, a Praça

de Touros do Campo Pequeno, o Pavilhão Atlântico e Centro Cultural de Belém. Os

equipamentos pertencentes à rede pública constam da Carta de Equipamentos Culturais do

PDM.



80

4.2.5 - Desportivos

Os equipamentos desportivos apresentam uma grande diversidade de espaços, variando

desde os campos de jogos descobertos, aos pavilhões e às piscinas colectivas. Alguns destes

espaços dispõem de grandes áreas, cobertas e descobertas, com infraestruturas de apoio

(como seja o caso dos estádios de futebol). Os equipamentos com maiores áreas localizam-se

maioritariamente fora da área central da cidade (Carta 21). Os equipamentos desportivos

municipais encontram-se cartografados e integram a Carta Municipal de Equipamentos

Desportivos de Lisboa.

4.2.6 - Religiosos/Culto

Lisboa dispõe de uma grande variedade de igrejas, centros paroquiais e outros locais de culto

de diversas religiões, em que se podem destacar pela sua dimensão a Mesquita Central de

Lisboa, o Centro Ismaili e a Sinagoga Shaaré Tikva.

4.2.7 - Outros

Importa ainda ressalvar a existência de outros equipamentos que constituem fortes polos de

atracção populacional pelas suas funções turísticas, comerciais e de lazer, apresentando

características e disponibilidade de espaço específicas que evidenciam uma importância

estratégica. Apresentam estas características, os diversos centros comerciais, os

estabelecimentos hoteleiros e o parque de campismo.

Os maiores espaços comerciais fechados são o Centro Comercial Vasco da Gama, o Centro

Comercial Colombo e o El Corte Inglês. Para além destes, existem outras unidades de menor

dimensão distribuídas por toda a cidade, com particular incidência na área central.

Quanto às unidades hoteleiras, estas distribuem-se por toda a cidade, com maior

concentração no Centro e ao longo dos eixos Avenida da Liberdade, Avenida da República e

Avenida de Roma.



81

O Parque de Campismo, localizado no Parque Florestal de Monsanto, representa uma extensa

área arborizada e infraestruturada, com potenciais condições de utilização em caso de

emergência.

O Jardim Zoológico, situado na freguesia de São Domingos de Benfica, para além de se integrar

numa zona de elevada concentração populacional, poderá colocar problemas acrescidos de

saúde pública e segurança.

4.3 – Equipamentos de Justiça, Segurança, Protecção Civil e Defesa

Lisboa, na sua qualidade de capital, concentra um grande número de edifícios e equipamentos,

cuja importância por vezes extravasa a dimensão municipal, e que importa salvaguardar.

Destacam-se:

• Justiça:

o Tribunais nacionais

o Tribunais regionais

o Estabelecimentos prisionais

• Segurança Pública:

o Polícia de Segurança Pública

o Guarda Nacional Republicana

o Polícia Judiciária

o Serviço de Estrangeiros e Fronteiras

o Polícia Municipal

o Polícia Marítima

• Protecção Civil:

o Serviço Municipal de Protecção Civil

o Comissão Municipal de Protecção Civil

o Regimento de Sapadores Bombeiros de Lisboa

o Corpos de Bombeiros Voluntários

o Cruz Vermelha Portuguesa

o Instituto Nacional de Emergência Médica

• Equipamentos de Defesa

o Instalações militares



82

4.4 – Infra-Estruturas Urbanas

A análise das características físicas e funcionais das infraestruturas apresenta-se como

fundamental no âmbito do presente plano, não só por integrar serviços indispensáveis ao

funcionamento básico da cidade, como pelas consequências que podem derivar de acidentes

que nelas possam ocorrer, quer primários, ou seja, decorrentes de deficiências das suas

estruturas, quer secundários ou induzidos por outros acidentes.

Lisboa dispõe de uma densa rede de infraestruturas urbanas, que cobre todo o concelho. São

consideradas as redes de abastecimento de água, saneamento, gás, electricidade, rodoviárias,

ferroviárias, fluviais, marítimas e aéreas. Associada à rede viária, é feita uma descrição dos

diversos meios de transporte que nela circulam, e dado realce aos locais de obras de arte de

engenharia e aos pontos de interfaces.

4.5 – Abastecimento de água

O sistema de abastecimento desenvolve-se desde a albufeira de Castelo do Bode até à cidade

de Lisboa. Este abastecimento é da responsabilidade da EPAL, Empresa Portuguesa das Águas

Livres, SA e baseia-se em três sistemas de adução:

• Sistema do Aqueduto do Alviela que capta, trata e transporta água, numa distância de 114

km, desde a nascente dos Olhos de Água do Alviela, até ao reservatório e estação

elevatória dos Barbadinhos. Este sistema tem a capacidade de transporte máxima de 50

000m3/dia, pelo que, nos períodos de estiagem e quando a produção das nascentes é

inferior, podem ser introduzidos neste aqueduto caudais transferidos do adutor do

Castelo de Bode, em Alcanhões e as produções das captações da Ota, de Alenquer e das

Lezírias;

• Sistema do Aqueduto do Tejo, com 42 km de extensão que transporta as águas desde os

aluviões das margens do Tejo (Azambuja) e as águas superficiais do rio até ao reservatório

e estação elevatória dos Olivais. Com uma capacidade de transporte de cerca de 400

000m3/dia, pode receber, por intermédio de canalizações adutoras, as águas de várias

captações como, por exemplo, Valada do Ribatejo, Ota, Alenquer, Carregado e Lezírias;

• Subsistema de Castelo de Bode e adutora Vila Franca de Xira–Telheiras (Carta 22) que

transporta a água desde a albufeira da barragem até à central elevatória de Vila Franca de

Xira, por meio de um adutor de 90 km de extensão, e daí até ao reservatório de Telheiras,



83

através de um adutor terminal de 30 km de comprimento. A capacidade produtora e de

transporte total deste subsistema no concelho de Lisboa é de 240.000m3/dia.

Existem algumas interligações entre estes três sistemas de adução, todos eles externos ao

concelho, nomeadamente:

• Na estação elevatória de Vila Franca de Xira e na Azambuja, entre o Subsistema de Castelo

de Bode e o Aqueduto do Tejo;

• Em Alcanhões, nas instalações intermédias do Subsistema do Castelo de Bode, entre este

último e o Aqueduto do Alviela;

• Em Castanheira do Ribatejo, entre o Aqueduto do Alviela e o Aqueduto do Tejo.

A rede de distribuição é constituída por condutas principais de elevação e distribuição, e por

outras que abastecem directamente o cliente, num comprimento total de, aproximadamente,

1400 km. Apoia-se em órgãos de distribuição em determinados pontos dos percursos

(estações elevatórias e sobrepressoras, reservatórios, etc.). O sistema de adutores de

distribuição está organizado em quatro zonas, conforme a altitude a que as mesmas se

encontram (zonas superior, alta, média e baixa).

A capacidade total dos reservatórios que abastecem Lisboa é de, aproximadamente,

450.000m3.

4.6 – Qualidade da água

Os resultados analíticos apresentados mensalmente pela EPAL evidenciam que a água

distribuída em Lisboa está em conformidade com as normas de qualidade estabelecidas no

Decreto-Lei n.º 306/2007, de 27 de Agosto. As não conformidades detectadas são tratadas

tendo em conta o disposto nos Artigos 10.º, 18.º e 19.º daquele diploma. Segundo os

relatórios emitidos, estas não conformidades dizem respeito a situações pontuais,

prontamente sanadas, sem continuidade e sem significado para a saúde pública.

4.7 – Rede de Saneamento

Os sistemas para drenagem das águas residuais da cidade de Lisboa têm por fim assegurar as

condições de salubridade e de encaminhamento de efluentes de uma forma planeada.



84

De acordo com a definição apresentada pelo Departamento de Obras de Infra-estruturas e

Saneamento da CML (DOIS), considera-se como rede de saneamento “o conjunto de

colectores e de outros órgãos que fazem a drenagem, isto é, que recebem e transportam as

águas residuais da área construída”.

As redes de drenagem de Lisboa, construídas de acordo com as necessidades de expansão da

cidade, compreendem mais de 1500km de colectores da rede principal (de materiais e

dimensões variáveis), milhares de ramais prediais de ligação, interceptores de águas residuais

domésticas, Estações de Tratamento de Águas Residuais (ETAR), além de outras infra-

estruturas como emissários, condutas elevatórias, reservatórios de regularização e estações

elevatórias.

Este sistema é constituído por 21 bacias pluviais20, agregadas em 7 bacias de águas residuais.

Esta diferença é explicada pela construção de sistemas interceptores que agregam várias

bacias pluviais em bacias residuais, de maiores dimensões, encaminhando os efluentes para 3

subsistemas de drenagem principais: Beirolas, Alcântara e Chelas, abrangendo uma área total

de 10282ha (Carta 23).

De acordo com dados recentemente publicados no REOT, no que respeita às características da

rede verifica-se que o sistema unitário (colectores únicos para águas residuais domésticas e

pluviais) tem maior peso, compreendendo 4080ha, enquanto a rede separativa apenas

abrange 1400ha (colectores distintos para águas residuais domésticas e pluviais), de acordo

com o princípio do escoamento com superfície livre, ou seja, o do encaminhamento das águas

de cotas superiores para cotas inferiores.

A população abrangida por instalações de tratamento de águas residuais é de 480.896

habitantes, correspondendo a 86% da população da cidade. Destes, cerca de 60% são servidos

pelo sistema de tratamento primário e os restantes pelo sistema terciário.

A CML é entidade responsável pelas infra-estruturas que permitem a condução de águas

residuais até aos pontos de entrega. A empresa SIMTEJO – Saneamento Integrado dos

Municípios do Tejo e Trancão, S.A é responsável pela “gestão em alta” das infra-estruturas e

da recolha nos pontos de entrega da rede camarária, o transporte (para os colectores unitários

20

Estas bacias coincidem praticamente na sua totalidade com o sistema de drenagem natural.



85

e domésticos de grandes dimensões, como os interceptores situados ao longo da zona

ribeirinha), o tratamento (fazendo a gestão das 3 ETAR’s) e a rejeição das águas residuais.

A totalidade dos efluentes tem como ponto de descarga final o estuário do Tejo.

4.8 – Subsistema de Alcântara

O subsistema de Alcântara é constituído pela ETAR e por onze estações elevatórias distribuídas

ao longo de mais de 17 km, seis das quais em exploração, ligadas aos Interceptores Algés-

Alcântara e Cais do Sodré-Alcântara e cinco ainda em fase de projecto.

Outra das infra-estruturas de drenagem fundamental deste Subsistema é o Caneiro de

Alcântara, através do qual afluem as águas residuais da zona N do concelho. A ETAR serve

grande parte do município de Lisboa, Amadora e Oeiras.

Esta ETAR21 foi desactivada em 2003, encontrando-se actualmente em fase de profunda

remodelação. Prevê-se que futuramente venha a ter capacidade para tratar 3,3m3/s em tempo

seco com tratamento de nível secundário e desinfecção final do efluente, mais 3,3m3/s em

tempo húmido com tratamento físico-químico. As lamas serão, como acontece actualmente,

desidratadas mecanicamente em centrífugas. A actual empreitada contempla a desodorização

completa de toda a instalação.

4.8.1.1 – Subsistema de Chelas

O Subsistema de Chelas é constituído pela ETAR, cinco estações elevatórias e pelo sistema

interceptor, com cerca de 4,4 km de extensão, que se desenvolve de Santa Apolónia ao Beato.

A ETAR que serve a zona central de Lisboa22 tem capacidade para tratar 52 500 m3/dia e

efectua tratamento terciário, por lamas activadas, incluindo filtração e desinfecção final do

efluente, o que permite a sua reutilização. Esta estação foi concebida para desodorizar todas

as zonas potencialmente produtoras de maus odores. Inclui ainda digestão anaeróbia de

lamas, o que permite produzir energia eléctrica. Posteriormente, as lamas são desidratadas

mecanicamente em centrífugas.

21

Entrou em funcionamento em 1989 com tratamento primário – desinfecção com cloro. 22

Iniciou o seu funcionamento em 1989 com tratamento primário. No final da década de 90 foi objecto de obras para permitir a introdução de tratamento terciário.



86

4.8.1.2. – Subsistema de Beirolas

O subsistema de Beirolas compreende a ETAR e sete estações elevatórias que contribuem com

cerca de 80% do caudal afluente deste sistema. O sistema interceptor, com mais de 15 km,

inicia-se na Calçada do Grilo e estende-se até Sacavém.

Esta ETAR serve a zona oriental de Lisboa e parte do município de Loures,23 utiliza o

tratamento de nível terciário por lamas activadas em biomassa dispersa, incluindo filtração e

desinfecção do efluente, com vista a potencial reutilização. Inclui ainda, digestão anaeróbia de

lamas que são posteriormente lamas são desidratadas mecanicamente, em centrífugas. Esta

estação tem capacidade para tratar 54 500m3/dia, destacando-se a relevante contribuição de

efluentes de origem industrial.

4.8.1.3 – Interceptor do Largo de Chafariz de Dentro – Terreiro do Paço

Actualmente as contribuições domésticas correspondentes a cerca de 100 000 habitantes,

presentes na zona compreendida entre o Areeiro e o Parque Eduardo VII, são directamente

descarregadas para o Tejo sem qualquer tratamento.

As obras previstas no âmbito do Projecto dos Interceptores do Largo Chafariz de Dentro –

Terreiro do Paço – Cais do Sodré e respectivos interceptores nos colectores unitários,

permitirão a intercepção dos efluentes domésticos, na frente de drenagem deste Largo até ao

Cais do Sodré, de onde serão posteriormente conduzidos até à ETAR de Alcântara para

tratamento.

4.9 – Plano de drenagem de Lisboa

No âmbito da implementação do Plano de Drenagem de Lisboa estão previstas algumas

medidas como:

• Construção de quatro reservatórios para atenuação de caudais máximos;

• Construção ou reconstrução de colectores com falta de capacidade de escoamento;

• Desvio de caudal da bacia da Avenida Almirante Reis para a zona de Santa Apolónia;

23

Iniciou a exploração em 1989 com tratamento secundário tendo sido ampliada em 2000 para tratamento de nível terciário.



87

• Soluções de controlo na origem de caudais pluviais; desconexão das zonas mais baixas aos

colectores pluviais;

• Aumento da capacidade elevatória da zona ribeirinha;

• Construção e reabilitação de descarregadores de controlo de caudal em tempo seco e

húmido;

• Beneficiação das descargas no Tejo.

4.10 – Rede de gás

Em Portugal, o transporte de gás natural é feito por um gasoduto em alta pressão, operado

pela Transgás e as entradas são provenientes de Sines e de Campo Maior (gasoduto do

Magreb – Argélia). O gás natural chega a Lisboa através do gasoduto, de diâmetro igual ou

superior a 500 mm, que tem o ponto final na estação de regulação de pressão e medição

localizado em Frielas (Loures), sendo posteriormente transportado pela LisboaGás. Desde

1999, esta empresa é concessionária para a distribuição de gás natural em média e baixa

pressão no concelho de Lisboa e a mais 14 municípios do distrito, tendo estado envolvida no

grande Projecto da Mudança do Gás na cidade de Lisboa (concluído no final de 2001). Este

projecto consistiu na mudança do abastecimento dos cerca de 230 000 consumidores de gás

de cidade para gás natural.

Segundo o cadastro cedido pela Lisboagás, o gás natural em Lisboa é transportado em

tubagens de aço ou polietileno, às pressões de 4 e 1,5 bar (média pressão) ou 100, 50, ou 22

mbar (baixa pressão) tendo a rede de distribuição mais de 1 500 km de extensão para servir

todo o concelho. (Carta 24).

4.11 – Rede Eléctrica

A REN – Rede Eléctrica Nacional, S.A, concessionária da Rede Nacional de Transporte de

Energia Eléctrica (RNT), assegura em Portugal Continental uma missão de utilidade pública, de

onde se destacam:

• O planeamento e a gestão técnica global do Sistema Eléctrico Nacional (SEN) e a gestão

global do Sistema Eléctrico do Serviço Público (SEP);

• O transporte de energia eléctrica em Muito Alta Tensão (400, 220 e 150kV);



88

• O planeamento, projecto, construção, exploração e desactivação das infra-estruturas que

integram a Rede Nacional de Transporte (RNT) de energia eléctrica.

Os pontos de entrega da REN permitem alimentar a rede de distribuição a partir da qual é

abastecida a maioria dos consumidores finais. A EDP Distribuição é actualmente a entidade

concessionária da rede nacional de distribuição em alta e média tensão, em todo o pais.

Os grandes centros de produção estão directamente ligados à rede de transporte em muito

alta tensão (150, 220 e 400 kV) em instalações que se designam por subestações (Carta 25). É

também nessas ou noutras subestações que os distribuidores vão buscar a energia já

convertida para alta tensão (60 kV). É possível, a partir daí, baixar o nível de tensão para poder

ser distribuída em média tensão ao consumidor final. Existem cinco linhas de Alta Tensão

referenciadas no REOT.

Existem duas subestações de transformação localizadas no concelho de Lisboa, da

responsabilidade da REN:

• Carriche

Níveis de tensão (kV) 220/60

Potência instalada – transformadores (MVA) – 410

• Sete Rios

Níveis de tensão (kV) 220/60

Potência instalada – transformadores (MVA) – 252

As redes de distribuição de baixa tensão continuam a ser operadas no âmbito de contratos de

concessão estabelecidos entre os municípios e os distribuidores, actualmente concentrados na

EDP Distribuição.

As redes de distribuição, para além das linhas aéreas e cabos subterrâneos de AT (60 kV), de

MT (essencialmente a 30 kV, 15 kV e 10 kV) e de BT (400/230 V) são constituídas por

subestações, postos de transformação e demais equipamentos acessórios necessários à sua

exploração. Fazem ainda parte das redes de distribuição os equipamentos ligados à iluminação

pública cuja gestão é efectuada pela CML.

As linhas de transporte até estas subestações são feitas através de cabos enterrados.



89

4.12 – Infra-estruturas Rodoviárias

A rede rodoviária assume uma importância nevrálgica em termos de planeamento de

emergência. Com características heterogéneas e diversificadas, esta rede pode ser classificada

em municipal e supra-local e possibilita o estabelecimento diário de diferentes tipos de

ligações em relação à cidade (Carta 26).

Segundo o REOT, a rede viária deve ser ordenada e hierarquizada de acordo com as funções e

características das rodovias em:

• 1º Nível – Rede Estruturante – assegura as ligações inter-concelhias e de atravessamento,

bem como as deslocações de maior distância dentro da cidade de Lisboa;

• 2º Nível – Rede de Distribuição Principal – assegura a distribuição dos maiores fluxos de

tráfego internos ao município, bem como os percursos médios e o acesso à rede

estruturante;

• 3º Nível – Rede de Distribuição Secundária – é composta por vias internas e assegura a

distribuição de proximidade, bem como o encaminhamento dos fluxos de tráfego para as

vias de nível superior;

• 4º Nível – Rede de Distribuição Local (rede de proximidade) – é composto pelas vias

estruturantes ao nível do bairro, com alguma capacidade de escoamento, mas onde o

elemento principal é já o peão;

• 5º Nível – Rede de Acesso Local (rede de bairro) – garante o acesso rodoviário ao

edificado, reunindo condições privilegiadas para a circulação pedonal.

De entre os diversos eixos que servem a cidade o destaque é dado aos principais corredores de

acesso, nomeadamente:

• Cascais (IC15 e EN6/ Avenida Marginal);

• Sintra/ Amadora (IC19 e EN117);

• Amadora/ Loures (IC22/ Radial de Odivelas);

• Oeste (IC1/ A8);

• Norte (IP1/A1, EN10 e IC2/ Variante à EN10);

• Ponte Vasco da Gama (IC13/ A12);

• Ponte 25 de Abril (IP2/ A2).



90

Em termos estruturantes, a rede viária da cidade é do tipo radioconcêntrico incompleto

porque os eixos radiais e particularmente os concêntricos apresentam ainda descontinuidade

entre si.

Às descontinuidades físicas acrescem as capacidades que reforçam as distorções da estrutura

das ligações proporcionadas pela rede. Esta situação tem vindo a ser melhorada relativamente

ao início dos anos 90.

A construção de parte do IC17, a finalização do Eixo N/S e da ligação deste e da 2.º Circular à

CRIL trouxeram melhorias na acessibilidade aos municípios limítrofes e reduziram a carga

sobre a rede de distribuição principal da cidade, quer do tráfego de atravessamento, quer do

tráfego com origem e destino na cidade.

A rede que serve o concelho é constituída por:

• Itinerários Principais (IP)

o IP1 – Valença-Castro Marim: Valença-Braga-Porto-Aveiro-Coimbra-Leiria-Santa-

rém-Lisboa-Montijo-Setúbal-Aljustrel-Faro-Castro Marim;

o IP7 – Lisboa-Caia: Lisboa-Setúbal-Évora-Estremoz-Elvas-Caia.

• Itinerários Complementares (IC)

o IC1 – Valença-Guia: Valença-Viana do Castelo-Póvoa de Varzim-Porto-Espinho-

Ovar-Aveiro-Figueira da Foz-Leiria-Caldas da Rainha-Torres Vedras-Lisboa-

Marateca-Alcácer do Sal-Grândola-Ourique-Guia (IC 4);

o IC2 – Lisboa-Porto: Lisboa-Rio Maior-Leiria-Coimbra-São João da Madeira-

Argoncilhe-Porto;

o IC15 – Lisboa-Oeiras-Cascais;

o IC16 – Radial da Pontinha: Lisboa (CRIL-IC 17)-Amadora-Belas-Sintra;

o IC17 – Circular Regional Circular de Lisboa (CRIL);

o IC19 – Radial de Sintra: Lisboa (CRIL-IC 17) - Queluz-Cacém-Sintra (IC 30).

• Estradas Nacionais (EN)

o EN 6 – Lisboa (Algés)-Paço de Arcos-Oeiras-São João do Estoril (entroncamento

da EN 6-8);

o EN 117 – Lisboa-Pêro Pinheiro: Lisboa (IC 15)-Belas-Sabugo-Pêro Pinheiro

(entroncamento da EN 9).



91

Circulam por esta rede um número diversificado de veículos de transporte rodoviário de

passageiros e de mercadorias, de operadores públicos e privados.

Quanto aos operadores de transporte, colectivos ou individuais, consideram-se, pela sua

relevância, duas grandes situações:

• Os operadores intrinsecamente urbanos, exercendo a sua actividade maioritariamente na

área do concelho de Lisboa, designadamente os táxis e a Carris;

• Os operadores que efectuam ligações entre Lisboa e outras regiões, periféricas ou não,

nomeadamente os que garantem carreiras expresso, suburbanas/interurbanas e

internacionais.

Em termos futuros prevê-se que a construção da Terceira Travessia do Tejo (TTT) no

alinhamento Chelas-Barreiro (Carta 26) possa contribuir para o desenvolvimento da “Grande

Lisboa” como uma cidade de duas margens, conforme preconizado no Plano Regional do

Ordenamento do Território para a AML (PROTAML). Complementarmente permitirá reduzir o

tráfego na Ponte 25 de Abril e na Ponte Vasco da Gama, mas deverá aumentar o fluxo de

tráfego interno da cidade.

4.12.1- Obras de arte

De acordo com o último levantamento efectuado pelo SMPC, em 2007 integravam a rede

viária de Lisboa 224 obras de arte de engenharia (Carta 26). Considerando respectivamente as

vias superiores e inferiores, foi atribuída a seguinte classificação:

• Ferroviário;

• Ferroviário – rodoviário;

• Metropolitano;

• Metropolitano – ferroviário;

• Túnel;

• Túnel ferroviário;

• Viaduto.



92

4.13 – Infra-estruturas Ferroviárias

A rede ferroviária existente no concelho de Lisboa é composta pelas infra-estruturas da REFER,

do Metropolitano de Lisboa, EP-ML, e da Companhia Carris de Ferro de Lisboa – CARRIS, neste

último caso no que se refere a eléctricos e ascensores.

Os meios de transporte ferroviário na cidade estão afectos a três empresas, de características

diferenciadas: os Caminhos deFerro Portugueses (CP), o Metropolitano de Lisboa, EP (ML) e a

Companhia Carris de Ferro de Lisboa, SA, (CARRIS).

4.13.1 – Caminhos-de-ferro

A gestão da infra-estrutura da rede ferroviária que serve o concelho de Lisboa é explorada pela

REFER, Rede Ferroviária Nacional, E. P. E. Esta empresa, através da Região Operacional de

Circulação de Lisboa (ROC), promove e supervisiona todas as actividades de circulação de

comboios, através dos Postos de Comando Locais e das próprias Estações.

Em termos genéricos, a rede ferroviária presente no concelho caracteriza-se por apresentar

troços de via larga dupla ou múltipla embora persistam ainda alguns casos de linha única.

Como exemplos desta última situação referem-se o ramal de Alcântara, a linha da Matinha e a

concordância de Xabregas.

Como parte integrante da rede ferroviária da REFER existem 16 estações ferroviárias com

valências, características e dimensões distintas.

Presentemente, a rede ferroviária que atravessa a cidade de Lisboa e que se encontra em

exploração, integra as seguintes linhas, ramais e concordâncias (Carta 26):

• Linha do Norte/Linha da Azambuja;

• Linha de Cascais;

• Linha de Sintra/Linha do Oeste;

• Linha de Cintura e Ramal de Alcântara;

• Linha do Sul/Linha do Sado;

• Linha da Matinha;

• Concordância de Xabregas;

• Concordância de Sete Rios.



93

Esta rede ferroviária explorada em termos de transporte pela CP permite não só a deslocação

de passageiros dentro do concelho, mas também dos concelhos limítrofes nas suas viagens de

ida e volta, e ainda a continuidade necessária às composições de longo curso de e para Lisboa.

É relevante o movimento de composições e de passageiros ao longo do dia, especialmente em

dias úteis.

Linha do Norte/Linha da Azambuja

O traçado da linha do Norte compreende as estações de Santa Apolónia, Braço de Prata e a

Gare do Oriente.

Esta infra-estrutura que desempenha simultaneamente funções suburbanas, regionais,

nacionais ou internacionais é utilizada tanto no transporte de passageiros como no de

mercadorias, através da ligação entre Santa Apolónia e a APL.

A Linha da Azambuja utiliza as infra-estruturas da linha do Norte, no que se refere ao ramal de

Santa Apolónia, mas difere no tipo de funções por corresponder a uma ligação de cariz

suburbano. A primeira estação desta linha coincide com a Gare do Oriente, sendo

posteriormente ramificada na estação de Braço de Prata em dois ramais: o de Santa Apolónia e

o de Alcântara-Terra (com ligação a Alcântara-Mar). Entre a Gare do Oriente e Alcântara-Terra

situam-se as estações de Braço de Prata, Marvila, Chelas, Roma/Areeiro, Entrecampos, Sete

Rios/Jardim Zoológico e Campolide, permitindo esta última, a ligação à linha de Sintra.

Linha de Cascais

Esta infra-estrutura apresenta-se como uma linha suburbana de transportes de passageiros,

em que apenas parte do seu traçado se localiza no interior do concelho, ou seja, o troço entre

as estações do Cais do Sodré e Algés, com estações intermédias em Santos, Alcântara-Mar e

Belém.

Linha de Sintra/Linha do Oeste

A infra-estrutura que estabelece a ligação suburbana entre Lisboa e Sintra/Meleças coincide

com o principal corredor de transportes públicos de passageiros de acesso a Lisboa. O troço

situado no concelho compreende as estações da Gare do Oriente, Braço de Prata, Marvila,

Chelas, Roma/Areeiro, Entrecampos, Jardim Zoológico/Sete Rios, Benfica, Campolide e

Alcântara-Terra. Esta linha integra ainda o ramal Rossio-Campolide. Merece ser destacado o



94

facto de todo o traçado deste ramal ser estabelecido por túnel (com uma extensão

aproximada de 2,75 km) atravessando de S para N a Calçada da Glória, Rua da Mãe

d´Água/Rua da Conceição à Glória, Jardim Botânico, Rua Braancamp/Rua Alexandre Herculano,

Amoreiras e Campolide.

Linha de Cintura e Ramal de Alcântara

A linha de Cintura apresenta uma importância nevrálgica na rede ferroviária do concelho. Para

este eixo circular, com uma extensão de 11,3 km, confluem as linhas suburbanas de

passageiros de Sintra, Azambuja e do Eixo N-S e atravessa as estações de Roma-Areeiro,

Entrecampos, Sete Rios, Campolide e Alcântara-Terra. Por esta via são efectuados

atravessamentos de mercadorias de longo curso, com origem/destino nas linhas do Oeste,

Norte ou no Ramal de Alcântara.

O Ramal de Alcântara, que se inicia em Campolide e termina no apeadeiro de Alcântara-Terra,

efectuando ligação a Alcântara-Mar e desta às linhas do Porto de Lisboa, percorre de Norte

para Sul, ao longo de aproximadamente 510 m, um túnel entre o Casal Ventoso de Baixo e a

Rua Maria Pia.

Eixo Ferroviário Norte/Sul (ligação Lisboa-Setúbal)

O Eixo Ferroviário Norte/Sul articula as comunicações entre a estação de Roma/Areeiro e a

cidade de Setúbal, fazendo simultaneamente ligação com a linha do Sado e a Linha do Sul. No

interior do concelho apenas estão situadas as estações de Roma-Areeiro, Entrecampos, Sete

Rios/Jardim Zoológico e Campolide.

Esta infra-estrutura, para além de desempenhar funções suburbanas entre Lisboa e os

concelhos da margem Sul, permite simultaneamente efectuar ligações directas com as linhas

de Sintra e da Azambuja e com a rede de transportes públicos de Lisboa.

Linha da Matinha

A Linha da Matinha, com uma extensão de 2,8 km, desenvolve-se entre Santa Apolónia e as

Linhas do Porto de Lisboa e destina-se exclusivamente ao transporte de mercadorias.

Concordância de Xabregas



95

Esta infra-estrutura de via larga única, situa-se entre a estação de Chelas e o Largo Marquês de

Niza / Beco dos Toucinheiros, onde conflui com as Linhas do Norte e da Azambuja. Atravessa

um túnel de 200 m.

Concordância de Sete Rios

Com uma extensão aproximada de 3,1 km, esta infraestrutura localiza-se em Sete Rios. Numa

situação futura prevê-se que sejam introduzidas alterações na actual rede ferroviária, de modo

a que esta infraestrutura integre o novo modelo de acessibilidades da cidade (e também da

área metropolitana), onde se destaca o novo Aeroporto de Lisboa a localizar em Alcochete e a

Terceira Travessia do Tejo.

No caso do transporte ferroviário está prevista:

• Beneficiação da Linha de Cascais e seu embebimento na Linha de Cintura;

• Ligação suburbana ferroviária no corredor da Terceira Travessia do Tejo;

• Ligação ferroviária Lisboa – Madrid em Alta Velocidade (com amarração na Estação do

Oriente).

4.13.2 – Metropolitano de Lisboa

A missão do Metropolitano de Lisboa (ML) é a prestação do Serviço Público de Transporte

Colectivo de Passageiros. Inaugurado em 1959, desempenha um papel importante no

transporte dos habitantes de Lisboa e na distribuição urbana dos fluxos suburbanos.

Recentemente, a expansão da Linha Vermelha entre a Alameda e São Sebastião veio reforçar a

conectividade da rede de transportes colectivos.

A rede de metropolitano é actualmente constituída por quatro linhas, pelas quais se dispersam

52 estações, 48 das quais internas ao concelho (Carta 26), ao longo de uma extensão de

aproximadamente 40 km. São elas:

• Linha Azul – Santa Apolónia (S) / Amadora-Este (N), sendo a estação da Pontinha

situada nos limites do concelho;

• Linha Verde – Cais do Sodré (S) / Telheiras (N), com todo o traçado em território

municipal;

• Linha Amarela – Rato (S) / Odivelas (N), com esta última a localizar-se no exterior ao

concelho;

• Linha Vermelha – São Sebastião (W) / Oriente (E), traçado interior ao concelho.



96

As estações onde se verificam maiores movimentos de entrada e saída de passageiros

coincidem com as estações de cruzamento de linhas: Baixa-Chiado, Marquês de Pombal, São

Sebastião, Campo Grande, Saldanha e Alameda.

A proposta das novas expansões do Metropolitano de Lisboa para 2010-2020 contempla um

acréscimo de mais 31 estações e 29,2 km de extensão, o que totalizará 87 estações com cerca

de 73,3 km de rede (incluindo as 4 actualmente em construção).

4.13.3 – Eléctricos e elevadores

Para além das carreiras de autocarros, a rede da Carris ainda integra as infraestruturas

correspondentes aos carris do eléctrico, por onde circulam diariamente cinco carreiras, três

ascensores e um elevador.

Actualmente, a CARRIS dispõe de carris de eléctrico com uma extensão de cerca de 48 km, que

efectuam os seguintes percursos:

• Carreira 12 – Praça da Figueira – Praça da Figueira

• Carreira 15 – Praça da Figueira – Algés

• Carreira 18 – Rua da Alfândega – Cemitério da Ajuda

• Carreira 25 – Rua Alfândega – Campo de Ourique

• Carreira 28 – Martim Moniz – Campo Ourique

Classificados como Monumentos Nacionais em Fevereiro de 2002, os três ascensores e o

elevador efectuam os seguintes percursos:

• Ascensor da Glória: Praça dos Restauradores – Rua de São Pedro de Alcântara (Bairro Alto);

• Ascensor da Bica: Rua de São Paulo (Rua Duarte Belo) – Largo de Calhariz.;

• Ascensor do Lavra: Largo da Anunciada – Travessa do Forno do Torel;

• Elevador de Santa Justa: Largo do Carmo – Rua do Ouro.



97

4.14 – Infraestruturas de Transportes Marítimo e Fluvial

A frente ribeirinha de Lisboa estende-se ao longo de quase 19 Km, de Algés à zona Norte do

Parque das Nações, encontrando-se a margem enrocada ao longo de toda a sua extensão, com

uma cota que varia normalmente entre os 3 e os 4 m de altura.

As zonas da margem ribeirinha em que se encontram implantadas as infraestruturas de

transporte marítimo e fluvial estão sobre a gestão da APL.

O estuário do Rio Tejo oferece ao Porto de Lisboa excelentes condições de navegação, tanto

aos navios de grande porte como ao restante tráfego fluvial e ao desporto náutico.

O porto está ainda equipado com três terminais de cruzeiros – Alcântara, Rocha Conde de

Óbidos e Santa Apolónia (Carta 27) – ladeando o centro histórico e cultural de Lisboa.

Para náutica de recreio existem em Lisboa quatro docas – Alcântara, Santo Amaro, Belém e

Bom Sucesso – com capacidade para mais de 1100 embarcações.

A ligação fluvial entre Lisboa e a margem Sul do Tejo é da maior importância para as

populações, em especial para as que, vivendo numa das margens e trabalhando na outra,

efectuam diariamente um movimento pendular muito expressivo.

As embarcações de passageiros que efectuam as ligações entre as duas margens estão

agrupadas em duas grandes empresas do mesmo grupo empresarial: a Transtejo e a Soflusa.

Estas efectuam carreiras regulares a partir dos nove terminais fluviais existentes nas duas

margens, sendo três deles em Lisboa: Belém, Cais do Sodré e Terreiro do Paço S e SE.

O principal ponto de concentração da oferta é o Cais do Sodré, com cerca de 300 serviços

diários (em ambos os sentidos), seguindo-se o Terreiro do Paço com 154 serviços. As ligações

entre o Cais do Sodré e Cacilhas e entre o Terreiro do Paço e o Barreiro dispõem de um

intervalo entre passagens de 15 minutos e transportam no seu conjunto cerca de 86 000

passageiros/dia. Entre o Cais do Sodré e o Seixal e entre o Cais do Sodré e o Montijo o serviço



98

funciona só nas horas de ponta e à hora de almoço e dispõe de dois serviços por hora em cada

sentido. Em Belém são estabelecidas 142 ligações diárias, em ambos os sentidos, com Cacilhas,

Trafaria e Porto Brandão.

Além do transporte simples de passageiros existe ainda o transporte de veículos entre as duas

margens, em embarcações mistas, mas somente entre Cais do Sodré e Cacilhas.

4.15 – Infraestruturas de Transporte Aéreo

A principal infraestrutura de transporte aéreo em Lisboa é o Aeroporto Internacional de

Lisboa, ou Aeroporto da Portela (Carta 27). No que respeita à utilização de helicópteros,

existem diversos heliportos que servem os principais hospitais da cidade. São eles: os

heliportos dos hospitais de Santa Maria, de São Francisco Xavier e da Academia Militar, que

poderá servir o Hospital de São José, e o dos Capuchos. No caso destas estruturas ficarem

inoperacionais ou com excesso de tráfego, poderão ser considerados como alternativa outros

espaços, desde que sejam suficientemente amplos e pouco inclinados.

Quanto ao Aeroporto da Portela, o mais importante e movimentado aeroporto nacional, tem

contribuído para o desenvolvimento económico da cidade e de toda a região de Lisboa. Entre

Janeiro e Setembro de 2009 foram registados mais de 10022 voos, tendo sido transportados

10 183 641 passageiros e 59 459,2 toneladas de carga.

Situado na freguesia de Santa Maria dos Olivais, a 7 km do centro da cidade, encontra-se

rodeado por uma densa malha urbana.

A gestão e exploração das infraestruturas aeroportuárias e de apoio à navegação aérea civil

está a cargo da ANA, E.P., estando a NAV, E.P. afecta à gestão do tráfego aéreo em todas as

suas vertentes, designadamente a gestão e exploração dos sistemas de comunicações,

navegação, vigilância e infraestruturas a ele associadas.

O aeroporto possui duas pistas cruzadas, a 03-21 com 3805 m de comprimento e a 17-35 com

2400 m de comprimento, ambas com 45 m de largura.



99

As rotas de aproximação constituem corredores aéreos bem definidos no espaço,

constituindo-se como as principais áreas de risco para a cidade. Dependendo do período do

dia ou da noite e da densidade de edifícios e população residente/presente, é possível

determinar os locais passíveis de serem afectados por um acidente aéreo. Assim, as freguesias

atravessadas pelos dois corredores de aproximação são:

• Corredor 17-35: Santo Estêvão, São Vicente de Fora, Santa Engrácia, São João, Penha

de França, Beato, Alto do Pina, Marvila, São João de Brito, Santa Maria dos Olivais;

• Corredor 03-21: Alcântara, Prazeres, Santo Condestável, Santa Isabel, Campolide, São

Sebastião da Pedreira, São Domingos de Benfica, Nossa Senhora de Fátima, Campo

Grande, São João de Brito, Lumiar, Santa Maria dos Olivais, Alvalade.

Dispõe de dois terminais civis – o Terminal 1 para os voos internacionais e o Terminal 2 para os

voos domésticos – e ainda um militar, o Aeródromo de Trânsito nº 1 (AT1).

No que se refere a pontos críticos, muito embora de uma forma genérica se possa incluir todo

o conjunto de infraestruturas e equipamentos atrás indicado, entendem-se os seguintes como

mais vulneráveis para a prossecução das operações normais do tráfego aéreo:

• Sistema de controlo e guia de circulação de aeronaves no ar (para aproximação,

aterragem e descolagem) e em terra;

• Pistas de descolagem/aterragem;

• Depósito de combustíveis;

• Caminhos de circulação de aeronaves;

• Edifício da Aerogare;

• Terminal de Tripulações;

• Terminais de Carga e Bagagem;

• Hangares de manutenção de aeronaves;

• Depósito de combustíveis;

• Edifício contendo produtos químicos e outros inflamáveis, bem como potenciais

libertadores de gases tóxicos, na área afecta à Direcção-Geral de Manutenção e

Engenharia.

O Aeródromo de Trânsito nº 1 (AT1), vulgarmente conhecido como o Aeroporto Militar de Figo

Maduro, tem por missão primária manter permanentemente a capacidade de execução militar



100

e proceder quando necessário, às tarefas de movimento e despacho de aeronaves, de

passageiros, de correio e assistência de placas.

Em 2008 foi criada a NAER, Novo Aeroporto, S.A., com vista ao desenvolvimento dos trabalhos

necessários à preparação e execução das decisões referentes aos processos de planeamento e

lançamento da construção de um novo aeroporto no território de Portugal Continental, que foi

decidido construir na zona do Campo de Tiro de Alcochete, na Margem Sul do Tejo, não só

para responder à anunciada saturação do Aeroporto da Portela, mas também para dotar o País

de um polo atlântico de ligação à Europa.

Quanto a meios aéreos, a TAP dispõe de meios que, em situações de emergência, podem

revestir-se de extrema importância. Actualmente a respectiva frota operacional é constituída

pelos seguintes aviões a jacto:

• 17 AIRBUS A319, com capacidade para 132 passageiros cada;




• 4 AIRBUS A340, com capacidade para 274 passageiros cada.

4.16 – Interfaces

De acordo com a informação constante no Regulamento do PDM, as interfaces de transporte

colectivo são constituídas pelo conjunto de áreas e instalações que garantem a conexão entre

dois ou mais modos de transporte, podendo ou não incluir os respectivos terminais. As

interfaces diferem das paragens ou estações de transporte colectivo por permitirem uma

conexão organizada entre os diferentes modos de transporte (colectivo e individual)

disponíveis.

Interfaces de 1.º Nível

As interfaces de transportes de 1.º nível correspondem às principais portas de entrada na

cidade de Lisboa quer em transporte colectivo, quer para os passageiros do transporte

individual que optam pela solução de “Park & Ride”.



101


As interfaces de 2.º nível podem corresponder também a importantes pontos de conexão para

os fluxos pendulares com origem no exterior do concelho, mas sem oferecerem a componente

de transporte individual, ou a cruzamentos de duas ou mais linhas de transporte colectivo

urbano de 1.º nível com um fluxo de transbordo comparável àqueles (genericamente acima

dos 25000 passageiros por dia em transbordo).


As interfaces de 3.º nível correspondem a todos os pontos da rede que permitem a conexão

entre linhas da rede de transportes colectivos, envolvendo pelo menos uma linha de 1.º nível,

e com fluxos em transbordo abaixo dos exigidos para o 2.º nível. A localização das interfaces

de 1.º, 2.º e 3.º níveis da cidade de Lisboa consta na (Carta 27).

Segundo o regulamento do PDM, estão previstos a requalificação e reforço das componentes

comercial e de serviços das interfaces de transporte entre o modo pesado suburbano e os

transportes colectivos urbanos, entendidas como áreas para intervenção urbanística

(Alcântara, Cais do Sodré, Santa Apolónia, Rossio/Restauradores, Entrecampos, Campo

Grande, Gare do Oriente).

4.17 – Infraestruturas de Telecomunicações

Na região de Lisboa opera uma grande variedade de serviços de telecomunicações, de âmbito

local, regional e nacional, que se reveste de uma enorme importância estratégica, tanto em

situação de normalidade como em situações de excepção, ao nível de utilização civil, ou pelos

agentes de protecção civil, de segurança ou militares.

Dos diversos operadores existentes podemos destacar Portugal Telecom, TMN –

Telecomunicações Móveis Nacionais, S.A., Vodafone Portugal – Comunicações Pessoais, S.A.,

Sonaecom – Serviços de Comunicação S.A., ZON Multimédia, S.A., Cabovisão, S.A., CTT –

Correios de Portugal, S.A., RADIOMÓVEL – Telecomunicações, S.A., Rádio e Televisão de

Portugal, S.A., além dos sistemas de comunicações de diversos organismos e forças de

segurança ou militares. A actividade de telecomunicações é regulada, a nível nacional, pela

ANACOM – Autoridade Nacional de Comunicações.



102

Ao nível da protecção civil, no município de Lisboa existe em funcionamento um sistema de

comunicações rádio TETRA (Terrestrial Trunked Radio) que é utilizado pelo Serviço Municipal

de Protecção Civil, Regimento de Sapadores Bombeiros, Polícia Municipal. No entanto, está em

implementação o sistema SIRESP (Sistema Integrado das Redes de Emergência e Segurança de

Portugal), que se constitui como um sistema único de comunicações baseado numa só

infraestrutura de telecomunicações nacional e que irá substituir o actual TETRA da CML. O

SIRESP visa assegurar a satisfação das necessidades de comunicação das forças de segurança e

emergência promovendo a intercomunicação e a interoperabilidade entre as diversas forças e

serviços permitindo, em caso de emergência, a centralização do comando e da coordenação.

A grande importância estratégica e de utilidade pública das telecomunicações, com particular

incidência em situações de catástrofe e emergência, obriga a que certas infraestruturas

estejam sujeitas a medidas especiais de protecção e a algumas restrições e servidões públicas,

de forma a protegê-los de obstáculos susceptíveis de prejudicar a propagação de ondas

radioeléctricas ou de qualquer dano. Assim sendo, as infraestruturas de telecomunicações

sujeitas a este tipo de constrangimentos estão presentes na planta de condicionantes e

servidões administrativas do PDM e encontram-se subdivididas em:

• Feixes hertzianos

• Feixes hertzianos militares

• Zona de Protecção dos feixes hertzianos

4.18 – Áreas Industriais, Armazenamento e Transporte de Mercadorias Perigosas

São consideradas mercadorias perigosas as substâncias ou preparações que devido à sua

inflamabilidade, ecotoxicidade, corrosividade ou radioactividade, por meio de derrame,

emissão, incêndio ou explosão podem provocar situações com efeitos negativos para o

Homem e para o Ambiente.

Lisboa, fruto das necessidades do seu abastecimento interno e da sua situação geográfica é

ponto de passagem e armazenamento de inúmeros produtos perigosos.

4.18.1 – Áreas Industriais

Até ao início da década de noventa a cidade de Lisboa apresentou um tecido industrial com

dimensão considerável, em especial nas freguesias de Marvila e Santa Maria dos Olivais, além



103

de inúmeros focos pontuais distribuídos por toda a cidade. Com a reconversão despoletada

pela Exposição Internacional de Lisboa de 1998, que originou uma profunda revolução

urbanística na zona oriental da cidade, ocorreu uma diminuição progressiva do espaço

ocupado por instalações industriais nessa zona da cidade, observando-se o seu

desaparecimento na zona do Parque das Nações e a redução significativa nos espaços

envolventes às Avenidas Infante Dom Henrique e Marechal Gomes da Costa.

Na revisão do PDM actualmente em curso foram identificados espaços para o

desenvolvimento de actividades económicas especializadas, consolidados ou a consolidar,

onde é possível a instalação de actividades industriais e logísticas. Estes situam-se sobre uma

coroa relativamente periférica da cidade que, além de incluir os espaços já referidos na zona

Oriental, compreende ainda outras zonas de cariz industrial a manter ou a reconverter, como

por exemplo no Bairro de São João de Brito, as instalações envolventes ao Aeroporto de

Lisboa, a área portuária de Pedrouços e a área de expansão do Parque Tecnológico de Lisboa,

sito no Paço do Lumiar. Maior destaque, pela dimensão e capacidade de armazenamento,

merecem as instalações de armazenamento no Porto de Lisboa, o Aeroporto de Lisboa onde,

para além do armazenamento de mercadorias em trânsito, se localiza o Grupo Operacional de

Combustíveis (descrita no ponto Prevenção de Acidentes Graves).

Além das áreas industriais já referidas, existem em Lisboa um grande número de

estabelecimentos espalhados um pouco por toda a cidade em que é efectuado o

armazenamento e/ou comércio de matérias perigosas, como por exemplo drogarias, fabrico

de joalharia, oficinas, armeiros e estanqueiros, fabrico e reparação de produtos metálicos,

máquinas e equipamentos eléctricos ou electrónicos, entre outros. Esta temática tem sido alvo

de estudo por parte do SMPC, em colaboração com o Divisão de Equipamentos Públicos e

Licenciamentos Especiais e com a Divisão de Controlo Ambiental, com vista à caracterização da

cidade em termos de transporte e armazenamento de matérias perigosas. Apesar de ainda não

existirem conclusões definitivas, é possível constatar que a distribuição dos espaços é bastante

generalizada por toda a cidade, denotando-se uma maior concentração na zona central e

histórica.



104

4.18.2 – Armazenamento de Mercadorias Perigosas

O Decreto-Lei n.º 254/2007, de 12 de Julho, transpõe para direito interno a Directiva n.º

2003/105/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 16 de Dezembro de 2003, que altera a

Directiva n.º 96/82/CE (Seveso II).

Este diploma, na senda do Decreto-Lei n.º 164/2001, de 23 de Maio, estabelece um regime

que visa preservar e proteger a qualidade do ambiente e a saúde humana, garantindo a

prevenção de acidentes graves e a limitação das suas consequências através da adopção de

medidas preventivas adequadas ao nível de risco do estabelecimento e procedimento de

resposta à emergência.

Para o efeito estabelece um regime específico, aplicável a todos os estabelecimentos onde

estejam presentes substâncias perigosas em quantidades iguais ou superiores às indicadas na

coluna 2 das partes 1 e 2 do anexo I, no referido diploma ou quando a aplicação da regra da

adição prevista na nota 4 do mesmo anexo assim o determine. Estão excluídos do âmbito

deste diploma os estabelecimentos referidos no número 2 do artigo 3º.

Este regime estabelece dois níveis de enquadramento, em função da perigosidade do

estabelecimento, determinada pela quantidade e tipologia de substâncias perigosas passíveis

de se encontrarem presentes no mesmo.

Caso as referidas quantidades excedam ou igualem as quantidades indicadas na coluna 2 das

partes 1 e 2 do Anexo I, ou a aplicação da regra da adição assim o determine, o

estabelecimento enquadrar-se-á no Nível Inferior de Perigosidade.

Caso as referidas quantidades excedam ou igualem as quantidades indicadas na coluna 3 das

partes 1 e 2 do Anexo I, ou a aplicação da regra da adição assim o determine, o

estabelecimento enquadrar-se-á no Nível Superior de Perigosidade.

No concelho de Lisboa existe um estabelecimento enquadrado por este diploma. O GOC

Lisboa – Grupo de Operações Conjuntas, localizado nas instalações do Aeroporto de Lisboa,

enquadra-se nos estabelecimentos classificados com o Nível Inferior de Perigosidade.



105

GOC Lisboa é a designação abreviada para o conjunto de empresas, constituído ao abrigo de

um contrato de copropriedade. A responsabilidade pela recepção e armazenagem dos

produtos e pela operação, manutenção e administração das instalações cabe a uma das

empresas constituintes, a qual é nomeada, nos termos do contrato de co-propriedade

designada de Companhia Operadora.

A Instalação do GOC Lisboa é uma instalação de armazenagem, manipulação e expedição de

combustíveis de aviação: Jet A-1 e Avgas 100LL, com capacidade total de 7460 m3. Nesta

instalação efectua-se a descarga de veículos cisterna de Jet A-1 para abastecimento da

Instalação, o abastecimento de aeronaves através da distribuição de produto a um Sistema

Hidrante e a descarga e carga de veículos cisterna de 36 m3 de capacidade, de Jet A-1

(instalação de Defuelling) e Avgas 100LL para tanques de armazenagem temporária.

Merecem também destaque os diversos postos de abastecimento de combustíveis líquidos e

gasosos dispersos pela cidade e coincidentes com locais de procura por parte da população em

trânsito.

4.18.3 – Transporte de Mercadorias Perigosas

O transporte de mercadorias perigosas que atravessa ou que apresenta origem/destino em

Lisboa divide-se em marítimo, rodoviário, ferroviário aéreo e, num caso ou noutro fluvial

(Carta 28). Assim:

• Por transporte marítimo são anualmente operadas, nas instalações do Porto de Lisboa,

várias toneladas de mercadorias perigosas em contentores ou a granel (sólido ou líquido),

O transporte de mercadorias perigosas por via marítima ou fluvial obedece ao Código

IMDG (Código Marítimo Internacional das Mercadorias Perigosas).

Parte destas mercadorias têm como locais de carga ou descarga os terminais de Alcântara

e Santa Apolónia, de onde são transportadas para as estações ferroviárias de Santa

Apolónia ou Alcântara-Mar. Deste modo, este porto encontra-se integrado na rede rodo-

ferroviária da região de Lisboa que, por sua vez, se articula com as redes nacional e

transeuropeia de transportes. Conta com um sistema viário interno organizado em torno

de um eixo longitudinal principal, no qual entroncam vias próprias que servem os

diferentes terminais e outras que estabelecem a ligação à rede externa de acesso ao resto

do país e aos demais países da Europa. O acesso ferroviário aos terminais de carga é

efectuado através de 2 troços: a Linha da Matinha, que faz a ligação entre a estação de



106

Santa Apolónia e os cais de Santa Apolónia, Beato e Poço do Bispo; e o Ramal de Alcântara,

que faz a ligação entre a estação de Alcântara-Terra e os cais de Alcântara e Rocha do

Conde de Óbidos.

Apesar de as actividades portuárias da APL se desenvolverem em ambas as margens do

rio, é no município de Lisboa que está concentrada a movimentação de carga

contentorizada, Roll-on/Roll-off e a maioria da carga fraccionada, havendo ainda alguma

movimentação de granéis líquidos e sólidos.

Carga Contentorizada

Este tipo de tráfego movimentado no Terminal de Contentores de Alcântara, Terminal de

Contentores de Santa Apolónia e no Terminal Multipurpose de Lisboa, possui serviços

regulares de cabotagem da Europa, um grande número de serviços directos transinsulares

e intercontinentais realizados pelas principais linhas de navegação.

Carga Fraccionada

A carga fraccionada é movimentada maioritariamente no Terminal Multiusos do Beato e

no do Poço do Bispo. Também os terminais de contentores movimentam, de forma

residual, alguma carga fraccionada.

Dentro dos produtos movimentados no Porto de Lisboa destacam-se o papel em bobines,

o alumínio, o ferro, a sucata e as frutas.

Carga Roll-ON / Roll Off

A carga Roll-on/Roll-off (rolante) é movimentada no cais avançado de Alcântara. Neste

terminal é possível a movimentação e o parqueamento de viaturas automóveis, bem como

de veículos e peças com características especiais.

Granéis

Os granéis sólidos, especialmente os agro-alimentares, são movimentados no Terminal

Multiusos do Beato e do Poço Bispo e no Terminal de Granéis Alimentares do Beato.

Os granéis líquidos são movimentados no Terminal Multiusos do Beato e no do Poço do

Bispo.

• Por transporte rodoviário estima-se que circule por Lisboa grande quantidade de

mercadorias perigosas. Deslocam-se diariamente inúmeros veículos transportando



107

mercadorias perigosas, seja para destinos fora da cidade, seja para abastecimento

interno, nomeadamente: bombas de gasolina, indústrias, hospitais, serviços e

particulares. O transporte rodoviário de mercadorias perigosas efectuadas em

território português, incluindo as actividades de carga e descarga, nas vias do domínio

público bem como em quaisquer outras vias, quando abertas ao trânsito público, é

regulamentado pelo Decreto-Lei n.º 170-A/2007 de 4 de Maio (Regulamento RPE).

Este diploma apresenta na sua parte 2, uma classificação das matérias perigosas em 13

classes.

De acordo com levantamento efectuado pela CML em 2007, existiam a essa data no

concelho de Lisboa 104 depósitos de combustíveis líquidos, sendo que 65 destes

representam postos públicos de abastecimento de combustíveis. Os restantes casos

dizem respeito a postos de abastecimento privados ou depósitos que servem outros

fins, nomeadamente para aquecimento de instalações (caldeiras, geradores e outros).

Estes postos de abastecimento, dispersos por toda a cidade, são abastecidos por

camiões cisterna, cujas rotas de circulação e frequência são difíceis de determinar

porque, de uma forma geral, não obedecem a um plano estipulado. Algumas das vias

do concelho são interditas à circulação de veículos que transportam matérias

perigosas em alguns períodos (Portaria nº 131/2006 de 16 de Fevereiro).

• Por transporte ferroviário – O SMPC é informado, através do CDOS de Lisboa, de

todos os atravessamentos de mercadorias perigosas assegurados pela CP no concelho,

regulamentado pelo Decreto-Lei n.º 124-A/2004 de 26 de Maio24, do qual faz parte o

Regulamento Nacional do Transporte de Mercadorias Perigosas por Caminho de Ferro

(RPF).

De acordo com os registos recebidos, desde Junho de 1998 até ao segundo trimestre

de 2009, a maior quantidade de produtos perigosos transportados por esta via

pertence às classes 3 (líquidos inflamáveis) com 5325 toneladas transportadas, e classe

6.1 (matérias tóxicas) com um total de 2317 toneladas transportadas. No entanto, a

maior frequência de transportes ferroviários pertence à classe 2 (gases) e novamente à

classe 3, com 155 e 471 registos respectivamente, num total de 656 transportes

efectuados no período assinalado.

É de referir que, grande parte das mercadorias perigosas transportadas por via

ferroviária no distrito de Lisboa têm como local de carga/descarga o novo Terminal

24

Actualizado pelo Decreto-Lei n.º 391-B/2007 de 24 de Dezembro



108

Multiusos de Lisboa, localizado na Bobadela (Sacavém), de onde seguem por via

rodoviária ou ferroviária para outros destinos, não atravessando a cidade de Lisboa.

• Por transporte aéreo – não têm expressão os produtos perigosos transportados

devendo, no entanto, ter-se em consideração o risco acrescido resultante dos

combustíveis utilizados na aviação que, em caso de acidente, podem inflamar e

explodir. A regulação do transporte aéreo de mercadorias perigosas é feita pela

International Civil Aviation Organization (ICAO). Um outro instrumento regulador do

transporte aéreo de materiais perigosos é o Dangerous Goods Regulations (DGR),

publicado pela International Air Transport Association (IATA), Associação das

Transportadoras Aéreas Internacionais.

4.19 – Património

Lisboa define-se como um espaço urbano por excelência, composto por uma morfologia que

sofreu transformações ao longo de gerações, em termos de tipologias arquitectónicas e

construtivas do edificado. É assim possuidora de um conjunto de edifícios, que pela sua

importância e valor arquitectónico, cultural e/ou histórico constituem património classificado

ou em vias de classificação, quer nacional quer municipal. Este conjunto de edificações

oficialmente classificadas encontram-se identificadas e cartografadas, constando da Carta de

Condicionantes – Servidões e Restrições de Utilidade Pública, do PDM de Lisboa e integram:

• Imóveis Classificados pelo IGESPAR

o Monumento nacional;

o Imóvel de interesse público;

o Imóvel em vias de classificação.

• Imóveis CML

o Imóvel de interesse municipal;

o Imóvel em vias de interesse municipal.

De entre estes salienta-se, pela importância que teve no abastecimento de água a Lisboa, o

Aqueduto das Águas Livres. Classificado como Monumento Nacional, é uma obra notável de

engenharia hidráulica. Desde a nascente, a 2 km de Belas, até à Mãe d’Água das Amoreiras,

incluindo os ramais, o Aqueduto estende-se por cerca de 59 km. Merecem destaque: a Arcaria

do Vale de Alcântara, o Arco das Amoreiras e a Mãe d’Água das Amoreiras. A funcionar desde

1748, foi desactivado na década de 60, tendo sido reaberto ao público em 1986.



109

Para além destes imóveis encontram-se ainda identificados e classificados um conjunto de

edificações, conjuntos edificados e áreas urbanas com interesse histórico, urbanístico e

arquitectónico e que constituem o Inventário Municipal do Património (IMP) e que compõem a

Planta de Ordenamento – Património Edificado e Paisagístico, do PDM, onde se incluem:

• Objectos singulares (chafarizes, estatuária e outros.);

• Imóveis;

• Conjuntos urbanos (quarteirões, praças, bairros, pátios, vilas, e outros).



110

5 - CARACTERIZAÇÃO DO RISCO

5.1 – Introdução

Pretende-se nesta descrição analisar os diversos factores de risco susceptíveis de se

constituírem em acidentes graves ou catástrofes que possam afectar parte ou a totalidade do

concelho de Lisboa e interferirem no normal funcionamento da cidade. Esta análise integra

uma individualização e correspondente caracterização dos diversos riscos que podem afectar

o município, as respectivas metodologias de análise, os estudos desenvolvidos sobre estas

temáticas e a correspondente avaliação dos mesmos, quando esta seja viável.

A análise de cada risco poderá diferir quanto ao nível de desenvolvimento devido a diversos

factores, tais como a importância para a cidade, a informação existente, a capacidade técnico-

científica presente e as prioridades estabelecidas. Saliente-se, no entanto, que no âmbito

deste plano se optou por um tratamento suficientemente genérico e sucinto dos diversos

factores de risco colectivos, uma vez que os mesmos foram ou serão objecto de um

desenvolvimento pormenorizado na elaboração dos respectivos Planos Especiais de

Emergência (PEE). No processo de construção desses planos ter-se-ão em conta, de forma

aprofundada, as especificidades, características e inerente definição de cenários, segundo

uma lógica vocacionada para o planeamento operacional de emergência.

Terminologia

Os conceitos utilizados na análise e avaliação de risco têm sido objecto de estudo e discussão

científica um pouco por todo o mundo. Alguns dos conceitos utilizados apresentam diferentes

perspectivas de interpretação. Deste modo, importa precisar a terminologia conceptualmente

consagrada em termos de planeamento de emergência de Protecção Civil e que serve de

suporte aos estudos de risco.

De acordo com a informação publicada recentemente pela ANPC, apresentada no “Caderno

Técnico PROCIV 9 – Guia para a Caracterização de Risco no âmbito da elaboração de Planos de

Emergência de Protecção Civil”, publicada em Setembro de 2009, define-se:

• Risco como “a probabilidade de ocorrência de um processo (ou acção) perigoso e

respectiva estimativa das suas consequências sobre pessoas, bens e/ou ambiente”;



111

• Perigo como o “processo ou acção natural, tecnológico ou misto susceptível de

produzir perdas e danos”;

• Probabilidade como o “potencial/frequência de ocorrências com consequências

negativas para a população, ambiente e socioeconomia”;

• Gravidade como as “consequências de um evento, expressas em termos de escala de

intensidade das consequências negativas para a população, bens e ambiente”;

• Vulnerabilidade, a qual pode ser definida “como o potencial para gerar vítimas, bem

como perdas económicas para os cidadãos, empresas ou organizações, em resultado

de uma dada ocorrência”.

Apesar de se ter ponderado sobre os conceitos atrás definidos, e uma vez que se defende a

necessidade de harmonizar e simplificar metodologias e de uniformizar conceitos, de acordo

com os estudos já desenvolvidos e em desenvolvimento neste município, os conceitos

utilizados correspondem aos apresentados no “Guia Técnico para a elaboração do Plano

Operacional Municipal”, publicado em 2008 pela Direcção-Geral dos Recursos Florestais

(actual Autoridade Florestal Nacional) no qual se define:

• Risco como “a possibilidade de ocorrência inesperada de determinado acontecimento

indesejável, expondo as comunidades a consequentes perdas de vidas, bens e/ou à

degradação do meio envolvente em geral”;

• Probabilidade como “a verosimilhança de ocorrência de um fenómeno num

determinado local em determinadas condições”;

• Susceptibilidade como “as condições que o território apresenta face à ocorrência e

potencial de um fenómeno danoso”;

• Perigosidade como “a probabilidade de ocorrência, num determinado intervalo de

tempo e dentro de uma determinada área, de um fenómeno potencialmente

danoso”;

• Vulnerabilidade como “o grau de perda a que um determinado elemento em risco

está sujeito”;

• Valor Económico a variável que “quantifica o investimento necessário à recuperação

de uma área, de acordo com a sua vulnerabilidade, após uma perda de performance

por exposição prolongada ao fenómeno”;

• Dano Potencial é o “produto do seu valor económico pela vulnerabilidade que lhe é

intrínseca”.



112

Esta selecção dos conceitos parece ser a melhor resposta às finalidades deste documento,

constituindo um quadro de referência capaz de promover o entendimento comum na análise

ou avaliação de todos os riscos presentes em Lisboa. Simultaneamente, apresenta-se como

uma situação condizente com o enquadramento institucional vigente, nomeadamente com a

informação integrada no PDM actualmente em revisão, PMDF em elaboração e no POM,

aprovado para o corrente ano. Esta necessidade de uniformização de conceitos técnicos e de

metodologias de identificação e representação cartográfica da informação, referente a

situações de risco, torna-se essencial para um trabalho articulado e coerentemente

organizado, como este de identificação e avaliação de fragilidades à escala do concelho.

5.2 – Situações de Risco

Lisboa é uma cidade vulnerável a diversas situações de risco. Esta situação é explicada não só

pelas suas características geográficas e sociais, como também em termos económicos e

políticos, pela posição que ocupa como capital, à escala nacional, ou mesmo internacional.

Consoante o fenómeno em análise, este pode ser identificado como uma situação de

susceptibilidade, vulnerabilidade ou de risco.

Em termos espaciais, enquanto algumas das situações de fragilidade apresentam uma

incidência supralocal, outras circunscrevem-se a áreas específicas. Por contraste com algumas

das situações que se apresentam frequentes, encontram-se outras associadas a períodos de

retorno elevado. Enquanto algumas das situações a que a cidade está sujeita ocorrem

ciclicamente, mas de uma forma inesperada, outras resultam da evolução tecnológica e do

consequente progresso científico, sendo normalmente acontecimentos súbitos, previsíveis ou

não, causadores de danos graves para o Homem e o Ambiente.

Na perspectiva de contribuir para o planeamento e prevenção das situações de risco que

possam constituir-se em acidentes graves ou catástrofes, cada uma das

susceptibilidades/vulnerabilidades que previsivelmente poderão ocorrer na cidade de Lisboa

será analisada separadamente.

Apesar de este tipo de fenómeno não se circunscrever a limitações administrativas do

território, quer em termos de consequências, quer de respostas de emergência, a área em



113

análise para as diversas situações de susceptibilidade/vulnerabilidade incide apenas sobre o

concelho de Lisboa.

Face às características do concelho, Lisboa poderá ser influenciada pelas seguintes situações

de risco:

1. Condições meteorológicas adversas;

2. Inundações;

3. Sismos;

4. Tsunamis;

5. Movimentos de massa em vertentes;

6. Acidentes graves de tráfego;

7. Acidentes no transporte de mercadorias perigosas ou em instalações de combustíveis;

8. Danos em túneis, pontes e outras infraestruturas;

9. Acidentes em indústrias pirotécnicas, explosivos ou outras;

10. Incêndios em edifícios;

11. Danos em estruturas;

12. Incêndios florestais;

13. Outro tipo de riscos.

5.2.1 - Condições Meteorológicas Adversas

Os estados de mau tempo que ocasionalmente se fazem sentir em Lisboa não ultrapassam

normalmente a fase do pequeno incómodo, o que torna este município pouco vulnerável à

ocorrência de situações de temporal, conforme relatam os dados históricos registados nas

estações meteorológicas da cidade. No entanto, durante os últimos anos esta tendência tem

sido invertida, tendo-se assistido a diversos episódios de precipitações intensas, ventos fortes

e registos de extremos de temperatura alta e baixa que afectam diversas áreas da cidade.

Enquanto as precipitações intensas, que se traduzem em inundações, afectam essencialmente

zonas baixas, de vale e ribeirinhas, os ventos fortes, as rajadas e os extremos de temperatura

afectam a generalidade do concelho.

Este aparecimento de momentos de temporal com características excepcionais é explicado

quando Lisboa se encontra sob a influência de estados de tempo específicos que conduzem ao

aparecimento de condicionalismos excepcionais, como sejam:

• Os extremos da temperatura máxima ou mínima (ondas de frio e de calor);

• A forte precipitação – inundações por temporal;



114

• Os ventos fortes, muito fortes e rajadas;

• As situações de trovoada;

• A forte agitação marítima e fluvial e o possível fenómeno de Stormsurge (sobre-

elevação da maré).

Apesar da sua fraca probabilidade, a este grupo de situações ainda se pode associar um outro

tipo de situação meteorológica extrema como seja o caso da maré de tempestade25.

Os principais estados de tempo responsáveis pela ocorrência de situações de temporal estão

associados à passagem de sistemas frontais e/ou baixas pressões quando activas,

normalmente perturbações nas massas de ar quente e húmido. Também podem surgir

situações extremas por bloqueio do Anticiclone dos Açores que não permite a queda de

precipitação durante períodos mais longos que o desejável, podendo dar origem a secas,

ondas de calor e elevado risco de incêndio.

Em termos espaciais, dada a dimensão da cidade e o número reduzido de estações

meteorológicas oficiais26, não é possível definir um padrão de distribuição de efeitos

associados aos condicionalismos excepcionais atrás inventariados.

Para Lisboa, os valores que podem ser considerados preocupantes são seguidamente

apresentados por elemento climático e para três níveis de intensidade:

• Precipitação

Uma vez que em Lisboa as inundações decorrem da queda de precipitação intensa em

períodos curtos, a definição de valores de precipitação anómala deve tomar a atenção devida

aos valores definidos para o período de 1 hora, pelo IM e INAG curvas I-D-F (Intensidade-

Duração-Frequência), propostas por Brandão (2001).

Tabela 25 - Valores de precipitação intensa

Precipitação Horária

(mm/h)

Precipitação Acumulada 6 horas

(mm/6h)

Período de Retorno (anos)

10-20 30-40 < 2

20-40 40-60 5-20 (Portela)

5-50 (Geofísico)

> 40 > 60 > 20 ou > 50

(Fonte: IM www.meteo.pt) Os períodos de retorno foram propostos por Brandão (2001).

25

Ocorre numa situação depressionária, com valores de pressão muito baixos, em que o efeito da preia-mar é reforçado pelo da maré de tempestade que se formou ao longo da costa por acção de vento associado a uma tempestade extra-tropical. Este factor, em conjugação com o vento e a forte agitação marítima, poderá provocar inundações nas áreas ribeirinhas, provocando também forte perturbação no escoamento normal das águas do sistema de saneamento básico. 26

Da responsabilidade da rede de estações do Instituto de Meteorologia.



115

• Vento / Rajada

Tabela 26 - Valores de vento forte e rajada

Velocidade Média Horária

(km/h)

Rajada Máxima Horária

(km/h)

50-70 70-90

70-90 90-130

> 90 > 130

Fonte: IM (www.meteo.pt)

• Extremos de temperatura

Tabela 27 – Valores extremos de temperatura máxima ou mínima, para períodos superiores ou iguais a 48horas

Valor Máximo Diário de Temperatura

(°C)

Valor Mínimo Diário de Temperatura

(°C)

34 a 37 1 a 3

38 a 40 -1 a 0

> 40 < -1


• Forte agitação fluvial associada ao fenómeno de Stormsurge (sobre-elevação da maré).

De acordo com os dados publicados pelo IH para 2008, em que a amplitude das marés para

Lisboa varia entre 2,9 e 4,3m em preia-mar e 0,2 e 1,5m em baixa-mar, consideram-se como

preocupantes valores de maré análogos aos descritos em Tabela e Tabela .

Tabela 28 - Alturas de maré registadas no marégrafo do Cais do Terreiro do Trigo (38º42.69' N, 9º07.44' W)

Maré Preia-

Mar

(m)

Observações

Máxima/

Mínima

4,29 Corresponde ao nível da maré astronómica mais alta/baixa.

Viva 3,79 Ocorrem quinzenalmente quando a amplitude de maré é maior, i.e.,

próximo da Lua Cheia e Nova.

Fonte: IH (http://www.hidrografico.pt)

Tabela 29 – Valores de Stormsurge (sobre-elevações) do nível de maré27

Valor Máximo (cm)

15 – 30 ou >10cm desde que o nível de

maré >3,7m do ZH

30 - 40 ou >15cm e com maré acima dos

3,7m do ZH

27

Valores observados no Marégrafo de Cascais (atraso médio para Lisboa na preia-mar de 30 minutos) em horário TU.



116

> 40 e maré acima dos 3,5m ou sobre-

elevação >20cm e com maré > 3,7m do

ZH

Fonte: Faculdade de Ciências da Universidade de Lisboa

• Forte agitação marítima

Tabela 30 – Agitação marítima

Altura Significativa das Ondas (m)

4-5

5-7

> 7


Apesar destes valores apresentarem baixa probabilidade (ou mesmo nula) de ocorrerem em

Lisboa, trata-se de um cenário que, por si só, pode constituir um factor de risco para a

navegação neste porto.

5.2.2 - Inundações

Pela sua situação e pelo tipo de clima a que está sujeita, Lisboa apresenta-se vulnerável a

episódios de inundação. O passado desta cidade encontra-se associado a relatos de

ocorrências de inundações que terão sido notícia na época por terem interferido na vivência

da população e provocado danos sobre o parque edificado, pontos vitais da cidade ou em

infraestruturas, que se encontravam localizados em áreas específicas da cidade. Estas

situações têm atingido ciclicamente o concelho, com alguns episódios a serem registados nos

últimos anos.

As áreas mais sensíveis são as costeiras, de vale, de cotas baixas, de declives suaves e/ou

zonas húmidas que num passado corresponderam a cursos de linhas de água principais, como

pode ser observado na Carta 29.

As inundações podem ocorrer desde que se registem precipitações intensas, repentinas ou

prolongadas. Esta situação é agravada quando exista coincidência com o pico da preia-mar e

mais ainda, com a influência do fenómeno de Stormsurge (sobre-elevação).

Através da simulação de diversos cenários potencialmente danosos, foi possível conhecer o

comportamento da cidade face à ocorrência de inundações, definindo-se as principais áreas

críticas, classificadas como áreas de vulnerabilidade muito elevada.



117

Com efeito, é com base na definição destas áreas históricas de ocorrência de efeitos gravosos

que é possível definir um zonamento da cidade e definir o grau de susceptibilidade local. Este

factor foi relacionado com as seguintes variáveis: efeito de maré directo, declive, grau de

permeabilidade, atravessamento por linha água, localização em zona húmida, sob um viaduto

ou junto à entrada/saída de um túnel, localização em pontos de foz ou de constrangimento da

rede de saneamento.

Tendo por base a leitura da informação constante na Carta 1 é possível individualizar três

classes de vulnerabilidade, sendo as áreas mais vulneráveis, em parte, coincidentes com os

maiores vales da cidade e com a faixa ribeirinha entre Alcântara e o Campo das Cebolas. Há

ainda a destacar alguns pontos problemáticos da cidade, como sejam o Campo Pequeno, a

Praça do Chile, Portas de Benfica, Avenida Gago Coutinho, Algés e Parque Expo.

Existem ainda outras situações que podem desencadear alagamentos em Lisboa, como seja o

caso das roturas em infraestruturas de saneamento ou abastecimento (colectores, condutas,

ramais domiciliários, etc.) e o rebentamento ou a abertura simultânea das diversas barragens

na Bacia do Tejo, situadas a montante. Enquanto o primeiro tipo de cenário apresenta um

carácter aleatório, baixo grau de probabilidade de ocorrência e uma influência localizada, o

segundo, dada a localização de Lisboa numa área de estuário, apresenta fraca probabilidade

de interferência sobre o espaço em estudo.

5.2.3 - Sismos

Lisboa situa-se numa região de risco sísmico moderado, o que permite antever com alguma

probabilidade que o concelho voltará a ser afectado pelas consequências deste fenómeno,

mas não se sabendo quando tal se voltará a verificar.

Ao longo do tempo, este município tem registado fenómenos sísmicos que, com maior ou

menor intensidade, nela produziram danos variados. Presente na memória colectiva dos

portugueses está o terramoto de 1755 que provocou alterações profundas na estrutura de

Lisboa, evidenciando a sua vulnerabilidade face a este risco natural. No entanto, existe uma

maior probabilidade de ocorrerem sismos de menor intensidade, geradores de cenários de

dados menos gravosos.



118

De acordo com a Carta de Isossistas de Intensidades Máximas, da autoria do IM, prevê-se que

a zona de Lisboa possa ser atingida por sismos com intensidade até IX, na escala de Mercalli

Modificada.

As características simbólicas e urbanísticas de Lisboa, onde vive e/ou trabalha uma

percentagem significativa da população portuguesa e onde se encontram muitos dos órgãos

de decisão, que sustentam em grande medida o funcionamento global do país, tornam esta

cidade num espaço vital. Em caso de uma grande emergência, este facto poderá acarretar

consequências que extravasam o próprio âmbito geográfico, político e social da cidade.

Efectivamente, pela sua abrangência e consequências devastadoras ou fenómenos colaterais

que é capaz de produzir, o sismo é o mais grave e preocupante dos desastres naturais

susceptíveis de atingir o concelho.

Com base nas características geotécnicas das formações geológicas foi possível traçar uma

carta de vulnerabilidade sísmica dos solos (Carta 30) que classifica as formações superficiais

de acordo com o seu comportamento face à propagação das ondas sísmicas com baixa, média,

alta ou muito alta vulnerabilidade:

• Baixa: formações rochosas/rochas de resistência média a elevada;

• Média: formações argilosas consolidadas, rochas de baixa resistência/solos coerentes

rijos, rochas brandas;

• Alta: formações predominantemente arenosas consolidadas/solos incoerentes

compactos;

• Muito alta: formações aluvionares lodosas, arenosas e areno-argilosas/aterros.

• Assim, as zonas com maior vulnerabilidade na cidade são as que se encontram

cobertas por sedimentos aluvionares pouco consolidados, tanto na zona ribeirinha

como ao longo das antigas ribeiras.

5.2.4 - Tsunamis

• Ao longo da história, diversos têm sido os relatos dos tsunamis que afectaram o

concelho de Lisboa. Este cenário é confirmado pela informação integrada no Catálogo

Português de Tsunamis (in J. M. Miranda & M. A. Batista, 2006) que individualiza os

principais tsunamis de que há registo em Portugal Continental, desde 60 a.C., alguns

dos quais com incidência directa no concelho em estudo;



119

• Apesar da baixa taxa de ocorrência de tsunamis catastróficos na costa portuguesa, o

seu impacto pode ser tão elevado e as suas consequências tão dramáticas que a sua

existência tem de ser tida em conta nas avaliações de riscos naturais nas zonas

costeiras;

• Até ao momento, os estudos desenvolvidos sobre esta temática não permitiram obter

uma análise consubstanciada sobre este risco, prevendo-se que a curto prazo esta

situação seja colmatada com a conclusão de um projecto desenvolvido ao abrigo do

Quadro de Referência Estratégico Nacional 2007-2013 (QREN28) que se encontra em

fase de elaboração. Este projecto está a ser desenvolvido em colaboração com a

Fundação da Faculdade de Ciências da Universidade de Lisboa (FFCUL) e com o

Laboratório Nacional de Energia e Geologia (LNEG) e visa a construção de um Modelo

Digital de Terreno englobando as áreas emersa e imersa da cidade de Lisboa, para

permitir uma modelação correcta das possíveis ondas de tsunami que podem afectar

o concelho e, deste modo, conhecer a área potencialmente inundável;

• Face a esta limitação, a análise deste factor de risco tem sido enquadrada no âmbito

do estudo do risco sísmico, tomando em consideração os relatos históricos sobre os

efeitos de tsunamis ocorridos no passado e da influência do efeito de maré directo;

• Quanto aos tsunamis históricos, exceptuando a referência ao 1 de Novembro de 1755,

onde se aponta uma altura máxima de 12 m, não existem registos de fenómenos

deste tipo cuja onda tenha alcançado alturas superiores a 2,4 m;

• Por seu lado, na revisão do PROT-AML aponta-se que, para a generalidade da região,

as ondas de um eventual tsunami poderão atingir os 6 m de altura;

• No que respeita à definição da área sujeita à susceptibilidade ao efeito de maré

directo, esta teve por base dados sobre a agitação marítima e fluvial, características

de maré e os critérios utilizados pelo IM para a emissão de avisos meteorológicos por

agitação marítima (para valores superiores a 4m);

• Assim, numa análise integrada das diferentes componentes em apreciação, considera-

se relevante adoptar como zona de susceptibilidade à ocorrência de um tsunami, ou

ao efeito de maré directo, a área ribeirinha abrangida até à cota dos 5 m (Carta 31).

28 Intitulado “Avaliação de Riscos Naturais e Tecnológicos na Cidade de Lisboa”



120

5.2.5 - Movimentos de massa em vertentes

A ocorrência de movimentos de vertente em Lisboa é um fenómeno relativamente frequente,

em especial durante os períodos de maior pluviosidade, mas normalmente não adquirem

grande dimensão nem produzem danos avultados. No entanto, existem relatos históricos de

fenómenos de maior envergadura, como o marcante deslizamento ocorrido no Sítio da Bica,

na vertente da encosta das Chagas, na sequência do sismo ocorrido em 22 de Julho de 1597. A

13 de Fevereiro de 1621, 24 anos depois, outro tremor de terra provocou o desmoronamento

da encosta do lado de Santa Catarina, tendo a zona da Bica ganhado a actual configuração em

vale.

A susceptibilidade de ocorrência de movimentos de vertentes encontra-se associada a

diversos factores, entre eles a natureza geológica das formações, a geomorfologia e a

presença ou circulação de água.

Para a identificação das áreas com maior susceptibilidade à ocorrência de movimentos de

vertente, foi efectuado um trabalho baseado na análise da informação existente acerca do

comportamento geotécnico dos solos e rochas para esta cidade, no âmbito do PERS. Esses

dados foram comparados com as situações de instabilidade conhecidas, o que permitiu a

estimativa dos principais parâmetros de resistência ao corte (coesão e ângulo de atrito

interno) de cada uma das unidades geológicas de Lisboa. Com estes valores foram realizadas

simulações acerca da variabilidade do factor de segurança estática dos taludes em função do

declive, da espessura da camada instável e da localização do nível freático.

A partir dos resultados obtidos matematicamente, e para cada formação geológica, foram

definidas quatro classes de susceptibilidade à ocorrência de movimentos de massa, expressas

em intervalos de declives, nomeadamente “baixa, moderada, elevada e muito elevada”. Na

Carta 32 são representadas as três últimas classes, sendo que na restante área do concelho a

susceptibilidade é considerada baixa.

5.2.6 - Acidentes graves de tráfego (rodoviário, ferroviário, marítimo e aéreo)

Estão integrados nesta classe de risco, uma grande diversidade de situações, envolvendo

ambientes (aéreo, terrestre e aquático), infraestruturas e meios de transporte muito

diversificados que conduzem a incidências desiguais tanto para a comunidade directa ou

indirectamente afectada como para o próprio ambiente. Contrastando com os acidentes



121

graves de tráfego, que de uma maneira geral afectam poucos meios humanos e materiais e

sem interferência sobre o ambiente, outros podem ocorrer com efeitos nefastos a diversos

níveis:

• Sociais, gravosos para a população;

• Económico-financeiro, com encargos elevadíssimos;

• Ambientais, dada a interferência directa e indirecta sobre o meio.

Para além dos acidentes exclusivamente rodo ou ferroviários, podem ocorrer situações

mistas, coincidentes com os atravessamentos rodoviários sobre as poucas passagens de nível

que ainda persistem ou em obras de arte rodo-ferroviárias, como seja o caso da ponte 25 de

Abril. Outras fragilidades integradas nesta classe são os acidentes marítimos, fluviais e aéreos

ocorridos em área de jurisdição concelhia ou com impacto sobre a cidade.

Apesar de não se dispor de uma carta de risco ou de vulnerabilidade de Lisboa para acidentes

graves de tráfego, é possível individualizar as zonas que apresentam maior susceptibilidade à

sua ocorrência (Carta 33).

5.2.6.1 - Acidentes graves de tráfego rodoviário

Em termos rodoviários, a cidade é palco frequente de um elevado número de acidentes de

viação que, contudo, se traduzem, na sua grande maioria, por situações pouco gravosas em

termos de emergência, desde que não envolvam transporte de mercadorias perigosas.

Os enormes fluxos de trânsito, intensificados durante as horas de ponta, a existência de

rodovias de circulação rápida fomentadoras de altas velocidades, outras em mau estado de

conservação ou limpeza, com traçado sinuoso, as condições climatéricas desfavoráveis e as

infracções diariamente cometidas pelos condutores, são alguns dos principais factores

responsáveis pela ocorrência destas situações de risco, que apresentam grande periodicidade.

Recentemente, o Governo Civil de Lisboa, no âmbito das suas competências na área da

Prevenção e Segurança Rodoviária, em estreita colaboração com a Autoridade Nacional de

Segurança Rodoviária e Forças de Segurança, procedeu à georreferenciação dos acidentes de

2007 e 2008, que envolveram vítimas mortais e/ou feridos graves. Este estudo teve como

principal objectivo compreender a origem dos sinistros e o estado técnico das vias onde os

mesmos ocorreram.



122

Segundo os dados disponibilizados, foram identificados neste concelho, para o período

considerado, várias áreas de concentração de acidentes, assim definidas por acumularem três

ou mais destas situações, dos quais resultaram pelo menos uma vítima (ferido grave e/ou

morto) e por se distanciarem entre si pelo menos 200 m. Os tipos de acidentes que deram

origem à definição espacial de pontos de concentração dizem respeito a atropelamentos

(58,8%), colisões (38,8%) e despistes (18,6%).

Estas áreas de concentração localizam-se de forma dispersa pela cidade, ao longo de vias

principais, podendo existir eixos viários que acumulem mais do que um local de pontos de

concentração, como é o caso da Avenida de Berlim.

De uma forma geral, é possível considerar que a ocorrência de pontos de concentração tende

a localizar-se em cruzamentos ou entroncamentos.

5.2.6.2 - Acidentes graves de tráfego ferroviário

Em termos ferroviários, a cidade, por ser servida por uma vasta rede de infra-estruturas

divididas em caminho-de-ferro, metropolitano, linha de eléctrico e de ascensores, que servem

diariamente a população presente no concelho, encontra-se sujeita à ocorrência deste tipo de

acidente.

Apesar das recentes medidas de segurança implementadas pelos respectivos operadores,

dado o elevado número de utentes transportados, os acidentes ao ocorrerem apresentam

algum impacto, especialmente no que diz respeito ao tráfego envolvendo composições da CP

e do Metropolitano.

Os acidentes graves associados ao transporte por eléctrico ou por ascensor apresentam

menor impacto devido ao número reduzido de pessoas transportadas e ao valor da frequência

de viagens ser inferior.

Para este tipo de acidente os locais mais problemáticos situam-se nas imediações das

passagens de nível, nas estações do metropolitano e dos comboios.



123

5.2.6.3 - Acidentes graves de tráfego fluvial ou marítimo

Em termos de acidentes fluviais ou marítimos, de acordo com a informação apresentada no

Plano Mar Limpo, elaborado pela Direcção-Geral da Marinha do Ministério da Defesa e pelo

Planos de Emergência da Transtejo, as situações que merecem ser destacadas que poderão

ocorrer na área portuária ou no estuário do Tejo são as seguintes:

• Derrame de hidrocarbonetos líquidos a granel;

• Derrame de outras substâncias perigosas líquidas a granel;

• Afundamento de um navio;

• Colisão de navios;

• Incêndio/explosão a bordo de um navio;

• Perdas de mercadorias;

• Encalhe de um navio;

• Acidentes envolvendo transportes suburbanos de passageiros;

• Acidentes envolvendo embarcações de recreio.

Estes acidentes podem ocorrer na área de jurisdição da autoridade portuária ou na de

responsabilidade exclusiva da Capitania.

5.2.6.4 - Acidentes graves de tráfego aéreo

Em termos de acidentes graves de tráfego aéreo são de considerar as seguintes possibilidades:

• Acidente envolvendo aeronave, o qual pode ocorrer na própria aeronave, dentro ou

fora do Aeroporto, no ar ou no solo, e que resultam de situações de condição

meteorológica extrema, ameaça de bomba, sequestro ou desvio de aeronave;

• Acidente não envolvendo aeronave, coincidente com um dos seguintes cenários:

incêndio nas instalações ou nas imediações do Aeroporto, ameaça de bomba,

sabotagem ou ataque armado, emergência médica ou controlo de multidões.

Enquanto a primeira possibilidade pode afectar grande parte do concelho, com especial relevo

para a zona situada sob os corredores de aproximação e descolagem, o segundo reporta-se à

área de implantação e servidões do próprio aeroporto. Estes cenários encontram-se descritos

e pormenorizados no Plano de Emergência do Aeroporto (PEALS), da responsabilidade da

ANA, Aeroportos de Portugal, SA.



124

5.2.7 - Acidentes no transporte de mercadorias perigosas ou em instalações de

combustíveis líquidos

Diariamente circulam por Lisboa inúmeros transportes com mercadorias perigosas que podem

sofrer ou provocar acidentes distintos dos anteriormente descritos, dadas as suas

características. Este tipo de acidente, ao envolver mercadorias perigosas cujas propriedades

lhes conferem riscos acrescidos, requer uma intervenção específica.

Em Lisboa, podem ocorrer acidentes envolvendo o transporte de mercadorias perigosas por

via rodoviária, ferroviária, fluvial ou aérea. O transporte rodoviário obedece a uma gestão que

assenta, essencialmente, nas necessidades momentâneas de mercado, sendo as suas rotas

traçadas no início de cada dia e, muitas vezes, alteradas no decurso dos mesmos, dependendo

das condições de trânsito.

Assim, e mesmo dispondo de um levantamento exaustivo das empresas, das respectivas

frotas e das capacidades de transporte, torna-se extremamente difícil efectuar qualquer

planeamento ou previsão deste tipo de susceptibilidade. É de acrescentar que actualmente

não existe na cidade nenhum local de estacionamento preferencial para viaturas envolvidas

neste tipo de transporte.

Para se conhecerem os principais pontos susceptíveis a acidentes envolvendo o transporte de

mercadorias perigosas, foram individualizados os postos públicos de combustível (locais de

paragem das viaturas para abastecimento), a linha ferroviária, o GOC (local de abastecimento

das aeronaves do aeroporto) e as áreas portuárias de armazenamento (Carta 34).

Quanto aos postos de abastecimento de combustível, pelo seu número e distribuição dentro

da cidade, constituem uma fonte de susceptibilidade apreciável. De acordo com o

levantamento datado de 2007, no interior da cidade estão localizados 65 postos de

abastecimento público activo, com dimensões variáveis. Espacialmente estes postos

encontram-se distribuídos por toda a cidade, com predominância para a proximidade às

principais rodovias. A este número devem associar-se outras instalações públicas

recentemente reabertas, reconvertidas pelas actuais imposições legais do processo de

licenciamento e as privadas utilizadas tanto para abastecimento de viaturas como para o

aquecimento.



125

No Aeroporto de Lisboa localizam-se as instalações do GOC Lisboa – Grupo de Operações

Conjuntas. Esta é uma instalação de armazenamento de combustíveis para aeronaves,

enquadrada pelo Decreto-Lei n.º 254/2007, de 12 de Julho (Directiva SEVESO II) e classificada

com o nível inferior de perigosidade (descrito na Parte IV, Secção II, ponto 4.11.2 do

Armazenamento de Mercadorias Perigosas). Este aeroporto é o único ponto da cidade de

origem ou destino do transporte de carga por via aérea feito por aviões mistos ou aviões

cargueiros.

Em termos ferroviários, através da Linha do Norte com destino a Santa Apolónia e ao ramal de

Alcântara-Mar/Alcântara-Terra, efectua o transporte de grande quantidade de contentores

com mercadoria diversa, por vezes contendo também matérias perigosas. De entre estas, o

destaque é dado às matérias perigosas de classe III (Líquidos inflamáveis)29, em termos de

quantidade transportada, e à classe II (Gases), quanto ao número de transportes efectuados.

Este volume de tráfego tem registado um aumento de frequência durante os últimos anos. O

destino ou a origem desta mercadoria é o Porto de Lisboa, mais especificamente os Cais de

Santa Apolónia e de Alcântara-Mar.

Através do transporte marítimo, chegam anualmente ao porto multifuncional de Lisboa,

sedeado na APL, milhões de toneladas de uma vasta gama de mercadorias em que se

integram as mercadorias perigosas, de uma forma por vezes indiscriminada. A movimentação

das mercadorias de carga geral e contentores é feita, fundamentalmente, nos terminais de

Alcântara-Mar e Santa Apolónia.

5.2.8 - Danos em túneis, pontes e outras infra-estruturas

Face à presença de uma densa rede de infraestruturas viárias (rodo e ferro), associada a uma

grande diversidade de obras de arte de engenharia, Lisboa pode registar a qualquer momento

situações de colapso ou danos em estruturas e troços de via que interferem no normal

escoamento do tráfego. A este conjunto deve acrescentar-se todo o tipo de acidentes

decorrente de deficiências nas estruturas ou induzidos por outras susceptibilidades na rede do

tipo life-line que servem todo o município sem excepção, e que são responsáveis pela

prestação de serviços básicos, indispensáveis ao funcionamento normal da cidade. Estas

situações, apesar de se poderem restringir a um local específico da cidade, podem interferir

29

Segundo o regulamento RPF.



126

numa área mais alargada, inviabilizando a circulação viária e a acessibilidade a essa zona bem

como impedindo o funcionamento de serviços básicos à população.

Em termos viários, a gestão deste tipo de fragilidade apresenta-se extremamente complexa

devido ao facto destas obras de arte de engenharia apresentarem características específicas

em termos de:

• Gestão partilhada entre diversas entidades (CML, Estradas de Portugal, CP, ML e

EPAL);

• Construção desenvolvida em diferentes épocas, utilizando materiais e técnicas

diversificadas30;

• Finalidade, diferindo entre a circulação ferroviária, rodoviária e o suporte da

estruturas fixas;

• Integração na rede viária (nível hierárquico correspondente);

• Dimensão;

• Capacidade de escoamento de tráfego;

• Função a desempenhar em situação de emergência.

Relativamente aos arruamentos, são igualmente geridos por várias entidades (CML, Estradas

de Portugal, APL e ANA) e provêm de diferentes épocas, sendo por isso construídos com

diferentes materiais e técnicas31. Nas ferrovias, os principais problemas resultam de

deficiências na rede ou outros ligados com condições de estado do tempo.

Quanto às life-lines, o facto de serem geridas por diversas entidades de acordo com as suas

competências apresentam gravidade acrescida perante a ocorrência de danos.

Outro tipo de infraestruturas que merecem destaque, especialmente em momentos de

ocorrência de danos, estão ligadas à rede das telecomunicações.

30

As estruturas mais antigas foram construídas em alvenaria, associadas por vezes, com estruturas metálicas, simplesmente apoiadas, com reduzida capacidade de resistência à actividade sísmica. A partir da década de 30, começou a ser utilizado neste tipo de estruturas o betão armado, já com alguma resistência aos sismos, tendo mais recentemente, surgido estruturas mais aligeiradas, com a utilização de betão pré-esforçado. 31

Enquanto os arruamentos mais antigos se mantêm de calçada de basalto ou de granito, mais recentemente foram construídos ou reconstruídos usando pavimentos flexíveis (materiais betuminosos) ou rígidos, muitos deles através da utilização de recargas betuminosas sobre as antigas calçadas. Por último, refira-se a existência em vários arruamentos da cidade de pavimentos com lajes, recobertos com tapetes em betão betuminoso.



127

A causa apontada para a maioria dos danos que podem ocorrer em obras de arte de

engenharia, infraestruturas viárias, enterradas (redes de água, de saneamento, de

electricidade e de gás) ou aéreas presentes nesta cidade, decorre do seu grau de fragilidade

em termos de: localização, grau de concentração, estado de conservação, intervenções

efectuadas, avarias, roturas, condições de tempo e outras.

Apesar da situação de referência apresentar uma breve caracterização sobre o conjunto de

infraestruturas atrás descritas, consideram-se como principais pontos susceptíveis à

ocorrência de danos em infraestruturas e/ou em obras de arte as estações de passageiros e

interfaces (Carta 35). A estes locais devem vir a associar-se os pontos críticos da rede de água,

electricidade, gás, saneamento e de telecomunicações.

5.2.9 - Acidentes em indústrias pirotécnicas, explosivos ou outras

O desenvolvimento tecnológico, industrial e urbano, trazendo novos padrões de conforto para

a vida moderna, faz com que a probabilidade de ocorrência de acidentes industriais seja cada

vez maior, com graves consequências para a população e o ambiente.

Apesar desta tendência geral, o risco de acidente industrial em Lisboa tem diminuído ao longo

dos últimos anos. Com efeito, o desmantelamento da maior área industrial do concelho, Cabo

Ruivo, e o seu subsequente afastamento para a periferia fez com que no interior da cidade

apenas subsistam algumas actividades dispersas, com menor grau de perigosidade.

Assim, os principais locais que merecem ser destacados correspondem a:

• Instalações militares e possíveis locais de armazenamento de explosivos e munições;

• Estabelecimentos comerciais e industriais com armazenamento de matérias perigosas.

Ao nível desta fragilidade não se dispõe de informação geográfica adequada, pelo que será

uma situação de risco a avaliar a médio prazo.

5.2.10 - Incêndios em edifícios

A abordagem ao risco de incêndio de características eminentemente urbanas justifica-se

plenamente para o concelho de Lisboa tendo em atenção o conjunto de fragilidades que lhe é

associado. Esta preocupação é explicada pelo facto do concelho se encontrar densamente

edificado com um parque construído algo envelhecido.



128

Dada à dimensão que os pequenos incêndios podem assumir, são uma situação de risco

extremamente pertinente.

As principais situações deste tipo ocorridas nas últimas décadas são o incêndio do Chiado, de

25 de Agosto de 1988, e o dos Paços do Concelho, a 7 de Novembro de 1996.

O estudo do risco de incêndio urbano apresenta-se extremamente complexo, dada a

diversidade de variáveis que interferem na sua consumação. Os incêndios em edifícios

decorrem da existência de infraestruturas danificadas, em especial das redes de gás

domiciliária e de electricidade, bem como das condições sócio-urbanísticas e das tipologias

construtivas do parque edificado, grande parte do qual envelhecido e sem intervenções

adequadas. Apesar de constituírem um tipo de risco específico, os incêndios urbanos

encontram-se associados de forma recorrente a outros tipos de riscos. Este risco pode afectar

qualquer área da cidade, apesar de algumas se apresentarem mais vulneráveis.

Por entre o parque edificado, merecem destaque edifícios que apresentam características

específicas em termos de: dimensão (área construída), altura (número de pisos acima e abaixo

do solo), utilização, materiais e época de construção, presença de locais de risco e/ou de carga

de incêndio e um número médio de efectivos elevado ou com condições próprias.

Pretende-se com a Carta 36 identificar pontos de susceptibilidade acrescida à ocorrência de

incêndios urbanos, nomeadamente edifícios com altura superior ou igual a 50 m e situados

em núcleos urbanos antigos. Em termos de presença de locais de risco acrescido ou carga de

incêndio, o destaque é dado às instalações de armazenamento de combustíveis líquidos, de

cuidados de saúde, universidades com centros de investigação, hotéis, bibliotecas, arquivos e

centros de documentação. Apesar de Lisboa dispor de um grande número de locais de

concentração demográfica, pelas suas características específicas foram destacados os

estabelecimentos de saúde com acamados, lares de idosos e centros de dia, e

estabelecimentos de ensino.

5.2.11 - Danos em estruturas

A maior parte das situações de derrocada (parcial ou total) ou colapso de estruturas que

ocorrem na cidade de Lisboa são, embora frequentes, de pequena ou média dimensão,



129

atingindo um ou poucos edifícios. As consequências daí decorrentes, embora gravosas para a

população afectada, têm implicações localizadas em termos urbanos e de emergência.

A possibilidade de qualquer estrutura edificada sofrer uma derrocada total ou parcial constitui

uma vulnerabilidade não negligenciável, pelas graves consequências poderia ocasionar,

sobretudo se as estruturas atingidas forem edifícios vitais para a cidade, nomeadamente da

administração central e/ou local, edifícios com elevados níveis de ocupação populacional, tais

como hospitais, centros comerciais ou recintos desportivos, entre outros.

A probabilidade deste tipo de estruturas sofrerem um colapso total ou parcial está

fundamentalmente associada a:

• Erros de projecto;

• Deficiente construção;

• Deficiente utilização, com sujeição a esforços para os quais não foi dimensionada;

• Falta de manutenção adequada, para um parque edificado envelhecido;

• Reabilitação desintegrada do tecido edificado circundante;

• Obras em edificações contíguas, em especial com escavações;

• Acção sísmica de forte intensidade;

• Deslizamento de terrenos em vertentes mal consolidadas;

• Inundações periódicas com consequências graves para as fundações;

• Incêndios de grandes proporções;

• Explosões violentas;

• Impactos de várias origens.

Do anteriormente exposto, conclui-se que as zonas de Lisboa que apresentam maior risco de

ocorrência de colapso de estruturas são:

• Zona central, correspondente aos edifícios antigos no núcleo histórico;

• Outras zonas pontuais disseminadas pela cidade onde os edifícios,

independentemente das suas tipologias, se encontram em mau estado de

conservação (Carta 37).

5.2.12 - Incêndios florestais

Apesar da cidade apresentar diversas áreas classificadas em regime florestal, o Parque

Florestal de Monsanto (PFM) é definido como a única zona crítica concelhia, indo de encontro

ao exposto na Portaria n.º 1056/2004, de 19 de Agosto. Esta Portaria designa por zonas



130

críticas, as manchas onde se reconhece ser prioritária a aplicação de medidas mais rigorosas

de defesa da floresta face ao risco de incêndio que apresenta e em função do seu valor

económico, social e ecológico, como é o caso do PFM. Este parque ocupa aproximadamente

1000 hectares e assume uma importância estratégica na cidade, do ponto de vista paisagístico

e ambiental, ao nível da utilização de recreio, de lazer e na valorização da qualidade de vida

dos seus utentes.

Pela análise da carta de risco de incêndio florestal definida para o concelho pela elaboração

do Plano Operacional Municipal 2001, verifica-se que a classe de risco mais representativa é a

Muito Baixa, não existindo zonas classificadas com risco Muito Elevado (Carta 38).

Pontualmente, registam-se áreas classificadas com risco Elevado, nos limites do PFM:

• Na zona Sudoeste, entre o IC 17/CRIL, a Estrada do Alto do Duque e a pista atrás do

antigo Aquaparque, na freguesia de São Francisco Xavier;

• Junto ao Bairro da Boavista, entre a Estrada da Oliveiras de Baixo e Estrada de

Monsanto, na freguesia de Benfica;

• Junto ao Parque Recreativo do Alto da Serafina e nas imediações do Moinho das Três

Cruzes, nas freguesias de Benfica e São Domingos de Benfica, respectivamente.

O objectivo da definição de prioridades de defesa consiste na identificação clara dos principais

elementos a proteger, em caso de ocorrência de incêndios florestais.

Como prioridades de defesa no concelho de Lisboa consideram-se as áreas classificadas em

regime florestal total e parcial (classificados de acordo com a actual revisão do PDM), os fito

monumentos e as respectivas áreas de protecção.

Os fito monumentos são constituídos por árvores isoladas, alamedas, maciços florestais,

arvoredo e bosquetes classificados pelo Ministério da Agricultura32.

Encontram-se classificados 86 fito monumentos: 62 árvores, 1 arvoredo, 3 alamedas, 12

bosquetes e 8 maciços.

5.2.13 - Outros tipos de riscos

Para além dos diversos factores de risco que foram anteriormente apresentados, outras

situações do domínio da Protecção Civil deverão ser equacionadas como podendo vir a

constituir-se em potenciais focos de situações de vulnerabilidade. Partiu-se contudo do

pressuposto que, apesar de não se verificarem registos pertinentes deste tipo de acidentes,

32 Classificados nos termos do Decreto-Lei nº 28468 de 15 de Fevereiro de 1938, Decreto nº 20985 de 7 de Março de 1932, do Decreto Regulamentar nº 80/2004 de 10 de Abril e da Portaria nº 574/2004 de 28 de Maio



131

estes não deverão ser omitidos. Tal acção poderia conduzir a uma situação deficitária em

ordem à organização e preparação dos necessários instrumentos de resposta para lhes fazer

face.

De facto, o desenvolvimento tecnológico, industrial e urbano se, por um lado, tem

proporcionado uma maior segurança, por outro lado, tem contribuído para a emergência de

uma nova série de riscos.

Encontram-se neste âmbito particular, a utilização das novas tecnologias que permitem

aumentar as condições de conforto e os padrões de qualidade de vida mas levantam novos

problemas, na medida em que acentuam simultaneamente a dependência do próprio sistema

social a essas utilizações. Referem-se aqui os equipamentos e os sistemas computorizados

que, cada vez mais, controlam a actividade humana e a organização social. Desde os mercados

financeiros à investigação científica, passando pelos sistemas de controlo de tráfego, das

infraestruturas e das comunicações, tudo é progressivamente coordenado com recurso às

tecnologias informáticas.

As potenciais falhas ou avarias nesses sistemas, situações já vividas noutros países,

acarretariam problemas e custos bem elevados. Em sentido estrito da protecção civil, e a

título meramente exemplificativo, valerá a pena equacionar as consequências que poderão

derivar do não funcionamento dos sistemas de comunicação e de infraestruturas, quer no

normal desenvolvimento das actividades quotidianas e de rotina, quer em situação extrema,

durante um processo de gestão de emergência.

Outro factor de risco, prende-se com os actos de sabotagem e com as acções comummente

consideradas como terroristas.

Em Portugal, as questões relacionadas com a segurança ganharam importância,

principalmente no que diz respeito a eventos de grandes dimensões, não só pela possibilidade

de ameaças terroristas mas também pela concentração de número de pessoas, resultando

numa maior probabilidade de ocorrência de episódios de desacatos e distúrbios de ordem

pública.



132

Outra área que tem vindo a assumir crescente importância prende-se com a cada vez maior

preocupação relativa aos problemas de cariz ambiental e ecológico. Embora não possam ser

desligadas do processo de articulação estabelecido entre o sistema social e o ambiente e,

simultaneamente, não serem conhecidas as suas possíveis implicações, podem constituir-se,

de forma recorrente ou por si mesmas, como importantes factores de risco. Para além das

situações mais globalmente referenciadas como os factores de poluição ambiental, refira-se a

importância que emerge de uma actuação concertada e articulada, face aos novos perigos

relacionados com os riscos epidémicos, assentes na transmissão e contágios de vírus e

bactérias ainda pouco conhecidas e de difícil controlo.

Estudos recentemente divulgados pela DGS, apontam para a preocupação de se conhecerem

os factores críticos para a saúde, por os mesmos poderem vir a constituir ou mesmo já

constituírem, uma nova situação de risco colectivo. Esta situação, que deve começar a ser

acompanhada, encontra-se associada aos efeitos do ambiente sobre a saúde humana.

5.3 – Análise de Risco

5.3.1 - Introdução

De acordo com a proposta definida no “Caderno Técnico PROCIV 9 – Guia para a

Caracterização de Risco no âmbito da elaboração de Planos de Emergência de Protecção Civil”,

a avaliação das situações de risco expectáveis no concelho deverá integrar sequencialmente as

seguintes fases:

• Definição de cenários;

• Estimativa do grau de probabilidade e de gravidade;

• Aplicação de matriz de análise de risco;

• Determinação do grau de risco.

O método proposto baseia-se num cenário hipotético de acidente, suportado pelo

preenchimento de uma ficha de registo pré-definida, que pretende caracterizar

individualmente cada uma das situações de risco. Estas fichas constituem documentos de

suporte à caracterização de ocorrências que, dependendo das suas características, podem ou

não vir a constituir-se como situações de risco.



133

Apesar de se tratar de um processo simples e considerado eficaz na definição das áreas de

concentração de danos humanos, materiais e ambientais, a metodologia seguida pelo SMPC

na análise de situações de risco exige uma compilação de estudos, tanto ao nível operacional

como ao nível técnico-científico para que se possa completar o seu ciclo de avaliação. Este

processo apresenta-se extremamente complexo pelo facto de integrar uma componente

referente ao valor económico, para quantificar o investimento necessário à recuperação de

uma área, após uma perda de capacidade por exposição prolongada a um fenómeno danoso.

Esta é uma tarefa complexa que deverá ser abordada em cada um dos correspondentes PEE.

Assim, a utilização das fichas não foi ponderada na definição de cenários uma vez que a

simulação dos danos passíveis de serem provocados por um risco, se apresentaria bastante

simplista quando na realidade é extremamente complexa. Na sequência das ideias descritas

quanto à metodologia seguida e aos estudos de suporte desenvolvidos, consoante o tipo de

fragilidade individualizada, esta foi classificada em susceptibilidade, vulnerabilidade ou risco.

Presentemente, o ciclo apenas se considera concluído e actualizado para o risco de incêndio

florestal, analisado no PMDFCI, actualmente em fase de revisão.

Apesar dos estudos desenvolvidos no âmbito dos fenómenos sísmicos não permitirem que

estes se considerem situações de risco mas sim de vulnerabilidade, o facto de se dispor de um

instrumento operacional, o Plano de Emergência para o Risco Sísmico do Município de Lisboa

(PERS), onde são definidos cenários, justifica a sua apresentação com maior destaque do que

os restantes.

Face ao anteriormente exposto, os “cenários” de risco sísmico considerados basearam-se em

relatos históricos vividos na cidade e também em documentos referentes a episódios de

acontecimentos de grande dimensão registados noutras regiões mas que podem vir a ocorrer

em Lisboa.

A avaliação das diversas susceptibilidades analisadas resulta da aplicação da matriz definida no

referido guia (Figura ), na qual a classificação do grau de risco depende do cruzamento entre

os graus da probabilidade e da gravidade.



134

Figura 18 – Matriz de risco

(ANPC – Caderno Técnico PROCIV 9)

Quanto a estes dois conceitos, considera-se como probabilidade a “frequência de ocorrências

com consequências negativas para a população, ambiente e socio economia” e, como

gravidade “as consequências negativas para a população, bens e ambiente”. A gravidade

encontra-se associada ao conceito de vulnerabilidade, que corresponde ao “potencial para

gerar vítimas e perdas económicas para os cidadãos, empresas ou organizações, em resultado

de uma dada ocorrência”.

5.3.2 - Cenários

Ao considerar-se um cenário como uma representação simplificada de uma situação real

expectável, potenciadora de um acontecimento não desejável, os cenários considerados para

cada uma das susceptibilidades em estudo foram os seguintes:

Tabela 31 – Cenários definidos por tipo de susceptibilidade

Nº Tipo de Susceptibilidade/

Vulnerabilidade/Risco Cenário

1 Condições meteorológicas adversas

Extremo Temperatura Máxima

Temperatura> 40ºC num período de 48h

consecutivas


Extremo de Temperatura Mínima

Temperatura <-1ºC num período de 48h

consecutivas


Vento/Rajada

Vento> 90km/h

Rajada> 130km/h



135


Precipitação Pluviosidade> 40mm/h ou> 60mm/6h


Agitação Marítima/Fluvial

Altura> 7m

Sobre-elevação> 40cm e nível de maré> 3,5m do

ZH

Sobre-elevação> = 20cm e nível de maré> 3,7m do

ZH

2 Inundações

19 de Novembro 1983

2 de Novembro de 1997

18 de Fevereiro 2008

3 Sismos 23 de Abril de 1909

1 de Novembro de 1755

4 Tsunamis 1 de Novembro de 1755

5 Movimentos de massa em vertentes Acidente induzido por outras susceptibilidades

6 Acidentes graves de tráfego Aéreo Acidente envolvendo uma aeronave no ar ou no

solo, em Lisboa

6 Acidentes graves de tráfego

Fluvial/Marítimo

Colisão/incêndio/explosão/afundamento

envolvendo embarcação de passageiros ou

mercadorias


Rodoviário

Acidente com elevado número de vítimas mortais

e/ou feridos graves, numa via principal


Ferroviário

Acidente com elevado número de vítimas mortais

e/ou feridos graves, envolvendo comboios ou o

metropolitano

7

Acidentes no transporte de

mercadorias perigosas ou em

instalações de combustíveis líquidos

Acidente envolvendo o transporte de mercadorias

perigosas (por via rodoviária, ferroviária, fluvial ou

aérea) em área consolidada ou numa via principal

8 Danos graves em túneis, pontes e

outras infraestruturas

Colapso de obra de arte em via principal ou num

ponto crítico da rede de

abastecimento/saneamento/telecomunicações

Acidente induzido por outras susceptibilidades

9 Acidentes em indústrias

pirotécnicas, explosivos ou outras

Acidente em estabelecimento industrial integrado

em área consolidada


10 Incêndios em edifícios 25 de Agosto de 1988 – Chiado


11 Danos graves em estruturas

Colapso de estruturas em área consolidada,

coincidente com pontos vitais e/ou de grande

densidade demográfica


12 Incêndios florestais Incêndio de grandes proporções no PFM



136

13 Outras situações - Actos

Sabotagem/Terrorismo

11 de Setembro de 2001- Nova Iorque

11 de Março de 2004 - Madrid

7 de Julho de 2005 - Londres

13 Outras situações - Desacatos e

Distúrbios

Descontrolo de multidões em locais de

concentração de população

13 Outras situações - Ambientais Derrame ou fuga de matérias perigosas


13 Outras situações - Epidemias Transmissão e contágio por agentes patogénicos

com graves repercussões na população

Foram escolhidos cenários graves ou muito graves, com períodos de retorno elevado e que

apresentem danos elevados na população, no ambiente e em termos materiais. Estes cenários

foram definidos com o intuito de permitir, numa primeira fase, escalonar as diversas situações

de susceptibilidade expectáveis em Lisboa, para numa fase subsequente serem analisadas em

termos técnico-científicos e testadas em termos operacionais, uma estratégia que será

futuramente integrada em PEE.

Cada um dos cenários, anteriormente considerados, analisa individualmente uma situação de

susceptibilidade, sendo dado destaque aos que na maioria dos casos constituem riscos

colaterais.

5.3.3 - Risco Sísmico

No âmbito do PERS e com base no Simulador de Danos Sísmicos, foi elaborada uma

caracterização para a cidade e definidos os dois cenários mais graves que apresentam

probabilidade de voltar a ocorrer no concelho. Da correlação da informação referente aos

registos históricos sobre os sismos que provocaram danos consideráveis em Lisboa, com o

conhecimento da localização e características das principais fontes sismológicas, foi possível

individualizar os seguintes cenários:

Tabela 32 – Cenários de risco sísmico

Cenário 1 2

Classe Sismo Forte Sismo Muito Forte



137

Parâmetros do sismo

• Epicentro: Vale Inferior do

Tejo

• Magnitude: 7.0 Richter

• Distância focal: 27km

• Epicentro: Zona do Banco

de Gorringe

• Magnitude: 8.0 Richter

• Distância focal: 227km

Sismos históricos (ano) 1909 1755

Intensidades sísmicas

estimadas (Escala de

Mercalli Modificada)

• VI – na zona ocidental da

cidade, sobretudo na área de

Monsanto;

• VII – nas zonas NW e

oriental da cidade;

• VIII – na zona ribeirinha

oriental e em alguns vales

aluvionares, como Benfica e a

bacia do Lumiar.

• VII – na zona ocidental da

cidade, sobretudo na área de

Monsanto;

• VIII – nas zonas NW e

oriental da cidade;

• IX – nas zonas ribeirinhas

ocidental e oriental, no vale

da Baixa e em alguns outros

vales aluvionares, como o da

Avenida da Liberdade, o da

Almirante Reis, Benfica e a

bacia do Lumiar.

Um sismo gerado a partir de qualquer uma das fontes sismogenéticas descritas apresenta

repercussões diferenciadas no interior da cidade. Esta situação é explicada pelos parâmetros

do próprio sismo (epicentro, magnitude, distância focal, horário e outros) e pelas

características geológicas e morfológicas do sítio afectado (geologia superficial, geotecnia,

topografia) que alteram localmente as características da propagação sísmica (efeitos de sítio).

O estudo dessas características no interior da cidade e respectiva distribuição espacial permitiu

obter cartas de microzonagem, onde é possível analisar a distribuição das intensidades

sísmicas para cada cenário considerado.

Com a finalidade de se conhecer o comportamento do concelho de Lisboa face a um abalo

sísmico, procedeu-se à construção de duas cartas de distribuição de intensidades sísmicas

(Escala de Mercalli Modificada), apresentadas nas Cartas 39 e 40. Estas cartas pretendem

simular o comportamento sísmico dos solos de Lisboa face aos dois cenários sísmicos

enumerados, mostrando como um sismo de uma determinada magnitude irá gerar diferentes

graus de intensidade, de local para local da cidade.



138

Naturalmente, as maiores intensidades serão provavelmente verificadas nas zonas cobertas

por depósitos aluvionares, tanto na zona ribeirinha como nas antigas ribeiras que

atravessavam a cidade, por serem compostos por sedimentos pouco consolidados.

Tendo por base as duas cartas de distribuição de intensidades sísmicas, foram definidos

através do Simulador de Danos Sísmicos os correspondentes cenários de danos que permitem

estimar as consequências materiais e humanas susceptíveis de ocorrerem para cada um dos

sismos gerados, tendo sido alvo de estudos específicos no PERS.

Apesar do destaque dado aos cenários anteriormente referidos, convém não esquecer as

situações de eventos sísmicos moderados que, não atingindo os danos esperados para os

grandes sismos, podem atingir intensidades significativas.

5.3.4 - Estimativa do grau de probabilidade e de gravidade

Tendo por base a avaliação da probabilidade e a gravidade associada a cada uma das

susceptibilidades concelhias, definidas para cada um dos cenários escolhidos e de acordo com

elementos identificados na situação de referência, procedeu-se à estimativa dos valores

referentes aos quatro parâmetros pré-definidos: gravidade na população, no ambiente e na

socioeconomia (destinados a definir o grau de gravidade geral) e probabilidade. Após uma

avaliação global das componentes gravidade e probabilidade procedeu-se ao seu cruzamento

para definir o correspondente grau de susceptibilidade.

Enquanto que o grau de gravidade varia entre o residual (1), reduzido (2), moderado (3),

acentuado (4) e crítico (5), o de probabilidade apresenta as classes baixa (1), média-baixa (2),

média (3), média-alta (4) e elevada (5), conforme Figura 192 e Figura . Os critérios utilizados

para a definição dos vários graus de gravidade e probabilidade correspondem aos do Guia em

análise.

Em termos de gravidade, desde que o cenário preveja vítimas mortais, foram seleccionadas as

classes acentuadas ou críticas. Apenas as susceptibilidades aos extremos de temperatura

(máxima e mínima), a agitação marítima/fluvial e o movimento de massa em vertentes,

apresentam níveis iguais ou inferiores ao reduzido. Com valores moderados destacam-se os

episódios de precipitação extrema, inundações e incêndios florestais, estando as restantes



139

susceptibilidades classificadas nos níveis acentuado ou crítico, ocupando esta última classe os

tsunamis e os sismos.

Quanto à definição do grau de probabilidade, dada a heterogeneidade de situações possíveis

de considerar dentro de uma classe, optou-se por sobrevalorizar a primeira premissa

apresentada em cada um dos níveis. Enquanto os tsunamis e os acidentes graves de tráfego

aéreo apresentam uma baixa probabilidade de ocorrência, em posição extrema contrária, ou

seja de nível elevado, encontram-se as situações de mau tempo associadas a momentos

anómalos de vento/rajada, precipitação, agitação marítima/fluvial e as inundações.

Desde já se refere uma limitação: a inexistência de uma terceira componente referente à área

directa e indirectamente sujeita ao risco, ou seja, a escala de abrangência.

Figura 192 – Grau de Gravidade por Risco

Grau de Gravidade

0 1 2 3 4 5

Temperatura Máxima

Temperatura Mínima

Vento/Rajada

Precipitação

Agitação Marítima Fluvial

Inundações

Sismos

Tsunamis

Movimentos de massa em vertentes

Aéreo

Fluvial/Marítimo

Rodoviário

Ferroviário

Transporte mercadorias perigosas /instal.combustíveis

Danos graves OA/infra-estruturas

industrias

Incêndios em edifícios

Danos graves em estruturas

Incêndios florestais

Actos Sabotagem/Terrorismo

Desacatos e Distúrbios

Ambientais

Epidemias

(nível)

Final

Socioeconomia

Ambiente

População



140

Figura 20 – Grau de Probabilidade do Risco

5.3.5 - Determinação do grau de risco

A Tabela, Quadro III e a Figura , ilustram o escalonamento das diversas susceptibilidades

expectáveis no concelho, onde se destaca o risco sísmico por apresentar uma classe extrema,

seguido das inundações, tsunamis, acidentes envolvendo o tráfego aéreo, rodoviário,

ferroviario e/ou as mercadorias perigosas, incêndios em edifícios e os problemas ambientais,

todos eles classificados como risco elevado. Sem significado encontra-se a susceptibilidade

referente à agitação marítima e fluvial.

Grau de Probabilidade

0 1 2 3 4 5

Temperatura Máxima

Temperatura Mínima

Vento/Rajada

Precipitação


Inundações

Sismos

Tsunamis


Aéreo

Fluvial/Marítimo

Rodoviário

Ferroviário



industrias






Ambientais

Epidemias

(nível)



141

Figura 21 - Determinação do Grau de Risco

Elaborou-se uma carta final (Carta 41) que agrega e integra espacialmente as situações de

maior risco na cidade de Lisboa. Uma vez que os estudos sobre os diversos riscos se encontram

em diferentes fases de desenvolvimento, e a sua grande maioria sem avaliação final de risco,

consideraram-se os seus graus de susceptibilidade/vulnerabilidade. Foram assim consideradas:

- Vulnerabilidade à inundação;

- Susceptibilidade ao efeito de maré directo;

- Susceptibilidade a movimentos de massa em vertentes;

- Vulnerabilidade sísmica dos solos;

- Risco de incêndio florestal.

Da análise da carta integrada de riscos (Carta 41) verifica-se que a faixa ribeirinha é uma das

áreas mais vulneráveis da cidade. À elevada susceptibilidade ao efeito da maré, acresce a forte

vulnerabilidade à inundação e aos efeitos de eventos sísmicos. Destacam-se ainda o vale de

Alcântara e o de Chelas e um corredor que se prolonga para Norte, deste último até à

Musgueira.

Grau de Risco

0 1 2 3 4

Temperatura Máxima

Temperatura Mínima

Vento/Rajada

Precipitação


Inundações

Sismos

Tsunamis


Aéreo

Fluvial/Marítimo

Rodoviário

Ferroviário



industrias






Ambientais

Epidemias

(nível)



142

Tabela 33 – Matriz de Risco/Vulnerabilidade/Susceptibilidade

Nº Designação Subclasse

Gravidade

Probabilidade Risco População Ambiente Socioeconomia Total

1 Condições meteorológicas adversas Extremo Temperatura Máxima Reduzida Reduzida Reduzida Reduzida Média-alta Moderado


Extremo de Temperatura

Mínima Reduzida Reduzida Reduzida Reduzida Média-alta Moderado

1 Condições meteorológicas adversas Vento/Rajada Reduzida Reduzida Reduzida Reduzida Elevada Moderado

1 Condições meteorológicas adversas Precipitação Residual Reduzida Moderada Reduzida Elevada Moderado

1 Condições meteorológicas adversas Agitação Marítima Fluvial Residual Residual Residual Residual Elevada Baixo

2 Inundações - Reduzida Moderada Moderada Moderada Elevada Elevado

3 Sismos - Crítica Crítica Crítica Crítica Média-baixa Extremo

4 Tsunamis - Crítica Crítica Crítica Crítica Baixa Elevado

5 Movimentos de massa em vertentes - Reduzida Reduzida Reduzida Reduzida Média Moderado

6 Acidentes graves de tráfego Aéreo critica Acentuada Acentuada Acentuada Baixa Moderado

6 Acidentes graves de tráfego Fluvial/Marítimo Acentuada Moderado Moderada Moderada Média-baixa Moderado

6 Acidentes graves de tráfego Rodoviário Acentuada Reduzida Reduzida Moderada Média-alta Elevado

6 Acidentes graves de tráfego Ferroviário Acentuada Moderado Moderada Moderada Média-baixa Moderado

7 Acidentes transporte mercadorias perigosas ou em instalações

combustíveis - Acentuada Acentuada Moderada Acentuada Média Elevado

8 Danos graves em túneis, pontes e outras infraestruturas - Acentuada Moderado Moderada Moderada Média-baixa Moderado

9 Acidentes em industrias pirotécnicas, explosivos ou outras - Acentuada Acentuada Moderada Acentuada Média-baixa Elevado

10 Incêndios em edifícios - Acentuada Reduzida Reduzida Moderada Média-alta Elevado

11 Danos graves em estruturas - Acentuada Reduzida Reduzida Moderada Média Moderado

12 Incêndios florestais - Reduzida Moderado Reduzida Reduzida Média Moderado

13 Outras situações Actos Sabotagem/Terrorismo Acentuada Residual crítica Moderado Média Moderado

13 Outras situações Desacatos e Distúrbios Acentuada Residual Moderada Moderada Média Moderado

13 Outras situações Ambientais Acentuada Acentuada Acentuada Acentuada Média Elevado

13 Outras situações Epidemias crítica Residual Acentuado Moderado Média Moderado



143

5.4 - Estratégias para Mitigação de Riscos

Considera-se mitigação de risco, toda a “acção sustentada para reduzir ou eliminar os riscos a

longo prazo para as pessoas e os bens dos perigos e os seus efeitos” (ANPC, 2009b).

A legislação nacional é um dos seus principais instrumentos, uma vez que contém

regulamentação específica sobre as medidas e acções a implementar para a minimização dos

efeitos de ocorrências graves.

Muitas das estratégias mais importantes para a mitigação dos riscos naturais principia pela

introdução e implementação de medidas no âmbito dos instrumentos de planeamento e

ordenamento do território. A integração nestes planos, da análise dos processos naturais, do

impacto que os modelos de ocupação do espaço têm no território e das vulnerabilidades e

riscos associados, constituirá um importante caminho para um planeamento preventivo. A

actual revisão do PDM de Lisboa contempla as situações de risco no próprio Regulamento e

Planta de Condicionantes, nomeadamente a vulnerabilidade sísmica e a inundações, a

susceptibilidade de ocorrência de movimentos de vertente, ao efeito de maré e o risco de

incêndio florestal. Este regulamento individualiza medidas restritivas ou mitigadoras visando a

salvaguarda e segurança de pessoas, bens e ambiente. As condicionantes integram as

servidões administrativas e restrições de utilidade pública ao uso dos solos, as restrições

decorrentes de riscos naturais e tecnológicos e as inerentes à preservação e valorização do

sistema formado pelas panorâmicas da cidade de Lisboa e do rio Tejo.

A consciência do risco é fundamental para a criação de mecanismos que os minimizem e

combatam. Planos especiais de emergência e/ou de contingência devem ser elaborados com o

objectivo de serem aplicados quando possam ocorrer acidentes graves e catástrofes que

exijam metodologia técnica e/ou científica específica ou cuja ocorrência no tempo e no espaço

possa vir a ter consequências inaceitáveis. (Resolução n.º 25/2008, de 18 de Julho – Directiva

relativa aos critérios e normas técnicas para a elaboração e operacionalização de planos de

emergência de protecção civil).

Sempre que possível, a existência e implementação de sistemas de monitorização, alerta e

aviso à população e/ou entidades envolvidas na actuação, proporcionam uma maior eficácia

na resposta a uma eventual catástrofe.



144

A informação da população relativamente ao risco nas áreas que habita, assim como o

investimento na sua preparação para a emergência, aumentam a capacidade de antecipação

da ameaça e relativizam as vulnerabilidades existentes. É desejável, por este motivo, a

implementação de programas e acções de informação e divulgação pública, assim como de

exercícios e simulacros. Com a promoção de acções de treino de populações e profissionais e a

preparação atempada de sistemas de informação ao público pretende-se obter uma maior

eficácia das acções de emergência e socorro.

A existência de planos de emergência internos, aplicados a entidades e organismos que

prestam serviços públicos de especial relevância e/ou elevado risco, é essencial para uma

intervenção mais eficaz em caso de catástrofe e boa coordenação entre os diversos

intervenientes. Também os exercícios de simulação e de preparação prévia são um importante

instrumento de mitigação e prevenção.

No presente documento são definidas e descritas as medidas de prevenção para os riscos,

vulnerabilidades ou susceptibilidades prováveis de afectarem o concelho. Com maior destaque

serão abordadas as condições meteorológicas adversas, as inundações, os sismos, os

movimentos de massa em vertentes e os incêndios florestais, pelo facto dos mesmos

integrarem a actual revisão do PDM.

As medidas estão divididas em estruturais e não estruturais, considerando-se que as primeiras

requerem uma intervenção de fundo e a médio e longo prazo, envolvendo estratégias de

planeamento e ordenamento do espaço urbano e/ou construções e obras físicas. Quanto às

não estruturais, consideram-se todas as acções que melhorem o conhecimento e nível de

intervenção, técnico e público, sobre os riscos e vulnerabilidades.



145

Tabela 34 – Medidas de Prevenção e Mitigação

Susceptibilidade/Vulnerabilidade

Risco

Medidas Implementadas Medidas a implementar Legislação

Estruturais Não estruturais

Condições meteorológicas adversas O PDM incorpora medidas e recomendações ao

nível do planeamento urbano, de forma a mitigar

a ilha de calor urbano, nomeadamente criando

novos espaços verdes e escolhendo materiais de

construção adequados.

Sistema de avisos/alertas meteorológicos, do IM,

ANPC e CDOS;

Acções de informação pública e sensibilização da

população;

Plano de Contingência de Ondas de Calor; Plano

de Contingência para a População de Rua Perante

Onda de Frio;

Mapa de Risco de Calor (ESA/UHI);

Sistema Operacional Integrado de Prevenção do

Risco Meteorológico em Lisboa (IST).

Inundações

A Planta de Condicionantes, da revisão do PDM,

incorpora uma Carta de Vulnerabilidade a

Inundações como condicionante à ocupação do

espaço.


população.

No âmbito da Revisão do PDM, e na sua proposta

de regulamento são definidas algumas

condicionantes na ocupação e intervenção das

áreas de risco.

DL nº 166/2008, de 22 de Agosto – RJREN “Zonas

ameaçadas pelas cheias”;

Portaria nº 1356/2008, de 28 de Novembro –

Revisão da REN;

Resolução da Assembleia da República n.º

15/2008, de 21 de Abril - Riscos de inundações;

Lei nº 58/2005, de 29 de Dezembro – Lei da Água;

Lei nº 54/2005, de 15 de Novembro – Estabelece a

titularidade dos recursos hídricos;

Directiva 2007/60/CE do Parlamento Europeu e

do Conselho de 23 de Outubro de 2007, relativa à

avaliação e gestão dos riscos de inundações;

Decreto-Lei nº 364/98, de 21 de Novembro -

Estabelece a obrigatoriedade de elaboração da

carta de zonas inundáveis nos municípios com

aglomerados urbanos atingidos por cheias.



146


Risco



Sismos


incorpora Carta da Vulnerabilidade Sísmica dos

Solos.

O regulamento do PDM em vigor também contém

medidas restritivas de ocupação e utilização das

áreas de maior risco sísmico.

Plano Especial de Emergência para o Risco Sísmico

de Lisboa;

Plano Especial de Emergência de Risco Sísmico da

AML e Concelhos Limítrofes;


população;

Exercícios de simulação (estabelecimentos de

ensino, instituições de apoio social, outros

serviços autárquicos, etc.).




áreas de risco.

DL nº 235/83, de 31 de Maio – Regulamento de

Segurança e Acções para Estruturas de edifícios e

Pontes.

Tsunamis - efeito de maré directo A Planta de Condicionantes, da revisão do PDM,

incorpora Carta da Susceptibilidade ao efeito de

maré directo.

Sistema de avisos e alertas de Stormsurge (sobre-

elevações), da FCUL.

No âmbito de um projecto QREN, desenvolvido,

em colaboração com a Fundação da Faculdade de

Ciências da Universidade de Lisboa (FFCUL) e com

o Laboratório Nacional de Energia e Geologia

(LNEG), está em construção de um Modelo Digital

de Terreno que engloba as áreas emersa e imersa

da cidade de Lisboa, e permitirá uma modulação

das possíveis ondas de Tsunami e das áreas do

concelho eventualmente afectadas.




áreas de risco.


PDM


incorpora Carta de susceptibilidade à ocorrência

de movimentos de vertente.

O regulamento do PDM também contém medidas

restritivas de ocupação e utilização das áreas mais

vulneráveis.




áreas de risco.

Portaria nº 1356/2008, de 28 de Novembro –

Revisão da RJREN;

DL nº 166/2008, de 22 de Agosto – RJREN, Áreas

de instabilidade de vertentes.



147


Risco



Acidentes graves de tráfego Plano de Emergência Interno, da Fertagus;

Plano de Emergência Interno, da Transtejo e

Soflusa;

Plano de Emergência do Aeroporto de Lisboa;

Plano de Emergência Integrada da Ponte 25 de

Abril;

Exercícios de simulação.

Colapso de túneis, pontes e outras

infraestruturas

Plano de Emergência do Sistema de Distribuição

de Gás Combustível Canalizado.

Transporte de matérias Perigosas

Interdição à circulação, em algumas vias, e

períodos, para veículos que transportam matérias

perigosas (Portaria nº 131/2006 de 16 de

Fevereiro);

Conhecimento prévio de transporte por via

ferroviária - O SMPC é informado, através do

CDOS de Lisboa, de todos os atravessamentos de

matérias perigosas assegurados pela CP no

concelho, (regulamentado pelo DL n.º 124-A/2004

de 26 de Maio33).

Plano de Emergência Interno do Grupo de

Operações Conjuntas (GOC) do Aeroporto de

Lisboa.

Decreto-Lei n.º 170-A/2007 de 4 de Maio -

Regulamento Nacional do Transporte de

Mercadorias Perigosas por Estrada (RPE),

actualizado pelo DL nº 63-A/2008 de 3 de Abril;

Portaria nº 131/2006 de 16 de Fevereiro;

Decreto-Lei n.º 124-A/2004 de 26 de Maio -

Regulamento Nacional do Transporte de

Mercadorias Perigosas por Caminho de Ferro

(RPF), actualizado pelo DL nº 391-B/2007 de 24 de

Dezembro.

Acidentes em indústrias pirotécnicas,

explosivos ou outras

Plano Mar Limpo (Capitania do Porto de Lisboa);

Plano Emergência Administração Porto Lisboa.

Incêndios em edifícios Acções de informação pública e sensibilização da

população;

Exercícios de simulação.

DL nº 220/2008, de 12 de Novembro - Regime

jurídico de segurança contra incêndio em edifícios

Portaria n.º 1532/2008, de 29 de Dezembro;

Regulamento Técnico de Segurança contra

Incêndio em Edifícios (SCIE);

DL nº 426/89, de 6 de Dezembro – Medidas

cautelares de segurança contra incêndios em

centros urbanos antigos.

33

Actualizado pelo Decreto-Lei nº 391-B/2007 de 24 de Dezembro



148


Risco



Colapso de estruturas Programas de apoio á recuperação e conservação

do edificado (RECRIA; REHABITA; RECRIPH;

SOLARH), da DMCRU;

Medidas preventivas e de recuperação e

reconversão urbanística da zona da Baixa

Pombalina, da DMPU.

Resolução do Conselho de Ministros nº 192/2008,

de 11 de Dezembro - Medidas preventivas para a

área classificada como área histórica da Baixa

pelo PDM de Lisboa .


Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra

Incêndios (PMDFCI)

Plano Operacional Municipal do Parque Florestal

de Monsanto (POM).

Lei nº 12/2012 de 13 Março, revoga o DL

254/2009, de 24 de Setembro - Código Florestal;

Portaria n.º 35/2009, de 16 de Janeiro - Aprova o

Regulamento de Organização e Funcionamento do

Dispositivo de Prevenção Estrutural;

DL 17/2009, de 14 de Janeiro;

Portaria n.º 1137-C/2008, de 09 de Outubro -

Aprova o Regulamento de Aplicação da Acção n.º

2.3.1, «Minimização de Riscos», da medida n.º

2.3, «Gestão do espaço florestal e agro-florestal»,

integrada no subprograma n.º 2, «Gestão

sustentável do espaço rural», do Programa de

Desenvolvimento Rural do Continente – PRODER;

Resolução do Conselho de Ministros nº 65/2006,

de 26 de Maio – Plano Nacional de Defesa da

floresta contra incêndio;

DL n.º 124/2006, de 28 de Junho - Sistema

Nacional de Defesa da Floresta contra Incêndios,

alterado pelo DL n.º 17/2009, de 14 de Janeiro.

Outros Plano de Emergência da EPAL;

Plano Emergência Sistema Distribuição Gás

Canalizado;

Outros Planos de Emergência para eventos.



149

6 CARTOGRAFIA

A utilização da cartografia nos planos de emergência contribui para uma maior eficácia na

prevenção e actuação em matéria de riscos colectivos, fornecendo um instrumento de apoio às

operações de emergência. A sua utilização na elaboração do PME revela-se uma ferramenta

essencial na sua operacionalização pois permite o acesso à informação de uma forma clara, de

fácil e rápida leitura, promovendo um entendimento comum entre os diversos intervenientes.

Saliente-se a importância da inclusão da cartografia de risco nos diversos instrumentos de

Planeamento e Ordenamento do Território e na Protecção Civil, nomeadamente através da

utilização de dados provenientes de ocorrências e/ou dados técnicos e científicos que promovam

a simulação de cenários. A representação de dados que englobem as características da população

e dos elementos potencialmente expostos aos riscos permitirá representar a variabilidade dos

fenómenos à escala municipal, conduzindo à definição de áreas prioritárias de intervenção. Esta

definição, aliada a uma gestão racional de meios e recursos, poderá revelar-se essencial ao

planeamento de emergência e na resposta a acidentes graves e catástrofes.

Para a elaboração da cartografia que suporta a elaboração do PME, nomeadamente na definição

da situação de referência do concelho, caracterização, análise, avaliação e mitigação dos riscos, o

SMPC apoiou-se na informação geográfica disponibilizada pela Câmara Municipal de Lisboa.

Pretendeu-se assim uniformizar toda a informação utilizada pela CML, adoptando uma plataforma

comum a todos os serviços. Foi também utilizada informação de suporte à elaboração do PDM,

actualmente em fase de revisão e alguma informação temática produzida pelo SMPC.

Sistema de referência

Elipsóide de referência – Hayford (ou Internacional 1924)

Projecção cartográfica – Gauss-Krüger

Ponto origem das coordenadas geodésicas – Vértice Geodésico de Melriça (Datum 73)



150

Formatos

A geometria dos objectos é armazenada segundo um modelo de dados vectorial (pontos, linhas e

polígonos) ou matricial (raster).

Fontes de dados geográficos:

• Servidor de dados geográficos da Câmara Municipal de Lisboa (FOMALHAUT).

Informação de base e de suporte à actualização do PDM (Julho de 2009)

Propriedade, Conteúdos e Coordenação: Câmara Municipal de Lisboa/Direcção Municipal

de Planeamento Urbano/Departamento de Informação Geográfica e Cadastro.

Formato dos dados : feature classes e layer files.

• Servidor GIS do SMPC – dados em formato shape: informação de base, informação

temática de suporte às actividades de Protecção Civil. Parte desta informação não possui

referência à fonte de informação e data de actualização.

Software

ESRI ArcMap 9.3

Tipos de licenças: ArcView e ArcInfo

Layout utilizado

Adaptado da cartografia utilizada na actualização do PDM - Julho de 2009

Formato de impressão: A3



151

SECÇÃO III

1 - INVENTÁRIO DE MEIOS E RECURSOS

A listagem dos principais meios e recursos (públicos e privados) existentes e mobilizáveis,

incluindo listas detalhadas e actualizadas das equipas de especialistas em operações de socorro e

salvamento, listas de peritos individuais nas matérias apropriadas, listas de equipamento especial

e localização de estabelecimentos diversos que possam dar apoio às operações durante a

emergência está em constante actualização, pelo que a sua inclusão aqui rapidamente a tornaria

obsoleta.

Assim, e dado que o Serviço Municipal de Protecção Civil Lisboa possui uma Base de Dados em

formato digital onde estão registados todos estes meios e recursos em caso de emergência para a

cidade de Lisboa, esta poderá ser consultada, havendo simultaneamente a possibilidade de

emissão de listagens desses dados.



152

2 - LISTA DE CONTACTOS

Tabela 35 - Contactos Comissão Municipal de Protecção Civil

ENTIDADE Nome do Responsável Representante na CMPC Telf E-mail Fax Telm Morada

Vereador do Pelouro da Segurança

(Protecção Civil) Dr. Manuel Brito Vereador Dr. Manuel Brito 213236200 213236270 Praça do Município 1100-365

Comandante Operacional Municipal Comandante Joaquim S. Pereira Leitão Coronel de Infantaria Joaquim de Sousa Pereira Leitão 213918770 [email protected] 213968343 919266772 Avenida Dom Carlos I - 1249-071

Departamento de Proteção Civil Drª Emilia Castela Drª Emilia Castela 217224300

[email protected]

218171312 Rua Cardeal saraiva – 1070-045 Lisboa

Policia Municipal Comandante André de Jesus Gomes Subintendente André de Jesus Gomes 217825200 [email protected] 217225211 919996986 Rua Cardeal Saraiva - 1100-045

Bombeiros Voluntários Cabo Ruivo Comandante Paulo Mina Comandante Paulo Mina 218550830 [email protected] 218533071 963707897 Rua Montepuez, N1 - 1800-275

Bombeiros Voluntários Lisbonenses Comandante José Manuel Bento Comandante José Manuel Bento 213512500

[email protected]

213556150 911033467 Rua Camilo Castelo Branco, 33 - 1150-083

Bombeiros Voluntários Ajuda Comandante António Joaquim Bárbio Lesia Comandante António Joaquim Bárbio Lesia 2109939949

[email protected]

213427070 968119527 Praca Alegria, 27 - 1050-025

Bombeiros Voluntários Campo de

Ourique Comandante Paulo Jorge Alfar Ribeiro Comandante Paulo Jorge Alfar Ribeiro 21 3841881

[email protected] [email protected] 213841881

912551861

965870290 Rua Jose Gomes Ferreira - 1250-132

Bombeiros Voluntários Lisboa Comandante José Cachinho Comandante Carlos Manuel de Matos Pinto 213460475/76

[email protected]

21342408 213424408 Largo Barão Quintela, 7 - 1200

Bombeiros Voluntários Beato Comandante Mário Daniel Brigantim Ribeiro Comandante Mário Daniel Brigantim Ribeiro 218681095

[email protected]

218683851 912383031 Rua Grilo, Nº38/40 - 1900-706

Polícia de Segurança Publica

COMETLIS/Área Operacional

Superintendente Constantino José Mendes de Azevedo

Ramos Comissário António Miranda Pinheiro dos Santos 219198630

[email protected]

21 9198638 969894168 Rua Capelo, 13 - 1249-107

Comando Geral da Guarda Nacional

Republicana/Comando Territorial de

Lisboa Ten-Gen Luis Santos Newton Parreira

Capitão Jorge António de Jesus Soares da Cunha dos

Santos Cardoso 213252521

[email protected]

213252555 961192271 Calçada do Combro,96 1249-040

Policia Judiciária/Diretoria de Lisboa e

Vale do Tejo Dr. José Maria de Almeida Rodrigues Inspetora-Chefe Drª Helena Gravato 218641670

[email protected]

213141573 92 5682600 Rua Gomes Freire, 174 - 1169-007

Serviço Estrangeiros Fronteiras -

Direcção Regional Lisboa Inspetora Drª Maria José Ribeiro Torres

Inspetora Drª Maria José Ribeiro Torres

Inspetor António Galvoeira

218614014

[email protected]

21 861 40 70

96 618 54 71

Rua Dr. Estêvão Vasconcelos, nº 58 -1900-

665

Administração Regional Saúde LVT-

Centro Hospitalar de Lisboa Central,

EPE Dra.Teresa Maria da Silva Sustelo Prof.Dr.Rui Moreno

[email protected]

919276291

Hospitald e Santo António dos

Capuchos/Serviço de Medicina Interna

Autoridade de Saude Prof.Dr.António Tavares

Drª Maria João Martins (Delegada Saúde ACES Lx Central)

Drª Elsa Soares (Delegada Saúde ACES LX Oriental)

Drª Teresa Gonçalves (Delegada saúde ACES Lx Norte) 218424800

[email protected]

[email protected]

[email protected]

[email protected] 218499723

964826134

964440362

964400791

Avenida Estados Unidos América, 75 – 77,

1749-096 Lisboa

Santa Casa Misericórdia de Lisboa Dr.Paulo Sergio Rosa Mateus Calado Dr.ª Julieta Martins 213235039

[email protected]

213235105 961403902 Largo Trindade Coelho Nº2 - 1200-470

Instituto Nacional de Emergência

Médica Dr. Miguel Oliveira Dr.ª Teresa Brandão

[email protected]

213508180 911504484 Rua Almirante Barroso, 36 - 1000-013

Autoridade Marítima Local Capitão mar-e-guerra António Coelho Cândido Capitão mar-e-guerra António Coelho Cândido [email protected] 918498000

Capitão mar-e-guerra António Coelho

Cândido



153

Cruz Vermelha Portuguesa Dr. Luís Eduardo da Silva Barbosa Ten. Cor. Rogério Costa Pereira 213913900 [email protected] 213913941 912342239 Jardim 9 de Abril, nºs 1 a 5 - 1249-083

Ministério da Defesa Nacional -

Exército Português General Artur Neves Pina Monteiro (CEME) Maj.Eng.Nuno Miguel Ramos B.Prata 217102400

[email protected]

968748292

Tabela 36 - Contactos Juntas de Freguesia de Lisboa

Junta de Freguesia Nome do Presidente Morada CP Telefone Fax E-mail Contacto Privilegiado

Ajuda José António Nunes Videira Calçada Ajuda, 236 1349-037 213616110 213616111 [email protected] Presidente

Alcântara Maria Isabel Homem Leal de Faria Rua Lusíadas, 13 1300-366 213615200 213615299 [email protected] Presidente 933010205

Alto do Pina Fernando Manuel Moreno D'Eça Braancamp Rua Abade Faria, Nº37 R/C Dt. 1900-044 218485130 218477687 [email protected]

Alvalade Armando Dias Estácio Rua Teixeira Pascoais 1700-363 218446 09 218493196 [email protected] Presidente 91 664 85 26

Ameixoeira Maria Albertina Carvalho Simões Ferreira Largo Ministro, 1 1750-200 217567420 217576420 [email protected] Presidente 937567422

Anjos João Mário Amaral Mourato Grave Rua Damasceno Monteiro, 128 A 1170-113 218160970 218160975 [email protected] Presidente 917223344

Beato Hugo Filipe Xambre Bento Pereira Rua Xabregas, Nº67 1º 1900-439 218681107/7524 218686480 [email protected] Presidente 968815058

Benfica Inês de Drummond Gomes Avenida Gomes Pereira, 17 1549-019 21 712 3000 217123006

[email protected];

[email protected] Presidente 93 8430000; Hernani Silva 937863401

Campo Grande Valdemar Ant. Fernandes Abreu Salgado Rua Ernesto Vasconcelos, 1700-162 217590271-217576798 217571338 [email protected] Presidente 936400313-93 890 81 91

Campolide André Nunes de Almeida Couto Rua Campolide, Nº24 B 1070-036 213884607 213873410 [email protected] Presidente 96 456 08 05

Carnide Paulo Alexandre Silva Quaresma Largo Pimenteiras, Nº6 A R/C 1600-576 217121330 217121349 [email protected] Vogal - Gonçalo Nevado - 93 614 07 14

Castelo Carlos Filipe Marques Lima Rua Recolhimento nº 9 1100-478 218863537 218821060 [email protected]

Charneca Maria da Graça Resende Pinto Ferreira Campo das Amoreiras, 1750-025 217520300 217520309 [email protected] Presidente 91 350 00 65

Coração Jesus Rogério da Silva e Sousa Rua Luciano Cordeiro, Nº16 R/C Esq. 1150-215 213563140 213555450 [email protected]

Encarnação Maria Alexandra Dias Figueira Rua Barroca, 72 1º 1200-051 213423632 213429035 [email protected]

Graça António Paulo Quadrado Afonso Rua Josefa de Óbidos, nº5 1170-196 218863191 218884880 [email protected] Presidente 964931644

Lapa João Nuno Vaissier Neves Ferro Rua Lapa, 84 rc dto 1200-703 213929100/05 213929109 [email protected] Presidente 937929100

Lumiar Nuno Roque Estrada da Torre, Nº 19 1750-293 217541350 217541360 [email protected]

Madalena Jorge Manuel da Rocha Ferreira Rua Madalena, 166 2º 1100-324 218867475 218810052 [email protected] Presidente 919220318 / 965270282

Mártires Joaquim Emanuel Silva Guerra de Sousa Rua Vítor Cordon, Nº22 1200-484 213428562 213256935 [email protected] Presidente 919864014 / 919928653

Marvila Belarmino Ferreira Fernandes Silva Avenida João Paulo II, Lt526 1º A 1900-726 218310350 218310359 [email protected] Presidente -

Mercês Alberto Francisco Bento Rua Jasmim (Príncipe Real), 11 1º 1200-228 213425982 213477497 [email protected] Presidente 967275905

Nossa Senhora Fátima Maria Idalina de Sousa Flora Avenida Marques Tomar, Nº106 B r/c Esq. 1050-158 217978881 217950976 [email protected]

Pena Joaquim Lopes Ramos Rua do Saco, 1-A 1150-283 218820110 218820119 [email protected] Presidente - 91802 63 55

Penha França Maria Elisa Madureira de Carvalho Travessa do Calado, 2 1º 1170-070 218160720 218160721 [email protected] Presidente 966775377

Prazeres João Manuel Magalhães Pereira Rua Maestro António Taborda, Nº49 r/c 1200-715 213932110/213932111 213932129 [email protected] Presidente 964800284

Sacramento Maria Filomena Dias Moreira Lobo Calçada Sacramento, 52 1200-394 213424686 213421685 [email protected] Presidente 96 808 23 62

Santa Catarina Maria Irene dos Santos Lopes Largo Doutor António Sousa Macedo, 7 1200-153 213929800 213929809 [email protected] Presidente

Santa Engrácia José Joaquim Vieira Pires Calçada Barbadinhos, Nº36 1170-046 218160650/51 218160659 [email protected] Presidente 91977 80 30

Santa Isabel João Cardoso Pereira Serra Rua Saraiva de Carvalho, Nº8 r/c 1250-243 213904748 213961111 [email protected] Presidente

Santa Justa Manuel Luis de Sousa Silva Medeiros Rua Poço do Borratem, Nº25 2º 1100-408 218875003 218867218 [email protected] Presidente - 917028798

Santa Maria Belém Fernando Manuel Pacheco Ribeiro Rosa Largo dos Jerónimos, 3 r/c 1400-209 213621239/213637629 213633520 [email protected] Presidente 961310046 Nº Verde 808 205 721

Santa Maria Olivais José Manuel Rosa do Egipto Rua General Silva Freire, Lote C 1800-211 218540690 218520687 [email protected] Presidente - 917205648/918496917

Santiago Idália Aparício Largo dos Lóios, Nº4,1º 1100-312 218869355/218822282 218881782 [email protected] Presidente 91 954 22 52

Santo Condestável Pedro Miguel Sousa B. M. Cegonho Rua Azedo Gneco, Nº84 2º 1250-039 213931300 213931309 [email protected] Presidente

Santo Estevão Maria de Lurdes Jesus Pinheiro Rua dos Remédios, 53 e 57 A 2º 1100-442 218824140 218824149 [email protected] Presidente 91 979 54 53

Santos-o-Velho Luís Filipe da Silva Monteiro Rua da Esperança, 49 1200-655 213969498 213970291 [email protected] Presidente 91 227 00 09

São Cristóvão São Lourenço Ermelinda Lopes da Rocha Brito Rua das Farinhas nº 3 2º 1100-236 218825022/218825026 218879017 [email protected] Rui Alves 967039028 [email protected]

São Domingos Benfica Rodrigo Nuno Elias Gonçalves da Silva Rua Raul Carapinha, 1500-541 217248610 217248611 [email protected]

São Francisco Xavier José Filipe Mendonça Athayde Carvalhosa Rua João de Paiva, Nº11 1400-225 213011903/213015026 21 3015027 [email protected] Presidente 918565451

São João José Maria Bento de Sousa Rua Morais Soares, Nº32 A 1900-346 218163290 218163299 [email protected] Vogal : Sofia Oliveira Dias

São João de Brito Joaquim Maria Fernandes Marques Rua Conde de Arnoso, Nº5 A/B 1700-112 218428370 218428399 [email protected] Presidente 962070825 sp contactavel

São João de Deus Rui Manuel Pessanha Silva Alameda D. Afonso Henriques, Nº78 1ºEsq. 1000-125 218400253 218474474 [email protected] Presidente 917815884 sempre contactável



154

São Jorge de Arroios João Augusto Martins Taveira Rua Passos Manuel, 20, r/c 1150-260 213511610 213511619 [email protected] Presidente 913557172 sp contactavel

São José Vasco André Veiga Morgado Calçada do Moinho de Vento, Nº3 1169-114 218855230 218855239 [email protected] Presidente 915192291

São Mamede Ana Maria Bravo Martins dos Campos Largo São Mamede, Nº7 1250-236 213928090 213928099 [email protected]

São Miguel Francisco Carlos Jesus Vasconcelos Maia Escadinhas São Miguel, Nº10 1100-540 218867019 218885857 [email protected] Presidente 919720339 /casa 213560952

São Nicolau António Manuel Rua Prata, Nº59 1º 1100-413 213460840 213472253 [email protected] Presidente 919683619

São Paulo Fernando Pereira Duarte Rua Cordoeiros (Bica), Nº50 1º 1200-128 213461040 213422416 [email protected]

São Sebastião Pedreira Nelson Pinto Antunes Rua São Sebastião Pedreira, Nº158 A 1050-209 213570360 213156524 [email protected] Presidente 962928684 / casa 213563641 l

São Vicente de Fora Vítor Manuel Alves Agostinho Campo Santa Clara, 60 1100-471 218854260 218854270 [email protected] Presidente 917264519

Sé Filipe António Osório de Almeida Pontes Rua Augusto Rosa, 66 1º Dto. e 68 a 70 rc 1100-059 218869558 218884164 [email protected] Presidente 933283281

Socorro Maria João Bernardino Correia Rua Mouraria, Nº102 2º 1100-364 218824680 218824689

[email protected];

[email protected] Presidente 910530420



155

Tabela 37 - Contactos Directores de Departamento CML – nova Estrutura Orgânica da CML/2011

Unidade Orgânica Nome TELEFONE E-MAIL

CML\DMSI Pedro Miguel Patrício Milharadas 218 170 351 [email protected]

DMPO\ DEPS Mónica Pinto Ribeiro 217 806 156 [email protected]

DMPRGU\ DGU António Esteves Folgado 217 989 069 [email protected]

DMAU\ DHU Victor José Antunes Vieira 213 253 342 [email protected]

DMF\ DC Carlos Manuel Silva Gabriel 217 988 275 [email protected]

DMF\ DPCF Paula Maria Reis Costa 217 989 826 [email protected]

SG\ DJ Helena Paula Alves Pires Coelho Cabral Abreu 213 227 332 [email protected]

DMF\ DAAT Henrique Vicente Pousinha 217 988 523 [email protected]

DMHDS\ DGHM Isabel Maria Antunes Dias Marques Costa 217 988 601 [email protected]

DMAU\DAEP João Augusto de Carvalho Rodrigues 218 170 802 [email protected]

DMAU \DRMM Carlos Manuel Borges Ferreira 917 891 722 [email protected]

DMRH\ DGRH João Pedro Cecílio Almeida Contreiras 213 710 800 [email protected]

DMC\ DPC Jorge Alexandre Ribeiro Martins Ramos de Carvalho 217 924 653 [email protected]

DMEJD\ DE Paulo Santos Agostinho 218 171 811 [email protected]

DMPRGU\ DIGC José Pedro da Silva Fragata 217 988 999 [email protected]

DMPO\ DCCH Manuel Abílio Fernandes Ferreira 217 806 100 [email protected]

DMHDS\ DPH Manuel Jorge da Silva Subtil 213 261 100 [email protected]

DMPO\ DCMIVP Maria da Assunção Vaz Alves Reboredo 218 171 631 [email protected]

DMRH\ DSHS Nuno Miguel Tavares Prata 218 170 511 [email protected]

DMPO\ DIEM Maria Teresa Consolado Gomes da Silva Cardoso 218 555 089 [email protected]

DMF\DAPI Luís Manuel Faria Feliciano 217 988 491 [email protected]

DMEJD\ DD Mário Luis Castro Guimarães 213 221 500 [email protected]

CML\UCT João Manuel Vieira Tremoceiro 217 989 341 [email protected]

DMPO\ DCME Ana Maria Esteves Frizado 217 988 600 [email protected]

DAI Nelson Pereira Duarte 218 170 824 [email protected]

DMAU\ DAEP João Augusto de Carvalho Rodrigues 213 912 603 [email protected]

SG\ DAOSM Paula Manuela Ferreira S. Levy Cordeiro 213 227 338 [email protected]

DMPRGU\ DPRU Paulo Manuel Costa Amaral Prazeres Pais 217 989 265 [email protected]

DMHDS\ DDS Susana Margarida Santos Ramos 217 988 898 [email protected]

DMPCS\ DPC Emília Castela Batista 2172 24 300 [email protected]



156

Tabela 38 – Contactos Outras Entidades

ENTIDADE ENDEREÇO NOME CONTACTO TELEFONE TELEMÓVEL FAX E-MAIL

Administração Porto Lisboa R Junqueira, 94 Eng.º Rui João de Sousa Ticló 213025432 917606857 213025411

Adm. Regional de Saúde de Lisboa e Vale do Tejo Av. Estados Unidos da América, 75 Dr.ª Cristina Mª Figueiredo SNL Galvão 218425160 966389806 218425163

ANA Aeroportos de Portugal R. D, 8 - 5º Edifício 120 Ricardo Jorge Silva Patela 218413500 961620677 218413675

CARRIS Engenharia José Maia 213613053 969031871 213613069

CP Calcada Duque, 20 Artur Jorge Aguiar Cerejo 213212921 964751228 213215923

Retális - Rádio Táxis de Lisboa, CRL Praça Aniceto Rosário, 1 3º Esq. José Manuel Dionísio 218119019 966462014/ 2 218119067 [email protected]

Moto Clube de Lisboa Rua Américo Jesus Fernandes, 8 - A Luís Barbosa 213301225 967042241

Transtejo - Transportes Tejo, S.A. Avenida Infante Dom Henrique Manuel Areias Meira da Cunha 210422463 917846605 210422499 www.transtejo.pt

Metropolitano de Lisboa Avenida Barbosa Bocage, 5 Armando Madeira Alves 213500192

935011950 /

960247051 213500142 www.metro.pt

Soflusa - Sociedade Fluvial de Transportes, SA Avenida Infante Dom Henrique, Estação Sul e Sueste Manuel Areias Meira da Cunha 210422488 917846605 210422420

Rodoviária de Lisboa SA Avenida Brasil, Nº45 1º Filipe José Dias Pereira 217928195 917306099 217937869 [email protected]

IMTT Rua Tenente Espanca, 20-24 Manuel Hermínio Lopes do Nascimento 217994635 966466986 217913669

CNE - Corpo Nacional de Escutas - Junta Regional Avenida João Paulo II, Lote 552, 1º B João Paulo Soares Saramago 217654366 969895880 218594748 [email protected]

Exército de Salvação Rua Doutor Silva Teles, 16 Mendes Martins Reichenbach 217802930 912114616 217802940

Associação Nacional de Empreiteiros de Obras Públicas Rua Castilho, 57 R/C Dto. Maria João Pires Surrécio 213825522 917871337 213861538 [email protected]

Instituto de Medicina Legal Rua Manuel Bento Sousa, 3 Jorge Costa Santos

218811850 /

51

919692235 /

933258248 218864493

Instituto Nacional de Emergência Médica Rua Almirante Barroso, 36 Teresa Pinto 213508100 969105800 213508188 www.inem.min-saude.pt

COFA Comando Operacional da Força Aérea Portuguesa Avenida Tenente Martins, Monsanto Cristóvão Gomes Veliça 217716101 932662175 217716023

Governo Militar de Lisboa - exército Largo São Sebastião Pedreira Rui Madureira 213523231 938596417 213523239

BP Portuguesa SA Rua Castilho José Manuel Gaspar 213891199 917275089 213891486 www.bp.pt

EDP - Direcção do Despacho e Condução Rua Francisco Gentil Martins

António João Campos da Cunha

Pinheiro 210022271 939708015 210021610

Esso Portuguesa Lda. Rua Filipe Folque, 2 3º Ana Cristina Borges dos Santos 213500705 932998082 213303271

Lisboagás Centro de Despacho

Rua Miguel Serrano nº 9 /R. Tomás Fonseca, Torre C,

piso 0 José Francisco Quinta Catela Pequeno 218655356 917334446 214131419

GDP - Sociedade Distribuidora de Gás Natural de Lisboa, SA Avenida Marechal Gomes Costa José Francisco Quinta Catela Pequeno 218655356 917334446 218689751/54

EPAL Conselho de Administração Avenida Liberdade, 24 Joaquim José Nunes Sereno 218552170 919856900 213251397 www.epal.pt

Galp Energia - Petróleos de Portugal, SA Rua Tomas Fonseca, Torre C António Manuel Canongia Fonseca 217242846 964243264 217242969

REPSOL PORTUGAL, PETROLEOS E DERIVADOS LDA Avenida José Malhoa, 16 Mário dos Santos Gomes 213119276 917321233 213578956

Delegação Regional de Lisboa Vale Tejo Ministério Economia Estrada Portela Zambujal apartado 7546 António Simões de Sousa 214729500 214714080

Capitania do Porto de Lisboa Alcântara Mar Lisboa Pedro Manuel B. V. De Beltrão Loureiro 210911100 918498009 210911196

Laboratório Nacional de Engenharia Civil Avenida Brasil, 101 Ema Coelho 218443306 914501178 218443011

Instituto de Meteorologia Rua C (Aeroporto Portela) Clara Cristina Lebre de Freitas 218447073 962688263 218402370

Comando da Polícia Judiciária Rua Gomes Freire, 174 Alfredo Esberard 217243304 969013910 213538526

Comando Metropolitano da Polícia de Segurança Pública Distrito

Lisboa Rua Capelo, 13 Pedro Miguel de Brito Esteves Grilo 217654242 962012446 213211415 www.psp.pt

Direcção Regional de Lisboa do SEF Avenida António Augusto Aguiar, 20 Paulo Jorge Leitão Batista 218614014/00 966823786 213520334

Correios de Portugal SA Avenida Marechal Gomes Costa, 13 Carlos Augusto Inácio da Fonseca 218318406 922003227 2183184 91 www.ctt.pt

Rede de Emissores Portugueses Rua Dom Pedro V, 7 4º António Carlos Mateus Viegas 212328549 932981301 213420448



157

Conselho de Administração da Portugal Telecom Avenida Fontes Pereira Melo, 40 (Ed Picoas) Luísa Maria Mateus dos Reis 215004413 963252618 215001036 www.telecom.pt

DREL Direcção Regional de Educação de Lisboa Praça Alvalade, 11 Luis Alberto Ribeiro 218434645 917271049 218470150

SCMLx Serviço de Emergência Social da Santa Casa de Misericórdia de

Lisboa Travessa Rosário, 31 Etelvina Torres Fernandes A Ferreira 213220860 96831916 213420549

ISSS - Centro Distrital de Solidariedade e Segurança Social de Lisboa Avenida Afonso Costa, 6 / 8 - 7º andar Dr.ª Filomena Maria Paiva Furtado 218420661 912149401 218424216

União Inst.Port.Solid.Social - Secretariado Rua Amílcar Cabral, Lt4 7 R/CDt. José Carlos Borges Batalha 263409330 968024991 217574612 [email protected]



158

3 - MODELOS DE RELATÓRIOS E REQUISIÇÕES

A finalidade dos relatórios prende-se maioritariamente com a avaliação da situação e sua

evolução em caso de acidente grave ou catástrofe, permitindo aos órgãos de coordenação

operacional a mobilização dos meios adequados à minimização dos efeitos da ocorrência.

No contexto de uma situação de emergência, os diversos agentes de Protecção Civil têm

empenhados os seus meios mediante a monitorização constante do evoluir da situação,

através de Relatórios de Situação sempre actualizados.

Neste capítulo apresentam-se quatro modelos de Relatórios de Situação destinados à

monitorização das várias áreas de intervenção, sobretudo ao nível táctico das operações de

protecção civil.

O modelo de requisição destina-se, tal como o nome indica, a servir de base à requisição de

meios, quando a situação o justifique, ou como reforço de uma situação específica.

O Relatório de Situação Geral descreve o Quadro de Situação geral da ocorrência ou do

incidente, nomeadamente o tipo de ocorrência, número de vítimas, meios mobilizados e

forças empenhadas.

Os Relatórios de Situação Especial têm como objectivo a descrição de Quadros de Situação

relativos à população afectada e meios mobilizados para dar resposta às situações de

evacuação e alojamento de emergência, assim como à componente da Mortuária e meios

empenhados nesta situação.

SITUAÇÃO

TIPO DE

OCORRÊNCIA

DATA / HORA

LOCAL

PRODUTO

EQUIPAMENTO

SERVIÇO

REQUISIÇÃO DE EMERGÊNCIA

Grupo: __________________________________________ Responsável:_________________________




ENTIDADE REQUISITANTE

TIPO DE REQUISIÇÃO

QUANTIDADE SOLICITADA

FINALIDADE DA REQUISIÇÃO

MEIOS ENVOLVIDOS


Entidade requisitante

Tipo de requisição

Quantidade solicitada

Finalidade da requisição

Meios envolvidos

__________________________________________ Responsável:_________________________

Municipal de Emergência de Lisboa

Informação Complementar

159

__________________________________________ Responsável:_________________________

SITUAÇÃO

TIPO DE OCORRÊNCIA

DATA / HORA LOCAL

Vitimas

Mortos Feridos

Ligeiros

Graves

Transportes

Rodoviários

Ferroviários

Fluviais

Aéreos

Redes de

comunicação

Rede fixa

Rede móvel

Rádio analógico

Redes privadas de agentes de PC

Internet

Forças

empenhadas

Meios municipais

RSB

PM

UIT

DMPO

Outros

Danos

Edifícios

Afectados

Colapsados

Infra-estruturas afectadas

Infra-estruturas de

comunicação afectadas

RELATÓRIO GERAL DE SITUAÇÃO




População

Desaparecidos Desalojados

Graves

Tipo Operadoras

Redes privadas de agentes de PC

Meios municipais Meios exteriores

Tipo

Hospitais

Escolas

Pavilhões desportivos

Hotéis

Igrejas

Outros Electricidade

Agua (condutas)

Gás (condutas)

Saneamento

Telecomunicações

Redes de abastecimento combustíveis

Rodoviárias

Ferroviárias

Metropolitano

Estações Fluviais

Aeroporto

MEIOS DISPONIVEIS

RELATÓRIO GERAL DE SITUAÇÃO

CONDIÇÕES DA OCORRÊNCIA

__________________________________________ Responsável:_________________________



160

Evacuados

Operadoras

Meios exteriores

__________________________________________ Responsável:_________________________

Meios Mobilizáveis

Transporte

PSP

CB

CVP

FA

Outro

Necrotério

Provisório

Municipal

Outro

Recursos

Sistema de Frio

Equipamento

Apoio técnico

Apoio religioso

Armazenamento

Agentes funerários

Forças

empenhadas

Meios municipais

Nº Mortos

SITUAÇÃO

TIPO DE

OCORRÊNCIA

DATA / HORA LOCAL

RELATÓRIO DE SITUAÇÃO / MORTUÁRIA




Meios Mobilizáveis Tipo

Agentes funerários


ZRnM

RELATÓRIO DE SITUAÇÃO / MORTUÁRIA





161


SITUAÇÃO

TIPO DE

OCORRÊNCIA

DATA / HORA LOCAL

Vitimas

Feridos

Ligeiros Graves

Meios disponíveis

Socorro

Assistência médica

Evacuação médica

Postos triagem

Equipamento

Viaturas

Recursos

Evacuação

Transportes

Equipamento

Recursos

Alojamento

Imediato

Unidades Hoteleiras

Lares/Albergues

Residência Emergência

Centros Dia


Quartéis devolutos

Forças

empenhadas

Meios

Ponto de Encontro

ZCAP

RELATÓRIO DE SITUAÇÃO / POPULAÇÃO




FINALIDADE DA REQUISIÇÃO

População

Desaparecidos Desalojados

Meios disponíveis Tipo

Assistência médica

Evacuação médica

Unidades Hoteleiras

Residência Emergência


Quartéis devolutos


Localização

RELATÓRIO DE SITUAÇÃO / POPULAÇÃO





162

Evacuados

Meios exteriores




163

4 - MODELOS DE COMUNICADOS



164

5 - LISTA DE CONTROLO DE ACTUALIZAÇÕES DO PLANO

Data Capítulo Páginas Observações



165

6 - LISTA DE REGISTO DE EXERCICIOS DO PLANO

Data e

Horas

Local Tipo de

Exercício

Nome do

Exercício

Observações



166

7 - LISTA DE DISTRIBUIÇÃO DO PLANO

Nº Exemplar Entidade

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30



167

8 - LEGISLAÇÃO

• Protecção Civil

- DL 27/2006, de 3 de Julho – Lei de Bases da Protecção Civil

- DL 134/2006, de 25 de Julho – Sistema Integrado de Operações de Protecção e Socorro

(SIOPS)

- DL 65/2007, de 12 de Novembro – Enquadramento Institucional e Operacional da

Protecção Civil no âmbito municipal

- Resolução n.º 25/2008, Comissão Municipal de Protecção Civil, Diário da Republica, 2.ª

série, n.º 138 de 18 de Julho de 2008 – critérios e normas técnicas para a elaboração e

operacionalização de planos de emergência de protecção civil

- Directiva Operacional Nacional n.º1/ANPC/2007, de 23 de Maio

• Ordenamento do Território

- Resolução do Conselho de Ministros n.º 21/89, de 15 de Maio – determina a elaboração

do PROTAML

- Resolução do Conselho de Ministros n.º 68/2002, de 8 de Abril – aprova o PROTAML

- DL n.º 45/94, de 22 de Fevereiro – regula o processo de planeamento dos recursos

hídricos

- Resolução do Conselho de Ministros 94/94, de 14 de Julho, Diário da Republica n.º226, I

Série-B, de 29 de Setembro – ratifica o Plano Director Municipal de Lisboa

- Lei n.º 48/98, de 11 de Agosto – Lei de Bases do Ordenamento do Território

- DL n.º 380/99, de 22 de Setembro – regime jurídico dos instrumentos de gestão territorial

• Transportes

- DL 222/98, de 17 de Julho – aprova o Plano Rodoviário Nacional

• Matérias Perigosas

- DL 124-A/2004, de 26 de Maio - Regulamento Nacional de Transporte de Mercadorias

Perigosas por Caminho de Ferro

- DL 170-A/2007, de 4 de Maio - Regulamento Nacional de Transporte de Mercadorias

Perigosas por Estrada



168

- DL 254/2007, de 12 de Julho – reconfigura o regime de prevenção e controlo dos perigos

associados a acidentes graves que envolvem substâncias perigosas

• Comunicações

DL 167/2006 de 16 Agosto – SIRESP (Sistema Integrado das Redes de Emergência e

Segurança de Portugal)

• Defesa da Floresta

- Resolução do Conselho de Ministros n.º 65/2006, de 28 de Maio – aprova o Plano

Nacional de Defesa da Floresta contra Incêndios

- DL n.º 124/2006, de 28 de Junho – estabelece as medidas e acções estruturais e

operacionais relativas à prevenção e protecção das florestas contra incêndios no âmbito

do Sistema Nacional de Defesa da Floresta contra Incêndios

- DL n.º 17/2009, de 14 de Janeiro – reestrutura o Sistema Nacional de Defesa da Floresta

contra Incêndios

• Risco Sísmico

- Resolução da Comissão Nacional de Protecção Civil n.º 22/CNPC/2009, de 23 de Outubro

– PERS AML-CL



169

9 - BIBLIOGRAFIA

ANPC. (2009a). Manual de Apoio à Elaboração e Operacionalização de Planos de Emergência

de Protecção Civil. Cadernos Técnicos PROCIV, nº 3, ANPC.

ANPC. (2009b). Guia para a Caracterização de Risco no Âmbito da Elaboração de Planos de

Emergência de Protecção Civil. Cadernos Técnicos PROCIV, nº 9, ANPC.

Brandão C.; Rodrigues R.; Pinto da Costa J. (2001). Análise de

Fenómenos Extremos Precipitações Intensas em Portugal

Continental, INAG, Lisboa.

AML. (2007). Atlas da AML , População. AML, Lisboa.

Câmara Municipal de Valpaços (2009), Plano Municipal de Emergência de Protecção Civil,

Valpaços

CCRLVT. (2002). Plano Regional de Ordenamento do Território da Área Metropolitana de

Lisboa. CCRLVT, Lisboa.

CML. (2009a). Revisão do PDM, Relatório da proposta Preliminar – VI Estrutura Patrimonial.

CML, Lisboa.

CML. (2009b). Revisão do PDM, Relatório da proposta Preliminar - VII Mobilidade e

Transportes. CML, Lisboa.

CML. (2009c). Relatório de Estado do ordenamento do Território. CML, Lisboa

CML. (2009d). Proposta de Regulamento do PDM. CML, Lisboa

CML/SMPC. (2006). Plano de Emergência Externo para o Grupo de Operações Conjuntas do

Aeroporto de Lisboa. CML, Lisboa.

CML. (2004a). Desenvolvimento Económico. Colecção de Estudos Urbanos – Lisboa XXI, CML,

Lisboa.

CML. (2004b). Diagnóstico Sócio-Urbanístico da Cidade de Lisboa – uma perspectiva censitária

(2001). Colecção de Estudos Urbanos – Lisboa XXI, CML, Lisboa



170

CML. (2004c). Habitação e Mercado Imobiliário. Colecção de Estudos Urbanos – Lisboa XXI,

CML, Lisboa

DGOT-UTL.(1990). Normas Urbanísticas. Princípios e Conceitos Fundamentais - Vol.I, DGOT-

UTL, Lisboa

DGRF. (2008). Guia Técnico para Elaboração do Plano Operacional Municipal 2008.

MADRP/DGRF – Gabinete de Apoio aos GTF, Lisboa.

DGS. (2009).. Avaliação Ambiental Estratégica - Recomendações para a integração e apreciação

da Componente Saúde Humana nos Planos Municipais de Ordenamento do Território, Circular

Informativa nº 36/DA de 09/10/2009. Divisão de Saúde Ambiental/DGS, Lisboa.

IM. (1996). Carta de Sismicidade Histórica in Atlas do Ambiente. Retirado em 10/11/2009 da

World Wide Web:

http://www.iambiente.pt/atlas/est/index.jsp?zona=continente&grupo=&tema=c_cisossistas

INE. (2001). XIV Recenseamento Geral da População, IV Recenseamento da Habitação

(resultados preliminares). INE, Lisboa.

Julião, R.P.; Nery, F.; Ribeiro, J.L.; Castelo Branco, M.; Zêzere, J.L.. (2009). Guia Metodológico

para a Produção de Cartografia Municipal de Risco e para a Criação de Sistemas de Informação

Geográfica (SIG). Cadernos Técnicos PROCIV, nº 3, ANPC.

Miranda, J. M. & Batista, M. A. (2006). Manual de Riscos Naturais. Instituto Dom Luiz. Retirado

em 10/11/2009 da World Wide Web:

http://www.igidl.ul.pt/mmiranda/riscos_naturais_cap3.pdf

Oliveira, C. S. (2008). Lisbon earthquake scenarios: A review on uncertainties, from earthquake

source to vulnerability modelling. Soil Dynamics and Earthquake Engineering, 28. Elsevier. pp.

890–913.

Pais, J.; Moniz, C.; Cabral, J.; Cardoso, J. L.; Legoinha, P.; Machado, S.; Morais, M. A.; Lourenço,

C.; Ribeiro, M. L.; Henriques, P. & Falé, P. (2006). Notícia Explicativa da Folha 34-D (Lisboa), da

Carta Geológica de Portugal. INETI, Lisboa.

SMPC (2003). Plano de Emergência para o Risco Sísmico. CML, Lisboa.

SMPC (1999). Plano Municipal de Emergência de Lisboa. CML, Lisboa.

World Wide Web:

• Plano Director Municipal de Lisboa

http://www.pdm.cm-lisboa.pt, em Outubro de 2009



171

• Qualidade do ar

http://www.apambiente.pt, em Outubro de 2009

http://www.qualar.org/INDEX.PHP?page=1&subpage=11&subzona=4, em Outubro de

2009

• Abastecimento de água

http://www.epal.pt, em Outubro de 2009

http://lisboainteractiva.cm-lisboa.pt/, em Outubro de 2009

• Rede de saneamento

http://www.simtejo.pt, em Outubro de 2009

http://dn.sapo.pt/inicio/interior.aspx?content_id=1003727, em Outubro de 2009

• Rede de gás

http://www.dgge.pt/aaaDefault.aspx?f=1&js=0&codigono=6363662668576867AAAAAAAA

, em Outubro de 2009

• Rede eléctrica

http://lisboaenova.org/, em Outubro de 2009

http://www.centrodeinformacao.ren.pt/PT/publicacoes/CaracterizacaoREN, em Outubro

de 2009

• Infra-estruturas ferroviárias

http://www.metrolisboa.pt, em Outubro de 2009

• Infra-estruturas de Transporte Marítimo e Fluvial

http://www.portodelisboa.pt, em Outubro de 2009

http://www.transtejo.pt, em Outubro de 2009

• Infra-estruturas de Transporte Aéreo

http://www.ana.pt, em Outubro de 2009

http://www.emfa.pt, em Outubro de 2009

http://www.flytap.com, em Outubro de 2009

• Áreas Industriais, Transporte e Armazenamento de Matérias Perigosas

http://www.cp.pt, em Outubro de 2009

http://www.imtt.pt, em Outubro de 2009

http://www.inac.pt, em Outubro de 2009

http://www.apambiente.pt, em Outubro de 2009

• Infra-estruturas de Telecomunicações

http://www.anacom.pt, em Outubro de 2009

http://www.prociv.pt, em Outubro de 2009



172

10 - ACRÓNIMOS

AML Área Metropolitana de Lisboa

ANA Aeroportos e Navegação Aérea, E.P.

ANACOM Autoridade Nacional de Comunicações

ANPC Autoridade Nacional de Protecção Civil

APA Agência Portuguesa do Ambiente

APL Administração do Porto de Lisboa

AT Alta Tensão

BT Baixa Tensão

CCDR Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional

CCRLVT Comissão de Coordenação Regional de Lisboa e Vale do Tejo

CDOS Comando Distrital de Operações de Socorro

CESUR Centro de Sistemas Urbanos e Regionais

CMDFCI Comissão Municipal de Defesa da Floresta Contra Incêndios

CML Câmara Municipal de Lisboa

CMPC Comissão Municipal de Protecção Civil

CNOS Comando Nacional de Operações de Socorro

CP Caminhos de Ferro Portugueses, E.P.

CPL Capitania do Porto de Lisboa

CRIL Circular Regional Interior de Lisboa

CTT

CVP

Correios de Portugal, S.A.

Cruz Vermelha Portuguesa

DAEV Departamento de Ambiente e Espaços Verdes

DGOT Direcção Geral de Ordenamento do Território



173

DGR Dangerous Goods Regulations

DGRF Direcção Geral dos Recursos Florestais

DL Decreto-Lei

DHURS Departamento de Higiene Urbana e Resíduos Sólidos

DMAU Direcção Municipal de Ambiente Urbano

DMCRU Direcção Municipal de Conservação e Reabilitação Urbana

DOIS Departamento de Obras de Infra-estruturas e Saneamento

DPC Departamento de Protecção Civil

EN Estrada Nacional

EPAL Empresa Portuguesa das Águas Livres, S.A.

ETA Estação de Tratamento de Água

ETAR Estação de Tratamento de Águas Residuais

FCT/UNL Faculdade de Ciências e Tecnologia/Universidade Nova de Lisboa

FCUL Faculdade de Ciências da Universidade de Lisboa

FFCUL Fundação da Faculdade de Ciências da Universidade de Lisboa

GAML Grande Área Metropolitana de Lisboa

GDP Gás de Portugal

GOC Grupo de Operações Conjuntas

IATA Associação das Transportadoras Aéreas Internacionais.

IDF Curva de Intensidade-Duração-Frequência

ICAO International Civil Aviation Organization

IQAR Índice de Qualidade do Ar

IGESPAR Instituto de Gestão do Património Arquitectónico e Arqueológico

IM Instituto de Meteorologia

IMP Inventário Municipal do Património

INE Instituto Nacional de Estatística



174

INETI Instituto Nacional de Engenharia, Tecnologia e Inovação

INML Instituto Nacional de Medicina Legal

IPS Instituto Português do Sangue

IST Instituto Superior Técnico

LNEG Laboratório Nacional de Energia e Geologia

MDT Modelo Digital do Terreno

ML Metropolitano de Lisboa

MT Média tensão

NAER Novo Aeroporto, S.A.

NAV Navegação Aérea de Portugal, E.P.

NUTS Nomenclatura de Unidades Territoriais

PDE Plano Distrital de Emergência

PDM Plano Director Municipal

PEALS Plano de Emergência do Aeroporto de Lisboa

PEE Plano Especial de Emergência

PEIGOCAL Plano de Emergência Interno do Grupo de Operações Conjuntas do Aeroporto

de Lisboa

PERS Plano de Emergência para o Risco Sísmico

PEERS AML- CL Plano Especial de Emergência para o Risco Sísmico da Área Metropolitana de

Lisboa e Concelhos Limítrofes

PFM Parque Florestal de Monsanto

PMDFCI Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra Incêndios

PML Plano Mar Limpo

PNA Plano Nacional da Água

PNE Plano Nacional de Emergência

PNPOT Programa Nacional de Politica de Ordenamento do Território



175

POM Plano Operacional Municipal

POSM Plano Operacional de Salvamento Marítimo

PROT- AML Plano Regional de Ordenamento do Território da Área Metropolitana de Lisboa

PSP Polícia de Segurança Pública

RDP Radiodifusão Portuguesa

REFER Rede Ferroviária Nacional, E. P. E.

REN Rede Eléctrica Nacional, S.A.

REOT Relatório de Estado de Ordenamento do Território

RNT Rede Nacional de Transporte de Energia Eléctrica

ROC Região Operacional de Circulação

RPF Regulamento Nacional do Transporte de Mercadorias Perigosas por Caminho

de Ferro

RSB Regimento de Sapadores Bombeiros

RTP Radiotelevisão Portuguesa, S.A.

SCML Santa Casa da Misericórdia de Lisboa

SEN Sistema Eléctrico Nacional

SEP Sistema Eléctrico do Serviço Público

SIG Sistema de Informação Geográfica

SIMTEJO Saneamento Integrado dos Municípios do Tejo e Trancão, S.A.

SIOPS

SIRESP

Sistema Integrado de Protecção e Socorro

Sistema Integrado das Redes de Emergência e Segurança de Portugal

SMPC Serviço Municipal de Protecção Civil

TAP Transportes Aéreos Portugueses

TETRA Terrestrial Trunked Rádio

TMN Telecomunicações Móveis Nacionais, S.A.

TTT Terceira Travessia do Tejo



176

11 - FICHA TÉCNICA

Manuel Brito

Vereador Protecção Civil

Joaquim Pereira Leitão

Director Municipal de Protecção Civil e

Socorro

Emília Castela

Directora Departamento SMPC

Maria João Telhado

Chefe Divisão SMPC/DP

Pedro Barbosa

Chefe Divisão SMPC/DO

Fátima Madeira

Isabel Pimentel

José Gato

Lídia Branco

Luís Madeira

Luísa Coelho

Márcio Teixeira

Maria Inês Oliveira

Maria Telma Rodrigues

Maria Teresa Guerreiro

Nuno Costa

Paulo Henriques

Pedro Costa

Ricardo Benedito

Rodrigo Santos

Sofia Albuquerque

Sofia Baltazar

Victor Vieira

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