Plan Estrategico MRNNR

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MINISTERIO DE RECURSOS

NATURALES NO RENOVABLES

PLAN ESTRATEGICO

2014 - 2017

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PLAN ESTRATEGICO

Tabla de contenido

Presentación ……………………………………………………………… 3

1 Marco Referencial ………………………………………………………. 4

1.1 Marco Legal de la Planificación …………………………………………. 4

1.2 Marco Metodológico de la Planificación ………………………………… 4

1.3 Articulación del Sistema Nacional de Planificación ……………………. 5

1.4 Alineamiento a los Principios Constitucionales ..……………………….. 6

1.5 Alineamiento a los Objetivos del PNBV 2013-2017 ...………………….. 7

1.6 Alineamiento a los Ejes de Coordinación de Sectores Estratégicos….. 8

1.7 Alineamiento a las Políticas de la Agenda Intersectorial ...……………. 8

1.8Alineamiento a las Políticas del Sector Recursos Naturales no

Renovables ……………………………………………………………….. 9

2. Situación Actual del Ministerio de Recursos Naturales no

Renovables …………………………………………………………….. 10

2.1. Base Legal ………………………………………………………………. 10

2.2. Estructura Institucional …………………………………………………. 11

2.3 Diagrama de Procesos …………………………………………………. 12

2.4 Matriz de Competencias ………………………………………………… 13

2.5 Talento Humano …………………………………………………………. 14

2.6 Situación Financiera ……………………………………………………… 17

2.7 Análisis de Contexto …………………………………………………….. 17

2.8 Mapa de Actores …………………………………………………………. 24

2.9 Matriz F.O.D.A. …………………………………………………………… 25

3.Direccionamiento Estratégico del Ministerio de Recursos

Naturales no Renovables …………………………………………….. 29

3.1 Misión y Visión …………………………………………………………….. 29

3.2 Valores …………………………………………………………………….. 29

3.3 Política Institucional de Calidad ……….…………………………………. 30

3.4 Objetivos y Lineamientos Estratégicos …………………………………. 31

3.4.1 Objetivos y Estrategias Sectoriales ………………………………………. 31

3.4.1.1 Indicadores de Objetivos Sectoriales ……………………………………. 33

3.4.1.2 Riesgos de Objetivos Sectoriales ………………………………………... 35

3.4.2 Objetivos y Estrategias Institucionales …………………………………… 35

3.4.2.1 Indicadores de Objetivos Institucionales …...…………………………….. 38

3.4.2.2 Riesgos de Objetivos Institucionales…………………………….…….…. 40

3.5 Niveles de Gestión ………………………………………………………… 40

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PRESENTACION

El Ministerio de Recursos Naturales no Renovables tiene la facultad de ejercer la rectoría de las políticas hidrocarburífera y minera; es por tanto, un actor fundamental para identificar los factores positivos y negativos que le permitan definir objetivos, políticas, principios, estrategias y acciones, orientados a contribuir a la transformación que se ha propuesto el Gobierno Nacional.

El Plan Estratégico Ministerial se elaboró sobre la base de los instructivos metodológicos establecidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, y guarda consistencia con la Constitución, el Plan Nacional del Buen Vivir, las Políticas y Objetivos Sectoriales y el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos.

El Plan Estratégico del MRNNR considera el rol que cumple la entidad a nivel sectorial y a nivel institucional; y, en ese contexto, partiendo de las Agendas Sectoriales y de un diagnóstico de la situación actual de la institución, define la Visión, Misión, Objetivos, Políticas, Estrategias, Indicadores y Metas a cumplirse durante el período 2014 – 2017. En este sentido, el Plan Estratégico se constituye en una herramienta que permite articular las políticas con la gestión y la inversión pública, evaluar resultados para la determinación de alertas y toma de decisiones oportunas, con la consecuente mejora en el desempeño institucional.

La planificación estratégica en el Ministerio es producto de un proceso participativo, consensuado y propositivo de las unidades ministeriales, por lo que, debe servir de guía en las labores diarias de todo el talento humano involucrado, el mismo que deberá asumir el compromiso con los objetivos y metas planteados, así como sumar esfuerzos para su cumplimiento.

Este Plan debe ser objeto de permanente monitoreo y retroalimentación, constituyéndose en un referente para la planificación operativa anual.

Ing. Pedro K. Merizalde P. MINISTRO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

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1. MARCO REFERENCIAL

1.1. MARCO LEGAL DE LA PLANIFICACION

La Constitución del 2008 determina que el desarrollo, considerado como “Buen Vivir” será planificado desde el Estado para garantizar el ejercicio de derechos y propiciar la equidad social y territorial, promover la concertación y la participación descentralizada, desconcentrada y transparente. Para ello se requiere de una administración pública que se rija por los principios de eficacia, eficiencia, calidad. La Planificación Nacional se reconoce por tanto como una herramienta de gestión prioritaria; dentro de la misma Constitución, Título VI “Régimen de Desarrollo”, Capítulo Segundo, Art. 280 se establece al Plan Nacional de Desarrollo como el instrumento obligatorio sobre el cual se desarrollan las políticas, programas y proyectos públicos y se establece la importancia para la asignación y programación presupuestaria. De igual manera en el Art. 293 se determina la obligatoriedad de establecer y orientar las acciones presupuestarias sujetas al Plan Nacional de Desarrollo, ya sea en instancias locales, regionales o nacionales. En este marco, los procesos de planificación pública se encuentran establecidos en el Código de Planificación y Finanzas Públicas; que en su artículo 34 menciona que el Plan Nacional de Desarrollo es la máxima directriz política y administrativa para el sector público en el Ecuador, el cual vincula las acciones de corto y mediano plazo con las acciones de largo plazo, determinadas en el régimen de Desarrollo y del Buen Vivir. Para garantizar una misma línea de acción estratégica, los organismos que forman parte del sistema público orientan sus actividades de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) y por la Secretaría Nacional de Administración Pública (SNAP). En este contexto, el Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, establece su Planificación Estratégica de conformidad con la metodología establecida por SENPLADES y en su desarrollo se recogen los insumos de las unidades ministeriales. El resultado de este trabajo, debe entenderse como un instrumento de aplicación práctica, para orientar las acciones que guiarán al Ministerio en un horizonte de cuatro años (2014 – 2017) y que le permitirán cumplir con su rol dentro de los grandes objetivos nacionales y sectoriales.

1.2. MARCO METODOLOGICO DE LA PLANIFICACION

La planificación institucional es el proceso a través del cual cada entidad establece, sobre la base de su situación actual, del contexto que la rodea, de las políticas nacionales, intersectoriales y sectoriales, y de su rol y competencias, la forma en que deberá brindar efectiva y eficientemente los servicios y / o productos que le permitan garantizar derechos a través del cumplimiento de las políticas propuestas y sus correspondientes metas. La planificación estratégica se constituye en una herramienta de gestión práctica para orientar las acciones institucionales del Ministerio, a través del establecimiento de objetivos, estrategias, indicadores y metas alineadas y coherentes con el manejo presupuestario, sobre la base del análisis de prioridades de sus actores, en el marco de un proceso participativo, consensuado y propositivo frente a las condiciones establecidas en su entorno.

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De conformidad con lo establecido en la normatividad vigente, para la elaboración de esta herramienta institucional, se han considerado los siguientes niveles incluidos en el Sistema Nacional de Planificación:

1.3. ARTICULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION

GRAFICO No. 1

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GRAFICO No. 2

ELABORACION: DIRECCION DE PLANIFICACION

1.4. ALINEAMIENTO A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

La gestión sectorial e institucional se alinea a los siguientes principios constitucionales:

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GRAFICO No. 3

FUENTE: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA ELABORACION: DIRECCION DE PLANIFICACION

1.5. ALINEAMIENTO A LOS OBJETIVOS DEL PNBV 2013-2017

La gestión del Sector Recursos Naturales no Renovables, se alinea a los siguientes objetivos del Plan

Nacional de Buen Vivir 2013-2017

GRAFICO No. 4

FUENTE: PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013-2017 ELABORACION: DIRECCION DE PLANIFICACION

CCoonnssoolliiddaarr eell

EEssttaaddoo

ddeemmooccrrááttiiccoo

yy llaa

ccoonnssttrruucccciióónn

ddeell ppooddeerr

ppooppuullaarr..

GGaarraannttiizzaarr llooss

ddeerreecchhooss ddee llaa

nnaattuurraalleezzaa yy

pprroommoovveerr llaa

ssoosstteenniibbiilliiddaadd

aammbbiieennttaall

tteerrrriittoorriiaall yy

gglloobbaall..

Impulsar la transformación de la matriz

productiva.

AAsseegguurraarr llaa

ssoobbeerraannííaa yy

eeffiicciieenncciiaa ddee

llooss sseeccttoorreess

eessttrraattééggiiccooss

ppaarraa llaa

ttrraannssffoorrmmaacciióó

nn iinndduussttrriiaall yy

tteeccnnoollóóggiiccaa

OOBBJJEETTIIVVOO 11 OOBBJJEETTIIVVOO 77 OBJETIVO 10: OOBBJJEETTIIVVOO 1111

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1.6. ALINEAMIENTO A LOS EJES DE COORDINACION DE SECTORES ESTRATEGICOS

La gestión del Sector Recursos Naturales no Renovables, se alinea a los siguientes Ejes de

Coordinación de Sectores Estratégicos:

GRAFICO No. 5

FUENTE: AGENDA INTERSECTORIAL MICSE ELABORACION: DIRECCION DE PLANIFICACION

1.7. ALINEAMIENTO A LAS POLITICAS DE LA AGENDA INTERSECTORIAL

GRAFICO No. 6

FUENTE: AGENDA INTERSECTORIAL MICSE ELABORACION: DIRECCION DE PLANIFICACION

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1.8. ALINEAMIENTO A LAS POLITICAS DEL SECTOR RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

POLITICAS DEL SECTOR HIDROCARBUROS

GRAFICO No. 7

POLITICAS DEL SECTOR MINERO

GRAFICO No. 8


Fomentar la productividad del sector minero. Política 1

Política 2

Política 3

Política 4

Impulsar la inclusión de actores mineros en el territorio nacional.

Reducir el impacto ambiental y social en las actividades mineras.

Elevar el nivel de modernización, investigación y desarrollo tecnológico en el sector minero.

Política 5 Elevar los niveles de modernización, investigación y desarrollo

tecnológico en el sector.

Política 4 Reducir el impacto ambiental y social en las actividades del

sector hidrocarburífero

Política 3 Mejorar los niveles de eficiencia en el consumo de hidrocarburos.

Política 2 Garantizar el suministro de derivados de petróleo en todo el territorio nacional.

Política 1 Incrementar la contribución del sector hidrocarburífero al desarrollo nacional.

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2. SITUACION ACTUAL DEL MINISTERIO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

2.1. BASE LEGAL

1. Decreto Ejecutivo No. 46 del 14 de septiembre de 2009; R.O. No. 36 del 29 de septiembre del 2009, se crea el Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, en sustitución del Ministerio de Minas y Petróleos.

2. Se expide la Ley de Minería No 045, del 29 de enero de 2009, publicada en SRO 67, del 16 de noviembre del 2009.

3. Reglamento a la Ley de Minería, Decreto Ejecutivo 119, Registro Oficial Suplemento

67 de 16-nov-2009. Última modificación: 06-jul-2012.

4. Ley Orgánica Reformatoria a la Ley de Minería, publicada en el II(S) R.O. No. 37, del 16-jul-2013.

5. Ley de Hidrocarburos Nº 1459, publicada en el Registro Oficial Nº 322 del 1 de

octubre de 1971; y, codificada mediante Decreto Supremo No. 2967 de 6 de noviembre de 1978, y sus posteriores reformas.

6. Reglamento de la Ley de Hidrocarburos, Decreto Supremo N° 2967 publicado en el

Registro Oficial N° 711 de 15 de noviembre de 1978.

7. Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos, Suplemento del Registro Oficial N° 244 de 27 de julio del 2010.

8. Reglamento a la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos, Decreto 546, publicado

en R.O. 330, del 29 de noviembre/2010.

9. Estatuto aprobado con Acuerdo Ministerial No. 260, Reformado por el Acuerdo Ministerial No. 366 de junio 13 de 2012, Publicado en el Registro Oficial No. 734 de 28 de junio del 2012, el Acuerdo Ministerial No. 411, publicado en el Registro Oficial No. 816 de 24 de octubre del 2012; el Acuerdo Ministerial No. 435, publicado en el Registro Oficial No. 878 de 24 de enero de 2013; y, Acuerdo Ministerial No. 457 publicado en el Registro Oficial No. 924 del 02 de abril de 2013.

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2.2. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

GRAFICO No. 9

FUENTE: COORDINACION GENERAL DE GESTION ESTRATEGICA


COORDINACION GENERAL DE

PLANIFICACION

DESPACHO

MINISTRO

VICEMINISTERIO DE

HIDROCARBUROS

COORDINACION GENERAL ADMINISTRATIVA

FINANCIERA

VICEMINISTERIO DE

MINAS

DIRECCIÓN DE

COMUNICACIÓN SOCIAL

SUBSECRETARIA

NACIONAL DE

DESARROLLO PETROLERO

DIRECCIÓN

ADMINISTRATIVA

COORDINACION GENERAL JURIDICA

DIRECCIÓN DE AUDITORIA

INTERNA

SUBSECRETARIA

NACIONAL DE

CONTRATACION MINERA

SUBSECRETARIA

REGIONAL DE MINAS

NORTE (ZONAS 1 Y 2 )

SUBSECRETARIA

REGIONAL DE MINAS

CENTRO (ZONA 3)

SUBSECRETARIA

REGIONAL DE MINAS

LITORAL (ZONAS 4 Y 5)

SUBSECRETARIA

REGIONAL DE MINAS

SUR (ZONA 7)

CENTRO DE DOCUMENTACION

DIRECCIÓN DE ADMINISTRACION

DE TALENTO HUMANO

EMPRESA NACIONAL MINERA

AGENCIA DE REGULACION Y CONTROL

HIDROCARBURIFEROAGENCIAS REGIONALES /

PROVINCIALES

PETROECUADOR EP

PETROAMAZONAS EP

AGENCIA DE REGULACION Y

CONTROL MINERO

AGENCIAS REGIONALES

INSTITUTO NACIONAL DE

INVESTIGACION

GEOLOGICO, MINERO MET.

ENTIDADES ADSCRITAS Y EMPRESAS PUBLICAS SECTORIALES

SECRETARIA DE

HIDROCARBUROS

SUBSECRETARIA

NACIONAL DE

DESARROLLO MINERO

SUBSECRETARIA

REGIONAL DE MINAS

CENTRO SUR (ZONA 6)

COORDINACION DE GESTION POLITICA ,

SOCIALY DESARROLLO

DIRECCIÓN

FINANCIERA

DIRECCION DE PLANIFICACiON

DIRECCION DE ASUNTOS

INTERACIONALES

DIRECCION JURIDICA

DE CONTRATACION

PUBLICA

DIRECCION DE ASESORIA

JURIDICA

ESPECIALIZADA

DIRECCION DE

PATROCINIO JUDICIAL

Y ADMINISTRATIVO

SUBSECRETARIA

NACIONAL DE

DESARROLLO DE GAS

NATURAL Y

COMBUSTIBLES

DERIVADOS DE

HIDROCARBUROS

SEGURIDAD, SALUD Y

AMBIENTE

OFICINA DE PROYECTOS Y RIIESGOS

COORDINACION GENERAL DE GESTION ESTRATEGICA

DIRECCION DE GESTION

DE CAMBIO DE LA CULTURA ORGANIZ.

DIRECCION DE

ADMINISTRACION DE PROCESOS

DIRECCION DE

TECNOLOGIAS DE LA

INFORMACION

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2.3. DIAGRAMA DE PROCESOS

Los gráficos subsiguientes contienen los diagramas de los procesos vigentes en el Ministerio.

GRAFICO No. 10

CADENA DE VALOR DE MACRO PROCESOS


GRAFICO No. 11


Direccionamiento Estratégico

Gestión de Calidad

Gestión JurídicaGestión de

Asuntos Internacionales

Gestión Política Social y

Desarrollo

Gestión de Comunicación

Social

Gestión de Control

Posterior

Gestión de Talento Humano

Gestión Financiera

Gestión Administrativa

Gestión de TIC’s

Gestión de la Política Hidrocarburifera

Macroprocesos Adjetivos (9)

Ciudadanos, Usuarios,

Beneficiarios

Macroprocesos Sustantivos (5)

Macroprocesos Gobernantes (2)

Ciudadanos, Usuarios,

Beneficiarios

Provisión de servicios complementarios (Hidrocarburos y Minas)

Julio29 del 2013

Gestión de la Política Minera

Gestión de Derechos Mineros

Gestión de la Contratación Minera

DIAGRAMA DE MACROPROCESOS

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2.4. MATRIZ DE COMPETENCIAS

GRAFICO No. 12

HIDROCARBUROS


FACULTAD ATRIBUCIONCOMPETENCIAS NIVEL

CENTRAL(NO DISPONE DE

NIVEL DESCONCENTRADO)

Exploración y Explotación

Transporte y Almacenamiento

Refinación e

Industrialización

Comercialización

•POLITICA HIDROCARBURIFERA

•LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS PARA: PROMOVER ADELANTOS CIENTIFICOS Y TECNOLOGICOS; APROVECHAMIENTO DE COOPERACION Y ASISTENCIA TECNICA, PARA EL DESARROLLO SECTORIAL

•ADJUDICACION DE CONTRATOS HIDROCARBURIFEROS

RECTORIA

•PLANIFICACION ENERGETICA EN EL AMBITO HIDROCARBURIFERO

•PROYECTOS ESTRATEGICOS SECTORIALESPLANIFICACION

• ADJUDICACION DE CONTRATOS PREVIA RECOMENDACION DEL COMITE DE LICITACION HIDROCARBURIFERA•TRANSFERENCIAS DE ACCIONES, CESION DE DERECHOS

•DECLARATORIA DE UTILIDAD PUBLICA Y SERVIDUMBRES PARA CONTRATOS HIDROCARBURIFEROS

GESTION

•CONTRIBUIR A LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y DISEÑO DE PLANES Y PROGRAMAS INTEGRALES DE INTERVENCIÓN QUE CONTRIBUYAN AL DESARROLLO SUSTENTABLE EN ZONAS DE INFLUENCIA DE PROYECTOS DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS Y DE GAS NATURAL

•APORTAR PARA EL DISEÑO DE ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS QUE FACILITEN LA GESTIÓN DE RELACIONES COMUNITARIAS.

COORDINACION

•EVALUACION DE EJECUCION DE POLITICA HIDROCARBURIFERA

•EVALUACION DE CUMPLIMIENTO DE CONVENIOS MARCO•EVALUACION DE PROYECTOS ESTRATEGICOS SECTORIALES

EVALUACION

•RESOLVER LA TERMINACIÓN JURÍDICA (CADUCIDAD) DE CONTRATOS HIDROCARBURIFEROS

CONTROL

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GRAFICO No. 13

MINERIA


2.5. TALENTO HUMANO

El Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, como se observa en el siguiente

cuadro, a diciembre del 2013, cuenta con un total de 346 servidores públicos,

distribuidos entre los diferentes procesos institucionales, 11% pertenecen al Proceso

Gobernador; 30% a los Procesos Habilitantes de Asesoría; 32% a los Procesos

Habilitantes de Apoyo; y, 27% a los Procesos Agregadores de Valor.

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CUADRO No. 1

TALENTO HUMANO POR PROCESOS Y UNIDADES

INSTITUCIONALES No.

PROCESO GOBERNADOR

DESPACHO DEL MINISTRO 15

VICEMINISTERIO DE HIDROCARBUROS 5

VICEMINISTERIO DE MINAS 18

TOTAL TALENTO HUMANO PARA LA GESTION DEL PROCESO

GOBERNADOR 38

PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA

COORDINACIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN 3

DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN 5

OFICINA DE PROYECTOS Y SUS RIESGOS 6

COORDINACIÓN GENERAL DE GESTIÓN ESTRATÉGICA 2

DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE CAMBIO DE LA CULTURA

ORGANIZACIONAL 3

DIRECCIÓN DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN 25

DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE PROCESOS 3

COORDINACIÓN GENERAL JURÍDICA 2

DIRECCIÓN JURÍDICA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA 6

DIRECCIÓN DE ASESORÍA LEGAL ESPECIALIZADA 3

DIRECCIÓN DE PATROCINIO JUDICIAL Y ADMINISTRATIVO 9

DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL 7

DIRECCIÓN DE AUDITORIA INTERNA 9

DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES 3

COORDINACIÓN DE GESTIÓN POLÍTICA, SOCIAL Y DESARROLLO 19

TOTAL TALENTO HUMANO PARA LA GESTION DE LOS

PROCESOS HABILITANTES DE ASESORÍA 105

PROCESOS HABILITANTES DE APOYO

COORDINACIÓN GENERAL ADMINISTRATIVA FINANCIERA 4

DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO HUMANO 19

DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA 73

DIRECCIÓN FINANCIERA 15


PROCESOS HABILITANTES DE APOYO 111

TALENTO HUMANO

SITUACIÓN A DICIEMBRE 2013

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FUENTE: DIRECCION DE TALENTO HUMANO

PROCESOS AGREGADORES DE VALOR

SUBSECRETARÍA NACIONAL DE DESARROLLO PETROLERO 5

SUBSECRETARÍA NACIONAL DE DESARROLLO DE GAS NATURAL

Y COMBUSTIBLES DERIVADOS DE HIDROCARBUROS 6

SUBSECRETARÍA NACIONAL DE DESARROLLO MINERO 3

SUBSECRETARÍA NACIONAL DE CONTRATACIÓN MINERA 3

SUBSECRETARÍAS REGIONALES DE MINERÍA

SUBSECRETARÍA REGIONAL DE MINAS NORTE ZONA 1-2-9 SEDE

ESMERALDAS 12

SUBSECRETARÍA REGIONAL DE MINAS CENTRO - ZONA 3 - SEDE

RIOBAMBA 11

SUBSECRETARÍA REGIONAL CENTRO SUR - ZONA 6 -SEDE

CUENCA 15

SUBSECRETARÍA REGIONAL DE MINAS LITORAL - ZONA 4-5Y8

SEDE GUAYAQUIL 14

SUBSECRETARÍA REGIONAL DE MINAS SUR - ZONA 7 SEDE

MACHALA 9

SUBSECRETARÍA REGIONAL DE MINAS SUR - ZONA 7 SEDE LOJA 6

SUBSECRETARÍA REGIONAL DE MINAS SUR - ZONA 7 SEDE

ZAMORA 8


PROCESOS AGREGADORES DE VALOR 92

TOTAL SERVIDORAS Y SERVIDORES DEL MRNNR 346

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2.6. SITUACION FINANCIERA

CUADRO No. 2

2.7. ANALISIS DE CONTEXTO

De conformidad con el marco constitucional, legal y reglamentario vigente, el Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, es una entidad rectora, cuya gestión se orienta no solo al cumplimiento de objetivos institucionales, sino que su accionar tiene enfoque de carácter sectorial, por lo que, en el análisis de contexto se hace una revisión de los aspectos político, económico, ambiental, social y tecnológico en el que se desenvuelve el sector, elementos que permiten orientar la intervención del Ministerio en el próximo cuatrienio. POLÍTICO La gestión del Ministerio de Recursos Naturales no Renovables cuenta con el adecuado respaldo político, evidenciado en la expedición de normas constitucionales y legales que sustentan su accionar. El Art. 313 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que “el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia. Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social. Se consideran sectores estratégicos, la energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley”.

EJECUCION DEL PRESUPUESTO

INVERSION + GASTO CORRIENTE

AÑO CODIFICADO DEVENGADO % de

ejecución

2012 $ 21.598.153,33 $ 17.163.052,66 79,47%

2013 $ 19.968.465,35 $ 18.065.678,16 90,47% Fuente: Dirección Financiera Valor Devengado al 20-12-2013

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El Art. 317 de la Carta Magna establece que “los recursos naturales no renovables, pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestión, el Estado priorizará la responsabilidad intergeneracional, la conservación de la naturaleza, el cobro de regalías u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales; y, minimizará los impactos negativos de carácter ambiental, cultural, social y económico”. El artículo 17.1 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, expedido por el señor Presidente Constitucional de la República establece lo siguiente: "De los Ministerios Sectoriales.- Entidades encargadas de la rectoría de un sector, del diseño, definición e implementación de políticas, de la formulación e implementación de planes, programas y proyectos, y de su ejecución de manera desconcentrada. Tienen competencia para el despacho de todos los asuntos inherentes al sector que dirige, salvo los casos expresamente señalados en la ley. Su dirección estará a cargo de un Ministro de Estado que es el Jefe de la Administración Pública en su respectivo sector, sin perjuicio de la función nominadora de los representantes de entidades desconcentradas, adscritas o vinculadas". Al Ministerio de Recursos Naturales no Renovables, en su calidad de Entidad Rectora, le corresponde formular, gestionar y evaluar las políticas públicas en los campos hidrocarburífero y minero. La instrumentalización de dichas políticas se realiza a través del Modelo de Gestión aprobado por SENPLADES, que se señala a continuación: Al sector hidrocarburífero pertenecen las entidades adscritas: Agencia de Regulación y Control Hidrocarburífero (ARCH) y la Secretaría de Hidrocarburos; las empresas públicas EP PETROECUADOR, PETROAMAZONAS EP, EP FLOPEC; y, las Empresas Mixtas Refinería del Pacífico y Río Napo. Al sector minero pertenecen las entidades adscritas: Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM) y el Instituto Nacional de Investigación Geológica y Minera (INIGEMM); la empresa pública ENAMI EP y la Empresa Mixta Gran Nacional Minera.

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GRAFICO No. 14


MODELO DE GESTIÓN DEL SECTOR RNNR

MRNNR

SECRETARIA DE HIDROCARBUROS

AGENCIA DE REGULACION Y CONTROL

HIDROCARBURIFERO

EMPRESAS PUBLICAS

ADMINISTRA LA GESTION DE LOS

RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

HIDROCARBURIFEROS. SUSCRIBE, ADMINISTRA Y MODIFICA LAS AREAS

Y CONTRATOS PETROLEROS

REGULA, CONTROLA Y FISCALIZA LAS ACTIVIDADES TECNICAS Y

OPERACIONALES EN LAS DIFERENTES FASES

DE LA INDUSTRIA HIDROCARBURIFERA

FORMULA LA POLITICA PUBLICA HIDROCARBURIFERA

EJERCE LA RECTORIA Y PLANIFICACION SECTORIAL

APROVECHA LOS RECURSOS

HIDROCARBURIFEROS PARA LO CUAL

INTERVIENE EN LAS FASES DE LA ACTIVIDAD

HIDROCARBURFIERA

MODELO DE GESTION DEL SECTOR HIDROCARBUROS

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GRAFICO No. 15


El Gobierno Nacional prioriza aquellas actividades que permitan cambiar la matriz productiva y la matriz energética, especialmente en los recursos no renovables, enmarcado dentro de la política sectorial impulsada por el Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos (MICSE).

Se ha estructurado un sistema de organización a través de la Vicepresidencia de la República para articular de mejor manera la gestión de los sectores estratégicos con especial incidencia al cambio de la matriz productiva. En la proyección política, el sector minero tiene una oportunidad única e histórica de consolidar el desarrollo de la pequeña, mediana y gran minería en nuestro país basada en el fortalecimiento de los sectores estratégicos, considerando que se requieren grandes inversiones de riesgo y sujetos a la variabilidad en los precios internacionales de los minerales.

MRNNR

ARCOMINIGEMM

REGULA, VIGILA, AUDITA, INTERVIENE Y

CONTROLA LAS ACTIVIDADES QUE SE

REALIZAN EN LAS FASES MINERAS

GENERA, SISTEMATIZA, FOCALIZA Y ADMINISTRA

LA INFORMACION GEOLOGICA, PARA EL

DESARROLLO SOSTENIBLE, Y SUSTENTABLE DE LOS

RECURSOS MINERALES Y PREVENIR LA INCIDENCIA

DE LAS AMENAZAS GEOLOGICAS

FORMULA LA POLITICA PUBLICA MINERA

EJERCE LA RECTORIA Y PLANIFICACION SECTORIAL.

OTORGA, ADMINISTRA Y EXTINGUE DERECHOS MINEROS.

REPRESENTA AL ESTADO EN LA CONTRATACION MINERA

APROVECHA LOS RECURSOS MINERALES

PARA LO CUAL INTERVIENE EN LAS

FASES DE LA ACTIVIDAD MINERA

MODELO DE GESTION DEL SECTOR MINERO

GAD MUNICIPALES

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ECONÓMICO La reducción de la pobreza y la desigualdad económica y social son desafíos para el estado, en este contexto los ingresos económicos generados por los recursos naturales no renovables contribuyen de manera importante al desarrollo económico y social del país. El Gobierno Nacional ha realizado un gran esfuerzo para potenciar e impulsar a diferentes sectores productivos en busca de la diversificación, así como también se ha preocupado por incrementar la recaudación impositiva; sin embargo, los ingresos petroleros continúan siendo la base más firme de ingresos para el Presupuesto General del Estado. De acuerdo a las cifras estadísticas del Banco Central, el aporte promedio de la industria Hidrocarburífera al PIB desde el año 2007 hasta el año 2012, está en el orden del 11% del total de las exportaciones en el periodo señalado, 57% corresponden a las exportaciones petroleras; y, los ingresos petroleros contribuyen con el 25% al total de ingresos en el presupuesto estatal. La actividad Hidrocarburífera se refleja en el diario vivir del país, con los ingresos obtenidos se sustenta: la generación de energía, la realización de obra pública, la seguridad y servicios de educación y salud, por consiguiente el Estado y concretamente este sector tiene el compromiso de continuar con los procesos que garanticen el desarrollo sustentable a nivel nacional. Además, se busca brindar seguridad y soberanía energética al país, sin afectar la soberanía alimentaria, ni afectar el derecho al agua, también se deberá actuar de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia, así mismo el Estado garantizará que los mecanismos de producción, consumo y uso de los recursos naturales y la energía preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan condiciones de vida con dignidad. El aporte de la minería se evidencia con la generación de nuevas zonas productivas y consecuentemente mayor empleo, que es un factor para el desarrollo local y regional equilibrado. La actual base legal minera promueve la presencia de empresas nacionales o extranjeras dispuestas a aportar capitales de riesgo que contribuyan al cumplimiento de los objetivos nacionales.

El actual mercado de minerales establece directrices de inversión que permiten gestionar proyectos mineros en el corto, mediano y largo plazo. La demanda mundial de materias primas justifica las inversiones mineras en el país, con el fin de asegurar para el Estado ecuatoriano recursos económicos suficientes, generados por un proceso de explotación sostenible, maximizando la rentabilidad en cada uno de los proyectos, consolidando alianzas estratégicas a nivel nacional e internacional y asegurando la continuidad de las operaciones en el tiempo.

Los desafíos que se plantea el estado, se orientan a la transformación de la matriz productiva, se fundamenta en el impulso a los sectores estratégicos en la redefinición de la composición de la oferta de bienes y servicios, orientada hacia la diversificación productiva basada en la incorporación del valor agregado, en el impulso a las exportaciones, en la

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inclusión de actores y en la mejora continua de la productividad y la competitividad en todos los sectores de la economía; en la que el sector recursos naturales no renovables, contribuirá de manera significativa, con la provisión de materias primas, provenientes de las actividades hidrocarburífera y minera. SOCIO AMBIENTAL El manejo de los recursos naturales no renovables se realiza bajo el principio de prevención, control y mitigación de la contaminación ambiental, como aporte al mejoramiento de la calidad de vida y a garantizar el derecho de los ecuatorianos a vivir en un ambiente sano. Por tal razón, el Gobierno Nacional impulsa la utilización de tecnologías de punta y mejores prácticas para minimizar el impacto ambiental en las áreas de influencia de las actividades hidrocarburíferas y mineras. Adicionalmente, las disposiciones legales vigentes obligan a la inversión de los excedentes petroleros en proyectos de inversión social y desarrollo territorial en las áreas de influencia donde se ejecutan actividades de los sectores estratégicos. En el sector minero, el componente socio ambiental es transversal a todas sus fases y actividades. La distribución inequitativa de la riqueza nacional, se evidencia al observar que las poblaciones de las zonas de influencia e incidencia de los proyectos mineros de donde se extraen los recursos no renovables, no han sido favorecidas en el acceso a los servicios básicos, beneficios sociales y otros como: educación, agua potable, tecnologías de la información, oportunidades de empleo directo al incorporase al quehacer minero, así como, a actividades conexas y servicios indirectos de salud y bienestar que se requieren en las comunidades. La proliferación de actividades mineras ilegales a lo largo del territorio nacional ha incrementado la demanda del consumo de mercurio y otros insumos, lo cual genera contaminación en las cuencas hídricas circundantes a las actividades mineras. Así como las consecuencias por las malas prácticas de usos de químicos que perjudican la salud de los trabajadores mineros. La explotación antitécnica de las labores mineras especialmente las de pequeña minería y minería artesanal ha generado inestabilidad geológica en las labores mineras, aumentando el nivel riesgo para los operadores y las comunidades asentadas en estos sitios. Dentro de la actividad minera también se han identificado sectores que laboran de manera informal y al margen de la ley. Es imposible determinar su número o porcentaje, menos aún si se considera que muchos de ellos realizan actividades ocasionales o laboran en lugares de difícil acceso. La falta de conocimiento, capacitación y asistencia técnica de este grupo de actores mineros, ha generado que estas actividades se realicen en zonas inseguras, con niveles técnicos y tecnológicos inadecuados, que a más de afectar al ecosistema, no garantizan condiciones ocupacionales adecuadas ni cumplen con los derechos de los trabajadores mineros.

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De ahí la necesidad de una atención estatal especial y efectiva, que sobre la base de un conocimiento amplio del suelo-subsuelo y sus recursos minerales, de una normativa clara, una administración eficiente de los recursos y un control eficaz, contribuya a dinamizar el crecimiento de este sector. En el aspecto social la inclusión de nuevos actores en los procesos productivos generadores de valor agregado incide positivamente en la distribución de la riqueza, ya que su participación en la economía formal les asegura salarios y beneficios sociales en el marco de la ley. Asimismo, la desconcentración de la producción hacia los territorios, particularmente para el desarrollo de la producción petrolera y minera, permite mejoras competitivas en los casos en que es posible aprovechar las ventajas comparativas de los territorios. La socialización de la política pública y la consulta previa se realizan acorde a lo señalado en las normas vigentes; así también las poblaciones y comunidades ubicadas en las zonas de influencia de los proyectos hidrocarburíferos y mineros, se benefician con obras que se financian con recursos provenientes del pago de regalías, utilidades y excedentes realizados por las empresas petroleras y mineras. TECNOLÓGICO La transformación de la matriz energética y matriz productiva propone grandes retos para los sectores productivos del país, especialmente en el mejoramiento de la infraestructura física y tecnológica, el desarrollo de la investigación y capacitación técnica del talento humano nacional. En este contexto, la repotenciación y actualización de tecnologías en el sector hidrocarburífero será uno de los principales aspectos a mejorar y para ello el impulso de varios proyectos en el sector. En el tema minero, las prácticas deficientes en los procesos de recuperación de metales han generado pérdidas al operador minero y al Estado. Los métodos instrumentales de prospección geológica, geoquímica y geofísica, así como los procesos de recuperación de metales han mejorado ostensiblemente permitiendo mayor precisión en el análisis de muestras y mejor criterio de determinación de cada uno de sus componentes mineralógicos, sin embargo persiste la necesidad de incorporar tecnologías modernas a la investigación geológica de campo y a los procesos de recuperación de metales. La eficiencia de toda la actividad minera se basa en el empleo de tecnologías modernas que permitan generar procesos eficaces y eficientes; y por otro lado, en las capacidades del talento disponible.

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2.8. MAPA DE ACTORES

En el siguiente gráfico se detallan los principales actores externos relacionados con la

gestión del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables.

GRAFICO No. 16


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2.9. MATRIZ FODA

El diagnóstico estratégico se efectuó con la participación de representantes de las unidades ministeriales y sobre la base de la metodología para la elaboración de la matriz FODA. En el siguiente gráfico se resumen los factores externos e internos de mayor impacto que influyen en la gestión institucional.

GRAFICO No. 17


A continuación se detallan las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, identificadas en el proceso participativo de diagnóstico.

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FACTORES INTERNOS: FORTALEZAS:

Alta dirección con experiencia y conocimiento sobre el sector

Estabilidad y permanencia de la alta dirección

Integra el marco institucional de los Sectores Estratégicos y es rector de los sectores hidrocarburos y minas

Desarrollo y capacidad institucional en el cumplimiento de compromisos gubernamentales (GPR, LOTAIP)

Compromiso de las autoridades y talento humano hacia una gestión pública de calidad orientada a resultados

Base legal y normativa hidrocarburifera y minera claramente establecidas

Liderazgo institucional para iniciativas de gestión sectorial

Autoridad con actitud positiva, que confía en el trabajo de los funcionaros para lograr conjuntamente la satisfacción de la ciudadanía.

Presencia del Ministerio en las áreas de influencia donde se desarrollan actividades hidrocarburiferas y mineras.

Posicionamiento de la gestión ministerial en el MICSE, SENPLADES, SNAP, Relaciones Laborales.

Representación del Ecuador ante la OPEP

Sede del Viceministerio de Minas en la proximidad a otras entidades públicas, empresas y a las actividades mineras.

Estructura institucional sustentada en procesos para la gestión del cambio de la cultura organizacional

Implementación del sistema de gestión de calidad conforme a la Norma ISO 9001:2008

Disponibilidad de infraestructura tecnológica

Renovación generacional

Buenas relaciones interpersonales, generan un buen ambiente de trabajo

Personal orgulloso de pertenecer a la institución

DEBILIDADES:

Insuficiente capacidad para generar propuestas y evaluar las políticas Hidrocarburíferas y Mineras

Insuficiente capacidad institucional para formulación y gestión de proyectos de inversión

Bajo posicionamiento del nombre institucional ante la ciudadanía.

Insuficientes niveles de comunicación (Ausencia de reuniones de coordinación institucional)

Discontinuidad en la alta dirección institucional no posibilita procesos sostenidos de cambio

Inadecuadas e insuficientes instalaciones para las áreas de trabajo

Implementación parcial del modelo de gestión y de su estructura institucional

Insuficiente gestión de los procesos sustantivos

Gestión institucional no considera competencias establecidas en el Estatuto Orgánico

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Falta de un manual de procesos y procedimientos.

Desconocimiento de los procesos a seguir para contratación de bienes y/o servicios en el Sector Público.

Burocratización de todo tipo de procesos y falta de claridad en su aplicación

Insuficiente nivel de cultura de mejoramiento continuo

Insuficiente enfoque sistémico de la gestión ministerial

Insuficiente capacidad de aprovechamiento de oportunidades de cooperación bilateral y multilateral. (Desconocimiento de idiomas y culturas de proveedores de cooperación)

Individualismo, falencias en el trabajo de equipo.

Talento Humano sin conocimiento del direccionamiento estratégico ministerial y del trabajo de otras áreas y de los demás servidores públicos

Las Subsecretarías Regionales no participan de actividades que se realizan en planta central.

Debilidad institucional de las diferentes Subsecretarías Regionales de Minas

Desproporción del personal de procesos de apoyo, respecto al personal de procesos sustantivos

Desactualización de Infraestructura y equipos tecnológicos

Insuficiente nivel de cultura de atención a los ciudadanos

Alta rotación e inestabilidad del personal operativo genera una cultura débil e inmadura

Incumplimiento de políticas, normas y reglamentos para la selección y ubicación salarial de Servidores(as). (Procesos de selección de personal inadecuados inequitativos sistemas salariales)

Manual de clasificación de puestos inadecuado y poco difundido

Insuficiente gestión de preservación del conocimiento

Falta de un plan de carrera

Falta de Plan de incentivos

Insuficiente personal técnico capacitado y con experiencia en temas de hidrocarburos y minería, debilita unidades responsables de procesos sustantivos

Plan de capacitación no responde a los requerimientos de las unidades ministeriales; ni es adecuadamente difundido.

Concentración de la gestión administrativa y financiera en Quito

Insuficiente capacidad institucional para ejecución presupuestaria FACTORES EXTERNOS: OPORTUNIDADES:

Institucionalidad del Sector Público para el desarrollo del país.

Nuevo marco legal y reglamentario para los sectores hidrocarburos y minas

Priorización del desarrollo de los sectores hidrocarburifero y minero como factores críticos para la transformación de la matriz productiva.

Apoyo gubernamental para el desarrollo de los sectores estratégicos hidrocarburifero y minero

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Estrategia gubernamental orientada hacia la excelencia del sector Público: servicios de calidad con calidez.

Estabilidad del Gobierno Central permite continuidad y reglas claras en la gestión

Fortalecimiento de la planificación Nacional y Sectorial

Expectativa de las autoridades y opinión pública sobre la gestión y resultados institucionales

Instrumentos internacionales suscritos con diversos países a nivel mundial.

Estrategia gubernamental de estandarización de procesos automatizados en el sector público.

Estrategia de comunicación del Gobierno Nacional mediante redes sociales, como medio para promocionar y difundir resultados de la gestión institucional, así como para la interacción con la ciudadanía.

Liderazgo político que ejerce el Presidente de la República.

Posibilidad de acceder a recursos para el Desarrollo de Ciencia y Tecnología (Art 54 Ley de Hidrocarburos)

Soberanía del estado en la gestión de los recursos naturales no renovables

AMENAZAS:

Falta de continuidad por rotación de la Alta Dirección Ministerial

Insuficiente asignación de recursos presupuestarios para la gestión institucional y recortes presupuestarios por parte del MF

Cambios en la legislación y normativa vigentes

Disposiciones externas respecto al manejo de tecnologías

Diversidad en los requerimientos externos de información y servicios

Diversos sistemas de planificación y seguimiento por parte de las entidades del Estado

Incremento de las corrientes ambientalistas en contra de las actividades extractivistas de recursos naturales no renovables.

Normativa de la LOSEP limitando el tiempo de servicios ocasionales por 24 meses.

Mercado laboral externo con atractivas condiciones de trabajo y remuneraciones

Insuficiente oferta de técnicos en áreas especializadas

Demandas legales en contra de la institución por inadecuada gestión de las entidades adscritas

Campaña de desprestigio en contra del Ecuador, por parte de transnacionales y medios de comunicación, limita inversión nacional y extranjera en actividades hidrocarburiferas y mineras.

Incumplimiento por parte de las Entidades Adscritas y Empresas Públicas a los diferentes compromisos internacionales asumidos por este ministerio.

Descoordinación en los pedidos de información por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores sobre temas internacionales.

Eventuales cambios en el manejo de la política exterior del país que incide en las relaciones del sector a nivel internacional

Insuficiente capacidad de respuesta de las entidades adscritas y empresas relacionadas, a los requerimientos ministeriales.

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3. DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO DEL MRNNR

Los elementos orientadores permiten determinar a dónde quiere llegar la institución y hacen posible direccionar la acción a los objetivos y políticas del Plan Nacional para el Buen Vivir, las Agendas Intersectoriales y a las Políticas Sectoriales. Éstos son aspectos filosóficos que sustentan la actividad institucional enmarcada en el presente con una proyección hacia el futuro.

3.1. MISION Y VISION MISION Garantizar el desarrollo sectorial y la explotación sustentable y soberana de los recursos naturales no renovables; formulando, gestionando y evaluando las políticas públicas de los sectores hidrocarburífero y minero. VISION

Consolidar la soberanía del estado sobre los recursos hidrocarburíferos y mineros, y revertir la condición del Ecuador de país exportador de materias primas a exportador de servicios y productos agregados de valor provenientes de los recursos naturales no renovables, con efectivos espacios de participación social.

3.2. VALORES

INTEGRIDAD: Proceder y actuar con coherencia entre lo que se piensa, se siente, se dice y se hace, cultivando lo honestidad y el respeto a la verdad. TRANSPARENCIA: Acción que permite que las personas y las organizaciones se comporten de forma clara, precisa y veraz, a fin de que la ciudadanía ejerza sus derechos y obligaciones, principalmente la contraloría social. COLABORACION: Actitud de cooperación que permite juntar esfuerzos, conocimientos y experiencias para alcanzar los objetivos comunes.

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EFECTIVIDAD: Lograr resultados con calidad a partir del cumplimiento eficiente y eficaz de los objetivos y metas propuesto en su ámbito laboral. RESPONSABILIDAD: Cumplimiento de las tareas encomendadas de manera oportuna en el tiempo establecido, con empeño y afán, mediante la toma de decisiones de manera consciente, garantizando el bien común y sujetas a los procesos institucionales. LEALTAD: Confianza y defensa de los valores, principios y objetivos de la entidad, garantizando los derechos individuales y colectivos. CALIDEZ Formas de expresión y comportamiento de amabilidad, cordialidad, solidaridad y cortesía en la atención y el servicio hacia los demás, respetando sus diferencias y aceptando su diversidad. SOLIDARIDAD Acto de interesarse y responder a las necesidades de los demás. RESPETO Reconocimiento y consideración a cada persona como ser único, con intereses y necesidades particulares.

3.3. POLITICA INSTITUCIONAL DE CALIDAD

Formular, gestionar y evaluar las políticas hidrocarburífera y minera, dentro del marco legal vigente, practicando una cultura de mejoramiento continuo y trabajo en equipo, orientada a satisfacer, con calidad y calidez, las necesidades de los Ciudadanos.

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3.4. OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS En la planificación del MRNNR se considera el rol que cumple la Entidad a nivel sectorial y a nivel institucional. En el Despacho Ministerial y en los Viceministerios de Hidrocarburos y Minas, de acuerdo a la metodología de GPR, herramienta que se encuentra armonizada con el Sistema de Información de Planificación e Inversión SIPeIP de SENPLADES, se registran objetivos estratégicos, estrategias, indicadores, metas sectoriales y riesgos, como se detalla a continuación.

3.4.1. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS SECTORIALES Para el período 2014-2017, los objetivos y estrategias sectoriales, son los siguientes: OBJETIVO 1: Incrementar la contribución del sector hidrocarburífero al desarrollo nacional.

1. Precautelar el interés nacional en el desarrollo de la actividad hidrocarburífera. 2. Maximizar la rentabilidad en la cadena hidrocarburífera. 3. Promover y captar la inversión nacional e internacional en las fases de la industria

hidrocarburífera. 4. Fomentar la ejecución de proyectos agregadores de valor y actividades rentables en

las diferentes fases de la industria hidrocarburífera. 5. Impulsar la participación de la industria nacional en las actividades hidrocarburíferas.

OBJETIVO 2: Incrementar el suministro de derivados de petróleo en todo el territorio nacional.

1. Elevar el nivel de reservas y producción de hidrocarburos en el Ecuador maximizando la creación de valor.

2. Impulsar el desarrollo de la industria petroquímica bajo criterios de sostenibilidad, ordenamiento territorial y seguridad geopolítica de aprovisionamiento.

3. Potenciar la capacidad de refinación de hidrocarburos, en función de la sostenibilidad de los flujos físicos, para abastecer la demanda interna.

4. Promover y captar la inversión nacional e internacional en las fases de la industria hidrocarburífera.

5. Fortalecer los sistemas de transporte y almacenamiento de hidrocarburos a nivel nacional.

OBJETIVO 3: Incrementar los niveles de eficiencia en el consumo de hidrocarburos.

1. Proveer a los sectores productivos de combustibles más económicos y eficientes,

para que sean utilizados en sustitución de combustibles fósiles tradicionales.

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2. Impulsar la implementación de proyectos de eficiencia energética en el Sector Hidrocarburífero.

3. Propender a la aplicación de un marco legal más eficiente y mecanismos técnicos de regulación y control.

4. Mantener la calidad de combustibles de acuerdo a estándares internacionales.

OBJETIVO 4: Incrementar la productividad del sector minero.

1. Priorizar el aprovechamiento de los recursos minerales y su infraestructura estratégica como elementos de desarrollo productivo.

2. Promocionar la apertura y captación de inversión nacional y extranjera en la actividad minera.

3. Contribuir al cambio de la matriz productiva impulsando la explotación de minerales en zonas con potencial minero.

4. Aprovechar los recursos minerales de manera técnica, económicamente viable y ambientalmente sustentable, para fomentar encadenamientos productivos y la diversificación de la industria.

5. Impulsar el mecanismo de subasta y remate de las áreas estratégicas declaradas y delimitadas por el Gobierno, para atraer inversiones privadas nacionales y extranjeras interesadas en el uso y/o aprovechamiento de recursos mineros en el país.

6. Impulsar en las prácticas de la pequeña minería, mediana minería y gran minería, procesos de industrialización para darle valor agregado a los minerales que extraen.

7. Promover nuevas zonas de interés que favorezcan las actividades mineras, en base a la valoración y validación de la información sobre recursos minerales disponibles.

8. Elaborar un inventario dinámico de reservas estimadas y probadas e incorporar nuevos proyectos al potencial geológico minero.

OBJETIVO 5: Incrementar la inclusión de actores mineros en el territorio nacional.

1. Impulsar la calificación como Sujeto de Derechos Mineros en todo el país. 2. Promover la ejecución de los procesos de regularización para mineros artesanales a

nivel nacional. 3. Impulsar mecanismos de fomento, asistencia técnica, capacitación y de

financiamiento para el desarrollo sustentable de la minería artesanal y pequeña minería

OBJETIVO 6: Reducir el impacto ambiental y social en las actividades del sector recursos naturales no renovables.

1. Aplicar las normas y buenas prácticas de seguridad, salud y ambiente en las operaciones del sector.

2. Impulsar la gestión interinstitucional para la definición y aplicación de un nuevo estilo de relación entre los gobiernos locales, sus comunidades, y las empresas públicas y privadas.

3. Generar espacios de diálogo de carácter sectorial para la participación ciudadana en la gestión de las políticas públicas sectoriales.

4. Impulsar la actividad minera bajo los principios de sostenibilidad, precaución, prevención y eficiencia.

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5. Mejorar operativos de control para la detección y eliminación de la minería ilegal en todo el territorio nacional.

6. Promover buenas prácticas mineras y de responsabilidad socio-ambiental de la actividad minera.

7. Colaborar con ARCOM, MAE y SENAGUA en la implementación de normas, estándares, regulaciones y procedimientos para prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar, remediar y compensar los efectos de la actividad minera.

8. Establecer los procedimientos para la creación de los Consejos Consultivos. OBJETIVO 7: Incrementar los niveles de modernización, investigación y desarrollo tecnológico del sector recursos naturales no renovables.

1. Impulsar la capacitación del talento humano vinculado al sector hidrocarburífero. 2. Modernizar la infraestructura y los procesos del sector, dando preferencia a la

industria nacional y su desarrollo tecnológico. 3. Fortalecer los criterios e instrumentos de seguimiento, evaluación y control de la

política pública. 4. Asignar mayores recursos para la investigación e innovación aplicada y la adaptación

de nuevas tecnologías en el sector. 5. Gestionar convenios e intercambios de asistencia científica y técnica con gobiernos,

universidades y organismos públicos y privados de cooperación, nacional e internacional.

6. Promover la utilización de tecnología de punta en las actividades de la industria.

3.4.1.1. INDICADORES DE OBJETIVOS SECTORIALES OBJETIVO 1: Incrementar la contribución del sector hidrocarburífero al desarrollo nacional.

Balanza Comercial Hidrocarburífera calculada en Barriles Equivalentes de Petróleo

Monto de los excedentes generados por las Empresas Públicas del Sector Hidrocarburífero.

OBJETIVO 2: Incrementar el suministro de derivados de petróleo en todo el territorio nacional.

Volumen de la producción de petróleo.

Volumen de la producción de derivados.

Volumen Importaciones de derivados de hidrocarburos

OBJETIVO 3: Incrementar los niveles de eficiencia en el consumo de hidrocarburos.

Volumen de Producción de Gas Natural destinado a generación eléctrica, uso industrial y transporte.

Volumen de diesel ahorrado por sustitución con gas natural, gas asociado o petróleo crudo, para la generación eléctrica en la actividad Hidrocarburífera.

Ahorro generado a la economía por los proyectos del sector hidrocarburífero.

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OBJETIVO 4: Incrementar la productividad del sector minero.

Porcentaje del territorio nacional evaluado en cuanto a la disponibilidad de recursos minerales en áreas no explotadas a escalas 1:50.000 y 1:100.000 .

OBJETIVO 5: Incrementar la inclusión de actores mineros en el territorio nacional.

Porcentaje de actividades mineras artesanales regularizadas. OBJETIVO 6: Reducir el impacto ambiental y social en las actividades del sector recursos naturales no renovables.

Porcentaje de fuentes de contaminación de la industria hidrocarburífera eliminados, remediados.

Metros cúbicos de suelo remediado

No. de Consejos Consultivos conformados OBJETIVO 7: Incrementar los niveles de modernización, investigación y desarrollo tecnológico del sector recursos naturales no renovables.

Número de anomalías validadas en la empresa pública minera.

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3.4.1.2. RIESGOS DE OBJETIVOS SECTORIALES

GRAFICO 18


3.4.2. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES Los objetivos, estrategias, indicadores, metas y riesgos institucionales, establecidos para el período 2014-2017, son los siguientes: OBJETIVO 1: Incrementar la contribución al cambio de la matriz productiva impulsando la priorización, valoración y otorgamiento de derechos mineros.

1. Priorización de zonas con potencial minero, susceptibles de ser concesionadas. 2. Implementación de procedimientos estandarizados para el otorgamiento,

administración y extinción de derechos mineros. 3. Generar los procedimientos que permitan viabilizar el proceso de subasta y remate

de las áreas estratégicas declaradas y delimitadas por el Gobierno.

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OBJETIVO 2: Incrementar la negociación de proyectos mineros a gran escala.

1. Elaborar un portafolio de proyectos susceptibles de ser concesionados. 2. Definir una estrategia de promoción y negociación. 3. Promocionar los proyectos mineros para atraer inversión nacional y extranjera. 4. Elaborar un nuevo modelo de contrato de explotación minera y de prestación de

servicios. 5. Promoción del nuevo modelo de contrato de explotación minera y de prestación de

servicios. 6. Negociar con los nuevos modelos de contratos de explotación minera y prestación de

servicios, precautelando el interés nacional y enfocándose en el cambio de la matriz productiva.

OBJETIVO 3: Incrementar la efectividad en la gestión de la política hidrocarburífera y minera.

1. Articular la política pública hidrocarburifera y minera a la planificación nacional, sectorial y a las estrategias de cambio de las matrices productiva y energética.

2. Fortalecer los criterios e instrumentos de seguimiento, control y evaluación de la política pública de los sectores hidrocarburífero y minero.

3. Emitir lineamientos y propuestas de herramientas técnico, jurídico, administrativas para la gestión de la política hidrocarburífera y minera.

OBJETIVO 4: Incrementar la formalidad de la actividad minera en el territorio nacional

1. Complementar, adecuar y actualizar los procedimientos que regulen las relaciones entre el Estado y quienes estén facultados para realizar actividades mineras.

2. Generar procesos de coordinación interinstitucional para viabilizar el otorgamiento de derechos mineros.

3. Mejorar la eficiencia en la tramitación de procesos de regularización. OBJETIVO 5: Incrementar mecanismos para la aplicación de buenas prácticas sociales y ambientales en las zonas de concesiones petroleras y mineras.

1. Colaborar en el marco interinstitucional en la implementación de normas, estándares,

regulaciones y procedimientos de prevención, control, mitigación, rehabilitación, remediación y compensación de los efectos de la actividad minera.

2. Contribuir en el diseño de protocolos, reglamentos y normativas requerida para la armonización de las relaciones entre los gobiernos locales y regionales, ciudadanía, operadores del sector, así como para la prevención de situaciones conflictivas y solución de conflictos.

3. Propiciar el diálogo y la concertación con los actores institucionales y sociales, para reducir la conflictividad en las zonas de influencia de los proyectos sectoriales.

4. Diseñar e implementar procedimientos para la creación de los Consejos Ciudadanos Sectoriales y Consejos Consultivos.

5. Implementar el proceso de consulta previa el cual permite brindar legitimidad, seguridad y certeza jurídica a los procesos tendientes al aprovechamiento de los recursos hidrocarburíferos del país

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6. Socializar la política pública hidrocarburifera y minera con los actores que intervendrán en el proceso de consulta previa y con las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas que se encuentren dentro del área de influencia del Proyecto.

7. Implementar mecanismos de participación, identificación de los actores que intervendrán, procedimientos administrativos y beneficios sociales que podrán recibir las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas a ser consultados.

8. Diseñar un modelo de gestión que permita coordinar temas políticos, sociales que aporten a la ejecución y la toma de decisiones dentro de la política pública hidrocarburifera y minera.

OBJETIVO 6: Incrementar la satisfacción del ciudadano frente a los servicios que presta el Ministerio.

1. Consolidar una cultura de servicio con calidad y calidez. 2. Implementar y mantener sistemas de gestión de calidad y la excelencia basados en

normas reconocidas internacionalmente. 3. Impulsar el cambio de la cultura organizacional.

OBJETIVO 7: Incrementar la eficiencia operacional del Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.

1. Implantar el uso de mejores prácticas en gestión de procesos y de proyectos

institucionales. 2. Completar la implementación de la estructura institucional aprobada para dar agilidad

y capacidad de respuesta a las unidades institucionales. 3. Agilizar y simplificar los procesos y procedimientos administrativos, con el uso y

desarrollo de tecnologías de información y comunicación. 4. Estandarizar procedimientos en la gestión institucional, con criterios de calidad y

excelencia 5. Dotar de infraestructura física y equipamiento tecnológico a la institución, para la

oportuna prestación de servicios. 6. Mejorar la aplicación de tecnologías de información y comunicación, para optimizar

los servicios institucionales. 7. Desconcentrar la gestión administrativa y financiera institucional para atender de

manera ágil y oportuna las necesidades de las Subsecretarías Regionales. 8. Generar espacios de coordinación e información de la gestión institucional.

OBJETIVO 8: Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio de Recursos Naturales no Renovables. .

1. Generar una cultura de gestión institucional basada en valores. 2. Implantar una cultura de renovación generacional de talento humano planificada. 3. Desarrollar procesos de selección, profesionalización, promoción, seguimiento y

evaluación del talento humano institucional. 4. Promover la formación y capacitación de funcionarios como parte de su carrera

profesional.

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OBJETIVO 9: Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.

1. Implantar el uso de mejores prácticas para armonización de planes y presupuesto institucional.

2. Implantar el uso de mejores prácticas en gestión de procesos y de proyectos institucionales.

3.4.2.1. INDICADORES DE OBJETIVOS INSTITUCIONALES.

OBJETIVO 1: Incrementar la contribución al cambio de la matriz productiva impulsando la priorización, valoración y otorgamiento de derechos mineros.

Número de zonas concesionadas

Porcentaje de permisos otorgados para minería artesanal.

Porcentaje de trámites resueltos referentes al otorgamiento de derechos mineros.

Porcentaje de trámites resueltos referentes a la Administración de Derechos Mineros

Porcentaje de trámites resueltos referentes a la Extinción de Derechos Mineros OBJETIVO 2: Incrementar la captación de inversión nacional y extranjera en la actividad minera.

Número de proyectos mineros en negociación

Monto recaudado de regalías anticipadas establecidas en los contratos suscritos. OBJETIVO 3: Incrementar la efectividad en la gestión de la política hidrocarburífera y minera.

% de cumplimiento de objetivos sectoriales OBJETIVO 4: Incrementar la formalidad de la actividad minera en el territorio nacional

Número de actividades mineras artesanales regularizadas.

OBJETIVO 5: Incrementar mecanismos para la aplicación de buenas prácticas sociales y ambientales en las zonas de concesiones petroleras y mineras.

Porcentaje de Conflictos Atendidos.

Número de personas beneficiadas por proyectos de inclusión social.

No. de Consejos Consultivos conformados

OBJETIVO 6: Incrementar la satisfacción del ciudadano frente a los servicios que presta el Ministerio.

Indice de satisfacción del ciudadano.

Número de quejas de los servidores públicos

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OBJETIVO 7: Incrementar la eficiencia operacional del Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.

Porcentaje de desempeño de objetivos institucionales.

Porcentaje de indicadores actualizados a tiempo.

Porcentaje de implementación del Modelo R.

Número de procesos sustantivos mejorados e implementados.

Número de días promedio en gestionar la fase preparatoria del proceso precontractual.

No. Días en despachar los Criterios Jurídicos.

Porcentaje de expedientes administrativos y procesos judiciales atendidos

% de cumplimiento de la LOTAIP OBJETIVO 8: Incrementar el desarrollo del talento humano del Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.

Porcentaje de cumplimiento en la inclusión de personas con capacidades especiales.

Porcentaje de Funcionarios Capacitados respecto de la Dotación Efectiva.

Porcentaje de equidad de la inversión en capacitación por servidor.

OBJETIVO 9: Incrementar el uso eficiente del presupuesto del Ministerio de Recursos Naturales no Renovables.

Porcentaje de Ejecución del Presupuesto institucional

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3.4.2.2. RIESGOS DE OBJETIVOS INSTITUCIONALES

GRAFICO 19


3.5. NIVELES DE GESTION: Nivel estratégico: En este nivel se describen los resultados que la institución desea alcanzar en un tiempo determinado, de mediano plazo (4 años):

Objetivos estratégicos

Estrategias

Indicadores

Metas plurianuales

Riesgos

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Nivel Operativo: En este nivel se desagrega la programación plurianual, en periodos de gestión de un año.

Objetivos operativos

Indicadores

Metas anuales

Procesos

Proyectos

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MATRIZ DE ALINEAMIENTO SECTOR MINERO

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MATRIZ DE ALINEAMIENTO SECTOR HIDROCARBURIFERO

Plan Estrategico MRNNR

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