Plan Estrategico Publico7

Maestría en Gerencia Gubernamental

Planeamiento EstratégicoEn el Sector Público

Dr. Luis U. Cueva Jiménez


Instructivo Nº 001-2000-EF/76.01.

INSTRUCTIVO PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LOS PLIEGOS DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO


El contexto de estabilidad macroeconómica y la disciplina en el gasto fiscal, permiten a las Entidades del Sector Público planear estratégicamente su accionar a fin de articular los objetivos y resultados institucionales –de c/p- con otros de l/p, permitiendo medir el impacto y/o efecto de la Gestión.

Atendiendo a dicha necesidad, la Ley Nº 27209 faculta a la DNPP a emitir los lineamientos pertinentes para la elaboración de los Planes Estratégicos Institucionales (PEI), cuya formulación debe permitir su implementación a través de los Presupuestos Institucionales como herramientas efectivas de la Gestión Institucional.


Disposiciones Específicas

El Plan Estratégico Institucional

Artículo 5º.- Es un instrumento orientador de la Gestión Institucional, formulado desde una perspectiva temporal mayor al corto plazo, que enuncia la Misión, la Visión, los Objetivos Estratégicos y las Metas Estratégicas de un Pliego Presupuestario.


Características Técnicas

Artículo 6º.- El Plan Estratégico Institucional debe detentar las siguientes características técnicas :

•Es un instrumento que trasciende el Corto Plazo

• Se articula con la Programación Estratégica Sectorial

•Recoge los fines contemplados en la respectiva Ley de Creación y/o Ley Orgánica del Pliego

• Surge del consenso institucional

•No es un documento acabado sino perfectible


Glosario de Términos

Misión : Es la imagen actual que enfoca los esfuerzos que realiza una determinada Entidad para perseguir sus fines.

Visión : Es la imagen futura que una Entidad desarrolla sobre sí misma, situándola en una perspectiva de M/P


Objetivo Estratégico : Es la expresión de un logro que quiere alcanzar una Entidad a fin de realizar la Visión Institucional.

Meta Estratégica : Son los resultados estratégicos que se esperan alcanzar. Constituyen la expresión –verificable en la realidad- de un Objetivo Estratégico identificado por la Entidad, cuyo diseño se efectúa a partir de variables y datos estadísticos proporcionados por Entidades acreditadas.



Indicador de Desempeño Estratégico : Es un dato estadístico o relación de variables que informa sobre el estado de implementación del PEI en un momento dado, permitiendo su Control y Evaluación así como la información necesaria para ajustar los elementos que lo componen.

Estrategia : Es una línea maestra de acción de mediano o largo plazo, a través de la cual un determinado Pliego –a partir de su Misión (Imagen Actual)- trata de alcanzar su Visión (Imagen Futura), mediante el logro de los Objetivos Estratégicos y Metas Estratégicos contemplados en el PEI.



Planeamiento Estratégico : El Planeamiento Estratégico es un proceso y un instrumento.

En cuanto a proceso, constituye un conjunto de acciones que comprometen al personal de una Entidad en la búsqueda de claridades respecto a las estrategias a adoptar para llegar a la Visión de la Organización, teniendo en cuenta el potencial institucional actual y futuro.

En cuanto a instrumento, constituye un marco conceptual que orienta a la Gestión Institucional con el objeto de llegar a realizar la Visión (Imagen Futura) de la Entidad, el cual se plasma en el PEI.



Fortaleza : Son las capacidades con las que cuenta la Entidad para adaptarse y aprovechar al máximo las ventajas que ofrece el Entorno y enfrentar con mayores posibilidades las Amenazas que éste presenta.

Debilidades : Son las limitaciones o carencias que padece la Entidad que no le permiten el aprovechamiento de las Oportunidades que se consideran ventajosas en el Entorno, impidiéndole defenderse de las Amenazas..



Oportunidades : Son situaciones y/o factores externos, no controlables por la Entidad, que son factibles de ser aprovechados si se cumplen determinadas condiciones a nivel de la Entidad.

Amenazas : Son situaciones y/o factores externos, no controlables por la Entidad, que podrían perjudicar y/o limitar el desarrollo de la misma.



Formulación del Plan Estratégico Institucional

Instructivo Nº 001-2000-EF/76.01. Capítulo III


Enunciación de la Misión

Consiste en la identificación y consolidación de los propósitos, fines y límites del servicio y/o función que desarrolla la Entidad. Es la declaración fundamental del quehacer institucional que le da carácter constitutivo a la organización y a su accionar. La Misión constituye la Imagen Actual que proyecta la Entidad.

Formulación de la Misión


La redacción de la Misión, debe responder, principalmente, las siguientes preguntas :

(a) ¿Quiénes somos?

(b) ¿Qué buscamos?

(c) ¿Porqué lo hacemos?

(d) ¿Para quiénes trabajamos?

(e) ¿Cuáles son nuestros valores?

Formulación de la Misión


Formulación de la Misión para el Gobierno regional Piura

Ejercicio


Propuesta de Misión para el Gobierno regional Piura

Somos una institución pública que gestiona el desarrollo integral de los ciudadanos del ámbito regional, a través de servicios y proyectos económicos, sociales y ambientales; con elevados estándares de competencia, responsabilidad, ética y solidaridad.

Ejercicio


La Visión constituye una declaración que guía a la Entidad en un contexto interno y externo cambiante. El enunciado de la Visión impulsa a la propia Entidad y la motiva para lograr el cumplimiento de sus Objetivos Estratégicos y Metas Estratégicas. La Visión constituye, por tanto, la Imagen Futura que debiera detentar la Entidad.

Formulación de la Visión


Contenido de la Visión

Artículo 12º.- La redacción de la Visión debe responder, principalmente, las siguientes preguntas :

(a) ¿Cómo nos vemos en el futuro?

(b) ¿Qué queremos hacer en el futuro?

(c) ¿Cómo vemos a la población objetivo y/o usuarios para los que trabajamos?

Formulación de la Visión


Formulación de la Visión para el Gobierno Regional Piura

Ejercicio


Propuesta de Visión para el Gobierno Regional Piura

Somos una institución dinámica y eficiente, que administra en forma transparente y racional los recursos, promoviendo actividades económicas regionales sostenibles e incorporando procesos innovadores que mejoren la calidad de vida de la población

Ejercicio


El Diagnóstico Institucional tiene como objetivo efectuar el Análisis del Entorno General y Específico de la Entidad, a fin de obtener la mayor cantidad de información posible, de acuerdo a lo siguiente :

a. Análisis del Entorno General

b. Análisis del Entorno Específico

Elaboración del Diagnóstico Institucional


Análisis del Entorno General

Debe reseñarse los factores ambientales así como sus tendencias que pueden incidir en la Gestión de la Organización, según los siguientes factores:

Económicos Geográficos

Demográficos Políticos

Legales Sociales

Culturales Tecnológicos

Otros



Análisis del Entorno Específico.

Debe propender a explicar:

Cuáles son los usuarios/beneficiarios de la Entidad.

– Cuáles son los principales proveedores de la Entidad.

– Cuáles son las otras Entidades Públicas o Privadas que prestan servicios similares.

– Cuáles son las Entidades Estatales con las que se relacionan.



El Análisis FODA es un método que tiene por objeto examinar el Macroambiente (Medio Externo) y Microambiente (Medio Interno) Institucional, a fin de construir una Matriz que permita proponer los Objetivos Estratégicos y Metas Estratégicas de la Entidad, para alcanzar la Visión.

Análisis FODA


Análisis del Macroambiente :

Consiste en determinar qué Factores exógenos -más allá de la Entidad- condicionan su desempeño, tanto en sus aspectos positivos denominados Oportunidades, como negativos llamados Amenazas.

Análisis FODA


Análisis del Microambiente :

Consiste en identificar los factores endógenos que condicionan el desempeño de la Entidad, identificándose las Fortalezas y Debilidades que presenta la Entidad en su funcionamiento y operación en relación con la Misión. Dichos factores, entre otros, pueden ser : Organización, personal, infraestructura, tecnología utilizada, nivel de acceso a la información, situación financiera y presupuestal, etc.



Ejercicio Análisis FODA

• Oportunidades

• TLC

• Simplificación Administrativa

• Equipos de alta tecnología a bajo precio

• Descentralización de funciones y/o competencias

• Asignación de mayores recursos económicos

• Amenazas

• Corrupción

• Riesgo de disminución de cooperación internacional

• Conflicto social

• Maraña legal


Determinación de los Objetivos Estratégicos Institucionales

Son los logros que una Entidad –teniendo en cuenta su Visión Institucional- quiere alcanzar en un plazo determinado, superando su problemática actual. Se enuncian teniendo en cuenta la Misión, el Diagnóstico Institucional y el Análisis FODA.



Lineamientos para la determinación de los Objetivos Estratégicos

Los Objetivos Estratégicos deben reunir las siguientes características :

Pertinentes Teleológicos

Distinguibles Consensuales

Mensurables Factibles

Flexibles



Determinación de las Metas Estratégicas Institucionales

Son los resultados que se esperan lograr durante el período (5 años). Permiten advertir la total implementación de los Objetivos Estratégicos determinados por la Entidad.

Su expresión debe guardar correspondencia con el Indicador de Desempeño Estratégico a aplicársele.



Lineamientos para la determinación de las Metas Estratégicas Institucionales

Las Metas Estratégicas deben reunir las siguientes características :

• Razonables

• Motivadoras

• Claras

• Controlables



Construcción de los Indicadores de Desempeño Estratégico

Los Indicadores de Desempeño Estratégico se construyen teniendo en cuenta el impacto y/o efecto que se pretende lograr para alcanzar los Objetivos Estratégicos determinados por la Entidad.

Su estructura debe permitir conocer el grado de avance del Pliego respecto al cumplimiento de la(s) Meta (s) Estratégica (s) que el Pliego haya definido para un determinado Objetivo Estratégico Institucional.



Dichos indicadores pueden ser de dos tipos :

Dato estadístico. Tiene en cuenta, en términos porcentuales, el incremento o descenso de un determinado dato estadístico.

Ejemplo :

- - Disminución % del analfabetismo en las mujeres.

- - Incremento % de la afluencia de turistas.

- - Incremento % del Producto Bruto Regional y/o Local.



Los indicadores pueden ser de dos tipos :

Relación de variables. Relaciona, en términos porcentuales, más de un dato estadístico u otra.

- - % de Centros de Salud con Equipo Básico vs. Centros de Salud que no lo tiene.

- - % de Alumnos repitentes vs. Población total de Alumnos .De preferencia, los datos y variables que se utilicen en la construcción de los precitados indicadores deben tomarse de cifras proporcionadas por organismos oficiales y/o banco de datos cuya información sea confiable.



Estructura del Plan Estratégico Institucional

Para efectos de la presentación del PEI, deberá observarse la estructura temática siguiente :

•Presentación.

•Situación Institucional

•Misión

•Visión

•Diagnóstico Institucional

•Análisis FODA

•Objetivos Estratégicos y Metas Estratégicas

Formulación del PEI

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