Qvt Em Organizacoes Publicas

76

description

 

Transcript of Qvt Em Organizacoes Publicas

Page 1: Qvt Em Organizacoes Publicas

�������������������� ������������� ����������

������������� ����������

�������������������������������������������

��������������

����

Page 2: Qvt Em Organizacoes Publicas

����� ����!"#$%��& &�'%

�������������������������������������������

��������� ��� ���������� ��� ������������ ����������� ��������!����� ���"���#���� �� �������� ����� �� �� ��� ��� $ ���� ������������ ���"�!�� ���%&���������������'

(���� ����)� %��*������ ���+�� ,�-����� .�������/��

������������������

Page 3: Qvt Em Organizacoes Publicas

�� 0+�1���2� #��� ��"� �������������� ������� ��� �� �/�� ��"���� ��� "��� ����2��������3"������"�"�� ���"������*$����'

Page 4: Qvt Em Organizacoes Publicas

�������������

�����������/���������-�/���������������������� �/�����"�-����������������'

���%��*���������+��,�-����2����������� � ����������� �����������-� ��2������"���� �������������� ����������������� �� �������'

�������������4��������������"���������� ���"� ��������*��������"�����/���'

�� �4���2� !�� �/�2� .5���2� �1����2� ������ ���� ���2� ���6����� �� 7� ����� ������"�� 8��������"�-���'

�� 9�+���� ������ ���+������ ,�������2� ��������� ������ ��� ���� ,�����2� :��������� ������� �2� �1������+�� ��(��/����� �����"����� �� .��-�������� ����-�/���� �����"�-�������������������;�����4�������������/��/�"�� ����� �� �������'

���� "���� ����+��� ��� ������ ����� �"�-���2� �������� �� ����#��������� ����� ���������"�� ������<����8�����'

���� �� ��/�� ����� ���� ������ ��� �����2� ���� ���� ���� ��� ��/�� �����+���2� ������� ������������ ������ ������ �2������� .��-��������� �����-�2������ ������/����%�"�� ��2���=�������2�.����������������/������2���������� ������������ ��2�>���!����-������� ���:�����������2�?������:�"��+�����������@��7�����2��� ���A���B����������"�� ���C������������� ��2�������� �������������� �/������������ ��/�� ��2*����"�� ����������������-� ������ �� �������'

���� +���� ��� ���+��� �� ��� ������ �� ����2� ������ ���4���� %�� �� �4����2� >��@������D����������/����2��6"������+����������6������������������������ ������*������"�� ���� ������������*��"� ;��������� E�����#�������#������"��� �� �������2��"����#���������/�� �+� ����� ���������"��� �'

������� ��������!����� 2��������� ��������:���������,�� �������������!���������,���������������������� ���$�����������'

��� ������ ��� %E�3!����� ��� �"� !�� ��� %&������ ���������� ��� ����� ��� ����!����� 2� ��������"�� �� ����������������� ����-����� ������� �� ������ ����!�������-������������2���������*����������"������"�� 8����'

Page 5: Qvt Em Organizacoes Publicas

F?���������42��� ������ ���2��"��� � ���'�?��"�*�-���+���� ����#�����������������������G'

����������� ������������������ �

Page 6: Qvt Em Organizacoes Publicas

������

H� �� �������� �"����� �� �����/���*�����#����������"������������������2��� ���� �/����

*� ����� ����������� �������� �"���� � �����"��� �� ���������+��"������?����"

��+���-� ;��� �&������'� �� ������+�"� 4� #���� � �/�'� (� "���� ��� ��/�� �+� ��� 4� �

�� ���� ��� ����� ���� �<����8������ �����/��/����� �"� ������ �/��� ��� ���+��"��� ��

#������������/������� ��������I�?���I����#�� �����+���-� ;����&�������"���������'

>�� �� ���� ��� ����� �����-��3��� �� ��/�� ��� ��"�3�� �� ������� ��"� +�� ����J

����+�� ��� ��/��/����� ���� � ;��� �� ���+��"��2� ��"���"�� ����� ��"� �� ����

������������� �� ?��2� �"� ��/���2� ����E������ �� ������� ;��� ��3����2� ����"� ��"�2

����"�� ��� �� ���� E����� ���� ��+���-� ;��� ���#�������'� 0��� �*����3��� *� ����� #��

�"������"���� *����� ���"���"��� �� ������ ��� ������ �/��'�(������� �����#��������

��� /���� ����� ��3��� ���� �/�"�� �� ��*������� �� ��� ��� +�� ����� ���� ���+��"��� �"

#��������� ��� /���'� ���� �����/���� #��� �� ���*��� ��� ����+�� �� �"� ��#������� �"�

*��"� ��� ��"� 8�*���� ��� +�� ��� ��"� �������'� :�� �"�� *��"�� +����� �<�� �"

��&"����������� �/����"�#������������/���2�"�����������������+���-� ;����/����"

��� �"� ���"�� ����� ����� ����'�%�� �� �2���� ����������+���-� ;���������+��"��

���#������������/���������� �� ��������� ����������"��"����+�E� �������4/������

#������������/������� �������'�(��+�� ��������� �*�����"���"���������������*���������

����"� � ;���������������/��/�"�� �2� �� ������ ;������ �����#��� ��������+��"��

�"� ?��2� ��� ��������� �� �� ������������ ��� ���������-� ��2� �����@�"�� �2

���"�����"�� �����/���� ��'��+���3���#���������������/����� �������/���� ��

���� ����� ����� ���� � �/������� �"�?��� ��/�"� ���� ������������� ��"� ��� �<��� ��

����� �$�"�2���"��������������������"�� �2���"���"����"������� �����$ �������

�������2� ��� *��"�� #��� ��� ���"��� �� �������"�� �� ��� ������������ ����� � ;��� �"

���+��"���������*�"2���������"�����*��� ���������$ ��������+�� �����"��������'�K

����"��������� �����-� ���������#������ ���������$/��� ���?����"������E�+�����

%��*�� ���� ��� ������� ��� ���� ��� �������2� �����/����� ��� ������*��������� ��

+����"�� ��� ���*���������'� (� �� ���� �����/��/���� ��"��� ��� �����"�� �� �

�"��� 5����� ��� /�����-� ��� �� �� 4+���� #��� �� +�� ��� ��"� �������� ��"� 8�*���� ��

#������������/������� �������� �"���������/��/�"�� �������+���-� ��������������

��@�'

� ( )& #*�" )%+?��������'�?������������/������� �������'�!�� �����"��������'

(�+���-� ;���%&������'

Page 7: Qvt Em Organizacoes Publicas

���,���

-���������................................................................................................. /

0��������������������������������������......................... --

1����������������������������.................................... -1

2���������������������........................................................ -3

4�������������������������������......................... 0-

3 ������� � ��� �� �������� �� ���������� � ��� �

������............................................................................................................

02

�'L� �� %H��H%MN(� :(� �(>�H0�(� :H� ?O�.0:�:H� :H� �0:�� >(

���,�.P('''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

03

�'��0>0�0��0���H��?O�.0:�:H�:H��0:��>(����,�.P(��(��H>�(?OH

>����.(�0C�MN(�:(�H��0:(��%Q,.0�('''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

0/

�'R�%�(!������HO.��>�H�:��%���H�0��H>��H�(�S�!N(

:��%�H�H0�O���'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

10

3.1.-��&�5& 6 7%�%7���� �($%&� $�) ...................................................... 10

3.1.0�#�&�8%$�#7%#%�)�()�7�#� �%�&%$ &� �9����' (7%�79� :;�..... 12

3.1.1��&�8%$�� �*�"�*�"9 �������.......................................................... 13

3.1.2��& < ("�7%�&%)%�:;�=%'%�7>��� �9?6�� ............................... 1@

�'T� 0>0�0��0��� H�� ?O�.0:�:H� :H� �0:�� >(� ���,�.P(

H��O�O��:�� >�� �(���� :H� %�(!����� :H� ?O�.0:�:H� :H

�0:�'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''

1/

3.2.-�� #�7 �6'&%# �9����' (7%��6'%A �&< � B�������......... 1/

3.2.0�� #�7 �6'&%# �9����' (7%��5�(C��� B��������������. 2D

@��,������E�����������������������������

���������.....................................................................................................

43

Page 8: Qvt Em Organizacoes Publicas

/���������................................................................................................... 30

D�����F�����................................................................................................ 33

���G�� @-

��3��� ����������H� ��/�� � @0

,�3�:�*��� ;������?���������������������������� @1

Page 9: Qvt Em Organizacoes Publicas

- ���������

(� ������ �� �������� ��/�� �+�� ��� 4� ����$/��� ���������� � ;��� �� ���+��"��� �"

#������������/������� ����������"������5"�������+�� ����"���+���-� ;����&������'

:�� ������� ��"� H -����� ULV�T� ����� �(�H��0W� ��H0�PH.2� ���R2� �'� LRX2� F��

��+���-� ;��� ���� ��������� �������� U��� �+����"�� ��� ��"����X� �� ��������"�� �

���� � �$������������ � �$���2���*�"����� ��+�����@� �/��������$*����G'

(� ������ �� ��� ?��������� ��� ����� ��� ��������� I� ?��� I� ��/��/�� �"�

"�� ����������� ��� *� ����� ���� �E� ���� ��������� ��� ��������2� ���� ��"����� ��� �

�����"�� �2�"��� �"�4"�� �� ������#��� ;�������� �� �������1/��2����� �/�����

*$����2� ��� ����� ��2� ��� ��� ���2� ��� ��-��2� �� ��� �� ���'� ����"2� ?��� 4� ��"�� �"�

�< ��������������� �����#������������/���'

(�� �� ����� �"� #��������� ��� /���� ��� �������� ��"� ��*�#��� ���� *� ����� #��

���������"� ?��� �� ����� ��$� ����� ��+���-��������� � ���-�"� /1����� "������� ����

������*��������+�������� ��"�������/���1/������������ ���������� ������ ����������

��"����"�����'

(� "������ ��� 7�� ��� ULVYR� ����� �H�>�>:H2� LVV�X� 4� �"� ���� "������

�<�� �� ��� #��� ��� ������ �� ���� �� ��� ���� ��� ��"�� ��� ��� �� ���#����'� H� �

"������ ���������� �� �� ��"���;��� ��"� �� ?��)� ��"����� ��� @�� �� �� ���#����2

����� ;��� ��� �������2� ���� �� �����/��/�"�� �� ��� �����������2� ���� �������� ��

������"�� �� �� ��+���� �2� �� �+�� ��� ������� ��� ��+���-� ��2� ���� � ���������"�2� �

���������������� �� � ������/������������/5���������������/������� �������'

7�� ��� ULVYRX� ��*���� /���1/���� ����� ��1����� ��� ����� ��"�����'� %��� �<�"���2

������������)� ��� ����� ��� +������ ��� ����� �/������ ��"� ��"����� ��� @�� �� �

���#����W� �"���� �� *$����2� ��+���� �� ����1/��� ��"� ����� ;��� ��� �������W

�� ���"��� �� ��*��"� ;��� ������ �� ��������� � ��� ��� �������� ��"� �� ���� �

�����/��/�"�� ����������������'�����"������������� �����������������"�� ���� 1

����������������������������������������������+���� ������"���+�2����� �� �+�� ��

������� ��� ��+���-� ��� �� ����� �� ����+���2� ��� ��� �� ���� *� ����2� ��� �����

��"��� 1���'�(����� � ���������"���� ��������������������E���������� ��� �������� ��

��"�� ��� ����� �� ��� ��� � ��2� ��� ���/�������2� ��� �<�������2� �� ��� �� �"�� �

�"�������'�(� ���������������� �� � ������/���� �"���/�����"����������������������

�������� �� �������"���� ��� +��+�1*����'� %��� &� �"�2� �� ����/5����� ��� �������� ��

Page 10: Qvt Em Organizacoes Publicas

/���� ��/��/�� �� �"�+�"� ��� �"������ �� ���� ����������������� ������2� �������/�� ��"

���������� ��'

����"� �����2� �� �� ���� ��� ����� ���� �<����8������ �����/��/����� �"� #�� ��

��+���-� ;��� �&������� "���������� ����� ��"���"�� ��� ��*��8������ ����� �

�������"�� ���"�#������������/������� �������������*�����&�����'

%���;�3���������/����� ����<����8������������ �*�������������������2��� ���� �/����

*� ����� ����������� ��� ����� �� �"���� � ��2� �����/��/�"�� �� �� "��� �� ��� ��

���+��"����"�?��'

�����"�� �� �� �� ���� ���� ���� ;��� �� ��� #��������� ��� /���� ��� �������2� ����

*� ����2� ��� ����� ��$� ����� ���� ��+���-� ;��� �&������� �� ��� �������;��� ��� ��/�����

�<����"�� � ;�������"���� ��������*��� ���������$ ��������+�� �����"��������'

(���"������������������ �����-� �������� ���� �������� ��3���������+���-� ;��

���%��*�� ��������������������������������#���������"������� �/���������+��"�����

#������������/������� �������'

��%��*�� ����4�@�������"�� ����+���-�����"�E�+���������� ���#�������"�����"

*�� ;��������"���� �� ������� ���������� �'����#�� �����+���-� ;��������������*���")

�� ���� ����� ���������� ��� ��"���� �� ��2� �� ���� ����� ���������� ��� H���� ��2� �

H"������ ���������� ��� .�"��-�� O������ �� �� H"������ ���������� ��� !������ �

��+��5����'� ����� �"� ��� ��� E�+���� �������� �� ��� �� �� ���� ��� ������ �&�����

"��������� *�� ;������ �� ���������������������� �����/�� ����������� ��������/� ��

���� ������������� ��'

������� ��� ��*������� #�� ��� E�+���� �� ����"� ���#�������2� ��/�3��� ��*����� ��

�����������<�� �� ����� ���������� ����������������������"���� �� ��2�H���� ����

�&����"���+�������@� ������������ �/�����/�� �+����'

H� �� �� ���� *��� ���������� ���� "������ ��� �"�� ���#����� #���� � �/�2� �����

������-���� �� � ���-� ��� ��� �� ��/�� ��� ��"�3�� �� ������� ��"� �"� ���/����

�������� ���� ���� ����+�� ��J� +�� ����� �&������� �������1/���� ������ ���+��"��� ��

� �/����������#������������/������� �������'

������ �����������������������1���������"�� ����������@� ������#������������/���

��� �������2������/��/������������ � �� ;�����/�� �+����2�������*�"�����������*������

�������������������������������"�� �� ���������������"��� ���������������/������

������+���-� ;�����/�� �+����'

��� �� ��/�� ��� ��/��/���"� #��� ;��� ������� ��� /����� ��� +�� ��� #��� �)� ��

� �/������J����+��"��������/��/������"�?������������������������*����2��������

Page 11: Qvt Em Organizacoes Publicas

������ �������"������"���������/���� ������������ ����W����������*��2���/��/����

������#��� ������*��"� ��2��<����8������������� � ����"�#�����������+�� �����"

�������W�������*�"2������ �����+���-���������#��� 8"��� ��*�����������"���*��������

�������+��"������#������������/������� �������'

����"���"�� �2� ��������3��� �"� �� ����� ����� �� ��/�� �� ��"� ��� ����������

#��� ;��� #��� *���"� ��@� �� ��� ��1����� ��$ ���� �� ��������� ���"� �"� "����

����*����"�� ����������� �������� ;��2�� �/����������������+��"������#��������

���/������� �������'

H� ����3��� #��� ��� ��+���-� ;��� �&������� ������"� ����� ��$� ����� ��"���� ��

��"���� ��+���-� ;��2� ��@�"� ����� ���/����� ��� �&������2� ��� �� �2� ������ �3��� #��

����� ������� �/��������+���-� ;����&��������� ��*���"����� �"�� �����#�����������

/������� ���������������/������'

���������� �� �� ��� ����� ��$� ����� ���;�3��� #��� 4� ��� ���"�� �� �"����$/��

"�� ������+��"���������� �/������#������������/������� ���������"���+���-� ;��

�&������2��"���-���������� �� �� ��������+�� ��������+�/����� ��'

H"����� ������������� �� �<�� 8����� ��� ������"��� �"� ��&��� �����������2� �"

�������"���"�� ������� ���� ��������������/�� �+� �������"� �/������������"�� �2

��� #��� *��"�� �� ����"� ����������� ��� �$/��� ��� #��������� ��� /���� ��� �������

���������� �"�� �����*� �2�����"� �/����� ���"������������� ���-�������+��"�� �

��"�������� ������ �������'�(���������*����������������������������������!��8����

��� ���"�����"�� �� ��� �&��� ��� ��/����� U!�X� ��� ���� ����� ���������� ��

��"���� �� ������%��*�� �������������������������������'

:�� �� *��"�2� �������"�� �� �/���+���3��� �� ������ �� ��� #��������� ��� /���� ��

�������� �"� �"�� ��+���-� ��� �&�����2� /���*������� ��� *� ����� ������������� ��"

#��������� ��� /���� ��� �������� �� ��� ������� ;��� ��"� ��� "������'� %�������"�� �2

*���"� ���� �*������� ����� ��� ���� �/��� ��� ��+���-� ;��� �&������� #��� ��*�������"

���� �/�������+� �/�"�� �����#������������/������� �������'

�����"�� �� �����/��/���"3��� ��*��8������ #��� ����"� ���������� �� ��� ��� ��

��1 ������J����� � ���������1/����������� ����������/$�������������+���-� ;��'

Page 12: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

0 ��������������������������������������

����/��� �� ULVVZX� ������*���� ��� ��+���-� ;��� ��"�� *��"���� �� ��*��"���'� ��

*��"���� �������� �"� ��� ������� ;��2� ��� �<4��� ��2� ��� �������2� ��� ����� ���2� ��

�+��@������������;��2���4"������"������2�������2�������� ��2���� ���������H� ���'

%���� H -����� ULVYT� ����� �(�H��0W� ��H0�PH.2� ���RX� ��� ��+���-� ;��

����� ���-�"3��� ���� ���"������ �� �� �����2� #��� ���� ���� �������� ��� �� ����������

����� ���� ��2�"��������@������� ��������"�� ����*�"������ ����*������������-� �����

��@� �/��������$*����'

����+���-� ����&������4� ��*��������������� ���������������������� ������������

��� �����'�H� ��4���������"����������� ��$� ��������+�� ���#������"� ��������/$���

�� �������"�� ��2� �� ����� �� ��+���2� �� #��� ����� ������� ULVZ[� ����� �(�H��0W

��H0�PH.2����RX������ �����������/��������"�������� ����������*�� ����� ����2���"

������ "��+�"� ��� ���������� �� � ��'� H� �� ���*�� �� ��� �+��/�� ��"� �� ��+���-� ��

�� �� ������+���-������������"���"�����-� ��'

��� �"������� �&������� 8"� �� ��"���"����� ��� � ������ ��� ��"������ ��

���������'� ����"2� �� ���/����� �&������ 4� �"� ���/����� ��� �&�����2� ��� ��/�'� ��/��� �

���������2�4�����/���"�����������/������&�����'

�� ���� � �� ��� �������� ��� LVZZ� ��*���� ��� ���/������� �&������� ��"�� �������

*$�����2� � �������������+��2��"���+�����*�� ;��������"���� �� ������� �2��� 1�#����

�� *����������� U�� '� RVXW� �� ���/������� �&������� "��� ����� ��"�� �� �+��� ��� ���

��� � �� ;��� ��� ��*���� ��������2� #��� ���� ��� *�� ��� ��"����2� �� ���� ��+���-� ;��

"��� ������� ������������+���� ���&�������������*������/���U�� '�T�X'�(���"���+����2

����������1����������"������1����������"��������&������2��� ��#����2� *���� ;����

���� ����������� ��� �����"��� "�� �2� ������ ��� ��� �"���+��� ������� �� ������� �

����� ����+�� ��� U��"���� �������� �� ������������X� ���� � ��"� ���@�� �� �� ��� �2

����"������� +�������"�� �� ��"�� �"���+����� �&������2� �� ��@�� ��� �� �"� ��+�"�

�������� �� ��8� ���� ��� ���� �"������� ���/����'� ����"� �����2� ��@�� #��"� #���� #��

����"������*�� ;����� � ����4��"��+�� ���&�����'

:�����������"���������U���[X2��� ��"��F���/������&�����G2��"�������� ������ ��

�����+�� ����� �#������ #��� ���� �"� ���/� ��� �&������2� ��@�"� *������1����� ��

��"���� �� ��� �� ������ ����"�������� �2���@�"�*������1���������"��������&��������

���/����2�����������1�����������"������1�����������/� ����&������'

Page 13: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

H�����&� �"�� �"�4"����������+�� ������%��������'�\�LZJVR2���������� ����3!����

������&������U�(�2�����2��'�X)

[''']��"��2� �"� �$� ���2� #��� �� �<�������� ]���/����� �&�����^� ���� � ���� �

�� �+�� ����"��� ��� ��� *������1���� �&������ �2� �� ��� ��� ������� � �� ��� ��

LVZZ2� ������� �� ���� ���� �#��/���� �'� >��� 4� ���#����� ����� ����+���

�"���+���������"��������&��������������������������������"���"�� �2

��+������������+���� ������ �������2���"���/����������������3��'

���� ���� ���'�U���RX����� �*����#��������+���-� ;����&������������"��� ���� �/��

���/������������� �/����"�*����������*������������#��������<��� ������"�/�� �������

���"��� �$+����� �"��� ��� ���� ���� ;��� �� �"�� 1����2� ���� ���� �"�� ��� ���

���1����2�������<�� 8������������������������"���� �������#�����������������'

%���3����*��"���#������� ������*������+��������*����������/� ���&������ ������"�)

�� ������������ ��� � ����"�� �� �� ��/��� ��"������ ��� ���/� ��2� �� ������������ ��

��� ����� ��� ��� ��/������ � ����� �������� ��� ��+� �"� ��� ���� � ;��� �&������� �� �

����������������������"��������@���������"��+�� �'

����"���� �� ���%&�������� 1���������������"������������2��������� ����� ����

/�� �� ����� ��� �� ���/������� ���2� ���"�� ��� ���2� ��������'� %���� ,&��+�� ULVVYX� �

���#��� �� ��� ���������� ���������3��� ��"� �� ���#��� �� ��� #��������� ��� /���� ��

�������'

���/����� ULVVT� ����� ,Q�0!(2� LVVYX� ��+�� ��� #��)� ���� ��2� ����� �� "� ��

���"���"� �� ��� ���� ��� ���/� �� �&�����2� ���� ��"�� �� "���������� �� �� *�� �� ��

��"���"����2� #��� ����"� ���� ��/�� ����� ��"� �"�� ������� �/�� ��� ��������2� ��"� �

/�����-� ������� ���*����� �� ��"�� �� ������ ����� ������������;��'� 0�/�� ��� ��� ���

��"���2�����������������+���-� ;����&��������� ����������������"�� ������ �����2

��"���"�������� ��� ����+�� ��� ����� ���� ��� ������������ � ;��2� 4� �� ��"���������

���"�/�����������������#������������ �����+���-� ;��'

Page 14: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

1 ����������������������������

H"� �"�� ���������� ��� ����*��"� ;��� �� +������� "���� ��2� ��� ��� ���� ��

������+"��� � 4� �� ��2� �������$/���2� ,��+� ULVVVX� ��� ���� #��� �� ��"�� F��������

��"����G� ��/���3����"���"�� �����#�������#�����/���������� � �$������� F ���� ��

��"����G2�������������� ���������"���'

%�������/�-2��� ��"��F?����������������G�*����������"�� ���� ����-�������*��������

�������2������ ������� ��������������/��/���������H� �����=����"���F�<����"�� ����

P�A �����G����#��������� ����������������� �*�����"����"��� 5���������*��8��������

*� �����������E+������������� �/���������� ��������������"��"��*1����������H� ����

O����������"4����'

?������������/���� �"��������������������"� ��"�����"����"3�� ��2��� ��*� ��

��"���/���2���*�"$���2��� �������2���"�*��������������"���&��2�"����������� �����

������ ��/���������"�������"����������� ��'

�1� �"� LVYR2� �������� 7�� ��� U����� �(:�0!OH2� ����2� �'ZLX� ��� *��"�

�����+�� �������� �/��#��)

���<��������?����������������� �"��������������"�������� ��*��#_8����

�����������/������ ���/��������"���� ��������"����2���+��+��������������

���������������� �������"�*�/�������/�� �� �����E+���2��������� �/�������

���������"�� ������6"���'

7��� � U���TX� ���������� #��������� ��� /���� ��"�� �"�� ������ ��� ���@� �/�� ��

����/$�����"� ���� ���������/���2� ��/������"���� ���� ��*��8�������� *� ������������2

��� �����2�4 ����2��� �"�4"������ �������/���'�����"2�������"���/���+�� ��2��"�*���

������ ���@� �/������ �� �"��� ���� ��� ������ �2� ������ ������1���� ��� �"����� �

�� ��� ����������/$������"������� �/������"����"���� �'

%�������/�-2������� �"��������� ��������#��������� � ���/8"������������+�"��

"���� ��� ��� +�� ��� ��"��������� � ��/4�� ��� ��+�"��� ��1 ����2� ���� ��"�)�"����

��� ����� ��� ���� *������1����� ���� ���������� ��� �������W� ������ ����-� ��� ���

�����;��W� ���� ��� ��� �$/���� ����1�#�����W� �����/����� ��"���1 ���W� �"���� �� *$����

��+���� �� ���*�� 1/��W� "��������� ���� ����� ;��� ��� �������� �� ���� �������� ��

������"�� ���������/��/�"�� ���������'

(���� ��������#�����������"�/�� ������"���"�� ���������� �/������ �"��������

����������������"��+�� ��� ��"��� ��������� �������1/��2� �� #����������� ��+��*����

Page 15: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

�"� ��"���"����� ��� ���/����� ��"� ��� ����� ����'� H� �� /����� ��"��� ������� ����

�� ����������� ��������� ��"��+�� ���F��"G��������'

O"��"����� �� �+�� ����� ��������������4��������� �������������*�������� ����

+�� �����"��"���� �� ����������� �/����#���/�����-�����"���+���3�����������'

%������3���#��� ����"�/�"�� ��#����������������������2����� �"�����������

���+�� ��� *�"� ��"� �"� ����� ��/��/�"�� �� ��� ��� �������2� ��"� #��� ����� ��@�"

������ ����'� �� ���� ���/��� �"� ��/��/�"�� �� �� �"�� ��� ����� ��� /����������2� �

� �/������ ���1� �����-���2� "��� ���� ��1� ��� ��������2� ����� ��� �������� ������

��� �������"����#�8��� �/�"���"��������"���� ��"��� ��'

����"2����+�� �����"��������2��������� �������&�������"��� ������ ������"�

/���1/����"��� �� ���������������������#���������*�����"���"�� ��������*��"������

��� ������ ���� �"� ��*��������� ��� "������'� >��� ��� �� �� "���� �E� ��� +�� ��� ��

����*$����2� ��"�����*�� �������+������&��2�"�����+�"����"������� @1� ������"���

+�� ��� ��"� �������� �� ���/�� ��� �� �� ��� �� ��� "��� �� ��� ��� ������������

����1/���'

?������ *���"��� �"�#��������2� #��������� ��� � ��2� �� �� �"������ ��� ������� � ��

���� �E� ��� +�� ��2� ��"�� �"�4"� ��� �� ���� ��� /���'� >�� #��� ��*���� ��"���� �� ��

�� ���� ��� /���2� ����+� ����"�� �� ��/�"��� *����� ������ �� *�"�2� �� 1�����2� �

����� ����"�2� �� �� �����2� ��� ��1 ����� ���"�� ����� U��� ��� ����+������� ��

��������������X���������� ������������������"����"�����1�� ������/��������"��

�������'

��"���"�� ����� �� �"�������� ������"���� �� �� /����2� ��+�� U���TX2� ��/�� �+��

LYL���+���-� ;�������+�����#������ �������������������� �"�"��������&�������"

�� ��� ��� �������� #������ �� ��+���-� ��)� "�� ��� ��"��������� ��� �"��� 5����� ��

/���� *�"������ ���� ������������� *����� ����2� ���� �<�"���2� �� ����� ��� ���� *�����W

��"��� ����� ��"� ��� �������������� ��� ����� ����� ��� �������W� ��������3��� ��"� �

�����/��/�"�� �� �� �����"�� �� �2� �"�4"� ��/�� �� ��� "��� �� ��� ��� �"�� ���

���� �����"���� �$������������"���"����"����+���-�������'�%�������"�� �� �"�4"

�������� ���#���*���"�/���*��������*�� ������� �/����������� �/������������"�����

��� �����+���-� ;��'

:��*��"����"���"�� ��2����#�����-������� �����+�� ��2���4"����#����*����������

�� +�� ��� ��"� �������2� �� +�� ��� �"�?��� �"� �<�+���� ��� +�� ��2� #����*��� ��� �"

�� ����1�������"����"���� �� ������ 4��"�1����������&��'�:�����������"������� �

�"� ���R2� ��� � ����� ��������� ���������� U�(�0�MN(� ,��0.H0��� :H

Page 16: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

?O�.0:�:H� :H� �0:�2� ����X� �� ���*��� ��� +�� ��� ��� ���� � ��� ��)� ������ ��

�����������������������2��� �������/��������1/���U��1 ������+��������� �/������*$������

�"�����"�� � ����#���������X2�/��������� �/�����/����U� � ��������� �/��X2�����������

��� ���� � ��� �� ��/��� �������� ��2� �� ������� ����� �����"�� �� ��$ ���2� ������ ��

�������� �����+����������'

%�� �� �2� ��+����� .���� � ULVY�� ����� �H�>�>:H2� LVV�X� �"�� ��/�� *�����*��

�������+�� �����"���������4������������������ ���#������*���"������?�����������

����������������'�H� ����/��*�����*���������3�������������"�� ������������������

�����������2��"��"��+�� �����"����������������� ������� ����"�� �2�������*�"2

/�������*���������"����������"��$� ���������"���1 ����'

��+�� U���TX� ��������� #��� �� ��/�� "������ ���� �"������� �� 1� ��� ����� ��

�� ����"�� �������+� ����� �������� ���2����/������2������1 �����+���������2�����&��

�� �� ����� �/������ ��� ����� �������������'� :�� �� *��"�� ��$�"��� ����/$����

����1/���2������� ���������� ���������������"����"����������"���3�"���� ��"���

���"6�����'

Page 17: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

2 ���������������������

>�� ����� ��������� �3����"����/��������"��������/��������*��� ;����������

��"��#������������/������� �������'

(�� ���"������ �� ����� ������ �� #��������� ��� /���� ��� �������� *���"��<��� ����

�"�LV[����������� ������� � � �2��"�.������2����"��������������.�����:�/���UO�.�2

.�����+����X���H�������� ��"�LVY['

>���4����������2���������"�"����������/��/�"�� ������H� �����O�����2���"��

���� ��� ��� �"�� ��"������ >�������� ����� ��������� �� ���<�� ����� �/������ ��"� �

F� ����� ��� �� ��� ���� ��� � ��� !��� � ��� �����"� ����#2� ����� �����-� ��� ��

�� ����� ������ #��������� ��� /���� ��� �������� ULVZ[� POHW� �O��0>!2� ����

�H�>�>:H2�LVV�2��'T�X2���"���"���� ����+����������� �������O��/�����������

����*E����2������<�������������+��'

�1� ����4��������Y�2� ��"�/�"�� �� �����?�������H� �����O������ ��� *�� �����2

�"����������� ����� ��"�� � �/�����'� O"� *�� ��"�/�"�� �� ��� ������ ��� ��� ����� ��

?��������� �� ��� �/�� ����� ���+���� ���� /�� �� ��� LVV[� #������ ��=���� �"���� ��

���/� ;��� ��"�� �� $�� %��% ���� �� �� ����'� U�0H0��2� LVV�2� �'[TX� �� ��"� ��

��� ����� ;������D�����0���B�A�'

>��,�����2� �"� ������� ��"� �� #��� ��*���"������+���� U����X� �� ,&��+�� ULVVYX2� �

��"���������#�������������� ��$� ������������ ������������"����3��2����������"�� �2

��������� � ������"��������� ���+�������"�?��'

.�"��+�3���� ��U���TX����� �*�����"�+�������&"��������"����������,��������"

���+��"��� ��� � ��������� ��� ?��2� #��� ��� ���"2� ���#����"2� ����� �"� �� ��/��+�"

��*��"� ;����"�?��2���"���"������"���/����"������ ��������/� ��'

H"������#_8����������<����;����������� ��������#�����2������3����"�LVVZ2��

��������H� ������"�!�� ������?�����������������������������U�H!3?��X'�������

��&����"� ��������[������������� �����-�� �����;��2���/��+����������� ����� ����"

?��� �"� ����E����� ��� *��"� �� ��� ���� �"2� �� � ������ ��"� �� ��"�� F����� �������G2

������$/����"�"������� �6���������� ��`� �)aaAAA'+3#/ '��"'��b'

0������"�� �2��������3������������-����"����/�����������+�1*������*�"��������*�����

�� �������"�� �� ��� ������ �� ���?����� �� ������ ��� ��/������ ������+���� ��� ����

������ ����������� �"�'������/��3���������� ��������/��������*��� ;������?�����

*��"��������E+�������*��"������� �����/�� �������� ����'

Page 18: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

H"� /�� ���� ���� ��/������ ������+���� �<�� �� ��� �"� ?��2� ���� �*���"3��� ��

�� ��� ���2� "������� "���� ��� "����� �����+�� ��� ������������"�� �� ��� �&"���� ��

/���1/����#��������"������������� �'

���� ��������<��� ������>��������.�A����ULVZR�������H�>�>:H2�LVV�2��'T�X2

,&��+��ULVVY2��'R�X��������+����U����2��'ZLX2����/��� ������������ �����?��������

��� ����� ��� ��������� ����� ���� ���������� ������������� ��+�"��� ������� �/��� �

�������;��2�����������)

3�>����$�������4�����cc�3�������� ���/������������*��"�������������� ��W

3� >��� ����� R�� U7�� ��� ��A��� X� I� �� ��� ����� �� � $� ���� ��� #��������� ��"

4�������������"�����"�� �����/���� ��2��������������"����������� $����U%:��XW

3�>��������[��I���#���������������������� �/���������� ��I�����������������"�

7�������:�"��+2�������������2������=W

3�:��LV[V���LVY��I�?�����"���"��/���1/�����"��"��� ����������������'������

�"�LVYT���*�������������������W

3�:��LVY����LVY[�I�?�����"���"�"4 ���2�������+�"���� ������+�����"�� ��

�������� ���������������������� ��� ����������3��+���-� ��W

3�:��LVY[��� LVZ��I�?��� ��"���"�"�/�"�� �� ����� ���-���� ����� ��"�� �� ��

��� ����� ������� ������������W

3�:��LVYV���LVZ��I�?�����"����� ��"�� ���������1��������������"�������"�� �

�������� �/�����������#��������W

3�H"�LVZY�I������*��"�-� ���"������������#���� ����"�"� ������������/� �����"��

���@�� ��������"���0(�V���W

3�4�����cc0�I�?�����"����� �����+�� ����� �� 4+��������"�����'

�"�������E�� �������+� ����� ��/�������� �� ��� ����#��� ����������� �����?��2

���*�����"3��������*��� ;�����"�"��������� �����"���#�����*�����"����������������

��/�� �+� ��'

H��� ���������� ULVV�2� �'� TRX� ��� ���� ��*��� ;��� ��� /1����� �� ����2� ���� ��"�

,��+�����ULVZ�X�#������*��"�������+�� �2�����������#���?��������� �)

>�� ������ ��� ����� �� ��� �"�� *�����*��� ��"���� �� ����� �� ���� ��� ��

"4 �������� ����� �/��2�/�������"���*������"����/1���������� ������"���3

�"���� ����� �������2� �� *�"���� ������ �"����/���� �� ���"���� *�/��1/��� �

�� ��*� ��������"���+�������������� �/����������"�����'

Page 19: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

����"����� �"� ������� ����/���2� ,��+����� ULVZ�X2� >������ �� .�A���� ULVZRX

�� ����"�?�����"���"��"������������������������� �������������2���� ���������

������+���-� ;��'

%�������/�-��������� �� ��������E������� ���������+�� ������������� ��������

��*����������*��"��� ���2�������?��)

��+�� ������5"��������� ��+����������*� �����*$�����2� �����E+��������E���3

������E+����� #��� �*� �"� �� ��� ���� �� ����/�"� �� ���"�� ��+���-�������2

��*�� ����3��� ��� ��"3�� ��� ��� ����������2� �� ��� ����� �/������ ���

�"������'�ULVV���H�>�>:H2�LVV�2��'�T[X

:�� *��"�� ��"���"�� ��2� ������� ���$����� ���/����� �����+���2� ��&��� �� ���

��*��� ;����+���"�� ������/�� ��'�%������"��������"���ULVZ[�������(:�0!OH2

����2��'VZX����<��������?�����*���3�����")

O"���"3�� �������������������"���+���������/$���������< �������"�#��

�����<����8�������� ��������4���"���������2��� ��*� E�����������@������

� ��������� ���������#_8��������+� �/��'

(� ������ �� ��� ?��� ����� �� ��� �� ����� ���� �� ����� ���������� "���"�� �� �

����� ;���*$�����2����1����2�"�������������� ��� ;��2����� ������@������������������

����*$����2� "��2� ������ �"� ����"�2� �������� ���� ���� �"� ���@�� �� ��� � ;��

��/��/�����"����������� ���/� ;������+�� �����"���@� �/��������"�/�������� ;��

���������������/��/�"�� ����"������� �������'

����/��� ��U���TX���"���"�� ��#����������� �����?�����*���3������������� ��

��"��� ��"��� ��� +����� �� �� ��&��� ���� ������������� ��� ����"������ ���� ���*��'

?��� �"�4"� �"� �"�� ���� ��� ���� �� ��"� �� �� ������� ���� ��+���-� ;��2� #�����

�� �������-��������� �/����������#��������'

�� ��� ��� ��� LVY�2� �� ����2� ���� ��"�� 7�� ��=� ULVYVX2� �������� ULVVRX2� .����

ULVYZX2� 7�� ���� �� :�/��� ULVZRX2� ,����+��� ULVYRX2� P��B"��� �� (����"� ULVY[X2

���������"�"�������#����<�"���"���#������������ /������� �������2� ���4"� ����

���� �"����"��"�������� ��2�"���������"�� �������������*��� ;��������3��/��;��'

��E�� �� ��/����� ������+�1*���� ������� ����"������2� �����/��3��� ������ ��� ������

�#������#������"�� ��"�"�������#������������ ���-� �����"���� �� 4+�������� �����

�"���/�� �+� ;����"�?��'

��"�� ��*���� �����+���� U����X2� P���� �� ��"��+�� ULVZ[X� ��*���"� #��� �"

���+��"�� ���?��� ��/�� ����������)� �� ��� ����� ��� ��� ����������� ��� ��������� ��

�"������������;��W������� �� ��� ���������+�����"�������#����"�� ������"��"��W

���/� ;��������� �"���������"������������"���"�-�����*���� �������������������*�"2

Page 20: Qvt Em Organizacoes Publicas

���"���� ������������ ;������ �������2�������������*��<�����-� ���������+�����1���2

"���� ��������#����"�� ������������������� �������'

H"� LVYV2� 7�� ��=� U����� �H�>�>:H2� LVV�X� �/����� ?��� � ��/4�� ��� #�� ��

�����������)�����6"����2����$ ����2�������E+�������������E+����'

H"� LVY[2� �� "������ ��� P��B"���� �� (����"� U����� �H�>�>:H2� LVV�X

������������� ?��� ��"� �8�� /���1/���� �� ���������� ��)� �� ��"������ ��� ���*�

U������������������*������<�+�������� �������W���+������� ���� �*��� �������+��*��� ��

��� ���*��������� ����������W��� ���"��W��$/����������������������W� ���������"�� �

��"� ��� ������ �� *������B� ������ �� ����"�����X2� �� ����� ������E+����� ��$ ����

U������ ����������/$������������ ���*��I���+��*��� ��2������������������������� ���X2

������ *�"2��������� ������������������� ��������U"� �/� ��W�#����������������� ��

����/�����W� ����� �$�"�W� �� ��*� ��� +����� �� �����$*���� I� ��"����� ��2� ��+���� �2

�"���� �����������������"�� �������������X'�O ���-������� ��"�������������1�������

�������� ��� ���+��"�� ��� ?��2� �������� �� /���*��� ��� ��� ����� ��� ����� ��

���������������/���1/�����"��������� ���*�'

�1� �"� LVYR2� ,����+��� U����� �H�>�>:H2� LVV�X� ����������� �"� ���� "�����

����� ������������������"�#�� ���/���1/���)

L3� (� ��������� �"� ��� I� ���� �/�����2� /������������2� �� ���"��2� ��/��/�"�� �� �

*������BW

�3� ������"�� �� �������� �� ���*��������� I� �����"�� �2� ���� ��������� ��

������"�� �2����������"�� ����� �������������4�����+���-��������W

R3� ����*��� ��"� ��+��*������ I� ���*��� ��"��� ��2� ����������������� ��"�� ���2

����"�������*����������2�����*�����������������#����"�� �W

T3� ��� ;��� �� �� �� ����� ���� ��� I� ���"�� ��� ���� �/������ �� ����*��8����� ��

��@� �/��'

�����/��3���� ���-������*��������"�� ���"�"�������������1��������#�����������

/���� ��� �������2� �����/��/���� ���� 7�� ��� ULVYR� ����� �H�>�>:H2� LVV�X� #��

����;���� ����� 4������������1����)

�� ��"����� ��� @�� �� �� ���#����� I� �"� ���� ��� ��"� �� �#������� ���

��"����� ;����� ��������< ����"�� ��U���"������X'

�� ����� ;��2� @������2����+����� �������������"���� �� *$����� U����� ;�����

���*�� �� �� ��+���-� ��� ����� �� ����"������ ��� �������2� ��"� ��"�

��+���� �� ��� �"���� �� �"� ���� ��� ���� ������� ��� ��@&���� ��� ���� ��� �

�� �����X'

Page 21: Qvt Em Organizacoes Publicas

�� O����������/��/�"�� �����������������I����� ���������#������"���+���

�"����������������� ���������������������������� ��;��'

�� (��� �������� ��� ������"�� �� �� ��+���� �� I� ���� ��������� #��� �

��+���-� ���*�/������������������/��/�"�� ����������"�� �������������

������"���+����������������+���� ������"���+�'

�� 0� �+�� ��� ������� ��� ��+���-� ��� 3� �+�������� ��� ���� ��������2� �����

�E���3�"�������2����� ������ ������������������ ���������/�����������'

�� ���� � ���������"��I�+�����"�#�������� ��������"���+�����������"������

��� ��� � �� ��� 3� ����� ��� �������� ��2� ���/�������� �������2� ���������� ��

�<�������2�"���������"�����"������� �������*�������"��������/��/�"�� �

��� �������'

�� ��������� �� ���� �� � ��� ��� /���� I� �#���$����� �� ��� /���� �������� �

���*��������W� �#���$����� �� ��� @������� ��� �������2� �<�+8������ ��� ��������2

/��+���2������/$/���*�"�����W����1��������� ���������$������ �������'

�� ����/5����� ������� ��� /���� ��� �������� I� ������ ��� ��� �"���+���� �"

���� ��� �� ����������������� ������� ��� ��� � �� ��� ��� ��"�������2� �

#��������� ��� ���� � ��� ���� ���/� ��� �� ��� � ����"�� �� �� ����

�"���+����'

�����*��8����������"���������7�� ���ULVYRX2�@�� �*���3��������*� �������� �"����

�"�"����� �&"������� /���1/���� ��� *1����"������ ��2� ��4"���� *� ��"���� �"��� �� �

#��� 4� �� �� ����"�� �� ��� ��� /���1/���'� (�� �� ���� "������� ������"� ��� �

�� ����"�� �� ��� ������"� �"� +���� ��� ���@� �/������ "����� �� �"�� ������ �

��*��������� ��� ��/�� �+� ��� ��"�� 4� �� ����� ��� "������ ��� P��B"���� �� (����"

ULVY[X'

Page 22: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

4 �������������������������������

?��������� ��� /���� ��� �������� ��/��/�� �� ��� ��� ��� ��1 ����2� � ;��� �

��� �"1 ����� ��������� #��� �� �"���"� "��������� ��� �"���� �� ��+���-�������� ULVYZ

���H:��2�������>�(��Q>0(�W�C0�H���>>2�����X'

%���� 7�� ��� ULVYR� ����� �H�>�>:H2� LVV�X2� �"� ���+��"�� ��� #��������� ��

/���� ��� �������� �"� �� "� �� ��� +����� �"�� ��+���-� ��� "���� ��"���-���2

����� ���-���� ����� ��/��/�"�� �2� ���� �"� ���� �/�� +���� ��� ����������������2

�� ���"��2� ���*��� ���#�����2� F*������BG� ������ �� ����"������ �� ����#����"�� �

��� ����������"�*������������/��/�"�� �����������������/$���'

�� �/����� ����� ���� ��� ��� ��� ��� ���� ������ ��� ��� �������� �� ��"�� �� ��

����� �/�����2� ��� ��+���-� ;��� �"� �����$��� �"� ����� ���+��"��� ��� ?��)� � ;��

/�� ����� ����� �� ��+���"��2� � �/������ *$����J� +��1� ���� �������2� +�� ��� ��� �� �����2

���+��"��� ������������� �� @�+��� ����� �/��� �� ������ �/��2� ���+��"��� ��� ��-��2

��"������������+��"����� � ���+��"��������� � ����� ��������'

>���� �� �2��������/�� �+������4�����$/�������������#������������/������� �������

U?��X� ��"������5"�������+�� ����"���+���-� ;����&������� ����������3��31���� �

�� ���2������"������1����)

>��� ���*������ #��������� ��� /���� ��� �������� ��"� ���$ ���� ��� ����*$����2

��"� ��"� � �/������� *�� �/��� ��� ���+�� �"�� �2� �"����� ������ ��@�"

�"��� �� ��� �"� �"�� �� �� 4+��� +������ ULVVY� ���(2� ����� �(�H��02

���R2��'�YX'

H� ����3��� #��� �� /����� ��"� ���� ��� ������ �� ��� ?��� ��/�� ���� ��/�� ���� ��"

�� $"������� �����������#��� �����"��� 5���������"��"���� ����� ��������*�/��1/��2

��"� �� /�����-� ��� ���� *� �����"� �/��������2� �� ��"� �� �������� ��� ���� +�� ����

��"������"��������� ������+���-�������'

�������� ������*���"�� �� ��� ���+��"��2� �6����� �� !��"������ ULVVVX� ��*���"

#��� �� ���"����� ������ 4� �� ��"���"� �"�� �� ��� �� �� ��"���� �� ��� �� ��� �����

+��������2� ��+����� ���� �"� ��������� ��� ���������-� ��� ��� ����� ��� �������������

����� �� �"��� 5����� ��� �"���� � ��� ��� ���+��"�'� %�������"�� �� ��� �� ����

��� ���"� �� ������������ ��� ������ � ��� ��� �������2� ��"� ��"�� ��� ���#�� ;��

�� �� �������� �����E+����������+���-� ���#��������"�*�/������� �����������������

"���� �'

Page 23: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

����������ULVV�X���*�����"�� �����+���������"���� � ���������+��"����"�?��

���"����"�� �������/��/������������1�U�(P>�(>W��.Hc�>:H�W��(,0>2�LVZLX'

H� �� �����+������ ���������+��� ���� ���������"���"�� � ���������+��"��2������

����)

LX� ��������-� ���I������� ����"��������� �� �������������� ����������� ����

�X� %������ ��� I� ���� ��� ��� �#����� ��� ���@� �2� ���� "������� �� ��

��� ��"�� ���������"�� ���-����'

RX� :��+�E� ��������� �� ��������+���-� ���I����� ����� ��*��"� ;����������

�� ��*� ��� ���� ������������� ��� �"�����2� �� ���$ ���� ��� ����� �/��� �� ��

����*$��������������� ;������ �������'

TX� ������ ������"���� � ���������@� ��I���"������������*��"� ;�����������

����� ������� �������2����#�����������@� ���� ��������������������������"

�����+��"�� ��� �"���� � ��� ��� ������ ��� ���� �/��� �)� ������+��W� ��/��

*��"��� ��� ��+���-� ��� ��� �������2� "4 ����� ��� +�� ��2� ��1 ����� �

���$ ����� ��� �������� U*��"� ��2� �����"�� �2� �/���� ��2� ��������*��� ��2

��"���@�"�� ������"����� ��X����"���� ��*$����'

[X� �/���� �������*�����I�#��� �*��� �������1���������"��� ������� �/��������

� ;��������/��/�����������+��"�'

:� �������� �"� ������ "���� ��� *����� ��� �"���� � ��� ��*������2� �������"�� �

���� �*���3���������������������"�����������-� ��2� @1�#���������������� ��������

��+�@���"��"���+�2��������"��� ����������� ������#���� ���������� �����"� ����2

��� ��@�2� #����� ���� ��� � ����� ��� �������2� �� ��� �2�"4���� �� ���+�� ���-�'�>������ �

.�A���� ULVZR� ����� �(:�0!OH2� ����X� ��� ���"� #��� �� �� �� +��8����2� ��4"� ��

��"���"� ���2� �"�#������ �������� �/�"�� ������������������"���� � ��2������#��

�����+��"����@�������"������"����*����"�� �������+���-� ��'

H"���"���"�� � ��2�����������ULVV�X�����;���"���4���������/�� �+� ;�������

�� ����������"����+��"������?��2� ������"�)

3� ��/�� �"�� �� ���� "���*��� ;��� ������1����� ��� �"���� �� ��� �������� ����

"�����������?��W

3����� �*��� ���������� �����$ ����������� ��*� ;�������*��"��������+���-� �����

�������W

3��/���+�� �������$/�������� ��*� ������ �����������#��� �)��������������"�� ��2

�������� ;������ �������2���������&��2�����"����� ��2�����$/��������� ����� �����

��������������E���2����"�+�"�����"������������+���-� ������ �������'

Page 24: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

H<�"���*���"3��� ������� ��� *�������� ���� ���+��"��� ��� ?��� #������ ���� 4

�����-�����"����/�� �+� ��2���4/������"���� � ��2�����$/������?��������+���-� ����

��� ��� ��� ��$ ����� �<�� �� ��'� H"� ������ �� ������������ ��� �� �/���� ��� ��4/��2

P��B"���� �� (��"���� ULVY[X� ������"� �� �:� U���� :��+��� ��� ��/�=X� ��"

#��� ���1�������$�������������*��� �������1��������?���U������(:�0!OH2�����X'

>�� #��� ��-� ������ �� ���� ������"��� #��� ��� �����/�"� ��� �"���� � ��� �

�����/��/�"�� ��������+��"������?��2���� ���"3��������������������������"��

+����������� � �������/��/�"�� ������ ��������������������+��"��2��������� ����

��������� 8�����2�����/�-���"� �/��������������������"�� �������������@� �/������

"� �����+��� �"���+���'� �� ��� �&����� �� C�""��"���� U����X� �������� �"� #��

����� ��� ��"�� ��� ���$ ����2� "4 ����2� ����� ;��� ��� �������2� �� ��� �"��� ��

��"����� ��� ���� *� ����� #��� ��/�"� ���� ������������� ��� �����/��/�"�� �� ��

���+��"������?��'

����"2� ���+�����/�"�� �2� ��� ��+���-� ;��� �����/��/�"� ���+��"��� ��� ?��2

�����-�"����#�����2����"���+�"��2����� ;���������+��"��@1��� ������ �"���������

%����@�"�� �� H� �� 4+���'� .�"��+�3���� �� U���TX� ��*���� #��� � ���"�� �2� #�����

�"���"�������"���� ���"����+��"�����?��2����� ��4���������������"����� ����

��� ������+���-�������2�������������"����3���F%��@� ���/�� �������?��G'

Page 25: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

3 ������� � ��� �� �������� �� ���������� � ��� �

������

>�� �����$ ���2�������/�"3�������<����8�������"�#������������/������� �������

�"�#�� ���E�+�������%��*�� �������������������������������'�H� ������ ����� �������

����*$�������� �/��������<�� �� ���"��"��#�������������"���� �������"����+��"�

��� � �����������#������������/������� ���������� �� �����'

����"2� ���� �*���"3������ ���+��"����"�?��2� ����� *�������� �"���� � ��2� ����

��@� �/������������� �&���'

�����-��3����"����1�������$ ���������*��"� �/�������+�� �������������/�����#��

8"��������+��"��'

H� ���� ���2�������@� �/����"����+�E� �������?��������������������������������

��/������ 1����� ��� %��*�� ���� ��� ������� ��� ���� ��� �������2� "��

������ �������"�� �2�����/�� �+� ��������-������������ ������ �������������� �/��2

�� �� �����������������*��"������ ;�����������+��"��'

:�� �� *��"�2����"�/���"3����� ��/�� �����"�3�� �� ���������"�LY�+�� �������

���� ����� ���������� ��� ��"���� �� ��2� ���� ����� ���������� ��� �&��2� ���� ����

�������������H���� ��2����� �����H�����������%��/�� �����:�����8�����?�$"���2

H"���������������������+��5����������H"�������������������.�"��-��O�����'

:�� *��"�� ��"���"�� ��2� ����� �"�� ��1����� ��"���*������ ��� �$/��� ��� ?��� ��

%��*�� ���� ��� ������� ��� ���� ��� �������� ��"�� �"� ���2� �"��3��� ���� ����� ��

��"���� ��2� ��� ���5"� ���� ����� �/���� ��� ��� ?��� ���� �*������� ��� "������ ��

7�� ��'

(� "������ ��� ��1����� ��� �$/��� ��� ?��� ��� 7�� ��� ULVYRX� ��� �"���� �� �

�� �+�����)� ��"����� ��� @�� �� �� ���#����2� ����� ;��� ��� �������2� ���� �

�����/��/�"�� �� ��� �����������2� ���� �������� ��� ������"�� �� �� ��+���� �2

�� �+�� ���������������+���-� ��2����� � ���������"�2��� ���������������� �� � �����

/����������*�"2�������/5��������������� �����������/���'

%��"����"�� �2�#��� ������"����� ��� @�� �������#����2���%��*�� ���� �"��"�

���$ �����������*$�����#��������"���"�� ����� �������� �����$ ���'����*��<������������

/����"����S�+��������S�+��'�����"2��<�� �"���������������������"���+����S�+���2

+�� �*��� ;���������������+�������������� �/�������"��� ���'

�������-�����"����+�E� ������������� ;������ ���������"� �������������������

%��*�� ���2� �����"� ���� �*������� ������������� ��� ������ ��� �� "��� �� ��� ��

Page 26: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

"�����1�����������#����"�� ������ �������2���"���"����������#�� ��������*��"�

��� ��� ��� ;��� *$�����'� ��+�"��� ��������� ������� �"� ����� ;��� ������2� �� �� ���

������� �"� �"� +������ ������ ���� ��� ����� ;��� �����#�����2� ��"� ���� ��� ��

�"���� �����#����"�� ��'

�����+����� ������������������ �������� ������/����"����*��"���� ���*�'�����"2

��"���"�����#��� ��*������������������/��/�"�� ����������������2�������� �3��

��� ���������� ����"���� ��� ��� ��/�� �+� ��� ��� �$/��� ��� ?��2� #��� ���������� ��

������*��������� ���� ���*��2� ���� +����"�� �� ���*��������2� ��� ������������� ��"� �

"���������E�+��'

� ���"�� �2� ���� �*���3����"���+�"�����+���-� ;������%��*�� ���� ������2� ��"�

��� �(�.O�,2� �"� ���+��"�� ��� �/���� ��� ��� ����"�����2� ��"� ��"�� �

�������� ��� ��"� �� ��������� ��� ����� ��� ��� ������� �� �����/��/�"�� �� ��

���/����'

��� ������ �/��� �"� +�� ��� ��� ����� �/�2� �"� ��"�� �"� ���� �<�"����� �"�

�<����8�����#���4������/��/�����1���������������(�.O�,2�����"������FH���� ��

��"� ��� !����G2� ����� ��"������� �� %������� �� ��� �(�.O�,� *������� ��� ���� �

�����/��/�"�� ������"�����2�����������*���� ���� 4���@�2� ������#������"�����

�/������ �"� ��"��� ��� ���/� ��'� ��E�� ��� ����/���� ��� %������� �2� �� :��� ��� ��

��������� P�"����� *���� ������ ���"� ��2� ��� ��@� �/��� �� ��� ����� ����2�"�� �����

+�1*����� �� �����������'� :�� �� *��"�2� ����<�"�3��� �� +���� ��� "������ ��� +�� ��� ��

�"�����'

���������3��� ������1���� �"�� ��/�� �+� ��� �� ������� ������ �� ������ ��� ���

���/��������"����� ��)�������� ������������������"�� ������+���� �2����� �+�� ��

������������+���-� ��2���*� ��������������������"������� � ���������"�2��� ���������

������ �� � ������/������������/5���������������/������� �������'

(� ���� ������ �/��� ������"� ��� %��*�� ���� ���������� ��� ��/��+� ��2

���"�����"�� ����"��� ���"�� ������"��� �����/������� ����������'�:�� ����� ��

������ �/��� ����"��� �� ��)� ��� � ;��� �"� �����"�� �2� ����� ��� ��� ������� �

�����/��/�"�� �� ��� �� ������� ��"���2� ���"� ;��� �� ������� ��� ��������2

���� ��������� ��� ��� ����� ��� � ��/4�� ��� +������ ��� �������2� *E����� ��� ���� ��2

"������� ��� +�� ��� ��� ����� �/�2� ������� ��� ��� ������� �� �� 4+����2� � ;��� �"

�����������������������2���� ����� ���'

Page 27: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

�'L���%H��H%MN(�:(��(>�H0�(�:H�?O�.0:�:H�:H��0:��>(����,�.P(

:���LY��� ��/�� ����2��V�+�� ������������ ���"��"����*��� ������?��'

�� ��1����� ���� ������ ��� ��� ?��2� �������-����� �� ������"�� �� ���� ���<��2

��/����� +������ 8�*���� ��"� �� �� ��*� ��� ��� ����/$���2� �� �����-� ��� �������� �

���� ��������"��� ���*�'

�����/��3��� �/��������� ���� ��*��� ;��2� ��4���� �� ��"��� � ���-����'� (�� ��"��

*��"��+������������ ����3�����������*��� ���,���������������I�,%(3V�2�� ���-���

���� .�"��+�3���� �� U���TX'� �� ������*��� ��� ,%(3V�� ������� �� #�� ��� *����� �"

?��2�����E+����U,X2�������E+����U%X2��������UX�����+���-��������U(X'

��+����L�3�:�*��� ;����"�?��������������������������������*��"����d���3*���

�������������������������������,���*���������

����������� �� ��

2� ������* 04H

��������� �����I�����4� ������* 1-H

������������� ���� ���� �

�1� ������* -DH

��������� ���I�����

2� ������* 04H

�����/��8��������� ���� ��� URLeX�#�����"��� ��"��"�� ���� ����� ���?�������

#��� ;���������E+����2��������� ������������ ��*� ��2�"� �/� ��2����������"�� ���

*������B� ������������"�����2� 4���"���"��� ���������P��B"����� .�A���� ULVYL

����� �(:�0!OH2� ����X� #��� �� ����"� ?��� ��"�� �"� ��� ��"�� �� ����

����#����"�� ���������+��2���� ��/4�������2���"�� �������$/�������"� �/� �������"

�� ������� ������������'�(������/$���������"��� ����"��$/�������� ��*� ����������

��+��*��� �/�� ��� �<��� ��� ���*��� /���1/���2� �"� #��� ������"� �� ���"��2� ��"� ��

#������������ �*�#��"����� ����"��"�*������B������������"�����'

���#��� ;�������E+��������������� *���"� �+���"�� ���� ��������������������'���

#��� ;�������E+������������� �"������� ������?�����"���#������������/���2���"��

��"��� ������1�� �������1/���'����#��� ;�����������������"��� ��������������� ��

���?�����"��"���"��"���� ����� ������������#����������������������"�� ��'

����"2� *����"�� ����� �� ���� ��� �� ��� ?��� �� ��� #��� ;��� ����E+����� P���=

ULVYZ� ����� �(:�0!OH2� ����X� ���� �*���� #��� �� �������� ��� ��+���-� ��� 4� ��� �

Page 28: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

�������1/������/������"���2���#�����?���4���*������������������� ������/����*���

��� �������'

%��� &� �"�2� *���"� ���� �*������� ���� ������ ��� ��� ?��2� ��� #��� ;��

��+���-��������'�H� ���#��� ;����� �������"����������*��� ���������������P��������

ULVV�������,Q�0!(2�LVVY2��'�RTX�#������������"�?�����")

������������������� ;������ ��������I���"��< �������� �������� *�� ;��

���#���#������ ���-���� �$/��� ����1�#����2� ���� /���1/���� ��"��� �"�� ���2

�"���� ���� �� ��+���-��������� #��� /����"� @�� �"�� �� ��"� �� ���$ ���� ��

���������P�"����������-�� �2���"���-������"���+�2����*��"������ ��3��

�"� ����� ���� �� ��*� E���2� �� �� ����� �� �"���+���� ��"�� ����� �

��+���-� ��'

:�� *��"�� ��"���"�� ��2� H'� P���� �� �'� ��""��+�� ULVZ[� ����� �(:�0!OH2

����2��'V�X���*���"�?�����"���"��*��"����������"�� ����/��/������������2��

��������������+���-� ��2������������ ���"����������� ������ �� ��)

LX� �� �������� ��� ��"� �� ��"� �� ��� ��� ����������� �� ��"� �� �*��1���

��+���-�������W

�X������ ����� ������� ����������������������;�����������"������ �������'

����"� ������������� ��� ?������ L2� ��� ��4���� �� ��"��� � ���-����� �����

�� ��/�� ������"��������*��� ;��������?��'�����"2�������� � ��� �"����� �����"

�"��1���3*���2�����"��������"��F#��� ��G2�������*�� ����� ���� ���'

?OH�fH

,0(.S!0���U�[eX

?OH�fH

%0�(.S!0���URLeX

?OH�fH

�(�0�0�U�[eX

?OH�fH

(�!�>0C��0(>�0�ULVeX

�9 (�7 7%7%)�7

•� H#���$��������/�����������

•� ������������/�����������

•� ,����������"3�� ��

�J<�$�## 97J)%�#

•� ����������������� ����

��E�������"3�� ��

•� ,����������"3�� ��

� $�#K :;�

•� �����-� ����������� I� *�-��� �

#���+�� �

•� ���������"�� �� ����

��������#����<��� �

��$�) :;�

•� �����/������/�����-���

��6 6<�%�$%7%$& < ("�

•� �"���� �� ��� �������

����1/��

•� ,�"� ���������"�� �� ��"

���������I�����+�����+���

�%���"%��6%�$� % ) (�&�A :;� 7�#

��7�)?79�#

•� ���������"�� ��������"���������/�������

����/$���

•� ��/���������"������������� �������

•� �� ��+���-� ��� ������������ ����� ;��� ��

�����/��/�"�� �� �������� �� ���*��������� ��

����/$���

��6'&�6%$�6%�$�7�# 5%�$%#

•� ��������� ����� ����������/������

•� �������"���� �� *�/����������� �� �+�� ����

�� ��"��������� ���� ������������� ���

�������

�%&K�&6 ��%�&5 ��A ���� (

•� ��"�� � �/��������+���-�������

•� %���� �/���������*���8�������+���-�������

•� ,��������?��������� � ��

•� O"����+���-� ���"������"���-���

?������L�I�?��� ;����������������������*��� ;������?����������������������������

Page 29: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

�'�� 0>0�0��0���H��?O�.0:�:H�:H��0:��>(����,�.P(��(��H>�(?OH�>�

��.(�0C�MN(�:(�H��0:(��%Q,.0�(

:���� ��� ��*�#��� ������� �/�2� �������3��� ����� ��$���� ���� ��������� ��"� �

�������������� ��� ������-� ��� ��� ��/����2� �"�� ���� ������ ��������������� ��

�� �� ������+���-��������������� ��������������������"���� �� ����������1/�������

+�� �������������'

�� �������������� ��� ������-� ��� ��� ��/����� *��� ������� �"� ����� ����� :���� �

�\����T� ��� LY� ��� �� �"���� ��� ����2� ����� ���"�/��� ���+��"��� ��� ��&��2

��+���� �� ��� �������2� #��������� ��� /���� �� ���"�����"�� �� ��� ��&��� ���

*������1�������� ��������������������%��*�� �������������������������������'

��� *���������� 4� ��/�� ��� ��� ���� ��� ��"���� � ��/4�� ��� ���"� ��� ��� � ;��� �

���������2� ������ /������������ ��� �������� �����/��/���� ��� %��*�� ���2� �� #��� �

������������� ���� ���� ���� ��� ��/�� �����+���2� ��� *��"�� *�+�����2� ��*���� ��"�)

FH���������������� �����#���*�-�"��������*���G'����"��"�� �"��2���� ����#�����

� ;��� �����/��/����� *�/�����"� �� �� �+�� ��� ���� ���/������� I� F�"� ����������� �

#������� ���*�-G'

��"����� �� ����"�����$ ���� ��� � �������2� �� ���/�����"��������� ������� ����� ��� �

����*$�������"�)������������&���*���� � �/����"������� �����"������������"�*����

��� ��+�"�� �2� ���������� ��� ����� �� "4����� ����� �� �"�� �� ��� ��&��2

������ ������� ���� ��/�����-2� ������ � ��2� �/���� ���"4����3��������� ����� �*�� �� ��

���� ��� ��� �"��� �� ��� �����2� ���1���3*�"$���� ��� ���� ��� ��� ���+�� ���1���2� ��<$���

����� ��2���<$������ �������2���<$�������� �2� ����� ����������2� ����� ������� �� ����

�� �������� ��� ��������2� ����� �� ����� ���"������� �� �6�@�+�2� ����� �� ����� ���/� �

"��� ��� ����+� E���2� ����� �� �� +�� �� �2� ����� �� ���� "� �/�� ��� ���� �� �"� *�"$���� �

������������� ���� ���"�����������/�'�H"���"���"�� � ��2����������"3�������<�

�� ���� ����*$����� #��� ���� �"� ��� "������ F>�/��� :���� ��� ��� ��/����G

UH��H���0���O>0�0%�.�:H��:�0>0���MN(2����RX2�����������)

3�.���� ���/6�"� ���������I��� ���������������"��������� ��� ���4"3��������

U:���� ���\�L'[ZT����LY����@������������XW

3�.���� ���/E�"� ���������I��� ���������������"��������� ��� ���4"3��������

U:���� ���\�L'��V�����������������������XW

Page 30: Qvt Em Organizacoes Publicas

3�������*���������������#����*��� ���������/������"�������� 4��������"���/�����

1����2� ���������� �< �����2� �E�3+����� ��2� "�� ����� �� ��� ������ U:���� �

�\��'�RR�����Y����*�/�������������RXW

3� ,����� ��� �� ���� ��"� ������ �� �"� ��� � �� ;��� ���/�������� 3� ���4+���

��� ��������� ��� L\� �� �\� +����� U:���� �� �\�L'V�Z� ��� ��� ��� �+�� �� ��� ����X� �

������� ��� +����� ��� �� �E�3+����� ��� �"����/���������� U:���� �� �\��'��Z� ��

L������� �����������LXW

3�%��+��"�����H��/� ������H�����������������/�����I����� ��������+�� �� ���"

���3������ ������-����� ��E<�"�� ��� ������ ��� �������2� ����� �� ���/����� ����� �� �

/$����� ����� �/��� �� 4� ���"�������� ���� �"� ���*�����'� �� +�� ��2� �����/����2

��*��3�� �� ���� �� ��+$� ���2� ���������� �� "� ������ ���1 ���� �� �� ��� �*�����2� ���

�*��������������������� ��������H� �������%��#�������"���"���� �� ���%&�����

������� ��������������������"���� �� ��W

3� %������ ����� ��"���������� ��� "��"�� ��<�� I� ������ �� 1/��� ��"

��"��������U�X� ������ ���� ��"�� �������� �� U.��� ���������� R'RTT2� ��� �Z� ��

��-�"����������LXW

3��� ����� ������������I������#�� � ���������-����������"����2���"������� ���"

*����� ��� /����� ��� ������� ��"� ��"��+�"� �����+�1/��� U������ ��� ��� �� ��

�\�T�J�L����R�� ��� ������ ��� ���L� �������� ������������\�[RJ�L� ��� �Y� ��

��/�"����������LXW

3������ �"�� �����LR\����1����"���������I������ �� �"�� ��������� �����6�����2

�����+������"��� ���� ��2�+�� � �������� ������*�����U:���� ���\��'T������L����

��-�"�����������XW

3�H"��4� �"����������I����/8������"���� � �� ;���*�������������"������� ���"

*����� ��� ��+�"�� �� U������ ��� ��� �\L'YVL� ��� �T� ��� "���� ��� ���L� �

������ ������@�� ����J����\[�����R������� �����������LXW

3�%����������*�����"�� ��������/����������@�+�������������� ��U.����\R'��Y���

�Z�����+�� ��������LX'

(������*$�����+���� ���������� ��+���� ��� ���������������"�����&���������/����

���� ������������������������������� ���������-� ��������/����2� ���!��8����� ��

���"�����"�� �� �� �&��� ��� ��/����� U!�X2� #��� "�� 4"� �"�� �#����� ��

���*���������� ����� ��<$���� �� ���"�����"�� �2� � ��/4�� ��� �� ��/�� ��� 4������� �

/��� �����"���������2��������/�������#��������� �"��������*$�������� ���� �����!�'

Page 31: Qvt Em Organizacoes Publicas

�� !�� �"� ��������� ��"� ��� �"������� ����������� ��� %����� ��� �&��� ��

*����������"�� "��������2� �"������� ��� "�������� ��� +����2� ���"�/�� ����� ���� ��

����� ��� ����� �� ��&��� ����� ��� ���/������� "���������� ��"�2� ���� �<�"���2� �����

.H��U������������*�� ������ � �/�X���H�+���"���U��8�����#��� �� ��������� � ������

����� ;������"���� ����� ���������������� ��$� �����������E+����������"�"X'

%�������"�� �2��� ��������*$����������*���������������/�����"������������ *��"�

������/� ��2���"��4������������#����������/� ��������UH(X�#���� ��������4���

��� ���� ����� ���������� ��� ��"���� �� ��� �� ��<����� ��� ����"����"�� �� �J��

������ ���������*�� ����������'

�� �������������� ��� ������-� ��� ��� ��/����� �"�4"� �����/��/�� �/�� ��

��"�"��� �/�����"��*�� ��� @������2� *�� ������� ��������������� *������1�����&�����2

�����/1�����E�+������+���-�"��� �������������/��+� ������ ��������2���� 4������-�"

���#�����2���"�������<�"���2���� �����-����������H%:?�3����� �����H����������

%��/�� �����:�����8�����?�$"���'

:�� ������ ��������������-�������� ����/�� ��2���!��8���������&��������/����

������������U!�X������-����"������������ �/�����"������"�����������"�� �

��P���� �������� �����2�F���� ���������G2�#������ �� ������"���4�������� �/������2

��� �� ��� %��+��"�� �&��� ��� ��������2� ��������� �"� � ;��� ���/�� �/��'� �

��"������ �"���"����@� ����� ����������� �������� ��������� 8"����UP�X2��"�����

��������������� ���#����*� �"�����������������/� ���&������"��������2���"�*�����"

���������"���� U������ ����� ���� �<��� ���+_$����� ��� ����� ����X� �� ��� ��� ����� ��

���������'������+��"� ��������������� ����������������� ����"�"�������2��� �� ����

���������� ���� �/��2�4���:������� ������@�� �'��������������"���������1 �����

��� ��� ��"���� �� �/�� ��� ���� ���2� ����� �*��� ��� ��� �������� �� ������ �

����"����"�� ���������� �������� �� �"�� �2������ � ;�������� �� ��2��������� ��

��"����#��������%��+��"���������������� ���� �/�'

�H"���"���+�"����������������2�*�����+���-�����"�������������� ������ �� �2

*��"���� ���� �� �� �#������ ��� ���/������� ���� ���� ������ ��� ��"���� �� ��2

H���� ��2� �&��2� ����� �"���� �� �� ��� ���2� !����� �� ��� %��*�� �2� ��� ���������

!����� ��� �����$���� �� H"������ ���������� ��� 0�*��"1 ���� U0%.�>�0(X'� (� ������2

������-���� ����� �������������� ��� ������-� ��� ��� ��/����2� ��"� ������ 4������ ��

���� ��������H���� �����.�-��2�/������ �� �+�� ����� ������ *������1�����"���������

� ��/4������ ;������ ����� �/������"�����*$�������"�����������#������������/���'�(�

��������@1���� ������"��"������ �� �����������1��������������/�� ��'

Page 32: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

�� %��*�� ���� �*������ ���� ���/������� #��� �"� *������ ��� ����� ��� ���� +������ ��

� ������"���/���2���������������-��"������� �8������2��"���������#���*�������

�����+���������< �� *����������� �������-�� �������2���"�������������������� ���

���#_�� ������� ��'������"�� �� �"�4"�������+���-��������6��������*4������������

*������ ���� ���/������� ��"� ��/������ � �/������2� �������/�� ����� �/��2� ��� ��� ����2

�� ��������$����/��� ���������� �������C6�2������ ������� �����2�������2������� ����

��@���2����#������"����%��#������������2�,��#������,�������%���� 1���2���4"���

��� �����O������%������� &���2������/���2���� ����� ���'

(� ���� �/������ �� ������� ���������+�������������������������2��"��� �/�����

��� $���� #��� ��������� �� �� �����/��/�"�� �� ��� �� ������������� "�������� ���

���/������� "���������2� *�/��������� �� ��"� �� ��� �� �� �� �+�� ��'� �� � �/������ �� 1

���������� �� ��&��� �� ��� �� ��������"�� �� /����2� ��4"� ��� ���� �<���$���� ��� �"�

���+��+�"��� $� ����#��������/��/�������� �/���������*������1���'�!���� �/�"�� �2���

���/������� ����"3��� ������� ��� �� *�-�"� ������� � ;��� �&������2� *�� ��������� �

�� �3�� �"���������$�� ������#����'�(������ E����4����� ����/1������� ����2���"�8�*���

���"������������������������'����� �/�������������+�����������"�����'�%������#�� ��

�&������ *��"����)� �"� ��� ��� ��� ��"���� �� �/�� ��� ���� ���� U��4���� ��� ���� ��

%��*�� ���2� ����������>�/�X2� �"�������3O���2� �"����%������� �� �"��������� ��

%��#���� �� �������'�(� ������ 4� ����������� �����"��� ����1���� ����*� #��� ����-� �

� �/��������"��������"�� �)�FK��"������� �������������������������������/�������

����<��������� ��/4�������� ������� ���������"� ;��G'

%�������"�� �2� ��4"� ���� ���"�� �� ����2� �<�� �"� �� ���� +������ ��� �����

*��"����� ��� %��*�� ���2� ������ ����)� ��� ���� ����� ���������� ��� H���� ��2� ��

!����������������������(�.O�,'

(� ������ �"����� ��� +����� ��� ��"����� �<�� �� ������ LVZV2� ��"� /�� �� �� #�� ��

�"���+����2� ������ ��+8���������+�� ����� ��"��-��������2� ���4�����������%����2

��"� ��@� �/�� ��� ����� ��� �� ������ ��� ������ �� ����������������� ��� ����� �"� �"

"�� ������������ ��"�����"����������#������������/���'�H"����[2� �����-���"3���R�

������� � ;���������� ��2� ����������#�������������'�(�+�����4����������������

O��/���������������� �/������(�.O�,2���O>0�(�'

Page 33: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

�'R� %�(!����� �HO.��>�H� :�� %���H�0�� H>��H� (� S�!N(� :�

%�H�H0�O��

>�� �����$ ������� ���"������ ��������������/��/������������ �� ��������/�����

������������ ���S�+�������%��*�� ���'

O"�� ��������� �� ��� �� ���� ����� ���������� ��� ��"���� �� ��� �� �� ���� ����

��������������&��2�/������-����������-� ������ ���������� ���� �/��'

��"���"����� �������������������� �����"���?����������������������������

��� ����� ���*���������2� �� ���� ����� ���������� ��� H���� ��� �����/��/�� /1����

� �/������'� %���� �*�� �� ��� �� �� ���� ������/�"3��� ������*���"�� �� ����� ���@� ��)

�"���"� *����������/�� ������������"��� ������������� ��"������� �����#�������

/�-2� ����� ���*�������2� �� F%��@� �� ��-GW� �� �� ��� ��� ������ �� "����������2� FO"�

#��� ��������� ���G'

H"� /1����� ������ �/��� �"� ?��� ��� %��*�� ���2� ���������"�� �� ���� �/�� ��

��"�"��� �/��2� �����/���"3��� � ;��� ���@�� ��� � ��/4�� ��� ���������� ��"� ��

���� ����� ���������� ��� ��"���� �� ��2� �� ���� ����� H�������� ��� %��/�� ��� �

:�����8�����?�$"��������H"���������������������+��5����'

3.1.-��&�5& 6 7%�%7���� �($%&� $�)

H"� ��������� ��"� ��� E�+���� ��� ��"���� �� ��� ���� �2� �� �������������� ��

������-� ��������/����� ������� ��������������� �����"���� �� ������"�/���� ���

������ �/��'� H"� ���R2� *��� �"���� ���� �� %��+��"�� ��� ��������� �� ���� �/�2� ��

���� ��������������� ����&��2��������"������ ���� �������� ��/���#������������ /���

�������/������2�#�������"�"������������ ������� ���*������ ����������������+��� ��

���/� ��)

3��������� �������I��4��������������������������������������������� �� �"�� ����

��&���#���� ���-����"�� ������"�� ����������*����2�������� �����*��<����� �����

�����/���������������'

3������� ����I��4������#������������#���$���������+4 ����� ���-������+�������"

�� ��"���������� �����������'

3���� ���I�4��"�� 4������#��������� ���"�*�-�������������������� �������$/���

������+4 ��������������� ��/4�����"����+�"�#����������������������+� ��'

Page 34: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

3���*��<���+���I�4��"�� 4�����������$*�������"����+�"�������������� ��"������

1����������4��#����� �"������� ����������+��'

��� �������� ��� �"� ��� ��������� �� ��� "�������� ����� ��� �"� #��� �E�� �"��

��������������+��2��"�"������� �"������� ���������������� ������������ ��2�����

"������� �"��� �������� ����� ��� ������2� ����2� ����-2� �4�� �� "���'� ����"2� ��� ��

������2�/��8� ��������������+�������"��� ��"������E�+�����"�� �"�4"�������+��

��$#������������/$���'

H"����[2� �����-���"3���LL'�ZZ��������"�� ��������"���#�����������*���������

������� ���������&��'�(����/����� �"������� �������������������+������� ���;��

������3�3���2���"��������������"����������� ��������� ����������"�"����������� ��

���� $"���'

:�� ��� ��� �����"�� ��� �� ����������8������ ��� ���+��2� ��"� �� �������� ���

���/�������������������/� ��2���� ���"3�������<���#������#����<����� �"������� ��

���� ����������*$�������"��� �� �"�� ������ �������)

F(�*������1������������<���2���� ����3���"������/�'���/��8������� ����"�"�����2

/�� ��"����������������/� �G�U�"��+�� ����"���� �� �/��������� ����������-����X'

F[''']� �� ��� �"��"������� ��� ����2� ��� ��+�� ��2� "���� �� ��� ��"��2� ��"3�� ��

+�������-���� �� "������� ��� ���������"�� �� ��� �������[''']G� U�'�� I� ���� �����������������P��� � ��X'

F[''']�"������"���� ���#_�������2����"��"�����2� �����"���������������������

#�������� ������������ �� �"�� �� ���1��� ����"�������G�U>'�':'�I�(� �"�� �X'

F[''']� �/��������� ��������/�-�2�]����� �����^��2�� 4�"��"�2����������"�� ����E�

��� � ����"�� ��2� �� ��"�� �� ��� ����� �/������ ��� �������G� U�'�'C'�'�'� I

��� ����������!�������������$���X'

F�� ��#����� ������ ��� @������� ��1���� ��� �������� ����� ���� � ������� �����

��"�� �� ��2�����"����� ��������2� ������ ���������+��"�2�"������"��� �"�� �

"��� ��"3�� ��� �������� �2� ����������"�� �2� "����� ������ ��� ��� �"���� �� ��

���������������� �� ;�����"�#��������������3�3���G�U�'�'�'�'�I�%�H�0�0(X'

��4"���������������8�������������"�� ����������/�������#�����������"�����

�/���� ���������/� �2�*��������-���2��"����T2����#�����������/���� �������� ��*� ��

��� ����� �3���/����2� ��"� ��� �� �� /�� �� �� ��/�� ����� ��� ��� ��/������ E�+���� ��

���*�� ���'�:�� � ������#��� �������2�ZY�U�YeX�������� ���"���+�� ;��'�>��#�����

��*���������+�� ;��2� ���+��"����������[�� UTReX����/������������� ���"����"���� ��

��� ���@� �2� ��� #��� ��-� ������ �� ��� ���1���� ��� � ����"�� �2� ��� �&"���� ��

Page 35: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

���*���������2�����&"�����������;���������������� �"�4"����"���� ���������� �

*$����'

>�� �� "��"�� ���#����2� ��� ����� ����� ���� ����� ����� �� �� �"�� �� *���")

"������� ��� ����2� ��� ��+�� ��2� ��� ��"��2� ��� �� �����2� ��� ������"��� ��

���������"�� ����� ����������� 4���"�� ���������� �/�����'

>�� ��"��"�����2����"�� �������� ����"�� ��������-��������"8�����@����2�*��

#��� �*������������������"����� ���+��2�"� �/�����#���<�������������������� �'�H"�VY

� ����"�� ��2� T�� ���"� ���� ������"��� ��"� ������ ��"�)� *����"���+���2� ��"���+���2

���/����+���2� ���/������#����+���2� +����+���� �� +�� ���+���'�(�� ��"���� � ����"�� ��

*���"� ���� ���������2� �$����"�� ��� ,���� 2� ���������2� �$����"�� ��� "��������2

����"� �������������� �'

3.1.0�#�&�8%$�#7%#%�)�()�7�#� �%�&%$ &� �9����' (7%�79� :;�

�� ���� ����� ���������� ��� H���� ��� �1� ��� �� �� �"��� /�"� � �������� ��

����������������"�����������?������������������������������"��������������'

%����"�����2���:���� �"�� ��������������P�"����������/��/������� ��������

��/���������*��������������������� ������������������"���"�����������#�����������

/���2� ��"� ��"�� � �/������� ��"� *���� ������ ��� �� ���*�������� ��� ����� ��� *$����'

%����� ��� ����2��� �����*���"������-���������� ���� �*�������"�������� �� ����*$������

��� ������������� ��� �����#�� ��� �� ���� � ��� ��� ���� ��� ��� �������� �

�#����"�� ��2� ��"�� ���� �<�"���2� �� ���� ���� ����2� ��������� �� �� ������������ ��

������ ���������'� O"� ��"� �<�"���� ��� �� �������� ����� ���� �����/���� ��� H�����

����������������� �2��� ������/������%������� �����+��2���E<�"������� �������,�����'

(����"��������@� �����?�������� ��������������� ���2�4���F%��@� �������-G�����

�����"�� �� ��� ���� ���#����� ��� /�-2� #��� /���� �� ���/�� ��2� �������� ��� �

����� ��� ����� ���*�������� ��"� ������"��� ��� ���������� ��� �� ���� ��

���������������"������������#��������/�-'

H"����[2� �������3����� ������@� �� ��"������� ��������������� ���H���� ����"

��������� ��"������� ��������������� �����"���� �� ����������� ��������������� ��

�&��� U!��8����� ��� ��������� �� ���� �/�X� �� � ������ ��"�)� FO"�� #��� ��� ��

��� ���G'�H� �����@� ��4���� ���������"�������������/�� �����������*���� ������2���"

�� ��@� �/�� ��� ������ ��� ��� ����/$���� �� ������8����� ���� ������� #��� �� ������ ���� �

Page 36: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

#������ ��+�"�� ������ ���� �� 1� *����������� ��� *��"�� ���"6����'� O"� � ��

����<�"�������#�� ���"���"�����������@1���� �������������+��"�'

(� *���� ������ �2�"���� ������ �� �� ����� ��� �� ��� ���@� �� .��-� ������� ��� ��/�

�������*���)

(���������� ���������� E����2�������"� ����������-���#����� 1���*��"����2

���/��8� �"��"���"�� ����� �"���� ������#����� ��+���2� �"����"�2���

�"��/��"����������#������� �� ���2����"��������������2�#�������� ��2�4

��"�"�� ���������/$���������2���/���*�������#����� 1����� ������'

?���������+�� ������������� *��������%��@� ������ ��/�� ���� ��*�����#������/�

�"��*������������@�"�� �2�#�����/��/����"���/�� �"�� ����"��� ��/�� ���@�� ����

"�������������������#���"������� ����"���/���������#_�� �"�� ��#��������"���

���� ��� #��� �����$�"'� ��"� ����� ��� ��� ��*��"� ;��2� *���"� /���*������� #����

�����"� ��� �<���$����� ����"�������2� ��"� *���� ���� �� �� ����� ��"���"� ����� ��

�����'�(����@� ��*���������� ������"���"����+��"����� �����"�� �'

(� ��������4������/��/������� � ������������"�������2��������������"����������

� ���-���"� �� ������ �� ����� ��� �<��� ��� ��� � �/������2� �"� +������ �&"���� ��� ��

��/��/�� �� ������� �� ��� ���+�'� (�� �#����"�� ��2� �"� ���� "������2� ��#����"

���� � ;��2������4��"����$/���� ���������*��"�"�� �����/���������� � �������*��<��

� 1����'

>��� ����� ���� ���� *���������� ��*��"� ;��� ������ ��+���"��)� ��� ����� �� ��

��+���"��� ��� ������ ��2� #��� �� 1� ������������ ��"� �� �"���� �� ��� �������W� ��

��+���"��� ��� ����� ��2� ��� #��� ��-� ������ �� ��� #��� ��� ����� *�-��� ����� *����� ��� �

�����������/� ����� ��"������� �������� ���;��W�������+���"�������������� �-� ��2

#���4�������������*������� �������'

?��������������� ���������@� �2���������3���#������������ �/��/��8� ����"

�"���� �� *�/��1/��� �� ���� ��� �"�� ���� ��� ���'� ����"2� �� �������� �-� ��� ���

�������� �������� �/�� ���� ��� �"��� �� �� #��� �� �� "�������� ���� ����� ;��� ��

�"���� ����� �������'

>�������� �����1��"��������+�"������ �/�2����������������� �������� �������

������*�� ��#������"���������������"�������� �������<���$��������� �/������2���

���������#�������� �"�#��� ��2��� �"��� 5��������+��1� ���������������"����"��� ��

���� �/�� ��"� ��"��� �� ��� ��� �<�"����� ��� �<���$����'� ��� *����� ��� �"�� ����� ��2

������3��� ������ �� �"��� 5����� ��� �<��� ��� ��� �<���$����� �� ��� ��� ��������"� �

����������1���2� �����"���"��#����"�� �2���*�"�����/� ������;��'

Page 37: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

3.1.1��&�8%$�� �*�"�*�"9 �������

(� ���@� �� F���3���3������ ��� ��G2� *��� ������� � ��/4�� ��� �"�� ��������� ��

���� ��������������������"���� �� ����������� ������������������H���� �����.�-��'

H� ���� ����������"�������/�"��*�������������/����2��"�"�����������������#���$����

�� ��� ���� �� ���-�� *$����2� "�� ��� �� �"�������'� :�� "��"�� *��"�2� �"�4"� �"� �

��@� �/�� ��� ������������� ������8����� ��� ����2� ��"�� ��� �� ����������� ������� E���2

������� ���#_�������� "�� ��2� �� �����#_�� �"�� �2� ��� ������� ��� ��"�� �� ��

�� �����'

���� �/�������������3���3�������<�� �"��1�#�� �������2������"������/��/����

�"� /1����� 1����� ��� ��4���� ��� ��� ��� ��"���� �� �/�� ��� ���� ���� U��X� �� ��

��4���� ���<�'� P�@�2� ��� � �/������� ������"� ����� /�-��� ��� ��"���� �"� �"���� �

�< ���������1 ��������2��������/�-��������"�����"��"������������4�������<�

��� ��2� ����� #���#���� ���/����� �� ��������'� ��� � �/������� ���� �����-����� ��

���$�������"����2� ��������"�/����"� ����<�"�� ���� ������ �� @���������� �������'

����� � �/������ ���+�� �� ���+��+��� � 4� ���#_�� �� �������'� %�������"�� �2� ���

�����/��/�����������"�� �2�� �/������������� ������� �6����H� 1���2����"� ������"

�� ��� ���1���2� ��� ���/����� #��� ���� ������ ����� #��� �������� ����� � �/������� ��

������������� �����������"����'������ ����� ���������/���������� �/������������� �

*�/������������ �+�� �����"�����"�������'

��-���� ��������+��"������<���$����2��������-� �������<���$������������+�"�� �2

�� �"�4"�4�������"��� �� ��������$*����������� � �������<���$�����/�� �����������

���/�� ������ ���;������������������ ���;���������*�� ������ � �/�� U.H�X2���"�2����

�<�"���2�4���#������������������"���+� ������'

��E�� �� ��1 ���� ��� $���� ���� ����� "����2� �� ���/����� �������� �� "$��"�� #��� 4

������1������������ 4�����2�����������������"����������� ���������<���$���'

������ ��������H���� �����.�-�������������� E����� *��#_�� �������/���� ������

� �/������������/��/����'�%��������"�� �2�������/�����������#��� ����������������

����*$����� #��� �"� ��� �<���$���� �� ��� �$/��� ��� �� ��*� ��� #��� �� �� #��������� ��

� �/�����'

Page 38: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

3.1.2��& < ("�7%�&%)%�:;�=%'%�7>��� �9?6��

�����/��3��� ������/��� �� �������� �����/��/���� ����� ���� ����� H�������� ��

%��/�� ��� �� :�����8����� ?�$"���2� �"� ��-��� ���� /�������� ���������� #��� �����-�

��"����E�+�������%��*�� ���'

��H%:?������-���"� ������������� �/���� ��*��"� �/��/�� ����������������� ��

����"��*��"��+����2��������������/���������'����� �� ���������� �����4�*�-����"�

��������/�� �/������� � �������������2�������"��������� �� ����"�"�� �����������2

�������� *�-����� �� ���/�� ��� ��� ���� ����/���� ��� ���� 5������ �� ������� ��� �

�� �������+���#��������"�������8�����#�$"���'

��������"����L��������/��/�������+��� ���� ;������"���� ��)����������-� ;��2

������ � ��� �� � ����-� ��� ��� "�� �����������2� ���/�� ��� /���� �2� ����� ��� ��

"� ������ ���1 ���� �� ��*��"� �/�2� ���@� ��2� ������ ������ �� �� ��+���-� ��� ��� �&�����

��+������� ��� ���/�� ��'� :��� � ;��� ���"���� ��2� ��+�"��� ����"� ��� ���/�� �� ��

�"���� �� ��� �������2� ���� ��"�)� ��*��"� ��� ��� ���/����� �"� ��"������� �� *�����2

*������"�� �� ��� "� ������ ��� �� �/�2� �����-� ��� ��� ���#������ �"� �/�� ��

��"�"��� �/��� ��� %��*�� ���� �� ����� ���� ��� ������� ���� ���/������� ��� %��*�� ���'

:��� ����� ���2� ����"��� �� ��� ��� $ ����)� F��/������� ���� ����� �� %��/�� ��G� �

F%��/�� ������:��+�����������-� ����������������������G'

��"���"�"�� ���������2������/����� �������� ��������������"� �"��� �� ���+�� �

��������2� ��� ��"�� �"� *����� ����'� �� H%:?� �����/��/�� ������� ����� �� �����3

���/��������*�������������������/��/���"� �������'

%�������"�� �2���� ���"3������ ��������������/��/�������"����������H%:?2

����� ���� ����� ���������� ��� ��"���� �� ��2� ���� ����� ���������� ��� �&��2

H"������ ���������� ��� .�"��-�� O������ �� H"������ ���������� ��� ��+��5����2� ����

���*���������� "�� 4"� ��� �"1 ����� ����� ����"����"�� �� ��� ����/$����� #��

������� �"��������� 8����������"�����"�� �'

Page 39: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

�'T�0>0�0��0���H��?O�.0:�:H�:H��0:��>(����,�.P(�H��O�O��:��>�

�(����:H�%�(!�����:H�?O�.0:�:H�:H��0:�

������ �*��� �������"�%��+��"�����?�����������������������������������������

��*��� ��� ��� ���+��"�� ��"�� �"� ���@�� �� ��� � ;��2� #��� ��� �"���"� ��� *��"�

�����+�� ������� ;������� �/����������������������"���?��'

%�������3��� ���� �*����� #����� ���"� ��� �<����8�����2� ��� ����� ������-��2� #����� ��

E�+�������%��*�� ����#�����������"���������� �/�������/�� ����"�?����������������

�����������2����*��"��#����������"���"�������� � �����"��"�%��+��"�'

:�� �� *��"�2� ���� �*����3��� ���������"�� �� ����� E�+���2� ������*���"�� �� ����

�"������� ��� %��*�� ���2� �� H"������ ���������� ��� .�"��-�� O������ �� �� H"�����

���������������+��5����'

3.2.-�� #�7 �6'&%# �9����' (7%��6'%A �&< � *�������

:��*��"��&��������%��*�� ����������2���H"�������������������.�"��-��O������I

�(�.O�,�4��"���"��������"�L�'�����"���+����2����������������� �������2��

#�����������"������� �� ������+���-�������2� �"��!��8��������?����������������2

�"�� !��8����� ��� � ����"�� �� ��� H"���+���� �� ��"����� ��� ������� �/�2� �

!��8�����������"�����"�� ������� ���������O��/���������������� �/�'

(��� ��������"��������"�������������������?��������������������+����"�LVV['

>�� �� "��"�� ���2� �����-���"3��� ���#������ ������ �� #��� �������� �@����� �

�"���+���'�>����$���2������+��"�� ���������@� �/��������������������-��2�@1�#��������

������ ��� #���"���� ��� �"���+����� ��� ��"� �����������2� �"� ��-��� ��� @������� ��

�������'� ����/�� ��3��� ����� ����2� �"�� �� �+�� 1���� @1� �<�� �� �� #��� ��/��� ����

� ���-���� ��"�� F��<��G� �"� �� �� ���-2� �� #��� ��� "��"�� �"��� ��<������ ��

�������� �������E+������� ������'�P�@�2���1���������+���"���"������*� ������*�����2

�"�� #������ ����/���� �2� �������#������2� �"�� ������ ���� �� �"�� ����� ����

��"�"��� ;��'� �� 1���� ���� �E� � ������ ���� �"���+����2� ��"�� ���"� �����-����

��#���������@� ��� ��"�����"������������� ����2� ��"�2����� �<�"���2� �"����@� �

��"������ ������������ ���2� ���"���)� F?��"���� ���"���� ����"�� ���"���� �G2

�"�#��������� ���-�/�"���@� ��������������������<��#��� ����"��"�����'��������� ��

"�� �/�"��"���� �� �� �������������"��"����� E����#�����/����������� �������

����� ���� ��� ������ ���2� #��� ���� �<������ ���� �"���+����� ��� �(�.O�,2� ���

Page 40: Qvt Em Organizacoes Publicas

��"��+��2� #������ �� �/�"� ��� 1���� ��� ��-��2� ����� �"� ���� ���� ��"����� �� ��

*� ����'� %�������� �� �� ��� � �/������2� ��"� ��<$���� ��� �������� ��� 1���� ��� ����� ��

�"���� ��2��������� ��� �������"� ��� �� ;���������� ������ ������ ����� ��"��-������

��<�2�����������"��*�-�����*�� �����"�+����*��������1� ���'

>�� ��4����2� �"�4"���/����"�����6�������*4��������"������������*� �������@��

������ ���"� ���*������� ����� �<3@�+����� ��� ���"��+�� F:�#�����G'� H��"� �����-����

��"����� �����"��� �����"���������"�2������<�"���2�������'

H"�����2� ��"��������/��/�"�� �� ���+�� ��� ��"��������� ��� �"�����2� ���/�

�"��"���� �2�#�������� ��2������������������������������ �������������� �������2

���� � ����3���!��8��������?����������������'

�� !��8����� ��� ?��������� ��� ����� ��� ������� ��� �"� �������� @�� �� �� :��� ����

0���� ����2���������� � ;��������#����"�� ������ ����������"�������"���;��2���

�� ��2� ��/��2� /������������1�2� �� �����������"��� �������"���+����#��� ������

"����������/�� �"�� ������#����"�� �'

��E���� �����$����������+�E� �����������2�������3����"������<�"� ���"�������"

���"���+���2����*��"�������� �*��������������������/��������2������@�2����#���*��"�

����/�/��'�����"2�*��������-�����"�����#����������������*�������"���+����#���/���/�

���� �*����� ��� ����� ;��� ��� �����/��/�"�� �� ��"���� �� �� #��������� ��� /���� ���

"��"��'� ����"� /��� ����� Y'[�L� �����8�����2� ��� ���$���� ��� "���� ��� ����� �

��-�"����������R2��"�[�T������������ �����*�������"����$���������������������'

:�� ������� ��"� �� ���� E���� ��� ���#����2� *���"� ��/�� �+����� ��� ��+��� ��

/���1/���)� ������ ��� ���� �*��� ��� ��� �"���+���� �� ���� *�"$���� 3� ��<�2� ���*�����2

�����2��� ������/��2�+�����4 ����2�������������2�����������*���������-�� ���*�� ��2�����

�"���+���� +�� ����� ��� /�� ��� �� �� ����� U�"� #��� ���1���X2� ��� @1� �� ���/�� U�� #��2

��������"�#������1���X2��&"�������*�����2�#��� �����������������#����������"���"

�� �"���+���2� ������ �$#����2� ������ *�"�����2� ��� �����$�"� ���*���2� #����� ���"� ��

����"�� ���#����� �/�"���"�������"��2�+�� �� ��"��� �������� *�����2� *������#��

������� �/�"������ �������������-���2��&"�������*�����J��� ����������*��<��� 1���W

���������������������"�����&���I��&"�������/�-���#���/������"4����2��"���+���

#���*�-�������������� 5���������E���������*��#_8�������"�#�����+����"�����������2

������"���+���� *�"�/�����"�#���#��� �����2��&"������� ��*�� ;��� *�� ����������

������"���+���������������*�"�������2�������"��������&����������/������*�"�������2

�"��� #��� ��/�/�"� ����� ���+��� ��� �������2� "���� ��� ����"� ��W� �����

�����������������"���� ���"�#���"����3��������"���� �"�������+� �W������������

Page 41: Qvt Em Organizacoes Publicas

���"E/����"�#���"����I� ����������� �� ��2� �������"�����������"�#��"�"���2�����

�"E/��� �"� #��� "���� ���� 4� ��+���-���� �� �� "� �/�2� ��� �� �/�� *�������"�� �� ����

��"��������"E/��2��������"���� �"�������+� �W����������������������"�����-���I

����� ��� @������� #��� �82� ������� ��� ��� ����� ����2� ����� ��� ���*������W� �����

������������� ��"� �� �������� I� ��� +�� �"� ��� �������� �� ��"�� #����*���"� �

���������"�� ����� �������'

(�� �"���+����� ���/��������"� ���������"�� �)� �����"�� �� ��� ���������"�� �

�� ���������� ����� �� ���*��W� ������ ��� ��*��"1 ���W�"�������� ���H%0^�� U�#����"�� ��

����� ��� � ��� ����/�����XW�"�������� ���� ���*��"��� I� ���#�13���� ��� ������� ��"���

�� � ;��2� ��"�� ��� �� �&"���� ��� "����W� ��/����� ��� ��/��� ���� ��"����� ���

���*��"���I� ��@� �/���������"�����"�/�"�� �� ��"����� � �� �� ��� ��� ���W� �@���� ��

��� �� ����� "�����"�� ��W� �� � ��� �"� +��8������ "���� ��E<�"��� ���� �����8�����W

������������ ��� �� ��������� ��+���� ����� �� � ���-� ��� ��� 1���� ��� ��-��W� "����

��/��+� ��� �� ���������"�� �� ������ �� ������ ��� ���+��� �� ���1����W� �/���� ��� ��

����"������I�"�������/��+� ��������������"�� ������������ �����/�������W�"�������

��� ��*4� ���"����� I� �� 4����� ���"� �*�� ����� ����� ������ ��� �� L� ����� ��� ��� �� ��

�������� ���W� "��� �� ��� ��� *������"�� �� ��� ��B� � ���"�� � ��� ��� ��*�� ��W

+�������&"��������"���+��������%�����������W�����������������"���� � �����

�"����+��"����������@�"�� ���� �"�� 1���� *�"�����2� @1�#���+��������� ����������

�� �/����"���"� �����������+�"�� ������"��4� �"������*���W����������#���������

��*�� ;��W�������������/�� �1�����*�"������W�"�������������� �������������/� ������

+��8�����'

H��� ���/���� �� $������ ��� ��������"�� ��� �"�����2� ���#�8� �� �"���+���� ��

���"�� �/�� ��������"�� �� �� ���� ���"� ���� �� �����#_8������ �������� ��� ��

�#����"�� ������ �������������#������U��"���;��������#������#������<�/�"�����

��<���������2���� �/�"����$�������"���������X'

����"2� ����� ����<�"� ��� ��"� �� �"���+���� ���"� ��� �"� ���������"�� �� ���

���+��"��� �� � ;��� ��� �"������ ����� ��� ������ ������������� ���� ���/������'� O"�

���� ���� � � ;��� *��� #��� ��� ����������� ������"��� ���"� ������������� ��"��� ���� �

������ ��� �����8����2� +�� �/�3��� "�� �� �"��� ����� ���+��� ��� �������� �� �������/�2

*���"��������� �����������"��������"����<���������� ��'

H�����*������� �� �������� �����/��/���� ���� ����� !��8����� ��� �(�.O�,2� �

!��8��������?������������������+��+���������������� ;��)���������������������2

�+���� �������������2���/� ����������%������+��2���.�-��'

Page 42: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

H� ��"��"��!��8�������������"�%��+��"�����"���� F���������� �G2� ��������

�����/��/����� �<���$����� *$������ #��� ��@� �/�"� �� ������� ��� ����� �� �������'� (

���+��"��������2������������$���������"�����2������ ��������������� ����#�����+���

��/�� ��� ��� ����� �� ����"������ ���� ���*��'� H� ��� ����� ���� 8"� ���� ��@� �/�� �

���/�� ������������"��������� ������������������"������ ���������#����2���"�2

�����<�"���2���"����/��/����������"��� ���-�����������"���'�(���$�������%��+��"�2

���*��"� ����"����������-��� ���"�� �2�*����"�LVVZ����+��8���������4���'

(� %��+��"�� F������ ���� �G� ���+����3��� ��� �"�� ��"����� ���������� ��� ����3

� ����"�� �2����������������������<���$��������/�� �/������������"���������������

����� ���'�>�#�����4����2�����"���+������������3� ����"�� �2�#������� ���-�/�"

�� ���*���� �������/�"� "�/�"�� ��� �� ���� �� ��� *��"�� ���� � �/�� �� /������

U�� �����-� ���������� ��������������*���X2���#�����@���"�����4�*����� ������"���*���

�����/���'�(����+��"�������$*��������<���$����2���� ������������� ��+����"�� ����

���*���������2� �����+�� �4����� �����$*����� ����� ����+�"�� �� ��� ����� �2� ����� ��

��� ��2���� ����� ���'�(� ������������������"���� ������#����"�� ������ ���������

�#���� ��� ��� "�����1����� ��+��6"����� U����� ���/�� ��� ��� :(��� I� ��� &�����

�� ��"�������������������������� �������X'

H� �����+��"������<���$���������4��"����+��"�����+��1� ���� �������2�"�����"2

�<���$����� ���������� �������� �� �������'���-��������� �� �&����� U���TX� ��*���"2

#��� ��� ��� ��� ����� ��� +��1� ���� �������2� �<�� �� �� +��1� ���� ������� E���� ��� ��

�#����"�� �2� #������ ���� �����-����� ��� ��$���� ��� �<������ �2� �<���$����� /������

����-������"��� �������� ������"��������#���������/$������*�������� ����@���������

�������2� �������3��� �� ����������� �/����������/� ����������� ��'

:�� *��"�� ��"���"�� ��2� ���#����� �����-���� ������ P1�� ��� ��� � �/������ �$����

������������� �� �&��� ���� H<��� �/��� ��� �(�.O�,� U���:(C(2� ���LX� @1

����"����/��#������"��������� �"��������"������� �� ���� *$������"�������"��

���+��1� ���2���#��� ����������*$�������"������"�� ���������� �/�����2�"�����$�����

��� �*�� �"�� �� ���� ���� ��2� "����� ���� �/������ �� "������ ���������"�� �� �� ��� �

�� ���������'

O"� �� ��� ���+��"�� ��� !��8����� ��� ?��������� ��� ����� 4� �����/��/���� ����

��/� �� �����2� �� 4� ���"���� F:�� ,�"� ��"� �� ����G'� (� ���+��"�� 4� �"� �������

�����/��/���� ��"��������� ��� #�$"����'�P1� ����� +������ ��� �������� ��� #��� ��

��&��"���"����"�� �'

Page 43: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

(� ��/� �� ������ �"�4"� �����-�� �"� ���"�����"�� �� ��� ����� �$�"�2� ���

��������� *�� ������ ���������<�����/��������"� @�� �*��� �/�2��������2� �����-�� /��� ��

�����"���+�����#����� �������� ���-���������� �� �"�� �������&��'

O"��/�-�����"8�2�4������/��/���������������� ;�����F:�������&��G'�:���� �

�"������� ����2����������-���������� ���2�������� � ;������ �� ��2����"��������� ��

��"�����"���������������������&������ �� ����2������-�"3���"��� ;��������$/���

���+����������+�$���������������� �����'

(� ���� �/�� ��� ���� ���"�/����2� ��"�� ��"�������'� H#������ ��� "��� ���� ��

��� �����"� ��� � �/������� #��� ������"� �"� �� ���� �� ����2� ��"�� �� �������� ��� ��

��/�� ��'

%�������"�� �2��"�������5�������"��������� ��������� ����������%��+��"����

F�/���� ��� ��� :���"������ 0���/�����G2� ����������� ��� �� �� #��� �� �"���+���

������2� ��� ��� ����� ��� �������� �"� ������"�� #��� ���� ����� ���� �����/���� ��"� �

��<$���� ��� +���� �2� ����� ���� �� ��2� ���� ��/����� ����� �� %(� U%��+��"�� E���

(�+���-�������X'�(��������"�������"������������������"���"4�����2�����������"

������2���������"����"�� �����*�-�������������"��� �������������"�'

(���� �"������/���� ����������"�����������������$/�������������*��� ��2��2�,2

�2�:���H'�(��$/�������������������� ����/$����#������������"��������<��� � �/��2

��@�� �"� #��������2� ��� �"� ����� �/�����'� (� ,� 4� �#����� #��� ��� /�-� �"� #�����

������'�(���4��"���������#���� �������������;�������"�����2���#��� ����:�4

�#�����#�����+�"���/�-��� *��������<����������;��'�%��� &� �"�2� ��H�4��#����� #��

*��#_�� �"�� �� �� 1� ����<�� ���� ����;��'� (� �"���+���� #��� �"� ��"�� "4���� �

������ �� :� ��� H2� 4� ����"������� ����� �� %('� �� *�� ��� ��� %��+��"�� E���

(�+���-�������� 4� ��� �� ��� ������� �"�� �������� ��� ��� ����"������ ��� ���/����2

� �� ����������/���*��� ����������$/���������������#����������� �������������*��2���

��@�2��#������������"���#����� ������������������"����������"���+���'

(�� ������"��� #��� +����"�� �� �����"� �� ����"������ ��� �"���+���� ���)� �"

������"�� ��� ��&��2� �"� ������"�� ��� ���������"�� �2� �"� ������"�� ��� *�� �� ��

#����*��� ��� 4�����2� �"� ������"�� ������� U�� �� ��3������"�X2� ��� � 4� ��+�"

������"�� *�"������ ��� *���������'� >�� ������8����� ��� ���� ��� ������"�2� ������� �"

����"����"�� �������!��8��������?����������������'

>���� �� �2���E���������/���� ;��������+��� �������$/���:����H2� ������#����

����/$���� ���� �� �@�� ��� ���+��"�� F�E���3��+���-�������G2� �� �"������ ���������� �

Page 44: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

�"�� ��"�����'� ���� ����� �"�4"� �� ���*��2� �� �������� *����2� ��� �#����� ������� 4

����$/��������������"����"�����'

�� �/���� ��� ��� ����"������ �"�4"� ���/�� ��"�� ��� �� ��� ����� �"�

���+�������/�� ����'

��4"� ��� !��8����� ��� ?��������� ��� ����2� �1� ��� �(�.O�,2� �� O��/��������

������� �/�2���!��8��������� ����"�� �����H"���+��������"����� ���������� �/�2

�� �� !��8����� ��� ���"�����"�� �� �� ��� ����2� �� �� &� �"�� �"� ���� *�� ��� �

���"�����"�� �� ��� �"���+���� �� ��� +�� ��� ��� �������2� ����� ���� ������1����

������� � ;��'

���!��8�����������"�����"�� ������� �����U!��X� �"�4"�4��������1/�������

�/���� ���*���������������$��������<����8����2������@�2���"�����"���+������ 1���

�"���� ������������*�� ���#�������� �������"�����2����#������"�������*�� ��'

�� �/���� ��� 4� �����-���� ��� ��� ��� �"� ���$���� ��� ��/�� �� ����2� ����� ���

/���*������� ��� ������"��� ��� �"���+���� �� ���� ���*��2� ���� ��/�� ����� ��� ��� ��

���� �/��2������������������1������������ � ;��'

P1��"����"�����"�� �������"���� 1���������������� � ������ ���"���+���

������ *�� ��2�����"���� ����� �������2���������;��2����"� ������ #������� �"�#��

����2�����������"�� ��#������� �"�#������������ ��2�������"�������� ��+���'�H� �

���"�����"�� ��4�*��"��2���"������� ������*��"��1�������������"���+����������

�� +���� �'�(� #��� ���1���� 4� ��"��� �� ��� ���+�� ��� �� �� ������2� �"� ����"������

*�������2���������*�������������� ��2��������������������������� ��2���4�+�������"

���� E���'�%���������������� �������*��"��1����2����������-������� ��/�� �������/������

����"�+����'

>��"�"�� ��������+�����������"���+���2����/�-������+�"���*����������������

"��"�� �"� �"�� ��/�� *�� ��'� �� ��3��� ��"�� �"� �<�"���2� �� ����� ��� *�� ��� ��

��� �������� 4�����'�(���� �������� 4�����������"����/��*�� ������������"���@� �/�

���*����������:��� ����������*��"� ;��������������������+��8����������������'

>�����������"���+���2�����E�������� �������2���/���"�� �����������"���-�����

�����������������#������!��8���������� ����"�� �����H"���+��������"����� ��

������� �/������!��8�����������"�����"�� ������� ����� ����"2�����������������

������� ������"�����<��� � �/��'�>�� ������2���4"�����"���+����������� ������"�

��/��*�� ��2�����E�����*�� ���������/������"�����'

�$� �� ��2� �� !��8����� ��� ���"�����"�� �� �� ��� ����� U!��X� �����/��� � ���

��"�� *����� �����2� ���������� ��� ���/����� �<��� � �/��� ��� :��� ����� �� ��� !��8����'

Page 45: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

��4"� �����2� ��/��� ��� ��E������ ��*���������� ��� �"���+���2� #��� �� ��� �<��� �/�

� �/������� ��� ���� �� ��#����� "�"�� �� ����� *�� ;��� ��"���� �� �/��� #��� ���

�<��� ����� ��� ��"�� ����2� ��"�� /��� �&"����2� +����� �����������2� ����� �� #���

������� �/�� ��� "�� �� �������"�� �� 4�����'� ��� ���� � ;��� ��"������"� "����

��/��/�"�� �����1���������� ����������������2�����������+�"��� �����"�� �'

�� !��� �"�4"� �����-�� �� ��� "���������� ��� �� ��/�� �2� �#����� #��� ������� ��

�����+�"�� �� ��� �"���+���� ��� �"�����2� #������ ��� �� �� ������� �� �������� ��

�"���+�������������"�������������������������� �������'

H� �� "��"�� +��8����� �����/��/�� ������ ����2� �"�� ���#����� ��� ���"�

��+���-�������'������#����� �������3����"� ����������������2� ��"�����������������

���������"������� ����'��+���2���"� ������"�� �����������������#����2�������#��

�"�� ���� ����� @1� �����-��� #�� ��� ���#�����2� �"�� ���� ���'� ����"2� �����"�� �2� ��

+���� ��� ���� ����� ����� ����� �����-� ��� ��� ���#����2� �� �� ��� ���� �� ���� �����

��"�� �"�4"���� ����� �������1�������� ��������'

>�����#����2����/���*������"���� 1��� ���� ����� ������"���+���������"�����'

��� ���������� /���1/���� ��� ���������"�� �� ��"� �� ���*��2� ��� "� �����2� �� ��

��+���"��2���� ����� ���'

(�� ������������ � ���-����� ��� ���#����� ��� ���"�� ���)� ������ �2� �������������2

�"������������2���+���������"�����+�"'

������+����� �"��2�*���"��� ����-�����������#��������+�� �����/�� �+� �/��2���

*��"��#����������"������ ����"����������� ��'�%�������*� �2��������#������������

���"���+������� ����+����2�"�����"�#������������*� ����2����*� ���+������������ �

��+����'�:��"��"��*��"�2����#������/�� �+���#������������*� �����#��������"��� ��

��*����������� ���� �� ���� ������������ ��"�� �� �������������2� �� ������ �� ��� �

�"������������2�������� �����$2�#�������� ���������� ;���#��������������/��/����'

(�� ��� ��� *�� ��� ��/�"� ���� "���������2� �� ��� ��� ��� ��$ ����� ��/�"� ���

���������2��������� ����/���������*��"�� ��������� �'�:�/�3���������������#�8���

*�� ��������� ����������+����������"��'

��"�� ���� %��+��"�2� �� �"���� � ��� ��� ���#����� ��� ���"�2� �������"�� �2

��"������ �"�� *���� ��� ���������-� ��2� #������ ��� �����-��� �� ������� � ��� ��

���@� ���"� ��������:��� �����2���"������;���+������������"�������� ������� �"�4"

��"� ��� +���� ��'� :��� ����� ����� �� ���+�� ���-�� �����/����� ��"� �� ���#����� ��

���"�2���������3����"���/��� ������"��������������������"�� �������$��������"���

Page 46: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

�"���+����'� ��E�� �� �����-� ��� ���� ���"������ ���#�����2� ��������3��� #��� ��

���� ��������������"��"��� �� ��������*��"� ;����� ����'

��!��8�����������"�����"�� ������� ����2� �����������/��/���"� ����������

��� ����� ���� ��*��"� ;��� +���������2� ���������������� ��� ��*��"� ;��� ���� ��/�����

���� E����2� �"� ����� ������ +��8������ �������1/���� ����� +�� ��� ��"� �������2� ��"

*�����������"�����"�� ������/��� �������� �� ������+���-������������"�����'

�� �"������ �"�4"� ������� �"� ������ ��� ���+��2� �� ���1����� �� �"� ��� �"�� ��

���+������� /�� ����2� ��@�� ����������������� �"�4"� 4� ��� !��8����� ��

���"�����"�� ������� ����'

(� ��� +��8����� ��� �(�.O�,� 4� �� !��8����� ��� � ����"�� �� ��� H"���+���� �

��"����� ��� ������� �/�'� H� ��!��8����� �����-�� ����� ����� ��� ��"����� ��2� �"�

���� �/������ �������/��������"�*�������/�����-� ��������"� �/� ���������"���� �'

����"����� ������� �/�������+����@�������� ����2�����/��������� �������#������

����/��������"�����2����������������8������#���/�����������"���+���'

:�� ������ ��*��"� �/����<�� �� ����1)���F>� $����G����� F��#���������� ��G2������

#��� �� �� &� �"�2� ��*���� �3��� �����"�� �� �� ��*��"� ;��� ��� %��*�� ���2� �� 4

�����������-�������*��"�������� �-2���� �������������>� $����2����*��"��F��3����G2���"

��"�2� �"�4"�4���/�������������������� �6����'�(����*��"� �/���������"� ��������

���/��������"���/���������1� ����2�����/������������� �*���������"���"�2�"� �$������

��+��8���������"���+���'�(�@�����2���4"��������� ����*��"� �/����������������"��

��"��-�� �&�����2� ������� �� ��/�� �� ��"� ��������������2� ������ ��� ��� �+�8�2� ����

��� ���-� ���������"�� ��2��������������������� �/�2������&������"��� ������/���'

�� ��"����� ��� ����/������ ��� �����/��/�� �"� �"�� ��� ���� ��� � ����"�� �

0���/�����2�#���*�����������%�� ��%���c�U��� ������������������������������X2�����

���� � �������� ����� ��� �� �� ;��� �"� #��� 4� ������1���� �� ������ �� *$����� ��

�"���+���'� ��� ��"���� ������ � ;��� ���� �����/����� ����� ����3� ����"�� �� ��� ���

����������8����'

(�����3� ����"�� ��4��"����/� ��#�����"� ����"�����2������������ � ;����"

+����2� �����"� ;��� �� ���+���'����*��"������ E���� ���!��8����� ���� ����"�� �� ��

H"���+���� �� ��"����� ��� ������� �/�2� �� ��� � ����"�� ��� �/���$��"� �"� ���[2

����� �"� � ��� ������ ����<�"���� ��� LT['���� � ����"�� ��� �����-����2� *����������

��"�� �"� ������ ��� ���� �2� ��"� ������ �/������ �"���� �� ��� Y�� �� Z�e� ���

������ � ;��'� .�/����� �"� ��� �� #��� �� �"������ �"� L�'���� �"���+����2� ����3��

��-���#���� ������"�V2���/�-���������"���+����������$��������"����'

Page 47: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

>�����/� ���������3� ����"�� �2����������1���2����������������"���������$*����

����� ������ ��� ��� ������ �� ����� �� ��"������� ����� ��2� �"� #��� ��@�� +�����

�������������*��"� ;��'

:�� ��������&"������ �/������������/��/����������!��8����2������� ;���������")

3������-� ���������#��������"����%��#����������"�2�#�����/��/���������� ��

��� ���#����� �� ��� B� � ��"� ��� �-2� �� �� ��/��� ��� ��� ��� ����� ��� +��8�����2� ��4"� ��

��E��������� ����������W

3� �� ����� ��� ��� ��� �-��� �� ������ ��� � ��� �"� ������ �� ���� ����� ����� ��

%��#�����������"��(�+���-�������W

3�������� ������%��������:�/��+� ������%��2���"���"����� �-�����"������ �

�������+����;��2��"����@�� ����"��������� �� �������� ����+��8�����W

3���� � ���������/� ������������� ����������������� �����/�� ������ ������������

�"���+���W

3� ����� ��� ��� �� ���� ��� �-��2� ��"�� �� �"� ��"���+�"� ���� H"���+����3

:�� �#������:��� ����������/� ��W

H"��� �����������T2� �������3����"���/�����@� ��#��� *�������"��������� F���� �

��� ����G'�(����@� ����/��/������� ����+�������������"���+���2�*���������+���2�����

��/�����+���������/��� ������������� E���������� �������"�� �����#�� � 6������U"�����2

��� ������� �����2�� �X�#�����"������������"�*��� �2�"������������������� �����'

��+��8�����@1���+���-����"��"4������������/��� ������ ����������+��8����2������

��4"�����#��������+����2�/����"�+���� ���������1/������"�+���'

>�� ���� ��� /��� �2� 4� *��������� �"� *������ ��"� ��*��"� �/�� ��� ���@� �� ��"� ��

��*��"� ;�����������������#������1�/��� ���'

%���� �� �����@�"�� �� ���� /��� ��� ���� �����-����� ���#������ ������ ��� ��+����� ��

�� ����������+���������/��� �'

H"� ������� ��"� �� ���� E���� ��� !��8����� ��� � ����"�� �� ��� H"���+���� �

��"����� ���������� �/�2��"����[2����/��� ������� �����"�������$�������"�� ���

��/�"���2��"����+��8�����2� � ���-��������/��� �����"������ ����� ������LL���+����2

��4"������������+�����#������"�����"����+����������/��� ��'�(���������/��� ����

�������*���")���������������������,������2���������>�����������,������� ��2��

��� ������������� ��� ���� ��� �������2� �������� 0"�+���� ��� 0��������� �2� �� ��� ��

��� ��������,��������,�����2�������������� ����"����������������4�!��������'

����������������/��/�"�� ��������� ��� �� ���� ���2�4� �"��� �� �� ������ ���#����

�(�.O�,� ������� �"�� O��/��������� ������� �/�� #��� 4� �� O>0�(�'� �� O>0�(�

Page 48: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

���"�/�� ��/������ �/�� ��� �� ������� ����� ����� ��� ��� ������� ��")� �� H������ ��

���"� ��� %��*��������� ����� �� �����/��/�"�� �� ��� �����������W� �� H������ ��

���"� ��� ��� H������������ ����� ��"���"�� � ��� ��� ������������� �"� ����� ��

�$/���2�� ��/4��������/8����W���H������������"� ���!������������������*�� ��"�� �

���+�� �����"�8�*�����������"������+��������W��������/��/�"�� ��������@� ����

�� ����� 4������2�������� �+�� ������1����*�"�*��"������"�����������������"�� �W

�� ���� *�"2� �� ��"����� ��� ������� �/�� ����� ���"�/��� "����� �� �+�� ��� �� ��� �

�"�����2� *�"�������2� ����� ��� �� ��"�������2� �� ����� ���� ;��� ��1 ����� ����� ��

������"���#����*� �"������������'

�� O��/��������� �����-�� �����"�� ��� ������ �� ��"������ ��� �"���+���'� >�� �

�����"�� ����������������3����������2���"�����������"��� 5���������"�����2��������

��� ���+��� �� ���1����2� ��� ���+��"��� �� � �/������� ��� �(�.O�,'� (� �������-���

�E����� 4� ��+����� ��� �"�� *���� ��1 ���� ���� ��������� ������������2� �� #��� ������

����� ��������������������+���� ����� �������'

%���� ��� *���� ��� �� �� ���2� �����/��3��� ��� ����� �"� ���@� �� ��� O��/��������

������� �/�����"����F,����� ��������� �G'�H� �����@� �� �"�����@� �/����������"����

�� ��*��"� ��2����������"�� ���������-������ ��� ���2�� ��/4����������������-� �����

�"� ����/�� ��� ��/���� ��� �� ��� ���� ��� +8������ /�������� U�� �� ���� ��� �� �3�@���X2� �

���������"���+���������(�.O�,��������*�"�������'

(�����/��4�"E/��2��������������� ��������+��8�������< �����2��"�"����3�� �� �2

��"������2� ��"� ��/���� ��� �� ��� ���� ��� ��/������ �� ����� U��+�� ������ ��� ��� �"�� ��

��� ����� ��� ����/�� ��� ��� ��� ��� 0�*��"� ;��� �4������� I� =������X� �� ��/�� ��

��*��"� �/��2������-�����+����2������������������� �������1���������-����"��� �����-

�������� ;��'

�����"���3������ ���2���"��� �����R����/���2�*�����"������+��8����������L�����2

#������ �� ����� ��� ��� ��� ��� 0�*��"� ;��� �4������� U�0�X� ����� ��/��� �� �� ��

+��8����'�(��0�� �"�4"���� �������� $ ����2���� *��"�����/� ���������� ����� �������

���������������1/��������� ����������"��4� �"��'

��4"� ���� � �/������� �����/��/����� ������ !��8�����2� �� �(�.O�,� �"�4"

�����/��/��� �/�����������������������"�/����� �� �+�� ����� �������"���+�������

�"�����'� :�� ��� ��� � �/������� �����"�� ����� ���"�/����2� ����"��� �� ��� �

F����"�� ������ �/�G�#����"��"�����"����� ������ �/����� ����3�����R���U ��-�� ��X

������2� �� �"� ���� ��+����� ������ �/�2� �"� ����� ��� ���� ������� ��� *������1����� ��

�"�����'� H� �� ������ �/�2� ��4"� ��� �� ��*� ��� ��� �"� ��@� �/�� ����/�����2� �"�4"� 4

Page 49: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

�"������ ��������������������"�� ����"���+��������������4������-������"���������

��������������� ;������*��������������/�����'

��4"� ���� ���/��8������ ��+���2� @�� �� �� :�*�������� %&�����2� ����� ��� ��#������ �

+�� ������� ��� ����"�� � ��� ������1���� ����� ��� ������2� ���� �� ��*��3�� �� ���� �

��+$� �����������"6�����������/����������'�������"6�����E����������������-�� �������2

"����� ��+���-� �������/�� �� ��� �*� ��� ����� �� �"����� �� ����'�(� ��"����� *� �� ��

������ �"� ���� �� ����2� ��"����� ��� �����������-� ��� ��� �"� ���� �� �����$*���� �

��"��� ����"�����#���������������2�*�������������"���"������������������������

*������ ���� ���/��� ����� �� �� ����"6���'� (� ��� ������������ 4� �� *������"�� �� ��

��"� �������������/��������������"������� ������ ��'���4"������2����/�� ����� �

��"������ ����� ������,��������!���������������2����������������������1�������

��E������(�.O�,'

H"���"�2�������� ���� *�����4��"��+������ *�� �2�#���#��"�/8����������#�����

��#�������� ������/��"��������������� ��'

���������� ;��������������"�� ������ �/����/��/�"������;��2���/��+� �������

����������� �6����������� �-���"���*��"� ;����������������� ��������"���+���������

����� ��� ��� ����"�� �2� �� ����� �� ������ ��� ���� *������ ���� ���/��'� H� ������ �

������� �������/��)�������/� �2��������������(���� � �������>��/����������"�� �

���� �/�2�������"����� ������������ � �����"����1����������+��������/�� �'

��4"� �����2� ���/���"3��� �� ������������ �� �� ��������2� ������-�3��� �� ��� ��

H���� �/�2� ���/�������"3��� �����1�� �� /����� ��*�� ��� ����� ����� ��� ��� ������ ��

����� ��� ����� ��'� ����� ����� ���� @�����$� ���2� ��� *��"�+�"��� *� �+�1*���� ��� �/�� �

�"�4"�4��*�� ����������"�����'

(� ������@� ��#������"�����������/��/��4������"����F��*4���������G2�#����

�"���+���� �"�#��� �"���� 4�#���-��"��� ������@��������������'�K���"��� �������*4

��"���� ������������� ���������'���4"����"���2� �������������������� �������� 8"

��*�� E������4�*����������"� $#�� ����������"�� � ��'

����"���"����%��*�� ���2�����"��*��"��+����2����(�.O�,�������������*$����

���� ��"�)� ��<$���� �������2� ��1���� ��"$���2� �$#�� ��� ��*�� ��� �J��� ���"�� � ��2

��<$���� ������2� ��<$���� ������ H<���������W� %����� ��� ����� 8����� �4����� ����/�����

��"������� ��������������� ��'

(*������ �"�4"� ������ ��)� ��� L�e� �� T�e� ��"� ���*���������� #��� ���� �"

���/� ����������� ������2�(��� ���+��2���"���"�����"� ;����"������������"������

+��1� ���'

Page 50: Qvt Em Organizacoes Publicas

H�������"�� �2� �� ���� ���������� ��"� �"������� ��������� �"� ������ ��� ��

��"���� ��� ����� ��� �� ���/� ��)� ��� [� �� L�e� �"� ��� ����� �2� ������������� �

���/� ����W����L[e��"������"�������-�����+�������"�/1�������� ������������W����[

��R�e��"����/� ������0�*��"1 ����U����� �����"��� �� ��XW����L����R�e��"������

S ����W����[e��"�*� �+��*��2�*��"�+�"2������ ������"� ��������+� ����� �� �"�� ����

�"�+���W� ��� [� �� ��e� �"� ��/���� �� "� ������ �������W� ��� ��e� �"� ���/� ��� ��

��/�������W� ��� L�� �� R�e� �"� �� �"��5����W� ��� L�e� �"� ������ ��W� [� �� L�e� ��

�������+�"��"�%���������P� 4�����������1����"�P� ������"����$�������%���$��

��� ��W� �������"�� ��� �"� ����"�� �� ��������� �"� ,����� ��� %���$2� ��� ��"4� ���

.� ���2�,&-���2���"����������������%��� �'

3.2.0�� #�7 �6'&%# �9����' (7%��5�(C��� B��������������

��H"���������������������+��5�����UH��X2�*����������������LVV�2���"���"�����

������ �+�������2����/� ����� ��� ��� ;���"���������2���� ����������������#��������

���/������������� ��'

��!������������������������"��*� �/������'��T��������2� ������['����+������

"���������� UY�R� "�������X� ��� ����$���� �"� #���-�� ����� ������ �� ��-� +����"�� ��

���������'

%������ �"� ���� �� �� ���� ��+���-�������� �"�� :��� ����� ��� ��������� P�"����

U:�PX'� ��4"� ���� ����� ��� ��+����� �� 1���� ��� �������2� �� :�P� � ��� ��� *��"� ��2

����*�� ��"�� �������������-� �������+�������"���������2���������"������!�����'

��4"������2���� ������������< �����2���������*��"�����/8����������������'

��"�L'Y���"�����1�������� ��$��2��������"�������;������� ��������������������

[�������������2���*� �� �����"�Y����+����2���� �������� �������"��#����"�� �����

"�� �"$������������ ���2���4"������*�� E���2����@�"�� �����/�� �1����'�(���"���<�� �"

� 4� ���� �� �����/���� ����� �� �������� *$����� ���� +������� U*����"�� ��� ����

��*��� ���"� �� ���3�3���� ���� ����X2� #��� ��� �� � 4� ��"� �"� ��@6� ����� ������� ��

:�*����%������'

H"�"�� ��������T2���"�� ����� ��������"� ���������� �����2������/��/��������

:��� �����������������P�"����2��� ���������"3���%��+��"��2�� ��/4�����!��8����

��� ��/� �� �����2� ��"�� *��"�� ��� �"���"�� � ��� ��� ���$ ����� �������� ����� �

����������2���������*���"�� �2�����"�����$ �������"�����������#������������/������

�������'

Page 51: Qvt Em Organizacoes Publicas

���*��"����#����� ���������"�%�� �����F>G�H��\��LL2����L�����"�� ��������T2

���!�2����� ��+��8����� �"�����"�����)

���������2���� �������"��/��������$� ���2�������/$������"��������"�����2

����"����������+��"��2����$ ����� �� ���/� ��� �������� ��"��������� �/�� ��

������ ��� ��� *� ������ �� ����� ��� ��� ������ ��"�"� #��� ��*���� �"� �

��"������������ �� ���� ��� � �������� ������*��� �"�� �������� �� ;������

��*��������/���)� �������2�*�"$���������������'

�� !��8����� ��� ��/� �� ������ �"� �� ������ ��� "��������� ���� ���� ;��� ��

�������2� ���������� ���� �"�� �� ��� *���� ��� ���*�� �2� � ��/4�� ��� � ;��� #��

�����������"��"��"����������� ������/�������� ������������2���� ���������������

���"� �������"���"����"����+���-�������'������ ;�����@� �/�"� �� ��������������

#��������� ��� /���2� #��� �� �� �� ��*� ��� ���� ������������� ����������������� ��

���/����2�#��� ��� ���������������� ���4 ������������� ;������ ���������� �"�4"���

��@� �/����� �� 4+���������"�����'

:�� ������� ;��������/� �������2������/��/�"3������%��+��"��)

3�%��+��"�����%��/�� �����:�����8�����?�$"����I�%�H:H?W

3�%��+��"����������� � �������������I��H�:��W

3�%��+��"��������"�����"�� ��������/��������*�� ����W

3�%��+��"�������� ��������"�����"�� �������/��������"�d����

��P��� ���������3�%�(�PW

3�%��+��"������ ����"�� ��������0���/������-��������"������I�%�0�W

3�%��+��"��������"�����"�� ��%��#��1 �����I�%�%'

(����"����������2���%��+��"�����%��/�� �����:�����8�����?�$"���2������� ����

���"�����"�� �2� ����� � ��� �� ����"����"�� �� ��� ���/������� �������� ��

#�$"����� ��"� /�� ��� �� �������� ��� �� ����������-� ��'� ��� �����-����� ���

0���� ������ �� !����"�� ��2� ����� ���� ����� ���/�� ��� �� ������8����� #�$"���2� �

����� � ����"�+�����������/�����������������������/�����1�����������+����"�+����2

��"���/��+� ������������������ �� �"�� �'

%��� ���� /�-2� �� %��+��"�� ��� ������ � ��� ���������� ������� ����� � ;��

�� ����+����� ��� %��+��"�� ��� ���"�����"�� �� ��� ��/������� �*�� ����2� ����

� �������������/���������� �� ������ �������2�����"� �/�������� 1������������<$���3

���� �2�+���� ����������������� ������*��������'

>����������%��+��"�������� ��������"�����"�� �������/��������"�d����

P��� ��������2�4�"�� ����������� ���������/��������"��� �� ������� ����������������2

������#������#���"���"��"�1�����������*�� �� 8"���������������*�������"�� ������

Page 52: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

��"���� ��� �"E/��'� � ��/4�� ��� �"�� ��������� ��"� �� ���� ����� ���������� ��

P��� � ��2���"��������+��"��F��������"������G2������/������� ��2���#������"������

�����"���������"�#�������������+���� �'

>�� #��� ��� ��*���� ��� � ����"�� �� ������� �������"�� �� �� �� ��� ���/����� �� ����

*�"�������2� 4� �����-���� ��� %��+��"�� ��� � ����"�� �� ������ 0���/������-���� �

��"�����'� ��� �����-����� ����"����"�� ��� �� ����� � ;��� ��/�����'� H� �� ��� � �

���� �����/�����������������"��� ���"�� ��������"����+���-�������'

H"� �"� �� ��� ���+��"�2� ��������� ��"� �� %��+��"�� ��� ���� ��������������� ��

H���� ��� I� %��+��"�� ������ ������� �� U%��X2� �� ���� ����� ��� :����/��/�"�� �

����������!���������������2�*������"������ � ;��������"�����"������������������

����"������� F%���� ������G'� 0"���� ���� ������ LVZ[2� �"� ��������� ��� ������� ��

����� "��������2� ������� ��� +������� "���������� *�������"� ��"�� ����� ��� ����� ��

�� �������L������2�����"�������������������������� ��������"������#_8�������

���������"���+����2��������� ���#�$"�����������������'

>�� #��� ��-� ������ �� ���� ���/������� ��"� ��"���"� �"�� ��� ���#��1 �����2� ����

�������"����������"�������� ������������2�*������������*�"�����������%��+��"����

���"�����"�� �� %��#��1 ����'� ��"�� �"� �����2� 4� �����-���� �"� � ����"�� �

����/������-���� �� �� ������� ���� *�"�������� � ��/4�� ��� %��+��"�� ��� � ����"�� �

%�����E+������%��#��1 �����0���/������-��������"�����2��������4"�����"�� ����"�� �

#���-����������"�%���E��+�2���"����#���������1���2�������"���������� 5���2���

� 4����������� � ������0���� ��� �"���� �2������/�����4�����"������������ �� �"�� �

�"�E�+�������������-����'

�(�� ���+��"��� �����/��/����� 8"� ��� ����� ����� "���������2� � ��/4�� ���

��+��� ��� ��� ��"�� ��� ����� "��� ���"�� �)� #��� ���1���� ��������� ���� ����� ��

� ���������"���������+��"������1�������$ �������� � $� ���������������� �������"���

#��� ���1����2������-����������#��������!��8����������/� �������'

�������� �����/�� ������"���� ����� �������2������� ��� ;������������ ���������

���� �����/�����������������"�/1�������� ������������'����� ���+������������ ��

���� ��� ���������3��� ��"� �� ��/��������� �"� ���� ��� ��� �"����2� ��� �"���� �� ��

�� ����� U1����� ��� /���8����2� ��� �����2� � �X� �� ��"� ��� ����� ;��� ��� ��� ��� ��� ;��

U���������2�"�����1���2�� �X'

(� +������ ���"������ � 4� ��-�� ������ �"� ���� ��� �� ��� �������'� ��� ��� ���

��� ������ ����������� ������-�"���� ���2���#�����*���� �����������������/��������"

�����������������1+��������������������'

Page 53: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

�� ��*��8����� ��� *� ����� ������������� ��"� �� �"���� �� ��"�������� �"�� �� ��

��/�� �+� ��� �� ������2� �"� ��-��� ��� �� ���+��������� ���� �"���� ��� ��� �������2

�� ����"�*����������������� �2����#���F��"��������������� �������"�� �*� ����������

�������� �����"��� ����������������������������2����"�������"�#������"���� �����

�� ���-�� ��� �������� ����"� ��� ������� ��+��*��� �/�"�� �2� "��� ��"�� ��� �� ��

��&"�����*� ����G�ULVV�������>0W��0�0>(�������H��H0��2�LVVY2��'��VX'

:�����������������L2����"��������������"���� �"����������/��/�"�� ������

��������� ��� ��������2� � ��/4�� ��� �"�� �/���� ��� ��� ����"������ ��"� ���/��� �

�� ��'�(�%�����������+��2���������������1�����U%��X��������"�#�����������������

��"� ����� �������)� !�L� U��� ��"������ �� ��+������ ��� +������ "��������X2� !��

U��+����� �� �+����� ��� +�����X2� !�R� U�$���� �����������X2� !�T� U�������� ��X2� !�[

U����� ��X���!���U����� �����+�����X2�������"����������"�#�� ����$/��������������U�2

,2�����:X'�%����������+������������!���U ���������������X������<�+��������"$��"�

����� ����� ��"�� ����� ��'� � 4� �� ��2� ����� ��� �+�� ��� ���"� +������� #��� ���"

��"�����'���E���������� ���������/����� �� ���*��������-�����"���#�����"�� �'

>�����$������"��������2� ��!������ �����-���"���������� *��"� ��2� ����� ������

��*��"� ;�������������� ����������� � �� ��2����������� �������/����2����������*$����

#������"�������*�����'

�� �������� ��� ��� ��������� P�"����� �����/��/�� /1����� ���+��"��� ��

�����"�� �2�����������)

3� ����*�� ��"�� �� %��*��������� ����� .$���� (����������� 3� /�� ���� ����� �

����"���"�� ������$�������������������#���� ��"�����"����/��������"���;��W

3�����*�� ��"�� ��%��*��������������������� ���3�/�� ���������������"���"�� �

����������� ����W

3� ��� ������������ ��� (*�� �� ���$� ���� 3� ������� �/��� ��� 1���� ��� ��+���� �

��"��� 1���� ����� ��� ��+��� %��3�"��������� ���Y2� ��"�� ��������� ��"� ���� ����

H�������� ��� �����"�J��� ��� �� �� ������� ����� ��� ��� ��� �� ����*�� ��"�� �

���������W

3� !����� ��� 3� �"� ��������� ��"� �� O��/��������� H� 1���� ��� 12� �� !�����

���������� ���������"����T������"�����������%��� 4���������!�� �������� �"�����

�+���� �'�H� �����������������2���� ���"3��)���"����� ���H"���������2�!�� �����

�+���� �� %&�����2� 0� ���+8����� H"���������2� ������+��� ��� ���"�� �� ��� ����8����2

:���� �� ���� � �������� ��������2� .�+$� ���2� �+���� �� �"� �����2� :���� �� %����

Page 54: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

�����������:���� ����"���� �� �/�'���������� ������ ����������2���!�3�����������"�

������ ������"�����/������������ ;�����*���� ������+���� ��%&�����'

3�%E�3+����� ���3�H"����@�� ����"���������� ��������H� �������%��#�������"

��"���� �� ���%&�����2�������� ��������������������"���� �� ������%��*�� �������

O��/�����������������������2����������"����T������[2���L\��,�����!�� ����"

�+���� ��%&���������������2�*��"�����R[�������W

3� ����������� 3� H"� ��������� ��"� �� ������� ����� ��� H� ����� �� %��#������ �"

��"���� �� ��� %&�����2� �� !������ ���������� ���"�/�� �� %��+��"�� ��� H��/� ��� ��

H�����������������/�������������������������*������1����W

3� %��+��"�� ��� H���� ��� �� :�� 5����� 3� � ���-�� ���� ����2� ������ �+�������� �

���/� �� ���3�&/����W

3�:��� ���:�*����/����:�� 5�����3��������� ����-� ������+�������"����������#��

� ��"����*�� ������"� ���� �W

3�%� �����"�� �����,������ �2��4������������5��� �2����� �� ������,������ ����

%� �����"�� ����"������� ��W

3������ ������������W

3� ������"�� �� �� �/�������� 3� ����� ��"�� ��� �� ���������2� �� �� ������ �� �

���������2���"���������*���������+������"��������'

H�����*���"�� �2� �� ������"�� �� �� �/�������� �"� ��� �#��� ��������� ����� �

�� ���'� �� �����"��� ��� !������ �����/��/�� �� �����"�� �� "� �/�������� ��"� �

���"� ��� ��� ����� ���2� �� �����/��/�"�� �� ��� ���������"������2� �� �����-� ��� ��

���5"����� ��� +����2� � �/������� �&������ �� �<���$����� ��� ����+�"�� �2� ��"� �

��+���-� ��������"���������"� ���������������� �������@���������������O�����������

������3���3�����'

(� ���+��"�� *��� �����/��/���2� ��E�� �� ��"����� ��� !������ ���� � ��� #��� �

���������2����� ��������������������*���"��������1/��������#�������������������

��<$���3���� ������&� �"������������'

�����-������������E��+��2�����+�+�������� �� ����2��� �����"�� ��/����"�������

�� ��"3�� ��� ��� +������ ��� �������� �2� �����#_�� �"�� �2� "�� ��� �� ������� ���

���/� ������� ����'

�1� �������"� ���� �� �� �����"�� �� �L�� +������2� ���� !����"�� ��� ��� � ;��

H��������� U!�HX� �� �1 �����E/��� U!��X2� #��� � ��"� ��� ��� ����� ������� ��������� �

� ��� ��� �"����� ��� ���+���'� � 4� @����� ��� ����2� ��������� ����� ������ ����� ��

+�����������������������������5��� �'

Page 55: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

(� �����"�� �� "� �/�������� 4� ������ ���� ����� +�� ��� ��� �"� +����"�� �� ��� ��

�"�� ����� ����2� ��� � 4� "��"�� ����� ������� ����� �2� #������ ���� �*���� �"�

��������������������'�(� �����"�� ��4�������������� ���������� /��+��"�� �� �����

+������� ��"�� F�� ��� �����G'� (� ���+��"�� 4� �����/��/���� �� ����/������-���2� ��

���������"��������������������������#�����+����"�� �'

(� �����"�� �� "� �/�������2� �"�4"� ���������� ����� �� �"����� �� "�������� ��

���������"�� ���� ������+����"�� ���!�H���!��2��������"� ���"��"�����������

�� �������� ��� �� ��'� 0���� ���� ���+�"� �� ������ ��� �����"�� �� �� ����� ��

�������"�� �2� ������ ��"�� ���������"� �"� �� �� ;��� ��/�����2� �����;��� ����

���������"�� ������&/���������1 ��������� �/�������*$���������@�� ��'

>�� #��� ��+�� ���� ���+��"��� ��� � �/������ �������2� �� !�3���� ������� �� �� ;��

��/�����'

0������"�� �2� ��� � �/������� *$������ ��� ��� ���+��"� ���� �"���+����2� �� ����� ��

��4�����������������!�����2������"���������"��2����#�8�������/������*����������

H���� ����$������"��&"������*����� ������#����2������/��� ���L[�U#���-�X�0���� �����

���Z�U�� �X�!����"�� ��'

�� ���"����� ������ �� ����� �����-� ��� ��� �"� ���+��"�� ��� � �/������� *$������ �"

�"�� 0���� ����2� �����/��/��3��� ��� ,����� ��� ��@���� ����� ��/��� �"� +������ #��

�������*��"� ����"�H���� ����$����'�� ���"�� �2��� ����0���� �����2���"����L�\��

�� L[\� �"�4"� �����/��/�"� �"� %��+��"�� ��"� � �/������� *$������ ��� ��"�� �"�

������� ��� ����� �� �������'� (� �������� ��� L[\� *��� ��"� �"�� ��������� ��"� �"�

������2� ����� �� +������ �"� �� ��"������ ���1���� �������� ��"�������� �� �����-��

�<���$�������"����"�����"�� ������"����*�����'

>��� �12� ��� �� �2� �"� ���+��"�� ��1���� ��� �<���$����2� ����� ���� �����-����� ��

���������"����"���;��2�#�������� ��������<��� ������<���$����������$*���������

��� ���*��'

>�� �� �� �2� ��� !����"�� �� ��� � ;��� H��������� U!�HX� �1� �"�� +�����

#��� ������ ��� �������� #��� ��� �<���� �"2� ���#�8� 4� ��#������� ������ �"� ���*�� �

����������"�� �� *$����2� ����� ������������ ��� ��� ��� �"� "����� �� �� �� �� ;��� ��

����'

%�� �� �2����� ��� ��� ;���"�� ����������!�H��������!���U!����"�� ���1 ���

�E/��X��1��"���3@6� U � 5"�X������� �/������������*�����������2��� �������������� �

��+�"4 ����'

Page 56: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

�� H��� ���"�/�� � �/������� ��� ����������������� ������'� :�� ��� ��� � �/������2

�<�� �� �"� ���@� �� ��� �� �+�� ��� ����������2� ����+��� �� 1����� /�-�����2� #��� 4� �"�

� ��� ���@�� �� ��� ���� ��������������� ��� �&��� �� ��� ���� ����� ��� � ��� �����'

H� �� ���@� �� *�������� ��� ��� ��� ��� ���������� �������� :�� .�"���2� ����� ���

�����-������ �/��������E���3����� �/�����"������ �������������� ��'

P1� �"�4"��"����@� ��������6���������������3���3��������������������� ����

"��������2�"���� �����������+������"����������� ��� �� ��������*��������������1����

���&@�����������'

(� ���@� �� "���� ��/�� 4� �� ��� ���� ������2� ����� �� �� +������� ���� �������� �� �

�#����� ��� /� ����1����� ���!����"�� �� �������� ���!�����2� *���"� ������������� �

��������2� ����� �� �����/��/�"�� �� ��� �"� �������� ����� ��<������ ��� ���+� �� ��

"�"E������������'����� �/����������������-�����#���-����"�� �2���� �� ���*�����2���

�� ���� ���� �� �� ��2� �"� �"� ��� ��� ��� ���/�/8����� �����"���+� �� ��� ����+�� ���� �

����� ��� �"� ,���������2� ��"���� ���"�������� ���� ����E��+��� ��� :��� ����� ��

���������P�"�����U:�PX'

(�����@� ����������� 8"��� �"���������� ����������+�������"�������"�/��2�����

#��������2��� ��2� �������� ;��������� ���������� ������@� ��'

�� !������ ���������� ��� ���� ��� �������� ������� �"�4"� �"�� ,����� ������� �"

��/�"�������LVVR2���"��Y��� �+��� ��2��� �������"���������� ������"����/�������

�/�� ���������������� 4��"��� ����"����$����'�(���"��������!�3���� ��� ��2��"

�� �"�����������2������+��"��F,��������%�� �G2���"�����@� �/��������+� ���/������

��� ������ �����������2� �"� ���A�� +�� �� ��2� #��� /���"� ��/��/��� �� "������������ �

��� ��2����#���2����� ������� ������� ����&�������������'

(�����/�������������"�����*$������� ������"�)������������&��W���������������W

����������@�� ����������W��������< ���W������������� ����W�*4����W����8���W����� � �� ��W

"� ��� ��� ����� �/�����W� �<�"��"4����� �� ������ ��� ��&��W� $#�� �� ��� ��*�� ��� ��

���"�� � ��W� /���� ������� �W� ���"������ ������W� ��<$���� �������� �� ��"

����������������������W��"��4� �"��"� �������������W����"������*������W������ 8����

@��$����W�����������*���������-�� ���� ��/4��������/8����W� ����� ����"�/����"�� ��W

���*��"��� ����� ���� ��1���W� ������ ��� ��� ���1���� #������ 4� �� ���� �� �� /��� �����-��

�"�� ���/�W� ��*�� ��� �� ��������W� ��+���� ��� /���� I� "�� �� �� ����2� ������ �� ��

��/�����-����"���� �W���"���"�� � ��������<$�������� �W�������������/�-�"�� �W

���������� ���� ������ � ��� ���������-���W� ���/8���� ��"� ���+������ �� E ����W� ���$ ���

���� ��������������#���� �������������E�������������������� � ��'

Page 57: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

@ ��,������E��������������������������������������

(� ����E�� �� ��� �� E����� 4� ������ ��� ������ ��� ��*���������� �� ��"� � ;��� ���

� �/����������������+��"������#������������/������� ���������"��"����+���-� ��

�&�����'

>�� ��1����� ���� �����2� �� ��3��� ���� ������� ��� ��*���������� �� ��"� � ;��

���� ����� ������ L�� U��-�X� �� ��/�� ����2� ������*������3��� �"� �� ����� ��$ ����� ��

����������� ��������0"���� � ��������� �� ������%��+��"������ ;����"�?��'

����"2� ��"����"3��� �8�� +������ ��� *� ����� ��$ ����� ���� ����� "� �����+��� �

����"��� ��� ����� +����"�� �� ��� *� ����� ��$ ����� � ���-���� ���� .�"��+�3���� �

U���TX2�����������)

•� ����������� ��� ������������� ��"� ��� "� �����+���� � ���-����� ����� �

�����/��/�"�� ������ ;��������+��"������?��W

•� ����������� �����+���������+� �"�������2

•� *� �������$ ��������������������"�����������������"��*��"��+����'

���(����g�0�(�(O

�(>:0�0(>�>�H

H%H�0�0��MN( �(��.�:H

%���0�0%�>�H

�(��.

UeX

:HH>�(.�0�H>�( 0��� �*��� ������������������� �Y [Ze

:H�%�(!���� �4 ����������������������/���� �� �Y [Ze

H��MfH�H��?�� 0"���� ��"���������*���������� �� [�e

%��+��"��������� �+����� �T RRe

���8�����������*����������������� ������� �� [�e

:�*������������"�"���� ������"����+���� �Z RYe

��"���"� �"�� �J�/���������������� �� �T RRe

:&/����� #��� �� �� "��� �� ��� �� ���� ��� ��

���+��"�

�R �[e

.H!0�0�0:�:H

:���$/���������������$� �� LYe

�H�O�( ��� ������������� �V Y[e

?��������I�����������������%�� �����"������������%��+��"������ ;����"�?������%��*�� ���

Page 58: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

���(����g�0�(�(O��(>:0�0(>�>�H)�.H!0�0�0:�:H

�K��9(7 7%#��6697 �: #7%6�7�5%& (L��$ 7�'�&3@H7�#' &$���' �$%#M

•� �������������/�"� ��� �"�������������������-������� �/���������� ;��

•� ���"����&�������������������"�����@� �/����������"��������"��� 5���������� ;����"�#������������/������� ����������"�

��� ��"�� �����/�����-� ���������/����

•� �����-� ������� ;������@�� ����������;���������� �+�� �����/�����+���������%��+��"���������� ;��

•� >�������������������-� ������ �� ������� ���������;���������������-� �����"��*������ ���������"���� � �������"����+��"�

•� (���$������������ ����"���������������������/�������� �����������"��� �/������*$����2�����������"������/�������������"�"���

�������+���� ������

� &>��� 7%'&�K�##��� �#' & �$& < ("�L��$ 7�'�&4NH7�#' &$���' �$%#M

•� >&"��������-����������*���������

•� %��������������/��/�"�� �����+���� �J��$����������@� �

•� >�������������������/��/�"�� ���������� � ������"�� �������������������� ����������������+��"��

•� H#��������"���"����� ��������$*������������<��� ������ ���*������+�� ���������@� �

•� :�*��� ��������������������������������������������

��6'&�6%$�6%�$�O)�#;�7 #(�7%& �: #L��$ 7�'�&11H7�#' &$���' �$%#M

•� %����� 8������������E�� �����+�� �������<��� �������"�%��+��"�

•� ��� �������"���"� �"�� ������$���

•� (��$���� �"�#��� �������������������������������"��� 5���������� ����������#������"�������� 1������/��/����

•� (��$���� �"�#��������� ������%��+��"���#����� ������������ ���1�"�� �� �"��

P)�7 #Q9 �$�=6 �9$%�:;�%79& :;�7�'&�5& 6 L��$ 7�'�&04H7�#' &$���' �$%#M

•� ���� ��#�����%��+��"��/�����������"���-������ ��������+�/����� ���I����� ��

%#�?)%(#��� (7�' ?#L��$ 7�'�&-@H7�#' &$���' �$%#M

•� :�*���� �������� ;�������������������/����������/����

?������R�I�%�� �����"�������)���+� �"�����

���(����g�0�(�(O��(>:0�0(>�>�H)��H�O�(

� ($ 7%&%�9&#�#L��$ 7�'�&@4H7�#' &$���' �$%#M

•� 0���*���8����������������

•� :����� ����������������� ��������������

•� ���8�����������/��������/����������$*��������� �"�� �������������+��"��

•� >&"����������+��"�������4����������������/���"�������������

•� (� �� �������� �����������������������

•� ���� �� ���������������

•� 0���*���8�����������������*������������������"�������"� �����������+$� �����"�+����

•� %�����-� ����������� ����������������"��� ����*�� ;����"��� ��"�� �����������������������*��"���������� ��� ;��

•� >�������������+�� ��������������*���������������������#�� ��J���*��"�������� ��� ;���*$����������"��������#����"�� ����

"�����1��������#����������+��6"����

?������T�I�%�� �����"�������)���������

Page 59: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

���(����g�0�(�(O��(>:0�0(>�>�H)

:HH>�(.�0�H>�(�:H�%�(!�����H��MfH�H��?��

�7%�$�K�� :;�7 #�%�%##�7 7%#L��$ 7�'�&4/H7�#' &$���' �$%#M

•� >���������������"������@�"�� �2������-� ���������#�������������;���������������-� ��

•� �����������������/��������������������������

•� ��� ����/�� �"�� ������������������������������������

�R$&�� #%'&��%##�#7% ) (� :;�L��$ 7�'�&4/H7�#' &$���' �$%#M

•� ���"�����"�� ������� �������������� ����

•� %������������*������B�����*����"�� ���

•� :�*���������������"�����"�� �� ��� ���+��"����� � �/��������"� ��-��� ��� +������ #��� ������ �� ������-� ��� ���� ��� ��� ��

���������������/��������I��<'� ������� �

•� >����������������� �"� �-� ���������"�����"�� ����������� ���������������������+��"�

•� ���8��������"� �����+��������� �"������/���� �������*� �/����������� ;��J����+��"��

�6%7� $�#6�%#9'%&K��� (�7 7%L��$ 7�'�&4NH7�#' &$���' �$%#M

•� ��+�"���� ;�������������"���� ��������

•� ��+�����/�� ���������� �������������"��"��&�����/�-

•� >��������/�"���� ���+��������"� �������<���$�����*$�����

�&�5& 6 #�;���$%5& 7�#L��$ 7�'�&11H7�#' &$���' �$%#M

•� � ;�����"� ���������+�"������������������������������+����S�+�������%��*�� ���

•� �����-� �������/�� �����"�"��� �/�����"�� ;������@�� �������/��+� ����������+��"������ �/������

?������[�I�:����/��/�"�� �����%��+��"������ ;����"�?��

0������"�� �2����#�����*�������*� �����$ ����I���+� �"������I������� �����?������R2

�"��� /��� ��"���� �������2� ��"��� �$/��� ��� ���� � ��� �� �����+8����� ���� � ;��� �

���+��"��� ��� ?��� ��� ��+���-� ��'� H���� *� ��� 4� ����/�� �2� ���������"�� �� ��

��/��"��� �"� ��������� ��� #��� �Ye����� ���������� ���� �"���� ��*���������� ��"

"���� ��2��"�*� �������������� �����������������������+��"��'

��"�4"� ��� ���"� #��� ��/�"� ���� �����-����� � ;��� ���@�� ��� �� �� �+�����2

���*�������/���������������"��� 5��������?��������/�����-� ���������/����'

����+���-� �������&������ *��� �"����+�� �����������2� ��� ��� ���� ������������ ��

�"� �������������� ������+���-�������2���"���"��*��"����������"������������� ����

/�����-� ���������/����'

K� �"��� �� �� ��� ����� �"�� �������2� #����� ��5��"�� ��� ��/�� �+� ��2� #��� ��

�������� ���� 8"� ��*���������� ��� +��� ��� ��� ���+��"��� �� ��� ��4���'� %�� �� �2� �

+�� ��� ��"� �������2� ���� �������� �� �� "����� ������"�'� ��� �������� ���� "�� �

���� �/��2� "��� #����� ��"���� ���� �1� �������� ��*����� �� ����� ���� ��� �� ��

�"���� � ������ ����������4����+������'

Page 60: Qvt Em Organizacoes Publicas

���"��� 5����������"���"� �"�� ������$������"���� �/������4��"�*� ������� ���

���� RRe� ���� ���������'� (� �$���� �"� #��� �� ��� ������ ���2� ����� ���� �� ��/�

��������� �� �"��� 5����� #��� ���� �"2� �� �� ����� �� �������� #��� �� ����� �

"��� �� ������#���#����� �/�����2������4�����#��"���"���������+E��������"�����

��� �"�����'� 0� �� ��"� *����� ���� #���������� ������ ��� �� �"� ��"� �$���2� ��"�� �

��������������� �� �����3������ *��"����� $����������*����������������������"�����

1���������������'

�� +�� ��� ���� ��������� ��"����� �"� ���"�����"�� �� ��� $���� ��"� E����2� �

#�����#�������/�����$/��������+���-� �������"�� 8������������ ������$���2��"�*���

��� �&"���� ����-���� ��� ���*���������� �� �� *�� �� ��� ��"����� ��� �����$*���� ����� �

��+���-� �������/�� ��'

%�������"�� �2� �� �������� �� �� *��"� ��� ���"�� ������������ 4� �"�� ���� ��� #��

����� *�/������� �� ��� ��������� ���� � �/������� #��� ���� �����/��/����� �"� ?��'

H<�"����������$*�����/���*���"3������*��"� ������"�� ������������������@� ��F�����

�"����� �G�����(�.O�,'

K��"��� �� ��*�������������� 8��������� ��"��� ������+�� ��2��������������#����

��"���"�������"������������������ � ���������/� ���&��������"���"������������2

��/��������"���+��������������+�� ��2�#���#������ ���� �/��������� *�� ��'���"�

�"��<�"������"����2�����"����� ����"���*��"� �/������"�#��� �������#��� ����-

�� �� ���������)� F���� �� ������� �� #��� �� 1� ���� ������2� �� ��"������ /��� ��� #��

������2���+����/��� ���#��������������������<�G'

�������� 8�������/��/���"����������"�� ������$���2����������� �����*� ������� �

�$���2�4�������2����� �����#�������4��'�O"�����������*��"� �/�2�������������� ��3�����

������������"�+���� ��#��������*�����������E�������"��F�"�+���� ���1�"��5����G2

����������"�����������4���'�����������#����"��$���2����"�����������/�-�����������

��"� �"� �������� #��� @1� �� 1� �1�"�� �� �"��� �����/��/����� ��� ���+��"��2� @1� ��

���������-���"���"����������"��2�"�� ��"����#�������"��"�2��� �$���2�#����� 1��1

������ �"��'

%�� �� �2� ���� 4� /���������� �� ���E ���� #��� �� ����� ����E����� ��� +�� ����2

"� �/�������������� ;��2� �"� *�� �� ��*��8������������+��"��2� �� ����������������

#��� �� ����� �� *�������'� >�� �� �� �2� �[e� ���� �� ��/�� ����� ��*���"� #��� �� ����

���� ���������/�����������"�#����� ��"���������+��"��/���������'

Page 61: Qvt Em Organizacoes Publicas

(�� ��������� �������� �"� �"� ��+����� +����� ��� *� ����� ����������� ��� ����� �

�������������*������������ �/������������+��"������?��2����� ��������"���������

Y[e�����#��� ��������U/������?������TX'

(���������*���������2����� �� �������� �����������2��������-� �����"��� �� ��

��� ���������� ���� ���� ����� ���� "������� ���� �� ��/�� ����2� ��"�� *� ����� #��

�� ��*���"��������������-� �������"��� �/�����2�#��� ������������ ��������'

(���� ��/�� ����� ���� �*�����"��� �"��� 5������������� ������ ������������ *��"�

��� $���� �� *�<�� ����� ��� ���+��"��� �<�� �� ��2� �2� ����� ���2� �� "��� �� ��� ��

� �/������2�#��� 8"��������@� �����/�����-� �����������"�����������������'

��4"� ��� �������� *���������� �������"�� �� �� �2� 4� ���� �*������ �� ������������ ��

����� ������"� �������#�����/��/�"������������������*��"��1��������#����"�� ��'

�� ���8����� ��� ��������� *����������� �"� #��� ������ ��*����� �2� �"�4"� �"��� �

�� �� ����� �� �����-� ��� ��� ��*��"��� ������1����� ���� ��������� ������������� �

��"���� �� �/��2� #��� �� ����� �� �#���� ��� ��� �#����"�� ��� �� "�����1����

��+��6"����2� ��� *��"�� �� ���"�/��� �"�� "�������� ���� ����� ;��� ��� �������� ��

*��"�� +����'� ���� �*��"� �/�� @�� �*���3��� ����� *� �� ��� #��� #������ ��� ������� ��� ��

������� ��� � ��2� /1����� � ;��� �� �+������ ���� �����@����� ��� �"��"������� +����2� �

���������������������������"���*��� ;���������� � ;�������"���� ����� �������

����"���� �"������2������"��#��� ����������������������/�� �"�� ��������/���"�

���� +�� ��� #��� ������ �����-����2� �� ��� ������������� ���� ���������� �"� ��+����

�����2� ���"��"�� ���� �����-����� �"� ������� ��+�"��� ��������2� ���� ���*������� �

/������������ �� �� �"��� �� #��� ��/����2� ��� *����"� �*� ������ �"� ���@�� �� ��"� �

�"���� � ���������+��"�����������������*������������'

0������"�� �2� ��� ��� �� ��� /�� �� ���� "� �����+���� ����� �"���� � ��� �� �� ��

� ;���#��� ��������+��"������?��2�����3������� � �����"��"�� �����?������[2

*� ����� ������������� ��"� ��� *����� ��� ���������-� ��2� �����@�"�� �2� �<��� ��2� �

�/���� ��� �����"�� ��������1�����������������/��/�"�� �����#����#���� � �/������

��� ?��'� ������������� �� ��� *����2� [�e� ���� �� ��/�� ����� ���� �*���"� #��� ��

� �/������������-����������������������� ����'

�1��"��"����������[Ze���� �����������/5�������������@�"�� �����/���� ������

���+��"��'� �� �<��� ��� ��� ���#������ ��4/���� ������� ���� ������������� ���

���/������2� �� ���/����� ��� � �/������� ����� ���������-� ��� �� ��/��/�"�� �� ���

�������2� ��"� ��"�� �� �����-� ��� ��� �� ��� ���� �2� ��"����� �� �������������� ��� ����2

Page 62: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

���#�8� /��8� �����@�� �� ���"�/�� � �/������� #��� � ����"���� �<��� � �/��2� �� �� ��

� �/������������@� ��2����"���*����������"�/��"��������'

���� "4 ������ �� ���������� ��� �/���� ��� ������"� ��� �"�� �������������� �

������� �����"��������� �������� �������'

(�� #��� �������� ���������"� �"��� �� �� �� ���"�����"�� �� �� �/���� ��

����E�������������*$������������+��"��2���"���"���������-�����������������������

���� ���������'� ��*����3��� �����2� �� ������������ ��� ��� /�������� ��� ����� ����� ���

� ;��� ���� ���+��"��� ��"� ��� �<��� ��� ����� �$�"�� ��� �� �&"���� ��� ����� ��

"4�����'

O"�� ��*��������� ���� ���� ����� �� ��������� ��� �/���� ��� *��� �� ������������ ��

�����/����� �"��"�+������ �&"���� ��� ��������� ��"���� �� �/��� �� ������������2� ��

����������*����������������������� �������������"���-������������-� ���+��+�1*���2

��#���������������*������������"� ������� �'

Page 63: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

/ ���������

�������3���#���4�����$/�������������� ;��������+��"����"�?�����"������5"���

���+�� ����"���+���-� ;����&������'�(���/�� �"�� ���"����+��"������#�����������

/���� ��� �������� ����3��� �"�� #��� ��� �� �� 4+���2� � ��/4�� ��� /�����-� ��� ���

�������'

(�� ���+��"��� �� � ;��� �"�?��� #��� ���"�� 4"� ���� E�+���� ���#�������� ���

�����"������2�/�����-��������������/������'

�� ��/�� �+� ��� ���� ��*���������� �� ��"� � ;��2� ��"� ��"�� �� ������ ��� ���

�<����8������ �����/��/����2� *�/�������"� �� ���� �*��� ��� ���� ��������������2

�� ���� �/��� �� *� ����� ����������� ��� ����� �"���� � ��2� �����/��/�"�� �� �

"��� �� ���������+��"������?��'

(����*���������������� ���*�����"��� ������+���� �����"�*��"� ������/���� 1���2

� �����������"������1������������������/� ���&�����'

>�� ��1����� ��� �� ���*��� ���� +�� ����� �� ��/�� ����2� /���*����3��� #��� L��e� ���

������������� �������"����������������$*��������1�������+�� �����"��������'�>�

�� �� �2����� *����"������� ������������������ *��"� �������"��"��2��� �����-� ��

���������������$*������"�#������������#������������/������� �������'�0��� �*����3��

#�����"�����"��� �� ������������4�����������������+�� �����"��������'

���������+�� ������� ��/�� �����������"�*��"� �������<����8���������"������

���������2�������/� ���&�����2��"�+�� �����"��������2�"�������������*���"�� ���"

#��������� ��� #��������� ��� /���'� %���� �� "������2� �� +�� ��� �*���-� �"� �"� ���*��

��#�����#��������������<��� ���� �������2����������1�����������������'

%�������������������+�������+��"��2������"��� ���� �"������"��"���� �������

+�� ����2�"�����"����������� ������ ���+���� �����"������+��"��#����� 1������

�����/��/���'� K� �"��� �� �� #��� ��� +���� ��� ������� �"� �� �"��� 5����� ��� �"

�� ��"���������@� ������ �/�����������#���*�/��� �"������ ����� ����������/������2

�� ������������������������������� �������"��"������ ���������������� ����� ��

���� � �/������'� >�� ���������2� �� +���� �� #��� ��������2� ���� �*���� #��� �� #��� 4

�����/��/���� �"� ?��� 4� �"�� ��������� ����� ���� /8� ����� ���� ��� ������� #��� ���

������'

�� �������� ��� �"� ��/�� �+��� �� ������ �� #��� ��� ����+�� ��� ���� E�+���

���#�������� �"�������?��2�*�����"�����@� �/�����/���*����������������"������"�� �

����*���� ���� �����#���4��"����+��"�����?������"��� ������ �����"�?��'

Page 64: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

?��� �� ��� ������ �� ��� #��������� ��� /���� ��� �������2� L��e� ���� ���������

��"��� �����"���� ������������#���4�?��'�>���� �� �2������������ ����*������� ��

#��� ���������� ������������ �'

��"������������� ��/�� ��������������������� �����?�����"��"������� �����

��"3�� ��2������� ��3�����"������+��"��"��������"���� ����� �������'

:�� *��"�� ��*���� �2� ����� ��� ��"���� #��� �������2� ?��� �������� ��"�� �"

���@�� �� ��� � ;��2� /������� "���"�-��� ��� �"��� ��� ��� ����������� ���� �*�� ��� ��

����������*�/������������*��"����������+���-� ��'

%�� �� �2�������������������������&��2������"3�� ��2����� ��*� ��2���"� �/� ��

�� �� /�����-� ��2� �� ������ �� ��� �"����� �� ��+����� ������� ;��� ��"� ����� �/�����2

�� �+�� ���������������*���8���������"���-� �����+���-��������'

>�� #��� ��-� ������ �� ��� � �/������� �����/��/����� ���� E�+���� ���#�������� ��"

*���� ��� ?��2� �������� �"� ������ ������ �/��� ��������� ����� ��-��2� ������ ��2

���/�� ��������"� �������&��2�#��� ��� ;����� �� ����������*��"��������+��"��

��/���"�� �� �����@����2� �"���� ����� �� �� ����� ��� �"�� ��� �"1 ���� ����

"��� ���"�� ���������#_�� ���/���� ������������ ����'

O"������ ������� ��4��� ������������ ���?���������1 ��������<���$�������"�������

�� ���� �/�'� :����"�� ��� ��� ���/������� �� ��*�� ��� ��"� ��� ����� ����� ���� � ;��

�����/��/����� ��"���/�"� #��� ��� �<���$����� ���/���"� ����*$����� ������������

���� �"�� �� ��"��� ��&��� �"�+����2� �� ��&��� ������/�������2� �� �� ��"���� ������� �

�"�4"���"�������"���������*��������'

(� ������ �� �������� *�����-��� �� ��/�� �+� ��� ���� *� ����� #��� �� ��*���"� ��

�"���� � �����"��� �� ���������+��"���� ��/4�������+��� ��#��� ���3�F?��������

��� ����������� ��*���������� �� ��"� � ;��� �"� �"� ���+��"�� ��� #��������� ��� /���� ��

�������hG'

����1�����"�� ���������������������������;��'�!����������/5�������������� ���

�#�����#���4�������1��������������-� ����2���� �������������/�� ������ ;��2�����"�

*��"��+����2��"�#������������/������� �������'�����"����� �*������2����������"�� �2

����� *� ����� ��� "����� ����/5����2� ��������� �� �� ������������ ��� ���������-� ��2

�����@�"�� �2����"�����"�� �����/���� ���������������/��/�"�� �� �� ������ ;��

��� �����#��� ��������+��"����"�?��'

(����������2� �� ����"�����#��� ��*�����������*���"������������� *� ������� ���

������ �� ��/�� ����'�(�� ��������� ��"����� �"� #��� ������ ��*����� �2� �������� �"

�#������ "�� ����� �� �� ����� �� �����@�"�� �� �� �� �� ��� ��� ��� �/�� ��� �

Page 65: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

� �/������2�#��� ������������"�����"�� ������1�������������� ����'��1������������

*����������2� ���� �E� ����"� ���� �� ����� ��"� ���������� ��"� �� ���� E�+���� ��

%��*�� ���2� ��"� ��"�2� ��"� �� ����� ��2� ��/���"�� �� ���/�� �� ��� �� �"�� �2� ��

/�������� ������������� ���� ;��������+��"��'

(� �� ��� *� ��2� #��� �� ��*���� �� �� ��� �"���� � ��� #��� �� ��� "��� �� ��� ��

���+��"��� �� � ;��� �"� ?��2� 4� �� ������������ ��� ���������-� ��2� �����@�"�� �2

���"�����"�� �����/���� �������� �/������'

���"�� ��� ���2� ��"�� �"� ����� ���� ��� ��/�� �+� ��2� �������3��� #��� ������ �/��

��� �����������������"�?������� �/���"�+���� ��������� ��������2�������< ��+����"

����� ������"�"�� ���"�#������������*�������"�� �'

H"� ��������2� �"�� �/���� ��� "��������� �� �����@���� ���� ����� ;��� �� ���

�#����"�� ��� ������$/���� ���� ������� ��� �������W� �� ��1����� ��� ��+���-� ��� �� ���

��������������������/������2���"���"������������������� �������W��������"� ��

��� � �/������� ������������� �� ������ �/��� ��@� �/����� ���"�/��� �"�� "����

�� �+�� ��� �� ��� ��� �������2� �������� ��� ����� ��� ����$���� ����� �� �������� ���

� ;������ �����������+��"��������/�����������+���-� ;���#�����������-���"'

%�� �� �2� ��"� ����� ��� ��� ��*��"� ;��2� ����"����3��� #��� ��� � ;��� �"

#��������� ��� /���� ��� �������� ���� ��/�"� ���� � �/������� �� �/�� ��� ����E������ ��

��������'� ��� � ;��� ��/�"� ���� �� �� ������2� ��� *��"�� ��� ���+��"��� ��/���"�� �

���"��������2� � ��/4�� ��� �*��� ��� ��"� �� ���� ��� �����������2� ���� "��������

���/����� ������������ ;��'

����� ��� ����� #��� �� �������� �����/��/���� ��� ���������� ��� ����*$����� �����

�� ������������1/���������+�� �����"��������'�%�������3���#��� �� ������������

���� �/��2� ��"�� �� ������ ���� ���������� ��"� �"������2� /������� ��������� ���

������������� ������������ ��� �� �������"�� ��� ��/������ �"������ ��� �� ���/� ��2

������ ���"� ���4���"�� ��� �&"���� ��� ����*$����� ����������� ���� ���/������2� ��4"

��������*$�����@1�����������������%��*�� ���'

>��� *��� ����$/��� �����-��� �"� ��/�� �"�� �� ���� "� �/��� ��� ������"�� �� �

��"�� ��� �#������ #��� �� �/����"������������ ���� �$/���� ��� #��������� ��� /���� ��

�������2� ���������� �"�� �� ���� "� �/��� �� ���"� ��� ���� ����� ���-����

��+��"�� ����"�������� ������ �������'���!��8�����������"�����"�� ������&��

�����/����� U!�X2� ��� ���� ��������������� ��� ��"���� �� ��2� �� 1� ���������� �"

�������������*��"� �-� ����������������������������"����"� �/�����������������

�*�� �"�� ������ ������"����� ��&��2� ��#������������ ��1� �������������#����*��� ��

Page 66: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

������*��"� ;��2����������������3�����"���� �<����������� �$�"������"������� ��

��$ �������� �������'

���������"2���� ���-� ������������� ��*���� ������ ����� ���"4�����2� ��"�����

�<�"���2��� �������&"������� ����� ������������������� �� �"�� �������&��2�����

�@���������*��������*��������� �� ����������������������� ;��������+��"������?��'

��� ������ �/�����/�"���� ��*�� ������"�������������&��� *$�������"�� ���������/������

����*�"���� ��������*��� ��������� �������"�� ��������$ ��������+�� �����"��������'

0������"�� �2� ��+�� �� ���#�� ��� ���� �"���� ��� ��� �������2� �� ����3��� ��

"�����1�������#����"�� ���#������"� �"������ ��������� ����� ����� �������� ���

@������2���������� �����/�� �������+���"�����������+����� �������'

H"� ������+��"�� �2� ��4"� ���� ���#������ �����$*����� �"� ?��2� ���#�8� ���

��+����2��������-� ���������#������������"����+���-�������2������ ��*� ����������� �

�� ����2� ��/�� �"�� ��� ��� ������"��� �������� ��� �� ��"� ������� ��2� ��"� ��"�� �

#��� �*��� �������� �/������������/��/��������������-��2��������� ��2������"� ����

����� �������&��'

H����������*��8�������/�������<����������<����8����������/��/���������H"�����

���������� ��� .�"��-�� O�����2� #������ � ��/4�� ���� ��&"����� �� ���� �� ��

��/�� �"�� ��� #��� �����-��2� ��� ���"�� �� ��"� �� � �������� ��� ����� �"���+����2

���"� ������*��� ���������������$/������?�������"�����'

����"2� ����� �"� /�� �� �� ��� ��������� �� �� ����*����"�� �� ���� ��������� ;��

�����-�������������� ���� ���2� ����"����3����� �����-� �������� ���� ��/�� �+� ;��

���*��"��������@� �������S�+��J����� ��������O����������%��*�� ����������'

��� ���#�����2� #������ *��� �� ����2� ��/�"� ���� �����-����� �"� ������� ��"� �

+����"�� �� ���*��������� #��� �<����� � �/������� ����� ��@�"� ������*��������

������������� �� �� �+������ ���*���������'� :�/�"� ���� ������������� ��� ��*���� ��2

/�����������+��������"��� 5�����#����������/$��������*���"���������������������'

Page 67: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

D �����F�����

�(�0�MN(� ,��0.H0��� :H� ?O�.0:�:H� :H� �0:�'� � P7% ��&'�& $�) B ����� ��� ��"���� ��� �4����� �L� 3� �������� ��� ��/�� �"�� �h� ��� %����' �'� L3�2:�����$/����")�`� �)JJAAA'��#/'��+'��J�� �+���LR'���b'���������")��Y�@��'�����'

,��0��2�:','DW��(C(2��''��&�5& 6 #7%�9 (�7 7%7%��7 ���& < ("�+�"���������������������*$��������������"������������������������������'����%����)������� ��� ,���������� ��� ?��������� ��� ����2� :�����$/��� �")`� �)JJAAA'��#/'��+'��J�� �+�����'���b'���������")��Y�@��'�����'

,((!2�!'�� �9 (7%$&%�� 6%�$�%7%#%�)�()�6%�$�'�R'���'����%����)���B���,��B�2�LVVV'���Y��'

,��0.'� ���� � �� ��� ULVZZX'� ���#$�$9�:;� 7 �%'P<(�� �%7%& $�) 7� �& #�()���"��+�����"��[������ ��������LVZZ'����%����)�������2����T'RVZ��'

,Q�0!(2� �'�':'� �9 (�7 7% 7% )�7 �� $& < ("�+� ����"��� �� ������� �/��'�������E�����)�0������2�LVVY'�LZ���'

���:(C(2��'��J<�$�#7% $�)�7 7%K?#�� &%( ���� 7�# # P7%7�#%S%�9$�)�#7 �������'� ���L'� YR� *'� ��������� ��� ���������� ��� ������ UH��������-� ��� �"��8����� ��� %��*��"����� P�"���X� 3� 0�� � � �� ��� H���� ��2� O��/��������� ������������������������������2���������������2����L'

�P0��H>��(2� 0'��%#$;�7%�%##� #+������/������������ �����������"����������+���-� ;��'���������������)���"���2����T'

iiiiiiiiiiii'� ��$&�79:;� = $%�&� 5%& ( 7 76���#$& :;�'� ['� ��'� ��� %����)%�������2�LVVZ'�/'L

�(��H0�2��'�'�O"���� �� �������*��<�������������"�"����� �������'�� 7%&��7%'%#Q9�# # %6 76���#$& :;�2� ��� %����2� /'� L2� �'LL2� �'� L3Y2� @��'J"��'� ����':�����$/��� �")� `� �)JJAAA'�������'��+'�+'��"'��J �< ��J�� �+�R�Z'� "b'� �������")��R�"��'����['

���0�2� �'�'�'� �+������"�� �� �� ��+�� ;��'� ["����+�"� �������]'� �����+�"�������������`��i��j ����'��"'��b��"�LV����'����['

�H�>�>:H2�H'�'��9 (�7 7%7%)�7 ��$& < ("�+��"��"����������"�������'�['��'���/����)���������?��������2�LVV�'�LL[��'

�H��H0��2� �'� �'���S� "�#'�$ ( & % 7�6���(� &+ ��"����� ��� �� ��*���� ��'� LVVY'�LZ� *'� ����� U:�� ������ �"� �&��� %&�����X� 3� H������ >�������� ��� �&��� %&�����2����� ���(�A��������-'���������������2�LVVY'

Page 68: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

��H0��� �''W� ��(�0�2� �'>'!'�'W� ,���(� �0.P(2� �'�'�'� ��/����� �&������ �#������������/���)��������"����$/��h�0�)��(>!�H(�0,H�(��H�0��>(2����R'���%����)������ ���!� &�������+��2�H�����������"���� �� ������H"������������%����2��'�L3�T2����R'�:�����$/����")�`� �)JJAAA'*+/��J������"������J%�����J�L[�i���+�����������"��������"�������"�����/��'��*b'���������")��Y�@��'�����'

.0�(>!03���>M�2� �'�'� �9 (�7 7% 7% )�7 �� $& < ("�* ���+ ������ ��� ���1 ����������"���������� �����������E�3����� ����'� �'� ��'����%����)�� ���2� ���T'�LY��'

���P�:(2��'�'�'�'��' '%(7�#%&)�7�&'P<(���'���"��2���� ���-�2��'�L3T2�"��'���['�:�����$/����")�`� �)JJAAA' �"��'��"'��b'���������")��L�"��'����['

�(>��(2��'�W�!O0���NH2��'>'�!�� ������?����������� �����?������������������� ��������' 0�) H>�(>��(� :H� H�O:(� :(� ���,�.P(2� �'2� LVVV'� ���;����"1 ����'� ������� ��� ,���������� ��� H� ����� ��� ��������'� U'.'X2� �'� L3�[2� RRB':�����$/��� �")� `� �)JJAAA'����'����'��'�*�@'��J��� J/����J� '� "b'� ������� �")� �L"��'����['

�(�H��02� W� ��H0�PH.2� �'� ?��������� ��� /���� ��� �������� <� �� �3�����-� ����"���'��%)�#$ �%�� &7��T#'� � �� ���� �����2� /'L2� �'� YR3Z�2� �+�'J��-'2� ���R':�����$/����")�`� �)JJAAA'���+'��"'��b'���������")����*�/'����['

>H��2�.'�� ;������/�� �/���"������"��� ��&������� ���/������'��%)�#$ ��.���2���%����2��'��2��'�L3R2���-'����['�:�����$/����")�`� �)JJAAA'��/�� �'*�����'��'+�/'��J��/�� ��J��+����J������%��/�� �/��'� "'b'���������")��Y�@��'�����'

(!���2� �'� �9 (�7 7% 7% )�7 �� $& < ("� % &%#'��# <�(�7 7% #��� (%6'&%# &� �'� ��� %����2 ������� ��� ,���������� ��� ?��������� ��� ����2� � �'� L3R2[���i]'�:�����$/����")�`� �)JJAAA'��#/'��+'��J�� �+����Y'���b'���������")��Y�@��'����'

iiiiiiii'��%S%6'(���6�) (�& K9�7 6%�$ (' & �5%#$�&7��&�5& 6 7%�9 (�7 7%7%��7 .2����%����)�������� ���,�������������?������������������'�L3�2[���i]'�:�����$/����")�`� �)JJAAA'��#/'��+'��J�� �+���LT'���b'���������")��Y�@��'����'

%H�H0��2��'.'W�,H�>P��:�2��'�� �"��� 5����� ��� #��������� ��� /���� ��� ������������ �� �"������ ��� 4����� cc0'� �%)�#$ 7% �)9(5 :;� �R�����*��%�$?K�� 7���#$�$9$� � $ &��%�#% 7% �T#*�& 79 :;�2� �� �� �� �����2� /'�2� �'�2� �'� [L3[[2@��'J�� '� ���T'� :�����$/��� �")� `� �)JJAAA'���+'��"'��J��J��/�� �b'� ������� �")� �Y@��'�����'

�H!(2��'��9 (�7 7%7%)�7 ��$& < ("�+����<���� �������&���������+���-� ;��������&�������������������������'�.�����2�O��/�������������/����2�:���� �"�� ���� H����"��2� !�� ��� �� H�+�������� 0���� ����2� ���T'� :�����$/��� �")`� �)JJAAA'��'� J��������b'���������")��Z�"��'����['

Page 69: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

�0(� :H� ��>H0�(� U������X'� ���� ����� H�������� ��� %��/�� ��� �� :�����8����?�$"���'� �%( $T&�� ���#�(�7 7� 7� �9&#� 7% ��&6 :;� 7% �5%�$%#�9($�'(�� 7�&%#+� ������� ������ ����� ��� ���L� �� @����� ��� ����'� ���� ��� �������2����'iiiiiiiiiiiiiiiiiiii'� H"������ ���������� ��� .�"��-�� O�����'� ��& (+ ��� �2��� �2� "����� +�� �k'� ���� ��� �������'� :�����$/��� �")`� �)JJAAA'���'�@'+�/'��J��"����b'���������")����@��'�����'

iiiiiiiiiiiiiiiiiii'� iiiiiiiiiiiiiiii'� � � �&�8%$� ��#�$ # �9� 7 #+� ��� ����� �����,��������,�����'���������������)�!��8��������� ����"�� �����H"���+�������"����� ���������� �/�2�����'L�*�����'

iiiiiiiiiiiiiiiiii'� iiiiiiiiiiiiiiii'� �&%�� 6%�$� #�<&% �'%& ���� (�A :;� 7 ��<(��$%� ��( �$%.� ���� ��� �������)� O��/��������������� �/�� ��� ��"����� UO����"X2� H������ ��� ���������� ������� �/�2� ��� ��� ��0�*��"� ;����4������2�%��+��"��.�������/��2�[���i]'����� ���'

iiiiiiiiiiiiiiii'� iiiiiiiiiiiiiiiiiiii� '� �%( $T&�� ��9 ( 7 �%&>��� 7%�$%�7�6%�$� ��6'&%5 7�%��69��� :;���&'�& $�) '���������������2����['

iiiiiiiiiiiiiiii� '� iiiiiiiiiiiiiiii� '� �%( $T&�� 7 �%#Q9�# �%&K�( 7��6'&%5 7�'���������������2����T'

iiiiiiiiiiiiiiiii�'�iiiiiiiiiiiiiiii'������6+������� � ��'���������������':�����$/��� �")� `� �)JJAAA�'���'�@'+�/'��J��"����J�����"J������� ����'���b'��������")����@��'�����'

iiiiiiiiiiiiiiii� '� iiiiiiiiiiiiiiii'� �����6+ H������� ���"� ��� ��H�����������'���������������'�:�����$/����")�`� �)JJAAA�'���'�@'+�/'��J��"����J�����"J*��"i�����i���'���b'���������")��V��� '�����'

iiiiiiiiiiiiiiii�'�iiiiiiiiiiiiiiii'������6+H����������"� ���%��*��������'��������������'�:�����$/����")�`� �)JJAAA�'���'�@'+�/'��J��"����J�����"J*��"i���*i���'���b'���������")��V��� '�����'

iiiiiiiiiiiiiiii� '� iiiiiiiiiiiiiiii� '� �����6+ H������� !��������'� ���� ���������'�:�����$/����")�`� �)JJAAA�'���'�@'+�/'��J��"����J�����"J*��"i+����i��� �< '���b'���������")��V��� '�����'

iiiiiiiiiiiii'�H"���������������������+��5�����J�'��9 &7 �9����' (+����� ���!������3����� ��'���������������'�:�����$/����")�`� �)JJAAA�'���'�@'+�/'��J+"���J� "�J�+�����J�������J�������'� "b'���������")������ '�����'

iiiiiiiiiiii'�iiiiiiiiiiiiiiiiii'��9 &7 �9����' (+�� �� ������"���� �� �/�'��������������'�:�����$/����")�`� �)JJAAA�'���'�@'+�/'��J+"���J� "�J�+�����J�� �� ���J�� �� ���'� "b'���������")������ '�����'

iiiiiiiiiiii'� iiiiiiiiiiiiiiiiii'��9 &7 �9����' (+���+��"��� �������'��������������'�:�����$/����")�`� �)JJAAA�'���'�@'+�/'��J+"���J� "�J���+��"��i�������J�� �+�����J�� �+�����'� "b'���������")������ '�����'

Page 70: Qvt Em Organizacoes Publicas

iiiiiiiiiiii'� iiiiiiiiiiiiiiiiii'� %�� ����� F>G� H� �'� LL2� ��� L�� ���"�� �� �����T'�H� �����������%��+��"������!��8����������/� �����������H��J:�P'��J&���K��� ( 7� �9���?'�� 7�� ��� 7% �%�&�2� �'� L3�2� LV� "��'� ���T'� :�����$/��� �")`� �)JJ��A��'���'�@'+�/'��b'���������")������ '�����'

iiiiiiiiiiii'����� ��������������������"���� �� ��'�����������������"����� �������'� ��������� �� ���� �/�� ��� �������� +���� �� ��"3�� ��� �� #��������� ��� /���' �&� (7��%&)�7�&�I���%��*�� ����������2���������������2����� 02��'�L2��'�L3T2� @��'���R'

iiiiiiiiiiii'� iiiiiiiiiiiiiiiiii'� ����������� ��� ��"����� ��� �����'%��+��"�� ��� ��������� �� ���� �/�� � ��+�� �[�� � ����"�� ��� ��"�����'� �&� ( 7��%&)�7�&�I���%��*�� ����������2���������������2�����02��'��2��'�L3T2�@��'����R'

iiiiiiiiiiii'� iiiiiiiiiiiiiiiiii'� ����������� ��� ��"����� ��� �����'%��+��"�� ��� ��������� �� ���� �/�� � ��+�� �[�� � ����"�� ��� ��"�����'� �&� ( 7��%&)�7�&�I���%��*�� ����������2���������������2�����02��'�R2��'�L3T2��+�'����R'

iiiiiiiiiiii'� iiiiiiiiiiiiiiiiii'� ��)�# 7�&%�$�# 7� #%&)�7�&'� � ���� ���������2��'�L3�T2�L�����'����R'�:�����$/����")�`� �'AAA'���'�@'+�/'��J�"�b'��������")����@��'����['

iiiiiiiiiiii'� iiiiiiiiiiiiiiiiii'� � �%�9&#�# "96 ��#'� ���� ��� �������':�����$/����")�`� �'AAA'���'�@'+�/'��J�"�b'���������")����@��'����['

iiiiiiiiiii'� � ���� ��������������� ����&��'� %��+��"�� �������������� ���� �/�'�%( $T&�� 7% �%#Q9�# 7% �) (� :;� 7� �&�8%$� �9 (�7 7% 7% ��7 '� ���� ���������2����T'

iiiiiiiiiii'� iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii'� � %��+��"�� ��� ��������� �� ���� �/�'�#$ $?#$�� �%& (7� ��7%0NN4'���������������2�����'

�(:�0!OH2��'�'�'��9 (�7 7%7%)�7 ��$& < ("�+�/��� �������1���������$/��+��������'�V'���'��%� �E�����)���-��2�����'������'

�(�2�:':'�0"����"�� ������� '�R�2� 0��'� 02����H� � � �����(�,'�U6<�$� 9&?7���2U'.'X2� �'� L3R2� LVZZ3����'� :�����$/��� �")� `� �)JJAAA'�"�� �3@�������'��"'��b'��������")��L�"��'����['

�>�(� �Q>0(�2� �'�W� C0��H���>>2��'�'� �� #��������� ��� /���� ��� �������� ��H"������ ,���������� ��� ��������� �� ���4+��*��� �������� ��� ��+���� (����������� �Z'�76���#$& :;� �� ���%'� �� �� �� �����2� /'� R2� �'� T2� �'� L3��2� �� 'J��/'J��-'� ����':�����$/����")�`� �)JJAAA'*����'��J��"������J�� RTJ����'� "b'���������")��Z�"��'���['

(OC�2� 0W� �H>:0��0� �Q>0(�2��'�!��1� ���� �������)� ��� ����� ;��� ����� �� ��&��� �#������������/������� �������������������&� ����������� �� �����"�� �+�"�I������H�P0>�� '�'� �%)�#$ �5�$ (2� ,������ �����2� ���� L�2� �'YY2� �'� L3L[2� �� '� ���T':�����$/��� �")�`� �)JJAAA'�*����� ��'��"J�*�YYJ�������'� "b'���������")� �Y� @��'����'

Page 71: Qvt Em Organizacoes Publicas

O>0�H�0:�:H�:H�N(�%�O.('���(%$�6� � � �%7%'��������������H����"��2��"���� �� �������� ���������2�>&��������H� ������"�!�� ������?���������������������������2����%����2�����R2��'�LL2��'�L3�2�@��J�� '����L'

�0H0��2� �'�� Q9 (�7 7% 7% )�7 �� $& < ("� % � ���$&�(% 7 Q9 (�7 7% $�$ ('�������E�����)�0������2�LVV�'�LVL��'

7H>:�2� 0'OW� !O0���NH2� �'.'W� (>�!.0(2D'H'� � �6'�&$C��� 7� ( A%& � Q9 (�7 7% 7% )�7 7� $& < (" 7�&'� �� �� �� �����)� ����������� 0� �+������������ ��� ��� H������ ��� �� �� �� �����'� �'� L3L�'� ���['� :�����$/��� �")`� �)JJAAA'������'��"'��J��+����J['��*b'���������")��T�"��'����['

Page 72: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

���G��

Page 73: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

��3��� ����������H� ��/�� �

>(�H)iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii

:���)iiiiiiiiiiiiii�������������������P(��)iiiiiiii�U��$���X�iiiiiiii�U 4�"���X

>�"�����0�� � �� ��)iiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii

LX� ?����������*�� ��h

�X� P1�#��� �� �"���/��8� ��������������/� ���&�����h

RX� ��"��/��8���*����#������������/������� �������h

TX� ���8� ��� ������� ��� ������� �����$*����� �"� +�� ��� ��� �������� ��� ��

#��������h����8����������������� 1������*��"� ��������$*�����"�#��������h

[X� ?����� ���� ��� � �/������� �����/��/����� �"� ���� �������� ��"� *���� ��

#��������� ��� /���� ��� �������h� ��"�� ���� /�� ��� ������ ���/������� �� ��

� �/������h

�X� H"� ���� �������� #����� ���� ��� ����������� ��*���������� �� ��"� � ;��� �"� �"

���+��"�����#������������/������� �������h

Page 74: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

,� 3� :�*��� ;��� ��� ?��������� ��� ����� ��� ��������� ������� ����� ������ +�� ����

���������������� ��/�� ��������-���������E�+�������#�������

L'��F?������������/������� �������������"�"�4�#������"����"���� ����� ��������4

����1/������#��������*��������&���*$�����������"������������'�?������*� ����#��

+�� �2���������/������/�����-���G�U�'.'�'�I�0�� � �� ����X'

�'�FH�������� �����?����������������������������2������ �����?����������������

#���4�#������/��8������+����#��������� ����������������������/���2�#������/��8

�"��"��"���� ����� ����������"2���������"2�����+�����+���'���������� ����� ���

4�����/�����������2�����"���� 1���"����� ��� �"�#����� ��� �"�4"'���� ����"

���� ��"� ���� ����=2� ����� �2�"�� �� �� ������ ����2� ��� /��8� �#�������� ����� /��8

�"�#������������/���G�U�'�I�0�� � �� ����X'

R'�F>��������+��*�-����������/����'�H��/�@���"������2���"��"����� ���������*$����2

�"� #��� ��� �������� ���� +�� �"� ��� ��������'� H�� ������ ��������� �"� �"�

�"��������"� ���2�"E/�����+���1/���2��"���"������������&���������+�� �����

�������2�����������������"�#��"� �������k���"���"����/����h�>��'�E������+�

��/������������ ���*$�����2�������� �������G�U�''�'�I�0�� � �� ����X'

T'�F?���������������+������+��������$�������*�"���� ���������������"�������������

��� ��� �� ����'� �� ���� �����+���� *�-��� ����2� ���� @1�"�������� �� #��������� ��� /���

����� ��#����� "�"�� �'� �� +�� �� /8� ����� ��� ����� �"�� ������� �����"����� ��

���*���������� �� ;������ �������2�"���#���������������+�����/��� �� ���������

������� ����� /��8� ��� *����� ��� ���2� ���� @1� � ��+��� �"�� #��������� ��� /���� ����2� ���

�����+���� �"� ��"3�� ��� ��� ����� ��� �������G� UC'� I� 0�� � �� ��� �X'

F��� �������� ��/�"� ���� ��"�� ��"���� #��� ��/�"� ������ ����� ����� �������'� (

��"������������� ������ ����'�H���/������������2�/�����"�*������������$-��'��$2���

*����� ��� ������ ����� ������ �"� ��� ����'� �� �#����� ��� ����� *��� ��"2� �"� ��+���

����2�������������� ��/�� ����������"� �������#�8������-������4�*�� �'����� ����"�

/�� ����� ��"���#����� ����"����������� ��� ���2� ���� /��� ��/��+��2� /��� ����� �"

����2� /��� ����� �� ��� �� ���� /��� #������'� ����� /��� ������� ���� ���2� "��� ���� /��

��� ���������"��"����+��'������������������"��������������� ��2�"����� ��1��12

*��"����*�� �'�����"2���������� ��/��8������������ �"��� ���2���#���4������#�����

��"�*���������'�%����<�"���2����/��8���+����"��"����������������@�+13����"��"

������$���2� ���� "���� #��� ���� ��@�� ������� �� *�� �2� ��� ���� �� ��� �"� �"�� �����

#���#���2� /��� ���#������'�H� ��2������������#������/8"���������� ���/���� ��"

Page 75: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

������2���&�����������#������� ���2�4�#���#�����"���������E�+������ ��������"

���� ��'�%�� �� �2�#������/��8�*����#������������*�-���������������+���*�-��

��+�"�������2�/��8������ ����� �� ���#������������ ������+�$�������������+����"�

��"� ����������'�:��"��"��*��"�2��������� �� ������������*��������2��$�/��8��� 1

#�������� ��*����� �� ���� �����+��2� ��$� �� �<�������� ��*�-��3��2� #������ �� ��

/��8� ��"� �� �� ��� ���������2� ����� ��"� �� �� *����� �� ���� �1� ������G� UC'� I

0�� � �� ����X'

['�F?��������� ��� ����� ��� ��������� ��� ����-� ���� � ;��� �� "�����-� ;��� #��

"������"� �� /���� ���� �������2� ��� 5"�� �� ���*��������� �� �������G� U?':'�'7'� I

0�� � �� ����X'

�'�F?������������/����������������������*��"� �������8"���2������ ������"�"�� �

�"�#���/��8� ����������"��"���� ��"��������������#���/��8�+�� ����#�����#��

/��8�*�-2�/��8�@1� �"����#_�� ��������� ������������"���������*���-G�U.'�''�'�I

0�� � �� ���,X'

Y'�FH��/�@��#������������/������� �������2���"����+��#�����*������1������� �������-��

����<���������� �/��������������/���#���4�*����"�� ����� ��� �/��������������/� �

#������� ���� �'�(� +������ ��� /�-��� �������� #��� �<�� �"� F�G� �� �� ;��� #��� 8"

��� �#������/��������2���#��������������1���� �����#���4�*����"�� ���������� 12

�� ����������� �"��"�/�����"�� ��+�����'�K������������"�� �������E������������

��� ���kG� U�'�'�'� I� 0�� � �� ��� :X'

F0��������� ����� ���������� �� ;���#��������"�����*��� ��� ��2���+����������

#����� �������������*�-���"��������+�4"2��������@1��1���������������-������*�-����

#�������*�-'�:�� ��*��"�2����"������ �"�#��������������2�"��"��#�����������

����� ��@�������"�� �������� ��*� ��'�(�������� ��/4��������������"�� �2������E

�� +�� ��2�"��� � ��/4�� ��� ����� ���*��2� ����� ���*��������� ��� ��� ��� ��+���-� ��

�������������/����������������+����� �������G�U�'�'%'�I�0�� � �� ���:X'

Z'�F(� ���/����� ��"� �������2� ��"� � ������� �� �����������2� ��������"������ ��"���

*���-2������� ���"�"���������/� �����"���"�� ����"�� ������������G�U�'�''�'�I

0�� � �� ����X'

V'�F�� #��������� ��� /���� ��� �������� ������������ �"�� "����� ��� ����� ��� ���

*������1����� ��� �"�� �"������ @�� �� ��� ��������� P�"����2� �� �� ��"���

������������������"��"���� ������� �+�� ��2�/���������"��������"������������

������������� ���� *������1����'� (� ��������� P�"����� ������ ��� ?��������� ��

��������������������������"�� ������������ ����"��� �� ���#���4�����"3�� �����

Page 76: Qvt Em Organizacoes Publicas

��

����������� �� �� �*���8����� ��+���-�������'� %��#�8� ��"� �� ������������ ���

�"���������� ������"�"������"�� � �/������"������2��� �������� �������� ����

#��������� � ��� ��� ����� ����������� ����� ��� ����� ��� �� �������2� #��� ��� *�����-�

���� �"�� ������� ���������"���������"����#������/�/���"� ����������� ����'

O"� ���+��"�� ���#����� ��� ?��������� ��� ����� �"� ��������� P�"����� �����

�"����+���-� ���"������"���-����������������������� ;�����������/��/�"�� �

���������������/$���'G